2021年拉萨市尼木县政府工作报告—全文
2021年拉萨市尼木县政府工作报告
—2021年6月28日在尼木县第十四届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是尼木县发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们爬坡过坎、拼搏奋进、实现平稳发展的五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在区市党委、政府和县委坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在北京对口援藏单位的大力帮助下，县人民政府团结带领全县各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，全力打好“三大攻坚战”，稳步高效推进“现代尼木三步走”总体布局和“四产业三园区”发展布局，经济社会发展取得决定性成就，为建设社会主义现代化新尼木奠定了坚实基础。
五年来，我们聚力维护社会稳定，长治久安基础不断夯实。依法打击分裂渗透破坏活动，广大干部群众进一步认清了达赖集团的反动本质，反分裂斗争的思想基础和群众基础明显巩固，全力维护公共安全和社会稳定。积极推进社会治理创新，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“雪亮工程”，建成县、乡、村综治信息平台，健全党政军警民联防联控工作机制，深化网格化管理和“双联户”治理模式，强化铁路护路联防工作，群防群治的工作框架已构建完成。坚持各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，持续开展民族团结进步创建活动，各民族交往交流交融更加深入。不断深化寺庙管理长效机制，积极开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，全面加强对寺庙场所、人员、财务、佛事活动的依法管理，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，全县宗教领域持续和谐稳定。学习借鉴“枫桥经验”，扎实做好“双拖欠”等专项行动，矛盾纠纷和信访件妥善化解。严格落实债务预算管理和限额管理要求，认真做好化解隐性债务工作，政府隐性债务零增长，政府债务安全可控。推进应急管理体制改革，深入开展安全生产大检查大排查大整治大执法活动，推动食品药品安全监管常态化，安全形势总体平稳可控。
五年来，我们聚力深化改革创新，经济活力明显增强。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项、全流程网办事项达到875项。全面推进商事制度改革，新增各类市场主体1773户。稳步推进国有企业改革，县城投公司承接全县非营利性建设项目代建代管工作，县净土公司在全县特色产业发展中发挥骨干作用。推进农业农村改革，实现土地流转面积279.03亩，完成1634.9亩城乡建设用地增减挂钩工作，完成农村土地承包经营权颁证、农村宅基地确权登记发证、集体资产清产核资等工作。连续4年每年投入500万元扶持发展有特色、可持续、附加值高的村级集体经济产业，全县33个村（居）集体经济总收入从2016年的221.7万元增长到2020年的3983.7万元，短短4年内翻了18倍。双创动能不断增强，尼木县藏香互联网+众创空间和小微企业创业创新公共服务信息化平台建成投用，完成“两创示范”特色商业街区和一个市级众创空间搭建工作。建成以县级仓储物流中心为枢纽、乡村级电商服务站点为支点的农村电子商务物流服务体系。组建县级招商引资服务中心，累计招商引资到位资金24.12亿元。互访交流不断拓展，顺义区组织65名专技人才到我县开展短期技能培训，全县派出285人次前往顺义区跟岗学习交流。
五年来，我们聚力增强内生动力，综合实力显著增强。经济实力明显增强。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济发展质量再上新台阶。地区生产总值从2015年的6.08亿元上升到2020年的10.10亿元，年均增长10.68%；一般公共财政预算收入从0.56亿元上升到2020年的1.73亿元，年均增长25.31%；工业增加值从0.42亿元上升到0.78亿元，年均增长13.18%；农牧民人均可支配收入从9299元上升到16320元，年均增长11.91%。培育壮大藏香文化产业。建成“手工藏香生产中心+藏香研发中心+非物质文化遗产展示中心+藏香现代产业园”，将藏香文化产业从一个村发展到了整个县，让更多群众特别是脱贫群众和低收入家庭从藏香文化产业发展中受益，藏香非物质文化已成为文化兴县的优势品牌。五年来，实现藏香产值1.86亿元，带动743户群众增收1400万元以上。培育壮大藏鸡产业。建成投用尼木县藏鸡原种保护育种基地及4个规模化藏鸡养殖点。“五年十万蛋鸡工程”全面完成。“尼木藏鸡”和“尼木藏鸡蛋”地理标识保护产品，通过国家工商总局初审。截至目前，全县共养殖藏鸡21.6万羽，现存栏16万羽，销售藏鸡及藏鸡蛋收入1127.7万元，带动364名群众增收413.03万元。培育壮大有机农业。大力实施农业产业“3212”工程，获得“国家有机产品认证创建示范区”称号，取得“牦牛、藜麦、青稞、油菜籽”等八个有机产品认证证书。打造“果蔬菌肉蛋奶”六大品牌，牦牛短期育肥“一个总场四个分场”的产业发展布局基本形成，自繁自育生猪产业体系基本建立，不断推进全县农业产业升级。培育壮大全域旅游产业。建成投用续迈温泉、卡如温泉，完成琼穆岗嘎雪山旅游景区公路建设，以民俗为主题的卡如沟域经济项目全面达到“吃住行游娱购”一体化服务标准，全域旅游“π字型”发展格局初步形成。成功举办“尼木大峡谷・吞巴藏香源”文化旅游节，藏香和温泉康养旅游品牌效益日趋明显，更多农牧民群众吃上了“旅游饭”。共接待游客45.06万人次，收入1.80亿元。培育发展“三园区”。总投资3.8亿元的吞弥现代农业产业园区建成运营，2019年7月运营以来，实现产值280万元，带动244户群众参与劳务分红，户均增收2500元。2020年实现产值460万元，带动户均增收3300余元。总投资2.2亿元的吞弥经开区尼木产业园区道路基础设施建设基本完成。总投资6.3亿元的吞弥尼弘元仓铁路公路联运物流园区一期项目竣工运营。
经过五年的产业培育调整，产业发展基础轮廓基本建立并不断发展壮大，三次产业比例由“十二五”末的16∶23∶61调整为18∶37∶45，结构进一步优化。
五年来，我们聚力完善基础设施，城乡面貌不断改善。“十三五”期间，共开工建设项目424个，总投资56.65亿元，实施尼木-塔荣防洪堤工程、东风灌区、非物质文化遗产展示中心、藏鸡保种育种基地、高原航空航天果蔬种植基地等重大项目，改扩建县城至帕古公路，全县基础设施配套更加完善，发展基础更加夯实。其中，实施援藏项目36个，总投资达5.37亿元，对我县产业项目发展和民生设施建设作出了突出贡献。积极推进新型城镇化建设。顺利完成吞巴镇撤乡设镇工作，新增农村公路74.32公里，实施农村公路生命安全防护工程113.88公里，行政村通畅率、客车覆盖率均达到100％，建设城镇保障性住房148套，实施农牧区危房改造296户，新建停车场8个。
五年来，我们聚力保障改善民生，人民福祉全面提升。脱贫攻坚成效显著。502户2221人易地扶贫搬迁群众顺利入住。历史性消除绝对贫困，贫困发生率从2015年的16.23％到目前保持动态清零，32个贫困村全部退出，全县实现整体脱贫摘帽。民生实事落实到位。2016年以来，在认真落实区、市民生政策的基础上，县财政共投入15093.521万元，全面完成县政府承诺的68件民生实事。就业创业全面发展。坚持政府、社会、企业多渠道解决就业，鼓励高校毕业生市场化就业和自主创业，推动农牧区劳动力转移就业。困难群体就业创业帮扶力度持续加大。城镇登记失业率控制在3%以内。成立全县第一家劳务派遣公司及第一家职业技能培训机构，新增城镇就业3173人，年均实现农牧区劳动力转移就业超过8000人，占全县人口的25%。应届高校毕业生就业率达到97％以上，稳就业工作走在了全市前列。社会保障全面发展。城市低保保障标准从每人每月714元提高至911元；农村低保保障标准从每人每年2650元提高至4813元；困难残疾人生活补贴标准从每人每月55元提高至100元；重度残疾人护理补贴标准从110元提高至200元。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，年人均执行标准由555元提高至677.5元，农牧民医疗参保率达到98.2％，大病保险覆盖率达到100％，实现先诊疗后结算、保障人口全覆盖、保险基金收支平衡的目标。投资3620.65万元对特困人员集中供养中心进行提升改造，新建老年人日间照料中心和未成年人保护中心，“一老一小”服务保障进一步完善。建立农牧区留守儿童关爱保护体系，城乡困难群众政策兜底实现全覆盖。福利机构标准化服务建设有力推进。退役军人服务管理工作持续加强。教育事业全面发展。全面落实立德树人根本任务。坚持每年投入不少于地方财政收入的20%用于发展教育事业，“五个100%”教育目标和义务教育均衡发展基本实现。中考成绩于2018年成功进位拉萨市七县（区）第四名并持续保持。新建学校（幼儿园）10所。以“义务教育有保障”为核心，聚焦“两不愁 、三保障”突出问题，全力打好控辍保学攻坚战，历史性地实现了动态清零。健康尼木全面发展。藏医院、医疗援藏专家楼建成投用，县医院成功创建“二乙”，农牧民群众诊疗条件和卫生健康水平不断提升。包虫病、大骨节病等地方性疾病得到历史性消除和防治。紧密型医共体建设全面推开。建档立卡户家庭医生签约率、服务率均达100％。“慧育中国·山村入户早教”项目覆盖所有乡镇并取得良好效果。公共文化全面发展。完成挂牌新时代文明实践中心1个、实践所8个、实践站33个、实践基地10个，县、乡、村三级新时代文明实践中心服务体系基本建立。33个村（居）均有文艺演出队。尼木县第三批国家公共文化服务体系示范区通过国家验收。非物质文化遗产得到充分保护，完成56处文物点立碑保护工作。大力推进广播电视“户户通”“舍舍通”建设，全县广播电视信号覆盖率达到99.8%。
五年来，我们聚力推进生态文明建设，生态安全屏障不断巩固。推进山水林田湖草沙系统治理，总投资2646.72万元，完成造林绿化1.23万亩，全面消除4300米以下“无树村”和“无树户”，县城绿化率达26.5%。持续开展农村人居环境综合治理，新建5个无害化处理设施和县城污水处理厂及县城污水管网，生活垃圾无害化处理率达到97.65％。成功完成尼木县、8个乡（镇）、32个行政村自治区级生态县、乡、村创建工作并命名。完成恩泽居委会自治区级生态文明示范村提档升级，积极筹备（推进）吞巴镇“两山”基地创建及尼木县、8个乡（镇）、32个行政村自治区级生态文明示范区提档升级工作。城乡环境综合整治有力实施，节肥节药、清洁生产大力推广，垃圾分类回收稳步推进，城乡居民绿色低碳发展意识不断增强。全县国控断面水质均达到或优于国家Ⅲ类标准；地表水水质达标率100%。集中式饮用水水质均保持在国家Ⅱ类限值范围内，饮用水水质达标率100%。我县大气环境监测指标均能达到国家Ⅰ类标准，空气环境质量优良。获自治区年度生态环境保护考核优秀2次。全面完成中央环保督察反馈问题整改销号。总投资4.5亿元的瑞德兴阳40兆瓦光伏发电项目和总投资2.4亿元的西藏藏能20兆瓦光伏发电项目建成运营。
五年来，我们聚力加强自身建设，履职水平有效提升。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央和区、市、县党委各项决策部署，不断提升干部职工践行初心使命的思想自觉和行动自觉。修订完善《中共尼木县人民政府党组工作规则》《尼木县人民政府工作规则》，坚持依法全面履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议411件、政协委员提案191件，答复率100%，满意率98%以上。12345政府服务热线受理工单56件，满意率100%。全面完成政府系统机构改革和职能调整，行政效能不断提升。廉政建设和作风建设持续深入，严格落实党风廉政建设主体责任，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。贯彻落实基层减负各项要求，驰而不息整治“四风”问题。大力压减“三公”经费和一般性财政支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。
五年来，税务、审计、统计、编译、档案、工青妇、气象、人民武装、消防、金融、电力、通信等各项事业均取得新成绩。
各位代表!过去五年，是经济实力显著增强的五年；是人民生活水平明显改善的五年；是城乡面貌大为改观的五年；是生态文明开创新局面的五年，是社会局势持续和谐稳定的五年，是党的执政根基全面夯实的五年。五年来，我县“红色北斗·智慧党建系统”被评为第五届全国基层党建最佳创新案例，被农业农村部评选为全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。10个尼木县非遗扶贫就业工坊的创办事例被文化旅游部作为全国优秀案例进行学习。健康扶贫工程示范县创建工作受到国家卫生健康委员会办公厅、国务院扶贫办综合司通报表扬，成为全区唯一受表扬的县（区）。获得国家信访工作“三无”县（区）、自治区级“县域平安边界”“全区双拥模范县”等奖项。吞巴镇被住建部评为全国首批特色小城镇。吞巴镇吞达村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，被文化和旅游部授予“全国乡村旅游重点村”，被国家民委授予“中国少数民族特色村寨”，被中央精神文明建设指导委员会评为“全国文明村镇”。卡如乡卡如村荣获“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”称号，卡如村党总支被自治区评为全区百佳农牧民基层党组织。2016年至2020年分别荣获拉萨市目标绩效考核进位三等奖、进位一等奖、达标奖、争先三等奖和争先三等奖。脱贫攻坚工作先后荣获“2017年度自治区脱贫成效考核优秀县区”“2018年度拉萨市脱贫攻坚综合评价优秀奖”“2019年度自治区脱贫攻坚组织创新奖”“拉萨市脱贫攻坚综合评价好”等荣誉。成绩来之不易，在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员和广大离退休干部职工，向驻县人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持尼木改革发展稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍然存在短板和问题：产业发展标准化、市场化程度不高，专业技术人才匮乏，科技创新能力薄弱，支撑高质量发展的动能不足；基础设施存在短板，城乡发展不均衡，教学水平、医疗卫生服务能力还需不断提升，返贫风险不容忽视；维护国家安全和社会稳定存在重大风险挑战; 少数干部形式主义、官僚主义依然不同程度存在。对此，我们一定要保持清醒头脑，采取有力措施，久久为功，努力加以解决。
总结过去五年的成功实践，我们深深体会到:坚持党的全面领导，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，精准落实好习近平总书记对西藏工作的指示，是尼木长治久安和高质量发展的根本遵循。维护社会稳定、促进社会和谐，是做好尼木工作的根本前提。坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向住，是尼木各项工作的根本方向。坚持把中央关心、对口支援与自力更生、团结奋斗有机结合，是实现尼木更快更好发展的根本保障。
今后五年的奋斗目标和工作重点
今后五年，是尼木县深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神的关键时期，是建设社会主义现代化新尼木开局起步的关键阶段。未来五年，尼木经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要保持战略定力向前看，满怀信心朝前走，肩负时代赋予的使命，强化担当、主动作为，奋发图强、扎实苦干，就一定能开创新时代尼木改革发展新局面，实现尼木高质量发展。
今后五年，尼木经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、好中求快工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，正确处理好“十三对关系”，抓好“四件大事”，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新尼木。
今后五年，尼木经济社会发展主要目标是：到“十四五”末，全县地区生产总值达到14.50亿元，年均增长7.5%以上；地方财政预算收入达到1.95亿元，年均增长2.42%以上；农牧民人均可支配收入达到3.074万元，年均增长13.5%以上；城镇调查失业率5.5％以内，登记失业率3%以内；县城生活垃圾、污水无害化处理率达75%，城市绿化覆盖率不低于28%，森林覆盖率达到11%；工业增加值年均增长10%以上；社会消费品零售总额达到1.29亿元，年均增长12%以上。
围绕今后五年指导思想和奋斗目标，我们要重点抓好以下六个方面工作。
一、更加注重提升社会治理效能， 着力保持社会和谐稳定局面
深入开展反分裂斗争。深入揭批十四世达赖和达赖集团反动本质，开展反分裂斗争全民思想教育，积极应对反分裂斗争新形势新变化，确保政治安全、政权安全，牢牢掌握全局性主动。全面深化落实各项维稳措施，有力防范和坚决打击渗透破坏、民族分裂、宗教极端等活动。继续夯实“我要稳定”的基础，确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。
铸牢中华民族共同体意识。深入挖掘、整理、宣传各民族交往交流交融的历史事实，将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程。深化拓展新时代文明实践中心建设，提升基层文化设施服务功能，建强配齐33个县乡村三级干群文化综合活动中心。利用尼木县烈士陵园丰富的红色教育资源，规划建设尼木红色教育基地，打造成为弘扬革命精神、传承爱国主义的重要红色旅游景点。积极开展民族团结进步创建活动，落实自治区民族团结进步模范区创建条例和创建规划，结合尼木实际制定专项规划，强化“小手拉大手”等创建机制。巩固深化大中小幼一体化国家通用语言文字教育教学体系，推进寺庙普及使用国家通用语言文字，全面创建国家通用语言文字规范县，到2025年在农牧区基本普及国家通用语言。开展“多民族和谐村居、家庭”典型评选，让“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的团结之花，在尼木大地常开常盛。
推进藏传佛教中国化。全面贯彻落实党的宗教政策、工作方针和法律法规，以“四条标准”“五个有利于”为遵循，强化教义教规引导性阐释，旗帜鲜明地淡化宗教消极影响，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。完善寺庙管理服务长效机制，加强宗教场所惯例佛事活动管理，深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，推动僧尼法制教育常态化。教育引导信教群众理性对待宗教，过好今生幸福生活。
坚持守牢安全发展底线。健全完善县域立体化社会治安防控体系，完成县、乡、村三级综治视联网建设。推进“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设。巩固提升网格化管理、群防群治工作机制，推进县域社会治理现代化。维护网络安全，加强新兴媒体和互联网管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大基层调解组织，有效化解社会矛盾。加强政法队伍、铁路护路队伍建设和保障。启动“八五”普法，推进基层公共法律服务实体中心建设。加强自然灾害监测预警和防治，强化各级救灾物资储备和救灾应急装备建设，完善应急预案执行和应急救援联动机制，推进综合性消防救援队伍标准化建设。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全发展示范创建。积极化解隐性债务，力争政府隐性债务全部清零。巩固军政军民团结，支持边境一线地区发展，创建“全国双拥模范县”。
二、更加注重质量效益优先，着力增添内生发展新动力
大力发展藏香文化产业。以“尼木三绝”为依托，以藏香现代产业园区为引领，充分发挥手工藏香生产中心、藏香研发中心、非物质文化遗产展示中心作用，大力发展藏香产业，推动普松雕刻、藏纸、藏式家具等其他特色民族手工业同步发展。坚持现代科技与传统工艺相结合，引进先进适用的生产技术和装备，增强产品设计水平和生产能力，提高藏香等手工艺制作现代化水平。加快藏香生产工艺和产品标准体系建设，组建市场营销团队，拓展营销渠道，打造尼木藏香特色品牌。按照“农户+基地+公司”的模式，促进产业集聚和分工，壮大企业规模，延伸产业链，最终形成“布局区域化、产业规模化、产品特色化、经营企业化”的现代民族手工业发展格局。
大力发展藏鸡产业。充分发挥西藏德青源农业科技有限公司龙头企业引领作用，加快尼木县藏鸡产业集群发展，全力提升尼木县建档立卡户藏鸡标准化养殖基地和续迈乡河东村、普松乡如白村、塔荣镇林岗村4个规模化藏鸡养殖示范合作社经营水平，延伸藏鸡产业链，力争2023年全县藏鸡养殖规模达到30万羽，努力把尼木打造成为全国“藏鸡之乡”。
大力发展有机农业。生猪方面。按照《拉萨市加快生猪生产恢复发展三年行动实施方案（2020-2022年）》，加快全县生猪产业发展，力争年出栏生猪达到1800-2000头，同时，争取建设生猪屠宰加工厂，延伸生猪产业链。牦牛方面。按照全县牦牛产业一个总场四个分场发展思路，通过草畜结合的方式，力争全县牦牛年出栏1万头以上（牦牛短期育肥场年出栏达到1600头以上，引导牧民群众年出栏牦牛8400头以上），同时，争取建设牦牛屠宰加工厂，延伸牦牛产业链。青稞方面。做好有机青稞种植，巩固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊保护制度，2023年前，重点在尼木乡、塔荣镇、续迈乡建立喜拉22号、藏青2000、藏青320、苏拉青2号二级种子田；同时，加快推进高标准农田建设项目，力争2021年5月前完成8000亩建设任务。做好有机果蔬发展。重点在吞巴、卡如2个乡镇国道沿线种植平谷大桃，着力打造休闲观光农业示范带；在塔荣、尼木2个乡镇发展航天蔬菜产业，力争将我县打造为拉萨市蔬菜市场的保供基地之一。
大力发展全域旅游产业。坚持以文塑旅、以旅彰文的发展理念，围绕“吐蕃文化‘第三极’核心旅游区”发展目标，主动融入“拉北环线”，着力打造“藏文鼻祖之乡、藏香文化之源”“雅鲁藏布江•尼木大峡谷”等尼木特色文化旅游品牌。按照“打造点、连成线、形成面”的发展思路和“π字型”发展格局，持续推进“四菜一汤”旅游基础设施建设。从318国道沿线开始，向北纵深推进，用三年时间形成美丽乡村新格局，打造一大批生态富民产品。发展乡村旅游业。整合用好文化、旅游、商贸等相关产业发展扶持资金，发挥尼木“三绝七技”“文香故里”品牌优势，重点扶持县乡村特色精品文化品牌，深度挖掘本地消费潜力，有效增加游客落地消费值。力争“十四五”末将尼木吞巴景区打造成国家 4A 级景区和区级旅游度假区、琼穆岗冰峰、续迈乡温泉湿地公园等景区力争打造为国家3A级景区。
大力发展新能源产业。充分利用尼木太阳能、地热能等绿色能源优势，大力发展光伏发电、光热发电。推进太阳能光伏发电基地建设，积极争取组装类项目落地。依托续迈乡、麻江乡地热资源，全面促进地热能有效利用，打造续迈地热产业基地。积极推动中核（西藏）实业有限公司、中国三峡新能源（集团）股份有限公司西南分公司落地我县开发光伏、地热、风电、光热等项目。
着力提升“三园区”建设质量。按照“党建撬动、技术带动、园区驱动”的思路，全力打造示范园区，提升园区承载力。加强吞弥现代农业园区基础设施水平，建设农业园区管委会办公大楼。吞弥尼弘元仓铁路公路联运物流园区依托尼木铁路、公路运输优势，打造净土产品绿色快捷物流链，加快补齐冷链物流短板，健全流通体系。加快曲林村高速公路物流建设项目等现代物流项目建设，力争成为拉萨市物流运输副中心。吞弥拉萨经开区尼木产业园吸引更多优质实体企业落地。争取2021年前将吞弥现代农业园区申报为市级农业园区，争取2025年前将吞弥现代农业园区申报为自治区级农业园区。
三、更加注重深化改革开放，着力激发经济发展新活力
持续优化营商环境。持续深化简政放权、放管结合、优化服务。深入落实便民惠企措施，提高政务服务平台运行效能。深化行政审批制度改革，优化程序、要件等审批许可条件，实现行政审批标准化。持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立完善“一单两库一细则”制度，全面实行政务服务“好差评”制度。积极接入“信用拉萨”平台，形成覆盖政府部门、市场主体、居民个人的信用信息“一张网”，加强社会信用体系建设。
持续深化国资国企改革。实施县属国有企业改革三年行动规划，加强国有企业和财政投资类产业经济体党的领导，协助完善国企各项规章制度，充分激发国有经济实体活力，对全县财政投资类经济体做到资产登记全覆盖，明确经营主体和产权责任，制定年度经营收入目标，提高资本配置利用率和经济体运行效率，完成市场化经营机制。谨慎国有资本投资、公司运营项目拓展，健全国有资产资本监管体系建设，促进国有资产保值增值，杜绝国有资产流失。
持续促进民营经济发展。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营中小企业和企业家权益。实施民营经济倍增计划，激发非公有制经济发展活力和创造力。健全扶持中小微企业发展政策的落实机制，全面贯彻落实《中小企业促进法》，实施中小企业素质提升工程，依托国家、区市各类专项培训工程，加大中小企业经营者和小企业创业者的培训力度。坚持“两个毫不动摇”，助力民营经济全面发展，力争各类市场主体达到4000户以上。
持续增强创新带动发展。大力实施科技强县、人才强县战略，坚持创新引领发展的核心地位。健全以需求为导向、企业为主体的产学研创新机制，鼓励企业牵头实施重大科技攻关并推动转化应用。培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队，培育新时代产业工人队伍和职业农牧民。
持续扩大对外开放。加快交通基础设施融入拉萨市和自治区的交通物流体系，支持主要旅游景点融入拉萨市和自治区旅游体系，积极吸引全市工业用地紧缺地区的企业到尼木县扩产扩能。加强与樟木、吉隆等口岸对接，加快融入南亚大通道的交通体系和商贸体系。争取拉萨综合保税区和西藏主要口岸在尼木县设立海关特殊监管区分区，推动尼木县成为拉萨西部重要的物流集散地。依托对口支援、友好城市等关系，不断深化与北京顺义区及区外其他城市交流合作，积极吸引区内外企业和人才到尼木县投资兴业。
四、更加注重质量内涵塑造，着力衔接脱贫攻坚和乡村振兴
全面巩固拓展脱贫攻坚。严格落实过渡期“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保返贫致贫人口动态清零。开展扶贫产业项目清产核资，巩固提升效益。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。深化扶志扶智，既“管肚子”、更“管脑子”，让更多群众心热起来、手动起来。
全面推进乡村振兴。深化以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，推进“美丽乡村・幸福家园”建设行动，进一步完善农村公共设施，强化重点村的公共服务。加强重点特色镇建设，推动城乡要素平等交换、双向流动，公共资源均衡配置，走出一条具有时代特征、富有尼木特色的新型城镇化道路。落实国家新型城镇化和乡村振兴的要求，提高县城发展品质，推动各乡（镇）特色发展，加快构建科学合理的县域发展空间。加强基础设施配套和公共服务设施布局，加强小城镇基础设施建设，完善中心城区-乡（镇）公共交通体系和公共服务网络。推进乡村宜居宜业，加大乡村规划建设，打通水电路讯网入户“最后一公里”。推进农民富裕富足，发展新型农村集体经济。开展农牧民专业合作社提升行动。培育一批种养殖专业户、家庭农（牧）场规模经营户，力争2025年内培育市级家庭农牧场10家。通过不断完善利益链接机制，促进企业、各组织与农户开展产供销合作、互惠互利、共同发展，稳定带动农牧民群众增收致富。
全面深化农村改革。稳步推动城乡土地制度、产权制度等改革，巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权”分置办法，持续提升土地适度规模经营水平，加快土地流转，使农牧民收入结构多元化。逐步开展农资供应、土地托管、代耕代种等农业生产性服务业。实施科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村“两进两回”行动，加强新型职业农牧民培育，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，着力培养一批种植业、养殖业的“土专家”。
五、更加注重增进群众福祉，着力提升人民生活品质
提高农牧民群众收入。在鼓励农牧民优化种养结构，发展观光农业、休闲农业和农畜产品加工业，坚持发展家庭农场、合作社等新型农业经营主体，培育发展农业产业化联合体，提高经营性收入。通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，建立健全农牧民分享产业链增值收益机制。继续抓实项目促增收“五个带动”，提高农牧民转移就业组织化程度，加强农牧民技能培训转移就业，引导农牧民有序参与工程建设，确保农牧民劳务性收入持续增长。鼓励农牧民通过土地、草场承包经营权流转增加收入，稳步提高农牧业补贴和生态保护奖励标准，保障转移性收入。
提高社会就业保障。多措并举稳定和扩大就业。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。持续引导高校毕业生转变就业观念，确保应届高校毕业就业率在90%以上。扎实做好退役军人安置工作，严格落实退役军人创业扶持政策。动态消除零就业家庭。推行农牧民技能订单、菜单、工单“三单式”培训和“以工代训”，提高农牧民转移就业组织化程度，完成技能培训6000人次以上，有组织劳务输出人数占转移就业人数的60%以上。农牧民转移就业年均0.9万人以上，劳务收入9000万元以上。
提高教育发展质量。大力推进“铸魂育人、五个合格”工作，努力实现“六个提升”，扎实开展“六大校园”创建活动。贯彻落实立德树人根本任务，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动中小学思政课一体化建设，强化以“五部史”为重点的学校思政课教育。推进各级各类学校语言文字工作达标建设，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文。实施幼儿园达标升级工程，促进义务教育优质均衡发展，持续实施“局领导包校、教研员蹲校、名师送教、城乡结对、专家督学”五大举措，助推教育质量提升，促进学生身心健康发展。持续加强师德师风建设，打造德才兼备的高素质教师队伍。开展教育惠民、“为群众办实事”活动，解决好人民群众关心的教育热点难点问题。加大控辍保学工作力度，巩固教育扶贫成果，促进学校育人与乡村振兴有效融合发展，推进教育信息化，建设智能化校园，促进信息技术与教育教学深度融合。发展现代农业职业教育，持续推动农牧民专项培训深入发展，加快乡村振兴急需紧缺人才的系统培养。实现教育经费投入“两个只增不减”。
提高人民健康水平。加强公共卫生和医疗机构建设，提升重大突发公共卫生事件应急处置和救治能力。建立和完善医共体运行机制，促进内部优质资源上下贯通，提升基层医疗卫生服务能力。以组团式医疗援藏为依托，推进县人民医院“二甲”创建工作，加快推进乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设。强化卫生人才队伍建设，重点引进和培养全科医生，进一步加快藏医人才培养。到2025年，县域就诊率达到85%以上，乡（镇）卫生院就诊率达到50%以上。加强卫生信息平台建设，逐步实现医疗应用系统信息互联互通，建立覆盖各级医疗机构的远程会诊系统。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，加快突发公共事件卫生应急体系建设，强化应急物资保障。深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。
提高社会保障能力。深入实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险跨地区转移接续，实现社会保险全覆盖。落实社保转移接续、异地就医结算制度，稳步提高综合保障水平。持续推进福利机构标准化建设，抓好县城福利院提升改造，加强养老服务保障。健全儿童、残疾人关爱体系。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。做好退役军人服务管理工作。完善住房市场体系和住房保障体系。构建专项救助衔接配套的社会救助体系。从解决人民群众最紧迫、最现实的利益问题入手，继续实施事关人民群众生产生活、教育医疗、就业养老等民生实事，让尼木发展更有温度，让民生幸福更有质感。
六、更加注重绿色发展理念，着力推进美丽尼木建设
深入推进生态保护。开展尼木全领域自然资源普查，编制实施“十四五”时期国土空间生态修复和国土综合整治规划，编制实施尼木县国家级生态文明建设示范县规划（2021-2031），开展尼木县生态文明建设示范县、乡、村提档升级，创建国家级生态文明示范县，打造“两山”基地名片。对接国家确定的青藏高原生态安全屏障工程重大项目，实施一批生态环境综合治理、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、野生动物栖息地改善、生物多样性保护等重点工程，加强自然保护地（区）系统管理。依托水系修复拓展城乡“人水和谐”空间，全面落实节水优先的方针，大力推进节水型社会建设。
深入打好污染防治攻坚战。抓好雅江尼木峡谷综合治理，加强尼木河流断面监测和上下游联防联治、生态修复。开展集中式饮用水源保护区专项整治，扎实做好水源地保护和尼木玛曲综合整治。高水平运行县城污水处理厂，完善配套管网建设。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，逐步开展集中或分散的生活污水处理设施试点。全面完成工矿企业除尘、脱硝设施配套安装，全面加强施工工地扬尘、道路烟尘管控，有效抑制扬尘污染。开展餐饮业油烟污染、挥发性有机污染物综合治理。积极推进垃圾分类和资源化利用工作，实现无害化、资源化、减量化目标。积极推广使用非塑制品和可降解塑料制品等替代产品。完善危险废物和医疗废物安全处置、污泥无害化处置体系，实现全过程管控。深入开展土壤环境质量调查和监管，加强重点农用土壤环境保护、园地林草地土壤环境管理，加强对严格管控类耕地的用途管理，有序推进土壤治理与修复。
深入实施重大生态工程。深化生态安全屏障保护与建设。持续推进造林绿化、防沙治沙等重点工程。做好雅江尼木峡谷综合治理，加强尼木玛曲断面监测、上下游联防联治和生态修复。建立健全山水林田湖草保护及休养生息长效机制，健全耕地休耕轮作制度，加强雅鲁藏布江水域岸线管理保护。推进矿山修复和水土流失综合治理。开展重点区域国土绿化和生态治理行动，实施“绿色围城”提升和“干线增绿”工程，打造公路沿线景观廊带，巩固提升“无树村、无树户”成果。全面落实完善“河（湖）长制”、“林长制”等管理模式。落实草场生态保护奖补机制，鼓励农牧民提高牲畜出栏率，保持草畜平衡。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
努力建设人民满意的服务型政府
立足新起点，肩负新使命，迈步新征程。新一届县人民政府将始终同全县各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起！凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，在县委的坚强领导下，苦干实干加巧干，同心协力挑重担，努力推动尼木经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。
始终坚持政治建设不放松。政府党组要深入贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实市委、市政府和县委的各项决策部署，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代尼木改革发展的强大动力。
始终坚持勤政为民不停步。越是形势严峻、任务艰巨、困难压顶，越要敢担当、敢负责、敢作为。对照“八个本领”要求，练就担当的宽肩膀、成事的真本领，持续增强登高望远、居安思危、开拓创新意识，持续增强谋发展、促改革、惠民生、防风险能力，着力培育新引擎、拓展新空间、开创新局面。始终把群众的事当成自己的事来办，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。
始终坚持踏实苦干不松劲。把宏伟蓝图变成美好现实，关键要人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，不做表面文章，切实把“规划图”变成“路线图”“施工图”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休的抓落实劲头，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。
始终坚持依法行政不越位。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当，为敢负责者负责，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。
始终坚持从严治政不懈怠。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”；加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督；坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为；加强公职人员警示教育，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定信心、苦干实干，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新尼木而不懈奋斗！
名 词 解 释
1．“三大攻坚战：坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
2．“现代尼木三步走”总体布局：第一步，短期脱贫靠项目（对应打赢脱贫攻坚战）；第二步，建成小康靠产业（对应第一个百年目标）；第三步，现代尼木靠科教（对应第二个百年目标）。
3．“四产业三园区”发展布局：“四产业”即藏鸡产业、藏香文化产业、全域旅游产业、有机农业；“三园区”即吞弥现代农业产业园区、吞弥经开区尼木产业园区和吞弥尼弘元仓铁路公路联运物流园区。
4.“雪亮工程”： 县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
5．“枫桥经验”：由浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的社会治安综合治理方式。
6．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
7.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
8．“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9．“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
10．全域旅游“π字型”发展格局：其中“一”横即318国道尼木段沿线，将吞巴景区与卡如核桃村景区、尼木国家森林公园连起来；一“丿”即从尼木桥头到续迈乡，将藏香文化产业园、吞弥经开区尼木产业园区与续迈温泉等景点连起来；一“乀”即从卡如乡核桃村沿吉瓦路到麻江乡，将卡如村核桃景区与吞弥现代农业产业园区、尼木烈士陵园、帕古红色旅游景点、麻江温泉、琼穆岗嘎雪山等景点连起来。
11．“五个100%”教育目标：2016年11月，自治区第九次党代会明确的当前和今后一个时期教育工作的重要任务，即：实现中小学双语教育普及率100％，小学数学课程开课率100％，中学数理化生课程教学计划完成率100％，中学理化生实验课程开出率100％，职业技术学校国家目录规定课程开出率100％。
12.“慧育中国·山村入户早教”项目：中国发展研究基金会与国家卫生和计划生育委员会妇幼健康服务司在中国农村地区合作开展的一项结合养育指导及营养干预的6-36个月儿童早期发展项目。项目旨在通过改善农村幼儿与其看护人的互动质量，促进儿童认知、语言、社会性以及健康等方面发展，探索适合中国农村的儿童早期发展干预模式；采用科学的评估方法，为儿童早期发展研究和政策制定提供依据。
13.“两山”：绿色青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。
14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
15.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
16.两个维护：维护习近平总书记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
17．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
18．“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
19.“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，
20.“五位一体” ：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
21.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
22．“十三对关系”：2016年12月31日，吴英杰同志在全区经济工作会议上提出，做好经济社会发展应把握处理好“十三对关系”，即：国家投资和社会投资的关系；重大项目和民生项目的关系；发挥优势和补齐短板的关系；城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系；扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系；央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系；保护生态和富民利民的关系；城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系；高校毕业生政府就业和市场就业的关系；简政放权和地方承接的关系；企业增产提效和改善企业 职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系；中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系；鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。2017年、2018年，全区经济工作会明确把处理好“十三对关系”作为经济工作的根本方法。
23. “四件大事”:稳定、发展、生态、强边。
24．“四条标准” ：政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。
25.“五个有利于”: 有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。
26.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。
27．“尼木三绝”：藏尼纸、尼木藏香和普松雕刻。
28．“四菜一汤”发展规划：“四菜”指吞巴特色小城镇建设和藏文化、藏香文化发展，卡如乡沟域经济开发，麻江乡琼穆岗嘎旅游资源开发，有机农业观光区；“一汤”指以续迈温泉为主、卡如温泉和麻江温泉等多点开发的温泉项目建设。
29．“一网、一门、一次”： 推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
30．“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
31．“多证合一”：证照整合改革，实现企业一照一码走天下。
32．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
33．“一单两库一细则”：“一单”就是双随机抽查的内容，叫随机抽查事项清单；“两库”就是检查对象名录库、执法检查人员名录库；“一细则”是指规范“双随机”抽查工作细则。
34.“两个毫不动摇”： 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
35.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
36．“五个带动”：转移就业带动；家庭经济项目带动；合作社（企业）带动；产业结构调整带动；扶贫产业项目带动。
37.“铸魂育人、五个合格”：管理合格、教学合格、学习合格、服务合格、评价合格。
38.“六个提升”：思想政治教育全面提升、教育教学质量全面提升、职业教育发展水平全面提升、教育资源配置水平全面提升、教师和校长队伍能力素质全面提升、教育治理能力全面提升。
39．“六大校园”创建活动：创建“团结校园”“文明校园”“书香校园”“绿色校园”“健康校园”“平安校园”。
40.“五部史”：新中国史、改革开放史、社会主义发展史及西藏地方史和祖国关系史。
41．教育经费投入“两个只增不减”：确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减、确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
42．“八个本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
43.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度
44．监督执纪“四种形态”:1.党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；2.党纪轻处分和组织处理要成为大多数；3.对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；4.对严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
