政府工作报告
——2019年5月16日在铜城镇第十八届人民代表大会
第五次会议上
镇长 吴九云
各位代表：
现在，我代表铜城镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，面对复杂形势带来的新挑战和自身发展提出的新要求，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧团结和依靠全镇人民，同心协力，奋力拼搏，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力强化经济发展和改善民生，着力维护社会稳定，保持了经济和社会的稳定发展。
(一)全力以赴稳增长、促发展，经济质量稳步提升
经济运行成效显著。2018年，我们积极应对经济下行压力，加大企业帮扶力度，为5家企业融资近2000万元，帮助27家企业办理了不动产权证。深化经济运行预警机制，全镇54家规模以上工业企业实现产值164.9亿元，同比增长5.1%。固定资产完成投资9.2亿元，增长12%。强化对重点税源的排查、跟踪和监控，财政收入完成4.79亿元，增长10.8%。坚持创新引领发展，加快推进企业转型升级，投资2.4亿元，实施技改项目11个。全年新增规上企业8家。居民人均可支配收入达19617元，增长9.6%。
项目建设成果丰硕。坚持项目为王不动摇，强化质量和效益双轮驱动。着力开展招大引强攻坚行动，全镇新签约亿元以上项目5个，其中5亿元以上项目1个，到位资金12.5亿元。项目建设加快推进，康宁油脂、碳谷增碳剂、康田汽车空调、空净环保科技等一批签约项目实现开工建设，丰年粮油建成投产。
(二)精准发力强基础、促转型，现代农业特色彰显
农业基础有力夯实。扎实开展汛期安全隐患排查工作，维修及新建各类涵闸配套11处。争取上级项目资金720万元，实施了龙须村、长塘村农田水利“最后一公里”项目工程。投资240万元实施腰塘、新塘、杨楼小水库加固工程。推进实施土地增减挂钩项目，完成土地复垦407亩。努力提升农民职业技能水平，完成职业农民培训800余人次。
现代农业彰显特色。推进现代农业园建设，成功创建滁州市级现代农业示范区，省级农业社会化服务示范镇创建通过验收。规范土地流转，新增流转面积5200亩，全镇流转土地面积达5万亩。积极培育新型农民生产主体，新增家庭农场16家，总数达73家，成功创建铜龙农事省级示范合作社，创建1家滁州市级示范合作社，2家滁州市级家庭农场。谋划实施龙岗芡实产业园建设，成功举办首届千秋剥菓节，龙岗芡实获评安徽特色农产品优势区。完成12.9万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。非洲猪瘟防控工作扎实开展，“大棚房”整治取得明显成效。
农村改革逐步深化。股份权能改革成果得到巩固，农村集体资产“三变”改革工作持续推进，村级集体经济收入逐年提高。争取上级帮扶资金225万元，实施扶持村集体经济项目3个，全镇80%的村集体经济收入超过了10万元，龙岗社区集体经济收入超过了100万元。完成农村集体资产清产核资工作。
(三)坚持不懈优生态、促提升，宜居环境生动呈现
基础设施日趋完善。持续优化区域发展布局，完成了《天长市铜城镇总体规划(2018-2035)》修编，特色小镇规划设计方案通过评审，成功入选滁州市第一批特色小镇。完善镇区基础设施，实施镇区绿化、硬化、亮化修复工程，新增绿化面积35000平方米，修缮破损路面近3000平方米，铺装路牙石1700米，更换老旧路灯160盏。铺设天然气管道25公里，600多户家庭用上了管道天然气。加快园区基础设施建设，完成人民路西延工程。启动建华变110KV电站杆线建设。启动园区雨污分流管网设计工作，完成化工集中区规划、环评、安评编制评审工作。启动化工集中区污水处理厂项目。有序推进拆迁安置工作，完成新S205道路拆迁和园区拆迁126户，征地近1300亩。加大控违拆违力度，强制拆除违章建筑5宗，面积520平方米。2018年我镇成功入选了“安徽省千年古镇”。
生态环境持续优化。开展农村人居环境整治三年行动，完成13个自然村庄点的整治工作，推进农村环境“三大革命”，完成农村改厕464户。稳步实施森林增长，全年新造林590亩。成功创建安乐社区省级森林村庄。纵深推行河长制、湖长制、林长制工作，实施了铜龙河镇区段、余庄进水渠绿化提升改造3.2公里。完成普济桥入河排污口和龙岗污水处理站入河排污口整治工作。完善环境保护网格化监管体系，启动全国第二次污染源普查工作，加大对“散乱污”企业排查关停力度，全年断电关停违法作坊企业4家。加强城乡垃圾综合治理，完成第二轮镇村环境社会化保洁全覆盖招标。深入推进秸秆禁烧和综合利用工作，打好蓝天保卫战，切实改善全镇环境质量。
美丽乡村有序推进。顺利完成安乐社区美丽乡村建设任务并通过验收。加快推进五灯村、高庙社区美丽乡村建设，完成了旱厕猪圈拆除、环境整治户户通、户户卫、雨污分流、弱电下地等工程建设。加大龙岗保护和发展力度，投资1500万元实施了入村标识、入口绿化、烈士陵园改造、文化广场提升等景观节点提升工程建设。编制完成龙岗古镇旅游修建性详规，推进核心区住户拆迁工作。2018年龙岗荣获“安徽省旅游十大古村镇”，入选安徽旅游百村名录和“皖美乡村”旅游线路之古村古镇诗画之旅，抗大八分校入选“安徽省红色旅游(经典)景区”、“安徽省第四批党员干部党史教育基地”、“安徽第五届爱国主义教育基地”。
(四)千方百计惠民生、促和谐，幸福指数持续提高
民生福祉日益提升。紧紧围绕“两不愁三保障”，深入开展困难群众帮扶工作，动态调出扶贫户5户21人，安排扶贫公益性岗位8个。完善失业救助，新增就业人数827人。推进全民参保，城乡居民养老保险参保达3.8万人，新型农村合作医疗保险参保达6.2万人。全力保障农民工合法权益，协调解决农民工欠薪事件6起。完善社会保障机制，全镇享受城乡低保1702人，五保263人。实施农村危房改造工程51户。关心关爱退伍军人，发放重点对象优抚优待金31万元，安置退役士官9人。扎实开展征兵宣传工作，29名新兵光荣入伍。征兵工作和双拥工作连续受到滁州和天长市表彰，
社会事业全面进步。完善敬老院设施管理，投资50万元，实施了消防、厨卫、照明改造工程。争取财政奖补资金191万元，实施“一事一议”项目8个。争取移民项目资金400万元，实施道路硬化3.2公里，新建标准化厂房一栋。改善农村交通条件，实施农村道路扩面延伸工程20公里。提高卫生健康和计划生育服务水平，全镇家庭医生签约服务人数28814人，签约覆盖率达44.7 %以上，实施长塘村、桑园村、五灯村卫生室标准化建设。推进体育文化事业发展，开展重大节日群众性文化体育活动22次。完成五灯村、高庙社区等7个村(社区)综合文化服务中心建设，完成镇新时代文明实践中心创建工作。扎实开展“扫黄打非”工作，美化净化社会环境。积极开展移风易俗宣传活动，通过宣传教育、党员干部带头示范，引导民风向善向好发展。殡葬改革工作成效显著，荣获全市二等奖。
社会大局和谐稳定。顺利完成村和社区“两委”换届工作，83%的村(社区)实现了书记主任一肩挑，调整充实“两委”班子35人，村干部年龄结构进一步优化。大力开展人民群众安全感和政法队伍满意度“双提升”活动，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全年派出所共受理查处各类刑事案件107件、治安案件302件，刑事行政拘留220余人，调解各类矛盾纠纷480余起，有力地维护了辖区社会稳定。深入开展社区戒毒(康复)工作，管控吸毒人员75人。大力化解信访矛盾，妥善处理天大钢管厂职工上访事件，积极处置修一制药环保信访事件。切实抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，开展春节、五一、中秋、国庆等重大节假日和专项安全生产执法检查12次。周密部署落实暑期青少年儿童防溺水工作，实现“零事故、零伤亡”。不断完善消防站软硬件设施,消防队全年成功扑灭火灾28起，参与救援7起，荣获“滁州市消防工作先进单位”。扎实推进“七五”普法，开展法律“六进”等普法宣传活动20次，完成公共法律服务工作站建设，建立“一村(社区)一法律顾问”制度。铜城镇人民调解委员会荣获“安徽省优秀人民调解委员会”，铜北村荣获“全国民主法治示范村(社区)”。
(五)驰而不息转作风、提效能，自身建设全面加强
持续加强依法行政。严格落实法治政府建设责任，将政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、防控风险。严格执行“三重一大”集体决策制度，推进科学民主决策，确保权力始终在法治轨道上运行。依法接受党内监督、国家监察，主动接受人大法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议意见32件。自觉接受社会舆论监督,全年办结市长热线284件、网友留言10件，及时回应了群众关切。
全面提升服务能力。推进镇村两级公共服务平台建设，投资600多万元，实施了安乐社区、高尚村、光明村、五灯村、长塘村、龙须村党群服务中心改扩建工程。完善镇级服务中心功能，整合服务职能，方便群众办事，实现“互联网+政务服务”全覆盖，全镇政务服务注册人数达14185人。加强政务公开网络平台建设，全年公开信息1243条，接收依申请公开8件。
不断深化勤廉建设。深入推进反腐倡廉建设，认真落实廉政建设工作要求，强化“一岗双责”，扎实开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问”。狠抓作风效能建设，持之以恒反“四风”，扎实开展“三治三提”活动，激发镇村干部的干事创业热情。规范政府运行体系，强化效能监察和审计监督，认真落实省委巡视和离任领导干部经济责任审计反馈意见整改工作。厉行勤俭节约，全年“三公经费”支出同比下降10%。坚决查处各类违纪违法案件，营造了风清气正的政治环境。
与此同时，积极支持群团组织发挥作用。全镇档案、统计、共青团、妇联、科协、关工委、老年大学等工作均取得新的业绩，汇聚了高质量发展的强大合力。
各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表以及为铜城经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在的问题和不足：主要表现在经济发展质量还不够高，产业集聚效应不明显，创新转型速度不够快;城镇功能和品质尚需进一步提升，镇容村貌还存在短板和不足;民生改善、生态环境建设离群众的期望还有一定差距;政府工作效能还需进一步提升。对此，我们将采取更加有力措施认真加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作，具有特殊而重要的意义。我们必须立足新时代新特点新要求，准确把握铜城实际，始终保持奋发有为的精神状态，坚定必胜信念，敢于直面问题，以坚韧不拔、攻坚克难、追赶超越的劲头，全力巩固高质量发展良好势头，不断开创铜城镇发展新局面。
今年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实市委、市政府的决策部署和镇第十五届党代会四次会议提出的各项任务目标，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续提升经济质效、扮靓镇村形象、推动乡村振兴、改善民生福祉，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础。
今年的主要预期目标是：预计全镇2019年工业增加值增长10%左右，财政收入与经济增长同步，固定资产投资增长14%左右，城乡居民人均可支配收入高于经济增长。
为此，重点做好以下五个方面的工作
(一)以创新转型推动工业发展高质量
更高标准做好招商引资。全力抓好招大引强“一号工程，压实招商责任，创新招商方式，用好铜城籍在外经商人员多的优势，以商招商、以情招商、委托招商等形式，加大铜城对外推介力度。明确招商方向，紧盯重点产业、重大项目，聚焦上海、浙江、苏南等重点地区组织招商活动。围绕智能仪表、特种线缆、空调整机、文化旅游等领域，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的项目，力争全年引进亿元企业5家、5亿元以上企业1家。
更实举措加快项目建设。突出“园区强载体、项目抓服务、投资创环境”的工作思路，进一步提升园区环境和基础设施，推进园区雨污分流管网和化工集中区污水处理厂建设。继续深入开展“重大项目突破年”活动，加快推进项目建设，做到“开工一批、竣工一批、转化一批、储备一批”。加强对在建亿元以上产业项目的精准协调服务，确保康宁油脂、碳谷增碳剂、默尔新材料、康田空调、空净环保科技等一批项目建成投产。积极向上争取土地指标，保障土地供给，确保企业落地不受影响。推动闲置企业和低端低效产能退出，盘活闲置低效用地。
更大力度扶持民营经济。强化党政领导联系帮扶企业制度，帮助引导企业做大做强。大力弘扬企业家精神，构建“亲清”新型政商关系。深入开展“四送一服”双千工程，严格落实减税降费政策，打通政策落地“最后一米”。完善部门联动协调机制,强化项目跟踪服务，切实提高行政审批和协调效率。积极帮助企业与银行对接，助力企业加速发展。鼓励企业开展技术创新，主动为民营企业引进科技人才、管理人才提供更加精细的服务，全力支持安徽库科、康田空调申报高新技术企业。加快仪表线缆产业转型升级，壮大规模企业，扶持小微企业，推动辖区企业抱团发展、集聚发展、协作发展，切实发挥特色产业集群效应。大力引进培育空调配件龙头企业，带动本土注塑配件企业发展,努力形成合理的产业链。
(二)以规划建设推动镇区发展高质量
持续提高宜居品位。高标准执行铜城镇总体规划和特色小镇建设规划，衔接交通、水利等专项规划，做好铜城镇控规调整和村庄规划修编，积极探索“多规合一”。发挥中心镇辐射带动作用，促进镇村合理分工、功能互补、协同发展。启动富民路西延、兴民路西延、光明路西延道路建设，全力做好宁淮高铁、红色旅游公路S427公路、新S205一级公路、天然气管道等工程拆迁建设服务保障工作。
更加注重精细管理。持续推动文明城市创建成果由镇区向全域延伸，实现镇容村貌、环境卫生、公共秩序常态化管理。统筹做好老镇区功能环境提升，对部分道路、管网实施维修改造。加强已建工程的管护力度，提高城乡环境卫生管理水平。健全镇村两级巡查监管网络，压紧压实责任链条，构建防违治违新机制。加大居民建房审批监管力度，严厉惩治违规超范围建设行为，提升镇村建设管理水平。
深化生态环境治理。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实环境保护网格化监管责任制。严把企业环境质量关，认真审查每一个入园企业，严肃查处企业违法违规行为，切实保护好铜城的生态环境。坚持源头治理，强化污染源普查成果运用，继续强化“散乱污”企业(作坊)的动态摸排和整治工作。推进环境隐患排查治理。持续抓好中央、省、滁州市环保督察交办突出环境问题整改，确保不反弹、不回潮。稳步推进水污染防治工作，严格落实河长制，全面治理黑臭水体，积极配合实施高邮湖水环境综合整治工程PPP项目，加快城镇污水管网改造，加大镇区古铜龙河污水治理力度。认真落实林长制，大力开展植树造林活动，2019年计划新造林300亩。全面落实好秸秆禁烧、重污染天气错峰生产等规定，推进管道天然气推广工程，让更多农户受益。
(三)以乡村振兴推动农村发展高质量
加快农业转型发展。放大特色农业优势，大力实施乡村振兴战略三年行动计划。加快推进“芡实小镇”规划建设，完善芡实苗种培育基地和千亩示范片建设，办好第二届千秋剥菓节，打造全国芡实之乡。加大投入力度，加快“金桑园”现代农业园建设，完善服务功能，打造休闲农业亮点。支持促进农村电子商务加快发展，发挥芡实、铜城黑猪等农产品优势，提高农业发展质量。合理引导土地流转，提高规模效益，积极培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，力争培育新型农业经营主体10家。加强农田水利配套设施建设，加强防汛险患工程排查及处置，确保防汛万无一失。开展新型职业农民培育，组织各类培训100人次以上，着力提升农民组织化程度。
推进美丽乡村建设。积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，引导更多要素向农村流动。加快农村道路交通基础设施提档升级，全面推行“路长制”，创建“四好农村路”，计划实施农村公路扩面延伸工程20公里。推进实施农村人居环境综合整治工作，整治自然村庄点12个，实施农村改厕工程690户。深化农村环境“七位一体”长效管护机制，营造干净整洁的村庄环境。推进美丽乡村建设与全域旅游、乡村旅游的深度融合，全力打造高庙兵工小镇和五灯秦风汉韵民宿旅游项目，推进龙岗古镇4A级景区创建，重点开展核心区拆迁安置和景点建设工作，逐步完善餐饮、住宿、娱乐等旅游配套服务设施，努力提升具有铜城本土特色的生态旅游吸引力。
促进农民持续增收。积极推进农村承包地“三权”分置和农村产权制度改革，充分运用土地承包经营权确权登记成果，盘活村集体经济组织各类资产，大力支持经济薄弱村增加经营性收入，推进经济薄弱村标准化厂房项目承租代管工作，力争今年所有村的集体经济年收入达10万元以上。持续强化村级财务管理，规范村级集体资产交易，确保集体资产、资源交易全部纳入省级农村产权交易信息平台。
(四)以共建共享推动民生福祉高质量
加快完善保障体系。精准帮扶困难群众，持续巩固精准脱贫攻坚成果。充分发挥社会救助制度兜底保障作用，持续做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，改造农村危房77户，保障困难群众基本生活。积极扩大社会保障覆盖面，提高城乡养老保险、城乡医疗保险参保率。完善最低生活保障制度，继续做好“五保”“三无”人员集中供养。积极开展各类帮扶救助活动，加快发展老龄事业，完善养老服务体系。
协调发展社会事业。认真贯彻执行计划生育基本国策，提高管理服务能力，提高群众健康水平。加强公共卫生建设，启动医院南迁工程，实施龙须村、苏桥村等7村卫生室标准化改造。实施文化惠民工程，开展送戏下乡和广场舞大赛活动，做精做优特色文化品牌。规范管理各类民间文化艺术表演团队，广泛开展群众性文化和全民健身活动。充分发挥移民项目资金效益，实施标准化厂房建设。强化源头治理、综合施策，全力推动移风易俗，培育社会文明新风尚。推进殡葬改革，加大宣传力度，严格杜绝新建、翻建超标准坟墓，加快建设公益性公墓。
加强平安铜城建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化“打伞破网”“打财断血”，依法严惩涉黑涉恶违法犯罪。持续推进禁毒防毒、平安建设及反邪教活动，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。从严抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。大力推进“天眼”工程建设，大幅提升城乡视频监控覆盖率。切实完善社会治理，认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
(五)以干事担当推动勤廉从政高质量
坚持旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化政治担当。扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终在市委、市政府和镇党委坚强领导下开展工作，依法接受党内监督、人大法律和工作监督以及国家监察、司法监督，认真办好人大代表议案、建议。主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各界人士意见，为推动铜城高质量发展凝聚广泛力量。
坚持依法行政促规范。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道，依法履行职责。深入实施“七五”普法规划，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。深化“互联网+政务服务”，全面推进政务公开，完善“市长热线”办理制度，加强舆情应对，主动回应社会关切。坚持推进依法决策、科学决策、民主决策，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动吸纳各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿、结果由人民评判。坚持以效益为导向的议事规则，加强对政府投资项目的效益评估，注重社会效益和经济效益双提升。健全抵御重大风险防控机制，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。
坚持持之以恒改作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。深入贯彻落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。围绕权力运行重点领域、关键环节，开展岗位廉政风险点排查，健全完善惩治和预防腐败体系。巩固省委巡视及市审计反馈意见整改成效。牢固树立过“紧日子”思想，压缩一般性支出，从严控制“三公”支出，强化审计监督，提升服务效能，树立为民务实清廉良好形象。
各位代表，新时代是努力奔跑、拼搏奋斗者的时代，也是追求梦想、成就伟业的时代，我们都是追梦人。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力、砥砺奋进、埋头苦干、攻坚克难，为奋力推动高质量发展走在前列、谱写新时代铜城发展新篇章而努力奋斗!
