奋力攻坚迎难而上
为全面建成小康施官而不懈奋斗
——2020年4月12日在施官镇第十五届
人民代表大会第五次会议上
鲍生林
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
2019年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快、快中求好”工作总基调，勇于担当、主动作为，经济社会发展取得较好成绩。先后荣获2018年度市无访乡镇、市征兵工作先进单位、市计划生育先进乡镇;县2018年度乡镇综合考核第1名、县双拥模范单位、文明示范单位、计划生育一类乡镇、平安建设二等奖、美丽乡村建设三等奖、组织工作三等奖、双提升工作先进单位;土地增减挂钩工作获县政府通报表彰，贾龙民族村获评全国民族团结进步示范单位。
2019年全镇实现规模工业总产值5.6亿元，同比增长11.3%;限上消费品零售总额4563万元，同比增长247%;财政收入895.3万元，固定资产投资4384万元，均顺利完成全年目标任务。
2019年我们重点抓好以下五个方面工作。
一、抓项目、强基础，经济发展驶入快车道
(一)项目建设如火如荼。积极争取项目，持续加大投资力度。实施9.07公里的F001来安至大英段拓宽改造工程01标段，已经完成大部分路基铺设，将在8月份实现通车;完成37.471公里的农村道路扩面延伸工程;完成7.6公里的施官至桃庄路面黑化工程;完成张储、桃庄农业综合开发高标准农田整治项目;完成农田水利“最后一公里”项目——屯仓水库东干渠南沛、西武村灌溉片工程;完成一事一议项目9个。
(二)经济发展可圈可点。工业增长后劲十足。润峰机械有限公司顺利投产并完成规上企业申报;引进安徽泰如包装材料有限公司，新建4600吨香烟包装用纸项目全面完工并顺利投产;引进大唐风电有限公司的“月亮山”项目完成省发改委立项，计划新建风力发电机组24个。现代农业愿景可期。全国农机推广暨农机化新技术现场会在我镇召开，农村集体产权制度改革代表来安县顺利通过农业部验收。继续壮大水果苗木示范园区，打造长三角优质农产品供应基地。桃丰合作社获评国家级农业示范社，年产值超过1500万元，鲜桃畅销长三角;贾龙绿泉苗木现代农业示范区新增苗木面积1500亩，总面积达到7500亩，范围拓展到桥西、张储村;顿邱万亩海棠园栽种海棠面积达到2500亩，规模进一步扩张。商业规模逐步壮大。新增限上消费品零售企业2家，农村电子商务服务点总数达14家，其中龙山、施官获评省级服务点，个体工商户总数达1702家。
二、重精准、补短板，脱贫攻坚取得新胜利
全镇现有建档立卡贫困户1000户1875人,累计脱贫975户1833人,未脱贫25户42人。
(一)全员压实责任。一是明确镇、村两级职责，完善村为主机制。主要负责人挂帅，完善网格化包保体系，扶贫驻村工作队、帮扶干部对所有建档立卡贫困户进行分户包保帮扶。二是强化督查调度立行立改。完成中央和省委巡视及市县暗访反馈问题整改。全面摸排“两不愁、三保障”和饮水安全问题及隐患，实现动态清零。按照中央五级书记一起抓扶贫的工作总基调，落实“一把手”负总责工作机制，推进脱贫攻坚各项工作。
(二)全面精准施策。一是项目建设顺利竣工。完成龙山村食用油加工项目、贾龙村烘干房项目、桃庄村路灯亮化工程，资金全部拨付到位，扶贫到村项目年增加集体经济收入35.09万元。二是脱贫政策精准发力。申报特色种养业8批508户123.726万元;建立电商服务点14个;规范贫困户小额信贷;发放教育补助资金22.74万元;安排贫困人口就业641人，就业率为32.9%;贫困人口全额代缴新农合和人身意外保险，家庭医生签约应签尽签;贫困户实行应纳尽纳，兜底覆盖率达66.4%;实施贫困户危房改造54户，其中维修6户，重建48户。
三、保稳定、促和谐，社会治理凝集正能量
(一)社会治理成效明显。一是信访形势越来越好。镇村组建350人的信息员队伍，摸排信访隐患76件，全部化解到位。摸排各类矛盾纠纷48起，调解成功率100%。信访系统内交办案件70件，已全部办结，信访办件量较2018年同期有较大幅度降低。二是扫黑除恶抓细抓实。常态化开展扫黑除恶专项斗争，安装综治宣传专栏20个，刷墙体标语200条，悬挂宣传牌44块、道旗110套，利用逢集开展集中宣传活动3次，开展集中走访4次，向群众发放扫黑除恶宣传资料10000余份，公检司法宣传册5000份。
(二)文明乡风逐步形成。成功承办县二季度“爱国奉献——献礼祖国70华诞”道德讲堂，开展“全民阅读”、“传统文化进校园”、“庆祝新中国成立70周年文艺晚会”等活动。继续关心支持教育事业。开展文明户、好婆媳、好夫妻和身边好人评选，培育社会正能量。发放优抚资金118.57万元，退役军人信息采集984人并全部悬挂光荣牌，对获得荣誉表彰的现役军人家庭进行配套奖励。
四、高标准、严要求，乡村环境展现新面貌
(一)美丽乡村点上出彩。顿邱村在2019年3月25日代表滁州市接受省委综合考核，考核组给予高度评价。2018年省级示范村大塘村、彭岗村已经全面建成，顺利通过省市验收，完成建设项目36个。2019年龙山、桥西美丽乡村示范村项目顺利推进，基础设施类项目已基本完工，正在全面推进村庄环境整治和文化提升工作。
(二)人居环境面上精彩。农村生活垃圾治理工作连续两年位居全县第一，代表来安县在全省农村人居环境现场会上作经验介绍。农村生活垃圾分类和资源化利用工作，获全县第一，工作成效在《光明日报》宣传报道。全面推进村庄清洁行动，共建成污水处理站9座，改厕921户。实施工矿废弃地复垦项目550亩，新增耕地项目965亩，完成县下达土地增减挂钩任务。秸秆禁烧实现常态化，秸秆还田成为习惯。河长制、林长制得到有效贯彻，“小散乱污”企业得到有效治理，生态环境进一步好转。
五、讲忠诚、提效能，塑造务实清廉新形象
(一)坚持忠诚理政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把人民群众对美好生活的向往作为镇村干部的奋斗目标。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决听党话、跟党走，坚决贯彻落实中央和省市县决策部署，自觉维护党中央权威。
(二)坚持高效施政。深化“四风”整治，巩固“严、强、转”集中整治形式主义、官僚主义专项行动成果，防止问题反弹。强化责任意识、担当意识，狠抓工作落实，提高执行力，落实县委激励村干部干事创业21条，实施村级工作业绩季度年度量化评价机制，庸懒散、为官不为、推诿扯皮现象得到整治。在镇办公室设立岗位公示牌，在镇村服务大厅设立AB岗，严格落实值班制度，解决群众办事最后一公里问题。
(三)坚持依法行政。善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。建立政府权力清单和责任清单，坚决纠正不作为、乱作为。坚持科学民主依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、社会舆论监督，认真执行各项决议、决定。全面推进政务公开，加大财政预算、公共资源配置、项目建设等领域政府信息公开，让政府权力始终在阳光下运行。
(四)坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大对政府采购、工程招投标、工程建设等重点领域监管力度。坚持从严从俭，全面落实厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出。认真落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，2019年，全镇上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了较好的成绩，展现出了昂扬向上的好势头。刚刚，我们又取得了抗击新冠肺炎的阶段性胜利!全镇无确诊病例，所有企业顺利复工复产。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇党员干部无私奉献、忘我拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持施官发展的各届人士表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，一是新冠肺炎对经济持续增长不确定性因素增加，财政收支压力加大;二是影响社会稳定、和谐的因素客观存在，不同群体的利益诉求呈现多元化;三是脱贫攻坚任务依然艰巨，工作精细化程度还有很大的提升空间;四是村集体经济发展动力不足，增长渠道不宽。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，我们要紧紧围绕县委十四届七次全会和镇党委十四届党代会五次会议的安排部署，克服新冠肺炎带来的不利影响，抢抓“长三角一体化”发展机遇，积极打好主动仗、奋力推动新发展。
2020年全镇工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委十四届七次全会精神，牢牢把握“稳中求进、进中加快、快中又好”工作总基调，围绕全面小康总体目标，扎实开展产业提质、项目建设、城乡统筹、精准脱贫、污染防治“五大攻坚”行动，党的建设、文明创建、改革创新、民生改善、作风建设“五大提升”行动，抢抓长三角一体化重要机遇，积极建设南京市优质农副产品供给基地，加快实现“宜居、宜业、宜游、和谐、美丽”新施官。
2020年全镇经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政收入与经济发展同步，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。
围绕上述目标，2020年要重点抓好以下六个方面工作。
一、围绕网格化，打赢疫情战争
一是疫情防控取得阶段性胜利。镇成立指挥部和4个临时党支部，指挥调度全镇疫情防控工作;设立328个党员先锋岗、213个责任区具体负责工作落实。发放宣传单17360份，悬挂横幅234条，安排宣传车15辆、固定广播24处。全镇摸排湖北返乡人员84人。境内所有企业实现复工复产，生产生活秩序恢复正常。全镇党员缴纳抗击疫情党费突破10万元，凸显了党员的先锋模范作用。二是同步抓好疫情防控和复工复产。要继续指导复工企业做好疫情防控，做好对复工企业的“四送一服”工作，用政府看得见的手帮助企业克服疫情影响，渡过难关。持续开展村庄进出人员管理，重点防范境外病毒输入，保一方净土。
二、围绕一体化，推动经济发展
一是产业发展要高质量。主动融入长三角，用足沿苏区位优势。编制施官镇总体规划，做大西武工业集中区，征收集中区闲置土地，盘活闲置厂房，力争新引进1-2家农业产业化龙头企业、机械制造和其他符合产业政策的企业落户我镇。重点实施大唐风电“月亮山”风力发电、润丰机械二期、泰阳无噪音环保链轮、高力公司工程机械等项目。引导绿泉苗木、红叶冬桃和顿邱村海棠园做强苗木产业。支持西武村3000亩那田那果薄壳山核桃基地建设，探索千亩果园标准化生产模式。二是项目建设要高标准。实施龙山、南沛村1.8万亩高标准农田整治、红叶冬桃示范区1000亩滴灌、桥西大坝和朱郢大坝除险加固等项目，提升农业生产保障水平。全力保障F001、来六高速、滁天高速快速推进，构建大交通路网格局。谋划建设镇综合为民服务中心、镇财税服务大厅、街北市民文体活动广场，改善群众办事和生活环境。
三、围绕全域化，缔造美丽家园
一是美丽乡村要留住乡愁。已经建成的集镇、贾龙、西武、顿邱美丽乡村要在常态化管护上多用力，在引导村民共享共担上想办法。大塘、彭岗美丽乡村要在做精做细上下功夫，深挖文化底蕴，培植主导产业，实现村庄景观靓丽、特色鲜明。龙山、桥西美丽乡村要按照序时进度快速推进项目建设，改善群众居住环境，在彰显地域文化上出新出彩。谋划推进仙山、张储县级美丽乡村示范点。提升改造贾龙、顿邱美丽乡村示范村。二是乡村环境要生态宜居。继续推进市场化保洁、垃圾分类及资源化利用工作，实现农村天蓝水清地洁。全面发动群众开展农村人居环境整治，保留的村庄要拆除残垣断壁、废弃房屋，空心村要积极争取土地增减挂钩项目进行拆除，引导群众到中心村安家落户。实施265户旱厕改造，施竹路绿化提升等项目。认真做好森林防火、林长制工作，引导社会资本参与张桃路等乡村道路的绿化，改善乡村环境。加强红丰水库水源地保护，开展“小散乱污”治理，防止环境污染问题发生。
四、围绕常态化，营造文明新风
一是推进农村精神文明建设。深化社会主义核心价值观宣传教育，培育文明健康生活方式，健全村民为主体的“一约四会”组织，加强婚事新办和勤俭节约教育，推进西武公益性公墓建设，综合整治农村红白事大操大办、奢侈浪费等不良风气。深化农村居民自我教育、自我管理营造和谐、文明的社会新风尚。二是丰富农村群众文化活动。围绕“扶贫、扶志、扶德、扶勤”，以群众喜闻乐见的方式，开展“扶志家访”活动。推动农村体育事业发展，提高农民身体素质。以“乡风文明提升行动”为抓手，开展“诚实守信”、“节俭养德”等主题教育活动，全面提升群众思想道德水平。
五、围绕现代化，巩固治理优势
全面贯彻党的十九届四中全会精神，积极在基层治理现代化方面进行探索和尝试。一是社会治理要更加务实。成立综合执法队伍，整合各种执法力量，文明执法、依法执法。强化“两违”治理，实行常态化监管，坚决制止违法用地和违法建设。持续推进“三务”公开，坚持村“两委”议事规则、村民议事会等各项制度，修订完善村规民约，充分发挥村规民约解决“疑难杂症”功能。形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。二是社会环境要持续稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展“扫黑除恶”专项整治，促进社会治安形势持续向好。想方设法化解矛盾纠纷，深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访责任大落实“四大行动”。
六、围绕精准化，确保全面小康
一是脱贫攻坚措施要更精准。坚决完成脱贫攻坚目标任务，确保2020年25户42人顺利脱贫。持续巩固脱贫成效，大力实施脱贫攻坚“十大工程”，深入开展“两不愁、三保障”核查，确保全面小康不落一户、不漏一人。加大对边缘困难人群的扶持力度，进一步激发贫困人口内生动力。二是社会保障帮扶要更有效。开展农村居民养老保险和基本医疗保险参保工作。开展技术技能培训，鼓励创业、促进就业，切实维护广大劳动者合法权益。提升养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保续保覆盖面。落实各项惠民政策，保障困难群众的生产生活，做到精准救助、应助尽助。
加强政府自身建设
施官镇正处于奋力崛起、赶超跨越的关键期，必须抢抓“长三角一体化”的重要机遇,拉高标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设党委放心、人民满意的政府。
树牢四个意识，建设忠诚政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上，始终围绕中央、省市县和镇党委的决策部署谋划工作、推动发展。
坚持依法行政，建设法治政府。坚持厉行法治，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表提案。健全科学民主决策机制，严格履行重大行政决策程序。深入推进政务公开，重大项目建设等信息公开，促进政府工作公开透明，让权力在阳光下运行。
坚持解放思想，建设有为政府。坚持解放思想、实事求是，不回避矛盾、不推诿扯皮，敢闯敢试，敢做敢为。坚持一线工作法，强化责任担当、合力攻坚意识，倡导“抓具体、具体抓，紧抓不放、一抓到底”的工作作风，以“钉钉子”精神抓工作落实，切实把工作着力点放在解决问题、办成实事上。坚持增强驾驭风险本领，善于处理复杂矛盾，勇于战胜艰难险阻，牢牢把握工作主动权。
坚持转变作风，建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，认真履行主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。从严落实中央八项规定精神及相关实施细则要求，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线。严控“三公”经费支出，加强工程招投标、涉农资金、政府采购等重点领域监管，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，同志们!团结凝聚力量，实干创造未来。面对历史赋予我们的光荣使命和时代重任，面对全镇广大人民的热切期望和殷殷重托，我们要始终保持干事创业的锐气、攻坚克难的勇气、蓬勃向上的朝气、不惧艰险的豪气，咬定目标不放松，面对困难不退缩，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇干部群众，主动融入长三角、借力长三角，抢抓新机遇、开创新业绩，为全面同步建成小康施官而不懈奋斗!
