2021年兰州市安宁区政府工作报告—全文
2021年兰州市安宁区政府工作报告
——2021年1月21日在兰州市安宁区第十八届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《兰州市安宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响和经济持续下行压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢牢守住发展和安全两条底线，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“精致兰州·品质安宁”建设，较好地完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会发展取得新进展新成效。
疫情防控取得阶段成效。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全区动员、全民参与，外防输入、内防反弹，联防联控、群防群治，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在全省新冠肺炎县区疫情风险评估分级中，被划分为全省首批低风险区，并一直处于低风险区。全面落实常态化疫情防控措施，坚持“人物同防”，加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，建成核酸检测实验室2个，投入运营全市首家移动方舱PCR实验室，全方位构建防控网络，截至目前无本地确诊病例，坚决守护了全区人民健康与安宁。
综合经济实力稳步提升。坚持把加快发展作为首要任务，正确看待分析疫情带来的冲击和影响，按照“底数清、情况明、方法对、措施实”的要求，采取项目承诺、一企一策等坚决有力举措，切实抓好各行业复工复产、复商复市，着力调结构、换动能、补短板、扬优势，经济发展持续回稳向好。预计全年完成地区生产总值237.99亿元，同比增长5.8%；固定资产投资完成94.5亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额完成167亿元，同比增长0.6%；一般公共预算收入完成9.92亿元，同比增长5.18％；城镇居民人均可支配收入达到40480元，同比增长5%。在甘肃县域综合竞争力十强县中排名第二，先后荣获2020中国最美乡村百佳县市、2020中国综合投资热力百佳县市、2020中国未来投资潜力百佳县市等荣誉称号。
产业结构调整明显加速。持续深化供给侧结构性改革，培育发展十大生态产业，进一步优化存量、扩大增量、提升质量。制造业不断转型升级，中车兰州机车高端轨道装备制造基地一期项目建成试运营、雪花啤酒12万听装进口啤酒线提前三个月建成投产。长风智能机器人、兰飞智能电动伺服控制系统产业化等军民融合项目稳步推进。现代服务业加速聚集，鼎泰·中汇广场、中海环宇城建成运营，众邦国贸中心、荣光·陇汇广场等大型商业综合体顺利实施。兰州富力城、安宁吾悦广场实现当年土地出让、当年开工建设，刷新项目建设新速度。立达医药物流产业园全面运营，1家入驻企业成功上市，15家限上医药批发企业完成销售额59.84亿元。电子商务蓬勃发展，新增本地自建电商平台3个，电商企业10家，交易额突破1亿元。猪八戒网甘肃总部园区注册企业94家，招商入驻率85%。文化旅游业特色鲜明，仁寿山、天斧砂宫、九州台等景区吸引力显著提升，桃花旅游节、蟠桃会等节会知名度不断扩大，全年接待旅游人数520.2万人次，旅游综合收入达到37.45亿元。
项目支撑作用持续增强。坚持把项目建设作为推动发展的第一引擎，以有效投资推动经济社会高质量发展。迎门滩商务集中区7宗279亩土地成功出让，11宗403亩接续土地梯次供应，兰西城市群标志性商务商业中心建设正式启幕，片区整体开发、产业集中培育、城市开放崛起的夙愿全面开启落实。创新项目推进举措，全面实行项目“承诺制”，采取容缺受理机制，开通审批“绿色通道”，安宁碧桂园、佛慈教育城等80个新建续建项目全部开工复工。坚持“两真四有”精准招商，借助兰洽会等平台，全方位对接国内外500强企业，签约项目10个，省外到位资金90.65亿元，开工率100%。
最美城区魅力更加彰显。围绕打造“品质安宁”目标，聚力拓空间、提品质、展形象，城市功能逐步完善，城市品位全面提升。创文工作成果丰硕，开展“感动安宁”十大人物评选活动，高标准完成各项创建任务，助力全市成功创建全国文明城市，社会文明程度达到新水平。基础设施不断完善，S569#路、S566#路、安馨路、S101公路全线通车；完成大沙沟临时石油管线改迁，530#路半幅具备通车条件；人居环境明显改善，以高度负责的态度，全力攻坚破解群众长期关注的安置难问题，加快推进安置房建设，建成安置房2542套36.54万平方米，在建安置房8810套133.16万平方米；提升改造8个老旧小区36栋楼宇；老旧小区加装电梯30部；新增停车泊位500个；完成15个“三供一业”小区改造，“三不管”楼院物业管理实现全覆盖。绿色空间不断拓展，北山面山补植造林1685亩，完成远景山绿化景观（一期、二期）提升改造、北环路桃林路匝道绿化，建成安宁西路绿化精品示范街。城市品质大幅提升，如期完成线缆入地三年行动，建成线廊67条81.9公里；下大力气整治侵占城市空间的违法行为，拆除沿街、桃园内私搭乱建11.7万平方米，消除存量违法建设286万平方米；实施以莫高大道为代表的门头提升改造，规范引导“门头牌匾”，城市空间更加通透靓丽。深入推进环卫作业模式由“扫”向“洗”转变，机械化洗扫覆盖率达100%。严格落实河湖长制，开展保护母亲河“清四乱”专项行动，完成22条洪道及黄河沿线各类排水口清查整治。坚决打好蓝天保卫战，空气质量达标天数294天，同比增加27天，取得国家实行新标以来最好成绩。
民生保障水平全面提高。在减税降费和疫情影响双重压力下，民生投入只增不减，占一般公共预算支出73%。落实就业优先政策，城镇新增就业8298人，困难人员再就业913人，城镇登记失业率4.13%。引进急需紧缺人才30人。扩大优质教育资源，北京八中兰州分校初中部、沙井驿学校三馆一厅一广场快速推进。治理小区配套幼儿园39所，新增学位1800个，普惠率93.99%，公办园在园幼儿占比达到50.13%，全面完成市列目标任务。深化“健康安宁”建设，有效整合辖区医疗资源，省妇女儿童医疗综合体、区人民医院翻建工程稳步实施，妥善解决兰飞医院移交问题，新增床位2568张。全面推行医养结合、分级诊疗模式，家庭医生签约6.7万人，医联体实现全覆盖。扎实开展扶困帮困助困“春风行动”，投入各类救助资金1781万元，受助群众3.21万人。特困供养对象及城市低保对象补助标准分别提标到12215元/人/年、783元/人/月。落实拥军优抚政策，第八次荣获全省双拥模范城称号。
社会治理能力显著提升。不断加强社区治理，优化调整社区规模，撤销社区11个，成立社区7个，有序推进社区“两委”班子换届选举。全面开展第七次全国人口普查。圆满完成“七五”普法工作。强化食品药品等重点领域监管，舌尖上的安全保障更加有力。深入排查整治安全隐患，全年未发生较大及以上生产安全事故。消防工作在全省率先应用消防站智能管理平台，获得应急部“教育实践活动创新成果一等奖”。纵深推进“扫黑除恶”“两抢一盗”、禁毒整治等专项行动，刑事案件、治安案件明显下降。不断开创民族宗教工作新局面，成功创建全省民族团结进步示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善网上信访和领导干部公开接访制度，及时化解社会矛盾纠纷，社会大局更加和谐稳定。
政府自身建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，实施“双清零”管理制度，下大力气整治形式主义、官僚主义，服务质量和行政效率不断提高。坚决贯彻民主集中制，依法依规履职尽责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案84件、12345民情通及各类网络留言2.88万件，办复率均为100%。强化政务信息公开，主动和依申请公开8820件。坚持过“紧日子”，一般性支出压减5%以上，“三公”经费支出持续下降。大力优化营商环境，主动帮助企业纾困解难，新增减费降税5.58亿元，协调发放各类贷款64亿元，减免国有资产类经营用房租金164.41万元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.2亿元，全面完成年度任务。
各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。过去五年，是安宁发展历程中极不平凡的五年，也是安宁全面建成小康社会取得决定性成就的五年。五年来，我们在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事要事，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，经济社会发展取得令人鼓舞的显著成就。
五年来，我们始终把加快发展作为首要任务，千方百计稳增长，经济运行稳中有进。预计地区生产总值年均增长6.7%，占全市比重由“十二五”末的7.4%提高到“十三五”末的7.93%。人均生产总值突破1万美元大关，达到82570元，连续迈上新台阶，高于全国全省平均水平，居于全市前列。社会消费品零售总额年均增长6.6%，内需对经济增长的拉动作用进一步提升。累计引进产业项目50个，开工建设47个，投产运营37个，省外到位资金476.96亿元，为高质量发展注入强劲动能。
五年来，我们深入实施创新驱动发展战略，全力以赴调结构，产业体系明显改善。三次产业结构由“十二五”末的0.19：48.65:51.16调整到“十三五”末的0.04:30.85:69.11，十大生态产业增加值占GDP比重达到12.1%，传统产业加快改造提升，战略性新兴产业持续发展，现代产业体系初步构建。高新技术企业由19家增加到65家，科技进步贡献率达到60.8%，研发投入由4.11亿元提高到5.52亿元，占GDP比重2.5%，高于全省平均水平。现代服务业增加值达到131.58亿元，占第三产业增加值比重达到80%，促进第三产业比重提升17.95个百分点，对经济增长贡献率达到53.5%。
五年来，我们围绕打造现代化中心城区目标，精准施策提品质，城区面貌日新月异。扎实开展“精致兰州·品质安宁”三年行动，不断完善公共基础设施和服务体系，投入约50亿元，新建城市道路19条33.5公里、公园广场22个、人行过街天桥5座，新建改造公共卫生间80座，改造提升背街小巷23条。攻坚克难有效解决BRT二期建设瓶颈问题并实现全线通车，集中解决国土空间布局、棚户区改造征收安置、530#道路建设、兰天公寓等一批历史遗留问题，城市给排水、垃圾处理、亮化美化、交通微循环等取得明显成效，城市品质大幅提升，“精致兰州”最美城区已见雏形。
五年来，我们认真践行绿色发展理念，持之以恒扬优势，生态建设成效显著。实施咸水沟、大沙沟洪道整治等27项生态治理项目，环境保护系统性、制度性措施明显加强，生态保障体系更加完善。大力实施“十里桃乡”再造工程，栽植桃树等各类苗木约131万株，增加绿地45.3万平方米，人均绿地面积突破16平方米，绿化覆盖率达到44%，位居全市第一。区街社三级河长制全面建立运行，地表水水质达标率100%。空气质量优良天数从2016年的226天逐年递增至2020年的294天，达标率从69%提升至80.3%。全域无垃圾治理工作取得明显成效，在全省考核排名中位居前列。强力推进生活垃圾分类，探索出垃圾分类“安宁模式”，在全市率先实现“四分类处置”，荣获全国垃圾分类示范案例奖。
五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，凝心聚力惠民生，社会事业全面进步。民生投入支出比重达到70%以上。城镇居民人均可支配收入突破4万元，年均增速8.2%，连续跑赢GDP增速。城镇新增就业5.17万人，失业再就业2.6万人。投入4.75亿元改善办学条件，改薄任务全面完成，新建、改扩建中小学校、幼儿园21所，新增学位4080个。三级医疗卫生服务网络更加完善，区医院翻建工程加快推进，床位达到300张。城市低保及特困供养标准分别提高38%和10.89%。完成配租、配售各类保障住房1702户，实现应保尽保。区图书馆、区文化馆分馆及社区综合文化服务中心实现全覆盖。建成全民健身路径120多条，人均场地面积达到3.02平方米。脱贫攻坚工作有序开展，选派50名优秀干部赴礼县开展驻村帮扶工作。“扫黑除恶”专项斗争成效明显，社会治理水平不断提高。
五年来，我们积极构建亲清新型政商关系，创新举措优服务，营商环境不断优化。全面完成政府机构改革任务，新建、组建政府部门15个，机构设置、部门职能进一步优化明晰。深化“放管服”改革，审批流程和要件大幅压减，政务服务事项828项，“一件事一次办”事项79项，要件压减70%，时限缩减67%，网上可办率98%。深入推进政务服务标准化建设，通过国家第三批社会管理和公共服务综合标准化试点考核。持续开展“千企万商大走访”活动，实行服务承诺“四办四清单”管理制度，有效激发市场经济活力，累计新增市场主体约2.61万户，优质的营商环境已成为我区高质量发展的软实力。
五年来，统计、医保、人防、档案、地方志、妇女儿童、老龄、慈善、民兵预备役等工作取得新成绩。支持各民主党派和工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、新联会积极发挥作用，为经济社会发展作出了新的贡献。创建全国文明城市、国家园林城市、全国双拥模范城等成绩显著。先后荣获全国平安建设先进县区、综治“长安杯”等荣誉称号，被确定为全国首批国土资源节约集约“四个创新”示范点等试点。“白凤桃”获评国家地理标志产品。仁寿山景区被评为国家4A级景区，获评“最美中国优质旅游目标景区”。这些成绩和荣誉极大提高了安宁的知名度和美誉度，提升了安宁人的获得感和荣誉感。尤其是在全国文明城市创建工作中，人民群众积极响应、广泛参与，广大党员干部特别是街道社区、城管环卫、公安民警等一线工作人员锲而不舍、奋力拼搏，驻区单位大力支持、主动作为，奏响了全城共创、全民参与的“大合唱”，共同为成功创建全国文明城市付出了大量心血和汗水，以实际行动展示了新时代安宁人的精神风貌。
各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向导航的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，也是全区上下共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区人民，向各民主党派、人民团体，向驻区部队官兵、公安政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志，向驻区单位，向所有关心支持安宁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区正处于转型发展的关键期、矛盾问题的凸显期、拓展突破的黄金期，虽然我区经济发展稳的基础在巩固、好的因素在累积、进的势头在持续，经济整体实力在加快提升，但还存在一些不容忽视的问题和矛盾，主要表现在：产业结构不尽合理，科技创新支撑能力不强，推动高质量发展还需要付出加倍努力；城市功能配套还不完善，城市管理精细化水平还需进一步提升；教育、医疗等优质公共服务不平衡不充分，保障和改善民生还需要持续发力；个别部门形式主义、官僚主义问题还没有根除，“慢半拍”的现象依然存在，一些干部能力素质与“九种本领”的要求还有差距。对此，我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚持问题导向，狠抓工作落实，以更科学的谋划、更有效的措施、更扎实的作风，努力做好政府各项工作，不辜负全区人民的期望和重托。
二、“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也将是我区发展历史上重大机遇最为集中、优势潜力最能有效释放、破解难题最为紧要、结构调整最为宝贵的时期。基于对安宁未来发展走势的分析，根据《中共兰州市安宁区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《兰州市安宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在常态化疫情防控前提下，主动融入新发展格局，更加注重创新驱动发展、更加注重产业结构升级、更加注重城市功能优化、更加注重补齐基础短板、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设现代化中心城区开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：到“十四五”末，经济发展取得新成效，地区生产总值年均增长6%，达到310亿元，整体经济实力再上新台阶；产业结构、空间布局、新旧动能实现优化升级，十大生态产业增加值比重达到15%；经济迈入创新驱动、内生增长轨道，固定资产投资突破130亿元，年均增长6%；城镇居民人均可支配收入增速高于经济增速，年均增长6.9%，达到56500元；基本公共服务供给更加优质均衡，九年义务教育巩固率100%，建成与现代化中心城区相适应的教育优质均衡发展先行区、全省品质教育示范区和教育现代化引领区；城市调查失业率低于4%；各项环保指标完成市列任务，森林覆盖率达到40.59%，空气质量优良天数稳定达到国家二级标准，“品质安宁”建设取得新成效。
为实现上述目标，今后五年，我们将突出抓好六个方面重点工作：
（一）聚焦动能转换，打造创新之城。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥区域科研资源优势，积极融入国家兰白科技自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区，实施兰州联想科技城、兰州市智能制造技术应用创新示范中心等科技类项目，打造区域创新高地。推动创新平台建设，打造安宁环大学科技创新创业生态圈，推进新型产业孵化园、产教融合开放创新中心等示范区建设，提升高校服务地方经济社会能力。强化政产学研合作，充分利用国家重点实验室和省级以上企业技术中心等技术资源，推动企业在院校建立技术研发中心，院校在企业建立成果转化基地，促进科技创新成果转化。深入推进大众创业万众创新，打造一批稳就业、带动强、有活力的双创示范基地，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。优化创业创新环境，完善引才育才留才机制，大力弘扬科学家精神、工匠精神，提高经济发展的质量和效益。
（二）紧盯短板弱项，打造现代之城。更加注重发展的整体性和协调性，主动融入兰西城市群、兰白都市圈和“一心两翼多点”城市布局，合理规划发展空间，实现生态共保、环境共治、产业共兴。大力弘扬社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市创建成果，推进城市治理现代化。着力构建现代产业体系，围绕先进制造、高新技术、总部经济、商贸物流、文化旅游等产业，坚持“链式思维”，推行“链长制”，促进优势产业加速聚集，形成一批具有核心竞争力的现代产业集群。着力构建现代化基础设施体系，统筹推进交通、市政、环保、水利、能源、通信等基础设施建设，完成中通道、中线连接线与北环路匝道等道路建设任务，全面建成道路交通网络。强化智慧城市建设，完善适应经济社会发展的信息网络基础设施，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。
（三）坚持绿色发展，打造生态之城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，着力打造生态宜居宜业中心。推进黄河流域安宁段生态保护和高质量发展，按照“治、用、保”水环境保护思路，系统推进水资源保障、水污染防治、水生态保护。坚持源头防治和日常监管并举，持续打好污染防治攻坚战，实施生态绿化项目19个，环境整治项目8个，污水处理及洪道整治项目21个。深入推进“十里桃乡”再造工程，持续巩固国家园林城市创建成果，切实做好控绿、增绿、添绿工作，不断扩大绿色开敞空间和生态容量。加快推动绿色低碳发展,推进重点行业和重要领域绿色化改造,支持企业开发绿色产品、打造绿色供应链。
（四）抢抓战略机遇，打造开放之城。深度融入“一带一路”建设，抢抓国家物流枢纽建设机遇，打造区域性商贸中心城区和对外开放平台。积极发展开放型经济，充分运用国际互联互通新通道优势，主动对接兰州新区、经济区，拓展经贸合作新空间。把握行政区划调整契机，做大做强区域经济总量，有效发挥中心城区的辐射带动作用，进一步释放发展潜力，成为全市高质量发展的新高地、增长极。依托铁路北编组站，以九合多式联运中心为核心，向西对接甘肃（兰州）国际陆港，向北对接中川国际空港，统筹一批第三方物流企业、货代企业，建设综合性物流运营平台，打造面向西北地区智慧商贸物流枢纽。依托辖区科研院所聚集优势，发挥“一带一路”高校联盟作用，建立面向中西亚国家的留学教育中心，深入开展国际研讨和学术交流，全面打造西部教育对外开放新高地。
（五）强化统筹兼顾，打造幸福之城。坚持以人民为中心，保基本、兜底线、补短板，确保经济下行压力不向民生传导。强化就业优先政策，培育壮大新业态灵活就业机制，促进就业岗位稳步增加、就业人数稳定增长、就业质量稳步提升。完善多层次社会保障体系，继续实施全民参保计划，健全养老、医疗、失业、工伤保险筹资和待遇调整机制，兜稳兜牢社会保障网。深入实施教育扩容提质工程，强化城镇小区配套幼儿园及中小学建设，积极推进“名校办分校”模式，促进教育优质均衡发展。持续深化医药卫生体制改革，实施万里医院改扩建等项目，提高应对突发公共卫生事件能力，全区卫生综合服务和居民健康指标达到先进水平。大力提升公共文化服务水平，加快兰州文化艺术中心、全民健身中心建设，精心打造十五分钟生活圈，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（六）彰显文教优势，打造人文之城。坚持传承历史文化底蕴，挖掘区域文化资源，以黄河文化为引领，统筹丝路驿站文化、桃文化、高校文化等特色地域文化，着力做好保护、传承、弘扬三篇文章，打造具有安宁特色的文化新地标，推动文化和旅游融合发展。坚持以文“化”城，在文脉延续中彰显城市特质，在城市规划建设中融入文化元素，形成一批主题功能鲜明、文化韵味浓厚的特色文化活动空间，提升城市整体风貌和文化品位。依托高校和科研院所聚集优势，推动辖区高校教育科研、人才技术、信息资源、创业就业一体化，实现高校与安宁的深度融合，建设文化氛围浓厚、科技产业发达、服务体系完善、优秀人才汇聚的人文安宁。
三、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，做好政府工作意义重大。围绕打造现代化中心城区目标，我们将全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，从取得的成绩中坚定迎难而上的信心，从规划的蓝图中把准未来发展的方向，从工作部署中明确开局起步的重点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主动作为、敢于担当，马上就办、真抓实干，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5％；规模以上工业增加值同比增长3％；第三产业增加值同比增长8.3％；固定资产投资同比增长8％；社会消费品零售总额同比增长7％；一般公共预算收入同比增长4％；城镇居民人均可支配收入同比增长6.5％。
为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：
一、聚焦抓项目、强投资，着力打造经济发展新高地。紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，坚持存量增量“两手抓”、投资引资“两手硬”，形成大力上项目增投资的强劲态势。
“两真四有”抓招商。积极抢抓国家“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展及兰西城市群建设等政策机遇，紧扣发展定位、产业方向和民生短板，实施产业链招商、资源补缺式招商、成果转化式招商。围绕迎门滩商务集中区、兰州文化艺术中心等片区，全方位引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献好、带动能力强的优质项目，打造商业空间充足、总部经济集中的现代化商业商务中心和兰西城市群标志性CBD。开展全域旅游产业招商，引入一批生态景观优美、人文景观丰富、基础设施完善的文旅项目。全年重点引进国内外500强企业，签约项目12个以上，省外到位资金突破90亿元。
破解难题促落地。坚持以落地见效为导向，全面构建“要素跟着项目走”机制，明确改革路径、操作模式和具体措施。不断加大土地供应，全面推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，开展重大项目征地拆迁攻坚行动，强力推进深沟片区、孔家崖南片区等区域征收安置工作，全力加快全区安置点建设，建成安置房3428套46.8万平方米。加快手续办理，实行容缺受理机制，开通建设用地审批绿色通道，及时保障重大项目快速开工。切实加强资金保障，积极争取中央和省市预算内资金、专项债券等，强化项目包装申报，多渠道解决项目资金来源，确保项目顺利推进。强化政银企对接，增强金融普惠性，引导金融机构支持基础设施改善、重点项目建设、小微企业和新型经营主体成长。
创新举措推项目。坚持大抓项目、抓大项目、抓好项目，紧盯国家发展战略和政策导向，围绕省市重点培育的十大生态产业，凝炼储备项目63个以上，总投资达到638亿元。积极开展“项目建设大比拼”活动，充分运用《兰州市项目建设管理手册》，精准组建项目服务团队，清单化管理、台账式推进，着力提高项目开工率、投资完成率、建成投产率。推行重大招商引资项目团队化帮办代办机制，推动快签约、快落地、快建设、快投产。全面实行项目“承诺制”，积极化解征地拆迁、手续办理等制约因素，强力推进58个新建续建项目顺利实施，其中10亿元以上投资项目20个，进一步发挥投资对经济增长的拉动作用。
二、聚焦抓产业、调结构，着力激发内生发展新动力。坚持以高质量发展为主线，加快新旧动能转换，推动产业高端化、绿色化、智能化发展，积极构建现代产业体系。
做大先进制造业。不断拓展工业发展空间，深化传统产业改造升级，全力促进制造业向高端延伸。加快振兴“兰州制造”，推动中车兰州机车有限公司整体搬迁工艺水平提升建设项目全面建成投产，着力培育装备制造业龙头。推进军民深度融合发展，实施兰飞公司便携式制氧机和伺服电机项目，抢占工业发展新的制高点；整合兰飞、万里、长风军工优势，打造安宁区军民融合创新示范园。全力支持众邦电缆、蓝科高新、顶津食品等骨干企业技术改造、提升品质、扩大生产；强力支持健顺生物、亚华石化等企业科技创新、新产品开发，支持服务重点骨干企业提质增效。
做优现代服务业。聚焦新产业、新业态、新模式、新技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。大力支持砂之船（兰州）奥莱、鼎泰·中汇广场、中海环宇城等现代商贸综合体提质增效，服务众邦国贸中心投入运营，引领形成特色商圈。加快推进兰州联想科技城、兰州富力城、安宁吾悦广场建设，力争早建成、早运营、早见效。充分发挥生物医药产业后发优势，推动立达医药物流产业园做大做强，形成医药物流产业聚集效应。依托猪八戒网的资源优势，积极培育企业服务、电子商务、知识产权交易等新业态，形成小微企业集群。
做精文化旅游业。坚持赋予旅游文化内涵，深入挖掘丝路文化、黄河文化、历史文化资源，依托仁寿山景区、天斧砂宫地质公园、九州台景区、省科技馆等独具特色的人文自然景观，打造精品旅游线路，推进全域旅游发展。立足辖区高校集聚优势和文化底蕴，探索“旅游+教育”新模式，因地制宜精心打造研学游精品线路，率先打造文化旅游融合发展样本。深入实施乡村振兴战略，把节会赛事作为提升城市影响力和带动力的重要抓手，策划办好桃花旅游节、雪花啤酒节等特色节庆活动，扩大“十里桃乡”品牌影响力，推动文化旅游深度融合发展。全年接待旅游人数突破600万人次，旅游综合收入达到43亿元以上。
三、聚焦抓建管、提品质，着力彰显最美城区新形象。坚持人民城市为人民，统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大布局，使城市更美丽、更安全、更宜居。
突出规划引领发展。坚持保护优先、集约节约，向存量土地要效益，向增量土地要空间。抓住国土空间规划、行政区划调整等历史性重大机遇，全面做好规划引领、人口吸纳、产业导入、要素集聚、公共服务设施承接工作，统筹发展空间，优化产业布局，转化发展动能，拓展城市功能，加快打造省会城市中心城区功能拓展区。有效应用国土“三调”成果，扩展城市开发边界，力争将北环路以北部分区域、盐池片区、西出口及蛤蟆滩片区等重点区域纳入城镇开发边界范围以内，谋划布局“自然观光、人文体验、康养度假、休闲运动”等新业态，着力打造兰州山水城市特色与安宁地方文化展示的窗口。
推动城市有机更新。坚持把迎门滩商务集中区、深沟片区、仁寿山片区、沙井驿片区、盐池片区作为开发建设的主战场，通过棚户区改造、城市品质提升等一系列举措，推进城区高质量建设、高颜值改造，不断提升产城融合发展水平。采取“拆建”和“修建”相结合的方式，以片区改造、局部激活、以点带面、精准实施、空间扩容的思路，改造提升12个老旧小区55栋楼宇，惠及群众3026人。进一步理顺棚户区改造体制机制，健全完善工作制度，连片开发七一滩、河湾、孔家崖南片区，促进城市有机更新，提升城市品质内涵。
完善基础配套功能。加快出入口连通建设进度，推进中通道、中线连接线与北环路互通匝道建设。优化内部路网体系，稳步推进B584#路北段、T511#路中段、B573-1#路北段等道路建设，提升改造刘沙公路安宁堡段。完成大沙沟石油管线改迁，建成530#道路，实现与573#-1等路网贯通，区域路网更加完善。实施市政设施精细化养护，统筹推进“海绵城市”建设，完善配套排水防涝设施，改造提升S506#路、T511#路等重点地段市政管网和排水防涝设施，完成七里河-安宁污水处理厂建设，不断提升城市综合承载能力。
提升精细化治理水平。坚持高位推动、小处着手、实处用力，全域推进城市精细管理、品质提升。深入推行“街长制+”模式，强化网格化管理，常态实行“马路办公”，将城市管理各类问题在一线发现、在一线指挥、在一线解决。聚焦空间净化、秩序优化、园林绿化、整体美化等重点工作，深入开展“十大精致项目”创建行动，不断提升城市形象。下足“绣花”功夫，设计节点地标、城市色彩、立体绿化等，切实提升城市的空间立体性、平面协调性和风貌整体性。强力推进生活垃圾分类走实走深，探索“扫保收运处”一体化的垃圾分类“安宁模式”，打造全市垃圾分类先行示范区。开展物业水平提升年行动，形成社区、物业、业委会三方联动治理机制，大力提高小区治理水平。
四、聚焦抓治理、优生态，着力厚植绿色宜居新优势。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度，持之以恒打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。
推进“十里桃乡”再造。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续建设中国白凤桃示范基地，强化补植精品桃树800亩，打造“桃源核心区”，再现中国“四大蜜桃”原产地印象。坚决打赢桃园保卫战，彻底解决桃园片区乱搭乱建问题，完善配套上下水管网等基础设施，回归传统桃园“层次”和“本色”。实施“十里桃乡”再造一期项目，依托桃树、枣树、水渠等现有优势资源，打造“十里桃乡”忆景，建成产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能融合的田园都市，做到当代留精品、后代留文化。
打好污染防治攻坚战。加强生态保护和环境治理，认真抓好中央生态环保督察反馈问题整改。坚决打赢“蓝天”保卫战，源头严防、过程严管，推进“减煤、控车、治污、禁燃、协同治理”五策并举，全区空气质量持续优化。坚决打好“碧水”保卫战，严格落实河长制，深入开展“清四乱”专项行动，全面完成“水十条”年度工作任务。加快黄河流域生态修复和生态治理，实施大青沟北段、大沙沟等洪道治理，稳步推进黄河流域（安宁段）水土保持预防监督工作。坚决打好“净土”保卫战，持续做好重点行业企业土壤污染状况详查，强化土壤环境管理，全力保障辖区土壤环境安全。
扩展城市绿色空间。突出新建道路、小游园、口袋公园等城市绿化，因地制宜、留白增绿，打造特色鲜明的绿色城区。大力开展公共绿地养护补植，打造5个连片试点区域，提升改造北环路桃林路匝道、530#道路、仁寿山景区绿化，进一步推进背街小巷增容扩绿，适度实施立体绿化、垂直绿化，厚植城市绿色底蕴。持续开展国土空间绿化，强化北山绿化管护，加快非煤矿山生态修复治理，实施北环路沿线面山绿化美化、仁寿山区域植被恢复、远景山绿化提升改造（三期）等项目，不断提高绿化覆盖率。
五、聚焦抓民生、增福祉，着力开创社会事业新局面。坚持在发展中保障和改善民生，量力而行、尽力而为，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强民生福祉。
常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，大力弘扬伟大抗疫精神，严格落实“四方责任”，切实把牢疫情防控各关口，盯牢关键环节，落细落实防控措施，不断巩固疫情防控成果。全面提升常态化疫情防控与应急处置能力，加强入境人员、中高风险区来兰返兰人员和“六类人员”精准管控，人物同防、多病共防，做到风险早识别、检测广覆盖、管控早阻断。切实筑牢群防群控防线，积极倡导文明健康、绿色环保的生活方式，引导群众做好自我防护，推动形成人人参与、人人防控的良好格局。
优先发展社会事业。投入约29亿元，实施教育医疗、老旧小区改造等27个民生项目，着力补齐民生领域短板。坚决办好人民满意的教育，加快推进5所小区配套幼儿园、6所中小学校建设，新增学位9840个。下大决心提升全区教育质量，实施基础教育提质工程，通过集团化办学、与名校合作办学等模式，打造全市乃至全省基础教育新品牌。推行义务教育阶段学生午餐供应和课后延时服务试点工作，切实增强教育服务能力，破解学生托管难题。持续深化“健康安宁”建设，建成并投入使用省妇女儿童医疗综合体门诊急诊大楼、省儿童医学中心西院、省妇幼保健院西院。深化医药卫生体制改革，抓好中医药传承创新发展，全面实施分级诊疗，提高家庭医生签约率，不断提升整体医疗服务能力。大力优化公共文化服务体系，开展群众性文化活动200场次以上，举办庆祝建党100周年系列活动。
强化民生基础保障。落实更加积极的就业政策，重点做好零就业家庭、退役军人、高校毕业生和困难群体就业帮扶工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化各类劳动力培训，职业技能培训3000人次以上。因地制宜增强社区经济合作社服务能力，进一步发挥带动效应。持续开展扶困帮困助困“春风行动”，落实兜底保障政策，全力保障困难群众基本生活。不断健全完善社会救助制度，加强儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务。优化养老服务供给结构，推进居家养老中心建设，投入使用床位200张。扎实开展“无欠薪”城市创建工作，全力维护农民工合法权益。完善退役军人服务保障体系，推进拥军优属军民融合发展，第九次争创全省双拥模范城。
提高社会治理水平。全面开展“八五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。大力提升基层治理能力，实施安宁公安分局业务技术用房建设。不断完善食品药品安全监管体系，保障舌尖上的安全。健全完善应急管理体制，深入开展安全生产专项治理，着力防范一般事故，坚决防止较大及以上安全生产事故。深化“平安安宁”建设，常态推进“扫黑除恶”专项斗争，严打严防各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，健全完善“民呼我应”工作机制，强化矛盾纠纷调处化解。巩固拓展全国文明城市创建成果，大力弘扬社会主义核心价值观，促进全社会充满活力、向上向善。
六、聚焦抓创新、促改革，着力增添转型发展新活力。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力，稳步推进重点领域和关键环节改革创新，以创新增活力，以改革促发展。
深化“放管服”改革。坚持把增强企业和群众获得感作为根本标准，巩固拓展服务承诺“四办四清单”管理制度、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，实施高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”“全市通办”。围绕“一网受理，只跑一次，一次办成”目标，对标先进地区找差距，进一步深化行政审批制度改革，多为企业松绑、多为群众解忧，让数据多跑路、群众少跑腿。加快数字政府建设，运用互联网、大数据、人工智能等科学手段，服务群众、治理城市，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
实施创新驱动战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力抓好人才和机制两个关键点。积极落实全域人才观，强化人才培养引进，全年引进一批高层次人才和紧缺型人才。深化政产学研合作，强化与辖区高校、科研机构、孵化基地的合作交流，加大科技成果转化，大力发展“研究院经济”和“院校经济”。注重安宁环大学科技创新创业生态圈建设，推动安宁科技孵化园争创为国家级科技孵化器。加强科技项目管理，组织企业申报省市科技计划项目、人才创新创业项目，科技进步贡献率达到61%，打造全省科技创新示范区。举办第五届安宁智库论坛系列活动，把安宁打造为丝绸之路经济带上的智慧高地。
激发市场发展活力。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，真正把企业的事当成自己的事，当成过不去的事来办，打造更加优良的法治环境、政务环境、市场环境和人文环境，充分释放民营经济的创新创造活力。全面落实国家和省市支持民营经济发展政策措施，加大减负、金融、财税等支持力度，全力服务中小微企业发展壮大、做大做强，促进民营经济高质量发展。持续开展“千企万商大走访”活动，当好“服务员”“店小二”，一企一策点对点帮助解决实际困难，让更多的民营企业健康成长。
七、聚焦抓落实、树形象，着力展现政府新作为。面对新形势、新任务、新要求，进一步强化政府系统党的建设，优化政府机构职能，深化政府作风效能，努力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，学思用贯通、知信行合一，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿政府工作始终，体现在做决策、定措施、抓落实全过程，坚决落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
勤政务实为人民。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力增强“九种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高为民服务的能力水平，使政府工作更贴实际、更合民意。进一步完善联系基层、服务群众长效机制，采用“四不两直”形式，深入基层开展调研，关心群众冷暖，回应群众关切，切实解决群众反映强烈的突出问题，让人民群众的期待成为美好现实。
依法行政敢担当。认真学习贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和法定程序履职尽责，深入推进法治政府建设。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。高度重视领导干部学法工作，不断增强法治理念、培养法治思维，着力提高依法决策、依法行政的能力和水平。深入推进政务公开，做到政府信息应公开尽公开，让权力在阳光下运行。
马上就办抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，聚焦观念转变、职能转变，优化工作流程，改善政风行风，实行绩效管理，让“马上就办”蔚然成风，让“真抓实干”落地生根。大力弘扬斗争精神、钉钉子精神，以认真的作风奋发干事，以较真的态度动真碰硬，对重点工作任务实行“承诺制”，清单化调度管理，台账式督查反馈，常态化跟踪问效，做到不让事情在手中延误，不让工作在手中扯皮，不让问题在手中遗留。
清正廉洁做表率。全面落实从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，深化拓展为基层减负工作。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实管好用好财政资金。强化政府系统廉政风险防控，加强重大项目、政府采购、招投标、土地管理等领域监管，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加奋发有为的进取精神，更加勤勉扎实的工作作风，开拓创新、奋勇争先，为开创安宁经济社会发展新局面而努力奋斗！
附件1：
2021年区委区政府为民兴办实事项目
1.建成并投入使用北京八中兰州分校初中部；开工建设北京八中兰州分校高中部；建成并投入使用沙井驿学校三馆一厅一广场；新建公办幼儿园5所、九年一贯制学校1所、小学1所；
2.建成安宁区人民医院一期综合楼翻建工程并投入使用，床位达到300张；提升核酸检测能力，实现全区核酸检测实验室达到5个台套；
3.新增城镇就业5000人，安置困难人员就业500人；
4.新建10条全民健身路径；
5.建设3428套安置房，安置群众7600人以上；
6.新建改造小游园5个以上，新增公共绿地10万平方米以上；
7.实施12个老旧小区55栋楼宇改造，加装老旧小区电梯30部；
8.实施地质灾害治理工程，消除官山林场、洄水湾164号周边、安高公路三咯咀、兰州职业技术学院南侧4处涉及群众安全的地质灾害隐患点；
9.建成530#路、S573-1#路并通车，开工建设S595#路；
10.新建2个移动垃圾中转站，改扩建健康路文体局东侧、刘家堡街道办东侧、机床厂门口、北岸车站、银滩港车站、培黎广场6座公共卫生间；新增500个公共停车泊位。
附件2：
相关词语解释
【六稳六保】即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
【十大生态产业】即省委省政府提出的培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。
【三供一业】即国企(含企业和科研院所)家属区的供水、供电、供热和物业管理。
【“三不管”楼院】即无专业化物业企业管理、无建设主体单位管理、无业主委员会管理的楼院。
【“双清零”管理】即管理清零和流程清零，是针对工作推进落实过程中出现的典型问题，主动自责自省、自我究过，分析推进不畅、落实不力的根本性、深层次原因，从管理上、流程上制定和采取可行的纠正措施，保证问题得到有效解决，并举一反三，避免类似问题再次发生，逐步实现从事后问题管理向事前预防管理转变。
【五比五拼】即市委市政府为推动经济高质量发展，开展的以“比质量、拼发展理念，比体量、拼发展格局，比总量、拼发展后劲，比贡献、拼发展效益，比服务、拼发展环境”为主要内容的项目建设大比拼活动。
【两真四有】即树立“真招商、招真商”的工作理念，全面落实“招商有功、招商有责、招商有序、招商有方”的工作要求。
【项目“承诺制”】即在全区棚户区改造、征地拆迁、手续办理和其他重点项目建设中，由项目责任单位和项目服务团队主要负责人向区委区政府、向服务对象、向社会公开承诺。通过郑重承诺、对标亮诺、忠诚践诺、科学评诺，重点解决项目包而不抓、抓而不实,一推一动、不推不动等问题，强力推进项目建设。
【马路办公】即将办公室设在马路上，以路为岗，服务基层，上街找问题，现场解决市民反映的各种城市管理难题，将问题在一线发现、在一线指挥、在一线解决。
【四分类处置】即以干湿分类为基础，将生活垃圾分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾四类，并通过分类收集、分类运输、分类处理，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。
【“清四乱”专项行动】即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
【“放管服”改革】即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
【“一心两翼多点”城市发展布局】即以城关、七里河、西固、安宁主城四区为核心，兰州新区和榆中生态创新城为“两翼”，红古区、永登县、皋兰县为“多点”的发展布局。
【海绵城市】即新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。
【四方责任】即街道属地责任，部门监管责任，单位主体责任，个人自我管理责任。
【四办四清单】即按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别，对行政审批和政务服务办理事项制定清单，建立服务承诺的管理制度。
【新时代“枫桥经验”】即在发展社会治理中实行“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
【十大精致项目】即开展精致兰州创建活动实施的精致小区、精致公园、精致景区、精致宾馆、精致街巷、精致车站、精致公厕、精致市政工程、精致广场、精致停车场等十个创建项目。
【十五分钟生活圈】即以居住区为圆点、步行15分钟所及范围为半径形成一个满足人居需求的辐射区域。
【链长制】即选择地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要领导担任“链长”，以“补链”“强链”为目标的一系列制度设计。以“链长”对接特定产业链来调动区域资源和公共服务体系，“一地一链、一链一长”，突出了共性技术研发、产业链招商、劳动市场服务和人才引进等公共品的供给努力。生产产品的企业“链主”与生产公共品的政府“链长”之间的融合共生，是“链长制”提升比较优势的新实践。
【兰州文化艺术中心】即打造集艺术欣赏、美术教育、休闲娱乐、儿艺活动、培训会务、新闻媒体、旅游服务等功能为一体的城市文化综合体，建设内容包括市美术馆、图书馆、博物馆、文化馆、少年宫、广播电视台、黄河文化创客基地“四馆一宫一台一基地”。
【九种本领】即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和斗争本领。
【五个过硬】即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
【四不两直】即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。
