——2020年4月29日在头铺镇第十六届人民代表大会第六次会议上
头铺镇人民政府副镇长朱永翀
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
一、2019年工作回顾
2019年头铺镇在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展根本要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施五大发展理念，积极探索乡村振兴新思路，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，锐意进取，埋头苦干，真抓实干，全镇经济社会发展实现稳中有进。全年税收收入1677万元，非税收入724万元，固定资产投资2亿元，较好的完成了各项目标任务，新时代美好头铺现代化建设向前迈出坚实步伐。
一年来，重点项目稳步推进，招商引资态势良好
招商引资步伐加快。2019年以来，我镇不断加强招商力度，招商氛围进一步浓厚，招商引资态势良好。在前期招商引资的基础上，吸引浙江客商程淳投资8000万元，在我镇新建五河县鸿鑫木业有限公司，目前已经生产经营，预计年产值达6000万元，年纳税50余万元。
项目建设有力推进。保障全县重大基础设施和工业项目用地需求，孙坪地块征迁全面完成，金岗地块征迁已经启动，为城南新区和经济开发区项目供应土地1383.4亩。2019年农村公路扩面延伸，新修混凝土公路14.5千米。村卫生室建设方面，按“七室分离”原则，在方台村投资25万元新建175平方米村卫生室，在薛林村和刘马村各投资5万元对村卫生室进行修缮。
一年来，决战决胜脱贫攻坚，共建共享保障民生
脱贫攻坚扎实开展。一是完成贫困户精准识别精准退出工作。2019年我镇整户新增贫困户6户20人，户内增加51人，户内减少115人，顺利完成2019年度98户285人的脱贫工作。确保了贫困户识别精准、退出精准，动态管理。同时新增纳入国办系统管理的边缘户33户114人。二是扶贫产业纵深发展。大力鼓励贫困户发展特色种养到户项目并给予补贴和技术支持，已申报三批贫困户到户产业补助346户130.3776万元，动员贫困户资金入股企业分红297户66.25万元，申报财政奖补66.25万元。完成2019年贫困村和重点帮扶村集体经济发展项目，项目资金共计78万元，其中贫困村38万元，重点帮扶村40万元。三是扎实推进就业脱贫。头铺镇围绕光伏管护、秸秆禁绕、卫生保洁等方面多举措开展就业扶贫工作，开发公益岗位79人。积极推动变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。四是教育资助不漏一人。完成2019年春季学期、秋季学期贫困家庭子女教育资助工作，“雨露计划”以及学前至本科各阶段贫困家庭子女在校生教育资助1060人次，共计发放各类教育资助120.075万元。五是健康医疗全面保障。2019年为全镇建档立卡贫困户代缴城乡居民基本医疗保险费用3663人，为2017、2018年脱贫及未脱贫户购买2019年小额人身综合意外保险1198人，为贫困户办理慢性病卡1068人，贫困户家庭医生签约3298人，做到了“应签尽签”。截止去年年底，全镇已有10902人次享受“180”补充补偿61.3187万元，2187人次享受政府“351”兜底保障51.4989万元。
民生保障稳步提升。2019年，头铺镇作为直接责任主体的民生工程共有13项。建设类项目有农村改厕工程、农村危房改造工程、美丽乡村建设、筹资类项目等。去年我镇农村改厕任务涉及10个村共1600户，目前各村均已取得阶段性成果;农村危房改造任务共33户，其中重建24户，修缮9户，已全部完工通过验收，危房改造补助资金53.4万元已全部打卡发放到农户手中;2019年我镇实施的美丽乡村建设项目方台村为省级项目，刘马村、陈台村为市级项目，所涉项目资金1500万元，均已完成施工等待验收。郜台村2018年度市级美丽乡村建设项目也已施工完成等待验收。在过去的一年里，城乡居民医疗保险共筹资1306.55万元，完成目标任务的95%，位处全县前列;农村社会养老保险共22083人参与筹资，占目标任务的96.13%。全镇享受农村低保对象819户1885人，全年发放农村低保金730.94万元。五保对象供养标准再提高，现有分散供养特困人员236人，打卡发放分散供养特困人员生活补助191万元。救助孤儿27人，发放孤儿基本生活费29.1万元。全镇共救助患病困难群众95人次，发放医疗救助资金23.472万元。进一步巩固“同呼吸、共命运、心连心”的新型军民关系，增进军民双方友谊，以争创“双拥模范”为目标，营造双拥工作良好氛围。大力支持教育事业发展，积极落实各项政策，进一步加大教育经费保障力度。
一年来生态环境持续改善 平安建设巩固创新
环境整治再推进。圆满完成了环保各阶段任务，对我镇域内的搅拌站、“老虎机”清理工作常抓不懈，狠抓不懈;序时开展“散乱污”企业排查和整治工作;完成张家沟养殖户清理工作。认真贯彻落实上级关于河长制湖长制的工作决策部署，定期组织镇包片、包村干部、村干部对辖区所有河湖沟库等开展巡查，发现问题及时处理。秸秆禁烧工作全年持续开展，并建立以镇为单位的一级网格10个，以村为单位的二级网格18个，以村民小组为单位的三级网格96个，实行“镇包片、片包村、村包组”三级包保责任制。同时成立以书记、镇长为组长的2个巡查组，全力推进禁烧和综合利用工作。实现了全年秸秆禁烧零火点的工作任务。加强人居环境整治。去年全镇共发放人居环境整治宣传单1万份，签订门前环境三包协议6000份，收取垃圾费50万元，清理沟塘8420米、清理农业废弃物123吨、拆除乱搭乱建11户、拆除废旧广告牌325个、拆除废弃房屋455平方、清理祭祀塑料花2961处。较好的完成了人居环境整治工作任务，农村人居环境得到较大改善。
社会治理再加强。坚决抓好中央扫黑除恶第14督导组反馈意见整改工作，出重拳、深彻查、铲土壤，始终保持对黑恶势力犯罪严打高压态势，坚决把中央督导组移交问题改彻底改到位，进一步推动专项斗争持续深入、不断实现新突破。群防群治常态开展，矛盾纠纷深入排查，全年共调处民事纠纷1000余起，有效维护辖区社会治安稳定，群众的安全感满意度得到“双提升”，“平安头铺”建设取得新成效。安全生产工作常抓不懈，食品药品监督监管力度不断提升，全镇全年没有发生较大以上安全事故。
社会事业再完善。2019年头铺镇工会保障全体工会成员各项福利，争取2名困难职工慰问金32000元。获得安徽省总工会授予的“省级六好乡镇工会”荣誉称号。镇妇联组织1200余名妇女参加免费健康体检，做好市县平安家庭申报工作，为1户建档立卡贫困户申请省级“贫困母亲两癌救助专项基金”。基层团建工作提档升级，区域化团建持续发力，团组织活力得到有效提升。
各位代表，去年成绩的取得，是在县委县政府和镇党委坚强领导下的结果，是在镇人大和社会各界监督支持下的结果，是全镇干部群众凝心聚力、团结一致的结果。在此，我代表头铺镇人民政府，向在座所有关心、支持、参与头铺发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇发展面临的问题和挑战。突出表现为：实体经济面临困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距;创新发展能力不强，战略性新兴产业和高新技术企业发展短板较为突出，主导产业缺少核心技术，产业整体水平不高;财政收支矛盾较大，减税降费后增收难度增大，民生项目支出增加，财政压力进一步加大;在教育、医疗、养老等方面，还存在一定的发展短板。此外，政府自身建设有待加强，少数干部干事创业劲头不足，存在懒政怠政等问题。对此，我们将采取更加有力、有效举措，认真加以解决，决不辜负全镇人民的期盼!
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”、推动高质量发展的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年的主要预期目标是：
全镇计划完成财税收入1400万元。固定资产投资新入库项目突破6个，投资总额突破5亿元，圆满完成县委、县政府下达的各项目标任务。
年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，我镇同样经受了疫情带来的严峻考验。全镇上下闻令而动、众志成城，积极有效应对疫情影响，取得了抗击疫情的阶段性胜利。目前疫情仍在继续，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，输入压力持续加大。我们一定要慎终如始，坚定必胜信心，强化外来人员排查管控，常态化抓好疫情防控工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
围绕完成今年的各项目标任务，我们要重点做好五个方面工作：
(一)统筹兼顾，疫情防控经济社会发展两不误
坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。优化管控措施，把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来五返五人员管理，落实重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢防输入、防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序，有序复工复产复学。深入排查各类安全隐患，持续完善各类应急预案体系，提升应对突发事件能力。坚决杜绝重特大安全事故和公共卫生安全事故发生。全力推进经济发展。
(二)实干实绩，打赢三大攻坚战
1、打好脱贫攻坚战。脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。要坚决扛起政治责任，以决战决胜的姿态和勇往直前的干劲，坚定信心、咬定目标，采取强有力措施，全力消除疫情对脱贫攻坚的影响，解决好贫困群众产品积压、外出务工、贷款等方面的难题，全面排查突出问题，结合各户实际，制定科学措施，完成剩余23户70名贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚圆满收官。认真整改中央专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈的问题，按时限要求全部整改到位。
2、打好蓝天保卫战。生态是头铺最好的财富，绿色是头铺最大的特色，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护和生态建设，让蓝天常驻、绿水常流，把“生态头铺”作为推动美丽乡村建设的根本底色。要积极助力城市大建设，完成金岗城中村改造任务，使农民搬入干净整洁的小区。加快项目推进力度，完成方台、陈台、刘马三个省市级美丽乡村建设任务，并顺利通过验收。强化秸秆综合利用，加强餐厨油烟、地面扬尘等污染控制;加大农村黑臭水体治理，建成方台、刘马两个村级污水处理厂;加大环境整治力度，坚持把化存量与控增量结合起来，全面推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，持续推进“五清一改”村庄清洁行动，逐步清理家前屋后杂物乱堆、东西乱挂、偏房乱建、残垣断壁等现象。坚决打好农村环境污染综合整治攻坚战，把畜禽粪便的污染收集处理与发展绿色农业、有机农业结合起来，打造农村整洁有序的人居环境。
3、打好防范化解重大风险攻坚战。进一步加强对各类风险的评估，健全风险预警机制，完善系统防范化解风险方案，明确每个阶段风险管理的重点，充分估计最坏的可能性，通过科学的风险处置，确保不出现最坏的情景，坚决守住不发生系统性风险的底线。
(三)发挥优势，推动产业结构转型
1、坚持发挥区位优势。“无工不富、无企不强”。我们要充分发挥靠近工业园区优势，紧盯绿色食品、纺织服装和机械电子等产业，瞄准重点区域，通过招商引资、工商资本入股等形式，引进部分成长性好、利于在农村发展的加工工业、外包服务业、乡村旅游业。
2、坚持以工业理念发展农业。利用靠近食品产业园优势，支持企业、农户流转土地，大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等组织，为企业提供原材料供应。利用靠近纺织产业园优势，动员更多的劳动力从土地中解脱出来，进园区进企业务工，在村组织从事代加工。在产业基础较好的村，进一步扩大水果、苗木、花卉、草皮等种植面积，大力发展休闲农业、观光农业和采摘农业，为消费者提供多元化的农产品需求。
3、坚持把农业生产与农产品的冷藏和加工相结合。延伸农产品产业链、提高附加值，培育壮大农村新产业、新业态、新模式，促进一二三产业融合发展。加强农业基础设施建设，推进小型农田水利、土地综合整治等项目建设，打造渠相通、路相连、涝能排、旱能灌的高标准农田。加快培育农业规模化服务组织，推进农业生产全程社会化服务进程。加大创业扶持力度，搭建创业创新平台，掀起“大众创业、万众创新”热潮，促进高校毕业生、返乡人员自主创业，以创业带动就业，不断增加经营性收入。
(四)重视民生，切实维护社会稳定
1、持续加大民生投入。集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，进一步加大对助残、救孤、济困、医疗、教育、卫生等社会事业的投入，做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。规范发放各类惠农补贴，全面完成10户以上集中居住区村村通水泥路目标。推进卫生室建设，按“七室分离”原则，预计在陈台村、郜台村、訾圩村、安淮村投资新建村卫生室，并对八岔村、官桥村、凌欧村的村卫生室进行维修改造。
2、持续深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“黑、恶、伞”同步严打，继续向黑恶势力犯罪发起进攻，扩大扫黑除恶专项斗争战果。持续开展行业乱象专项治理，加大重点领域的涉黑涉恶线索排查，彻底铲除黑恶势力生存的土壤。探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效常治机制，为取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利奠定坚实基础。
3、持续维护社会稳定大局。推进“平安头铺”建设，推广平安家庭创建工作，加强群防群治，完善网格化社会治安防控体系。完善全镇大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，下沉信访工作重心，着力化解信访积案，维护群众合理诉求、合法权益。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。
4、持续做好群团工作。完善工会“两室”建设，保障会员权益落实到位。做实妇女群众工作，推动妇女事业全面发展。提升团员队伍活力，激发青年职工创新进取。
进一步提升镇村干部综合素质，深植为民无我、实干奋斗理念，强化效率高、作风优、有担当的新形象。
1、打造更加科学的高效政府。加强执政为民素养。提高政治站位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，积极学习新理念新思想。注重培养专业能力，学深弄懂各项政策，不折不扣抓好落实，切实解决群众所急、所难、所困。提升镇村干部能力。加快构建服务型政府，结合百姓心声、社会实际，统筹解决工作难点问题，提高行政决策效能。强化实干作风建设。坚持实事求是、真抓实干，坚决防止形式主义、官僚主义，始终把抓落实抓成效作为政府工作主旋律。增强一线思维，突出目标导向、问题导向、结果导向，持续发扬“钉钉子”精神，做到紧盯急难任务上、紧抓重点工作干。
2、打造更重规范的法治政府。深入推进法治建设。树立学法意识，强化法治思维，严格遵循法律程序，依法规范行政行为，做到法无授权不可为，法定职责必须为。紧抓重点对象，全面完成“七五”普法工作。自觉接受各方监督。依法公开政务信息。保障群众知情权、参与权、表达权，持续做好政务公开，提高政府工作的透明度，加强网络宣传阵地建设，主动回应网络舆情和群众关注，让权力在阳光下运行。
3、打造更为清正的廉洁政府。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，以政治建设为统领，以压实责任为关键，以领导干部为重点，将全面从严治党贯穿政府工作全过程，抓紧日常监督，用好提醒诫勉。强化执纪问责，严管资金关口，树立过“紧日子”思想，把更多财力用于推动发展、改善民生，营造干部清正、政府清廉、政治清明的生态环境。
各位代表!《荀子·修身》中说：道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成，头铺的美好明天，是靠大家脚踏实地干出来的、拼出来的。新形势赋予我们新使命，新使命呼唤我们新作为，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，不负人民，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力书写新时代美丽头铺新篇章!
