2021年迪庆藏族自治州香格里拉市政府工作报告—全文
2021年迪庆藏族自治州香格里拉市政府工作报告
2021年2月6日在香格里拉市第二届人民代表大会
第六次会议上
香格里拉市人民政府市长 陈群
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《香格里拉市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对新冠疫情带来的巨大冲击和经济下行压力持续增大的复杂形势，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，按照疫情防控和经济社会发展“两不误”工作要求，坚持功夫下在平时、目标贯穿全年，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，坚守了“保”的底线、筑牢了“稳”的基础，激发了“进”的动力，全力答好了“疫”考“发展题”，确保了全市经济基本盘更加稳固。全年地区生产总值完成161.5亿元，增长5.1%，占全州的60.5%；固定资产投资完成144亿元，增长11.8%，占全州的56.2%；一般公共预算收入达7.6亿元，增长14.9%，占全州的51%；社会消费品零售总额达42亿元，下降15%；城乡常住居民人均可支配收入达38995元、10139元，分别增长3.2%、6.2%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗下降控制在省州下达范围内。
一年来，我们持之以恒抓好了以下八项重点工作：
（一）持之以恒抓项目、夯基础，发展后劲不断增强。始终把项目建设作为经济社会发展的“生命线”，以大项目推动大发展。狠抓项目建设。坚持“项目为先”理念，强化131个市域重点项目的跟踪调度。丽香高速建成试通车，丽香铁路进入轨道铺设阶段，四条二级公路、毕桑谷水库等重点项目稳步推进，香巴拉公园三期、城镇老旧小区改造等项目开工建设。狠抓项目保障。坚持要素跟着项目走，成立重点项目投资工作推进领导小组，健全项目联席会议、联审联批等制度，制定出台《香格里拉市建设项目市级前期工作经费管理办法》，积极争取到中央、省项目资金38.5亿元，各类债券9.7亿元，新增金融机构各类贷款30.5亿元。狠抓项目谋划。坚持规划引领发展，紧盯国家投资导向，聚焦民生改善、生态保护、“两新一重”等重点领域，编制完成“十四五”项目库、补短板项目库、专债项目库、土地+N项目库等规划，并安排2000万元推进三岔河水库、金吉二级公路等重点项目前期工作。
（二）持之以恒抓防控、保发展，疫情防控取得阶段成果。始终把全市各族群众的生命安全和身体健康放在第一位，在非常时期担起非常之责，阶段性打赢了疫情防控阻击战，守牢了“无疫”净土。抓早抓实、高效指挥。疫情就是命令，防控就是责任。疫情发生后，全市第一时间成立防疫工作领导机构，组建11个工作专班、225支党员突击队、789支志愿服务队，统筹推进防疫工作，迅速形成市委市政府统一领导，指挥部统一协调、各条战线统一行动、统一落实的“一盘棋”防疫工作格局，全面压实了“四方责任”。严防严管、科学防控。坚持“宁可十防九空、不可失防万一”，严格按照“外防输入、内防意外”的要求，及时设置8个入境卡点、517个乡村组卡点，监测排查重点流动人员10.4万人次，筹集1067.6万元保障防疫物资供应储备，常态化落实健康扫码、消毒消杀、跟踪管理等防控措施，设置进口冷链监管仓区，建成核酸检测实验室。复工复产、统筹发展。坚持疫情防控和复工复产“两手抓”“两手硬”，全面贯彻省、州应对新冠疫情稳定经济运行22条和12条措施，实施援企稳岗、融资贷款、地摊经济等政策举措，累计减免税费、垃圾处理费、房租等2.3亿元，退还各类保险缴费2940.5万元，发放“贷免扶补”创业贷款3766万元。全市各行各业实现复工复产复学，生产生活秩序得到全面恢复。
（三）持之以恒抓弱项、补短板，脱贫成效不断巩固。始终坚持“四个不摘”，以善始善终、善作善成，不获全胜绝不收兵的攻坚态势推进收官交账。聚焦质量提升。围绕脱贫和巩固两大任务，全力开展“决战决胜脱贫攻坚百日总攻坚、百日提升、百日巩固”等行动，顺利完成脱贫普查、省级评估等验收检查，全市贫困发生率实现动态清零，香格里拉绝对贫困问题得到历史性解决。聚焦群众增收。筹集8.9亿元实施65个大项目，建成产业基地361个、产业配套基础设施193个、扶贫车间29个；全面落实稳就业措施，转移贫困劳动力9108人，开发乡村及疫情公益性岗位2437个；累计线上线下扶贫消费3052万元、带贫10885人；建档立卡户人均纯收入达17788元，工资性收入及生产经营性收入占总收入的82.5%。聚焦政策保障。坚持“扶上马、送一程”，持续巩固十四年免费教育成果，资助贫困生972人486万元，实现“零辍学”目标；完成农房抗震改造9171户；建立家庭医生团队81支，配备乡村医生112人，15个易地扶贫搬迁集中安置点实现村卫生室全覆盖；建档立卡贫困人口100%参加基本医疗和大病保险，代缴养老保险221.4万元。
（四）持之以恒抓转型、增规模，产业结构不断优化。始终以供给侧结构性改革引领产业优化转型，全力实施产业富民战略，培育更多产业增长极。农业产业优势凸显。认真落实粮食安全行政首长负责制，粮食总产量稳定在6.4万吨，新建高标准农田2.1万亩，推广种植高原特色农作物9.7万亩，认证“三品一标”产品56个，培育新型农业经营主体225个。加强非洲猪瘟疫情防控及猪肉品市场供应保障，实施生猪扩繁项目124个，新（改）建圈舍3.2万平方米，生猪出栏13.9万头。第一产业完成增加值 7.2亿元。工业经济提质转型。秉持“留得青山在，不怕没柴烧”的理念，千方百计保护市场主体，实现市域规上企业全部复产，各类经营户复业11572家；迪庆有色、华新等重点企业稳步运行，生产铜精矿7.2万吨、水泥208.2万吨；园区集聚效应显现，格咱、箐口两个园区实现工业总产值40.8亿元、利润10.2亿元。民和、大唐电力等水电企业企稳回升，发电量突破27.8亿千瓦时。第二产业完成增加值66.9亿元。文旅产业逐步恢复。致力于让“香格里拉”金字招牌名扬天下，紧扣大滇西旅游环线建设，提质升级虎跳峡国家公园等景点景区，打造了齐学谷、尼史等乡村旅游点，成功申报尼汝、汤堆、吓给等8个省级旅游示范名村，圆满举办古城音乐节暨非遗歌舞乐展活动；持续推进“一部手机游云南”建设和旅游市场整治，不断提升旅游服务质量，被评为首批省级全域旅游示范区、中国县域旅游综合竞争力百强县（市），共接待国内外游客637.9万人次，实现旅游总收入65.2亿元。物流、快递、电商等新兴服务业快速发展。第三产业完成增加值87.4亿元。
（五）持之以恒抓统筹、重建管，城乡面貌不断改善。始终以“七城同创”统领城市发展，以人居环境整治引领乡村颜值提升，群众获得感、幸福感成色更足。规划体系持续健全。编制完成空港组团、旺池卡组团、南片区控制性详细规划及《纳帕海流域保护治理规划》，评估调整《香格里拉市土地利用总体规划》，规范审查城乡建设项目30个，配备土地专管员712名，行政村规划覆盖率达到95%。城乡建设持续提质。围绕“干净、宜居、特色、智慧”四要素，奶子河公园、环城北路、旺池卡片区提升改造等项目加快推进，白塔大道、纳帕海入海河道整治等项目竣工投用，完成老旧小区改造29个892户，铺设地下管网43.2公里，排查清淤雨污管网120公里，城区绿化扩面3.4万平方米，首批被命名为省级“美丽县城”。以创建美丽宜居村庄为目标，选聘村庄保洁员1901人，建成行政村公厕287座、户厕9833座，7个乡（镇）集镇及纳帕海周边村庄污水收集处理有序推进，8个乡（镇）垃圾热解站开工建设。城乡环境持续改善。以疫情防控，创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，建立机关与城区小区结对联建机制，完成177个城区小区综合整治，小区管理体制全面理顺。全力推进路域环境、纳帕海廊道风貌、农村人居环境、违法违规土地等专项整治工作，拆除违建715个，查处各类违法违规土地2170亩，清理非标广告牌3306块、农村垃圾5738.8吨。全力推进爱国卫生“7个专项行动”，制定出台新时代文明实践方案和“红黑榜”评价方案等措施，曝光整改61期1045个问题。
（六）持之以恒抓保护、强整治，生态建设不断推进。始终贯彻“人不负青山，青山定不负人”的生态发展理念，持续实施生态优先发展战略，坚决扛牢保护生态安全的重大职责。加快生态建设。实施“百万林”、退牧还草、森林抚育等生态工程建设38.8万亩，完成造林绿化130.6万株，有效管护森林1441.9万亩。建塘、虎跳峡获得“省级生态文明乡镇”称号，吉迪、尼汝等5个村获得“省级森林乡村”称号。积极探索拓展绿水青山转化为金山银山的有效途径，续聘选聘生态护林员和森林草原管护员5125人，兑现各类生态补偿金1.4亿元，被列为国家生态综合补偿试点县。加大生态保护。制定出台《非金属矿矿产资源专项规划》，整合重组规模矿山3家，关闭注销企业矿权70家，非煤矿山异地恢复29个。完成生态保护红线优化调整上报，生态保护红线面积占全市总面积的66.74%。全力推进纳帕海落水洞泄水清淤，水患问题得到有效解决。完成全市河道采砂规划及10个乡镇饮用水源保护规划编制，中央和省环保督查反馈问题整改销号56项，启动长江十年“禁渔”工作。推进河（湖）长制排查整治“四乱”问题，完成63条河湖库管理划界，巡河2707次。加强污染防治。全力开展城市及农村水污染防治、重点企业土壤环境监管、非法侵占林地毁林等系列专项整治行动，完成城区高排放非道路移动机械禁止使用区块划定，排查金沙江流域入河排污口42个，141个自然村生活污水得到有效管控。
（七）持之以恒抓改革、促开放，内生动力不断激发。始终坚持推动更深层次改革，实行更高水平开放，主动服务和融入国家重大发展战略，实现改革红利同人民共享。改革服务效能明显增强。持续深化“放管服”改革，企业开办、投资项目备案时间压缩为即办，不动产办理登记审批压缩至为7个工作日，推进农村集体产权制度改革，颁发土地确权证2.6万份，挂牌成立农业综合行政执法大队。全面实施预算绩效管理，完成国有林场职工转岗安置17名，供销社、文化教育卫生领域体制改革实现多点突破。对外开放合作明显增强。主动融入长江经济带发展等国家战略，开展“闵香相连·大爱绽放”文旅展示展演等交流活动，加强与闵行区、昆明市、中旅集团等对口帮扶单位的汇报对接，实施帮扶项目44个9063万元。全力抓好招商引资，实施招商项目16个，到位资金35.5亿元。营商环境改善明显增强。秉持“营商环境就是生产力”的理念，制定出台《进一步优化营商环境工作措施》，取消行政审批事项122项，897个县（市）级政务事项清单中，“一门”进驻率达到76%，网上可办率达到98%，最多跑一次率达到95%，全程网办率达到76%。完成拖欠民营企业中小企业无分歧账款清偿任务，累计偿还9468.2万元。
（八）持之以恒抓保障、惠民生，普惠共享不断彰显。始终树牢以人民为中心的发展理念，聚焦群众“急难盼愁”问题，全力办好民生实事。全年民生支出达40.7亿元，占本级财政支出的84%。教育质量进一步提高。以办好人民满意教育为宗旨，全市教育教学质量稳步提升，小学毕业班统测成绩平均分、第二中学中考优秀率均居全州第一，中考前10名我市占6名且最高分在市第一中学。建成诺西小学、堆满幼儿园、教师发展中心等项目。兑现学前教育免保教费、营养改善计划等教育资金7003.4万元，办理生源地助学贷款999人748万元。医疗水平进一步提升。全面落实健康迪庆行动，建成妇幼保健院医技楼和东旺卫生院住院综合楼，市人民医院综合楼主体完工。7家卫生院等级创建及妇幼保健院二级甲等创建通过省级评审，被命名为省级慢性非传染性疾病综合防控示范区、省级健康促进市。社会事业进一步发展。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，新增城镇就业1830人，扶持自主创业238人，开发公共服务岗位2314个。发放城乡低保、特困供养等社会救助16910人5711.8万元，建成7个居家养老服务中心、2个农村敬老院。符合条件的退役士兵全部安置，“两站一中心”建成运行。社会治理进一步加强。坚决贯彻党的治藏方略，铸牢中华民族共同体意识，强化民族团结进步和社会主义核心价值观教育，打造了民族小学等4个省级民族团结示范点，全国民族团结进步示范市创建通过省级验收。依法管理民族宗教事务，“平安寺院”建设稳步推进。全面攻坚扫黑除恶专项斗争，深入推进第四轮禁毒人民战争，顺利摘掉全省扫黑除恶重点县（市）和毒品滥用重点警示县（市）两顶帽子。推广新时代“枫桥经验”，加大“法律知识七进”力度，矛盾纠纷调处率达96%，“七五”普法圆满收官，虫草松茸采挖季节边界管控平稳有序。强化防灾减灾应急处置，认真落实安全生产专项整治三年行动，加强道路交通、森林防火和消防等安全生产监管，有效遏制了重特大事故的发生，各类事故发生率同比下降24%。
各位代表，在推进经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，不断深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全年召开市政府党组会议20次、理论中心组学习9次，做到理论学习常态化、制度化。坚持依法行政，认真学习贯彻《宪法》、《民法典》和习近平法治思想，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议77件、政协提案66件，办结率、满意率均达100%。不断完善政府法律顾问制度、重大行政决策程序规定，依法办结行政复议案件54件。严格执行“三重一大”集体决策制度，修订《中共香格里拉市人民政府党组工作规则》《香格里拉市人民政府工作规则》及配套制度，出台《党政机关国内公务接待管理实施细则》，带头落实“过紧日子”的要求，一般性支出压减1.5%。严格落实全面从严治党要求，深入开展“正风肃纪看机关”专项行动，不断提高政府系统的领会力、执行力、创新力、笃定力和控制力，政府作风建设和廉政建设不断加强。
与此同时，国防动员、双拥共建等工作全面加强，外事、侨务、气象、地方志等工作进一步加强，妇女、共青团、工会、老龄、红十字会、科协、佛协、残疾人等工作取得新成绩，圆满完成第七次人口普查登记工作。
随着2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官，香格里拉站在了更高的发展起点。回顾过去的五年，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，市域经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。
这五年，是经济发展最快、综合实力大幅提升的五年。地区生产总值增加到161.5亿元，年均增速9.4%；工业增加值增长到44.9亿元，年均增速11.4%；社会消费品零售总额增加到42亿元，年均增速4.3%；一般公共预算总收入累计完成255亿元，较“十二五”增长1.6倍。一般公共预算总支出累计完成225亿元，较“十二五”增长1.5倍。累计向上争取转移支付180亿元、年均增长5.9%。城乡常住居民人均可支配收入分别增加到38995元、10139元，分别增长11451元、3582元，城乡居民收入比由4.2:1缩小到3.8:1。
这五年，是群众幸福指数最高、脱贫攻坚硕果累累的五年。坚持脱贫攻坚统领农村发展，以“五个百日会战”为抓手，实施“九大工程”，累计投入扶贫资金63.4亿元。全市45个贫困村、4653户贫困户、18405人如期实现脱贫摘帽，综合贫困发生率从16.2%降到目前的0，脱贫攻坚取得决定性成就。村（居）委会集体经济、一户一业实现全覆盖，转移贫困劳动力就业4.4万人次，796户易地搬迁“50个有标准”全面达标；所有中小学达到“20条底线”要求，实现“一村一幼”办学目标，特殊教育学校建成投用，义务教育阶段辍学率为0；农村C、D级危房全面清零；村组道路硬化率、自来水到户率均达100%；建档立卡户参加基本医保、大病保险、家庭医生签约、兜底政策享受实现全保障。
这五年，是后劲支撑最强、基础建设日新月异的五年。累计实施重点项目456项，完成固定资产投资738.5亿元，年均增长13.6%，固定资产投资总量及增速领跑涉藏重点地区。丽香高速、滇川通道、香维、尼塔二级公路相继建成通车，丽香铁路、香稻公路、四条二级公路有序推进。实施农村公路通畅工程2212公里、安保工程679.9公里，获评全国“四好农村路”示范县。投资9.7亿元完成48个重大水利工程。投入3.7亿元基本完成白格堰塞湖灾后恢复重建。城区供暖工程有序推进。电力、“村村响”、路灯、公共服务场所得到全面提升，4G网络覆盖率达到90%，所有行政村网络宽带实现全畅通。
这五年，是动能转换最快、产业发展质效齐升的五年。产业结构进一步优化，三次产业占GDP比重由4.1∶34.5∶61.4调整为4.5∶41.5∶54.1。高原特色优势农业提质增效。中药材、高效林业、畜禽养殖等农业发展稳中向好，培育农业龙头企业62家，专业合作社923家，实现农业总产值11.5亿元，是2015年的1.6倍。工业转型升级有序推进。藏东物流、池古片区加快建设，普朗铜矿、红牛公司相继投产，昆钢、华新等规上企业生产稳定。非公企业户数达3607，较2015年实现翻番；工业总产值达到76.2亿元，较2015年实现翻番。以旅游为主的服务业健康发展。“世界的香格里拉”品牌影响力进一步提升，巴拉格宗被省政府命名为特色小镇，哈木谷、阳塘曲等乡村旅游新业态逐步发展。“十三五”期间，共接待旅客7586.7万人次，是“十二五”的1.6倍，旅游总收入达到840.2亿元，较“十二五”实现翻番。物流、商务等现代服务业发展迅速，电子商务进农村实现行政村全覆盖。
这五年，是环境保护力度最大、生态建设成绩斐然的五年。累计投入生态保护资金7.4亿元，实施“水、土、气”污染防治行动，生态环境持续改善。成功创建两个省级生态文明乡镇和34个州级生态文明村，国家级生态功能区的地位不断巩固。推进“种五树增五效”百万林工程建设，完成造林绿化614万株，森林覆盖率达78.6%，城乡建设用地增减挂钩实现地方财政收入2.6亿元。全面落实“河（湖）长”制工作，69条河流、4个湖泊、3个水库纳入管理范围。制定实施《第三轮矿产资源规划》，关停金属矿山38个，注销非金属矿山121家，推进三个阶段土地市场整治。空气质量有效天数优良率达100%，国省监控断面水质达标率均达100%。
这五年，是区域发展最协调、城乡面貌焕然一新的五年。加快推进城乡一体化建设，城镇化水平明显提高，常住人口城镇化率由45%提高到52.5%。新型城镇化加快推进。3大公园9大广场陆续建成投用，完成和谐塔中塔、红太阳广场等街心标志建设。完成独克宗古城“1.11”火灾灾后恢复重建工作。打造了藏东物流、池古园区、旺池卡片区、电商园区，城市功能区划管理更加合理。完成棚户区改造7841户93.2万平方米。城市建成区绿化覆盖率从15.9%提高到29%。城市形象全面提升。严格落实《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》，相继获得省级“文明城市”“园林城市”“美丽县城”等称号，连续8次被命名为省级双拥模范县（市）、实现全国双拥模范城“三连冠”，被列入全国新时代文明实践中心试点县（市）。农村发展呈现新面貌。全力推进农村人居环境整治三年行动、乡村环境整治“三干净三整齐三拥有”行动，建成垃圾处理设施6820个，新（改）建行政村公厕300座、户厕2.15万座，集镇、村庄生活垃圾、污水治理得到有效解决。
这五年，是群众受惠最多、社会事业欣欣向荣的五年。累计投入民生领域资金189亿元，占财政支出的84%。教育事业全面发展。实施教育建设项目45个，新（改）扩建校舍2.1万平方米。顺利通过义务教育均衡发展国家级验收及省级国家二类语言文字规范化建设评估，并被省委、省政府评为教育先进市；学前三年毛入园率达到90.1%、高中录取率达到96%，分别提高22.6、19.3个百分点。卫生事业水平稳步提升。投入2.2亿元相继实施市人民医院、市妇幼保健院住院楼等卫生项目，投资额较“十二五”增长803%。乡（镇）卫生院、村卫生室达到标准化建设，居民预期寿命增长到72.3岁，提高3.68岁。社会保障体系不断健全。“十三五”末基本医疗保险覆盖13.8万人、养老保险覆盖7.7万人、工伤保险覆盖1.5万人。累计报销医保35.5万人次4.6亿元。城乡低保、特困供养等标准不断提高，兜底保障基本实现全覆盖。公共文化和体育服务能力显著提升。相继建成市文化馆、图书馆等一批公共文化活动场所，完成惠民文化演出245场，列入文化遗产代表性项目及代表性传承人共292项、建成体育基础设施230个。
这五年，是改革开放最深入、发展活力竞相释放的五年。相继完成党政机构、国有林场、“营改增”、公务用车等重大改革。国企改革效能不断凸显，市开发投资集团有限公司实现营收3.3亿元，较2016年翻4.1倍；累计融资44.6亿元，资产规模达到62亿元。“放管服”改革成效明显，清理规范24项行政审批中介服务事项和211项市级行政许可事项，审核公开市级政府部门权责事项6496项。完成行政中心搬迁工作，52个单位实现集中办公，18个部门、40个服务窗口、181个服务事项进驻政务服务大厅。以南博会、州庆等一系列重大活动为契机，共招商引资78个，到位资金336.3亿元。
这五年，是治理成效最明显、社会大局和谐稳定的五年。全市民族团结、宗教和顺局面更加稳固，全国民族团结进步示范市创建工作通过省级验收。民主法治和社会治理水平不断提高，2018年获得全国信访工作“三无县（市）”。全面开展安全生产、消防安全、食品药品安全等专项整治工作，应急管理体系逐步完善。严厉打击各类违法犯罪，开展扫黑除恶专项斗争，全市社会治安综合满意度从2016年全省第118位上升到2020年底的第34位。
各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝聚汗水。过去的五年，我们经受住了前所未有的重大考验、稳妥处置了“5.29”、康德案件，应对了“11·03”金沙江白格堰塞湖泄洪灾害、夺取了脱贫攻坚决定性胜利、守住了“无疫”净土、稳住了经济基本盘、开创了全市经济社会发展新局面、奠定了新一轮跨越发展的坚实基础、取得了来之不易的成绩！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央引航定向，得益于新时期党治藏方略的成功实践，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各族干部群众和社会各界的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、驻香部队和所有关心支持香格里拉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过往皆为序章，发展永无止境。我们清醒认识到当前还存在一些困难和问题，主要是：经济总量偏小、发展质量不高、基础设施滞后的“根本问题”依然存在；产业规模不大、重大项目支撑不够、拉动方式单一的“难点问题”依然存在；财政收支矛盾突出，历史债务数额逐年攀升，“三保”支出压力增大的“突出问题”依然存在；常态化疫情防控下“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生的“隐患问题”依然存在；生态保护责任重，污染防治任务艰巨，城乡管理难度加大的“热点问题”依然存在；反分裂、反渗透、边界纠纷、社会安全等形势错综复杂的“严峻问题”依然存在；部分干部担当意识不强、作风不实、专业能力不高的“顽疾问题”依然存在。对此，我们将高度重视，坚持底线思维，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局。
二、“十四五”时期的主要目标及任务
“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新时代党的治藏方略，坚持高质量发展主题，坚持铸牢中华民族共同体意识主线，抓牢维护稳定、发展经济、保护生态、厚植根基四件大事，着力打造文化旅游、高原特色农业、绿色能源、绿色矿业为主导的现代产业体系，围绕建设民族团结进步示范区、长治久安示范区、生态文明示范区、世界的香格里拉旅游核心区，以走在前列干在实处的精气神推进治理体系和治理能力提升，奋力谱写团结富裕文明和谐美丽的新时代新香格里拉篇章。
“十四五”时期，政府工作的奋斗目标是：到2025年，全市经济实现高质量发展，经济总量再上一个新台阶，现代产业体系初步形成，基础设施支撑能力显著提升，改革开放不断深化，生态文明建设得到新加强，民族团结进步示范区建设取得新进展，民生福祉达到新高度，社会治理效能得到新增强，“世界的香格里拉品牌”得到新提升，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
实现“十四五”规划目标，需要把握以下九个重点：
（一）聚焦项目引领，构建现代基础设施网络。坚持扩大内需这个战略基点，不断拓展投资空间。坚持“三纵四横三环四通道”的规划布局，加快完善综合交通体系，打造滇川藏经济走廊重要综合交通枢纽，建成北通南畅、东联西接的综合交通新格局。加强水资源保护、河湖健康体系及农业高效增产的灌排水体系建设，完善智慧水利设施，促进水资源优化配置和高效利用。有序推进能源革命，构建安全、高效、绿色能源网。深入实施“云上云”行动计划，推进数字香格里拉建设，实现移动5G网络全覆盖。
（二）聚焦特色优势，推动产业体系优化升级。全力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。围绕“三张牌”“万亿产业”和大滇西旅游环线建设，加快推进景区景点、综合服务站等文旅基础设施建设，大力培育文化旅游发展新业态，创建国家级全域旅游示范区，打造世界著名文化旅游目的地。围绕打造产值超亿元的9大香格里拉“农字号”产业发展目标，加快高原特色农林牧业基地和现代农业园区建设，加大培育新型农业经营主体力度，推进“香格里拉”品牌溯源诚信体系建设，打造高原绿色食品品牌。统筹数字经济加快发展和传统产业优化升级，巩固提升绿色食品加工、绿色能源、绿色矿业等传统优势产业，推动生物医药、现代商贸物流等新兴产业发展，推动健康服务业、房地产业、金融保险业等加速崛起，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。
（三）聚焦绿色发展，建设最美香格里拉。坚持绿水青山就是金山银山的理念，打造生态文明建设高地，筑牢生态安全屏障。科学编制国土空间规划，实现“面积不减、功能不降、性质不变，应划尽划”。全力推进重要生态系统保护和修复工程，保护好高原森林、湿地、草原重要生态系统，研究推进“以电代柴”工程，加大生物多样性保护。严明生态保护责任制，持续打好污染防治攻坚战，完善生态保护补偿机制，守住生态环境质量底线。加快推动文旅、水电等绿色低碳产业发展，提高资源利用效率，强化绿色发展服务支撑，推动形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展绿色转型，推进生态文明示范市创建。
（四）聚焦示范创建，铸牢中华民族共同体意识。紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，把民族团结进步示范区建设作为构建各民族共有精神家园的重要载体，促进各民族交往交流交融。全面推进中华民族视觉形象工程，加强学校思政教育，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。围绕民族文化强省建设，传承和弘扬优秀民族文化。加大“导”的工作力度，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理宗教事务，推动藏传佛教中国化方向。不断创新工作方式方法，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐、各民族共同富裕，加快滇川藏毗邻地区民族团结示范区建设。
（五）聚焦“美丽县城”，加快推进新型城镇化发展。积极构建国土空间开发保护新格局，推动以人为核心的新型城镇化建设。科学修编城市总体规划，建立规划留白机制，加快编制乡（镇）总体规划和村庄规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，优化城乡管理体系，加快特色小镇建设，推动城乡一体化发展，促进产城融合。围绕提高香格里拉中心城市品位，着力提升城市功能配套，持续加强基础设施建设，改善城乡发展条件。实施城市更新行动，完善城市空间结构，扩大城市规模，推进海绵城市、韧性城市、智慧城市、花园城市建设，全力打造“香巴拉幸福理想城”、云南“美丽县城”示范样板。
（六）聚焦乡村振兴，巩固拓展全面小康成果。严格落实“四个不摘”要求，推动减贫战略和工作体系平稳转型，科学谋划巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现工作不留空档、政策不留空白。按照乡村振兴总要求，推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业质量、效益。实施美丽乡村建设行动，保护传统村落和乡村风貌，推动乡村基础设施提档升级，提升改善农村人居环境，提高农民科技文化素质，加快农业农村改革和乡村人才振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（七）聚焦民生保障，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦人民群众最关心最现实的利益问题，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持教育优先发展战略，实施智慧教育，全面改善办学条件，加强师德师风建设，培育优质教育资源，推进教育公平而又高质量发展。加大文体基础设施建设力度，实施文化惠民工程，加强文物保护利用和非物质文化遗产的保护和传承，积极申报国家历史文化名城。深入开展爱国卫生运动和健康香格里拉建设行动，加大医疗卫生服务体系建设，实施智慧医疗和远程医疗“乡乡通”工程，提高应对突发公共卫生事件应急能力，加快中藏医药事业发展。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，深入推进返乡创业工程，大力实施职业技能提升行动，推动重点群体就业，实现更加充分更高质量就业。健全多层次社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平。
（八）聚焦改革创新，持续深化改革扩大开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放。推进重点领域和关键环节的改革，破除制约高质量跨越式发展的体制机制障碍，更好服务和融入国家和省、州发展战略，推动区域协同发展，加强与对口帮扶城市和中央企业合作，加快开放平台建设，努力形成香格里拉全面开放新格局。着力打造成熟、健全的招商引资机制，改善招商引资政策环境，提升招商工作水平。深入实施创新驱动发展战略，强化科技与全市经济社会发展有效对接，整合优化创新创业资源，健全区域创新体系，构建多层次、多元化香格里拉“双创”格局。
（九）聚焦法治建设，构建平安和谐香格里拉。坚决落实习近平法治思想和依法治藏原则，全力推进治理体系和治理能力现代化建设，健全完善共建共治共享的社会治理制度。全面推进法治香格里拉、法治政府、法治社会一体建设，认真落实“八五”普法。坚持总体国家安全观，完善立体化社会治安防控体系建设，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，着力把安全发展贯穿发展各领域、全过程。深入推进平安创建活动，全面加强社会治安综合治理，健全应急管理和防灾救灾机制，积极探索具有香格里拉特点、时代特征的涉藏治理模式。
三、2021年工作安排
站在“两个百年”交汇、“两个五年”交接的节点，能否适应新时代、增创新优势、实现新突破，2021年是归零再出发的新起点。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，落实党的治藏方略，按照中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委八届十一次全会和市委二届九次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，着力抓好基础设施、生态保护、民生改善、民族团结等各项工作，全力维护经济发展和社会稳定大局，为全面建设团结富裕文明和谐美丽新时代新香格里拉开好局、起好步。
2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，单位生产总产值能耗控制在省州下达的目标以内。
围绕上述目标，我们将全力推进以下八个方面的工作：
（一）全力推进项目建设，筑牢高质量发展根基。坚持“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的鲜明导向，着力以项目建设激发新动能、以有效投资创造新需求。尽心推进项目。全力保障丽香高速、丽香铁路建成投运，实现香稻公路、城镇生态环境基础设施、小中甸货运站场等项目竣工投用，抓实四条二级公路、火车站等项目建设进度，力争西香高速、三岔河水库、香格里拉机场五期改扩建等项目早日开工建设，确保市域规模以上固定资产投资保持在145亿元以上。精心谋划项目。紧扣中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会等重要机遇，谋划储备一批关联性大、带动性强、辐射面广的好项目、大项目，力争更多项目进入国家和省计划盘子；积极向上汇报对接，加大一般性转移支付、债券资金等政策争取力度，保持适度支出强度，切实把中央和省委对涉藏地区的关心关爱转化为实实在在的成果。保障项目前期经费2500万元，做实项目谋划、包装和储备工作，确保项目储备库规模动态保持在500个项目计划总投资2000亿元以上。恒心保障项目。认真落实“资源跟着项目走、资金跟着项目走”的要求，进一步完善项目联审联批和重大项目领导挂联机制，全力做好项目可研、环评、规划、用地等各环节的协调服务工作，切实提高项目成熟度、可落地性。强化招商引资和投资优化，推进独克宗古城北门片区提升改造、空港组团等项目招商，规范提升市开发投资集团有限公司融资平台建设，着力构建政府、民间、企业齐头并进投资结构新局面，积极营造支持项目建设的良好氛围。
（二）全力推进产业发展，蓄积高质量发展后劲。坚持速度与质效并举，持续推动结构优化、效率提升，切实提高产业核心竞争力，聚力建设富裕香格里拉。致力发展现代农业。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，扛实粮食安全政治责任，守牢30.7万亩耕地保有量红线，坚决遏制耕地“非农化”；加强种质资源的保护和利用，强化种子体系建设。持续做好非洲猪瘟防控，加快生猪生产恢复。筹集5000万元完成1.5万亩高标准农田建设；巩固提升“一园、十家、百户、千人、十个万”工程，加快推进农业现代化进程。致力发展新型工业。认真落实纾困惠企各项政策措施，加大对小微企业、绿色发展企业的金融支持，持续推行领导挂联企业机制，实行精准化服务，确保迪庆有色、梨园电站等工业企业平稳运行。推进以销售为导向的需求侧改革，扶持电商、微商新型市场主体，加快发展生物医药、新能源、节能环保等新兴产业，推进工业企业达规升规，保持工业发展后劲。致力发展旅游服务业。紧扣大滇西旅游环线和大香格里拉旅游环线建设，全力推进月光城、巴拉格宗、轻和·星奢等一批特色小镇和半山酒店建设，加快小中甸杜鹃林、纳帕海湿地、千湖山等景点景区的提质升级和开发建设，结合“美丽公路”建设建成一批沿线观景台，完成独克宗古城3A创建。围绕文化旅游“六要素”，深化文旅产业的融合发展，抓实市场营销、旅游服务、住宿餐饮等领域的提质提效，补齐公厕、停车场等基础短板，开展出租车、公交车等专项整治行动，迎接好高速、动车时代带来的新机遇新挑战。编制完善全市文旅发展规划，视疫情形势适时举办端午赛马节、古城文旅月月演等文体活动，拓展旅游客源市场，举全市之力配合筹办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约大会和首届迪庆·香格里拉文化旅游节，展示好香格里拉形象。
（三）全力推进生态文明，厚植高质量发展底色。坚持绿色发展理念，落实筑牢西南重要生态安全屏障职责，守护好高原的生灵草木、万水千山，着力建设美丽香格里拉。深入推进生态建设。实施第二轮“百万林”工程，种植苗木110万株；完成封山育林1万亩、退牧还草16万亩。持续实施生态修复综合整治、水土流失治理、石漠化防治、湿地保护、生物多样性保护等重点项目。深入推进生态保护。认真做好生态红线评估调整，持续推进矿山资源整合和绿色、智慧矿山建设，提高矿产资源综合利用效益，推动形成绿色矿业发展新局面。关停11家非金属矿山企业，实施两批次城乡建设用地增减挂钩项目。全面落实环境保护责任制，加快建设环境综合监管平台，依法查处打击环境违法行为。争取加大重点生态功能区转移支付力度，提高生态保护标准，调动群众保护生态的积极性。深入推进生态防治。持续打好四大保卫战和“7个标志性战役”，严抓城市扬尘、渣土砂石运输等突出问题专项整治。深入推进“河（湖）长”制工作，抓好642个饮用水水源地保护。继续推进金沙江流域综合整治，加快实施安乐铅锌矿污染防治工程，认真落实长江“禁渔令”，实现11个乡（镇）集镇污水和垃圾处理基础配套全覆盖。
（四）全力推进城镇建设，夯实高质量发展载体。把握全省州市政府所在地县市建设花园城市为契机，统筹推进城市更新和新型城镇化建设，提升城镇能级和品质。突出规划引领。深入推进“多规合一”工作，完成城乡国土空间规划编制，科学合理布局城镇空间、生态空间、产业空间，落实最严格的节约集约用地政策，加大城乡总体规划、详细规划和建筑风貌管控力度，强化规划在城乡建设发展中的权威作用。突出建设速度。以纳帕海国际重要湿地综合治理为引领，抓实奶子河湿地公园、香巴拉湿地公园三期等项目建设进度，加快推进高原生态森林城市建设。稳步推进老旧小区、奶粉厂片区等工程改造，年内实现环城北路、东外环、金桥停车场等基础设施建成投用。完成古城核心区2.4万平方米屋顶节能改造。突出管理质量。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，开展城乡人居环境大整治、大提升，全面推进城市道路、市容市貌、小区管理、垃圾分类等专项整治工作，提高城市管理精细化、法治化、智慧化，确保年内成功创建国家卫生城市。加大城市管理执法力度，全面治理私搭乱建、乱停乱放等现象，依法规范土地利用，严厉打击违法占用土地行为。
（五）全力推进乡村振兴，激活高质量发展潜力。坚持优先发展农业农村、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总体要求，全力实施乡村振兴“百千万”示范工程，着力把乡村振兴打造成脱贫攻坚的升级版。以产业兴旺为重点，开启质量兴农之路。因地制宜发展中药材、烟叶等七大高原特色优势产业，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，加快推进农副产品加工和仓储、保鲜、冷链、物流体系建设，大力发展从种植到深加工到市场的绿色食品产业链，构建可持续的产业发展长效机制。以生态宜居为关键，开启绿色发展之路。接续推进农村人居环境整治提升行动，推广运营“众参与积分超市”，着力从厕所革命、村庄清洁行动等方面入手，推动“美丽乡村”“美丽家园”建设。推进宜居型农房改造建设试点，加大传统村落和乡村风貌保护力度。以乡风文明为保障，开启文化兴盛之路。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，深化扶志扶智，持续加大农村公共服务体系建设，深入挖掘优秀乡村文化，力争创建文明村（社区）5个、“四美”60个、星级文明户3600个，积极引导群众移风易俗。以治理有效为基础，开启乡村善治之路。高标准、高质量开展好村（社区）“两委”换届后续工作，确保换出新班子、新作为、新气象。深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。以生活富裕为根本，开启共同富裕之路。全面落实脱贫巩固过渡期保持帮扶政策总体稳定的要求，迅速开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”。加大对“三农”的信贷支持，全面提标扩面增品农业保险。启动乡村建设行动，巩固提升“四好农村路”创建成果，加强水、电、通信、物流等公共基础设施建设，持续补齐农村发展短板。
（六）全力推进改革开放，激发高质量发展动力。坚持以改革创新为根本动力，拿出“将改革进行到底”的决心和干劲，不断推动新发展阶段改革取得更大突破。持续深化改革。围绕“六稳”“六保”工作推进各项改革，加快数字政府建设，推动落实“审批不见面、一网通办、跨省通办”等服务事项，不断深化商事制度、土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度等领域改革，全面盘活国有林场资产。持续扩大开放。进一步拓展帮扶领域，加强与各级帮扶单位的沟通交流，建立健全对口帮扶长效机制，力争落实帮扶资金9000万元以上。择机办好特色商品展销、旅游推介等会展活动。推进与周边县（市）的合作，构建多元化、宽领域开放合作新格局。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，不断改进政务服务办理流程，精简各类行政许可事项审批。推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，不断创新服务模式，全力保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争，着力构建“亲”“清”政商关系。
（七）全力推进民生改善，共享高质量发展成果。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全力建设文明香格里拉。做实就业创业。把稳就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，全力做好职业技能提升、转岗培训、失业保障和脱贫人口稳岗就业等工作，规范管理公益性岗位，建设完善6个乡（镇）基层就业和社会保障服务中心，力争解决就业1900人以上。做实教育提升。认真落实15年免费教育，深化控辍保学和思想政治教育工作，督促落实教学质量监测“五个评价”机制，加大城乡教师的交流轮岗，不断创新创建“智慧型平安校园”，巩固提升建塘小学、第二中学省级家庭教育创新实践基地。做实卫生健康。紧盯疫情防控常态化工作，提升重大卫生安全防范处置能力。持续巩固好乡村医疗卫生机构标准化建设，支持中藏医药适宜技术的推广应用，建成运营市人民医院，推进市第二人民医院前期工作。做实社会保障。深入贯彻落实《中华人民共和国退役军人保障法》，依法保障退役军人合法权益。全面实施全民参保计划，加大社保扩面征缴力度。持续推进失地农民养老保障工作，积极认证和兑现保障资金。积极发展养老服务业，加大残疾人权益保障力度，推进妇女儿童事业全面发展。
（八）全力推进社会和谐稳定，守护高质量发展底线。坚持以万无一失的责任意识和一失万无的忧患意识抓好维护稳定，铸牢中华民族共同体意识，奋力建设和谐团结香格里拉。确保社会和谐稳定。立足“一个没有变、两个不容低估、一个关键阶段”的市情，全面贯彻新时代党的治藏方略，坚决打击分裂渗透破坏活动。完善社会治安防控体系，强化科技兴安建设，坚决防范和打击黑恶势力、黄赌毒、民间非法借贷等违法行为，创新矛盾纠纷排查多元化调解机制，深化边界平安建设。启动“八五”普法规划。确保民族团结宗教和顺。持续推进民族团结进步创建“九进”活动，实施新一轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，为创建全国民族团结示范市打牢坚实基础。认真贯彻落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，坚持“五个有利于”标准，推进文明和谐平安寺院创建。健全寺庙财务管理制度，年底实现财税监管全覆盖。确保安全形势稳定可控。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查大排查大整改行动，强化森林防火、道路交通、食品药品、消防等重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
四、加强政府自身建设
各位代表！写好新时代新香格里拉新答卷，是党和人民赋予我们的历史使命。我们将始终坚持人民至上理念，锤炼忠诚干净担当的政治品格，弘扬唯真唯实唯干的工作作风，坚决贯彻落实中央、省、州和市委各项决策部署，奋力在新时代体现新担当实现新作为，全力建设人民满意政府。
（一）强化政治建设，不断提高领导力。把践行“四个意识”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕中央和省、州、市委的决策部署开展各项工作，确保政府工作始终沿着正确方向前进，让对党忠诚成为政府最鲜明的政治担当。
（二）强化效能建设，不断提高执行力。坚持发展为要，事业至上，突出优化协同、创新高效。完善正向激励政策，落实容错纠错机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。坚持以上率下，以担当带动担当，以作为促进作为。主动服务群众、服务基层、服务企业，切实治理庸政懒政怠政。完善抓落实的工作体系、政策体系和评价体系。强化底线思维，提升防范化解风险能力水平。
（三）强化法治建设，不断提高公信力。自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，推进重大事项合法性审查全覆盖，做到依法科学民主决策。规范公正文明执法，严格按照政府工作规则依法行使权力，全面推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
（四）强化廉政建设，不断提高廉洁力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。牢固树立“过紧日子”的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域的支持力度。深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风。加强政务督查和审计监督，严查发生在群众身边的腐败问题。
各位代表，新目标赋予新任务，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和市委的坚强领导下，主动立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年，为建设新时代新香格里拉而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程。
4.“四方责任”：属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。
5.援企稳岗：对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。
6.“贷免扶补”：各级政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。
7.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
8.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
9.大滇西旅游环线：路线为德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-福贡-贡山-德钦，环线总里程1600公里，在空间规划布局上，重点围绕大环线沿线两侧30-40公里，小环线沿线两侧20-30公里的区域进行旅游设施建设和旅游产品布局。
10.“七城同创”：创建国家卫生城市、创建全国双拥模范城市、创建全国文明城市、创建国家历史文化名城、创建国家级平安城市、创建省级和国家级园林城市、创建省级“美丽县城”。
11.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。
12.“三保”：保障基本民生、保工资发放、保机构运转。
13."灰犀牛"：比喻大概率且影响巨大的潜在危机。
14."黑天鹅"：比喻小概率而影响巨大的事件。
15.“云上云”行动计划：我省为加快信息化建设和信息产业发展而制定的系列发展计划。
16.“河（湖）长制”：由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖库的管理和保护工作。
17.“四乱”问题：乱占，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题；乱采，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题；乱堆，河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾阻碍行洪的物体等问题；乱建，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题。
18.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。
19.“两站一中心”：各乡镇、村(社区)退役军人服务站，市退役军人服务中心。
20.新时代“枫桥经验”：坚持以人民为中心，坚持党建引领，推进自治、法治、德治相融合，提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
21.法律知识七进：法律知识进企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所。
22.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）。
23.“三重一大”：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。
24.“九大工程”：易地扶贫搬迁工程、产业就业扶贫工程、生态扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程、能力素质提升工程、危房改造工程、贫困村提升工程、兜底保障工程。
25.“20条底线”要求：消除D级危房、大班额；校舍楼梯、室内安全、室内采光照明、课桌椅、黑板、升旗条件、体育活动条件、围墙围栏、新增图书、多媒体教室、宿舍位置、寄宿生床位、就餐条件、开水供应设施、厕所设置、淋浴设施、应急设施、监控急救设施均达到全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的具体要求。
26.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
27.“村村响”：采用调频技术恢复农村广播，使农村广播的发展水平满足于农村基层的需要，满足广播电视协调发展的需要。
28.“种五树增五效”：种经济树，实现产业增效；种退耕树，实现脱贫增效；种护路树，实现安全增效；种义务树，实现文明增效；种生态树，实现环境增效。
29.“营改增”：营业税改征增值税,是我国税收制度的一次重大改革,总体上减轻生产性服务业相关产业链的税负。
30.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。
31.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
32.“三纵四横三环四通道”路网布局：三纵：国道G214、香丽高速、滇藏铁路。四横：尼塔公路（国道G215）、金吉公路（小中甸至金江公路）、新香维公路（益松至仓觉段）、大滇西旅游环线高速（G7611都香高速及G0613西丽高速）；三环：香格里拉—尼西—五境—上江—金江—虎跳峡—小中甸—香格里拉（国道G214、G215、金江公路）、香格里拉—小中甸—虎跳峡—三坝—九龙—香格里拉（国道G214、省道S230）、香格里拉—格咱—大雪山垭口—东旺—川滇界—得荣（古学）—奔子栏—尼西—香格里拉（省道S229、国道G214）；四通道：香稻公路（稻城方向）、香木公路（木里方向）、滇川公路（得荣方向）、香宁公路（宁蒗方向）。
33.“三张牌”建设：2018年，云南省政府工作报告中提出“要全力打造世界一流的‘绿色能源’、‘绿色食品’、‘健康生活目的地’这三张牌。”
34.“万亿产业”：2020年8月18日，云南省政府新闻办公室召开的新闻发布会上将旅游文化业列为万亿级支柱产业之一。
35.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。
36.韧性城市：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远的来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。
37.“双创”：大众创业、万众创新。
38.“一园、十家、百户、千人、十个万”工程：“一园”指每个乡镇至少有一个有规模、有看点的种植业产业示范园（点）、养殖业产业示范园（点）；“十家”指年内新增“百企帮百村”挂联企业、就业安置点各10家以上；“百户”指培育和扶持农业合作组织和农业生产经营主体百户以上；“千人”指培养千名产业发展能人、千名产业发展重点户、千名农民转移就业、千名技术人员服务到村；“十个万”指年内蔬菜、药材、油橄榄、花椒、马铃薯、生态林、核桃种植面积超十万亩。新增藏香猪为主的生猪养殖超万头、以牦牛为主的牛饲养量超万头、以尼西鸡为主的土鸡养殖超十万羽。
39.旅游“六要素”：吃、住、行、游、购、娱。
40.“八五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。
41.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
42.“四大保卫战”：蓝天、碧水、净土、青山保卫战。
43.“七个标志性战役”：柴油货车污染防治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、以金沙江为重点的两大水系保护修复攻坚战、高原湖泊保护与治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、固体废弃物污染治理攻坚战。
44.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
45.国土空间规划：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现多规合一，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
46.七大高原特色优势产业：中药材、特色畜禽、高原杂粮、蔬菜、木本油料、养蜂、烟叶产业。
47.乡村振兴“百千万”示范工程：2021年全省规划建设100个乡村振兴示范乡镇、1000个精品示范村、10000个美丽村庄。
48.“四美”：最美城市、最美集镇、最美村庄、最美家庭。
49.脱贫攻坚成果“四个专项行动”（即：一平台三机制）：建救助平台，持续解决两不愁三保障问题；建产业帮扶全覆盖机制，科学统筹农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等扶贫产业；建壮大村集体经济帮扶机制，积极培育壮大村集体经济；建扶志扶智机制，持之以恒提升教育技能水平。
50.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。
51.15年免费教育：学前3年、义务教育9年（小学6年、初中3年）、高中阶段3年的15年免费教育。对学前3年在园（班）幼儿免除学杂费，义务教育阶段实施“两免一补”为主要内容的义务教育保障政策，高中在校生免除学杂费、教科书费和住宿费。在此基础上，迪庆州对学前3年高原农牧民子女学生每年补助生活费1500元、对小学6年高原农牧民子女学生每年补助生活费2700元、对初中3年高原农牧民子女学生每年补助生活费2900元、对高中3年高原农牧民子女学生每年补助生活费3000元。（“两免一补”指：免除学杂费、科书费，补助生活费）
52.教学质量监测“五个评价”机制：师德师风评价、教学讲评评价、课件评教评价、班主任带班评价、课时评比评价。
53.“一个没有变、两个不容低估、一个关键阶段”：即十四世达赖集团的渗透破坏没有改变、十四世达赖集团对藏传佛教寺院的影响不容低估、藏区信教群众“上师崇拜”的宗教情感不容低估、处在“后达赖”向“达赖后”转变斗争的关键阶段。
54.民族团结进步创建“九进”活动：深入贯彻落实我市民族团结进步创建进机关、企业、社区、乡镇、学校、医院、军营、寺观教堂、旅游景区活动。
55.“五个有利于”：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准。
56.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
57.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
58.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
