2021年西安市高陵区政府工作报告—全文
2021年西安市高陵区政府工作报告
——2021年3月3日在西安市高陵区第十七届人民代表大会
第六次会议上
西安市高陵区人民政府区长解宁元
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
过去五年，是高陵发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为引领，迎难而上，埋头苦干，奋力推进区域经济社会发展，“十三五”确定的目标任务基本完成，“聚力一二三·建设主城区”①进入快车道，脱贫攻坚任务顺利完成，全面建成小康社会目标如期实现。
——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7.3%，一般公共预算收入税收占比从“十二五”末的67.2%提升到80%，规模以上工业增加值年均增长6.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.48倍、1.16倍。先后荣获全省城区经济社会发展争先进位奖、全国最具投资潜力中小城市百强区等荣誉称号。
——产业调整实现新突破。三次产业比例由9.3:72.4:18.3调整到8.3:54.3:37.4。规模以上工业企业达到190家，较“十二五”末增加64家，产值过亿元企业达到70家，新增高新技术企业20家、科技型中小企业65家。农业增加值达到37.6亿元，粮食生产稳定增收，新增现代设施农业3万亩。服务业增加值完成140.2亿元，占GDP比重较“十二五”末提高19.1个百分点，新增限上商贸企业17家、规上文化企业9家。
——乡村振兴取得新成果。全面完成6项农村国家级改革试点任务②。“共享村落”③被自然资源部称为“宅基地‘三权分置’④改革中的创新之举”。全市首家搭建起区、街、村三级农村产权交易平台，发放全省首笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，完成产权抵押贷款677宗2.4亿元，产权交易总额超过6亿元。农村承包地确权登记证书发放率达到96.5%。成立88个农村集体经济股份合作社，50%的村集体年经营收益达10万元以上。
——城市建设展现新形象。高质量完成空间战略规划编制，确定了“三区两轴十板块”⑤的发展格局,城市空间布局的科学性、前瞻性和区域资源禀赋特征得到充分彰显。国道310过境公路、国道210改线工程、西营十字跨线桥、泾河入渭口特大桥、店子王泾河大桥建成通车，累计新建改建市政道路和农村道路115公里，形成了“十横十六纵”⑥的路网格局，被评为“四好农村路” ⑦省级示范县。生活垃圾无害化处理热电联产项目投入运营。新增供热面积311万平方米，配套建设雨污管网23公里，新建改造电力线路543公里，农村安全饮水达标率100%。成为全省唯一入选全国农村人居环境整治成效明显激励区。
——生态建设迈出新步伐。持续开展大气污染防治，PM2.5、PM10较“十二五”末分别下降1.75%、31.5%。严格落实四级“河湖长制”⑧，建成泾河堤防8.5公里，完成渭河滩区治理3430亩，新增生态水面320亩，泾河水质达到Ⅲ类标准。完成水源地保护区、泾渭湿地保护区红线划定。全区森林覆盖率达到32%，城市绿化覆盖率达到43%，市级美丽宜居示范村达到26个。
——民生保障取得新进展。五年来民生投入119.36亿元，较“十二五”增加35.4亿元，年均增长7.3%。319户574人高标准脱贫，助力白河县脱贫摘帽。城镇登记失业率控制在3.5%以内，累计发放创业贷款1.9亿元。新建改扩建中小学幼儿园63所，新增学位15472个，被评为全省中小学校责任督学挂牌督导创新区。新建改扩建医疗用房1.7万平方米，千人床位数达到6.7张。公立医院25种药品平均降价52%，区医院、区中医医院顺利通过二级甲等医院复审，被评为全省深化医药卫生体制改革先进区、县级公立医院综合改革示范工作先进县。城乡居民最低生活保障标准分别提高到740元、560元。新增各类养老服务机构59家，养老床位总数达到2215张。
——政府建设得到新加强。深入开展“两学一做”学习教育⑨、“不忘初心、牢记使命”主题教育⑩和赵正永案以案促改工作，全力抓好违建别墅问题清查整治、“大棚房”⑪问题专项整治、农村乱占耕地建房问题排查整治等政治任务，不折不扣落实中央要求，切实增强“四个意识”⑫，坚定“四个自信”⑬，做到“两个维护”⑭。落实全面从严治党主体责任，深入推进廉政建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议186件、政协提案404件。坚持依法行政，完善重大决策程序，“七五”普法顺利完成。全力破解影响发展瓶颈难题，一批撤县设区遗留问题得到有效化解。“三公”经费⑮支出年均下降3.6%，累计化解政府性债务12.9亿元。三阳融资担保公司注册资本增资到1亿元，银行授信额度达到11.6亿元。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，累计破获涉黑、涉恶案件46起，公众安全感、社会治安满意率明显提升。五年来，机关事务、供销、金融、统计、气象、电信等工作也都有新进展。
刚刚过去的2020年，是经受考验、倍加艰辛的一年，也是砥砺前行、加压奋进的一年。一年来，我们科学应对新冠疫情对经济社会发展带来的重大冲击和严重影响，综合实施运行监测、要素保障、风险防范等措施，全力保持经济在合理区间运行,地区生产总值完成374.49亿元，增长2.1%,增速居全市十三区县第7；服务业增加值增长6.2%，增速居全市十三区县第3；社会消费品零售总额增长25.2%，增速居全市十三区县第1。一般公共预算收入完成12.5亿元，其中税收占比达到80%。
总结一年来的政府工作，具体有以下七个方面。
一是坚持统筹推进，疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，以及市委“三个一切”、“五个所有”⑯的防控举措，举全区之力打赢疫情防控阻击战，并取得了阶段性成果。坚持疫情防控和经济社会发展统筹推进，以最快速度恢复正常生产生活秩序。特别是，在疫情防控最为紧张的时刻，我们克服春节、疫情等影响，仅用1天半时间完成西安公共卫生中心项目用地征迁交付，在众志成城抗击疫情的战役中跑出了“高陵速度”，为全市、全省疫情防控作出了高陵贡献。
二是坚持多措并举，发展质量稳步向好。全力稳住经济基本盘，先后出台应对疫情复工复产、复商复市系列政策措施，为企业争取各类扶持奖励资金5360万元，落实减税降费2.57亿元。扶持达产达效及成长型企业20家。全面启动占地43平方公里的幸福社区规划编制，正在全力以赴争取在新一轮国土空间规划中予以落实。全市首家采用TOD模式的地铁10号线全面开工建设，在我区布局的17号、22号线也已列入全市地铁四期规划。占地5000多亩的丝路农产品物流城项目已经市政府常务会专题研究，正在抓紧谋划推进。陕重汽扩能项目仅用18天完成征迁任务，刷新高陵速度、跑出西安效率。全力打通融资“堵点”，组建城市建设、文化旅游等4个融资平台，实现高质量发展的基础越来越牢固。
三是坚持项目为王，发展后劲不断增强。全年签约引进项目14个、总投资342.88亿元。上海博康项目成功签约，将填补全市乃至全省半导体光刻领域的产业空白。产教园区被确定为市政府重点支持项目，概念性规划编制完成并已立项，陕西交通职业技术学院、西安工商学院等5所院校的签约，为加快形成“南有大学城、北有产教园”的格局奠定基础。全区133个重点项目完成投资95.5亿元，8个市级重点项目完成投资28.6亿元，完成年计划的135.5%。招商引资对经济高质量发展的带动作用进一步增强。
四是坚持改革创新，乡村活力持续释放。“坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济改革试点”⑰深入推进，张桥村、杨官寨村等4个村级集体经济合作社获市级“十佳”社，宅基地制度改革代表陕西省在全国电视电话会议中交流发言，仁村产业模式央视点赞，《控风险 扩类型 提效能 打造农村产权交易市场2.0版》入选农业农村部改革案例汇编。打造市级农业科技示范项目3个，建设高标准农田2万亩。农村宅基地数字化平台建设顺利，全市首宗农村土地流转履约保证保险和集体资产经营权入市公开拍卖落地高陵。农村人居环境整治三年行动圆满收官，干净整洁村覆盖率达到100%，户厕无害化改造率达到91.5%，苏家村、虎家村等26个农村生活污水治理项目建成，米家崖村获全国文明村镇。
五是坚持功能优化，城市品质不断提升。国土空间规划编制扎实推进，渭河生态带、地铁经济带、产教园区和农业经济开发区等大项目和片区开发纳入全市规划“总盘子”，将极大拓展高陵城市发展的空间。泾惠五路、渭阳五路建成通车，东方红路西延一期建设接近尾声，西环路南延、渭阳一路东延、徐船路改建加快推进。强力推进“三改一通一落地”⑱，打通断头路2条，改造老旧小区70个，实施背街小巷改造4个，架空线缆落地16公里，更新人行道2.3万平方米。新调整命名道路29条，拆除违建578处，新建停车位503个，新建改造城镇、农村公厕22座。
六是坚持生态优先，环境质量持续改善。出台《西安市高陵区秋冬季大气污染防治管理暂行规定》，用最严格的制度、最清晰的量化指标传导压力。全市率先采用“城市空气（扬尘）污染网格化治理服务”，全年查处环境违法案件34起，整改中省环保督察问题36个，空气优良天数达到239天，同比增加67天。区污水处理厂提标改造顺利完成，农村生活污水治理管控成效明显。建成绿地广场5个，完成重点区域绿化13.8万平方米。生活垃圾分类全域推进，垃圾填埋场封场全面启动,循环经济产业园建设初具规模。
七是坚持以人为本，发展成果普惠共享。“全国义务教育优质均衡发展区”一体推进，6所中小学、5所幼儿园建成投用，获全省义务教育基本均衡发展先进单位。区中医医院迁建项目综合楼封顶，区妇幼保健院成功创建省级儿童早期发展示范基地。与陕西中医药大学签订教育教学和医联体项目战略合作协议，紧密型医共体实现全覆盖。新设立社区12个。第七次全国人口普查完成阶段性任务。85%的残疾人享受到精准康复服务，全市首家建成残疾人康复广场。举办9省1市黄河流域文化汇演、泾渭分明马拉松赛等文化体育活动、赛事20余场。
各位代表，过去五年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届区委、区政府不懈奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与高陵建设发展的驻区单位、广大企业、武警官兵和政法干警，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，高陵正处在产业转型升级加速、城市发展步伐加快、乡村振兴高点起步的重要时期和关键阶段，面对新形势新任务，我们还存在许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是产业发展质量不高,发展不平衡、不充分的问题突出,区域发展潜力还没有得到有效释放。二是基础设施建设相对滞后，高陵与主城区和开发区道路连接还不畅通，群众对此意见较大。三是生态建设投入不足，生态建设禀赋与生态基础现实脆弱存在明显反差。四是民生保障存在短板，集体经济发展壮大缺乏长效机制，教育、卫生硬件基础较差，软件亟待提升，“两个收入”⑲持续增长仍需拓宽思路。五是部分干部的发展思路和创新观念还跟不上城市北跨、产业振兴的要求，使命在肩、担当作为的意识还不够强，舍我其谁、攻坚克难的作风还不够硬。这些问题，都需要我们在贯彻新发展理念、实现高质量发展过程中，认真加以解决和克服，横下一条心、攻坚破万难、实现新突破。
二、“十四五”时期经济社会发展的目标任务
根据省市关于“十四五”总体部署，《高陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》提出未来五年的指导思想、发展目标和主要任务，这次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期，主要预期目标是：地区生产总值达到600亿元，全区工业总产值超过2000亿元，一般公共预算收入突破20亿元，固定资产投资和社会消费品零售总额实现中高速增长，“两个收入”增速持续高于经济增长速度。
展望“十四五”，我们又站在一个新的发展起点，西安城市北跨战略为我们提供了千载难逢的历史机遇，渭北万亿级工业走廊建设为我们锚定了新的发展定位。高陵已经进入了产业聚集、城市建设和乡村振兴多维拉动的高质量发展新时期。今后五年，我们将牢牢把握五个方向。
一是实现产业大聚集。建设产业强区是我们必须始终坚持的发展战略，是高陵城市价值的集中体现。“十四五”时期，我们将矢志不渝，接续奋斗，在西安“6+5+6+1”⑳的产业体系中找准定位、确定目标，走好与经开区融合发展之路、创新创造之路，全力支持陕重汽扩能和吉利汽车投产，确保北汽“双园”落地及其他重点配套企业运行，保障西北工业集团实现整体搬迁，努力打造汽车产业集群示范基地。紧盯全市重点产业发展方向，大力发展新能源、新材料及生物医药、现代食品等优势新兴产业，在高陵培育和形成更多的百亿级企业和千亿级产业集群，为全市打造现代产业体系提供强有力的支撑。
二是推动城市大发展。以建设产城融合、居住平衡、生态优美、交通便利的郊区新城为目标，按照“只留经典、不留遗憾”的工作要求和“聚力一二三·建设主城区”的目标导向，使出绣花功夫，进行精雕细琢，重点抓好幸福社区规划建设，着力打造品质至上、滨水宜居的渭北生态新城。依托地铁10号线建设，超前规划、创新推进，精心谋划沿线建设，加快形成渭北地铁经济带，实现现代交通引领城市发展新格局。突出抓好公卫中心、产教园区、城南片区、创想小镇等功能片区建设，在实现产城融合上迈出更大步伐，开创高陵城市建设新模式，形成高陵城市发展新动能。
三是加快设施大提升。大交通带动大发展，建设渭北交通枢纽是我们必须坚持的努力方向。要站在全局高度，提供最优服务，全力保障省市在我区布局的高铁、地铁、城际及高速、国道、快速干道等重大基础设施项目。抓好一批区域内道路建设，完成辖区内东西4条、南北3条骨干道路新建拓宽任务；完善循环经济产业园、公卫中心片区路网体系；提升泾河工业园区道路路网和园区基础设施水平，打通高陵与西安主城区和西咸新区连接道路，不断提升高陵作为渭北交通枢纽的功能和作用。
四是聚力生态大建设。深入践行习近平生态文明思想，把生态建设摆在高陵高质量发展中更加突出的位置，毫不放松、一刻不懈地抓紧抓好。“十四五”时期，我们将突出高密度、大纵深、规模化，做足做好沿河、沿堤、沿渠、沿路绿化文章，努力使高陵生态短板变为未来发展长项。我们要以生态恢复为主题，完成泾河、渭河全域治理，以泾渭分明为核心，加快启动两河四岸的全域绿化和滨河森林公园建设。坚持绿道、绿廊、绿地、绿带、绿坡等五绿统筹推进，在坚守耕地保护红线的前提下，积极探索农业公园、郊野公园等生态建设新模式，实现生态农业与现代农业的有机融合。
五是实施乡村大振兴。实施乡村振兴战略，是我们必须回答的时代考卷，是保障和改善民生的关键点和重头戏。“十四五”时期，我们必须创新做好城乡融合发展、壮大集体经济、宅基地审批制度改革、保障农村集体经济用地等四项改革试点，把农民增收作为乡村振兴的关键目标，把产业兴旺作为乡村振兴的根本基础，不断创新农业农村发展的新思路、新理念，办好张卜农业经济开发区，大力发展高品质、高附加现代农业。积极稳妥推进村庄更新，继续深化推进共享村落、乡村旅游、田园综合体等农业农村发展改革，努力形成更多可推广的乡村振兴高陵经验，把我区建设成为乡村振兴综合改革示范区。
三、2021年目标任务和工作重点
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划起步开局之年。西安将成功举办第十四届全国运动会，我们必须确保“十四五”开好局、起好步。做好全年工作意义重大而特殊。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央、省市重大决策和工作部署，贯通落实“五项要求”㉑“五个扎实”㉒，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“聚力一二三·建设主城区”为目标，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”㉓工作，全面落实“六保”㉔任务，推动全市“十项重点工作”㉕实现新突破，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写高陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长7%以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长。
为实现上述目标任务，今年我们将重点抓好六方面工作。
（一）全面提高城市规划建设水平
面对高质量发展要求，我们必须紧紧抓住十四运重大契机，坚持高水平规划、高质量建设、精细化治理，积极探索城市发展新模式，打造具有鲜明特色的郊区新城。
突出规划引领。统筹推进国土空间规划及相关专项规划的编制，科学划分城市功能布局，优化调整村庄规划，形成相互衔接、覆盖全区的规划体系。推进幸福社区概念性规划、详细规划和城市设计，确保幸福社区在新一轮国土空间规划中全面落实。
提升城市承载。全力做好西延高铁、地铁10号线、西禹高速改扩建等省市重大项目建设保障。推进区域路网衔接，实施兰池三路与西铜高速连接工程，启动高泾路、仁马路、渭阳一路东延等项目建设，加快推进国道210、310城市段改造和东方红路西延二期项目，确保徐船路、西环路南延等一批道路建成通车。完善循环经济产业园、市公卫中心等重点区域骨干路网建设。加大农村道路建设投入力度，实施村庄内外道路黑化和沿路绿化，着力抓好全域农村道路提标改造，争创“四好农村路”全国示范区。启动湾子水厂二期及供水管网建设，支持张卜塬后水厂改造提标。敷设供热管网9.4公里，新增供热面积120万平方米。积极推进330千伏高工三输变电工程建设和过境高压线路迁建，为城市发展提供强大的电力保障。
深化城市治理。深入推进“三改一通一落地”，完成老旧小区、背街小巷改造收尾，打通断头路1条。加快泾渭南路、泾渭北路等5条道路改造，实施文卫路、鹿歌路等6条道路人行道铺设，新增公共停车位500个以上，启动充电场站建设。支持住房租赁消费，促进住房租赁市场健康发展。深化城市“微治理”，整治城市“九乱”㉖顽疾，着力打造东方红大街、东环城路等城市精细化管理示范街区。健全完善生活垃圾、餐厨垃圾闭环运行模式，推进建筑垃圾资源化利用，城市生活垃圾分类实现全覆盖。
（二）聚力构建现代产业体系
面对高质量发展要求，我们必须坚定不移实施产业强区战略，坚持做优做强实体经济，加快产业转型升级，统筹推进补齐短板和锻造长板，构建具有区域特色的产业体系。
建设产业新高地。深化与经开区合作共建机制，推进“一体规划、分工协作、共建共享、产城融合”，加快建设高陵先进装备制造业高地，抢占全市产业聚集发展的战略先机。支持陕重汽扩能、吉利投产，保障北汽“双园”项目落地，全力打造国内领先、世界一流的汽车产业集群。支持隆基光伏、延长石油、潍柴动力、西部超导、康明斯发动机等重大产业项目建设，力促西北工业集团、北方光电集团加快搬迁、扩大生产，凸显强化高陵先进装备制造业基地在渭北万亿级工业走廊中的核心和支撑作用。
打造产业新平台。支持融豪三期、联东U谷、上海博康、现代食品等“四园联建”，加快专业园区建设，形成工业投资规模效应。引导融豪、聚集中小工业园向“专精特新”㉗方向发展，提升硬件设施和管理水平，提高园区发展贡献率。扶持蓝晓新材料产业园、循环经济产业园、西北国际中医药产业园继续做优做强。围绕市公卫中心建设，积极谋划应急产业、医疗设备研发制造等专业化、智能化园区。在地铁10号线重要节点区域，规划建设企业总部和上市企业园区，力促清华启迪瑞行、雨中情等企业总部落地，积极筹建汽车制造大厦。加快产教园区建设，支持陕西交通职业技术学院、西安交大城市学院等院校入区落地，形成院校聚集、产教互动的发展格局。
推动产业新发展。围绕省市在我区重大产业项目布局落地，实施强链补链行动。发展壮大汽车产业集群，做强升达汽车、欧德橡塑等在地汽车配套产业，选择一批外地重点汽车配套企业入区发展，努力使吉利、陕重汽等龙头企业的在地配套率逐步提升到40%。用足用好2000万工业发展专项基金，支持雨中情、康达尔等4家企业“两化”融合㉘，鼓励陕西万方、华联电力等28家高新技术企业建设研发中心，推动航天德林、中铁电化等26家制造业企业做大做强，加快传统产业转型升级、提质增效。
激发产业新活力。主动承接西安城市功能转移和城市人口外溢，依托幸福社区建设、地铁上盖物业及站点周边开发，积极策划发展总部经济、金融服务、现代商务等生产性服务业。统筹做好文旅融合，加强文物保护利用，积极推进汉阳陵和杨官寨遗址公园建设。依托西北民大旧址博物馆、高陵农耕文旅资源，加快通远红色村庄、场畔改造提升等重点项目，全面展示渭北红色文化和传统农耕文明，新增规上文化企业2家。加快农村电子商务发展，整合农村物流站点，拓展供销、邮政中转及收投服务功能，力争培育电商示范企业2家以上。
（三）不断集聚高质量发展新动能
面对高质量发展要求，我们必须充分发挥投资拉动关键作用、消费基础作用、环境保障作用，坚持抓项目、促招商、强支撑，不断提升经济发展的质量和效益。
坚持项目为先。全力推进总投资1508亿元的120个重点项目建设。完善重大项目服务保障机制，提高重点项目手续办理和要素落实效率，全方位、全流程为项目落地实施服务。创新投融资体制机制，多渠道筹集项目建设资金，年内储备上报政府专项债项目不少于20个。着力推进23个市级重点项目建设，争取项目开工率、投资完成率、竣工率全市领先。
聚焦招大引强。紧盯三次产业融合发展，围绕汽车制造、高端装备、电子信息、新材料等主导产业，依托龙头企业和专业园区，开展产业链招商、以商招商、择优招商，提高项目引进质量。力争年内引进10亿元以上项目1个、5亿元以上项目2个。
优化营商环境。持续推进行政审批和政务服务“一网、一门、一次”改革㉙，实现90%以上事项“一网通办”㉚；深化“15分钟政务服务圈”㉛建设，实现80%的公民个人事项街道、社区即可办理。全面提升企业开办、土地供给、不动产登记等办事效率，企业登记1个工作日内办结，政府投资和社会投资工程项目审批时间分别控制在60和35个工作日内。
（四）深入实施乡村振兴战略
面对高质量发展要求，我们必须牢牢把握实现农业农村现代化总目标，坚持高定位推进乡村振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足一体推进，最大限度提高群众的幸福感和满意度。
让生活更有保障。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。突出抓好防返贫监测和常态化帮扶等工作，持续发展壮大扶贫产业，以提升造血能力，严防返贫和新贫困。
让乡村更加美丽。巩固农村人居环境整治成果，推进农村新“三大革命”㉜，建设30个重点达标村，打造25个示范样板村。全力弥补农村基础设施短板，新建改建农村道路73公里，实施22个行政村生活污水管网建设，完成7个街道60个行政村点亮工程，加快农村电网升级改造。
让农业更有奔头。严守基本农田红线，确保粮食播种面积，做好设施农业基地扩模提标。深入开展农村乱占耕地专项整治行动，切实保障农村土地依法有效利用。积极谋划农产品物流城项目，力争列入省市“十四五”规划。依托西农大试验示范站，推广农业新技术、新品种，认证绿色农产品1个，农产品质量检测合格率达到98%以上。积极培育新型农业经营主体，新增省级龙头企业1家、农民专业合作社30家。
让农村更具魅力。用足用好国字头改革“金字招牌”，深化“共享村落”发展模式，探索形成宅基地“三权分置”的“高陵经验”。建立农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济的“1+X”运行模式㉝，推广以仁村、张桥村为典型的集体经济发展试点经验，实现50%以上的村级集体经济组织稳定可持续分红。创新建设农业经济开发区，有效衔接张卜街道整体规划和产业规划，稳步推进韩家村等4个沿渭村庄更新。实施城南、马北、桑家、雷家4个片区更新改造，加快城西、安家、船张、通远4个社区二期和桑家社区建设。完善船张、通远社区一期基础设施配套，做好曹家、安家社区后续建设提升。加快北樊社区回迁和旧村拆除，妥善解决何村新村建设遗留问题。
（五）扎实推进生态文明建设
面对高质量发展要求，我们必须牢固树立绿色发展理念，
更大力度推进生态文明建设，让广大群众享受到更加宜居的环境。
狠抓大气污染防治。以“散煤治理、散乱污企业和重点污染源深度整治”为重点，充分发挥二级网格监管平台作用，严格落实重污染应急管控措施，以PM2.5、PM10主要指标浓度改善为靶向，加强与国内研究机构和大专院校合作，强化科技治霾、精准治霾。以推动绿色发展、绿色生活为方向，持续推进秸秆综合利用、烟花爆竹禁燃禁放，打赢蓝天保卫战，力争空气优良天数达到240天以上。
全力推进全域治水。统筹推进泾渭河治理，紧盯达标要求，不断提升河流水质标准。实行最严格的水资源保护制度，常态化开展河湖“清四乱”㉞、黑臭水体排查整治行动。加快建设第二污水处理厂，实施市政雨污管网混接改造，创建10个零直排小区，实现农村生活污水有效治理和有效管控行政村比例分别达到70%和30%。
强化生态环境建设。高标准实施生态修复和滩区、堤岸道路建设，加快推进泾河综合治理项目，完成渭河梁村塬、米家崖段等滩区整治。大规模推进国土空间绿化，重点规划和建设渭河两岸、泾渭湿地、310国道及城市重点区域绿化，新建绿道9公里、绿地广场2个，新增绿地258万平方米以上，全力构筑大西安北部最为牢固的生态屏障。强化农村面源污染治理，抓好农业生产废弃物处理处置和资源化利用。实施生活垃圾填埋场封场绿化，确保餐厨垃圾无害化处理项目建成投用。
（六）努力提升群众生活品质
面对高质量发展要求，我们必须持续加大民生投入，坚持办
好民生实事，更高标准满足群众期盼，让广大群众在共建共治共享中有更多获得感、幸福感和满意度。
抓好疫情常态防控。按照“外防输入、内防反弹”的要求，严格落实常态化防控措施，坚持“人”“物”并防，严格入境人员和进口冷链食品管控，加强学校、商场、超市等重点场所监管。稳步推进疫苗接种工作。健全重大疫情防控救治体系，全面提高应对重大突发卫生事件能力，切实保护人民群众生命安全和身体健康。
提升医疗服务水平。全力保障市公卫中心和市中心医院渭北院区建设，支持区医院积极争创三级医院。启动区疾控中心、区医院120急救中心新建项目，确保区中医医院迁建项目建成投用。实施区域智慧医疗，建立区卫生信息化中心。完善中医药服务体系。推行医保支付方式改革，降低群众看病购药成本。持续加大医学人才引进力度，全年培养引进高层次人才不少于20名。
办好人民满意教育。深入推进义务教育优质均衡发展三年行动计划，确保达到国家验收标准。新建改扩建创想学校、城东中学、渭滨中学等中小学18所，新增学位12240个。组建市级“名校+”教育联合体2个，争创省级示范职中学校。严格执行城镇居住小区配套幼儿园标准，启动5个小区幼儿园建设，解决社区居民幼儿就近上学难题。继续深化“区管校聘”㉟，推行校长职级改革，提升教育教学水平。
健全社会保障体系。多措并举稳就业，完成农村劳动力转移就业1.8万人、城镇就业6150人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全退役军人服务保障体系，做好退役军人就业创业工作。规范用人单位劳动用工，切实保障农民工合法权益。建设农村幸福院8个、社区日间照料服务机构1个，新增养老床位176个。
推进社会治理创新。深入推进平安高陵建设，加快警务便民大厅、小区智慧安防等项目实施。加强应急管理体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强矛盾纠纷源头治理，确保事有人管、事要解决。严厉打击非法集资，维护金融秩序和金融稳定。
四、切实加强政府自身建设
深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权，用好政府法律顾问，确保政府重大事项依法科学民主决策。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。全面启动“八五”普法。推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。
全面提高行政效能。牢固树立宗旨意识，让政府服务更接地气、更暖人心。加强和改进政府督查，提高执行力，确保各项任务高效落实。加强政府采购、项目招投标、招商引资等重点领域政务诚信建设，严格履行合同约定，打造诚信政府。持续推进党政机关节能降耗，带头制止浪费，建设节约型机关。
切实强化使命担当。坚持真抓实干，敢啃“硬骨头”，抢抓机遇不懈怠，直面矛盾不回避，解决问题不拖延。坚持“一线工作法”，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线化解。用活“三项机制”㊱，强化争先创优意识，提振干部精气神。
树立廉洁清正形象。落实全面从严治党全主体责任和“一岗双责”㊲，严格贯彻中央八项规定精神，坚决防止“四风”㊳问题反弹。精打细算过“紧日子”，大力压减一般性支出。强化财政资金、国有资产、项目招投标等审计监督，严查违规违纪和损害群众利益的行为。
各位代表，奋楫扬帆新时代，百年逐梦新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干，加压奋进，攻坚克难，奋力谱写高陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！
名词术语解释
①聚力一二三·建设主城区：2019年1月8日，区委一届六次全会以“聚力一二三·建设主城区”作为当前及今后一个时期的工作主线，奋力开创大西安主城区建设新局面。聚力“一”，就是要坚持规划引领核心理念不动摇；聚力“二”，就是要突出招商引资和项目建设两项工作重点不偏移；聚力“三”，就是要严格按照国家中心城市标准，着力提升城市气质、产业活力和市民素质。
②6项农村国家级改革试点任务：国家新型城镇化综合试点、全国农村土地制度改革试点、全国第二批农村改革试验区（农村产权流转交易市场建设）、农村集体资产股份权能改革试点、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
③共享村落：将农民闲置宅基地和房屋的使用权，在一定期限内进行出租的行为，农民获得收益，村集体经济得到壮大。
④宅基地“三权分置”：指农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，放活宅基地和农民房屋使用权、盘活农村集体建设用地，促进乡村振兴。
⑤三区两轴十板块：“三区”即生产空间、生活空间、生态空间。“两轴”即创新引领发展轴、渭河生态景观轴。“十板块”即基础型产业园、战略新型产业区、三次创业产业园、产城融合新区、更新改造宜居板块、鹿苑新区、高端现代服务转型区、都市功能延伸区、张卜鹿苑通远农业板块、泾渭河生态景观区。
⑥“十横十六纵”：十横指渭阳一路、渭阳二路、渭阳三路、渭阳四路、渭阳五路、渭阳六路、渭阳七路、渭阳八路、渭阳九路、渭阳十路十条东西方向道路。十六纵指泾惠一路、泾惠二路、泾惠三路、泾惠四路、西韩大道、泾惠五路、泾惠六路、鹿苑大道、泾惠七路、泾惠八路、泾惠九路、泾惠十路、泾惠十一路、泾惠十二路、泾惠十三路、泾惠十四路十六条南北方向道路。
⑦四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的道路建设。
⑧河湖长制：即全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。
⑨“两学一做”学习教育：“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
⑩“不忘初心、牢记使命”主题教育：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日， 中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展。
⑪大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。
⑫四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
⑬四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
⑭两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
⑮“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。
⑯“三个一切”、“五个所有”：“三个一切”是指采取一切可以采取的措施，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调用的资源。“五个所有”是在进出西安各路段设立检查点，对所有进入城区的车辆、人员进行全面检查；对所有高发疫区进入西安的人员一律先隔离、再检查；对市域内所有公共交通工具全面消毒，地铁、公交、出租车每天进行两次消毒作业，对乘坐地铁的所有乘客，严格落实测量体温等措施；对所有社区、村庄进行全面消毒作业，公共场所每天消毒一次；对所有确诊病例一律在指定专业医院隔离治疗，对疑似病例实施定点医院隔离医学观察，开展实验室排查，经实验室诊断排除的，可解除隔离，对密切接触者及可疑暴露者实行集中或居家隔离医学观察。
⑰坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济改革试点：2019年10月11日，农业农村部办公厅下发文件《农业农村部办公厅关于同意天津市宝坻区等农村改革试验区拓展试验任务的批复》（农办政改〔2019〕13号），提出由陕西省西安市高陵区承担坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济改革试点。
⑱三改一通一落地：老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地。
⑲两个收入：城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入。
⑳西安“6+5+6+1”：6大支柱产业：电子信息制造、高端装备制造、汽车产业、新材料新能源、航空航天、生物医药；5大新兴产业：人工智能、机器人、5G、大数据和云计算、增材制造；6大生产性服务业：现代金融、研发设计、现代物流、软件和信息服务、检验检测认证、会议会展；1大文旅产业：文化旅游产业。
㉑五项要求：推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。
㉒五个扎实：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
㉓六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
㉔六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
㉕十项重点工作：大力发展三个经济；推进绿色发展，建设“生态西安”；“三中心”建设和城市规划建设管理；优化营商环境推进重大项目建设；发展实体经济，建设“先进制造业强市”；加强文化建设促进文化旅游融合发展；保障和改善民生；实施乡村振兴战略促进城乡融合；人才队伍建设及科技创新。
㉖“九乱”：乱贴、乱挂、乱堆、乱放、乱写、乱画、乱搭、乱建、乱设摊点。
㉗专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
㉘“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
㉙一网、一门、一次改革：指推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
㉚一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
㉛15分钟政务服务圈：城市社区周边15分钟可达的便民服务中心，代办点、网络服务点等服务设施。
㉜农村新“三大革命”：农村污水革命、垃圾革命、厕所革命。
㉝“1+X”运行模式：集体经济组织是“1”，在直接经营的基础上，根据实际成立X个市场主体发展集体经济。
㉞河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。
㉟区管校聘：将教师关系归于区级教育主管部门，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”。
㊱三项机制：鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。
㊲一岗双责：一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
㊳四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
