政府工作报告
2020年5月20日向阳乡第七届人民代表大会第四次会议
乡长朱鹤鸣
各位代表：
现在，我代表向阳乡人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位特邀代表和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年以来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，在社会各界的大力支持下，我乡坚持以党的十九大精神为指导，围绕乡村振兴战略决策部署，聚焦产业发展、基础建设、三大攻坚战、农村人居环境整治等重点工作，较好地完成了全年各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。
2019年全年，全乡财政收入578万元;全年完成财政48万元，占任务100.2%，完成税务627万，占任务118.25%。劳务输出总量达1.5万人次，劳务收入约为6000万元。固定资产投资1600万，社会消费品零售总额1731.6万元，增速19.81%，电商交易额850万元，同比增长45%。先后获评“灵璧县文明村镇”，“2019年度宿州市青年志愿者优秀集体”，“宿州市五四红旗团(工)委”等荣誉称号。
脱贫攻坚决战决胜。脱贫攻坚“十大工程”全面推进，共实施产业扶贫2批到户项目，共计15.633万元，2批到村项目，共计258.775万元;发放学前教育及中小学等补助1688人次，共计106.5731万元;春季雨露计划补助84人次12.6万元;投资137万元分批改造了72户危房，深入开展了“破旧危房攻坚战”行动排查消除了破旧危房，全乡共排查危房D类67户、C类5户，拆除及修缮工作已全部整改到位;开发扶贫公益类岗位104人，发放培训补贴105万余元;建设光伏电站共17座，光伏受益贫困户298户39.47万元;发放小额信贷发放量79户302万;全部落实兜底脱贫政策，兜底贫困户155户168人;家庭医生签约50人;乡村两级基础设施建设不断进行完善。
生态环境逐步改善。绿水青山就是金山银山，2019年我们紧盯环保工作目标，瞄准畜禽养殖、河流水质、“散乱污”企业、燃煤锅炉、人居环境等重点领域，进行强力整治。一是对省市县交办环保问题逐一整改销号;二是坚持规划先行，“点面”结合有序建设，扎实推进抓农村人居环境整治暨改厕工作，我乡在汤圩、武圩两个村进行改厕整村推进先行试点，利用土地增减挂等结余资金560余万元，通过公开招标的方式新建水冲式公厕73座，根据全乡12个行政村面积大小、人口多少分别布点5-6座，极大地方便了群众，成功破解了以往群众"不想拆"的老问题。2019年，汤圩村环境整治改厕工作收效良好，全市改厕观摩会议在我乡汤圩村召开，其他县区纷纷到我乡观摩学习。同时抓好三清四拆，对辖区主干道两侧、进出村道路两侧、沟塘河渠等重点区域进行重点治理，清理村内沟塘数量131口，清理村内沟渠9.3公里，清理村内淤泥8250吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物8105吨，清理乱搭乱建户610户，发放宣传材料24200份，天蓝、地绿、水净的宜居环境正在逐步实现。三是严格落实“河长制”、“林长制”工作制度，水环境质量持续提升;四是2019年秸秆禁烧工作中实现“零火点”目标，蓝天保卫战成果显著。
社会治理亮点纷呈。加强风险防控和安全监管。全面加强政治风险、社会风险、自然灾害风险、意识形态领域风险的动态监管，牢牢把握防范化解重大风险的主动权。推进金融运行风险防控，加大非法集资、民间非法借贷打击力度，开展各类信用平台整治工作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面整治黑恶势力及其保护伞，不断提升人民群众的安全感和满意度。扎实开展社会治安综合治理，组织开展法制宣传月、江淮普法行、宪法宣传日活动，提高干部群众法制意识。继续推行乡、村、组三级矛盾纠纷排查网格化管理，充分发挥全乡84名政法网格员作用，大力实施领导干部大走访、带案下访和责任包保制，着力化解信访积案，压实初访初案的办理责任，越级访、进京访数量大幅度下行。
公共服务不断完善。按照“建好一个乡镇，搞活一片经济，富裕一方群众”的总体目标，2019年继续实施农村公路扩面延伸工程，全乡建设乡村道路4.9公里，全面实现了贫困村通水泥路，确保所有自然村、卫生室、学校及扶贫工厂都通硬化道路，所有断头路基本补齐，全面提高群众出行质量。12个行政村的村级文化活动广场及“图书室”、文化活动室已投入使用，为我乡各村进一步提供了完善的图书娱乐及文化活动场所，为群众提供良好的文娱生活环境。对全乡所有的小学和中学网络都进行了宽带升级，向阳、河王、马桥、苏圩、王集小学的基础设施进行修缮，学校设施和条件完全可以满足全乡学生的教育。投资2.5亿元的灵璧新汴河船闸工程及占地850余亩的航运码头正在紧张建设中，项目建成后将全面恢复新汴河通航，最大限度地降低运输成本，加速推进灵璧通江达海融入长三角;累计投资750余万元扩挖塘坝、疏浚沟渠;安装乡村太阳能路灯575盏，初步形成覆盖全乡亮化网络带;全乡已建成通村公路180余公里，全面实现庄庄通，基本达到户户通。
民生福祉持续提升。坚持把改善民生放在首位，城乡居民基本生活保障制度进一步完善。一是持续保障民生，全乡享受低保人员2549人，发放低保资金854675元，全乡享受五保待遇208人，五保补助资金发放58140元，全乡享受残疾人重度护理补贴594人，补助资金35640元，享受残疾人困难生活补贴717人，补助资金46800元。享受孤儿补贴37人，补助资金35520元。发放冬春救灾款55万，救灾一千五百余户，困难群众基本生活有保障。城乡居民养老保险参保缴费人数17072人，应参保人数17000人，参保率100.4%。二是持续保障农村饮水安全，官庄水厂、向阳水厂保障全乡行政村通自来水，投资410万元在新湖村建设的农田水利最后一公里和节水灌溉工程。三是计生服务工作，2019年计生发放贫困母亲慰问8000元、助学奖金24000元、发放独保费40800元;组织开展免费孕前优生健康检查213对组织开展免费孕前优生健康检查213对，占全年任务参数103%。
政务服务水平显著提高。一年来，我们按照“高效、规范、务实、清廉”的要求，持续发力效能建设和作风建设，进一步提升为民服务水平。一是坚持为民施政。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，加强政务公开和政府信息公开，深化基层“小微权力”监管机制改革，创新打造村级“小微权力”网络监管平台，将18类37项事关群众切身利益、容易寻租的村级事务放在网上实时公开。适应新媒体高度发达的现实，用好“微博”、“微信”信息发布平台，极大方便了广大群众获取向阳重要政策信息、工作动态，进一步提升政府的透明度和公信力。二是强化效能建设。进一步完善公务接待、出差及公车、外出报备、财务管理、项目管理等制度，扎实开展“三个以案”专题警示教育活动，转作风、纠“四风”。三是坚持清廉治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持之以恒遵守中央八项规定，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控，严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，强化审计监督和审计整改。
总体来看，全乡经济社会在经济下行压力不断增加的复杂局面下，继续保持了良好的发展态势，取得了一点成绩，但我们也清醒地看到当前存在的问题和不足，例如经济基础还比较薄弱，产业结构还不够合理;农村集体经济积累缺乏必要的支撑，税源有限，财政增长乏力;农业基础设施不配套不完善，农民收入增长速度放缓;信访隐患仍然存在等等。对此，我们务必强化忧患意识、担当意识，从政府班子成员做起，切实采取有效措施，认真加以解决!
二、2020年工作谋划
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜收官之年，2020年我们将继续以党的十九大精神为引领，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实上级的各项决策部署，迎难而上、锐意进取，统筹抓好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、农村人居环境整治、经济社会发展、疫情防控、民生保障等工作。
2020年政府工作指导思想是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为指导，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，全力打好精准脱贫、污染防治和风险防控“三大攻坚战”，全面完成公共财政预算收入目标任务，固定资产投资增幅保持在20%以上，城乡居民人均可支配收入增幅高于全县平均1.5个百分点以上;其它各项约束性指标控制在市、县下达的计划目标之内。
实现上述目标，我们将做好以下六个方面工作：
(一)增强攻坚合力，坚决打赢“三大攻坚战”。一是扎实推进脱贫攻坚。全乡上下进一步统一思想，严格贯彻落实上级的各项工作部署，突出重点，抓住关键，精准施策、推进扶贫产业化，改善基础设施条件，强化保障、完善基本公共服务体系建设，巩固成效、实施兜底工程，筑牢防线、强化扶贫执纪问责，通过产业发展、项目带动，增强内生动力，提高贫困群众自我发展能力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，实现2020年剩余46户113人全部脱贫 。二是铁腕整治环保问题。统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动，在“散乱污”排查整改的基础上，巩固提升整治成果。全面落实“河长制”，巡河经常化，黑臭水体治理常态化，确保全乡水质达标;持续开展秸秆禁烧、燃煤小锅炉整治等专项行动，加大监管巡查力度，形成高压严打态势;严守生态保护红线，严控土壤污染，切实解决畜禽养殖污染问题。三是防范化解重大风险。加强对各类风险的评估，健全风险预警机制，完善系统防范化解风险方案，坚决守住不发生系统性风险的底线。深入开展重大风险摸排研判，加强薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动，真正做到监管无空白、风险能化解。
(二)合理统筹规划，全面推进美丽向阳建设。一是深化生态环保治理。继续抓住畜禽养殖污染、河流水质污染和农村环境整治，“小散乱污”企业和燃煤锅炉清理整顿等工作重点，巩固提升整治成果，防止污染反弹。全面落实河长制，实行“一河一策”，重点抓好北沱河、前进沟、草湖沟等河流综合治理，同步推进污染治理、河道清淤、伐树开荒等工作，盘活沿河土地资源，发展壮大村集体经济。深入推进人居环境整治，做到提质、扩面、连片，全面落实整村推进目标，切实改善提升村庄生态环境。二是高质量推进美丽乡村建设。坚持统一规划、分类实施的原则，推进村庄环境纵深治理，实现农村改厕全覆盖。打造武圩美丽乡村升级版，以点带面，将美丽乡村建设工作在全乡铺开，全面改善农村环境质量，为群众带来更多获得感。三是着力加强推进精神文明建设。依托新时代文明实践所站，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展移风易俗工作，开展价值观教育活动，培育文明乡风，提振全乡干部群众干事创业精气神。
(三)推进复工复产，凝聚工农业发展后力。统筹抓好经济发展和疫情防控，抢抓发展不动摇，全力推进复工复产。将提升经济活力作为一项重要工作来抓，把招商引资作为加快向阳经济发展的主抓手，集中全力、集中全智，按照“逢山开路，遇水架桥，一路绿灯”的理念，做到项目引进来、手续我来办，全力打造亲商、安商、兴商、扶商、富商的招商环境。不断完善招商引资政策，创新招商方式，用优良的环境留住外商。全面落实支农惠农政策，加强农业基础建设，增强农民致富本领，完善村级服务功能，增强村级集体经济实力，加快发展现代农业，壮大发展新型农民主体。
(四)加强综合治理，维护社会和谐稳定。铁腕扫黑除恶，聚焦矛盾纠纷易发领域，加强社会治安综合治理，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态，进一步维护我乡社会和谐稳定，切实维护社会公共安全，营造良好的社会秩序。认真落实乡、村两级矛盾纠纷排查调处机制，畅通信访渠道，最大限度地避免群体上访和越级上访现象发生;全面落实安全生产责任制，健全完善安全生产预警和应急机制，严防各类安全事故发生;强化公共卫生管理，提高医疗卫生服务水平，增强突发性公共卫生事件应急处置能力，努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会和谐。
(五)持续改善民生，发展社会事业。深化乡为民服务中心、综治维稳中心建设，打造一体化为民服务体系。实施乡敬老院质量提升工程建设，增强养老机构服务能力和水平。年内开展卫生院搬迁工程，着力改善基层医疗服务水平。继续落实好城乡居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策和农村受灾群众救助制度，落实好军烈属和伤残、退伍军人等优抚政策，做好2020年征兵工作。全力做好切实关心、支持困难群众和弱势群体的生产生活;继续落实好各项惠农政策，规范各项民生工程项目建设，加快农村基础设施建设;普及基础教育，夯实教育保障;加大危房改造，强化住房保障;加大文化投入，力争年内实施乡镇综合文化站及广场项目建设，丰富群众业余精神生活。完善创业扶持政策，加大就业再就业培训力度等各项其他社会事业。
(六)强化服务意识，打造阳光政府。进一步规范政务公开工作，优化政务服务环境，保证全乡政(村)务公开常态化、规范化、制度化，打造“阳光财务”，实现各级各单位财务管理公开、透明、规范，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为建立廉洁、勤政、务实、高效、为民的服务型政府而砥砺奋进。深化“小微权力”监管制约机制试点工作，“以村级“小微权力”监管机制改革为抓手，保障群众切身利益，让“小微权力”在阳光下运行。构建村级“小微权力”监管制约机制大数据平台，推进基层全面从严治党向基层延伸的新体系建设。
三、加强政府自身建设
各位代表，新时代、新使命、新担当对政府工作提出了新的更高要求，我们必须进一步强化政治担当，攻坚克难，始终坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，把群众切身利益放在心头，把职责使命扛在肩上，把政府建设成为人民满意的法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。
(一)加快建设法治政府，进一步提高科学施政能力。推进法治向阳建设，运用法治思维、法治方式推动政府工作。严格执行重大决策法定程序，加强对投资项目、公共资源交易、扶贫领域的审计监督，严格规范项目招投标管理，从严监督村级财政资金管理使用。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受乡纪委的监督，广泛接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。
(二)加快建设责任政府，进一步提高执行落实能力。大力弘扬争先进位的奋进之风，高点定位、对标赶超，推动各项工作争一流、创先进。大力弘扬雷厉风行的落实之风，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处。深化目标绩效考核，做到有清单、有督查、有考核、有问责，推动各项工作落地见效。健全正向激励、考核评价、容错纠错三个机制，树立担当作为鲜明导向，客观公正评价使用干部，为担当者担当，为干事者撑腰，营造干事创业良好氛围。
(三)加快建设服务政府，进一步提高服务群众能力。树立群众观点，坚持群众路线，推动机关干部服务群众再深入，在解难题、办实事、暖民心中赢得群众支持。健全务实高效公共服务体系，将“最多跑一次”改革向纵深推进，提高政务服务事项和“12345”热线办理实效，进一步提高及时查处行政不作为、乱作为、慢作为现象，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态切实担负起发展重任。
(四)加快建设廉洁政府，进一步提高拒腐防变能力。全面落实从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”，加大问责追责力度，不断完善惩治与预防腐败体系。纵深推进深化“三个以案”警示教育，聚焦“四联四增”，做实“十查十做”，严厉整治“庸懒散慢拖”现象。加强审计监督，问责、问效，规范权力运行，始终保持反腐败高压态势，坚决查处侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。
各位代表，发展没有坦途，奋斗成就精彩。让我们在乡党委的坚强领导下，以“向阳速度”、“向阳一家亲”的管理理念，运用“向阳九大工作法”新举措，凝聚全乡人民强大合力，以更大的勇气和魄力，以更高的标准和要求，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，凝心聚力，攻坚克难，为建设美丽新向阳而努力奋斗!
