政府工作报告
——在三城镇第十三届人民代表大会第四次会议上
三城镇人民政府镇长朱命令
(2020年1月11日)
各位代表：
现在，我代表三城镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府的坚强领导和关心下，在镇党委的正确领导和镇人大的监督下，团结带领全镇人民，紧紧围绕“湿地水乡，幸福三城”这个总目标，牢牢把握“稳中求进、进中求快”工作总基调，按照年初确定的工作任务，真抓实干，敢于担当，各项工作取得较好成绩，社会经济稳步发展。
一年来，我们重点抓好以下五个方面工作：
(一)服务大局，不断提升综合实力
——社会经济稳步增长。2019年，我镇实现税收收入660万元，完成固定资产投入5632万元、规上任务1.2亿元、限上任务1700万元，招商协议引资1.1亿元。
——基础配套逐渐完善。实施村级道路扩面延伸工程，铺设混凝土道路32公里。实施产油大县奖励资金项目新建农业生产道路工程，铺设农业生产道路3.5公里。实施七里圩万亩高标准农田建设项目，完成后将大大提高农田的灌溉、生产、交通条件。
——农业提效优化发展。紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收的工作目标，加大资金投入力度，加快推进农业现代化发展步伐。鼓励扶持新型农业经营主体发展，新增家庭农场7个、农民专业合作社4家。大力发展现代农业，形成万亩连片“稻虾共作”示范区，农民收入可持续增长。
——水利堡垒固若金汤。完成广大电站拆除重建工程，配合实施来河防洪治理工程，组织实施清流河圩堤白蚁霹雳灌浆和防汛应急通道维修，提高抗汛度汛能力。完成河口抗旱电站设备更新，新建和维修村组抗旱渠道6条，增强抗旱灌溉能力。
(二)守住底线，着力推进三大攻坚
——脱贫攻坚精准发力。紧扣“打翻身仗、攻决胜关”目标，以“六大行动”为抓手，大力实施“十大工程”，到村到户产业扶贫项目实现全覆盖。重点开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、饮水安全、光纤宽带等项目。分五批对167户贫困户发展了特色种养业，发放种养业补助51.962万元。对贫困户进行技术培训和防疫指导，加强后续帮扶力度。对40户48名在校生发放了7.36万元的教育资助，对9户9名中高职学生发放“雨露计划”1.35万元的教育补助，确保无义务教育阶段因贫辍学现象发生。为297户贫困户申请自来水安装补助费，实现了贫困户家庭自来水户户通。为6户7人申请辅助性岗位每人每季度补助500元，为4户4人申请稳定就业奖补每人每年1000元，提高了贫困户的收入。实现了371户597名贫困人口稳定脱贫。
——生态治理重拳出击。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，对发展负责，对子孙后代负责，坚决守住生态优势和底线，不以牺牲环境为代价求发展，对不符合国家产业政策、项目环境准入规定的项目，一律不准入驻，切实加强污染源头的防控。持续加大查处力度，拆除清流河沿线有污染的规模养猪场7家，取缔污染企业2家。注重大气污染防治，查处焚烧秸秆违法案件11起，并扣除涉案人员秸秆综合利用奖补资金。
——风险预警防微杜渐。坚决维护金融安全和社会稳定，积极宣传防范金融领域违法犯罪，建立健全应急管理相关制度。通过在重点行业和企业醒目位置流动播放案例警示视频和“一村一警”建设等方式，加强信贷风险排查防控。
(三)为民服务，持续改善民生福祉
——倾力推进惠民生。技能脱贫培训、秸秆综合利用提升工程、农村危房改造、农村环境三大革命、农村饮水安全巩固提升工程、水利薄弱环节治理三年行动、“四好农村路”建设、义务教育经费保障机制、学前教育促进工程等项目全面有序推进，项目完工率100%。通过网络信息发布、横幅标语、宣传展板、宣传专栏、进村入户开展政策宣讲、民意调查、发放张贴一封信等多种形式，大力宣传民生工程的政策内容、重要意义、惠民实效等，重点展示我镇民生工程实施以来所取得的主要成效，以效果促推进，有力地提高了民生工程的社会知晓率、满意度和支持率。
——有力高效办实事。及时足额发放农业支持保护补贴652.13万元、稻谷补贴20.19万元、棉花补贴1.38万元、生产救灾资金5万元。为18795名居民办理了城乡居民医疗保险，筹集医保款项448.075万元，做到了应保尽保。严格把关，修改医保错误信息436条，保障了参保人员报销通道的畅通。为253户低保户发放低保金181.89万元，为649名高龄人员发放补助14.7798万元，发放孤儿生活补贴1名1.08万元，10项民生救助资金按月发放到位。
——全力治理构和谐。加强社会治安综合治理，成立扫黑除恶领导小组，设立举报电话，定期召开专项工作会议，全方位宣传，营造强大舆论攻势，形成“涉黑涉恶，人人喊打”的良好局面。制作固定宣传标语30处、宣传展板4期、发放宣传折页3500份，深入摸排调查有无“村霸”等黑恶势力，让黑恶势力难以滋生、无处藏身。加强信访矛盾排查调处，每周对辖区内的矛盾纠纷进行一次到边到角的摸排，发现矛盾及时安排人员协调处理。重视初信初访，争取第一时间、第一地点解决，提高化解率，共排查出矛盾隐患45例，已全部安排协调处理，到期结案率100%，无越级个体访和集体访现象发生。严格落实安全生产责任制，全年开展大检查活动12次。深入开展食品药品专项整治行动，开展食品安全专项检查40余次，检查食品餐饮600余户次，纠正食品轻微违法行为40余次，立案查处食品案件4件，罚没款10万元。
(四)因地制宜，农村环境翻天覆地
——夯实基础创格局。多次召开专题会议研究部署，针对整治工作过程中存在的问题及时制定方案，因地制宜、突出重点、分类推进、区别对待、动态解决的开展工作。创建包村干部驻村、村支部书记推进、村两委干部包保、层层抓落实、一户一方案的工作格局。
——营造氛围见成效。充分利用基层党组织战斗堡垒作用，召开村党员和村民代表大会、党小组会议、村民组户主会，发挥党员带头引领作用，开展党员承诺、文明创建等活动，营造农村人居环境整治氛围。做到“三到位、一带动”，即政策宣传到位，群众疑问解释到位，群众对人居环境整治的好处认识到位和充分发挥好党小组、党员和离任村干部的作用，让党员和离任村干部先动起来，群众对于整治后的效果能看得见、摸得着。
——创新模式促提升。打造天涧村金庄、周郢组人居环境示范点，形成“党建引领、群众自建、文明创优、政府配合”的工作模式，突出群众自建、政府配合，因地制宜、以点带面。以改善农村人居环境为契机，大力推进旱厕改造工作，同时改厕作为发起点，结合“五清一改”，网格化推进农村人居环境整治，全面改善农村人居环境。天涧村金庄、周郢组人居环境示范点得到县政府高度肯定，全县农村人居环境整治工作现场会在我镇召开。
——全面推进抓落实。专题会议研究确定12月为攻坚月，每村开展不少于5个村民组的人居环境集中整治，建设一个旱厕改造示范点，攻坚月共改厕303户。
(五)力转作风，持续改进自身建设
——持续强化理想信念。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，意识形态建设全面加强。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省、市、县决策部署。
——持续推进依法行政。严格落实“三重一大”制度，强化重大事项合法规范性审查。推行“双随机、一公开”监管，自觉接受镇人大的法律监督，认真听取社会各界的意见建议，全年共办理人大议案和代表建议19件，办复率100%。
——持续打造勤廉团队。全面从严治党，强化正风肃纪，坚持把纪律审查作为反腐倡廉标本兼治的一项重要手段。注重抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。全年立案查处案件1起，党内严重警告1人。同时认真分析涉案人员的思想根源和发案原因，利用典型案件开展警示教育，增强廉政教育的针对性和实效性。同时促使发案单位建章立制、堵塞漏洞，做到“查处一案，教育一片，警示一方”。
各位代表!成绩来之不易，必须倍加珍惜。这是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大鼎力支持、共谋发展的结果，更是全镇广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向公安干警，向所有关心支持三城经济社会发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，必须认识到，当前全镇经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：经济发展基础薄弱。缺少农产品加工龙头企业，工业企业较少、工业经济发展质量不高，大项目、好项目不多，稳增长任务仍然繁重;经济发展与生态保护的矛盾依然突出，生态环保形势仍然严峻;教育、医疗等基本公共服务与人民群众的期盼尚有差距;基层干部普遍面临工作压力大、犯错追责风险较高，干事创业激情仍需进一步提高，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是谋划“十四五”发展的关键之年，做好各项工作，责任重大、意义重大。我们必须抢抓机遇，顺势而为，拼搏进取，全力打好三大攻坚战，奋力推进五大发展行动，实现三城经济社会又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市、县决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，牢牢把握“稳中求进、进中加快、快中又好”工作总基调，抢抓国家级南京江北新区和滁州产城融合示范区建设重大机遇，解放思想、攻坚克难、求真务实，如期完成全面建成小康社会奋斗目标，加快建成富裕宜居的“湿地水乡，幸福三城”。
全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，财政收入增长15%以上、突破1000万元大关，固定资产投资增长15%以上，农民人均纯收入增长10%以上。
实现上述要求目标，要重点抓好四个方面的工作：
(一)抢机遇，实现社会经济大飞跃
一是精心谋划，顺发展之势。利用毗邻南京江北新区、苏滁产业园、汊河经济开发区等区位优势，精心谋划招商良策。确保拟投资5100万元的滁州市本创电子商务物流仓储产业园项目和拟投资6000万元的来安县德通模具制造有限公司项目完成建设，并投入使用。二是调整结构，走增效之路。按照“一强二壮三促”的经济发展思路，做强农业支持产业，发展果蔬种植业、家禽水产养殖业和观光农业。大力推进农业产业结构调整，积极引进农业产业化龙头企业，重点发展规模化种植和养殖，拉长延伸农业产业链条，提高农业综合效益，实现农民收入的持续稳定增长，万亩“稻虾共养”走出生态致富路。争取项目资金和政府奖补，鼓励农户规模种植莲藕和连片种植反季节、绿色无公害蔬菜，2020年实现莲藕规模种植5000亩、蔬菜种植5000亩以上，努力打造成为南京、滁州等地“菜篮子”。三是优化环境，提发展之速。壮大现有企业的规模，完善功能配套，加强工业经济运行调度，加快规上企业培育力度，力争2020年新增规上企业1家，总数达4家，实现工业产值1.5亿元以上。四是拓宽思路，树特色之标。利用区位优势，抢抓长三角区域一体化发展这一关键机遇，坚持解放思想、锐意进取，深度融入“大江北”，做好谋划对接，大力发展成为面向南京及江北新区的农副产品生产基地，深入实施“旅游+”战略，加强区域旅游市场合作，推出精品旅游线路，推进建设一批设施完备、功能多样的农业休闲观光园、生态体验园等，打造旅游休闲特色品牌。
(二)奔小康，冲刺脱贫攻坚出成效
一是巩固成果，提高效力。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我镇贫困人口一道迈入全面小康社会。紧紧围绕“两不愁、三保障”下功夫、补短板，坚决杜绝“两该两不该”。推进医疗救助、教育资助、危房改造、兜底保障、基础设施等各项扶贫政策持续落地生效，加强扶贫对象动态管理，确保已脱贫户不返贫。加强边缘户信息台账管理、跟踪监测和救助帮扶，严防边缘户因病因灾入贫。二是同步统筹，增添动力。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，深入开展“百企帮百村”行动，大力发展村集体经济，制定“一村一策”，提升帮扶实效。推进就业扶贫再扩面，力争“一人就业、全家脱贫”。推进健康扶贫再提升，防止因病致贫、因病返贫。推进教育扶贫再对接，建立覆盖全面、保障有力的教育扶贫体系，让每一个贫困家庭的子女都能接受更加公平、更有质量的教育。三是落实责任，凝心聚力。完善脱贫攻坚责任体系，持续压实“521责任”体系，压实干部帮扶责任，坚持政策不松、力度不减、标准不降，做实做细结对帮扶工作。坚持突出重点，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。建立脱贫摘帽“负面清单”，细化台账、倒排工期，挂图作战、销号落实，确保脱贫成效经得起历史检验。
(三)讲文明，打造魅力家园树民风
一是美丽乡村提品质。重点推进三城中心村建设项目，因地制宜，提升标准。加强三城集镇、河口中心村美丽乡村建设项目后期管护。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，注重规划引领和乡村空间合理布局。推进乡村文明建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。二是人居环境合民意。推动农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，2020年全镇改厕不低于1000户，全面改善农村人居环境。加快实施农村垃圾分类减量和资源化利用工作，通过收拾垃圾来收拾人心、凝聚民心。将美丽乡村与现代农业发展、乡村休闲旅游相结合，拓展美丽经济产业链，在一产、三产融合衔接中彰显特色。三是文明创建新气象。持续推进文明乡村及“好儿女”“好婆媳”等创建评选活动，大力开展宣讲，宣传道德模范和身边好人故事，深化农村精神文明建设。不断加快乡村移风易俗步伐，倡导文明健康的生活方式，丰富多姿多彩的文化生活，展现最美乡村新气象。
(四)接地气，增进群众福祉惠民生
发展的根本目的是为了人民。2020年，我们将不忘初心、牢记使命，以增进群众福祉为目标，着力做好惠民实事。一要“住有所居”。全面摸排生活困难群体住房条件，对存在安全隐患的及时实施农村危房改造。推进农村宅基地改革，进行网格化登记，完成部分试点村组农村宅基地办证工作。二要“学有所教”。加大教育投入，重点加强标准化学校基础设施建设，每年拿出10万元，设立教育质量奖，充分调动教师的工作积极性，提升教学质量，让适龄孩童享有教育的权利。三要“劳有所得”。鼓励全民创业，以创业带动就业，在扶持创业中扩大就业。加强劳动保障体系建设，使更多劳动者获得合理的劳动报酬，杜绝恶意欠薪现象发生。四要“病有所医”。深化医疗共体合作成果，规范预防接种门诊建设，进一步推进村级卫生室标准化建设。完善农村医疗保障体系，让更多的群众能吃得起药、看得起病。五要“贫有所济”。提高农村五保户供养、城乡低保标准，完善临时生活困难群众救助体系，让更多困难群众能够及时得到救助。六要“老有所养”。完善三城敬老院配套设施建设，鼓励社会资本新建养老机构，发展老年社会福利事业，让更多老年人安度晚年。
(五)安民心，社会和谐稳定筑平安
一是信访把控重调处。构建多元化矛盾纠纷调处体系，逐步健全公共法律服务机制，规范信访程序，变“上访”为“下访”，切实把问题解决在基层和萌芽状态。2020年力争实现“全市无访乡镇”称号八连冠。二是平安建设得民意。深入推进“平安三城”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感和满意度。三是扫黑除恶挖根源。进一步全面整治涉黑涉恶治安乱点，加强重点行业、重点领域管理，针对黑恶势力“保护伞”问题深挖彻查，将党员干部涉黑涉恶问题纳入镇纪委重点工作内容。四是安全生产无死角。全面落实“党政同责、一岗双责”，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保全镇安全生产形势持续向好。五是应急建设全方位。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。完善突发事件应急预案，健全应急救援机制，提高防范和处置突发公共事件的能力。六是统筹服务共保障。扎实推进全民普法，确保“七五”普法圆满收官。加强国家安全教育，提升国防动员能力。推动军民融合深度发展，巩固双拥成果。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文化站等群团工作，进一步加强宗教、保密、关心下一代等工作。
三、全面建设人民满意政府
坚持以人民为中心，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强履职能力，提升服务水平，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
(一)坚定立场，建设忠党型政府。始终把政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全力抓好政府系统党的建设和意识形态工作，不断提高政治觉悟和政治能力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的最新理论贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程，推动中央和省、市、县各项决策部署落地生根、开花结果。
(二)提升站位，建设法治型政府。全面加强法治政府建设，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格执行重大事项合法性审查机制，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。深化行政执法体制和审批制度改革，提高政府执行力和公信力。主动接受镇人大法律监督、工作监督，不断提高人大议案、代表建议办理质量。全面推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。
(三)执政为民，建设服务型政府。大力弘扬实干精神，始终把抓落实作为工作主旋律，坚持高效率做事、高标准成事，以“钉钉子”精神做实做细各项工作。进一步改进工作作风，密切联系群众，切实解决好人民群众最直接、最现实的利益问题。严格落实各项惠民政策，切实为民办好事、办实事、解难事，打通服务群众“最后一公里”。
(四)科学理政，建设高效型政府。进一步转变政府职能，简化办事流程，实现办事提速、管理提效。全面加强效能督查和绩效评价，建立健全目标考核机制、奖惩机制和责任倒查追究机制，严格绩效考核和行政问责，切实增强政府公信力和执行力。
(五)依法执政，建设清廉型政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不折不扣落实中央八项规定精神，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。树牢过“紧日子”思想，全面优化支出结构，严控“三公”经费，不断提高政府资金使用绩效。推进审计全覆盖和审计结果运用，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，有效管控廉政风险，营造风清气正的政务环境。
各位代表、同志们，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，不忘初心再筑新梦想、牢记使命再铸新辉煌，真抓实干、敢于担当，为全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官，为建设“湿地水乡，幸福三城”而努力拼搏!
