政府工作报告
—2020年6月19日在宫集镇第十一届人民代表大会
第四次会议上
宫集镇人民政府镇长范兆彬
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
2019年以来工作回顾
2019年以来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大以及社会各界的监督支持下，全镇人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央、省、市、县决策部署，谋发展、补短板、破难题，扎实苦干。围绕脱贫攻坚主线，深入推进药材小镇、文化强镇、美丽集镇、和谐村镇建设，社会经济各项事业取得明显成效。2019年，全年生产总值36790万元，增长10.81%;财政收入3090万元，增长11.81%;农民人均纯收入13525元，增长10.18%;社会商品零售总额28808万元，增长29.14%;固定资产投资总额6500万元，增长25%;完成6000万招商引资任务，被评为2019年度全县招商引资工作先进单位。
脱贫攻坚取得决定性进展。将决战决胜脱贫攻坚作为头等大事，举全镇之力，强力推动脱贫攻坚工作。2019年，以中央巡视反馈问题、“两不愁三保障”及饮水安全大排查问题、省考核反馈问题和各类督查检查反馈问题整改为抓手，真查实改，认领中央巡视反馈14个方面24个问题，制定整改措施36条，全部整改完毕;深入开展脱贫攻坚春、夏、秋、冬四季攻势，脱贫250户595人，顺利通过省第三方评估验收、市际交叉互查，圆满完成贫困县高质量退出政治任务。今年以来，紧紧围绕“四大增收行动”、“抗补促”专项行动、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改工作，精准施策、精准推进、精准落实。认领中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题39个，制定整改任务105条，目前已全部整改完毕，取得实质性成效。
坚决打赢疫情防控阻击战。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全面打响疫情防控阻击战。我们严格贯彻落实中央省市县委各项部署要求，按照“外防输入、内防扩散”的思路，从大年初二开始，在全镇广大群众的支持配合下，采取了一系列防控措施，在落实卡口管控、重点人群排查、村庄封闭式管理、动员群众联防联控、物资供应保障等方面持续发力，用最短时间严密防控，牢牢守住了零确诊病例的底线，全镇疫情防控工作取得阶段性成效。
农村经济全面发展。一是农业生产条件不断改善。2019年，实施农村公路扩面延伸工程20.511公里;2020年道路扩面延伸工程15.49公里及小刘庄北白玉港桥、宫土楼桥(涵)拆除新建，已开工实施;宫集水厂、钜阳水厂完成改建提升;中药材产业示范区水网、路网、电网、林网等基础设施逐步完善，园区功能快速提升;大力宣传农机购置补贴，推广大户购置现代大型农业机械，组织农机专业化服务，服务面积收割、播种1万余亩，病虫草害防治面积3万亩，有力促进农业快速发展。二是村集体经济来源不断拓宽。全镇新建7个标准化厂房出租投入使用，园春冷库建成即将对外出租，同时通过发展中药材、黑木耳等特色产业，多渠道壮大村集体经济。三是农业结构不断优化。引进中药材种植能人、大户36户，种植桔梗、丹参、白术、决明子、蔓荆子等30多个品种，推广面积2万余亩。有效改良了土壤，培肥了地力，带动当地劳动力就近务工就业，增加农民收入;特色产业扶贫带动贫困户710户，贫困户直接补贴收入达183.28万元。通过带动贫困户发展种养业，一大批贫困户找到了致富门路。培育种粮大户89户，土地有序流转面积1.7万余亩。其他经济作物快速发展，牛楼村、界洪村、宫大村、育才村农户发展大棚西瓜、辣椒、草莓等2000余亩，界洪村、朱庄村、牛楼村、园春村常年种植小青菜，有效带动了当地农民转变农业种植方式，提高农业生产效益。
生态环境持续改善。一是扎实推进美丽乡村建设。投入400多万元完成2018年度孟庄中心村建设，有序推进2019年度牛小楼中心村建设;镇污水处理厂正在抓紧建设，今年12月底建成投入运营;“五清一改”村庄清洁行动深入开展，农村环境整治进入常态化。二是大力实施绿化提升。2019年完成成片林造林1303亩，村域宜林荒地绿化150亩;今年以来，完成成片林造林2450.5亩，村域宜林荒地绿化350亩，申报建设湿地小区1个;同时积极修复保护一级古树。三是紧抓环境保护工作不放松。持续加大环境保护工作力度，杜绝一切破坏环境的行为发生，认真落实中央、省环保问题“回头看”检查、“散乱污”排查整治、农村环境综合整治项目、重点环保领域问题排查整治及全年秸秆禁烧任务，及时办理上级转交办的信访件。2017、2018、2019年，连续三年获评全县环境保护工作先进单位。
民生保障扎实开展。一是扎实做好城乡低保工作。规范和完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批等工作环节程序，实现了动态管理下的应保尽保。2019年度，新增低保215户、484人，新增五保户7人，农村低保保障2001人，城镇低保保障6人，特困供养对象保障218人;今年以来，新增低保83户184人，农村低保保障2115人，城镇低保保障5人，特困供养对象保障203人。二是加大临时救助力度。2019年初对全镇8个村986户受灾和特困家庭发放救灾救助款20万元;2019年以来实施临时救助38人、10.68万元，为5名困难群众发放了小额备用金3000元。三是加强双拥优抚工作。及时、足额、打卡发放各种定补和抚恤金。四是残疾人工作，2019年以来，对全镇1049名残疾人进行了需求与信息更新，为全镇225位贫困精神残疾人申报了药费补助，为656例贫困残疾人申报了特别生活救助，为700例重度残疾人申报了护理补贴，切实解决了弱势群体的生活困难。
社会环境和谐稳定。夯实平安创建基础，完成镇村综治中心标准化建设，建设覆盖全镇的视频监控系统，社会治安形势稳定，群众安全感、满意度大幅提升。坚持学习新时代“枫桥经验”，健全落实矛盾纠纷多元化解机制。2019年以来至今，全镇排查并成功化解各类矛盾纠纷368起，化解率达98%以上。开展“守护平安”系列行动。加强校园周边环境整治;认真做好加强安置帮教、社区矫正工作;全面开展涉路涉线安全隐患排查,及时整治突出问题和重大安全隐患;坚持做好禁毒工作;加强对精神障碍患者管理服务，对268名精神障碍患者，落实镇、村、组三级包保责任，全年未发生精神病人肇事肇祸现象。深入开展扫黑除恶专项斗争，前后摸排、收到举报线索36件，目前已全部查处结束。扎实做好中央扫黑除恶督导及“回头看”反馈和省市交办问题整改工作，确保在规定的时限内整改到位。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，做好“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化、风险管控“六项机制”制度化规范化，安全形势持续向好。不断加强土地管理。大力开展旧村庄和土地复垦工作;强化巡查力度，加大对破坏耕地行为的打击，坚持建房审批制度，有序推进不动产确权登记工作。2019年度，完成土地复垦59亩，查处违法用地案件9起，化解土地矛盾纠纷5起;今年以来，已完成土地复垦55亩，查处违法用地案件3起，化解土地矛盾纠纷10起;不动产确权登记，按序时进度要求，正在积极推进，已完成房地一体权籍调查工作宗地数15912个。
文化、教育、卫生、人口等事业蓬勃发展。公共服务中心全面投入使用，群众积极参与镇村组织的各种文体活动，群众文化生活不断丰富。全镇各村应急广播已全部建成投入使用，镇足球场正在抓紧建设。教育事业蓬勃发展，教学质量稳步提高。楚都钜阳遗址认证工作获得新突破，已正式开展殿顶子遗址的挖掘工作。计生卫生工作始终处于全县先进行列，“朱庄村家庭发展服务中心”创建工作顺利通过省市验收;大力宣传中医药健康文化产业。镇卫生院大楼重建并投入使用，医疗水平大幅提升;农村医疗体系建立健全，农民群众看病就医的问题得到基本解决。
自身建设不断加强。一是始终坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚决服从镇党委领导，自觉接受镇人大、镇纪委以及社会各界的监督。二是持续提高行政效能。坚决整治“门好进、脸好看、事难办”等问题。各类政务服务事项已按要求全部纳入省一体化网上政务服务平台。三是大力发扬实干作风。坚持干字当头、实字为要，积极践行“一线工作法”。四是着力打造清廉政府。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育、“严规矩、强监督、转作风”专项行动，强化财政资金使用等重点领域的监管，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
与此同时，武装、共青团、妇联、工会、统计、财税、电力、关心下一代等工作协调发展，取得了新成绩。
各位代表、同志们，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我谨代表宫集镇人民政府，向所有关心和支持宫集发展的各位代表、广大干部群众以及社会各界人士表示衷心的感谢!尤其，再次向全镇奋战在疫情防控战线上的全体人员、爱心人士和广大群众致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不少困难和问题，主要表现在：发展环境不够优良，政务服务质量和效率不高;农业基础设施仍然薄弱，农民增收难度较大，自主创新能力不强;大型项目引进难度大;扶贫工作任务仍然艰巨，脱贫成果有待进一步巩固加强;一些干部的工能力、作风、状态与新时代要求还不适应等问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真分析，采取切实有效措施加以解决。
下一阶段工作安排
各位代表，2020年恰逢“十三五规划”和全面建成小康社会收官之年，做好今年各项工作意义重大。我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出乡村振兴发展主题，以产业结构调整、生态旅游开发、脱贫攻坚为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，抓好“六保”、“六稳”，攻坚克难，全力开创各项事业新局面，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。为此，重点做好以下几个方面工作：
抓紧抓实疫情防控。疫情就是命令，防控就是责任。我镇将继续按照上级疫情防控要求，全面贯彻“外防输入、内防反弹”总体策略，毫不懈怠抓好常态化疫情防控工作，强化联防联控，加大流动人口摸排，加强公共场所及人员密集场所管控，大力开展爱国卫生运动，积极帮助和推进企业全面复工复产，加强学校复学复课科学管理，坚决维护人民群众身体健康和生命安全。
决战决胜脱贫攻坚。坚持现行标准，精准落实“两不愁三保障”及饮水安全各项政策，确保剩余31户95人全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚收官战。围绕后续巩固提升，聚焦未脱贫户、边缘户和脱贫监测户“三类”对象，严格落实“四个不摘”要求，全面完成各类脱贫攻坚专项巡视整改，切实提升脱贫攻坚工作质量。落实防范自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故风险措施，确保已脱贫户稳定脱贫，边缘户不发生新生贫困。持续加大帮扶力度，大力推广“四带一自”“三业一岗”，带动更多贫困群众增收。进一步完善水、电、路、网等基础设施，提升基本公共组服务均等化水平，有效对接乡村振兴。
持续推进中药材产业发展。进一步加大招商引资力度，加强基础设施建设，加快土地流转;积极培育龙头企业，努力发展加工业，增大产品附加值;因地制宜发展休闲农业、农旅文化等产业，推动一二三产融合发展，最终实现“将示范区打造成为以中药材为主题的种植加工的富民基地、产品研发的科研基地、休闲体验的旅游基地、养生保健的健康基地，建成一个以中药材为主导产业的特色乡镇”的目标。
加快打造美丽乡村。一是加快推进2019年度牛小楼中心村建设，巩固提升2018年度孟庄中心村和2017年度朱庄中心村建设。二是着力抓好全域农村人居环境整治，持续把“五清一改”工作抓紧、抓实，突出重点，加快进度。三是积极配合推动镇级污水处理厂建设，确保12月底建成运营;加快农村危房改造、旱厕整改和朱庄污水处理站整改工作。四是加强基础设施建设，完善交通路、改善生产路、开通旅游路，水、电、林、桥、涵、绿化等配套完善。五是加快推进钜阳楚都遗址认证与开发，依托钜阳楚都遗址文物馆和文物保护协会，做好遗址文物保护工作。
守住生态文明底线。加大环境保护力度，聚焦绿色发展。着力实施蓝天行动，严格落实全年秸秆禁烧任务，深入开展“散乱污”企业、加油站、搅拌站专项治理。着力推进水污染防治，加强地下水保护，认真抓好界洪河环境污染专项整治。着力开展土壤污染防治，加强工业固定废物、医疗废弃物处理。严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，突出属地管理，加强日常巡查，完善网格化管理，强化环境风险隐患排查，推进环境突出问题整改，保障群众环境权益。
加强国土资源管理。一是积极开展土地复垦工作，让更多的闲置土地得到合理利用。保持耕地的整体平衡，为农业发展提供支撑。二是严格防控违法建设。大力宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》及省、市、县宅基地管理办法等有关规定，全镇范围内所有建设坚决做到先审批后建设、不审批不建设。组织公安、国土、规划、供电、市场监管所等单位对土地违法建设防控进行巡查，依法严厉打击土地违法行为。
优化公共服务供给。继续加大教育经费投入，改善办学条件和教学质量，持续开展辍学失学清零行动。继续发挥宫集镇书画特长，邀请书画名人来宫集镇参展书画作品等系列活动，使书画知识进校园、进家庭，打造书画强镇。依托镇村文化场馆，提升公共文化服务能力。完成镇足球场建设。推进全民健身活动常态化，创建体育强镇。切实提高医疗卫生保障水平，不断满足人民群众基本医疗卫生需求，大大提升群众卫生和计生服务满意度。
打赢文明乡风主动战。深入推进“一约四会”建设，扎实开展最美家庭、宫集好人、好公婆好儿媳等评选活动。抢占农民群众教育阵地，筑牢先进科学思想防线。以村规民约为基础，规范群众行为。在执约守约上践行严要求，突出村干部、党员、村民组长带头作用，坚持有约必依，执约必严原则，逐步形成相互监督，共同遵守村规民约的良好风尚。推进各村公共场所公示栏规范化建设，宣传先进典型，传播优秀传统文化，帮助百姓养成知荣辱、明善恶的正确价值观念，推动形成乡风文明建设强大内生动力。
筑牢平安和谐基础。积极推进应急管理体系建设，扎实推进安全生产专项整治三年行动，认真落实“一单四制”，消除重大安全隐患，提高防灾减灾能力。强化食品药品安全监管，经常性开展饮食业、中小学食堂和校园周边环境安全专项检查。进一步拓宽畅通群众信访诉求渠道，严格落实领导包案、定期接访制度，解决群众合理诉求;坚持矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥司法调解和人民调解员重要作用，推动信访积案有序化解。严厉打击各类非法“闹访”“缠访”行为，维护正常信访秩序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。扎实开展“七五”普法验收。做好第七次全国人口普查工作。坚持守住不发生系统性风险底线，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥化解隐性债务存量。
全面加强政府自身建设。推进高效政府建设。增强制度意识，强化制度执行，确保事事有人干、事事有人管、事事有人监督。深入推进“互联网+政务服务”工作，加强镇、村联动，真正做到让数据多跑腿，让群众少跑腿，着力提升政府服务效能。推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，强化“法授权不可为、法定职责必须为”意识。依法定期向镇人大报告工作，办好建议、提案，主动听取社会各界的意见建议。严格落实“三重一大”决策制度，深化政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。推进务实政府建设。持之以恒推进思想再解放，观念再变革，始终保持创新、求变、进取的活力。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政府工作人员专业能力和综合素质。推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作有机融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“四风”突出问题，特别是形式主义官僚主义问题。强化廉政警示教育，形成风清气正的良好政治生态。
各位代表!千难万难，只要踏实肯干就不难;大路小路，只要迈开步子就有路。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
名词解释
四大增收行动：贫困劳动力就业帮扶增收行动;推动带贫农业产业化龙头企业和扶贫车间复产带贫增收行动;农业特色产业扶贫项目增收行动;贫困户及带贫农业经营主体农产品销售帮扶增收行动。
抗补促：抗疫情、补短板、促攻坚
五清一改：清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理无功能建筑、清理乱搭乱建乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯
散乱污：“散乱污”企业是指:不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。散：选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效的各类规划的有污染物排放的企业。乱：不符合产业政策的企业，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价审批手续、土地审批手续、安全评价审批手续、发改委核准备案手续等相关审批手续的有污染物排放的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。“污”是指生产、经营过程产生污染物对环境带来明显影响和危害，无污染防治设施、污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理，或污染防治设施不具备达标排放能力，非法排放的企业。
枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理：为深入贯彻贯彻落实全国、全省进一步加强安全防范工作视频会议精神，2019年3月安徽省组织制定了《安徽省开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动的指导意见》，决定自3月29日起在全省范围内开展为期3个月的“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动。
风险管控“六项机制”：构建风险查找机制，全面排查安全风险;构建风险研判机制，科学应对安全风险;构建风险预警机制，增强风险防控的主动性;构建风险防范机制，分级分类管控风险;构建风险处置机制，确保风险可防可控;构建风险责任机制，落实安全管控责任。
三个以案:以案示警、以案为戒、以案促改。
三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
四带一自：“四带一自”产业扶贫模式，即园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动，贫困户自种自养，大力拓宽产业扶贫之路，让更多贫困群众分享到产业扶贫的红利。
三业一岗：“三业一岗”就业扶贫，指发展生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出打工就业、开发公益性岗位。
一约四会:村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。
一单四制：重大事故隐患治理“一单四制”是指重大事故隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制。
