政府工作报告
---2020年3月15日在半塔镇第十九届人民代表大会
第四次会议上
镇长张在兵
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年。一年来，面对各种风险挑战，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，大力实施五大发展行动计划，聚力打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，较好地完成了镇十九届人大三次会议确定的主要目标任务。
一年来，主要做了以下工作：
(一)始终把发展作为第一要务，顶住经济下行压力，凝心聚力抓发展，实体经济持续增长
工业经济稳步提升。全镇规模工业总产值7.53亿元，同比增长9%;限上消费品零售总额4270万元，同比增长11.6%;固定资产投资2.13亿元，同比增长71.8%;财政收入3318万元，同比增长39.47%;签约招商项目7个，协议引进资金6.27亿元。越合机械、施迈特耐火材料、美金建材和塔南商砼入驻白云工业集中区，协议总投资1.9亿元。
现代农业加快推进。新增土地流转面积7000亩，建设高标准农田1350亩。新增新型主体25家，培养标准化经营主体28个。“稻虾共作”养殖总面积2.5万亩，百亩连片近9000亩,示范基地面积3091亩。建设育插秧1000亩以上示范点2个，1000亩以上秸秆还田示范点2个。北涧碧根果基地种植树木4000余亩。
第三产业不断发展。南海发展投资的幸福里项目签约落地，房屋征迁、土地流转、坟墓迁移等顺利推进。新四军二师师部旧址复建项目可行性研究报告完成，中共中央中原局(新四军江北指挥部)旧址“田家大院”项目规划设计完毕，皖东烈士陵园升级改造完成。红色资源列入来安县全域旅游发展规划和滁州市江淮分水岭国家风景道全域旅游规划。4家电商服务站和21家电子商务服务公司完成交易额826万元，同比增长51.7%。
(二)始终把改革作为第一动力，打破传统思想壁垒，解放思想抓创新，改革进程持续深入
体制机制改革更加便民。各类政务服务事项纳入全省一体化网上政务服务平台办理，镇村进驻事项1556项，“最多跑一次”事项占比100%，平均承诺期限1.2天，平均提交材料2.8个，网上总办件数2.5万件，办件覆盖率达98.8%。注册“皖事通”手机APP8000件。深化执法体制改革，新增执法人员14人，配强执法力量。执法重心下沉，下设两个执法中队。出台执法绩效考核办法，实现靠制度管人理事。
农业农村改革更加惠民。农村土地确权勘误完成118户1100亩。农村集体资产清产核资工作全部结束，21个村实现经营性收入752万元，其中50万元以上的村4个。鱼塘村在全县率先实现分红65.79万元，人均180元。实施土地增减挂钩项目7个批次4200亩，完成复垦3500亩，通过市级验收1670亩，县政府予以通报表扬。
管理管护改革更加利民。将水利设施管护全面推向市场，采取购买服务的方式公开招标聘请第三方管护，推动水利设施管护精细化。组织龙头岗水库经营权公开招标，七年承包费用76.3万元，分年返还罗庄村，作为村级集体经营性收入。完成非正规生活垃圾堆放点整治工作，升级改造生活垃圾中转站，修缮了生活垃圾周转池和污水收集池，对资源利用站、112个垃圾集中点、300个简易集中点、11座堆肥点实施维修管护。清理乱堆乱放2207处、乱贴乱画376处，拆除无功能建筑142座、乱搭乱建370.95平方米，整治黑臭水体2条，农村人居环境得到改善。
(三)始终把环境作为第一资源，直面环保严峻形势，提高站位抓生态，生态环境持续改善
千方百计治大气，实现了“天更蓝”。认真做好环保督察反馈问题整改工作，处理环保信访79起，完成中盛化工、永宁化工、丁城化工三家化工企业的精馏塔、锅炉、生产设备拆除工作。优化了禁烧工作方案和考核奖惩办法，加大日常巡查力度，重点打击蓄意焚烧秸秆等污染大气环境的行为，全年无卫星可视火点。
不遗余力增植被，实现了“山更绿”。深入实施“林长制”，成片造林完成3264.2亩，占年度任务184.2%。森林抚育完成1万亩，全面完成任务。建设长防林217.6亩，兑现补贴资金10.88万元。加大道路沿线绿化建设，绿化面积约1.6万平方米。小山村、白云村创建为省级森林村庄。
下大力气净河流，实现了“水更清”。深入推进河长制，完善河长制体系制度，设立镇级河长21人，村级河长17人，民间河长19人。落实河长湖长巡河巡湖工作制度，开展“清河清湖专项行动”和“历史违章”“入河排污口”“畜禽养殖”3个专项整治，完成3处违建或畜禽养殖整治工作。
(四)始终把建设作为第一要求，瞄准城乡发展弱项，加大力度抓建设，基础设施逐步完善
乡村建设更具特色。完成2018年度省级美丽乡村白云村郑岗中心村建设，并代表滁州市迎接省级验收，在县级考核荣获第一名。投入2000余万元，实施邵集、王集、黄郢三个省级中心村和元岗市级中心村4个美丽乡村建设，新建和改扩建党群服务中心4座、村民广场4个，新修污水管道18.5公里、污水处理站6座、卫生公厕8个，硬化道路2.2万平方米、黑化路面2.7万平方米、铺设人行道5.4万平方米、改造房屋外立面1.6万平方米、铺设弱电管道6.5公里。
基础设施建设更加齐全。投入3369.54万元，完成农村道路扩面工程31.4公里。投入504.5万元，实施塔古路、龙王路维修工程，维修路面14.7公里。投入280万元，实施生命防护工程，消除道路安全隐患。整合移民、水利、一事一议等项目资金5000余万元，新修水泥路62.2公里，安装路灯605盏、泵站2座，建成抗旱机井65个，扩挖塘坝54面，清淤疏浚渠道3公里。投入1100余万元，对鱼塘村、何郢村、红旗村、北涧村、兴隆村和奇辉社区等9个党群服务中心进行重新建设。
(五)始终把民生作为第一保障，聚焦民生热点难点，想方设法抓投入，民生短板持续补齐
用心做好民生工程。在一般性支出缩减的情况下，民生支出只增不减，建设类民生工程已完成年度任务，补贴类民生项目资金序时发放，民生工程基础工作全面落实，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6.5%。开展“四季攻势”、“两不愁三保障”及饮水安全大排查工作以及大排查“回头看”工作，创新制定了《半塔镇包村干部脱贫攻坚工作责任清单》，完成巡视巡察整改工作，完成26户贫困户危房改造工作，156户贫困户附属房屋改造工作和541户贫困户自来水补助申报工作。针对罗庄村、大余郢村、宝塔村山区贫困户供水不足问题，打机井13口，切实解决贫困人口供水问题。全年减贫150户339人，贫困发生率降至0.17%。
用力做好社会事业。支持半塔中心学校、兴隆九年一贯制等学校基础设施建设，出台《半塔镇提升教育教学质量奖励办法》，努力让教师成为受人尊重的职业。7个村被评为县级文明村，1人被评为滁州好人，有2户家庭被评为滁州市最美家庭、文明家庭，1人被评为最美军嫂，5户家庭被评为县级“绿色庭院”，曹珊珊志愿捐献造血干细胞先进事迹在《安徽日报》刊载。白云村被评为五星级新时代文明实践站，红星雨露文化志愿服务队跻身县级优秀志愿服务组织。举办第三届“二月二龙抬头”民俗文旅节、“三八”妇女节广场舞比赛、庆祝新中国成立70周年千人快闪等活动。为部队输送高质量兵源24名，超额完成年度征兵工作任务。工青妇等群团组织围绕中心、服务大局创造性开展工作。
用情做好社会治理。从群众反映最强烈的问题入手，化解矛盾、解决诉求，访情持续好转，访量同比下降。在全国“两会”、“一带一路”峰会、国庆70周年等特殊敏感时期未发生赴省进京访，实现重要敏感时期“零登记”。推进安全生产“十大攻坚行动”和“1+6+N”专项行动，委托第三方专门机构对企业开展全面“体检”，开展安全生产检查12次，累计检查单位103家，开展安全生产、消防等专题培训4场次，一批安全生产隐患得以消除。
在加快推进经济社会发展的同时，始终高度重视政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。办理人大代表建议11件，受理12345政府热线平台群众诉求900余件。严格执行中央八项规定及省市实施细则，全面落实“基层减负年”各项举措，坚决整治形式主义官僚主义，持续强化政务公开，政府系统廉政建设和反腐败工作持续加强。注重督查督办，认真抓好中央环保督察“回头看”、省委巡视等发现问题整改落实，政府工作影响力和满意度进一步提升。
以上成绩的取得，是镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各行各业的全体劳动者，向所有关心支持政府工作、参与半塔建设发展的人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于自然、历史等原因，镇域经济社会发展仍存在一些突出短板：综合实力不强，产业层次低、创新能力不强，转型升级任务十分艰巨;受宏观经济影响，新上大项目相对较少，稳增长压力依然较大;三大攻坚战成果巩固任务繁重，民生领域仍有诸多短板亟待补齐;少数干部缺乏担当进取精神，政策落实“最后一公里”还未完全畅通。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。
二、2020年政府主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年政府工作十分重要。当前，世界正处于百年未有之大变局，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。长三角一体化发展、南京江北新区建设是半塔千载难逢的大好机遇，将为半塔加速崛起提供不竭动力。我们要增强必胜信心，抢抓机遇，善谋善为，善作善成，努力开创半塔高质量发展新局面!
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持以改革开放为动力，坚持以五大发展行动计划为抓手，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年全镇经济社会发展主要预期目标是：财政收入增长8%以上，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
(一)坚决打好三大攻坚战，完成全面建成小康社会硬任务。落实三大攻坚战各项措施，确保实现脱贫攻坚目标，确保生态环境质量持续向好，确保不发生区域性重大风险。
尽锐出战打赢脱贫攻坚战。突出“攻坚克难完成任务”，全面清零“两不愁三保障”及饮水安全问题，全面落实特殊贫困人口兜底保障，坚决打赢打好脱贫“歼灭战”。突出“努力克服疫情影响”，加快解决贫困群众外出务工、扶贫农畜产品滞销、扶贫项目开工复工难题，坚决夺取战疫战贫“双胜利”。突出“多措并举巩固成果”，在稳定产业扶贫成果、发展壮大村级集体经济上下更大功夫，坚决筑牢脱贫致富“稳定器”。突出“保持脱贫攻坚政策稳定”，着力夯实脱贫基础、加强监测预警、做好救助帮扶，坚决织密防止返贫“保障网”。突出“严格考核开展普查”，坚持从严退出、从严督导、从严普查，坚决把好脱贫攻坚“质量关”。突出“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”，抓长效机制，抓有效衔接，抓内生动力，坚决推动减贫战略“稳转型”。
铁心硬手打好污染防治攻坚战。不断压实秸秆禁烧责任，修订考核办法，确保实现全年卫星监测“零火点”目标。对省环保督查组移交2起信访件按时间节点完成整改。加大对“小散乱污”企业整治，探索建立网格化包片管理机制。积极申报增减挂、新增耕地、工矿废弃地整治项目，实施美金采石厂、红庆采石厂生态修复。完成1800亩长防林、5700亩其他造林、900亩四旁植树、10000亩森林抚育，创建省级森林村庄2个，林业工作在全县考核中继续位居前列。加强河湖管理范围内水事活动监督管理，开展突出问题专项整治行动，加快推进龙潭河流域污染治理及其周边环境整治。
坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战。扎实抓好维护国家政治安全和社会稳定各项措施的落实，全力维护社会安定，切实保障人民安宁。深入开展反分裂反邪教斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪专项行动，依法打击非法金融活动。坚持依法严打方针，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保取得决定性胜利。加强公共安全治理体系建设，不断提高对动态环境下社会治安的整体防控能力。
(二)推动产业转型升级，持续提高发展质量。主动融入长三角一体化发展，积极承接产业升级转移，做大做强产业和主导产业，全面提升产业竞争力。
全力抓好重点项目。扎实做好幸福里项目帮办工作，协调解决项目推进过程中遇到的困难，为项目建设扫清障碍，争取尽快开工。紧扣国家政策所向，抓好新一轮基础设施补短板“窗口期”，推动重大项目纳入上级规划“盘子”，争取在生态环保、水利交通、基础设施建设等领域扩大有效投资。强化重点项目跟踪问效和督办落实，建立现场调研、定期调度机制，确保越合机械、施迈特耐火材料、德豪纺织、美金建材、协鑫风电等项目竣工投产，保障南京宁塑、箭臣餐具、淮果加工、纳川建工和宇鸿机械等5家企业开工建设。
提高招商引资实效。始终把招商引资作为“重头戏”，抢抓产业转移有利时机，开展以商招商、商会招商、委托招商、乡情招商。大力支持乡贤回乡创业，扶持本土企业增资扩产，努力让所有在半塔投资兴业的企业平等享有出彩机会。计划全年签约引进工业项目10个，协议引进资金4亿元以上，其中亿元以上工业项目1个以上。
做强做优工业园区。抓好工业园区扩容增效，全面攻坚工业园区发展瓶颈，完成镇工业集中区水泥路建设和白云工业集中区电网、下水道建设。有效盘活镇工业集中区闲置和低效用地，加强入驻企业技改支持，不断提升企业综合实力。积极帮助白云工业集中区入驻企业争取用地、能耗、环境容量等指标，支持产业项目上马建设。进一步完善白云工业集中区发展定位，合理安排入驻企业类型，打造有亮点、有影响的工业集中区。
(三)切实加强三农工作，持续推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，促进一二三产业融合发展，加快实现农业农村现代化。
大力发展富民兴村产业。北涧碧根果基地果树栽植要全面完成，加工项目要加快建设速度。大力推广稻虾共作耕作模式，新增稻虾共作5000亩以上，提高土地产出效益。继续“唱响”罗庄葡萄、何郢油桃等特色产业品牌，培育壮大新型经营主体40家以上，争创市级现代农业示范区和专业合作社各2家、市级家庭农场1家、省级家庭农场1个、省级合作社1家，创建省级龙头企业1家，推进高标准农田建设1万亩。
深化农业农村改革。抓好农村承包土地经营权流转，全年新增土地流转面积7000亩。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，继续深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，巩固环卫改革、水利改革成果。探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理，盘活农村资产资源，力争全镇村级集体年经营性收入超过10万元的村达到100%，50万元以上的经济强村达到15%以上，100万元以上的经济示范村达到10%以上。
加快建设美丽乡村。完成黄郢中心村村民活动广场、篮球场建设和3.2万平方米绿化、5个特色景观节点打造。邵集中心村要完成党群服务中心、村民活动广场、主题村标、展览馆、景观小品建设和沟塘清淤、旱厕改造、自来水户户通等环境整治项目。王集中心村要完成党群服务中心和村民活动广场建设，做好环境治理相关工作。元岗中心村要完成道路黑化、绿化及文化氛围提升项目。
(四)加大城乡建设力度，持续夯实发展基础。深入实施协调发展战略，健全城乡融合发展体制与机制，促进区域优势互补、城乡共同繁荣。
构建区域发展新格局。完善国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等规划。积极申报红色小镇项目，争取国家专项资金支持。配合做好江淮分水岭国家风景道半塔境内旅游节点打造工作，完成“田家大院”建设。加大违法用地、违法建设巡查力度，严控违法用地、违法建设现象发生。
提升集镇功能与品质。加强对集镇街道管控，加大钢材市场的整治力度。实施境内国道345、235沿线集中治理，彻底整治乱堆乱放、乱搭乱建、出店经营、乱停乱摆等现象，保持良好秩序。完成陵园东路停车场车位、健身广场、绿化、步道、器材等建设。实施新一轮环卫市场化保洁。
完善城乡基础设施。协调推进滁天高速、国道345半塔段建设。投入370余万元，实施3.25公里道路改建工程。投入340万元，实施邢港桥拆除重建工程。完成县级下达的旱厕改造、农田水利“最后一公里”、江淮分水岭、一事一议等项目建设任务。
(五)保障改善民计民生，持续增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加强和创新社会治理，保障和改善民生，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
夯实民生基本保障。聚焦群众最关心的问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决落实民生实事。坚持稳就业，突出抓好退役军人、贫困人员等就业创业。建立落实保障特殊弱势群体权益机制，加强敬老院、残疾人之家等弱势群体保护机构建设，全力保障老人、残疾人合法权益，让特殊弱势群体充分感受到社会主义大家庭的温暖。
做好教育卫生事业。全面加强校园安全防控，配合做好中心学校新校区建设，申报实施体育“三个一”(室内活动中心、灯光篮球场、五人制笼式足球场)工程。加强公共卫生体系建设和重大传染病防控工作，强化卫生应急管理。继续深化“村为主”机制，持续推进妇幼保健工作，强化信息沟通，积极探索流出人口计划生育信息跟踪管理，确保计划生育各项政策落实到位。
繁荣发展社会事业。抓好半塔集镇、大余郢、大刘郢三个街道文明创建工作，完成社区标准化建设。巩固五星级白云村新时代文明实践所(站)，打造奇辉社区、大刘郢村、罗庄村四星级以上新时代文明实践站，1—2个移风易俗先进村。深化双拥共建活动，全力冲刺“六连冠”。全力抓好第七次全国人口普查，推进民族宗教、优抚安置、统计、残疾人等工作顺利开展。
提升基层治理效能。推动社会治理重心下移、资源下沉，加快基层治理现代化。推进基层治理，完善村级议事协商制度，坚持发展新时代“枫桥经验”，强化基层法治化治理。培育社区志愿服务组织，健全社区管理服务机制。依法加强网络空间治理，培育健康向上的网络文化。持之以恒抓好安全生产工作，认真组织开展安全生产“十大攻坚”行动，维护公共安全。全力支持工会、共青团、妇联、关工委、红十字会等群团组织开展活动。
三、全面加强政府自身建设
民之所望，政之所向。我们必须坚守初心使命，持续加强政府自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
完善体制机制，提升政府治理能力。切实增强制度意识，认真执行国家行政管理各项制度，着力推进机构职能优化协同高效。完成“十四五”发展规划纲要编制工作，实行政府权责清单制度，厘清政府、市场、社会三者关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，持续改善营商环境，激发各类市场主体活力。
强化法治思维，提升依法行政能力。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实政府工作规则，严格执行重大事项行政决策程序，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受镇人大及其主席团法律监督和工作监督，广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表议案建议。全面推进政务公开，接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。
勇于担当作为，提升执行落实能力。把提高执行力作为政府最大的政治责任，始终保持奋发有为的精神状态，以铁一般的担当抓落实，在加快发展中干在实处、走在前列、勇立潮头。进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识，认真做好市(县)长热线办理工作，大力整肃庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、对负责者负责，激发干部干事创业的精气神和担当作为的内生动力。
严守纪律规矩，提升拒腐防变能力。坚持以政治建设为统领，推深做实“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“三个以案”警示教育成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进政府系统廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任，从严从细落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。压减“三公”经费和一般性支出，不断降低行政成本。强化对公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管，严防权力滥用和设租寻租，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!千帆竞发展宏图，百舸争流谋新篇。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府坚强领导和镇党委带领下，勠力同心，攻坚克难，锐意进取，奋力谱写半塔崛起新篇章!
