2021年丽江市宁蒗彝族自治县政府工作报告—全文
2021年丽江市宁蒗彝族自治县政府工作报告
——2021年2月8日在县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 杨明武
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们砥砺奋进、迎难而上，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全县实现地区生产总值67.3亿元，增长10.1%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额30.1亿元，增长5.4%；一般公共预算收入2.87亿元，下降6.7%；一般公共预算支出38.6亿元，增长4%；城镇常住居民人均可支配收入26042元，增长4.2%；农村常住居民人均可支配收入8972元，增长9.1%。城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省市下达的指标范围内。
过去的一年，我们众志成城、共克时艰，疫情防控有力有序。新冠肺炎疫情发生后，迅速打响疫情防控人民战争，在全市范围内率先实现确诊病例和疑似病例“双清零”。发扬“一方有难、八方支援”的精神，筹集物资千里驰援武汉。在这场战役中，涌现出了一大批抗疫先进典型，用实际行动诠释了“宁蒗担当”。
过去的一年，我们尽锐出战、靶向发力，脱贫攻坚圆满收官。全县剩余1214户4674名贫困人口全部脱贫。农房抗震改造4870户。建档立卡辍学学生实现动态清零。新开发公益性岗位3710个。易地扶贫搬迁安置区配套设施工程全面完成，后续扶持政策体系逐步形成。建立健全返贫致贫预警监测机制，返贫风险得到有效防控。脱贫攻坚“两不愁三保障”问题总体解决，顺利通过省级专项评估、国家第三方评估、国家普查等各类抽查检查。
过去的一年，我们因地制宜、精准施策，产业活力不断激发。烤烟、荞麦、马铃薯等传统农业，高原红米、花椒、中药材等特色产业和宁蒗黑头山羊、宁蒗高原鸡等养殖业健康发展，规模化生猪养殖、肉牛养殖及温棚蔬菜、马铃薯种薯、苹果种植等一大批农产业基地逐步建成。完成农业增加值12.3亿元，增长4.4%。牦牛坪风电场二期并网发电，新庄、明庄水电站和水泥厂加快建设，腾达煤矿、竹麻地煤矿转型升级有序推进。9户规模以上工业企业克服疫情影响平稳运行。完成工业增加值5.9亿元，增速与2019年基本持平。旅游业有序恢复，泸沽湖AAAAA级景区创建加快推进，全县接待游客132万人次，实现旅游综合收入24.08亿元；完成第三产业增加值35.1亿元，增长8%。
过去的一年，我们把握机遇、推动项目，发展后劲持续增强。全年签约招商项目10个，协议引资129.5亿元，到位资金25.2亿元；入库项目103项，开工建设汽配城、博康医院、大屋基水库等73个项目。宁永高速、宁利水库、泸沽湖大道延长线改扩建、泸沽湖环湖生态修复等重点项目有序推进。完成电商物流园区、万格路市政综合配套管网、金棉河河道治理、东瓢落水库除险加固等56个项目建设，瓶颈制约不断破解。华宁高速、泸沽湖机场至竹地二级公路、宁盐二级公路、巴东湾水库、滨河小镇等项目前期工作加快推进。
过去的一年，我们统筹推进、提升品质，城乡面貌焕发新颜。深入推进美丽县城、国家卫生县城创建及爱国卫生“7个专项行动”。完成金鑫农贸市场改造、家禽集中屠宰场建设，活畜市场、城北农贸市场、城北客运站、儿童游乐场逐步投入使用。拆除县城违法建筑3.8万平方米，完成老旧小区改造2.67万平方米。新增海绵城市1.5万平方米、绿化面积1.1万平方米、停车场6个、小型公园3个、洗手设施885处，改造城区公厕27座。15个乡镇“一水两污”项目建成投入使用，22799户户厕改造全面完成。大力实施村组入户道路建设，积极开展“千人帮万户”“小手拉大手”等活动，文明卫生习惯进一步养成，全县所有自然村全部达到农村人居环境1档标准。拆除泸沽湖沿湖80米红线范围建筑9.7万平方米。退耕还林还草8万亩，林业生态扶贫PPP项目稳步推进，长江经济带废弃露天矿山生态修复项目开工建设。全县空气优良率100%，县控以上河流水质达标率100%。
过去的一年，我们以人为本、倾心尽力，民生事业成果丰硕。宁蒗二中、第三幼儿园、乡村幼儿园和贝尔中学改扩建工程快速推进，完成学前教育“班改幼”项目55个。高考600分以上45人。有序实施义务教育阶段学校教师“县管校聘”，公开竞聘18名校（园）长。积极推进紧密型县域医共体建设，重新聘任19名医院院长。疾控中心、妇幼保健院迁建项目，县医院医技外产科综合大楼、中心敬老院和残疾人托养中心逐步投入使用。县博物馆被命名为省级爱国主义教育基地。城镇新增就业1357人，农村劳动力转移就业82000余人，城镇登记失业率3.25%。法治宁蒗、平安宁蒗建设深入推进。扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争和民族团结进步示范创建纵深推进。第七次人口普查圆满完成。落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，社会大局和谐稳定。
各位代表，不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容。2020年，面对超出预期的困难和挑战，面对脱贫攻坚战役的全面收官，各族群众守望相助、同舟共济，在危机中蕴新机、于变局中开新局，“十三五”规划圆满收官。
过去的五年是宁蒗发展史上具有重要里程碑意义的五年，通过五年的努力，我们办成了一批影响深远的大事，解决了一批事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了高质量发展的新篇章。
五年来，我们逆势而上，综合实力全面提升。到“十三五”末，生产总值是“十二五”末的1.9倍，年均增长9.8%；固定资产投资累计完成277.5亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长37%；社会消费品零售总额是“十二五”末的1.5倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.5倍、1.6倍；金融机构存款余额76亿元、贷款余额55亿元，分别是“十二五”末的1.6倍、2.6倍。
五年来，我们感恩奋进，绝对贫困彻底消除。投入各类扶贫资金近60亿元，82个贫困村全部脱贫出列，18826户82464名农村贫困人口全部脱贫，如期实现脱贫摘帽。38623户群众住上“安心房”，42000名群众搬出深山峡谷，实现了从安居到宜居。51.5%的学生在县城就学。乡卫生院和村卫生室全部达标，县域就诊率达90.7%。21.03万人喝上了安全饮用水。累计转移卡户劳动力就业32000余人，开发乡村公益性岗位8777个。困扰宁蒗千百年来的绝对贫困得到历史性解决。
五年来，我们引水开路，基础设施明显改善。公路里程达5529公里，上等级公路2236公里，实现乡乡油路、村村硬化、组组通达目标；宁永高速即将建成通车，古宁高速开工建设，即将告别县域无高速公路的历史；泸沽湖机场航线不断增加，航班不断加密，通航城市达7个。建成 “五小水利”工程6720件，新增库容432万立方米。村小组全部通动力电。广播电视信号覆盖率达99%以上。开通4G基站609座、5G基站29座，村委会、村卫生室和学校网络宽带全覆盖。累计拆除两违建筑20万平方米，改造棚户区65.8万平方米；实施彝族建筑特色风貌改造12万平方米；建成绿化面积48.8万平方米，污水管网90多公里。
五年来，我们优化结构，产业发展加速转型。三次产业结构由2015年的24.5:38.3:37.2调整为18.1:29.8:52.1。农作物播种面积稳定在61.5万亩左右，粮食产量稳定在8.5万吨左右。完成高标准农田建设9.56万亩。打造了2700苹果、女儿珍等一批农产品品牌，宁蒗县高原红米通过农产品地理标志登记专家评审。煤炭转型升级有序推进，水泥厂即将建成投产。商贸服务业、旅游文化产业不断壮大，摩梭小镇、番人古镇、毕摩谷等景点建设加快推进，“十三五”期间累计接待游客982.6万人次，旅游总收入达到147.63亿元。与“十二五”末相比，第一产业增加值年均增长5.5%，第二产业增加值年均增长12.6%，第三产业增加值年均增长9.8%。
五年来，我们倾情民生，群众福祉持续增强。实现义务教育发展基本均衡。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高9.3个、28.4个百分点。新建校舍19.4万平方米、加固改造1.6万平方米，彻底消除中小学校C、D级危房。医疗卫生服务能力明显提升，每千人床位达4.4张，每千人拥有卫生专技人员2.72人。坚决整治户籍、低保和残疾人管理乱象，城乡低保减少21696人，特困人员减少3527人，户籍减少12108户，每年节约财政资金近1.4亿元，实现由乱到治，有力维护了社会公平正义。
五年来，我们勤勉作为，自身建设不断加强。大力推动财税体制、医疗卫生体制改革，顺利完成政府机构改革。坚持依法行政，自觉主动接受各方面监督，办理人大代表建议386件、政协提案383件。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。政治生态不断净化优化，污染底泥和因子不断清除，各族干部群众空前团结，干事创业氛围空前浓厚。
与此同时，国防建设、民兵预备役、退役军人等工作不断加强；民族、宗教、老龄、编制、史志、气象等各项工作不断提升；工会、共青团、妇联、残联、老干部等工作迈上新台阶。
各位代表，星光不问赶路人，时光不负奋斗者。过去5年取得的成绩，是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果。五年风雨我们共同走过，五年荣耀我们一起分享，多少感动、多少荣光、多少梦想、多少辉煌，都凝聚在每一个宁蒗人心里。我们永远不会忘记舍小家顾大家的扶贫工作者，负重逆行的抗疫工作者，起早贪黑的环卫工作者，更不会忘记以生命赴使命的杨大林同志和沙天文同志。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众、政法干警、驻宁部队和武警、消防救援官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老干部，以及所有关心支持宁蒗发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
各位代表，志不求易者成，事不避难者进。看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还面临许多差距和困难，综合实力、基础设施、产业发展较其它发达地区仍有很大差距；医疗卫生、教育体育、人才创新依然存在不少短板；疫情防控、污染防治、安全生产仍然面临严峻考验。当前，国际国内经济发展形势异常严峻复杂，面临的挑战前所未有，我们必须做好过紧日子的打算，把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，把各项准备工作做得更扎实一些，不断推动宁蒗向前发展。
二、“十四五”时期主要目标任务及2035年远景目标
“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，习近平总书记考察云南重要讲话精神以及中央，省、市、县委经济工作会议精神，省委十届十一次全会、市委四届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”的总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新发展阶段的使命任务，切实遵循“五个坚持”的基本原则，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，主动服务和融入“双循环”新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，全面建设全国民族团结进步示范县、全国生态文明建设示范县、全省高原特色现代农业示范县、全省文化旅游特色县，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，奋力谱写宁蒗高质量跨越式发展新篇章。
“十四五”时期的主要预期目标和任务是：
——综合实力更加壮大。到2025年，地区生产总值突破100亿元，增速高于全市平均水平；固定资产投资、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平。服务业比重进一步提高，发展质量和效益明显提升。
——发展布局更加优化。做实金沙江绿色经济走廊。主动服务和融入长江经济带建设，大力加强交通路网建设，全力推进光伏提水工程、高稳产标准农田、优质高产高效示范基地、生猪规模化养殖基地、清洁能源产业及林业生态扶贫PPP项目建设，推动流域绿色有机高效发展，构建高质量绿色发展示范区和黄金经济走廊。建成泸沽湖国家旅游度假区。加快融入大香格里拉生态旅游圈，全面实施丽江市建设世界一流旅游目的地发展战略，将泸沽湖景区打造成为自然生态优良、旅游产品丰富、基础设施完备的国家优秀旅游度假区和AAAAA级景区。打造全国彝乡最美城区之一。加强市政基础设施建设，提升县城服务功能和集聚辐射带动能力，建成“干净、宜居、特色、智慧”的彝族特色美丽县城。建设大香格里拉生态旅游圈重要节点。以立体交通网络为依托，发展全域旅游，推进农旅融合发展；以旅游康养为基础、医疗服务为保障，建设面向高海拔地区的康养基地；以山水林田湖草系统治理为路径，统筹实施自然生态“大保护”，力争森林覆盖率达74.33%，构建生态保护和绿色发展相得益彰的发展格局。
——脱贫成效更加彰显。坚决贯彻落实“四不摘”政策，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，建立健全防止返贫监测机制，持续巩固提升脱贫质量。推动产业扶贫向产业兴旺转变，人居环境提升向美丽家园建设转变，文明习惯养成向塑造文明乡风转变，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
——产业体系更加健全。坚持“两型三化”发展方向，走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，着力打造文旅产业、力争年接待游客达500万人次、旅游综合收入达150亿元，现代高原特色农业、实现产值100亿元以上，清洁载能产业、产值达50亿元以上。
——基础设施更加完善。加快机场、高速公路、二级路、乡村公路、金沙江航运基础设施建设步伐；实施农网升级改造，推进一批风光互补项目建设。新建一批重点水利工程。大力推进智慧泸沽湖、智慧党建、智慧交通等项目，积极推进4G、5G、物联网协同发展，逐步扩大5G网络覆盖范围。
——人民生活更加美好。到2025年，学前三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段入学率达92%以上。谋划推进一批体育基础设施建设。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力和运行效率。健全社会保险和社会救助体系，完善基本养老服务制度，提高社会保障水平。加强和创新社会综合治理。让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
各位代表，登高望远谋宏图，凝心聚力谱新篇。展望2035年，宁蒗要与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率等主要指标进入全市前列；具有竞争力的现代产业新体系基本建成；主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治宁蒗、法治政府、法治社会；基本建成美丽宁蒗、民主宁蒗、文明宁蒗、和谐宁蒗、富裕宁蒗；城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小；基本公共服务实现均等化，人民共同富裕取得实质性进展。
三、2021年的主要工作安排
今年是中国共产党成立100周年和“十四五”开局之年，也是贯彻新发展理念，进入新发展阶段，构建新发展格局的关键之年，做好今年各项工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在省市下达指标范围内。
为实现上述目标，我们坚持抓好以下重点工作：
（一）坚持疫情防控力度不减，开创高质发展新局面
毫不放松抓好常态化疫情防控工作，严密防范疫情输入。从严从细抓好重点场所、重点人群、重大活动防控，压紧压实医院、学校、机场、客运站等重点机构防疫责任，坚决防止疫情反弹。稳妥有序开展新冠疫苗接种工作。加强应急物资储备，加快县医院传染病诊疗中心建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。深入开展国家卫生县城创建及爱国卫生“7个专项行动”。坚定不移做好“六稳”“六保”工作，认真落实减税降费措施，帮助企业和个体工商户渡过难关，营造良好的发展氛围。
（二）坚持产业培育靶心不移，拓宽内核发展新路径
稳定粮食生产，确保粮食作物播种50万亩以上，产量稳定在8.5万吨左右。建设高标准农田2万亩。种植马铃薯20万亩以上，种薯5万亩以上。收购烟叶10万担。新种植苹果1万亩、提质增效5万亩。大力实施金沙江绿色经济走廊建设，全面推进25个重点产业扶贫项目，确保上海东方希望集团50万头生猪养殖及丽宁湖生猪养殖项目尽快建成投产。加快推进宁蒗水泥厂建设及竹麻地、腾达2对保留煤矿转型升级，确保尽快投产。积极推进工业园区基础设施建设，实施好泸沽湖酒厂技改、红桥苦荞加工、东方希望饲料加工等项目。有序推进泸沽湖AAAAA级景区创建和摩梭小镇、泸沽湖半山酒店、永宁坝田园综合体等项目建设，全力推动旅游业恢复发展。积极发展线上零售、直播卖货、网红带货等营销模式，让线上线下、城乡消费更好地拉动经济增长。大力发展金融、娱乐休闲、商贸流通等服务业，促进第三产业健康发展。
（三）坚持投资拉动方向不改，打牢跨越发展新基础
主动向上对接，精准包装项目，积极申报项目，尽最大努力、最大限度把事关长远发展的基础设施、产业发展、生态环保、民生工程项目挤入国家、省、市规划“盘子”。加快推进宁永高速、古宁高速和泸沽湖游客疏散道路改扩建项目进度，争取泸沽湖机场至永宁开基桥二级路、宁盐二级路年内开工建设。大力推进宁利水库、上库脚水库、大屋基水库等骨干水源工程建设，有序推进中小河流治理。高质量完成新一轮电网改造升级工程，争取实施一批风电、光伏工程建设。加快推进女儿国镇供水工程二期、川滇共建污水处理厂等泸沽湖保护治理项目及县城河道治理等建设项目。
（四）坚持城乡统筹重心不偏，展现协调发展新面貌
加快老旧小区、棚户区改造和房地产项目建设，确保在建房地产项目全面建成。尽快开工滨河小镇建设项目，全力推进环山路、美丽县城综合停车场项目建设，实施上仁河片区和安乐、东河、干河子、三岔河安置地市政道路建设。依托全省“百千万”示范工程和全市“六个一百”建设工程，着力加强乡村建设。持续推进农村“厕所革命”、一水两污、集镇整治等工程。实施永宁镇、新营盘乡乡村振兴示范园区和1.5万亩脱毒马铃薯种薯质量提升项目建设。将美丽乡村打造与特色小镇（村落）建设、项目征地拆迁、农房改造等结合起来，打造一批乡村振兴示范点和美丽乡村建设亮点工程。
（五）坚持生态优先理念不变，构筑绿色发展新格局
自觉践行绿水青山就是金山银山的理念。持续抓好节能减排，铁腕整治扬尘污染，全面清理取缔非法砖瓦厂、临时砂石料堆放点。深入开展“散乱污”综合整治，完成取缔类企业的验收工作。严格落实“河（湖）长制”和金沙江流域禁渔措施；系统推进泸沽湖保护治理，抓好川滇共同保护治理泸沽湖“1+3”方案贯彻落实，维护好河湖可持续发展环境。加强泥石流、农业面源污染治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快推进林业生态扶贫PPP项目、国家储备林和长江岸线生态修复工程建设，实施封山育林6万亩、人工造林0.5万亩，建设人工草地1万亩、石漠化治理封山育林4万亩。严厉打击乱砍乱伐、偷砍盗伐、毁林开荒、非法采砂采石等违法行为。
（六）坚持民生保障焦点不散，共享和谐发展新成果
统筹推进城乡教育一体化改革发展，补齐教育短板，宁蒗二中、2个村级幼儿园、5个乡镇中心幼儿园和贝尔中学改扩建项目尽快投入使用。加快推进全民健身活动中心体育馆项目建设。继续做好职业高级中学迁建工作。加大医疗医保医药联动改革力度，全力推进中医院医养结合、泸沽湖景区医院建设前期工作。着力实施就业优先战略和积极就业政策，力争城镇新增就业、再就业取得新突破。开展好救灾救济、社会救助、残疾人保障等工作，把保障和改善民生工作落实、落细。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫成果，确保低收入群众稳定增收；强化易地搬迁后续帮扶，杜绝返贫致贫。提高基层武装部规范化建设质量，持续加强国防后备力量建设。加快烈士陵园整体迁建项目前期工作。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展民族团结进步示范创建。强化食品药品安全监管。深化重点领域安全专项整治，抓好洪涝干旱、森林草原火灾、地质、气象、地震等自然灾害防御。全面推进依法治县，加强和创新基层社会治理，常态化推进扫黑除恶，实施好禁毒防艾人民战争，切实维护社会稳定和安全。
各位代表！黄牛俯首拓荒地，猛虎长啸震山林。面对新机遇、新挑战和新要求，我们必须强化责任担当，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。始终坚持忠诚为政。认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，坚决执行中央决策部署和省、市、县委相关要求，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持依法行政。认真落实习近平法治思想，深入推进法治政府、平安宁蒗建设，依法全面履行政府职能。全面推进政务公开，完善重大决策公众参与制度和法律顾问制度，确保重大行政决策科学、民主、合法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、财会监督、统计监督。始终坚持实干勤政。坚定不移纠治“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，不图虚名、不务虚功，脚踏实地惠民生、促发展。落实基层减负政策，不断完善正向激励体系，加强对基层干部的人文关怀，容错纠错，让干部放宽心、甩开手、大胆干。始终坚持从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息正风肃纪。厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和“三公”经费。营造风清气正的政治生态，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，鼠去牛来万象新，祥云紫气洗征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、勇毅奋进，以优异成绩庆祝建党100周年。
