2021年西安市阎良区政府工作报告—全文
2021年西安市阎良区政府工作报告
—— 2021年1月20日在西安市阎良区第十二届
人民代表大会第七次会议上
阎良区人民政府区长 苟继东
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”是我区经济社会发展极不平凡的时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧盯追赶超越目标，紧扣“一环五片区”发展布局，务实担当，埋头苦干，经济运行总体平稳，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务，中国航空城建设迈上新台阶。我区先后荣获市级以上荣誉50余项[1]。
过去的五年，是加压奋进、砥砺前行的五年。面对经济下行压力、新冠肺炎疫情等不利因素的叠加影响，我们全力以赴促投资、稳增长，支撑高质量发展的产业基础更加坚实。预计，全区生产总值达到262亿元，年均增长6.4%；三次产业比达到11:38:51。五年来，累计实施工业项目49个，完成投资75.7亿元，争取工业扶持资金7000万元，科技型中小企业评价入库160家，国家高新技术企业达到18家；早春瓜菜种植面积达到13万亩，发展设施农业7000余亩，培育壮大新型经营主体226个，粮食连年实现丰产丰收，农业增加值达到33.97亿元，年均增长5%；打造精品旅游线路8条，接待游客2200万人次，实现旅游综合收入33亿元，秦汉栎阳城遗址入选中国十大考古新发现。限额以上商贸企业达到57家，社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长7.7%。累计实施重点项目271个，完成投资302.2亿元，争取上级资金76.4亿元。
过去的五年，是笃行使命、深化融合的五年。面对百舸争流的竞争态势和区域多极发展的新格局，我们抢抓国家城乡融合发展试验区[2]等历史机遇，不遗余力优服务、强保障、抓共建，央地融合、区域融合、城乡融合步入新阶段。五年来，我们牢记习近平总书记来陕考察时对航空事业的殷切嘱托，坚决扛起护航航空工业责任，累计为驻区单位、航空基地供地9993亩，保障了126个项目顺利实施，西飞产业集团飞机整机制造能力显著提升，运20等一批大国重器列装部队，新舟700静力试验机顺利交付，综合保税区等一批项目建成投用，央地融合工作位居全市前列，南部航空产业聚集区初具规模。乡村振兴战略深入实施，关山稳居全省重点示范镇建设第一方阵，武屯晋升为省级重点示范镇，新兴市级重点培育镇、北屯市级环境提升镇建设排名全市前列，累计实施项目136个，完成投资28.17亿元。建成农村片区化中心社区37个，24个行政村通上了天然气，27个村组完成饮水安全提升。三次产业融合发展，秦龙乳业旅游园、百跃羊乳文化馆获评3A级景区，打造市级乡村旅游示范村6个，老寨村、北冯村成为三产融合发展新样板，东部统筹城乡重点发展区建设成效显现。
过去的五年，是蓄力破局、更新蜕变的五年。面对追赶超越的目标要求和加快发展的现实需要，我们主动加压，积极求变，着力破解发展瓶颈，全力培植发展动能，城市活力显著增强。改制成立区城投集团，实现融资9.3亿元，直接参与41个重点项目建设，成为城市建设的生力军。建成3个企业孵化中心，注册企业130余家、实现利税7000万元。新一轮国土空间规划启动编制，综合交通体系、中心城区提升等29项专项规划编制完成。西禹高速扩能改造、绿巨人火车提升改造加快推进，振兴路公铁立交、富阎连接线等8条道路建成通车，累计实施综合管廊、雨污管网等基础设施27个，完成城建投资36.85亿元，建成城市供水复线工程，供水安全得到切实保障，城市集中供暖能力大幅提升。抢抓国家棚改政策“窗口期”，启动实施建区以来规模最大的三四七区和7个城中村联动改造，完成“三改一通一落地”[3]项目95个，拆除违法建设138万平方米，新建改造城市广场14个，建成城市绿道28.3公里，我区被评为国家卫生城市复审先进区，中部都市商务生活区建设全面加快。空气质量持续改善，石川河城区段综合整治成效显著，清河综合治理项目启动实施，新增城乡绿化面积5964亩，环城生态廊道加速形成。
过去的五年，是深耕细作、共治共享的五年。面对人民日益增长的美好生活需要，我们集中财力办大事，累计投入13.3亿元实施民生实事103项，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。新建改扩建学校15所、全面改薄[4]23所，组建市级“名校+”[5]12个，教育教学质量连年稳居全市第一方阵。区人民医院综合服务大楼建成投用，交大一附院东院、红会医院阎良院区挂牌成立。免费开展妇女“两癌”[6]筛查3.01万人、新生儿疾病筛查2.09万人次。城乡基本医疗保险实现“一站式”报销。累计发放创业贷款2.78亿元，带动就业1.46万人次，城镇新增就业4.14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建养老服务机构27个、新增床位1210张。殡葬改革走在全省前列。建成保障性住房1296套。举办文体活动1000场次，我区被评为省级全民健身示范区。大力推进平安阎良建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，我区被评为省级平安先进区、扫黑除恶专项斗争先进区，凌云路派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”[7]，全区社会大局和谐稳定。
过去的五年，是固本强基、勤勉作为的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们以建设人民满意的服务型政府为目标，强化作风建设、优化营商环境，政府系统的政治意识、法治思维、服务能力全面提升。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，全力抓好“大棚房”问题专项整治、农村乱占耕地建房问题排查整治等政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化“放管服”改革，新政务中心建成投用，全面推行“一网通办”[8]，建成“政务云”[9]服务平台，592项事项实现“网上办”，159项事项实现“跨区办”“跨省办”，行政审批效率平均提高50%，减税降费5.72亿元，市场主体年均增长28.5%。出生“一件事一次办”[10]等改革成为省市亮点，公众满意度测评连年稳居省市前列。完成新一轮政府系统机构改革，行政执法三项制度改革获评“全省法治政府建设示范项目”。全面落实政府党组从严治党主体责任，优化政府运行规则，持之以恒纠治“四风”，行政效能持续提升。牢固树立 “过紧日子”思想，牢牢兜住“三保”底线，“三公”经费支出年均下降9%。12345市民热线办结率100%。建立健全预算绩效管理体系，重点领域审计监督全面加强。高质量完成第四次经济普查、第七次人口普查。自觉接受人大、政协监督，累计办理建议434件、提案630件，满意率99%。人民防空、民族宗教、防震减灾、普法宣传、机关事务、信访、气象、残疾人等工作取得新进步。
各位代表，刚刚过去的2020年是极其特殊的一年，我们走过了一段极不寻常的历程。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，对标落实十项重点工作，危中抢机，真抓实干，全区经济社会发展取得了来之不易的成绩。
—— 疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实“三个一切、五个所有”[11]防控措施，组织8000多名机关干部、公安干警、社区工作人员和志愿者下沉一线、联防联控，运用“大数据+网格化”精准摸排，强化重点人员闭环管控，用不到20天时间基本控制住本地疫情。疫情防控形势平稳后，我们坚持“外防输入、内防反弹”，强化常态化疫情防控措施，及时处置邰家村进口食品外包装核酸检测阳性问题，坚决阻断了疫情传播渠道。承接16架次进京转陕国际航班3566人分流任务，15名医护人员奔赴武汉抗疫前线，运20飞机驰援武汉和周边国家，为全国疫情防控大局作出了阎良贡献。在此，我代表区政府，向为抗疫作出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的公安干警、基层干部、社区工作人员和志愿者，向伸出援手的爱心人士和企业家，致以崇高的敬意！
—— 经济运行稳中有进。我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产，快速打通产业链、供应链、务工链，为经济复苏增长赢得先机。成立6个服务小分队，深入企业开展精准帮扶，驻区单位在中航系统率先实现复工复产。落实系列援企惠企政策，减税降费1.56亿元，争取奖补资金1.07亿元，拨付稳岗返还资金7000万元。与驻区单位建立联席会议制度，成功举办首届航空产业链供应商大会，策划实施“一中心两园区”[12]，航空产业融合创新中心揭牌运行，26家企业达成入驻意向，航空供应链基础配套产业园、硬科技产业园加快推进。经济开发区成为市级央地融合示范园。新增规模以上工业企业3家，区属先进制造业产值增速达到18%。实行重点项目经理负责制，84个区级重点项目完成投资69.3亿元，完成年度计划的106%，项目质量、投资进度和新开工项目数创近年最好水平，区属固定资产投资增长8%，位居全市第四。地方财政收入完成11.44亿元，同比增长17.6%，争取中省专项资金5.04亿元、抗疫国债1.02亿元、政府债券3.27亿元。区属限上单位消费品零售额完成13.56亿元，同比增长60.5%，位居全市第一。
—— 三大攻坚战成效显著。全区618户1347人实现脱贫退出，助力镇巴县脱贫摘帽。建立铁腕治霾四级网格长管理体系，“散乱污”企业动态清零。全年空气质量优良天数达到234天，同比增加30天；PM2.5、PM10浓度同比分别下降11.1%、8.7%，均为近三年最好水平。23个河湖水系保护治理项目稳步推进，“两河”出境断面水质全面达标且持续提升。着眼防范化解重大风险，严控新增政府债务，清偿民营企业账款2.06亿元。
—— 城市建设突破发展。高标准迎接“十四运”，主动争取攀岩滑板赛事承办权，仅用三个月时间建成石川河极限运动中心，成功承办全国轮滑锦标赛。在广大群众的支持配合下，三区和安芦、新东、新西、张大夫完成整体拆迁，腾出土地1222亩，为城市品质提升拓展了空间。三四七区和安芦组安置区加快建设。完成50个老旧小区改造和27个小区“三供一业”[13]改造，老旧小区改造市级验收优秀率达到96%，实现了“既好看、又好住”。率先在全市完成架空线缆落地，航博大道、柳中路、高科路、荆航四路全部打通，延凤路、凤凰东路、康复巷、铁专东路完成改造。锦都鑫苑、帕提欧、名峰郡城烂尾楼处置取得实质性进展。全面推行基层网格化管理[14]，创新实行“红黄绿”三色治理评价[15]，“街道吹哨、部门报到”的管理机制初步形成。大力推进信息化、数字化管理，建立地下管网数字档案，建筑工地、重点工业企业等实现线上监管。创建市级生活垃圾分类示范单位21家，振兴街道被确定为全省城镇生活垃圾分类转运处置试点。
—— 乡村振兴赋能添彩。坚持“五化”[16]并举，大力发展现代农业，新建提质增效园区3个、农业产业化联合体3个，11个特色农产品获农高会“后稷奖”，瓜果蔬菜效益创历年新高。羊乳加工技术和装备水平世界领先，全产业链加速构建，我区被评为“中国羊乳基地”“世界羊乳之都”。农村人居环境整治三年行动圆满收官，清洁村庄覆盖率达到96%，48个行政村生活污水实现截污纳管，户厕无害化改造率达到91.1%，顺利通过全省一类区验收。农村集体产权制度改革深入推进，“房地一体”农村宅基地、集体建设用地确权登记发证分别完成95%、82%，我区被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，被确定为西北五省唯一的第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点区，位列2020中国城乡统筹百佳县市榜单全国第十四位、陕西省第一位。
—— 民生福祉持续增进。坚持公共服务优质普惠，扎实推进基础教育提升三年行动，铁一中航空城分校、新华小学等7所学校建成投用，新增学位2190个，我区获评全省义务教育基本均衡发展先进区。3个核酸检测实验室建成投用，区人民医院感染科改造启动实施，新中医医院、区妇计中心综合大楼主体建成，智慧医院建设走在全市前列。推进“4+7”国家药品集中采购使用试点[17]，公立医院25种药品平均降价52%。发放创业贷款7515万元，城镇新增就业9021人，新兴街道被评为全省充分就业街道。养老机构“公建民营”模式入选全国优秀改革案例，全市首家镇街级综合养老服务中心开业运营。在全市率先完成国有企业退休人员社会化管理工作。积极处置群众住房办证遗留问题，2500余户业主拿到房产证。城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、8%，稳居省市前列。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部职工、公安干警、驻区单位和所有关心支持航空城发展的各界人士，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体表示衷心的感谢！
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，阎良发展还面临着许多亟待解决的困难和问题：全国航空制造业总体体量不大，市场化开放程度不高，产业带动优势释放仍需要一个过程；区位劣势带来的竞争短板亟待破题，基础设施、对外交通、城市形象、社会保障等方面与群众期待还有差距，等等。破解这些发展难题，需要全区上下解放思想、创新作为、率先担当；需要我们与驻区单位、航空基地、富阎合作园区等各板块、各单位抱团发展，相互支持、同频共振，共同把中国航空城的金字招牌擦亮用好，把阎良聚集航空资源的优势和能力做优做强。
“十四五”时期总体要求和奋斗目标
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的历史机遇期。从发展大局来看，我国已进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，为高质量发展积攒了动能。从面临的机遇来看，共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、国家中心城市建设等国家战略加速落地，给我们带来了难得的历史机遇。从我区发展来看，驻区单位科研生产任务饱满，西飞产业集团组建成立，“十四五”期间产值将大幅提升，产业社会化配套率将达到70%；我区城乡融合发展、农村集体产权制度改革纳入国家优先支持范围，正在实施的央地融合、城乡融合等重点工作，与国家政策投向高度契合，为我们实现追赶超越奠定了坚实基础。只要我们因势而谋、应势而动、顺势而为，就一定能够抢占先机、赢得主动，不断开创中国航空城建设新局面。
根据市委、市政府和区委的总体部署，区政府编制了《西安市阎良区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
综合考虑各方面因素，我区“十四五”时期的主要目标是：地区生产总值突破400亿元；一般公共预算收入达到9亿元；全社会固定资产投资年均增长6%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额达到48亿元；居民人均可支配收入达到4.5万元。
工作中，我们将紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，坚定不移推动经济社会高质量发展。重点把握好以下六个方面：
坚持把做强产业作为首要任务。矢志不渝护航航空工业，坚定不移深化央地融合，做大做强实体经济，着力壮大航空产业集群，加快发展高端装备制造、节能环保装备等先进制造业，推动食品加工等产业转型升级，大力发展现代服务业，全域发展特色文旅产业，着力构建“1+4+4+1”现代产业体系[18]。到2025年，工业增加值占GDP比重达到35%，经济结构更加优化，发展质效明显增强，现代化产业水平显著提升。
坚持把改革创新作为第一动力。围绕航空产业延链补链强链，发挥航空科技人才资源优势，强化要素整合、资源开发和转化利用，努力发展新技术新业态新模式。抢抓两个国家级改革试点机遇，深入实施乡村振兴战略，大力推动经济体制、农业农村、营商环境等领域改革，着力解决一批制约经济社会发展的突出问题，加速各类资源要素聚集流动，进一步增强区域发展竞争力。到2025年，国家高新技术企业达到40家，非公经济占GDP比重达到38%，打造一批叫得响的示范亮点、经验模式。
坚持把项目建设作为核心引擎。按照“实施大项目、培育大产业、推动大发展”的思路，进一步完善项目建设推进机制，科学合理规划，逐年分批实施，形成储备一批、建设一批、投运一批的良性循环。创新招商方式，提高招商质量，促进产业链加速构建，推动城市加速发展。“十四五”时期，计划实施重大项目128项，总投资879.3亿元，计划完成投资655.71亿元。
坚持把绿色发展作为重中之重。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色低碳发展，推进清洁生产，发展节能环保产业，加快形成绿色生产生活方式。扎实开展升级版污染防治攻坚战，突出“两河一塬”和重点领域，强化综合治理，实施生态修复，让天更蓝、水更清、城更美。到2025年，森林覆盖率达到30%以上，空气质量持续改善，出境断面水质稳定达标，单位GDP能耗持续下降。
坚持把民生改善作为根本追求。坚持以人民为中心的发展思想，围绕打造高品质生活，持续加大民生领域投入，扩大优质公共服务供给，全力促进就业创业，健全多层次社会保障体系，丰富群众精神文化生活，千方百计提高城乡居民收入，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到2025年，城镇新增就业3万人以上，教育、医疗等公共服务实现优质均等，城乡居民人均可支配收入走在省市前列。
坚持把社会治理作为固本之策。统筹政府、社会、群众三大主体，坚持“五治”[19]一体，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强“责任制度、治理方式、社会组织、治理技术”四个创新，实施分层分类治理，着力构建共建共治共享的社会治理格局。通过五年的努力，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，社会既安定有序又充满生机活力。
2021年工作安排
2021年是“十四五”的开局之年，也是全国向第二个百年奋斗目标进军的起始之年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。按照区委十一届九次全会的安排部署，今年区政府工作的总体要求是：以习近平总书记来陕考察重要讲话为指引，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会和省委、市委、区委全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实推进十项重点工作[20]，全面加快“一环五片区”发展布局，奋力谱写阎良新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长7.5%；城乡居民人均可支配收入稳步增长。
围绕以上目标要求，我们将重点抓好六个方面工作：
一、全力迎接“十四运”，彰显航空城魅力
高标准保障“十四运”。加快完善石川河极限运动中心配套功能，6月底前各项配套设施全部到位，全力做好攀岩滑板赛事组织实施。全面提升场馆周边环境，加强建筑外立面改造、城市家具更新、道路绿化美化等整治提升，打造15条精品迎宾线路，优化交通出行、餐饮住宿等服务保障，提升城市文明水平，打造靓丽特色的“全运阎良名片”。积极开展“精彩十四运·魅力航空城”系列文化主题活动，大力营造“全民全运同心同行”的浓厚氛围。借力“十四运”，强化文旅品牌开发利用，大力发展赛事经济，扩大全运会溢出带动效应。
持续推进城市更新。完成第三轮国土空间规划编制，启动胜利街和润天路下穿铁路项目，形成贯通城市南北的“六纵”[21]路网。全面完成四区、七区整体拆迁，坚持“只留经典、不留遗憾”，启动城市客厅、商业文化中心建设，打造引领城市风貌、吸引要素聚集的都市商务生活区核心板块。完成三四七区和安芦组安置区主体建设，把安置区建设成为幸福宜居的样板工程。加快新东、新西、张大夫片区更新，完成5个老旧小区改造提升和蓝天聚宝城、唐风紫苑烂尾楼处置。实施城市重点区域品质提升，新建改造城市绿地广场3个。
切实加强城市治理。推行标准化管理，制定城市治理导则，加大背街小巷、城乡结合部等重点区域管控，抓好垃圾分类、早摊夜市、高峰时段交通等难点问题治理提升，确保精确到米、落实到人。坚持网格化管理，深化“三色”治理评价，实现属地管理与行业管理有机衔接。推进智慧化管理，新建5G基站94个，用好智慧阎良平台，促进信息资源优化整合，探索快速处置、非现场执法等线上管理模式，提升城市现代化管理水平。
二、做强实体经济，推动高质量发展
大力发展先进制造业。聚焦“五强”[22]目标，持续提升实体经济发展规模和质量，加快建设先进制造业强区。全面承接驻区单位产能外扩，航空产业融合创新中心全面运转，争创省级央地融合产业园。启动航空供应链基础配套园路网及配套设施建设，加快硬科技产业园空间拓展，促进发动机研制等6个项目落地投产。建立“1+N”援企助企纾困模式[23]，加大科技型创新型企业扶持，争取资金2000万元以上。全区规模以上先进制造业总产值增长10%以上，新增规上企业3家。
努力加快产业转型升级。激发企业的创新主体作用，支持嘉业航空、格美金属等企业与高校深化协同创新，加快羊乳、蜂蜜等传统行业技术改造，不断提高经济质量效益和核心竞争力。千方百计推动民营企业健康快速发展，实施企业梯次培育计划，全力支持驰达飞机登陆创业板，亿利华弹簧、飞宇航空挂牌新三板[24]，培育高新技术企业3家。促进传统商贸提档升级，积极发展现代服务业，新增限上商贸企业及大个体4家以上。
强力推动“双招双引”。坚持结果导向，制定完善企业落地优惠政策、保障措施和招商工作奖励办法，在打造政策洼地、推动全民招商上出实招、见实效。坚持精准导向，围绕航空配套、文化旅游等重点产业，组建招商专班，紧盯驻区航空单位产业链、供应链，实施叩门招商、以商招商，力争招引落地企业10家以上。坚持服务导向，推行“标准地”[25]招商，积极对接农特产品冷链物流园等意向项目，落实全程跟踪服务，全年引进过亿元项目5个。携手驻区单位实施航空产业链产才融合行动，完善人才服务体系，引进硕博人才300人以上，让更多人投资阎良、打卡阎良、爱上阎良。
全力保障重点项目建设。牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，坚持精准谋项目、优先保项目、科学管项目，实现项目质量效益“双提升”。紧盯政策动向，瞄准产业短板，抓好项目策划包装，力争更多项目纳入上级盘子。坚持用地优先保障、资金优先支持、服务优先跟进，年内完成土地储备1000亩，争取上级专项资金10亿元。坚持月调度、季观摩，强化重点项目经理负责制，加快手续办理，提升项目推进效率，确保一季度开工50%、二季度开工80%、三季度全部开工。全年实施重点项目86个，完成投资68.7亿元。
三、加速城乡融合发展，全面推进乡村振兴
加快发展乡村产业。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田1万亩，确保粮食高产稳产。坚持园区带动、品牌引领，新建一批市级农业园区和产业化示范联合体，新增设施农业2000亩，抓好“两品一标”[26]认证。强化经营体系建设，精心培育农业电商龙头企业，建设农副产品集散交易中心和名优农产品展销中心。实施智慧气象服务平台二期建设，提升为农服务水平。大力发展乡村旅游，持续做热甜瓜节、山东移民文化节等旅游节会，加快“大美石川”田园综合体[27]建设，支持秦龙、百跃做大工业旅游，创建市级乡村旅游示范村1个，促进一二三产深度融合，让农民更多分享产业增值收益。
实施乡村建设行动。扎实推进关山国家重点镇建设，实施项目14个，年内完成投资4.3亿元；突出羊乳产业和智慧农业，持续推进武屯省级重点镇建设，加快建设羊乳小镇，实施项目4个，年内完成投资3.22亿元；全面推进新兴市级重点培育镇建设，持续完善基础设施，年内完成投资3.36亿元，争取更多街道纳入省级乡村振兴示范镇。加强农村公共基础设施建设，新建改建农村公路21公里，实施10个村组天然气入户、6个村组饮水安全提升工程，建成农村片区化中心社区9个。持续推进农村人居环境整治提升行动，打造美丽乡村示范片区2个，农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上，全域推进生活垃圾分类，强化农村生活污水处理设施运行管理，全区有效治理村达到70%、有效管控村达到30%。
激发农村发展活力。用足用活全国城乡融合发展试验区金字招牌，稳步推进农村集体土地入市、集体经济发展等方面改革，激发农村资源要素活力。深入推进第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点，促进农村土地资源优化配置，形成可复制、可推广的阎良经验。探索理顺集体产权管理分配关系，增强经济营收能力，力争8个村集体经济组织收益过10万元。加强新型经营主体培育、农村专业人才培养，新认定家庭农场8个以上，培育职业农民50人以上，打造乡村建设生力军。
四、深化融合开放，增强发展内生动力
加快对外开放。全力保障西禹高速改扩建、西延高铁、西韩城铁、绿巨人火车提升改造等项目实施，持续争取107省道、108国道阎良段改线，确保栎阳湖路全幅通车。制定激励奖励政策，鼓励各街办、开发区积极发展总部经济、飞地经济，全年注册企业100家以上，着力做强开放产业。
携手抱团发展。全力保障西飞公司航空制造、试飞院智慧能力、一飞院航空研发、航空基地综合保税区二期、西航职院扩建等12个项目建设。深化定期联席会议制度，与驻区单位共同招商、共建产业，争取更多的航空企业聚集阎良；按照“理念超前、内涵丰富、全国领先”的定位，启动建设中国航空文化博览园，策划实施翔辉航空科普教育基地，打造中国航空文化寻根地。联合驻区单位、航空基地、富阎合作园区，共同争取航空产业、对外交通、航空会展等重大项目布点，共同争取各级支持航空事业发展专项政策，加速构建区域融合发展新格局。
激活发展引擎。深化管理体制改革，加快引进产业创新团队和高层次经营管理人才，破解发展瓶颈，增强经济开发区、荆山开发区“造血”功能。做强经济开发区平台公司，用足用好现代金融工具，加快工业互联网[28]平台建设，新建标准化厂房1万平方米，建成一批智能化生产线、数字化车间，推动企业“上云上平台”[29]，争创省级经济技术开发区。引入社会共建机制，切实解决好航空展示中心遗留问题，实施航博大道西延，推动集中连片储备建设用地，提高荆山开发区承接大项目能力。持续推进区城投集团市场化运作，建立现代化企业管理制度，提高整体运营效益，公开市场信用级别达到AA级，实现直接融资15亿元。
优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，打造“四最”[30]品牌。开展20个行业“一证一业”改革[31]，推行容缺受理、告知承诺，企业兴办全环节审批提速20%以上。加快工程建设项目审批制度改革，实行“区域评估”“标准地+承诺制”“多评合一”[32]，实现社会投资类项目从立项到施工35个工作日办结。全面推行证明事项告知承诺制，方便企业和群众办事。下放38项服务事项，全面推开“人生一件事”联办集成改革。深化包容审慎监管，让企业专心生产、安心发展。
五、打好污染防治攻坚战，坚决守住生态底线
坚持蓝天映城。强化源头管控，落实重污染天气应急管控“硬八条”[33]，把“人努力”做到极致。强化区域联防联控，充分利用智能化监测和大数据系统，做到精准治霾。推动绿色发展，加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整，空气质量优良天数、PM2.5和综合指数完成市考目标，秸秆综合利用率达到95%。
坚持碧水兴城。落实河湖长制，全面完成石川河综合治理，加快推进清河综合治理，规范“两河”河道排污口管理，实现出境断面水质稳定达标，圆满完成全域治水三年行动建设任务。全面开展市政雨污管道接口排查整治，完成人民东路、前进东路等4条道路管网改造，建成区主干道路雨污分流实现全覆盖。推进水源地规范化建设，抓好保护区划定和环境整治，确保城乡群众饮水安全。
坚持绿色净城。践行“两山”理论，同步推进全域绿化和生态环境修复。实施“两河一塬”增绿工程，形成环城生态廊道26公里。完成高科路、振兴路等6条道路绿化提升，新增城市绿地6万平方米。扎实开展农村乱占耕地建房问题排查整治，促进农村建设管理规范有序。强化土壤保护和固体废物监管，切实抓好“禁限塑”工作，全面推进农业面源污染防治。
六、对标高品质生活，提升公共服务水平
优先发展教育事业。全力推进基础教育提升三年行动，建成聚宝小学、荆山小学等学校8所，新增学位4212个。深化教育教学改革，继续实施“三名+”[34]工程，新增市区级“名校+”5个，培养区级以上骨干教师50名，持续提升教育教学质量，达到国家义务教育优质均衡发展区验收标准。深化区职教中心与高等院校合作办学，打造阎良职教品牌。
实施全民健康工程。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力做好长效应对疫情防控的各项准备，常态化抓好疫情防控工作。完善公共卫生体系，建成区人民医院感染性疾病科，提高区疾控中心传染病监测防控综合水平，增强应急处置能力。全力推进卫生健康三年行动，加快新中医医院建设，完成10个公有化村卫生室建设提升，确保区妇计中心综合大楼建成投用。深化医药卫生体制改革，加强区域医共体建设，实现心电、影像远程会诊和双向转诊，开展8大“健康细胞”示范建设[35]，全面提升医疗健康服务水平。举办各类文体活动70场次，不断丰富群众文化生活。
大力促进就业创业。坚持把就业作为最大的民生，继续实施援企稳岗和职业技能提升行动，全年培训各类人员2000人次以上。强化就业创业服务，统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工等群体就业扶持，搭建信息对接平台，举办招聘会12场以上，发放创业贷款3500万元，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。
持续提高社会保障水平。抓好21项惠民实事，全力保障基本民生。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。加快推进“一街办一中心、一社区一站点”养老服务机构建设，新增养老床位165张。坚持专业化、品牌化、集团化发展，探索推行“以大托小”“以强带弱”养老运营模式，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。落实农民工工资监管制度，扎实推进根治欠薪工作。启动建设租赁性保障房1095套。认真落实妇女儿童“两个规划”。完善“1+Ｎ”社会救助体系[36]，增进残疾人服务关爱，强化特殊群体救助。
推动社会治理升级。加快构建“136”社区建设体系[37]，年内城市社区100%建成宜居社区、30%建成幸福社区。强化秦汉栎阳城遗址保护利用，实施古栎阳桥加固保护工程。加强食品药品监管，坚持不懈制止餐饮浪费。优化公交线路布局，规范出租车、网约车管理。完成新一轮村（居）委会换届，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。深化平安阎良建设，加强矛盾纠纷排查化解，完善社会治安防控体系，推行农村派出所和交警“两警合一”，筑牢农村交通安全防线。加强应急管理体系和能力现代化建设，全力创建国家安全发展示范城市，着力打造共建共治共享的社会治理体系。
全面加强政府自身建设
各位代表，新形势和新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将紧紧围绕人民满意目标，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，立必胜之志、聚团结之力、行务实之举，全面加强自身建设，为全区经济社会发展提供坚实保障。
严守规矩、从严治政。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作方方面面，严守党的政治纪律和政治规矩，牢记“国之大者”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行全面从严治党主体责任，主动认领省委巡视反馈问题，不折不扣抓好整改落实。坚持严字当头、挺纪在前，坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署，做到党委有要求、政府有行动，确保政令畅通、执行有力。
尊崇法治、依法行政。坚持权由法定、权依法使，依法全面履行政府职能，不断深化法治政府建设，增强运用法治思维和法治方式推进工作的能力。严守政府工作规则，健全法律顾问制度，加强规范性文件合法性审查，积极做好行政复议案件办理和行政应诉工作，带头营造尊法、守法、用法的良好氛围。完善行政执法和监督体系，严格规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理建议提案。
务实担当、高效施政。大兴学习创新之风，对标先进学经验，拓宽思路谋发展，增强“八项本领”[38]，提高“七种能力”[39]。强化率先领先争先意识，保持干事创业激情，主动在项目建设、产业发展等大战大考中展现担当、建功立业。强化实干、实绩、实效导向，埋头苦干抓落实，推动政府工作高效运行。
坚守底线、廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，推动政府廉政建设向纵深发展。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到发展最关键、群众最需要的地方。聚焦权力运行风险点，做到审计监督全覆盖，严查群众身边的腐败问题，营造风清气正的干事环境，让创新、一流、务实、高效、担当成为政府的鲜明底色！
各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，继续奋斗，勇往直前，奋力谱写阎良新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
名 词 解 释
1.【市级以上荣誉50余项】2016年：全省食品安全示范区、全省知名品牌创建示范区、全省和谐社区建设示范区、全省控制进京非访工作先进区、全市老龄工作优秀区县、全市“六五”普法先进区县。2017年：全国首批农产品质量安全区、全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进区县、全省“四社联动”创新社区治理和服务工作试验区、全省全民健身示范区、全省结核病防治工作先进区、全省应急管理先进区县、全市平安建设先进区县、全市创建国家森林城市先进区、全市“零非访”区县、全市信访工作先进区县。2018年：全省城区经济社会争先进位奖、全省四好农村公路示范区县、全省文化科技卫生“三下乡”先进集体、全省结核病综合防治示范区县、全市创建国家食品安全示范城市优秀区县、全市森林防火工作一等奖、全市河湖“清四乱”专项行动先进集体、全市农作物秸秆综合利用和禁烧工作夏秋季考核优秀区县、全市社区教育标准化建设争先进位区县、全市违法户外广告及牌匾标识整治工作先进区县。2019年：国家精品瓜果综合农业标准化示范区、全省第三批省级社区教育示范区、全省“七五”普法中期先进区、全省全民健身活力县、全省平安区县、全省信访工作先进区县、全市示范（最美）河湖管理单位、全市农村生活污水处理工作先进单位、全市民政工作先进区县、全市信访工作先进区县、全市安全生产工作先进区县、全市供热行业管理先进单位、全市坚持和发展“枫桥经验”先进区县、全市12345市民服务热线优秀承办单位、全市剥离国企办社会职能工作先进单位。2020年：国家节水型社会建设达标区、国家第二轮土地承包到期后再延长30年试点区县、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、第九批国家农业标准化示范区、中国城乡统筹百佳县市、全省乡村治理体系建设首批试点示范区县、全省奶山羊布病净化示范区、全省义务教育基本均衡发展先进区、全省扫黑除恶专项斗争先进区、全省平安先进区、全省信访工作先进区、全市公交都市创建工作先进区、全市“节约型公共机构”先进单位、全市食品安全评议考核A级区县。
2.【国家城乡融合发展试验区】2019年12月，国家发改委、农业农村部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，公布11个国家城乡融合发展试验区名单，我区全域入选陕西西咸接合片区，重点聚焦建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度等五个领域开展先行先试。
3.【三改一通一落地】“三改”指老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升，“一通”指断头路打通，“一落地”指架空线缆落地。
4.【全面改薄】指通过新建校舍、校舍改造、室内外管网改造、校园文化建设等方式，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
5.【名校+】指通过一长多校、委托管理、结对提升等模式，形成名校与普通学校的管理合作，从而快速提升普通学校教育教学质量，不断缩小城乡、区县和校际间办学差距。
6.【两癌】即宫颈癌和乳腺癌，目的是通过排查，做到早诊断、早发现、早预防、早治疗。
7.【枫桥式公安派出所】即国家公安部命名的先进公安派出所，旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。
8.【一网通办】“一网”即陕西政务服务网，指以陕西政务服务网为基础平台，通过后台数据共享，实行办理事项一次性网上填报、提交、办结，实现高频政务服务事项从“线下跑”向“网上办”转变。
9.【政务云】指运用云计算，统筹利用已有的计算、存储、网络、应用支撑、信息资源等，为政府行业提供基础设施、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务的平台。
10.【出生“一件事一次办”】指群众一次性递交材料，即时联办出生登记、户口登记、预防接种、家庭医生签约、生育津贴申领等八个全程事项。
11.【三个一切、五个所有】即采取一切可以采取的措施，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调用的资源。对所有进入城区的车辆、人员进行全面检查；对所有高发疫区进入西安的人员一律先隔离、再检查；对市域内所有公共交通工具全面消毒，地铁、公交、出租车每天进行两次消毒作业，对乘坐公共交通工具的所有乘客，严格落实测量体温等措施；对所有社区、村庄进行全面消毒作业，公共场所每天消毒一次；对所有确诊病例一律在指定专业医院隔离治疗。
12.【一中心两园区】即航空产业融合创新中心、航空产业链基础配套园、航空硬科技产业园。
13.【三供一业】指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。
14.【基层网格化管理】即依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理按照一定的标准划分成为若干单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理模式。
15.【“红黄绿”三色治理评价】即依据工作开展情况对城市管理网格按红色（较差）、黄色（一般）、绿色（良好）三个标准进行考核管理。
16.【五化】即园区化、标准化、品牌化、智慧化、市场化。
17.【“4+7”国家药品集中采购使用试点】指国家在部分城市组织带量药品集中采购试点，包含北京、天津、上海、重庆4个直辖市和沈阳、大连、厦门、广州、深圳、成都、西安7个城市。
18.【“1+4+4+1”现代产业体系】“1”指1个支柱产业（航空制造业）；“4”指4个优势产业（高端装备制造业、节能环保装备产业、食品加工制造业、绿色建筑业）；“4”指4个生产性服务业（航空服务、会议会展、现代物流、现代金融）；“1”指1个特色文旅产业。
19.【五治】即政治、德治、法治、自治、智治。
20.【十项重点工作】即市委十三届十二次全会提出的重点工作：推进新时代对外开放、生态西安建设、城市规划建设管理、优化营商环境、重大项目建设、先进制造业强市建设、文化旅游融合发展、城乡融合发展、保障和改善民生、科技创新和人才队伍建设。
21.【六纵】振兴路、迎宾北路、公园街、栎阳湖路、胜利街和润天路下穿6条南北道路。
22.【五强】即产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强。
23.【“1+N”援企助企纾困模式】即围绕落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，实化、细化政策措施，在市场准入、招投标、信用建设、降低企业用能成本、加大企业创新和转型升级支持等方面出台系列支持政策，服务企业平稳有序发展。
24.【新三板】即全国中小企业股份转让系统。
25.【标准地】即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工。
26.【两品一标】“两品”即绿色食品、有机农产品；“一标”即农产品地理标志。
27.【田园综合体】指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合，实现农业可持续化发展。
28.【工业互联网】即Industrial Internet，指通过开放的、全球化的工业级网络平台把设备、生产线、工厂、供应商、产品和客户连接融合，通过工业经济各种要素资源高效共享和自动化、智能化的生产方式，降低成本、增加效率，帮助制造业延长产业链，推动制造业转型发展。
29.【上云上平台】“上云”即围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，建立产业资源云端平台；“上平台”即工业互联网平台。
30.【四最】审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优。
31.【“一证一业”改革】指将一个行业所需的多项许可合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，企业在办理行业综合许可证后，即能达到预定可生产经营状态。主要涉及零售、文娱、危化、餐饮、教育、建设施工类等20个行业。
32.【“区域评估”“标准地+承诺制”“多评合一”】“区域评估”即在指定的区域范围内，提前完成建设项目审批过程中涉及的有关评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用；“标准地+承诺制”指在完成相关区域评估基础上，标识至少五项控制性指标出让的国有建设用地，企业以“标准地”方式取得新增工业用地后，按照要求作出书面承诺并经公示后，即可在承诺范围内开展设计施工；“多评合一”即对同一标的物测一次，同一个测绘事项由一家测绘中介服务机构承担，同一项测绘成果只向审批部门提交一次。
33.【硬八条】即加大污染源管控力度，加大环境卫生保洁力度，加大渣土车通行管理，加大国控子站周边一公里大车限行力度，加大汽车尾气检查力度，加强全区范围禁燃禁放管控，加大国控子站三公里内污染监管，加大违法违规行为惩处力度。
34.【三名+】即名校+、名校长+、名师+。
35.【“健康细胞”示范建设】即健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院等8类示范建设。
36.【“1+N”社会救助体系】“1”即坚持最低生活保障制度；“N”包括特困人员供养、医疗救助、临时救助、教育资助、家庭困难中学生资助、残疾人两项补贴、困难失能老人护理补贴以及分类施保等制度。
37.【“136”社区建设体系】“1”即以满足人民日益增长的美好生活需要为中心；“3”即坚持便利化、智能化、和谐化三项基本要求；“6”即加强便民服务、市场服务、社区生态、智慧生活、社区治理、创新创业等6个重点方面建设。
38.【八项本领】即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
39.【七种能力】即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处置能力、群众工作能力、抓落实能力。
