2021年曲靖市会泽县政府工作报告—全文
2021年曲靖市会泽县政府工作报告
——2021年3月29日在会泽县第十七届人民代表大会第五次会议上
会泽县人民政府副县长、代理县长杨 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期，是全县凝心聚力、决战决胜、取得辉煌成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，在抢抓机遇中谋发展，在攻坚克难中求奋进，着力解决了一些长期想解决而没解决的难题，办成了一些事关发展全局的大事，全县经济社会发展取得了新的历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
（一）五年艰苦奋战，脱贫攻坚获得大胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，在省委阮书记等上级挂包领导倾心关怀下，在中国工程院、沪滇扶贫协作和省政府办公厅等81家省市单位真情帮扶下，355支扶贫工作队1120名队员、1.7万名挂包干部栉风沐雨、挺在一线，谱写了万众一心战脱贫的动人篇章。“两不愁三保障”问题全面解决，顺利实现8.97万户34.3万贫困人口脱贫、355个贫困村全部出列，贫困发生率从47.99%降至零，脱贫攻坚取得全面胜利。五年累计整合投入资金174.7亿元，完成“十三五”易地扶贫搬迁10.27万人，其中8.2万人顺利搬入新城，县城安置区入选全国美丽搬迁安置区；改造农村危房7.85万户，实现危房不住人、住人不危房；实施71.3万人饮水安全工程，群众喝上放心水；投入13.8亿元资助学生114万人次，控辍保学动态清零；373个村卫生室全面达标，群众看病难问题得到有效解决。致力产业和就业“输血式”扶贫，发放扶贫小额信贷19.9亿元，组建县道成扶贫开发公司，健全利益联结机制，975个新型经营主体带动23.8万有产业发展条件的贫困群众增收，实现扶贫产业全覆盖；建成190个村级光伏扶贫电站，集体经济“空壳村”难题有效解决；开发公益岗位2.3万个，年转移输出15万左右贫困劳动力就业，年生态补偿23.5万人次，兜底保障应保尽保，贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区生产生活条件明显改善，为实现乡村振兴打下了坚实基础。
（二）五年负重前行，综合实力实现大跨越。始终抓牢抓实发展第一要务，与“十二五”末相比，全县生产总值由168.4亿元增至287.7亿元，五年增加119.3亿元、年均增7.2%，总量位列全省第20位、全市第4位。五年完成固定资产投资654.6亿元、年均增17.2%，引进县外国内到位资金377亿元、年均增3.7%。地方一般公共预算收入由10.8亿元增至14.1亿元、年均增5.5%；完成财政总收入224.4亿元，实现地方一般公共预算支出392.2亿元，五年争取上级资金303.9亿元，有力促进了全县经济社会发展，会泽在全国县级财政管理绩效综合评价中2018年列第13位、2019年列第9位。社会消费品零售总额由34.5亿元增至86.3亿元、年均增10.8%。城镇居民人均可支配收入由24562元增至34970元、年均增7.3%；农村居民人均可支配收入由7828元增至12298元、年均增9.5%。
（三）五年持续发力，产业支撑有了大突破。始终把产业发展作为强县之基、兴县之本，着力提升传统产业，壮大优势产业，培育新兴产业，三次产业比调整为27.6 : 29 : 43.4。高原特色农业向规模化、品牌化、深加工方向发展，新增规模化生猪养殖72.7万头，年出栏生猪达150万头；建成马铃薯、绿色蔬菜、优质燕麦、软籽石榴、夏季草莓等产业基地120万亩；“三品一标”认证达58个，农业总产值由71.4亿元增至143.3亿元、年均增15%。被认定为国家马铃薯区域性良种繁育基地县、全国渔业健康养殖示范县、全国生猪调出大县、全国“平安农机”示范县、全国电子商务进农村综合示范县。新型工业化取得新突破，卷烟、铅锌冶炼、建筑建材等传统支柱产业转型提质，新兴产业加快发展，新增光伏、风电21.4万千瓦，新增规上工业企业27户、达43户，规上工业总产值由107.3亿元增至138.1亿元、年均增5.3%。优化园区布局和定位，下决心做强园区平台，投资9.3亿元新开发五星特色轻工业园区和县城高新技术电子科技信息产业园区，完善宝云绿色食品加工园区基础配套，引入33户企业入园发展。文旅产业持续壮大，对全县文旅产业进行总体策划，形成总投资559亿元的30个项目资产包，成功申报投资28亿元的蔓海湖PPP项目开工建设。“美丽县城”创建有序推进，会泽古城创建为3A级景区，为创建“5A级古城景区”打下良好基础。大海草山国际滑雪度假区一期建成运营，雨碌大峡谷、大桥念湖等景区设施不断完善，投资1.3亿元，新建博物馆和修缮江西会馆等文保单位。推广“一部手机游云南”APP和小程序平台，旅游服务水平持续提升。在文旅产业的带动下，新增限上商贸企业47户、达67户，第三产业增加值由73.5亿元增至124.9亿元、年均增11.6%。
（四）五年筑基补短，城乡环境发生大蝶变。始终把城乡建设作为打基础、谋长远的先导工程，以加快推进城镇化进程为战略重点，按照“南保、北拓、东延、西扩、中提升”的思路，完成第五轮城乡总体规划修编和新区修建性详细规划，新增市政道路41.3公里、绿地面积16.7万平方米，改造棚户区1489户、老旧小区3747户，新增保障房和商品房面积96万平方米。县城建成区面积新增11.4平方公里、达25.2平方公里，全县建成区面积新增22.4平方公里、达56.4平方公里，城镇化率达53.6%。持续加强“五网”建设，投资55.2亿元，新建和改造国省道、县乡公路400公里，硬化乡村组公路1288公里，实施生命安全防护工程1776公里，全县公路总里程达9769公里。投资31.6亿元，实施农村人畜饮水安全工程1332件，建成马厂、八道等11座小型水库，完成红石岩堰塞湖整治、娜姑中型灌区等一批水利项目，被命名为全国首批节水型社会建设示范县。投资6.8亿元，新建和改造高压线路1101千米、低压线路1262千米，安装配电变压器1632台和一户一表3.5万户，城乡供电保障更加有力。投资8.5亿元，实现宽带网络行政村全覆盖。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，投资2亿元，实施土壤污染防治等环保项目39个，完成中央和省市环保督察问题整改163项；严格落实“河（湖）长制”，毛家村水库、跃进水库被评为省级“美丽河湖”；治理水土流失和石漠化768平方公里，全县森林覆盖率达50.38%，2019年创建成“国家森林城市”。深入开展城乡人居环境提升，城乡面貌发生了历史性变化，乌龙社区、鹧鸡村获“云南省美丽村庄”称号。
（五）五年聚焦民生，社会事业取得大进步。始终坚持在发展中保障和改善民生，五年投入347.7亿元用于民生支出，占一般公共预算支出比重88.6%。全面完成“8·03”地震灾后恢复重建。区域教育中心建设加快推进，投资40.4亿元，新建和改扩建各级各类学校376所，新增校舍面积108万平方米。各阶段教育教学质量持续提升，高质量通过国家义务教育发展基本均衡评估验收，五年89名学生被北大清华录取、2441名学生考入全国“双一流”大学，教育成为会泽一张响亮的名片。区域医疗卫生中心建设和县域综合医改深入推进，列为全国紧密型县域医共体建设试点县。投资10.2亿元，实施医疗卫生项目88个，县乡村医疗卫生服务水平明显提升。就业创业扶持政策全面落实，新增城镇就业1.7万人、再就业7731人，新增市场主体3.8万个。放管服、农业农村、综合行政执法等一批重点改革稳步推进，服务企业“三项制度”和“红黑榜”评价制度深入实施，营商环境持续优化。文学艺术蓬勃发展，精神文明创建成效显著，会泽通过省级文明县城复核，大桥村创建为全国文明村，春晖小学创建为全国文明校园，鹧鸡村被命名为全国乡村治理示范村，县新时代文明实践中心和融媒体中心列为全国试点。债务金融风险总体可控，安全生产形势平稳向好，“七五”普法深入开展，信访热点难点问题及时处置，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，“平安会泽”“法治会泽”建设扎实开展，人民群众获得感、安全感、满意度大幅提升。
五年来，县人民政府不断加强自身建设，坚持以政治建设为统领，严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，扎实推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动转作风、改“四风”，深入开展“作风建设年”“狠抓落实年”“落地见效年”活动，全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议492件、政协委员提案574件。同时，全面完成第七次全国人口普查工作，统筹做好统计调查、国防动员、退役军人、行政学校、民族宗教、老龄事业、妇女儿童、共青团、工商联、残联、双拥、科技、消防、供销、烟草、邮政、气象、档案、地震、侨务、地方志等各方面工作，各项事业取得新的业绩。
各位代表！刚刚过去的2020年，是极为特殊、极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击、脱贫攻坚收官任务艰巨繁重和稳增长压力前所未有的困难，在县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县广大干部群众，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚及经济社会发展，各项事业取得了来之不易的成绩。
疫情防控扎实有力。始终坚持人民至上、生命至上，迅速健全全县指挥体系，坚持“外防输入、内防扩散”，疫情高风险期，全面实行网格化、地毯式管理，联防联控、群防群治，及时构筑起了疫情防控的严密防线，探索和实践了“党委领导、政府落实、属地负责、网格管理、强化宣传、广泛发动群众参与”的有效途径。疫情防控转为中低风险等级后，严格落实体温监测、查验健康码、佩戴口罩等常态化防控措施，实现重点人群监测全覆盖。突出抓好进口冷链食品疫情防控，严防输入性疫情。加强应急处置能力建设，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院已具备核酸检测能力，疫情防控物资储备充足。站位全局，组织4名医师驰援湖北，展现了非常时期的会泽担当；组织348名民兵对口支援腾冲市，22名公安民警对口支援临沧市，为全省打赢疫情防控阻击战贡献会泽力量。
脱贫攻坚圆满收官。在抓好疫情防控的同时，率先启动脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚收官战赢得了时间。坚持一手抓未脱贫人口脱贫，一手抓已脱贫人口巩固提升，2月全面盘清底数，制定和细化项目实施方案，3月起开展“百日总攻”行动和挂牌作战，对标对表抓落实。投入19.3亿元，上半年实现6.96万人、170个村达到脱贫出列标准。下半年通过“百日提升”、“百日收官”等行动，查缺补漏、查弱补强、逐一攻坚，各级各类反馈问题全面整改清零，同时建立“村周报告、乡旬分析、县月调度”防止返贫动态监测帮扶机制，确保不返贫。顺利通过第三方实地评估和国家普查验收，省政府于2020年11月13日批准会泽退出贫困县，全县实现高质量脱贫摘帽，全面小康成色更足。
经济运行逆势增长。强化经济运行监测和精准调度，主要经济指标逐月回升、逆势上扬，实现生产总值增5.5%，规上工业增加值增1%，固定资产投资增5%，社会消费品零售总额增2.1%，地方一般公共预算收入增0.5%。全面落实“六稳”“六保”任务，争取到中央基建投资、中央抗疫特别国债、地方专项债券9.2亿元支持；落实中央和省市纾困惠企支持政策，发放复工复产贷款27.7亿元，稳岗补贴854.9万元，减免社会保险费3247.9万元。推进“一二三产三年行动计划”，不误农时抓农业生产，粮食总产达46.2万吨，实现“十八连增”，稳住了经济发展基本盘；狠抓产业发展，积极申报马铃薯省级“一县一业”示范县创建和省级待补乡村振兴示范园区；加快推进五星特色轻工业园区“五通一平”建设、完成投资8900万元，引入100万头生猪屠宰加工及冷链物流和冷链食品包装制品厂项目落地园区；加快县城高新技术电子科技信息产业园区基础设施及标准厂房建设、完成投资8000万元，引入深圳明德通讯、东莞润广电池、深圳博彤电子科技等7户企业入园发展；不断完善宝云绿色食品加工园区基础配套、完成投资3000万元，园区温氏年产25万吨饲料加工、智森核桃加工等项目即将建成投产；以礼河四级电站重建、数字经济产业园、5G网络建设与应用等产业项目快速推进。狠抓项目投资，全年入库项目203个、投资总额156.7亿元。抢抓国家和省市“十四五”规划编制期机遇，积极谋划全县“十四五”项目盘子，快速推进渝昆高铁会泽段、宣会和会巧高速前期工作，即将开工建设；启动G85银昆高速复线、会泽机场、会泽港、会泽至曲靖高铁连接线、环城大道、新街炉墩和马路新山水库等重点项目前期工作，为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础。
风险防化坚决有效。高度重视债务风险化解，全年化解政府性债务4.8亿元，“三保”支出保障到位。抓实扶贫小额信贷风险防控，强化非法集资专项整治和金融信用环境治理，累计创建信用乡镇15个。促进金融支持地方发展，金融机构存款余额234亿元、增10.3%，贷款余额157亿元、增13.8%。环境污染治理扎实有效，深入整改中央和省市环保督察反馈问题，坚决执行长江“十年禁渔”，爱国卫生“7个专项行动”深入开展，县城区“7个专项行动”取得明显成效，清垃圾24万吨，拆除违章建筑2.4万平方米，净餐馆1678个，新建洗手设施1110个，消除旱厕1303座，县城公厕达89座，市场化改造水石桥、通宝、西来寺、抚军街4个农贸市场，规范达标古城、清水等5个农贸市场。抓住国土空间规划编制机遇，最大限度调整生态红线，为全县未来发展留足空间。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好；落实信访案件化解包保责任制，信访案件及时有效化解；扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安防控体系进一步健全，社会治理能力现代化有效提升。
民生福祉日益增进。全年投入94.9亿元用于民生支出，占地方一般公共预算支出比重92.5%。投入19.4亿元，新建和改扩建城区中小学和幼儿园14所，新建高中3所，高中阶段毛入学率达91.1%；加强教师队伍建设，新增教师1372人；高考再创佳绩，600分以上705人，11名学生被北大清华录取。投入4.4亿元，快速推进县第二人民医院、县传染病医院等项目建设，县人民医院晋升三级综合医院；落实乡村医生到龄退出机制，实现每村有1名以上注册执业村医。抓住疫情“窗口期”机遇，加大劳动力转移输出力度，发放就业奖补资金1.1亿元，全年转移就业42.1万人，年务工收入达130亿元。殡葬改革有序推进，建成县殡仪馆、23个乡级和43个村级公益性公墓。累计发放“五大保险”待遇14.8亿元，社会保障更加有力，人民生活水平在大“疫”之年稳步提升。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省市关心指导的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是全县广大干部群众开拓进取、担当作为的结果！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、人民团体、社会各界人士，向驻会官兵和省市驻会单位，向所有关心支持会泽发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县高质量跨越式发展还面临许多困难和问题：一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务十分艰巨。全县脱贫摘帽，并不意味着贫困问题就不存在了，脱贫攻坚只解决了绝对贫困问题，解决相对贫困将是我们长期的任务，“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果任务十分艰巨。二是加快构建支撑高质量发展的现代产业体系十分迫切。“欠发达”仍然是会泽的基本县情，发展不平衡不充分问题仍然突出，全县产业层次不高，高原特色农业缺乏龙头企业带动，产业链短；卷烟、驰宏等支柱企业转型升级任务繁重，县属工业企业规模小、支撑弱；文化旅游产业开发滞后，资源优势尚未得到充分发挥。亟需加快产业发展步伐，构建支撑高质量跨越式发展的现代产业体系。三是项目投资支撑不足十分严峻。全县脱贫摘帽后，少数单位、少数干部存在想松一口劲、歇一歇的想法，全县上下谋项目、抓项目的氛围还不够浓厚，力度还不够大，大项目、好项目还不多，高质量发展缺乏强有力的项目支撑，项目带动战略亟需深化。四是财政收支矛盾十分突出。受疫情冲击，支撑税源增长乏力，加之落实更大范围减税降费政策，每年地方将减收1.6亿元以上，财政增长更加困难，而保工资、保民生、保重点和化解政府债务需大量资金支出，财政收支压力前所未有。五是提升政府治理能力现代化任务十分紧急。面对高质量跨越式发展的新要求，少数干部劲头不足、担当不够，应对新矛盾新挑战的能力不强，与推进治理体系和治理能力现代化的要求还有较大差距。对这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
二、“十四五”主要目标任务
根据《中共会泽县委关于制定会泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《会泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。
驰骋万里风正劲，重任千钧再扬帆。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新形势下会泽融入国家和省市发展大局，实现高质量跨越式发展的关键五年。做好今后五年的工作，需要我们立足会泽看会泽，坚定发展的信心。通过多年来打基础、强筋骨，特别是全县脱贫攻坚的全面胜利，一批主导产业、重点企业取得了长足发展，一批群众期盼已久的水电路等基础设施建成，发展条件极大改善。需要我们站位全局看会泽，抢抓难得的发展机遇。要抢抓国家实行“双循环”特别是国内大循环机遇、成渝经济圈国家战略和滇中城市经济圈“双圈”机遇、高铁时代即将到来的发展机遇，千方百计招引项目和向上争取资金支持，借势借力发展。需要我们把握未来看会泽，抓牢抓实发展第一要务。会泽有悠久的历史和辉煌的过去，当前及今后一段时期，全县正处于蓄势待发、后发赶超的紧要期，正处于汇聚势能、奋力突破的关键期，我们要全方位推动会泽高质量跨越式发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在“十四五”期间实现“撤县设市”目标，打开会泽广阔发展空间。
实现上述目标，要重点把握以下五个方面的工作：
（一）聚焦产业发展，做强高质量发展支撑。产业兴则县域兴，产业是解决发展不足、发展不充分、发展不平衡的关键。我们要以打造世界一流“三张牌”为引领，突出产业和招商两个重点，深入实施“乡村振兴”“工业强县”“文旅兴县”“城镇活县”“生态立县”战略，围绕现有产业“补链”，聚焦新兴产业“建链”，针对特色产业“强链”，推进产业基地、产业园区和产业集群有机集合，综合施策巩固拓展脱贫攻坚成果，着力打造立足西南、面向全国、走向世界的文化旅游胜地，国内一流、世界知名的夏季草莓示范基地，全国唯一的小熊猫烟草基地，西南地区高原特色农业重要精深加工基地，滇东北新兴商贸物流基地和电子信息产业聚集地“六个基地”，推动高原特色农业品牌化、新型工业集群化、文旅产业国际化、美丽城乡一体化、区域教体事业优质化、区域医疗健康产业化“六化”发展。
（二）聚焦项目投资，补齐高质量发展短板。深入实施“项目带动”战略，坚持传统基础设施投资与新型基础设施投资、政府投资与市场化投资并举，谋划“十四五”向上争取项目储备规模达2500亿元、招引项目达1000亿元，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。加快构建城乡协调发展体系。坚持规划引领，优化城乡发展布局、功能分区、交通网络和生态系统，建立完善“多规合一”的国土空间规划体系，强化村庄规划，统筹城乡生产、生活、生态融合发展，着力构建以县城为中心、特色集镇为支撑、美丽村庄为基础的城乡发展体系。大力改善城镇基础设施，“十四五”期间投资180亿元以上，谋划实施一批城市更新、市政道路、“两污”设施、绿化美化等项目，提升城镇基础保障能力。开展“美丽县城”和国家卫生、园林、平安、文明县城“五城联创”，到“十四五”末，县城建成区面积达36平方公里，全县建成区面积达80平方公里，城镇化率达62%。加快构建现代综合交通体系。“十四五”期间投资500亿元以上，构建“航空、高铁、水运、南北和东西高速”综合交通枢纽，着力打造滇中城市群和成渝经济圈之间的重要节点城市和物流枢纽承载城市。强攻主动脉，完成渝昆高铁会泽段、宣会和会巧高速建设，力争启动G85银昆高速复线、威会高速、环城大道、会泽至曲靖高铁连接线、会泽港、会泽机场等重大交通项目建设；畅通微血管，加快普通国省道和县乡村公路改造提升，大力推进“四好农村路”建设，不断提升县乡村公路网络化水平。加快构建现代水利保障体系。“十四五”期间投资68亿元以上，统筹推进城乡供水一体化建设，形成系统完善、安全可靠的现代水网。谋划实施一批大中小型水库和河湖水系连通工程，启动实施新街炉墩、上村罩子河、驾车芹菜、大桥后山、马路新山等水库建设，大力推进重点流域治理和农村河道综合整治，新建高标准农田50万亩，抓好农村饮水安全巩固提升，有效提高水资源综合调配能力和城乡供水安全保障。加快构建现代能源支撑体系。“十四五”期间投资10亿元以上，升级电网基础设施和多网融合体系，加快建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网。投资100亿元以上，加快水能、风能、光能绿色清洁能源开发利用和城乡天然气管道建设。合理规划布局建设充电桩，加大新能源汽车推广力度。全面推进乡村振兴电网建设，提升农村供电质量和服务水平。加快构建现代信息基础体系。“十四五”期间投资10亿元以上，大力推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设与应用，加快数字经济产业园、5G网络基础设施等新基建项目建设，着力建设“数字会泽”。
（三）聚焦改革创新，拓展高质量发展空间。坚持以改革破解难题，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，深化“放管服”改革，加快实现政务服务“一网通办、全域可办、异地可办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务环境。抓好服务企业“三项制度”、“红黑榜”评价等制度落实，实施好“双随机、一公开”监管机制，完善事中事后监管，打造区域最优营商环境。加快投融资体制改革，推动国有融资平台实体化运作，支持道成公司做强做大，引入社会资本参与基础设施和公共服务建设，拓宽投融资渠道。统筹推进农业农村、财税金融、教育医疗、生态文明、社会治理、殡葬等重点领域改革，不断释放改革红利。坚持以创新驱动发展，依托院士专家工作站、企业技术中心等平台，加快培育创新主体，推进创新成果转化应用。坚持以开放拓展发展新空间，大力弘扬会泽“开放包容”发展传统，持续强化招商引资，实行招商引资项目“一站式服务、一次性告知、一窗式受理”，着力打造招商引资服务“高地”和投资“洼地”，构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，切实引进一大批企业、一大批项目入驻会泽发展。“十四五”时期，完成招商引资600亿元以上，新增规上工业企业50户以上，限上商贸企业50户以上，资质等级建筑企业10户以上。
（四）聚焦风险防化，增强高质量发展保障。强化底线思维，坚持目标导向、问题导向和结果导向，统筹好发展和安全，有效防范和化解各类风险。持续提升生态文明质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出生态修复、环境提升、绿色发展“三个重点”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格执行长江“十年禁渔”和“河（湖）长制”，着力建设天蓝地绿、山清水秀、河畅岸绿、宜居宜游的美丽会泽。到“十四五”末，全县森林覆盖率达53%。着力防范化解政府债务风险。积极化解存量债务，从严控制新增债务特别是隐性债务，加大财源培植和税收征管力度，全力保障发展和民生支出。切实做好金融风险防控。完善社会信用体系建设，加大金融风险隐患排查，严厉打击非法融资、金融诈骗等违法行为。提升市域社会治理现代化。树牢安全发展理念，严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，常态化开展隐患排查和整治，坚决防范和遏制事故发生。加强应急管理体系建设，不断提升防灾救灾能力。深入开展“八五”普法，加大社会矛盾纠纷和信访案件化解力度，夯实社会治理基层基础，推进扫黑除恶常态化，深化“平安会泽”“法治会泽”建设，确保社会和谐稳定，社会文明程度取得新进展。
（五）聚焦民生福祉，筑牢高质量发展根基。坚持人民至上，着力解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。实现更加充分更高质量就业，有效提升劳动力转移输出组织化程度，大力发展县内产业，实现就近就地就业，解决好人民群众有稳定持续的收入来源。教育质量水平迈上更高台阶，大力推进区域教育中心建设，深化教育改革发展，落实立德树人根本任务，推进教育事业均衡优质化，着力打造“教育名县”。卫生健康体系更加完善，大力推进区域医疗卫生中心建设，持续提升县乡村医疗服务水平，探索医养结合模式，推进区域医疗健康产业化，着力打造“健康会泽”。群众文体休闲生活更加丰富，加快城乡公共文体基础设施建设，大力发展文体产业，着力打造“文化会泽”“体育会泽”。社会保障体系更加健全，进一步扩大社会保险覆盖面，落实好城乡低保、社会救助、优抚安置等政策，兜住民生网底。
三、2021年工作安排
根据县委十二届十次全会精神，2021年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次、省委经济工作会议、市委五届九次全会决策部署和省市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，以推动高质量跨越发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，继承、延伸、拓展、深化“三大会战”“四篇文章”思路内涵，全力打好脱贫成效巩固、产业发展、城乡融合“三大会战”，全面做优城市发展、文化旅游、特色种业、新型基础设施建设“四篇文章”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，抓好常态化疫情防控，全面提升市域社会治理现代化水平，统筹推进改革发展稳定和全面从严治党各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向党的百年华诞献礼。
2021年全县经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值增8%以上，规上工业增加值增8%，固定资产投资增13%，社会消费品零售总额增10%，地方一般公共预算收入增3%，城镇居民人均可支配收入增8%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇调查失业率、单位生产总值能耗等控制在上级下达的目标以内。
为实现上述目标，着力抓好八个方面的工作：
（一）深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，千方百计争取国家乡村振兴重点帮扶县政策支持。落实好省级“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶全覆盖，确保返贫和新致贫人口动态清零，确保不发生规模性返贫。建立稳定的利益联结机制，新增土地流转8万亩，推行农户与专业合作社、专业合作社与龙头企业“双绑定”，实现产业帮扶全覆盖。建立股份合作机制，强化扶贫资产管理，引导支持村集体整合各类资源要素，独立组建公司或入股龙头企业，实现村集体经济全覆盖。建立扶志扶智“双扶”长效机制，实现培训就业全覆盖，确保低收入群众转移就业不少于15万人。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，加大拓岗稳岗和转移输出就业力度。深化中国工程院定点帮扶和沪滇扶贫协作，大力推进消费扶贫，实施好“云品进京入沪”。全力推进乡村产业兴旺。以打造世界一流“绿色食品牌”为引领，深入实施《乡村产业振兴专项规划》，开展“一二三”行动，加快推进农业现代化。深入开展马铃薯省级“一县一业”示范县创建，打造百亿级马铃薯全产业链。聚焦种业、电商两端，抓好国家马铃薯区域性良种繁育基地建设，加大玉米、燕麦、核桃、水果、猪牛羊等良种选育力度，争创国家和省级特色制种基地，力争培育农畜新品种3个以上，农作物良种覆盖率达96%以上；实施农业电商提质增效行动，确保行政村电商服务点全覆盖。推进农业生产设施化、有机化、数字化，争取实施高标准农田10万亩以上，争创省级“绿色食品牌”高水平产业基地1个，打造3个数字农业示范基地，新增“三品一标”认证10个以上，绿色有机农产品认证面积达2万亩。藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产稳中有升、达47万吨，实现农林牧渔业总产值可比价增6%。巩固和发展绿色蔬菜30万亩、优质燕麦15万亩、中药材4.6万亩、软籽石榴5.3万亩、夏季草莓8万亩。抓好5.05万亩烤烟提质增效，建设全国唯一的小熊猫烟草基地，打造百亿级烟草全产业链。大力发展生猪标准化规模养殖，抓好3个种猪场、43个规模化养殖场建设，形成以温氏大型龙头企业为引领、适度规模养殖为主体、家庭农场为补充的生猪养殖体系，打造百亿级生猪全产业链；加快肉牛产业发展，打造者海、乐业、新街3个万头肉牛示范乡和5个以上千头肉牛专业村，着力建设十万头肉牛基地县。大力引进和培育新型经营主体，建立产业链链长制，强化产业链供应链上下游招商，新增农业龙头企业10个、农民专业合作社20个、家庭农场20个，实现每个特色产业后面都有精深加工企业，推动农业产业“接二连三”，着力打造西南地区高原特色农业重要精深加工基地。全力建设美丽宜居乡村。切实抓好村庄规划，落实好乡村振兴“百千万”示范工程，努力争取待补乡村振兴示范园区和鲁纳、雨碌等乡镇牛栏江流域田园综合体建设项目挤进省级乡村振兴“百千万”示范工程启动实施，实现每个乡镇打造1个以上精品行政示范村、10个以上美丽村庄。加强和改进乡村治理，探索建立“村（社区）两委+乡贤”治理机制，提高乡村善治和文明水平。
（二）深入实施工业强县战略。全力提升传统优势产业，落实好国家和省市减税降费、援企稳岗、贷款贴息、社保返还等一揽子政策措施，切实降低企业运行成本，倾力支持卷烟、铅锌冶炼、建筑建材等支柱产业提质发展，着力促进非烟工业发展，实现工业总产值增10%。全力推进园区产业聚集，实施工业“翻番”工程，抓好《工业园区创新发展三年行动计划》，完成县城高新技术电子科技信息产业园区基础设施和16.7万平方米标准厂房建设，抓好深圳明德通讯等科技企业入园发展，同时引入奋精电子二期等一批劳动密集型电子产业入驻新城区扶贫工厂，着力打造滇东北电子信息产业聚集地；加快五星特色轻工业园区基础配套设施建设，推进100万头生猪屠宰加工及冷链物流和冷链食品包装制品厂项目建设；进一步完善宝云绿色食品加工区基础配套，确保温氏25万吨饲料加工、智森核桃加工等项目尽快投产达效，启动道成公司5万吨土豆片生产线项目建设，力争年内引入优质燕麦、辣椒和花椒、肉牛等精深加工项目入园发展。全力培育新兴产业，加大磷化工、清洁能源、生物资源深加工、数字经济等新兴产业培育力度，启动84万千瓦风电等项目建设，完成以礼河四级电站复建和数字经济产业园项目建设，抓好5G网络建设与应用，抢抓数字化时代产业发展新机遇。新增规上工业企业10户、限上商贸企业10户、资质等级建筑企业2户。
（三）深入实施文旅兴县战略。抢抓高铁时代即将到来的机遇，实施《文旅产业高质量发展三年行动计划》，着力打造立足西南、面向全国、走向世界的文化旅游胜地。突出抓好创建。推进古城改造，抓好“5A级古城景区”规划实施、民居民宅修复、引水入城、博物馆陈列布展等项目建设和“美丽县城”创建，加快建设“城在林中、水在城中、人在园中”的山水旅游城市。强化旅游招商。牢固树立经营理念，加大项目包装申报力度，着力引进有实力的旅游企业入驻发展，推进白雾村、大海草山、雨碌大峡谷等景区景点转型升级，抓好刘氏住宅、张氏住宅等精品客栈建设，争取会泽长征文化公园项目纳入国家规划，打造斑铜、土陶等地方特色商品创意产业园。提升服务质量。强化景区运营管理，做好旅游宣传和市场营销，打造5条精品线路，建成5个旅游特色村，推进旅游行业标准化、景区智能化建设，着力提升景区知名度和美誉度。
（四）深入实施城镇活县战略。把“撤县设市”作为推进新型城镇化的头号工程，细化落实措施，在规划、建设、经营、管理上持续用力，全力打造滇中城市群和成渝经济圈之间的重要节点城市。着力提升城市品质。启动和推进“五城联创”，深入实施城市基础设施建设行动，完成和启动京运街南北段、春晓街北段等市政道路建设，统筹推进城市更新，实施河道、智慧停车、“两污”设施、棚户区、老旧小区等薄弱环节改造提升。规划建设一批高品质商住小区、特色商业街区，加快蔓海湖、万达广场及五星级酒店建设，繁荣城市经济。多元发展电子商务、金融服务、文化娱乐、信息咨询等新业态，激发城市生机活力。着力打造特色小镇。按照“镇当城建、择优培育”的要求，突出比较优势，优化空间布局、功能定位、风貌管控，加快者海新型工业小镇、娜姑石榴小镇、待补草莓小镇、乐业辣椒小镇、大海冰雪小镇、大桥念湖小镇、迤车和田坝高铁小镇建设，支持和鼓励其余乡镇打造一批特色鲜明、产业集聚、环境优美、功能完善的特色小镇。着力提升城镇管理水平。推进城乡环卫一体化，优化网格化管理，深入开展违章建筑、交通秩序、市容市貌综合整治，推进城镇美化绿化亮化工程，切实提升城镇精细化管理水平。
（五）深入实施项目带动战略。抓实项目投资入库，按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，加大项目谋划、包装、储备和争取力度，完成年度入库项目300亿元以上，确保引进省外国内到位资金100亿元以上。强力推进项目建设，力争车乌扶贫养殖小区等6个计划建成项目投产达效，乐业综合物流园等11个续建项目尽快完工，渝昆高铁会泽段、宣会高速及东入城连接线、会巧高速及西入城连接线等23个计划新开工项目启动建设，完成乐业龙思源水库等20个项目前期工作，争取年内动工建设。强化项目要素保障，围绕项目立项、审核、用地、环评、资金等关键环节，收储土地1500亩，落实好投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审“三项制度”，确保争取和引入项目能落地、快推进、早投产、早达效。
（六）深入实施生态立县战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态与发展两条底线。大力开展城乡环境整治。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，巩固提升中央和省市环保督察反馈问题整改成果，推进精准治污、依法治污、高质量治污。严格落实生态环保“一岗双责”，严格执行领导干部生态环境损害责任终身制和自然资源资产离任审计制度。加大环保执法力度，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，筑牢绿色发展“防线”。深入推进城乡人居环境提升。推动爱国卫生“7个专项行动”由城区向集镇、乡村延伸，巩固提升县城，整治规范集镇，净化美化村庄，确保者海、娜姑、待补创建为国家卫生乡镇，新街、大海、马路、火红、驾车创建为省级卫生乡镇，所有行政村达到省级卫生村标准，确保年内创建成国家卫生县城。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。确保县城空气质量优良天数比率保持95%以上；严格落实“河（湖）长制”，抓好长江“十年禁渔”，确保城乡集中饮用水源地和出境断面水质100%达标；大力开展农业面源污染、畜禽粪污综合治理，做好动植物疫病防治，推进11个乡镇“两污”设施建设，有效抓好农村生活污水治理，实现村庄生活垃圾全收集全处理。持续推进绿色发展。推行“林长制”，巩固“国家森林城市”创建成果。大力发展林下经济，深化山水林田湖草等自然资源产权制度改革，探索生态产品价值实现机制。持续提升会泽黑颈鹤国家级自然保护区和驾车省级自然保护区管护水平，推进会泽黑颈鹤国家级自然保护区生物多样性及科研工作站建设，抓好保护区湿地恢复等项目，力争启动环念湖“巡护路”建设。完成水土流失治理132平方公里，城市绿化、交通干线增绿54万株，人工造林4万亩，退化草原修复6.1万亩。创建省级生态乡镇23个、生态村262个。
（七）深入防范化解各类风险。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，做到入境人员、中高风险地区来会人员要控住，进口冷链食品、社区、学校、市场等重点场所要管住，农村地区要守住。规范做好疫苗管理和使用。完善公共卫生应急机制，加强物资、人才、检测、隔离等应急保障能力建设。强化债务金融风险防控，多渠道筹集偿债资金，积极消化存量债务，严格防止隐性债务，确保政府债务可承受、可持续。积极争取中央转移支付和省市资金支持，千方百计促增收、保支出，把有限的资金用在刀刃上。建立健全防范非法集资处置、互联网金融监管机制，扎实做好小额扶贫信贷风险防控，加大银行不良贷款处置力度。加强房地产金融管理，合理供给土地，实现房地产市场健康发展。强化安全和社会风险防控，严格落实安全生产责任制，深入推进“安全生产专项整治三年行动”，突出重点领域安全生产常态化监管，坚决防范和遏制各类事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访包案化解责任，切实做好信访工作和社会矛盾防范化解。加强应急管理，落实“人防、物防、技防”措施，有效预防和妥善处置各类突发事件。加强全民国防教育和国防动员能力建设，抓好县人武部新营房和民兵训练基地建设。开展“八五”普法，实施好第五轮禁毒和防艾人民战争，深化反渗透反颠覆反恐怖反邪教斗争，健全扫黑除恶常态化机制，深入实施“雪亮工程”，严打新型网络犯罪，推进市域社会治理现代化，切实维护社会和谐稳定。
（八）深入提升民生幸福指数。全力打造教育名县。深入推进区域教育中心建设，提升高中“集团化”办学水平，推动城乡教育均衡优质化发展，完成县特殊教育学校和宝云幼儿园新建，加强教育信息化建设，持续改善办学条件，着力把会泽打造成云南知名教育改革先行区、现代教育示范区、优质教育核心区。持续提升健康水平。深入推进区域医疗卫生中心建设，大力实施卫生健康事业发展三年行动计划，完成县第二人民医院、县传染病医院建设，新建县中医院综合楼，深化县域综合医改，推进医共体建设，以重点专科建设为引领，提升医疗卫生服务水平，推进医养融合、医防融合，推动区域医疗健康产业化发展。繁荣发展文体事业。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化和体育健身活动。大力发展体育健康产业，加快建设“体育会泽”。深入开展精神文明创建和新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务，持续推进移风易俗，弘扬正能量。创新文化产业发展，鼓励创作一批彰显地方特色、讴歌乡村振兴、深受群众喜爱的优秀文艺作品。完善社会保障体系。千方百计扩大就业促进创业，力争年内实现劳动力转移就业45万人以上。推进全域化殡葬改革，提升社会保障水平，落实好养老和医疗保险、低保、优抚安置、社会救助、救灾救济等政策，兜住民生网底。
全面加强统计调查、市场监管、行政学校、双拥、科技、民宗、侨务、粮食、供销、邮政、气象、档案、地震、地方志、老区建设等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文学艺术、工商联、科协等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。
四、加强政府自身建设
各位代表！今年是实施“十四五”规划的第一年，开局决定全局，做好今年工作事关长远、意义重大。千斤重担众人挑，打铁还需自身硬，我们将紧紧团结和依靠全县广大干部群众，向发展聚焦，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
（一）持续强化政治建设。严守政治纪律和政治规矩，始终不忘初心、牢记使命，组织开展好政府系统中共党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对党绝对忠诚，坚决贯彻中央、省市和县委的各项决策部署，在落细落小落成上下苦功夫。
（二）持续强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，深入推进依法治县，带头尊法守法，严格规范公正文明执法。严格工程领域政府性投资项目预算、招投标、超预算管理和项目结算审查，用制度管人管事。办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取各人民团体和社会各界人士意见，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）持续强化能力建设。着力增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领。坚持严管与厚爱相结合、正向激励与负向约束相结合，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。
（四）持续强化作风建设。筑牢为民情怀，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，严格执行中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。深入开展“作风建设持续深化年”活动，强化政务督查，全面推行一线工作法，不为困难找理由，只为干成想办法。
（五）持续强化廉政建设。牢固树立过紧日子的思想，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和意识形态工作责任制，积极支持纪委监委对公职人员的监督，深化群众监督，加强审计监督，实现公共资金使用审计全覆盖，切实树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表！站在新的历史起点上，唯有发展和奋斗才有希望。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，攻坚克难、奋发有为，为实现“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝建党100周年而努力奋斗!
