——二龙回族乡第十七届人大第四次会议上
(2020年5月9日)
二龙回族乡人民政府乡长 王业本
各位代表：
2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。去年，二龙回族乡在县委、县政府坚强领导和各部门的大力支持下，乡党委、政府团结带领广大干群，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，以实现贫困群众脱贫致富为目标，以加快发展和转型升级为主线，以脱贫攻坚、乡村振兴、现代农业发展、美丽乡村建设和民族团结等工作为重点，全乡经济社会稳步发展，社会事业较快发展。我乡连续8年未发生一起群众到县级以上越级访。2019年12月2日，全县人民满意窗口单位创建工作现场会在我乡召开。;2019年，成功申报滁州市文明单位，2019年成功申报全国乡村治理示范乡镇候选名单。我乡党委书记王祝成同志于2019年9月被国务院表彰为全国民族团结进步模范个人。
(一)抓好抓实脱贫攻坚
用心用情用力、精心精细精致抓好脱贫攻坚工作，持续打好精准脱贫攻坚战,全面推进九大工程，始终保持攻坚态势，2019年顺利实现35户103人顺利脱贫。帮扶措施落实不断强化。持续推进产业脱贫，申报产业到户补助315户，补助资金71.2138元;健康脱贫工程巩固提升，实现贫困户家庭医生签约服务全覆盖，家庭医生上门开展健康服务每月不少于一次，健康脱贫“351”“180”工程等政策已制成明白卡张贴到户，宣传到人。建档立卡贫困户实现新农合参保全覆盖，并为贫困户代缴新农合个人自付部分。2019年春季在校生补助、雨露计划已打卡发放;2019年已还贷款181户885万元，小额贷款2019扶贫年度共办理109户507.5万元，同期帮助贫困户申请贴息175户36.386807万元，无贷款逾期现象;2019年光伏收益分配完成申报程序，确定名额260户，其中“三无”69户，非“三无”191户。3个贫困村均建立村级光伏扶贫电站公益岗5个。持续做好动态管理。做好2019年贫困人口识别、退出、自然增减工作，确保应纳尽纳，应退尽退。已建立贫困人口识别、自然增减按月上报制度，要求各村于当月20日前上报本村贫困人口识别、增减情况。强化数据质量提升。明确扶贫对象信息采集和数据录入责任，定期开展数据清洗。全乡共有5个行政村，5个村均有扶贫开发任务，2014年建档立卡贫困人口654户1862人，贫困村3个，贫困发生率13.02%。截止2019年底，全乡现有贫困人口2户8人，岗镇村、三苏村、中汤村3个贫困村均已出列，目前全乡贫困发生率降至0.05%。
(二)加大生态环境整治力度
坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，继续保持秸秆禁烧“零火点”，秸秆综合利用率达100%，4.2万亩田地达到有效防控。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”“湖长制”，列入党政日常工作考核，逐步走向常态化。明确“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿” 五大任务，深入推进“林长制”，共设置乡村林长制公示牌24块，覆盖全乡林业集中地带，有效保护我乡的林业资源。
(三)深入实施乡村振兴战略
全面贯彻落实中央一号文件精神和乡村振兴战略，推动和促进农业农村工作稳步发展，继续以政策引导、项目扶持等措施，加大对乡域特色农业的培育力度，有力促进全乡农业发展。
一是推进农业产业化。建成花卉大棚二期4000多平方米，种植百合等高档花卉。双孢菇大棚14000平方米，共带动80人就业，其中扶贫人口18人。土地整理工作持续推进，争取农业部门2018年千亿斤粮食增产项目，在三苏村开展土地整理工作，总投资1300万左右，整理土地6000多亩。修建或改建6座电灌站，硬化渠道12000米;争取农业部门2019年高标准农田整治项目，在小岗村开展土地整理，总投资近600万元。高质量高标准完成了三苏村黄庄组和小岗乌龙组、南庄组土地增减挂拆迁和土地复垦工作，二处新增耕地140多亩。
二是深化农村综合改革。完成农村集体产权制度改革，加快推进“三变”改革试点，继续推进集体林权、小型水利产权制度等领域改革，在打通农田水利“最后一公里”上再加强。20家新型农业经营主体积极办理劝耕贷，现已办理16户，贷款总额360万，解决农业经营主体发展中资金短缺问题。
三是补齐农村基础短板。统筹推进农田水利基础设施建设，争取发改部门50多万元项目资金修建三苏村小圩、黄庄、周湖、徐湖、二龙水库等5处电灌站。基本实现主管道“组组通”，新增用户210户，在41个村民组安装共用水龙头，方便群众取水。继续推进农村路网建设，完成组组通项目12条9.75公里，完成二胜路二龙段改造，并配套路灯和绿化，总投资约1200万元。推进农村环境 “三大革命”“五清一改”清洁家园行动。全乡有人居住村庄86个，目前已经开展整治的村庄80个。 做好2017-2018年两年我乡农村改厕745户回头看整改工作，确保每个改造的厕所都能通路通水，厕所可以正常使用，2019年135户改厕顺利完成。
(四)特色化打造美丽乡村
按照产业“特而强”、功能“聚而合”、机制“新而活”的要求，高起点规划、高标准打造二龙民族风情小镇，统筹提升集镇建成区建管水平。中汤村中汤示范点作为2018年度省级美丽乡村中心示范点，建设工程招标二个标段，中标价880万元。围绕道路硬化、村庄靓化、环境美化、卫生净化、文化服务和精神文明建设等项目，因地制宜进行打造，建有村史馆、便民服务中心、村卫生室、文化大舞台、健身广场、污水站等公共服务设施，基础设施达到全面改善，住户的居住环境全面提升，极大的提升的中汤村人民群众获得感和幸福感。投资500多万元完成柳坝湖台区改造，争取项目资金2200万元，兴建变电所，现项目正在建设中。投资500多万元百货市场和龙湖公园建设全面完成，为市级特色小镇创建奠定坚实基础。目前，我乡建有民族风情游园3处，分别是民族广场、龙湖公园、虞姬公园;中汤村民族民俗陈列馆1座;农贸市场和百货市场各1处;蓝玉街牌坊1座;东、西跨路门楼各1座。
(五)系统化完善基础设施
2019年完成四项基础设施工程项目，共投资547万余元，合计新修水泥路3.5公里，渠道1700米，安装路灯236盏，新栽苗木3500余棵。投资50万元左右的小岗村郭童、小李两座电站顺利竣工，并在今年抗旱中发挥较大作用，有效改善6个村民组1000亩田的农田灌溉用水。
(六)持续保障和改善人民生活
文明创建持续推进，全乡注册志愿者2700多人，成立了青年志愿者服务队，定期开展一些志愿服务活动。5月份开展二龙回族乡第二届“好婆婆”“好媳妇”“五好家庭”“二龙好人”评选活动，表彰先进典型28人。申报创建市级文明乡镇，乡风文明建设再上新台阶。妇联工作持续加强，开展了庆“三八”系列活动、读书活动、安全知识讲座等。在全乡范围内摸底“两癌”患者，开展救助活动。持续加强食品药品安全工作，各村每月按时上报农村自办宴席备案表，无食品安全事故发生。社会保障工作取得新成效，2019年农村居民养老保险参保7374人，参保率达99%;新农合参保14491人，参保率达100%;全乡现有脱贫辅助性岗位66人，全部在岗，年收入9600元。实施农村饮水安全巩固提升工程，改善水质，保证水量。2018年度，我乡民生考核取得了全县第一的好成绩。顺利完成第四次全国经济普查工作，完成个体户普查400户，单位普查150家。
(七)持续发展和繁荣社会事业
一是乡文化站开展丰富多彩的文体活动，促进文体事业向纵深和更高层次发展。春节期间开展系列文化活动，举办春节联欢晚会、书画展览、农业科技培训。各村也开展系列活动。岗镇村举办乡村文艺演出，红卫村开展“掼蛋比赛”，三苏村开展棋类比赛。充分发挥文化站的阵地作用，做好日常开放工作。对全乡84个广播进行了维修，实现了“村村响”。挖掘、整理、弘扬本地优秀传统文化，申报了两项县级非遗项目。虞姬墓成功申报省级文物保护单位。二是为实现教育兴乡，我乡政府连续11年开展二龙回族乡考取二本及以上大学生金秋助学活动，慰问学子580多人，不断激励二龙学子认真读书，回报家乡。
(八)持续加强和创新社会治理
深入推行村务“听证会”制度，建立健全“重要不重要，群众来投票;能干不能干，群众说了算”的民主决策机制，使每个群众都有机会站在台上发表自己的想法与诉求。这样既有效破解了村级事务管理的难题，实行了阳光村务，赢得村民理解与支持，又为构建和谐的干群关系和融洽的民族关系奠定制度保证。
创新运用红、黄、绿“三色”评估，同时安排司法所、派出所及各村专干深入群众家庭，开展走访、宣传工作，群众安全感和满意度一直位居全县前列。扫黑除恶专项斗争顺利开展。全面落实“一岗双责、党政同责”，压实主体责任，安全网格进一步健全。在全乡范围内开展专项整治活动，全年未发生安全责任事故;积极做好新时代退役军人服务管理保障工作。认真开展民兵整组工作，提高民兵应急处置能力;认真开展适龄男性青年兵役登记工作，圆满完成兵役登记任务;为退(现)役 军人家庭上门悬挂光荣牌310个;为27个现役军人家庭办理军属证。八一建军节给17个义务兵家庭发放慰问金8500元，给33个困难退役军人家庭发放临时救助和医疗救助57500元，并制定了一对一帮扶计划。建立健全应急管理和防灾救灾减灾机制，提升应急救援实战能力。防溺水塘坝警示牌更新130面，安装450面，实现塘坝安插全覆盖。
二、存在的问题
一是作为民族乡，在工作中，我们感觉到上级领导对民族乡村经济社会发展的重视程度，与新形势下民族乡村发展的需求还有差距。另外，扶贫工作作为一项政治任务，少数民族发展资金大多纳入扶贫项目资金，少数民族地区资金相比增加比例小了，一定程度上影响民族乡村发展。
二是固定资产投资增速乏力，工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难，稳增长、扩总量任务艰巨。
三是巩固脱贫攻坚成果存在较大难度。少数贫困户脱贫基础不牢固，缺少稳固产业增收项目，无固定经济收入;无专长无技术外出务工就业不稳定，参与扶贫车间意愿不大，“等靠要”思想仍存在，存在返贫风险。
三、2020年工作计划
(一)坚持精准扶贫，继续巩固脱贫攻坚成果
聚力解决“两不愁三保障”突出问题。举全乡之力，聚焦义务教育、基本医疗、住房安全有保障，加快安全饮水全覆盖，解决幼儿、老人、残疾人照料问题。坚持把防止返贫摆在重要位置。加强建档立卡的动态管理，做好“两摸底、一核准”工作(对边缘户和脱贫监测户进行摸底，对建档立卡数据进行核准)，做到“脱贫即出、返贫即入”，返贫了再纳入帮扶范围之内，始终保证脱贫攻坚高质量、实事求是。坚持扶贫同扶志扶智扶能相结合，加快推进村级集体经济建设工作，发展扶贫车间等项目，通过政策引导、教育引导等方式，补齐“精神短板”，激发贫困群众内生动力，真正稳定脱贫。
(二)推动产业转型升级，增强乡域经济发展动力
一是发展现代特色农业。积极调整农业产业结构，立足“精致、高效、生态”，促进现代农业健康发展。继续加快蘑菇基地、大棚花卉等示范基地建设，发展特色咸鸭、牛羊肉等一批民族特色产业。积极推进现代特色农业示范点的创建，发挥示范基地带动作用。二是培育壮大第三产业。因地制宜发展“互联网+”经济，积极配合搭建各类电商平台，推动电子商务进农村，实现我乡特色产品网络化营销。三是做好土地整治工作。争取实施红卫村13000多亩的高标准农田整治项目，继续做好土地规划工作，严格建房用地审批手续，全年确保无一例卫片图版。计划完成150亩土地增减挂的复垦工作。四是积极帮办新型农业经营主体“劝耕贷”。切实解决新型农业经营主体发展资金短缺问题，力争2020年突破500万。
(三)大力实施“乡村振兴战略”，提升乡村建设成果
一是围绕红卫村支部周边，规划建设能够容纳200多户的红卫村红卫大周永久安置点，按照美丽乡村建设的标准进行打造。二是全面做好红卫美丽乡村建设的前期调查登记、征用土地、项目谋划、规划编制、工程设计，工程施工招标建设等各项工作。三是继续完成农村生活垃圾考核机制，加强过程督促、监管和巡查考核;全面调动广大乡村干部对农村生活垃圾监督管理的工作积极性。四是适时推行农村垃圾实行分类，积极引导群众实行垃圾分类投放，为全县垃圾分类试点做出新的榜样和模板。五是提前摸排2020年需要改厕户名单，挣取2020年度我乡完成150户农村改厕任务数，在全县率先完成全乡整体推进农村改厕工作。
(四)抓好民生事业，持续增进人民福祉
一是大力实施为民办实事工程。争取建好1座桥、整好1片田、建成1座加油站、招引几家小微企业、优化学校教育和医疗共同体建设。
二是加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，重拳“扫黑除恶”，依法打击各类违法犯罪活动;落实信访调处机制，坚持党政领导带头定期接访、领导包案处理等制度，加大社会热难问题的排查调处力度，规范信访秩序，畅通信访渠道，及时妥善把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，营造风清气正人和的发展环境。
三是统筹发展各项社会事业。加大生态环境保护力度，加强森林防火、重大动物疫病、洪涝灾害的防控工作。加强“双拥”、国防动员和民兵预备役工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，关心儿童、老年人等事业。
(五)加强党和政府自身建设，提高执行力和公信力
一是加强基层党组织建设，充分发挥党的核心作用。明确党建目标管理责任，全面落实基层党建工作各项任务，充分发挥基层党组织的引领功能。继续抓好开展“不忘初心 牢记使命”主题教育，提升党员干部的思想政治水平，为群众办实事，提升群众的获得感和满意度。
二是强化对党员干部的教育和管理，提高党员自身素质和基层党组织的凝聚力和战斗力。认真落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，严格执行廉洁从政的各项规定;加强作风和能力建设，严肃整治不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政行为，健全并严格执行工作责任制和督查问责机制，严格公务用车管理，严格控制“三公经费”支出。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处违纪违法案件，强化对涉农资金、环境保护、工程建设、扶贫专项资金等重点领域的监管，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明良好风尚。
三是大力推进依法行政，进一步提高公信力。严格依法履行职责，公正文明执法。加强政府信息公开，完善办事公开制度，提高工作透明度。自觉接受乡人大监督，高度重视群众和媒体监督，确保权力在法制轨道上正确运行。扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，让信息、数据多跑路，让群众少跑腿，优化政务服务环境，提高办事效率。
