2021年铜仁市碧江区政府工作报告—全文
2021年铜仁市碧江区政府工作报告
（2021年3月8日在碧江区第二届人民代表大会第五次会议上）
碧江区人民政府区长 黄洪州
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”期间工作回顾
过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣主基调主战略，在困境中奋起、在坚守中突破、在改革中前行，“十三五”规划圆满收官，经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、社会事业亮点纷呈、幸福指数不断提高，各项事业大踏步前进，为全面建设社会主义现代化碧江新征程打下了坚实基础。
——综合实力大跨越。地区生产总值从2015年的128.63亿元提升至2020年的229.51亿元，年均保持10.6%的增长速度，高于全国、全省、全市平均水平，经济总量在全省88个区县位次上升9位，实现跨越式发展。
——脱贫攻坚大胜利。34个贫困村、6999户建档立卡贫困户24852人全部脱贫。建成易地扶贫搬迁安置区9个，完成易地扶贫搬迁55872人，搬迁人数全市第1。高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，彻底撕掉贫困标签，书写了碧江战贫精彩篇章。
——基础设施大改善。累计实施省、市级重大项目309个，完成投资331.66亿元，固定资产投资年均增长13.9%；铜怀高速（碧江段）建成通车，铜玉城际铁路建成运行，碧江迈入高铁时代。建成通乡路40公里、通村路113公里、通组路848公里，实现区、乡、村、组硬化路全覆盖。建成马岩水库，启动建设密槽、瓮南溪、龙塘等水库，铺设供水管网153公里，人均日供水能力提升至80升。电力、通讯等基础设施建设不断完善，人民生活品质得到全面提升，为碧江高质量发展打下坚实基础。
——产业结构大优化。三产结构比由2015年的9.1:38.1:52.8调整为7.7:33.9:58.4。粮经作物种植比从54:46调整为28:72。新兴产业占比从1.7%提升到4.3%。旅游收入年均增长23.4%，服务业占GDP比重从52.8%上升到58.4%。大数据经济突破54.4亿元，是2015年的5倍。各类产业升级发展，为经济发展提供强劲动力。
——幸福指数大提高。始终把改善民生放在首位，民生投入120亿元，占一般公共预算支出73.4％。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达36996元、15273元，年均分别增长8.7%、10.2%，获评全国村庄清洁行动先进县等称号，人民群众获得感、幸福感、满意度显著提升。
五年来，我们坚持出实招、求实效，脱贫攻坚取得新胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹资金130亿元，创新推进“五人大走访”等“碧江战法”，脱贫攻坚硕果累累。实施“十大全覆盖”工程，累计实施农村饮水安全巩固提升工程330处，农村自来水普及率达100%，实现农村安全饮水全覆盖；实施农村危房改造5586户、“五改三化一维”项目30695户，实现农村安全住房全覆盖；实施农村通讯、“数据乡村”提升工程，实现固定光纤、无线通信网络30户以上行政村全覆盖；完成新增多彩贵州“广电云”户户用20900户，实现区域全覆盖；发放教育资助资金1.18亿元，实现建档立卡贫困学生全覆盖。完善易地扶贫搬迁安置点基础设施和公共服务设施，易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设扎实推进。东西部扶贫协作不断深化，先后获得苏州、昆山各类财政帮扶资金1.7亿元，涉及项目66个，覆盖贫困群众1.2万余人。
五年来，我们坚持兴实体、促转型，产业结构得到新优化。现代农业亮点纷呈。紧扣农业供给侧结构性改革主线和农村产业发展“八要素”，聚焦“524”产业布局，建成省、市级农业示范园区11个，打造500亩以上坝区15个，建成样板坝区2个、达标坝区5个；粮食产量稳定在10万吨以上，连续5年实现大丰收；农业龙头企业从2015年的74家增加至108家、家庭农场从95家增加至342家，农产品加工转化率达50%；农林牧渔业总产值从19.1亿元增长到31.45亿元，年均增长6.5%。新型工业不断壮大。碧江高新区成为国家级和省级双创示范基地，累计完成产值680亿元，实现税收50亿元；园区规模逐步壮大，新建6条主次干道，建成标准化厂房159万平方米，园区面积从9.93平方公里扩容至46.56平方公里；同德药业、农夫山泉等200余户企业相继落户碧江；实施“千企改造”项目118个，完成金瑞锰业、海螺水泥等技改项目99个；铜仁·苏州产业园核心区全面启动，创新产业园、国际汽车城等重点项目建成投产，万丰、大健康产业园等商贸物流综合体全面建成；实现规模以上工业总产值572亿元，先后获批国家级产城融合示范区、省级首批清洁生产示范园区等称号。文化旅游融合发展。《全域旅游发展总体规划》全面完成，“一带双核”项目快速推进，范木溪精品民宿、移动公共数字文化方舱、有声图书馆等相继建成；新建区级以上乡村旅游示范点17个、旅游公厕75座、各类村级文化活动场所300余个；“阳戏”“苗绣”等4个项目入选省级非物质文化遗产；先后获得“中国最美生态休闲旅游名区”“最美中国·生态旅游目的地城市”等称号，累计接待游客6128万人次，实现旅游总收入665亿元。民营经济显著提升。完成民营企业增加值108.8亿元，增长24.3%；新增市场主体31456户；社会消费品零售总额达149.74亿元，年均增长8.9%。数字经济迅猛发展。实现大数据软件和信息服务主营业务收入2.4亿元，大数据产业规模总量达10亿元；山久长青“智慧营养餐”线上交易额突破54.4亿元；建成电商服务中心、三级物流配送中心和60个农村电商站点，累计实现网络零售额14.1亿元。
五年来，我们坚持抓改革、促开放，发展活力得到新释放。完成机构改革任务，获批析置3个街道，政府职能进一步优化。持续推进“放管服”改革，行政许可事项减至200项，压缩审批时限25934个工作日，网上可办率达100%。不断优化营商环境，全面落实减税降费政策，减免各类税费11.56亿元。以商引商和产业链招商成效显著，引进项目427个，签约资金912.24亿元，到位资金730亿元，项目开工402个、投产337个。户籍、不动产、国资国企、农村产权等改革不断深化，累计完成194项改革任务，19项改革典型经验在全国、全省宣传推广。
五年来，我们坚持强基础、提品质，城乡建设迈上新台阶。城市建成区面积扩大至50平方公里，城镇化率由66.7%提升至79%。启动27个棚户区改造，改造25954户197万平方米；整治“两违”建筑1442宗21万平方米。城市功能提质升级，启动实施滨江大道、铜兴大道等改造工程，完成城区主次干道路面修复及人行道板、花池提级改造；南岳市政道路、执信路建成通车。新建城市公厕60座、公共停车位2000余个；新建、改扩建各类农贸市场15个；建成沿江步道21公里、市民休闲空间8个、体育基础设施330个，城区“15分钟健身圈”基本形成。新区规模逐步壮大，新联大街、文笔北路等建成通车，碧桂园等项目全面铺开，教育、医疗、文化、休闲养老等配套设施逐步完善。完成8个小城镇“8+X”项目、43个行政村建设规划、200个自然村寨人居环境改造；新建5个乡镇污水处理厂、413个村寨污水处理站；完成12座生活垃圾转运站建设，建成1056个智能垃圾收集点，15个乡（镇、街道）808个自然村寨生活垃圾实现无害化处理，成为全省率先全面实现乡村“智慧环卫”区（县）；“文明在行动·满意在贵州”考核连续3年保持全市第1、全省前列，成功创建国家卫生城市。
五年来，我们坚持抓整治、强绿化，生态环境呈现新面貌。完成中央、省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改50个，办结中央、省级交办信访件173件。完成25个农村环境综合整治、12个历史遗留含汞废渣污染综合治理、15个矿山地质环境治理恢复工程。深入落实“河长制”，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》，完成主城区锦江河段14个排污口整治，锦江河特有鱼类国家级水产种质资源保护区全面禁捕，全面取缔锦江河网箱水产养殖。创新“环保银行”试点，实现垃圾收运集中处理和循环利用。实施新农村重点村寨绿化美化，村庄绿化覆盖率达51.51%。饮用水水源地水质、地表水水质和出境断面水质达标率均达100%。完成全域绿化10.5万亩，实施人工造林16.7万亩，森林覆盖率达68.21%，连续9年位居全省同类城市第1，获评全国绿色发展百强县、省级森林城市等称号。
五年来，我们坚持重投入、优服务，民生福祉得到新增强。投入12亿元新建、改扩建学校33所，新增班级399个、学位1.7万个；完成山村幼儿园、乡镇中心幼儿园提质升级，获评全国义务教育发展基本均衡区（县）。投入7.5亿元加快医疗基础设施建设，建成区中医院、区妇幼保健新院、艾滋病医院，15个卫生院达到国家标准，村卫生室标准化建设实现行政村全覆盖；区妇幼保健院升级二级甲等医院，成功创建省级慢性病综合防控示范区。累计转移农村劳动力2.14万人、新增城镇就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。各类社会保险参保人数达142万余人次，完成保险基金征缴10.71亿余元。城市低保月标准由545元提高至675元，农村低保年标准由3132元提高至4332元，特困供养月标准由710元提高至830元。新建儿童之家64个，提质改造敬老院6所。
五年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设得到新提升。认真贯彻落实中央、省、市关于作风建设相关规定，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，坚决整治“四风”突出问题，“三公”经费支出逐年下降。坚持重大事项向区委请示、人大报告和政协协商，共办理人大代表议案和建议486件、政协委员提案427件，办复率均为100%。积极应对风险挑战，守住了不发生债务风险的底线。加强行政监察和审计监督，强化政府性投资项目审计。全面推进政务公开、行政复议和行政诉讼应诉，依法行政意识与能力进一步提升。
同时，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、档案方志、气象等工作，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、老龄委、红十字会、残联、慈善、计生协会等组织工作，形成了和衷共济抓发展、各项事业齐头并进的良好局面。
2020年，新冠肺炎疫情全球大流行、国际国内环境日趋复杂严峻、经济下行压力空前加大，是我区发展极为艰难、极不平凡的一年。面对前所未有的风险挑战，我们积极适应发展变局，保持定力，从容应对，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，完成了年初主要目标任务，确保了“十三五”胜利收官。地区生产总值、农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇和农村居民人均可支配收入6项指标增速排全市第1，固定资产投资、金融机构存款余额2项指标增速排全市第2，创“十三五”以来最好成绩。我们持续巩固脱贫成果。多措并举发展产业，实现有劳动力家庭一户一人或多人就业。动态开展防贫预警监测，围绕因疫、因灾、因病等特殊群体进行4轮补短板。深入实施“新市民·追梦桥”工程，矮屯安置点成为省级试点。常态化设立直销点和消费扶贫专柜、专馆、专区，销售额达4亿余元。持续深化东西部扶贫协作，获苏州、昆山帮扶资金4058万元，实施项目18个，惠及贫困群众1万余人。获评2020年中国防贫效率“百高县”，昆山碧江东西部协作工作获全国表彰。我们全力防控重大风险。3例新冠肺炎确诊患者实现“零转院”“零死亡”和医务人员“零感染”，各级各类学校、企业、项目在全省较早实现全面复课、复产、复工。盘活存量国有资产，抓好“红转橙”隐性债务化解，稳控化解到期债务62.21亿元。全面落实安全生产责任制，未发生较大以上生产安全事故。持续深化平安碧江建设，深入开展风险防范化解工作，省、市交办风险案件稳控化解率达100%；人民群众安全感、满意度均为100％，均为全省第1。我们加快发展实体经济。因地制宜发展“524”农业产业，新植油茶1万亩、抚育2万亩；圣迪乐村蛋鸡项目有序推进；梵净仙菇、年产3000吨茶油精深加工厂项目正式投产，规模以上农产品加工企业达25家、产值达37.8亿元，占工业总产值的33%。苏铜产业园高端装备制造等项目加快推进，海螺水泥年产150万吨骨料项目竣工投产。规模以上工业增加值达37.63亿元，同比增长7％。推动大数据与数字经济快速发展，实现网络零售3.82亿元。文化旅游同步推进，接待游客1680万人次，实现旅游收入155亿元。民营经济不断壮大，占GDP比重达60%。项目拉动稳步增长，实施500万元以上固定资产投资项目195个，改造城镇老旧小区19个。我们不断优化发展环境。招商引资引进项目84个，到位资金93.46亿元。向上争取资金30.26亿元，获得中央、省预算内资金2.46亿元，排全市第1。大力整治营商环境，落实减税降费、惠企利民各项政策，减免各类税费5.85亿元，兑现招商引资优惠政策扶持资金1.3亿元。全面清理政府职权，取消行政权力309项，80%以上政务服务事项实现“一窗”办理。我们竭力保障民生福祉。投入26.6亿元用于保障民生，占一般公共预算77.3%。新建幼儿园4所、小学2所，正光第二幼儿园、白岩溪幼儿园、清水湾小学投入使用；全区中心乡镇卫生院均达到一级甲等标准，50个行政村68个村卫生室完成标准化建设，云场坪、瓦屋、滑石荣获“国家卫生乡镇”称号；新增城镇就业8563人，城镇登记失业率3.62%；城乡居民医保参保率达99.85%。化解花果山6号、睿力国际B区等6家中心城区房地产企业历史遗留问题，协助3973户群众办理不动产登记。2020年“十件民生实事”有序推进，但因规划调整，2处过街设施暂未实施，已列入2021年实施项目，桐梓巷断头路项目即将完工；受疫情影响，老旧小区改造、沿江步道项目未达到进度要求，正在加快建设。
各位代表！五年来取得的成绩实属不易，我们深深体会到：必须坚持党的全面领导，把总书记对贵州工作重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循，为实现高质量发展提供根本保证；必须贯彻新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须坚定不移推进改革开放，大胆解放思想，积极主动作为，不断激发各领域各方面的活力；必须坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生事业投入，切实解决群众关心的热点难点问题，使发展更有“温度”；必须坚持贯彻依法治国基本方略，全面推进法治政府建设，依法行政，从严治政，建设人民满意政府。
五年来的历史性变化告诉我们：碧江的未来蕴含希望、充满生机、焕发活力，站在新的历史起点，只要我们不畏艰难、勠力同心、奋勇拼搏，完全可以大有作为，走上一条开放崛起的高质量发展大道。
各位代表！以上成绩和经验的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向全体武警官兵、公安政法干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，以及所有关心支持碧江经济社会发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！特别要向在脱贫攻坚一线和抗疫前线牺牲的英雄，致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济总量较小，人均水平低，效率活力释放仍显不足；二是城乡发展不平衡不充分问题依然存在，公共服务水平与群众期盼还有一定的差距；三是财政持续增收困难，收支矛盾较为突出，政府债务风险较高；四是政府职能转变不够到位，工作作风上仍有差距，少数干部不作为、慢作为、乱作为的问题仍不同程度存在。对这些问题，我们必须以壮士断腕的勇气和不破楼兰终不还的坚强决心，努力破解发展难题，切实转变作风，使政府工作更加符合发展需要和人民群众的期盼。
二、“十四五”时期的主要目标任务
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委二届十一次全会部署，区政府编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提交大会审议。
总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真贯彻落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会以及区委二届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，高质量推进金色碧江、生态碧江、活力碧江、平安碧江、幸福碧江建设，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来碧江篇章。
主要预期目标：地区生产总值年均增长9%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右；固定资产投资年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右；城镇新增就业6万人、城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高到80%以上；森林覆盖率达65%以上；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重明显提高。到2035年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标，聚焦高质量发展，重点抓好“五个碧江”建设。
（一）高质量推进金色碧江建设，加快“四化同步”协调发展。大力推动新型工业化。大力发展生态特色食品、健康医药、特色轻工、新材料、高端装备制造等产业，持续壮大“一心三品一基地”产业体系，加快构建“1+3+N”产业发展新格局，确保国家级高新区申创成功。加快推进千万吨级物流货运东站、鹏程物流绿色货运配送等项目建设。培育壮大新兴产业，推动高端装备产业园、金瑞新材料、科创机械等发展壮大，打造东西部合作高端装备制造业基地和新型功能材料产业集群。加快工业数字化改造、农业产销智慧对接，大力发展智慧教育、智慧医疗、智慧物流等数字化新业态和特色优势产业数据融合新业态。大力推动新型城镇化。加快高铁新城、空港新城和产业新城建设，统筹推进川硐、凉湾、三寨、灯塔与老城组团共同发展。加强老旧小区改造，完善综合交通网络、地下综合管廊、沿江步道、海绵城市建设，补齐城区防洪排涝和消防安全短板。打造一批城市标志性景观、山体公园和市民休闲空间，塑造碧江特色城市风貌。完善教育、医疗等配套设施。打造“香菇小镇”“山茶小镇”“边贸小镇”等一批示范带动性强的特色小镇。大力推动农业现代化。聚焦农村产业发展“八要素”和“524”产业布局，全面推动8个省级现代高效农业示范园区和15个坝区建设，持续发展主导产业和特色产业。大力发展林下经济和林特产业，加快推进中药材开发，稳步推进生态畜牧业发展。严格落实耕地保护红线，确保粮食种植面积和产量稳定。健全“四小经济”培育机制，拓宽群众就近创业就业增收渠道。加强绿色有机农产品认证，做大做强“白水贡米”“珍珠花生”品牌，提升农特产品市场竞争力。到2025年，农业增加值年均增长6.5%左右。大力推动旅游产业化。加快构建以“一带双核”为龙头、精品景区为节点、乡村旅游为支撑的文化旅游融合发展新格局。推动瓦屋3A级景区创建以及百花渡、九龙洞温泉提级改造。做好板栗园、茶园山等乡村旅游文章，打造城市“后花园”。建设一批星级酒店、乡村客栈、精品民宿，提升游客接待能力。
（二）高质量推进生态碧江建设，持续巩固生态优势。筑牢生态屏障。加强碧江国家湿地公园、锦江河等重点生态功能区的保护和管理，完善森林、湿地和生物多样性保护空间规划。严格落实“林长制”，深入开展全域绿化，减少次生地质灾害。大力实施国家储备林建设，科学推进石漠化、水土流失综合治理。巩固云场坪、滑石、六龙山历史遗留矿山治理成效，加强土壤污染地块管控和矿山修复。改善生态环境。加强良好水体、地下水、入河排污口、黑臭水体污染、污水溢流防治，完成千人以上集中式饮用水源地保护区规范化建设；加强城乡污水处理，力争城镇污水处理率达98%以上；加强危险废弃物和农村面源污染治理，创建农业面源污染综合治理示范县。发展绿色经济。大力发展避暑、度假、康养等绿色经济。推进清洁生产和节能降耗，强化资源循环高效利用、污染物防治与安全处置、资源回收利用与循环利用，提高利用水平。
（三）高质量推进活力碧江建设，不断释放内生动力。激发市场主体活力。加快国家产城融合示范区建设，深化碧江高新区体制机制改革。推进自然资源产权制度、公共资源交易、财税体制改革，完成绿色系统集成改革。实施国企改革三年行动计划，健全国有资产监管体制。落实减税降费、减租降息、信贷服务等纾困惠企政策，降低企业成本。加快政府职能转变。持续开展营商环境整治行动，深化“放管服”改革，提高行政审批和服务的透明度和便利度，纵深推进“全省通办”“一窗式”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。扩大有效需求。谋划重大工程和重点项目1000个以上、总投资5000亿元以上，列入省、市重大项目库300个以上，总投资1500亿元以上。打造铜仁环城高速东线，形成“一环五射”高速公路网络。打通老城区至碧江新区贯穿隧道。实施普通国、省干道及县乡道提升工程，力争实现乡镇二级公路全覆盖。推进锦江水运通道，加快芦家洞电站100吨级通航设施建设。提升对外开放水平。深化“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作模式，主动融入国家“一带一路”倡议，有效整合资源要素，推动区域经济更快发展。
（四）高质量推进平安碧江建设，防范化解风险挑战。防范化解金融债务风险。盘活各类资源资产，多措并举化解存量债务，健全金融债务风险防范监测预警机制，提升风险防控应对处置能力。防范化解安全风险。实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决防范化解非煤矿山、建筑工地、民爆物品、危化品、道路交通、城市消防、食品药品等领域安全生产重大风险。防范化解社会风险。巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善立体治安防控体系。做好信访维稳工作，妥善化解历史遗留问题。丰富和完善社会治理现代化方式，推进社会治理重心向基层下移，不断巩固提升群众安全感满意度。
（五）高质量推进幸福碧江建设，全力做好民生保障。突出就业优先。做好高校毕业生、贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、城镇失业人员、退役军人等特殊群体的就业援助工作，实现有劳动力家庭一人或多人就业。提升教育质量。提升中小学和职业教育质量，支持和规范民办教育发展，推进30所校园文化精品学校建设；新建、改扩建一批中小学、幼儿园，构建城乡教育一体化发展体系，推进义务教育优质均衡发展。建设健康碧江。优化医疗卫生资源配置，提升重大疫情防控能力。建立健全区乡两级远程医疗服务体系，落实分级诊疗，深化医共体建设，提高基层防病、治病、健康管理和应对公共卫生突发事件能力。健全社会保障。扩大参保覆盖面，实现社会保险全覆盖；加快推进碧江区残疾人康复中心项目建设，推进敬老院与日间照料中心、居家养老服务中心整合建设，鼓励社会资本进入健康养老领域。
三、2021年工作安排
今年是实施“十四五”规划的开局之年，做好全年各项工作意义十分重大。主要预期目标：地区生产总值增长10.5%，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、12%、12%。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长3.5%，金融机构存贷款余额分别增长8%、20%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省下达目标范围内。
高质量发展主要目标：制造业增加值占地区生产总值比重15%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重15%，工业投资、民间投资分别占固定资产投资比重23%、42%左右，研发支出占地区生产总值比重达0.6%，常住人口城镇化率达79%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到2.4，城镇调查失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗降幅控制在省下达计划范围内。
围绕上述目标，我们将认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，按照区委的部署，在八个方面精准发力，确保“十四五”经济社会发展开好局、起好步。
（一）全力以赴推进乡村振兴，在推动高质量发展上谋求新突破。坚持农业农村优先发展，深化产业结构调整，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，加快推进农业农村现代化进程。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，纵深推进“新市民·追梦桥”工程，共创“四安家园”品牌，确保搬迁群众稳得住、快融入、逐步能致富。持续强化脱贫人口稳岗就业，加强技能培训、岗位开发、就业推荐。建立完善扶贫项目监督管理制度，优化利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。继续保持与昆山市的沟通联络，深化昆碧友好情谊。加强与东莞市南城街道的交流合作，深化产业合作、劳务协作、消费扶贫及社会帮扶，打造碧江南城帮扶协作新典范。推动产业融合发展。按照“依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产融合联动，做大经济总量，推动高质量发展”的思路，补齐农业发展技术、设施、营销等短板，推动“产业扶贫”迈向“产业振兴”，形成农业产加销一体化发展新格局。实施农产品加工业提升和品牌培育行动，做大做实产业规模和精深加工；推动本地交易市场升级改造，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进军营”三大市场，拓宽线上销售渠道。因地制宜发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等服务业，创新“农业园区+”一核多元发展模式，推动农业与文化旅游、教育体育、卫健养生等深度融合，丰富乡村经济业态。全面推进乡村建设。不断完善村庄基础设施，打造桐木坪乡村振兴示范乡，集中打造15个以上乡村振兴示范村，由点到面带动全面乡村振兴。分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展，保持乡村特色、地域特色和民族特色。加强农村人才培育和储备，培养新型职业农民600人以上。
（二）全力以赴抓好产业发展，在提升经济发展实力上谋求新突破。以构建现代化产业体系为基础，把经济发展着力点放在做强实体经济上，持续推动经济高质量发展。加快推进新型工业化。推动产业高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化发展，提高经济质量效益和核心竞争力。加快推进梵净仙菇都市农业产业园、铜仁东1000万吨级货运站建设，确保圣迪乐村蛋鸡、公铁联运集装中心二期等项目建成投产。确保完成产值240亿元、固定资产投资50亿元、工业投资10亿元、实现税收13亿元，新开工项目8个、新投产工业企业8家。加快推进农业现代化。坚持以坝区及现代农业园区为载体，聚焦“524”产业发展，实施高标准农田建设工程，推进农业灌溉设施现代化改造，持续提升耕地质量和产出水平，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，严格耕地占补平衡，建设高标准农田1.4万亩以上，确保粮食作物种植面积稳定在15万亩以上、蔬菜种植面积20.8万亩以上、水果种植面积5.1万亩以上、油茶种植面积10万亩以上。稳步加快生态畜牧业发展，年出栏生猪17.5万头以上、家禽180万羽以上，肉牛、肉羊分别达0.51万头、2.1万只以上。做好农产品加工转化提升，农产品加工转化率提高至55%以上，引进1家以上知名大型农产品加工企业，新增规模以上农产品加工企业4家，确保实现产值38亿元以上。新增农业龙头企业5家以上、家庭农场8个以上、合作社30家以上。加快推进旅游产业化。协助市级举办贵州省第十六届旅游产业发展大会，打造梵净山至铜仁主城区碧江段的百里锦江黄金旅游观光带，加快“一带”重要节点等文旅项目建设。完成许韵兰公共阅读空间建设，基本建成沿江步道(花果山至金滩段)公共文化服务区。加快范木溪精品民宿二期、山茶特色小镇等项目建设，培育一批新的乡村旅游点、重点村、融合示范点、特色民宿；加强路腊传统村落修缮保护及云场坪汞矿洞综合开发利用，完成茶园山及周边村寨整体规划编制，着力推进碧江“中国最佳乡村旅游目的地”创建。确保全年旅游接待总人数达1500万人以上，旅游综合收入达150亿元以上。加快推进大数据发展。持续开展“万企融合”大行动，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。做大做强“随处见”“乡土乡味”等大数据电商经济平台，加快铁骑力士蛋禽农业产业互联网建设，建成日处理50万件快件自动分拣共配中心。深化农业产销智慧对接，拓展山久长青“学生营养餐+校农云”“望乡为米”养鸡供应链大数据平台、交通综合大数据平台应用。新增大数据企业5家以上，建设应用场景5个以上，确保网络零售额达4.3亿元以上。加快推进碧江武陵数字经济产业园项目建设，试点建设坝黄智慧蓝莓基地。统筹推进5G基站规划建设和商用进程，新建5G站点438个，实现区域全覆盖。抓好4个智慧社区试点建设，不断提高智能化、信息化水平。
（三）全力以赴扩大有效需求，在激发投资活力上谋求新突破。坚持投资与消费双轮驱动，促进供给与需求精准对接，形成更多实物量、创造更多增长点，夯实发展基础。加快推进新型城镇化。按照“武陵山片区中心城市”“桃源铜仁·水韵碧江”的城市定位，大力推进“碧江—松桃”黔边城市带、国家级高新区、“一带双核”旅游目的地建设，坚持新城老城两城并重、两城驱动，推动新城引领、老城提升，推进“高铁新城、空港新城、产业新城”建设。聚焦做精城区、做强集镇、做美乡村。坚持城区发展与特色小城镇发展并重，加快推进8个乡镇小城镇建设，配合推动玉铜松、五馆三中心、奥体中心等市级项目建设，提升碧江主城区的首位度。实施城市更新行动，完善配套老城区基础设施以及排水、照明等城市公共服务设施建设；启动花果山、大十字等5个片区老旧小区改造，推进东关、鹭鸶岩等棚户区改造；完成桐梓巷新规划道路建设；完成铜仁火车站、锦江广场等周边提升改造；完成御风锦江至兴市桥沿江景观改造；加快城市生态停车场建设，启动海绵城市项目1个，新建、改扩建公厕3所，新建城市公园和休闲空间2个；加快新区建设，启动行政中心休闲公园及废弃资源综合利用等项目建设。确保完成城市基础设施建设投资50亿元以上。持续抓好文明卫生城市创建、“两违”整治，不断改善城市环境，提升城市建设管理智慧化精细化水平。推动农贸市场“划行规市”，进一步改善城乡农贸市场购物环境。加强物业乱象治理，切实规范物业服务行为。探索发展长租房市场，加大租赁住房供给。全力扩大有效投资。确保实施省市重大项目74个，投资55.61亿元。支持民间投资参与基础设施补短板等项目建设，民间投资占比提高到40%以上。深入推进“六网会战”，推进G354江口至碧江段、碧江至松桃段（铜仁西纵线）、G242大兴至谢桥（铜仁东纵线），完成S305、盘清公路改扩建。加快凯旋温德姆大酒店、北京语言大学铜仁学校、碧江新区商业停车场项目建设。全面扩大消费需求。壮大市场经营主体，扩大市场消费群体，完善旅游、文化、交通、教育等综合服务功能，繁荣发展健康养老、家政物业、餐饮娱乐等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。鼓励发展“线上经济”“宅经济”“假日经济”“夜间经济”等新业态，推动电子消费、智能消费、信息消费、服务消费多元化发展。推进铜仁商业文化步行街、金滩批发市场等商圈提档升级。打造1条以上夜间经济示范街区、1个以上核心商圈，引进1家以上大型商业零售企业，培育12家以上社消零企业上限入统。
（四）全力以赴抓好环境优化，在释放发展活力上谋求新突破。推进供给侧结构性改革，改善市场供需关系，助推新旧动能转化和经济结构优化升级。在优化营商环境上持续用力。深入贯彻落实《营商环境条例》，坚持问题导向，完善体制机制，激发市场活力。定期召开企业家座谈会，扎实开展领导干部入企走访心连心活动，帮助企业解决困难和问题。兑现涉企优惠政策和落实减税降费政策，切实减轻企业负担。在深化关键领域改革上精准发力。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，深入推进“全省通办、一次办成”，积极探索政务服务“跨省通办”，全力推进“一窗式”改革，拓展“贵人服务”品牌，提高行政审批和政务服务透明度、便利度。全面激发各类市场主体活力，放宽市场主体准入门槛，确保新增市场主体4500户以上。在扩大对外开放上深度着力。加快绿色货运配送示范城市建设，依托货运东站，加强综合集配中心、冷藏储运、仓储设施和信息化等现代物流基础设施体系建设。积极参加“水博会”“酒博会”“展销会”等系列重大平台活动，充分发挥现有企业以商招商、商协会招商等资源优势，吸引更多优强企业来碧投资兴业，引进项目50个以上，确保产业项目达30个以上，到位资金62亿元以上，新增规模企业6户以上，新增亿元项目入库6个以上。
（五）全力以赴抓好生态建设，在推进绿色发展上谋求新突破。坚守发展和生态两条底线，深化“生态碧江”建设，推进经济效益与生态效益同步提升。厚植生态屏障。创新落实“河长制”，持续推行“林长制”，认真贯彻执行“长江流域锦江河十年禁渔令”等规定，深入开展“六绿”攻坚和国土绿化行动，推动山水林田湖草生态修复和全域土地综合整治，完成历史遗留汞渣综合治理以及2个矿山地质环境治理恢复；实施森林扩面提质增效工程，完成造林绿化5.5万亩，新建油茶基地0.5万亩、抚育油茶低产林2万亩、竹子1万亩，完成国储林建设任务2万亩，确保森林覆盖率不低于65%。抓好污染防治。大力开展长江经济带“三水”共治和“清水清岸”行动，持续开展危险废物安全整治三年行动。深入推进中央、省委环保督察及长江流域生态问题专项督察反馈问题整改，确保环境空气质量优良率达96.5%以上、主要河流监测断面水质优良率100%、受污染耕地安全利用率92%以上、污染地块安全利用率92%以上。加快废弃物回收无害化处理和利用项目建设，完成锦江金龙河段河道治理工程。深入开展千人以上集中式饮用水水源地环境隐患排查及专项整治，完成8个新增饮用水水源地规范化建设，确保县城以上集中饮用水水源地达标率100%。加快绿色创建。大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，坚持生态产业化、产业生态化。推进清洁生产和节能降耗，强化资源循环高效利用。倡导绿色出行，确保公共交通新能源及清洁能源汽车比例达80%以上。
（六）全力以赴抓好风险防范，在促进和谐稳定上谋求新突破。用好“六防六化”工作方法，加强各类风险排查、防范、化解机制建设，建设更高水平的平安碧江。常态化推进疫情防控。坚决落实“四早”防控策略和多点触发预警机制，前移疫情监测关口，坚持“人”“物”同防；加强全面消杀检测、全链条管控、全面宣传培训等防控措施，着力提高核酸检测、隔离保障、医疗救治等能力，堵塞防控漏洞，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解金融债务风险。落实化债主体责任，建立防控政府债务运行长效机制，科学编制预算、优化支出结构、压减非刚性支出，严格控制增量，妥善化解存量，分类分步处置债务风险，强化金融风险防范，严厉打击非法集资行为，推动金融业健康稳定发展，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。防范安全生产风险。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动和自然灾害风险大普查督查工作，加强安全生产风险防范化解，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。防范社会稳定风险。推进扫黑除恶专项斗争常态化，扎实抓好中央扫黑除恶督导反馈问题整改。加大各类社会矛盾排查、信访积案化解力度，做好征地拆迁等历史遗留问题化解；严格落实意识形态工作主体责任，加强社会治安防控体系建设和网络舆情管控，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提高群众的安全感和满意度。
（七）全力以赴抓好民生实事，在增进人民福祉上谋求新突破。坚持以人民为中心的发展思想，切实办好人民群众最关心、最揪心、最烦心的民生实事，不断满足人民对美好生活的向往。扩大就业创业。抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。确保完成城镇新增就业10000人以上，转移农村劳动力4000人以上。实施根治欠薪专项行动，保障劳动者合法权益。提高教育质量。新建桐达山韵小学、第九幼儿园，加快推进南长城小学以及铜仁一中初级中学运动场改扩建，推动普惠性幼儿园覆盖率83%以上，补齐农村办学条件短板；盘活教育资源，逐步化解城区学位紧缺难题。确保第二中学顺利通过省级二类示范性高中复评，同步启动省级一类示范性高中创建；启动“乐童计划”课后服务和第十五中学省级“德育特色学校”建设。提高教师素质，强化师德师风建设，提升教学质量。提升医疗水平。建立健全现代医院管理制度，不断推进医共体、医联体建设，全面推行分级诊疗制度。加快区人民医院建设，推动区疾控中心迁建，完善区妇幼保健院和村（社区）卫生室服务体系。完善社会保障。整合农村养老资源，构建城乡统一的特困人员供养体系，提升养老服务质量。继续实施全民参保计划，完善多层次医疗保障体系，健全城乡居民养老保险制度。
（八）全力以赴抓好自身建设，在提升治理效能上谋求新突破。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力建设人民满意的政府。建设服务型政府。推进以“互联网＋政务服务”，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务服务体系，提升政府治理能力。加快构建纵向贯通、横向协同的“数字政府”体系，让数据多“跑腿”、群众少“跑路”，让群众办事像“网购”一样方便。建设法治型政府。严格履行重大行政决策法定程序，依法接受区人大及其常委会的法律监督和审计监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，让公开成为自觉、透明成为常态，让政府权力在阳光下运行。建设效能型政府。实施差异化重点工作清单制度，更加注重精准考核和常态督查，确保重大决策部署落到实处。坚持过“紧日子”，压减一般性财政预算支出和“三公”经费，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。落实“最多跑一次”要求，大力推进简政放权，精简审批事项、简化审批流程，提高政府工作的执行力。建设廉洁型政府。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，强化全区政府系统干部政治能力、精神状态、工作本领、廉洁作风建设；深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表！新常态带来新机遇，新定位开启新征程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结全区人民，攻坚克难，开拓创新，在危机中育新机，于变局中开新局，奋力谱写百姓富、生态美的多彩贵州新未来碧江篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！
附件1
2020年十件民生实事完成情况
1.新建、改扩建第十一中学、第十一小学、桐达山韵小学等3所中小学，确保正光小学、福和小学和白岩溪、打角冲、正光第一及第二幼儿园等6所学校投入使用，新增学位5400个。
正光小学、白岩溪幼儿园、打角冲幼儿园、正光第二幼儿园、福和小学、正光第一幼儿园投入使用，新增学位5400个。
2.新建城乡公厕34所，实现行政村公共厕所全覆盖。
完成目标任务，已实现行政村公共厕所全覆盖。
3.完成碧江区人民银行、碧江区植保公司宿舍2个老旧小区改造试点。
目前项目推进顺利，即将完成。
4.新建、改建农贸市场3个以上，新建惠民生鲜超市、农产品直销店9个以上。
新建、改建农贸市场3个（新建正光农贸市场，改建金码头农贸市场、小十字农贸市场）；新建惠民生鲜超市、农产品直销店10个（铜城生鲜超市、小当家生鲜超市、环北便民市场、金码头便民市场、书香名苑便民市场、梵净山便民市场、响塘垅便民市场、麒龙国际便民市场、市人民医院便民市场、灯塔万庄便民市场）。
5.新建新能源充电桩200个。
已完成新建能源充电桩200个。
6.新建过街设施2处。
因规划调整，暂未实施，列入2021年施工计划。
7.新增公共停车位1000个。
新增公共停车位1029个。
8.打通执信路、桐梓巷2条断头路。
执信路已建成通车；桐梓巷路正在建设，预计2021年4月底完成。
9.新建金滩至清水桥头沿江休闲空间，御风锦江至客车站、下南门至东门桥、清水桥至南岳大桥沿江步道。
金滩至清水桥头沿江休闲空间已建成；御风锦江至客车站步道正在进行主体施工，下南门至东门大桥（开发区一侧）、清水大桥至南岳大桥沿江步道正在设计。
10.实施农村公路安全生命防护工程。
完成26个安全生命防护工程，处理隐患里程244.59公里，安保工程进度完成100%。
附件2
2021年十件民生实事
1.开发建设就业车间、就业基地3个，确保易地搬迁有劳动力家庭一人或多人就业的基础上，新增易地搬迁群众就业岗位200个以上。确保完成城镇新增就业10000人以上，转移农村劳动力4000人以上。
2.新建桐达山韵小学、第九幼儿园，加快推进南长城小学以及铜仁一中初级中学运动场改扩建。
3.完成花果山桥至兴市桥沿江步道提级改造。
4.建成时代商汇过街人行通道、国贸停车场工程，新增停车位1000个，新建新能源充电桩200台（枪）。
5.新建白岩溪、正光安置点2个休闲公园和长征文化广场。
6.完成花果山、矮屯2个智慧化小区和广场、花果山、两板桥、矮屯4个智慧社区试点建设。
7.完成S305、盘清扶贫公路改扩建项目建设。
8.完成智慧产业园、大健康产业园、小江口3个农产品冷链物流中心项目建设。
9.实施城镇老旧小区改造5835户，实施保障性安居工程 3327套。
10.完成1个敬老院提质增效，建成1个老年人日间照料中心。
附件3
名 词 解 释
1.五改三化一维：指改厨、改灶、改厕、改圈、改电，房前屋后地面硬化、美化、亮化及房屋维修。
2.五个体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。
3.五人大走访：贫困村由县级领导（非贫困村由“三支队伍”总负责人）带队，包村领导、驻村队长、第一书记、村支“两委”主要负责人一起参与，组成“五人大走访、大排查、大整改及重点走访”调查研判工作组。
4.“十大全覆盖”工程：新农合医疗保险、贫困生教育扶贫、贫困户保险参保、贫困户产业项目、贫困村集体经济、通组路连户路、农村垃圾处理、农村住房安全、农村安全饮水、太阳能亮化灯等全覆盖。
5.八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。
6.“524”产业：“5”即“五大主导”产业，果蔬、油茶、食用菌、中药材、生态畜牧业；“2”即“两大特色产业”，白水贡米、珍珠花生；“4”即“四小经济”，小庭院、小养殖、小作坊、小买卖。
7.千企改造：即对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。
8.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
9.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。
10.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
11.一心三品一基地：建设区域物流集散中心，发展绿色食品、中医药品、轻工用品，高端装备制造业基地。
12.“1+3+N”产业发展新格局：以碧江高新区为核心区，苏铜产业园、大兴科技园、川硐教育园为辐射区，部分乡镇为协作区的产业发展新格局。
13.一环五射：“一环”铜仁市环城高速公路（规划）、“一射”玉铜松快速干道沿松桃方向、“二射”杭瑞高速沿湖南方向、“三射”铜怀高速公路、“四射”玉铜松快速干道沿玉屏方向、“五射”杭瑞高速沿江口方向。
14.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
15.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.“新市民·追梦桥”工程：主要内容是搭“五桥”、建“五家”，即搭建群众思想引领“感恩桥”，创建奋进之家；搭建群众就业创业“致富桥”，创建幸福之家；搭建群众排忧解难“连心桥”，创建温暖之家；搭建群众利益维护“平安桥”，创建和谐之家；搭建市民意识培养“融合桥”，创建文明之家。
17.四安家园：居安、业安、身安、心安家园。
18.五馆三中心：“五馆”即规划展览馆、博物馆、图书馆、科技馆、国家档案馆，“三中心”即青少年活动中心、妇女儿童活动中心、文化艺术中心。
19.六网会战：实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。
20.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
21.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
22.“六绿”攻坚行动：“绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景”全域绿化三年攻坚行动。
23.“三水”共治：污染治理、水生态修复、水资源保护。
24.六防六化：防守如城、化危为机；防患未然、化隐为显;防微社浙、化整为零；以防万一、化繁为简；以防不测、化难为易；怯防勇战、化险为夷。
25.“四早”防控策略：早发现、早诊断、早隔离、早治疗。
26.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。
27.医联体：即区域医疗联合体，指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
