政府工作报告
---2020年4月日在刘岗镇
第十八届人民代表大会第六次会议上
陈勇
各位代表：
现在我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，围绕建成“农业强镇、工业重镇和空港要镇”目标，着眼大势，抢抓机遇，加快发展，全镇经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。全年实现工农业生产总值8.78亿元，增长10.59%。
(一)镇域经济稳中向好
农业经济稳步增长。全年实现农业总产值2.02亿元，同比增长2.01%。全镇粮食总产9.7万吨，其中，稻谷5.8万吨，小麦3.9万吨。经济作物8438吨。养殖业规模养猪户预计生猪存栏量3万头，全年出售6万头。预计家禽存栏160万只。水产品2500吨。注重守牢耕保红线，促进节约集约用地，加大土地开发复垦整理力度，治理沈郢、三义滩涂地856亩，增减挂项目83亩。
工业经济运行平稳。全年实现工业产值6.76亿元，同比增长15.41%。招商引资新引进项目5个，引进市外资金2.776亿元，完成年度任务的173.5%。到位资金2.776亿。固定资产投资1.49亿，完成年度任务的41.39%。其中工业固定资产投资7520万元，工业技改投入3000万元，净增规上企业1家。新开工亿元以上项目个数2个。5家规模企业实现产值为6.757亿元，完成年任务100.85%。
财政运行质量提高。全年财政总收入904.05万元(其中：增值税658.61万元，所得税65.56万元，其他税种179.88万元)。税收收入按月均衡入库。财政支出管理规范，公共财政政策得到落实。
(二)镇容村貌持续改观
恒大项目高效推进。大田农业项目首期3920.91亩土地承包经营权流转合同备案，收地2920.63亩，开始种植运营。智慧温室项目建筑面积19.5万平米，红线流转面积约752.35亩，设备和器材荷兰供货商已经确定，农业展示中心基础工程出土。美丽乡村规划建设1160户，占地约349.8亩，容积率约0.8，总平面规划方案已经完成。空港小镇正在进行建设用地组卷，完成拆迁人口信息的二榜公示，征地工作正在稳步推进，项目立项及环评备案已完成，首批256.3亩土地已经挂牌摘牌。
基础设施得到改善。重点实施农村饮水安全巩固提升工程，实现全镇自来水全覆盖，已完成通水户8000余户。实施31项农村电网改造项目，增加布点6项。全面完成农村公路扩面延伸工程48.9公里建设任务以及3个“一事一议”建设项目。创业大道、兴业大道年度完成清单编制、审计和招标。项目区周边道路、供电、供气、供水等基础设施建设也在同步规划并实施建设。
同时，严格执行《刘岗镇加强农民建房暨非法占地和违法建设管理办法》，强化非法占地及违法建设管理。完成国有拆迁拆违面积2000平米。集体拆迁拆违面积9.5万平米，城镇建拆迁拆违面积1.2万平米。
农村环境“三大革命”不断推进。大力推进农村人居环境综合整治，持续开展农村“五清四化一改”工程;农村生活垃圾、农业生产废弃物等垃圾收集、清运及时，农村人居环境得到明显改善。加快推进农村生活污水治理，建成烟店中心村、陈楼中心村农村生活污水处理站。全面实施农村改厕工作，目前完成农户旱厕改造3217户。自然村庄整治序时推进，全镇已整治验收127个自然村庄。
(三)脱贫攻坚成效明显
产业扶贫可圈可点。投入自身发展产业资金175.2万元，促进862户贫困户发展种植业和养殖业。投入财政资金266万元新建扶贫车间2座，带动65户贫困户稳定增收。蜀山产业园援建上楼、塘面两村帮扶资金300万，其中120万用于产业发展，援建扶贫车间1座。
基建扶贫效果显著。投入资金744.6万元，新建道路16条，总长度12.76千米。投入资金180万元，拓宽道路1条(蜀山援建项目)，总长度8千米。
健康脱贫全面落实。全年共有1679人次享受了“351”综合医疗保障政策，共减免医药费876.2万元。6765人次享受“180”综合医疗保障政策免除医药费近196.3万元。
教育扶贫落实到位。全镇建档立卡贫困户在校学生373人。“雨露计划”受益学生115人次，其中高职60人次，中职55人次，补助资金17.25万元。教育扶贫政策实现应享尽享。
金融扶贫效果明显。全镇扶贫小额信贷累计552户，累计贷款2641.45万元，截至2019年底尚有小额贷款存量367户1764.8万元。
安全住房得到保障：全年投入资金80余万元，完成房屋修缮142户。投入资金154万元，完成重建78户。基本解决了贫困户的住房安全问题。
就业工程实施良好。全年开展技能脱贫培训班3期，培训技能劳动力127人，实现稳定收入脱贫。安排贫困户家庭人员从事护林员、扶贫政策宣传员等公益性岗位，让有能力的人从事工程建筑、保安、酒店宾馆服务员等工作，全镇贫困户就业人数达到539人。
社保兜底全面落实。全面落实社会保障兜底政策，全镇扶贫对象实施低保保障687户1250人，五保491人(集中供养92人，分散供养399人)。
全年拟脱贫的193户397人实现按期脱贫，并通过省第三方评估验收。
同时，认真抓好中央、省委巡视扶贫领域反馈问题整改落实，全镇涉及其中53个问题，包括中央巡视38个问题，省委巡视15个问题全部整改完成，对反馈的问题做到举一反三，并向下延伸到村、到户。
(四)社会事业全面进步
农村集体产权制度和“三变”改革得到深化。注重强化村级“三资”管理，全面摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，明晰产权归属，建立健全固定资产台账和资源登记簿。13个村经营性资产为1069.96万元。股份量化为集体股9961.4股，个人股40397股，目前经营性资产运营状况良好。各村成员代表大会顺利完成预定事项后，拟成立13个村村集体经济股份合作社。
人口与计划生育指标优化，2019年计生统计年度，人口出生542人，出生人口总性别比为107.66。综合避孕率92.08%，阳性检出率5.41‰，生育登记率97.25%。流动人口数据质量明显提升，全员信息完善、流动人口信息录入、反馈和合同签定率均为100%。积极开展健康促进三年攻坚工作,居民健康建档工作、妇幼卫生工作、健康教育工作等基本公共卫生考评工作均已完成。
民生工程扎实推进，33项民生工程涉及我镇的各项工作进展情况良好。新增就业和农村劳动力转移就业人数800余人。有续推进全民参保计划，建成参保扩面平台。涉及扶贫、农村安全饮用水、农村电力改造、农村道路扩面延伸工程、农村自然村庄环境整治等建设项目实施情况良好。
环境得到保护和改善，深入推进污染物排放总量控制制度，落实减排基础工作和节能措施，企业环保审批及“三同时”执行基本到位，治污工程项目运行良好。依法严厉打击各类环境违法行为，取缔洗砂场、碎石场、塑料颗粒加工厂、炼油厂各1处，关停散乱污企业8家，结合环保督查和河长制交办函，督促4家养殖企业完成污水处理整治。抓实扎好河长制、林长制工作，尤其是加强白洋淀渡口国控断面金小堰泄洪渠综合整治，实现达标排放。江淮分水岭综合治理 “四把”工程 实施情况良好，尤其是大力实施增绿补绿三年行动计划，新建森林大道3条，完成森林抚育1860亩，创建森林村庄5个。
安全生产警钟长鸣，定期核查安全生产责任体系“五级五覆盖”和“五落实五到位”落实情况，对存在的隐患及时排查整改。对大拐村与吴山镇交界处，转弯半径内影响交通视线的树木进行移栽，设置交通安全警示标识4处。新增街口红绿灯1处，对街区64盏路灯进行更换，交通事故发生率有效降低。查处流动汽油加油车1辆，依法行拘1人。开展液化气市场专项整治，下达取缔通知书3家，依法行拘2人。对全镇43家烟花爆竹经营户进行逐户核查，按规合法经营。严格落实食品药品安全网格化管理，加强食品药品安全监管，查处生猪市场非法经营行为2起，经济处罚2人。
文明创建工作卓有成效，深入展示社会主义核心价值观，积极开展新时代文明实践活动，组织开展“讲文明树新风”公益宣传活动，督促村制定完善村规民约，积极开展文明村镇、文明家庭、文明庭院创建以及刘岗好人、道德模范评选活动。农村移风易俗、文明创建蔚然成风。
扫黑除恶持续发力。坚持“抓早、抓小、抓实”，坚持问题导向、目标导向，对违法违纪行为开展综合治理，及时回应群众关切。深挖彻査、依法查处和严惩涉黑涉法犯罪，持续攻坚突破，做到边宣传、边发动、边排查摸底。聚焦征地拆迁、违法占地、非法买卖土地、侵吞集体资产、民间借货等重点领域、重点村进行集中摸排。
信访维稳形势可控。健全和完善信访工作体制机制，抓好进藏兵等重点群体的政策法律宣传、诉求办理、包保措施和责任落实等。重点解决郑岗村与国泰医药集团土地流转纠纷的依法处理，以及企业历史遗留问题的妥善处置。
人大、政协、群团组织、老干部及关心下一代工作处于全县先进位次。金融、粮食、邮政、电信、供电等其他各项工作齐头并进，保持良好的发展态势。
(五)行政效能不断提升
认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，自觉接受人大和群众在法律、法规和政策执行情况、政府财务、重大工程以及重点工作等方面的监督。深入推进法治政府建设，完善机关行政权力运行程序和政府行为的合法性审查、公众参与等，推进行政权力公开、政务公开、财务公开，政府工作更加贴近群众，更加符合实际，更加公开透明。积极开展“七五”普法和法律援助活动，深入村组、学校、教学点开展法制讲座10余次，开展法律援助数十人。切实改进机关作风，进一步建立健全机关、事业单位岗位责任制度、作风建设“十项制度”、财务管理等制度，严格执行公车改革、公务出差程序、公物及服务(采购)申报等，降低行政成本，非生产性开支明显降低。注重加强廉洁政府建设，严格政府班子成员廉政风险防控和“一岗双责”落实。积极开展“全面学合肥，对标提效能”活动，与蜀山区井岗镇进行对标提效，学习和运用其先进的工作体制和机制，加强基层党建、宣传文化、经贸等领域的合作共建，着力提升行政能力和工作水平。认真办理和落实人大代表意见建议，全年办结代表意见建议9件，选民意见建议12件。充分激励、调动和发挥政府机关、群团组织的工作积极性、主动性、能动性和创造性，政府工作质量和效率明显提高。
各位代表，过去的一年，在经济下行压力持续加大、各类要素制约等严峻形势下，取得这样的成绩，实属不易。这是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果!是镇村干部精诚团结、党员群众齐心协力，共同奋斗的结果!在此，我代表镇人民政府向在座的各位，并通过你们向所有为我镇改革发展做出积极贡献的广大干群以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，刘岗的发展还面临不少困难和问题，与周边地区相比还有不小差距。主要表现在：一是农村经济结构不合理，农业产业化水平不高，经济增长速度缓慢;二是农村基础设施薄弱，抵抗自然灾害能力还不足，农田水利、道路交通、集镇建设、公共服务等基础设施亟待改善;三是社会稳定的形势依然严峻，随着恒大项目的入驻，征迁安置以及其他历史遗留问题凸显。加之新冠病毒疫情给全年开局带来的不利影响。对于这些困难和问题，镇党委、政府将高度重视，在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是实现“第一个百年目标”全面建成小康社会决战决胜之年，我们必须切实增强政治站位，强化责任意识，着眼大势看刘岗、立足镇情快发展，切实将疫情带来的损失降到最低，着力全面提升综合实力、竞争实力和可持续发展力，确保如期全面建成小康社会。
指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚持“大发展、大建设、大整治、大统筹”的战略思想，围绕建成“农业强镇、工业重镇和空港要镇”目标，实施“产业立镇、开放活镇、文明兴镇”战略，加快推进工业核心化、农业现代化、城镇功能化、乡村美丽化，形成以发展生态农业观光旅游，工业、商贸、公共服务为主的综合型城镇。
主要预期目标是：工农业生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长15%，引进资金增长20%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。
确定这样的目标任务，既考虑了必要性，也考虑了可行性。从必要性看：目前已进入全面建成小康社会决胜时期，我们必须要结合自身发展需要和战略定位，与上级同频共振，保持一定的发展速度和质量。从可行性看：国家协同推进“五化”战略，加快实施长江经济带、扶贫攻坚等战略规划，省委省政府确立合肥经济圈、皖北“四化”协调发展先行区、淮河流域综合治理暨振兴发展、合淮同城化以及合肥空港经济区等区域发展规划，有利于我镇融入区域发展新格局;市、县深入开展与合肥全方位、多层次合作，推进合淮一体化，作为寿县乃至淮南融入合肥的“桥头堡”，我镇打通畅通渠道，积极与蜀山区井岗镇开展结对合作，实现“无缝对接”。加之恒大与我镇开展高科农业和空港特色小镇建设合作，规划建设高科农业、智能温室、空港小镇、美丽乡村等，我镇迎来了更多承接辐射、借力发展的呼吸性发展空间;多年来坚持不懈地努力，逐步破解影响我镇发展的突出瓶颈和一些深层次问题，夯实了发展基础，积蓄了可持续发展的内生动力。我们有信心、有决心、有能力实现既定的目标和任务。
2020年，我镇经济社会发展主要任务有：
(一)全力推进恒大项目，着力打造“美丽刘岗”
大力推进高科农业项目。在完成土地清表和整理的基础上，开展现代大田农业区的示范种植和经营，做好智慧温室的主体工程建设和设备安装使用，以及建设高科技农产品加工区等，促进现代农业和产业升级，构建全县乃至全市、全省的生态农旅产业的顶级样板。
稳妥推进空港特色小镇建设。在完成摘牌和做好征迁工作的同时，积极稳妥做好核心启动区规划建设，高规格打造具有地方特色的产城一体的空港小镇，改观镇容村貌，促进乡村振兴。
扎实推进美丽乡村建设。在完成项目总平面规划方案的基础上，商定项目开发建设模式，配套学校、幼儿园、儿童乐园及居民活动中心等设施，并切实加以推进。
积极推进市政配套。积极配合做好创业大道、兴业大道施工，以及项目区周边道路、供电、供气、供水等基础设施建设，维护周边的工作环境，确保按时按质按量完成项目的建设任务，提升刘岗的整体形象。
(二)加快镇域经济发展，着力打造“富裕刘岗”
着力增强农业生产能力。在现行条件下，以夯实农业基础、改善农业生产条件为目标，强力实施蓄水、提水、引水工程，实现每组不少于1口当家塘目标。以稳定粮食生产为重点，在一级抽灌区郑岗、沈郢、三义、付楼、汤岗等村集中建造3万亩“绿色食品”稻米生产基地。落实400亩土地增减挂项目。
着力提升工业化水平。跟进开工和签约单位资金的到位率，确保鼎拓新型建材等工业项目按期投产见效。加快推进企业规范化建设和企业“入规”，扩大企业规模和产出效益。推进“建淮”等商标战略和名牌战略，提高产品的知名度和市场占有率。持续加大招商引资工作力度，力争引进一批大项目和工业项目。深化营商环境暨“四送一服”，着力解决企业历史遗留问题。
着力补齐三产短板。加快推进中化石油站点建设和刘岗商业街幼儿园建设，引导产业、资本、人口等要素向集镇集聚，促进商贸与服务业等第三产业发展。持续以国家电子商务进农村示范县为抓手，在汤岗、沈郢、双枣、眠虎等村积极创建示范村。大力发展批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业以及文旅、电商等新兴产业。
(三)切实改善民计民生，着力打造“幸福刘岗”
全面落实脱贫任务。坚持“全面巩固、重点提升”的原则，对全镇已脱贫户开展一次“回头看”，对年度拟脱贫户扎实安排，全力做好脱贫攻坚摘帽“后半篇”文章，不断强化产业带动、健康脱贫、教育扶贫、自我发展、生活提升、政府兜底等措施，保障“两不愁、三保障”目标的全面实现。
极力改善基础设施。切实改进城乡居民生活用水、用电实际问题，完善农村饮用水提升工程，实现全镇自来水全覆盖。计划安排11万千瓦电路1条，实施已批复农村电网改造付楼村整体改造638户，涉及10kv高压改造13.2公里。待批复刘岗改造台区8个、三义改造台区6个、双枣改造台区3个。全面落实农村公路扩面延伸工程30公里建设任务。
积极改进农村环境。规划实施省级美丽乡村示范点沈郢和付楼中心村项目，以及年度自然村庄整治项目。广泛深入开展清洁村庄行动，持续推进农村改水、改厕、垃圾治理“三大革命”，落实农村旱改厕项目1400户。严格执行《刘岗镇加强农民建房暨非法占地和违法建设管理办法》，强化非法占地及违法建设管理。
全面开展健康促进。大力开展健康促进三年攻坚行动，着力提高全镇居民健康素养，广泛深入开展群众性文体活动，组织开展镇“健康促进杯”第三届篮球赛和县第二届全民健身运动会。着力优化人口计生指标，严格控制政策外生育，抓好出生人口性别比综合治理，确保计生年度人口出生率控制13.5‰以内，出生人口政策符合率达95%以上。
努力办好民生实事。认真组织实施33项民生工程。重点是抓好建设类项目，确保按时、按质交付使用。落实好城镇低保、优抚优待、农村大病救助、农村特困救助、农村低保等群众关心的各项政策措施，促进民生工程规范化、制度化、长效化，让人民群众得到更多实惠。
切实加强教卫工作。大力推进义务教育均衡发展，改进教育教学条件，提高教育教学水平，积极发展学前教育，推进公办和民办幼儿教育发展。深化卫生体制改革，规范开展医共体合作和卫生防疫，落实农村贫困人口分级诊疗，不断改善医疗条件和水平,提升公共卫生服务水平。
(四)坚持统筹兼顾，着力打造“和谐刘岗”
持续深化“平安寿县”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，广泛宣传，深挖彻査、依法查处和严惩涉黑涉法犯罪，持续攻坚突破。聚焦征地拆迁、违法占地、非法买卖土地、侵吞集体资产、民间借货等重点领域和重点村进行集中摸排，确保人民安居乐业。扎实做好社会治安综合治理工作，提升人民群众的安全感和满意度。
扎实做好信访维稳工作。健全和完善信访工作体制机制，抓好进藏兵等重点群体的政策法律宣传、诉求办理、包保措施和责任落实等。重点解决郑岗村与国泰医药集团土地流转纠纷的依法处理，企业历史遗留问题的妥善处置，以及恒大项目建设与征迁工作中遇到的突发问题。
切实推进文明创建工作。深入展示社会主义核心价值观，扎实开展新时代文明实践活动，督促村制定完善村规民约，积极开展文明村镇、文明家庭、文明庭院创建以及刘岗好人、道德模范评选活动。扎实做好移风易俗活动，运用村规民约、道德评议、红白理事会等，遏制陈规陋习，积极倡导讲文明树新风。
不断加大环境保护力度。以中央环保督察及“回头看”反馈问题整改为抓手，全力推进环保提升十大行动，突出抓好黑臭水体、散乱污企业、农业面源污染等环境综合整治。深入推进污染物排放总量控制制度，落实减排基础工作和节能措施，严格执行企业环保审批及“三同时”，依法严厉打击各类环境违法行为。扎实做好秸秆综合利用和禁烧工作，实现“零火点”目标，保持禁烧工作的常态化、长效化。
始终做到安全生产和安全监管。严格落实安全生产责任制，深化安全生产领域专项整治，定期核查安全生产责任体系“五级五覆盖”和“五落实五到位”落实情况，对存在的隐患及时排查整改。严格落实食品药品安全网格化管理，加强食品药品安全监管，严厉打击非法生产经营行为。
努力提升突发公共事件应急能力。优化防灾减灾救灾体系，以及突发事件应急工作方案，建立防风险长效机制，强化风险监测预警和应急处置，诸如非洲猪瘟防控、疫情防控、自然灾害应对、重大活动保障等，提高应对处置能力，确保各项工作平稳有序推进。
统筹做好科技推广、宣传文化、人武群团、老年关工、民族宗教、金融粮食、邮政通讯等其他各项社会事业。
三、加强政府自身建设
一要做到科学施政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大及其以来的全会精神，认真学习掌握中央方针和国家政策，把科学的思想、科学的理念、科学的制度、科学的方法贯穿政府工作的全过程。深入推进学习型、服务型、创新型机关建设，进一步完善各项规章制度，熟练工作业务流程，不断增强工作的预见性、前瞻性、针对性和实效性。强化创新意识，用理念创新打破思维定势，用制度创新增强工作活力，用方法创新突破发展瓶颈。学习借鉴发达地区和先进乡镇的工作经验和工作模式，取长补短，学以致用，不断提高政府科学理政、科学施政的水平。
二要做到依法行政。严格遵守宪法法律，深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《淮南市法治宣传教育条例》，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。强化运用法治方式管理经济和社会事务，注重行政行为的合法性审查和公众参与度，着力化解各类矛盾纠纷，坚决维护社会稳定。不断推进政务公开暨“互联网+政务服务”，拓宽政务信息公开渠道，增强工作的透明度。认真开展“七五”普法，增强公民的学法、守法、用法观念。完善政府职权目录，加强权力运行监督。严格落实行政执法责任制、首问负责制和责任追究制。自觉接受人大法律监督和社会公众监督，认真办理人大代表和选民的议案和建议。
三要做到从严治政。要恪守政治原则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持清醒的政治头脑。要加强党风廉政建设，强化党员领导干部“一岗双责”的执行和落实。坚决贯彻落实中央“八项规定”及实施细则精神，以及省委、市委、县委的相关规定，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义和官僚主义。要加强廉政意识和风险防范意识，严格执行廉洁自律各项规定，做到廉洁修身，勤勉尽责，决不辜负人民公仆的称号。要全面提高政府效能，优化政府班子人员分工，包村点长以及各科室职能配置，形成职责明确、分工合理，人岗相适、人事相宜，各尽其能、各负其责的工作体系和机制。紧紧围绕县委县政府和镇党委政府的中心工作，明确政府分管领导，落实到具体责任部门和具体责任人，抓好谋划实施和跟进落实，按时、按质、按量完成各项工作任务，提高政府的执行力、落实力和公信度。始终坚持“周三驻村服务日”制度，开展为民办事、化解矛盾纠纷、解决实际问题。
各位代表!团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加务实进取的工作作风、更加扎实有效的工作举措，凝聚全镇人民的智慧和力量，抢抓机遇，锐意进取，奋发有为，率先崛起，奋力谱写新时代中国特色社会主义刘岗篇章，为决胜全面建成小康社会、如期实现“第一个百年目标”而努力奋斗!
