2021年兰州市榆中县政府工作报告—全文
2021年兰州市榆中县政府工作报告
——2021年1月8日在榆中县第十八届人民代表大会第五次会议上
县长 刘学强
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2020年工作回顾
2020年是榆中发展历程中极为特殊的一年。新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命安全带来严重威胁，给经济社会健康运行带来严重冲击。面对疫情和经济下行的双重压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在坚定不移做好疫情防控的同时，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力建设生态创新城、城市副中心，奋力打造“品质榆中”，全县呈现出经济发展逆势上扬、改革创新深入推进、各项事业蓬勃发展、社会大局和谐稳定的良好态势。
——坚定不移抓防控、强统筹、促发展，县域经济平稳向好。新冠肺炎疫情发生以来，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，众志成城战疫情，全力以赴促发展。治愈输入性确诊病例1人，排查检测民丰冷链市场密切接触者4人，建成县一院、三院和疾控中心核酸检测实验室，开展核酸检测3.9万例，坚决遏制疫情扩散蔓延。4名榆中医护人员出色完成援鄂任务，组织125吨物资驰援湖北武汉和天津宁河，社会各界捐款捐物1025万元支援我县抗疫一线，为打赢疫情防控阻击战奠定坚实基础，彰显了榆中人民迎难而上、无私奉献的家国情怀。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，毫不松懈打好脱贫攻坚收官战，全力以赴推进生态创新城建设，稳步有序推动复工复产、复商复市，不误农时抓好农业生产，最快速度恢复正常生产生活秩序，全县经济社会活力持续稳步恢复。2020年底，预计全县地区生产总值达到169亿元，增长11%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长1.81%；地区性财政收入达到14.58亿元，增长7.5%，其中一般公共预算收入达到8.04亿元，增长2.7%；财政总支出达到67.15亿元，增长14.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27672元和12540元，增长7.3%和9%；年末存款余额达到317.17亿元，贷款余额达到335.94亿元。虽然社会消费品零售总额、三产增加值未完成市级目标，但增速位于全市前列，基本实现了“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的经济社会发展任务。
——坚定不移补短板、强弱项、固成效，脱贫攻坚成绩斐然。扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动，深入推进“5+1”专项提升行动，剩余1008户2985名贫困人口全部脱贫，彻底撕掉绝对贫困的“标签”，全面建成小康社会胜利在望。投入扶贫资金3.37亿元，实施项目94个，贫困户产业发展、贫困村公共服务全面加强。43个“扶贫车间”吸纳带动625名贫困人口就业，输转建档立卡贫困户劳动力3.2万人，开发乡村公益性岗位1738个，困难群众稳定增收的路子更宽。964户易地扶贫搬迁户住进“舒适房”，42个村1.7万人安全饮水有效提升，100公里自然村道路建成使用，群众的生产生活条件持续改善。高效利用东西部扶贫协作资金4324万元，实施产业、健康、教育扶贫项目17个，贫困村发展活力更强。圆满举办榆中县“脱贫攻坚宣传周”发布活动暨主题成就展，榆中脱贫实绩熠熠生辉、发展故事口口相传、对外形象步步提升。
——坚定不移调结构、促转型、提质量，产业发展多点突破。坚持农业向特色化、现代化突破。扶持发展高原夏菜、百合、中药材等特色产业60.7万亩，总产值突破百亿大关，特色产业对农民收入的贡献率超过40%。全面建成德青源金鸡产业扶贫项目，新建标准化规模养殖场16家，全县标准化规模养殖场达到550家。完成三电重点中型灌区节水配套改造、和电大型泵站更新改造等项目，全力扶持康源、沁园春等现代农业示范园发展，有序推动粤港澳大湾区“菜篮子”工程专供基地建设，农业发展基础更加牢固。坚持工业向多元化、绿色化突破。制定出台《榆中县保市场主体和保产业链供应链稳定工作方案》，积极对接金融机构为20家中小微企业贷款11.3亿元。预计新增上规入库工业企业8家，规上工业增加值增速达到9.2%。十大生态产业企业达到43家，完成增加值12.46亿元。和平工业园基础设施不断完善，建成徐家营片区新建道路、卧龙川产业园一期道路、污水处理厂等项目，成功入驻企业30家，园区发展活力不断释放。坚持三产向融合化、全域化突破。家盛市场、毅德商贸城等专业市场配套功能进一步完善，大型批发市场服务水平明显提升。组织开展“畅想兰州·乐购金城”等让利促消活动，进一步活跃了消费市场。电商产业提升壮大，实现贫困村电商服务全覆盖，全年电商交易额突破6亿元。全域旅游示范县创建成效明显，兴隆山旅游度假区顺利晋级省级旅游度假区，云上清谷、老家·浪街获评国家3A级旅游景区，圆满承办全国乡村旅游与民宿工作现场会，全年接待游客445万人（次），创收33.7亿元。
——坚定不移抓项目、稳增长、增后劲，发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为经济社会发展的重要支撑，主动把握各种机遇和有利条件，深入开展“招商引资攻坚年”活动，第26届兰洽会签约项目21个，总投资146.4亿元，省市专场签约的5个重点项目全部开工建设。以全市项目建设“五比五拼”活动为契机，狠抓项目前期办理承诺制，积极推进项目管理团队化建设，105个县列重点项目，开复工95个，完成投资145.75亿元，榆中创新科技产业园一期等7个省市列重大项目进展顺利。全力推进县城城镇化补短板强弱项项目库建设，梳理凝练项目486个，总投资1622.9亿元。加大项目资金争取力度，成功申报债券项目15个，到位资金19.38亿元。完成土地储备1970亩，为招商引资和项目建设奠定基础。创新投融资方式，持续支持县建投、农投等融资平台做大做强，累计融资52.94亿元。成立中云数投公司，县域智慧信息产业发展顺利起步。
——坚定不移抓规划、促建设、强管理，城乡面貌展现新姿。按照市委市政府“精致兰州”建设要求，修编完善榆中县城市总体规划和土地利用总体规划，完成中心城区道路工程、污水工程等13个专项规划，稳步推进冯湾等5个村庄规划编制工作，城乡功能布局更趋合理。经八路、经九路等7条市政道路和东金路、小新路全面建成通车，榆定路、清傅公路、环城东路等项目有序推进，城乡道路建设步伐明显加快。客运北站加快建设，第二热源厂、晅阳夜市建成使用，市政路灯、太白路雨污分流完成改造，新建公厕24座，老旧小区改造走在全市前列，城市配套功能更加完善。农网改造全面完成，祁家坡110千伏等新建项目顺利实施，城乡用电保障更加有力。持续推进“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”，实现“清洁村庄”和农村卫生公厕全覆盖。深入开展“十大精致项目”创建活动，大力开展停车秩序整治行动，全力推进全域无垃圾专项治理、垃圾分类等重点工作，城市管理、城市形象、城市文明迈上新台阶。
——坚定不移控源头、重监管、严治理，生态环境明显改善。坚决打好蓝天碧水净土三大保卫战，县城6台10蒸吨以下燃煤锅炉和127台经营性炉灶全部淘汰取缔，空气优良天数达到332天，优良率90.95%。严格落实“河湖长”制，官滩沟、分豁岔等水源地标准化建设全面完成，青城、高崖、甘草店污水处理厂建成运行。实施宛川河生态治理一期、生态湿地等项目，累计生态注水3140万方，黄河流域榆中段水质稳定达标，榆中全面进入水生态修复期。大力开展土壤污染治理，新建5000亩尾菜还田示范点5个，推广尾菜直接还田20万亩。深入实施造林绿化工程，建成生态林1.99万亩，生态环境进一步改善。全面落实“林长”制，完成兴隆山自然保护区勘界立标，严厉打击乱砍、乱挖、乱采等违法行为，筑牢生态安全屏障。全力推进生态环境问题整改，全县生态环境持续改善。
——坚定不移办实事、惠民生、增福祉，幸福指数节节攀高。民生工程扎实推进，全面完成东金路等10件县列为民兴办实事。坚持教育优先发展，第二幼儿园主体完工，教育园区顺利推进，新建、改扩建校舍4.67万平方米，完成28所义务教育学校维修改造，攻坚实施28所城镇小区配套幼儿园移交治理工作，教育资源进一步优化，学校布局更趋合理。成功承办2020年甘肃省青少年校园足球夏令营活动，被教育部评为全国青少年校园足球试点县。文体事业快速发展，完成全民健身中心和中连川体育健身中心建设，全面推进送戏下乡等文化惠民工程，极大地丰富了群众文体生活。不断深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，县域就诊率达到90%以上。县一院成功晋升为三级乙等综合医院，医疗服务水平进入全省县区医院前10名。高度关注弱势群体生活，完成城乡低保、特困供养人员最低生活保障提标工作，城乡基本养老、医疗等各类保险制度全面落实。认真落实创业就业政策，新增城镇就业1713人，开展职业技能培训11670人（次），劳务输转8.58万人（次）。扫黑除恶专项斗争即将胜利收官，刑事案件同比下降5.7%，成功侦破时间跨度最长达40年的命案积案3起，交通安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，治安综合治理和交通安全管理工作实现“双提升”。集中开展建筑行业、道路交通等重点领域综合整治，安全生产形势持续稳定向好。有序推进第七次全国人口普查，科技、广电、市场监管等工作取得新成绩。
——坚定不移强责任、转作风、提效能，自身建设务实高效。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实全面从严治党主体责任，以严的要求和实的举措抓好各项工作落实。全面推进法治政府建设，“七五”普法工作通过省市验收。深入推进“放管服”改革，畅通“网上办、掌上办”服务渠道，93%以上政务服务事项实现网上办理。稳步完成乡镇管理体制改革和3家经营类事业单位改革，农村集体产权制度改革整县试点通过国家验收。深化工程建设领域行政审批制度改革，全年在线审批办理项目163个。落实减税降费政策，减免税费2.9亿元，4781家企业享受到政策红利。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费压减8.2%。加强政务公开工作，及时公开财政预决算、民生保障、重大项目等重点领域信息。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议85件、政协委员提案75件。广泛听取社情民意，办结网民留言380条、民情通服务热线2.1万件。
同时，审计统计、机关事务、项目评审、人民武装等各项工作取得了新进步，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用得到了充分发挥，税收保障、金融保险、电力气象、邮政通讯等省市驻榆单位为全县经济社会高质量发展做出了积极贡献。
“十三五”时期经济社会发展取得的成就和经验
“十三五”时期，我们紧紧围绕县委确定的发展战略，有效应对各种风险挑战，主动适应经济发展新常态，紧扣主题主线，坚持稳中求进，全面完成“十三五”规划各项约束性指标，经济社会发展取得重大成就。
五年来，我们干成了三件大事。一是综合实力大幅提升。2020年底，预计全县地区生产总值将达到169亿元，一般公共预算收入达到8亿元，固定资产投资总额达到149亿元，分别是“十二五”末的1.92倍、1.64倍和1.62倍。“十三五”末，地区生产总值在全省67个县中排名首位，居民存、贷款余额居全省前列，被评为“2020中国乡村振兴百佳示范县”。二是城乡面貌大为改观。实施市民公园、文成广场、客运中心等一批重点工程，完成政府家属院等7个棚改项目，建成阡陌院一期、亨威万象公馆等46个住宅小区，新建市政道路71.33公里，县城建成区面积由5平方公里扩展到16平方公里，城镇化率由42%提高到50%。三是生态创新城建设如火如荼。主动融入生态创新城组织架构，实现双方合署办公，梯次完成城市总体规划和土地利用规划的调整工作，梳理凝练重大项目164个，加快科创中心、兰大附属学校等项目建设，着力推进创新城安置点、污水处理厂及15条市政道路等配套工程，为县域经济发展开辟了新空间。
五年来，我们攻克了三件难事。一是脱贫攻坚成就卓著。紧扣“两不愁三保障”目标，下足“绣花”功夫精准扶贫精准脱贫，着力打造智力、电商、光伏、旅游、生态五大扶贫品牌，统筹推进产业扶贫等十五大脱贫攻坚工程，现行标准下8.4万农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从21.3%下降到0，114个贫困村全部退出，历史性摘掉贫困县“帽子”。二是经济结构持续调整。深入实施特色农业提档升级、现代工业提质转型、第三产业提速增效工程，产业比重由“十二五”末的17:31:52调整为9:49:42，经济高质量发展成效初显。三是项目建设持续发力。建设宝兰客专进站道路、兰州热电“上大压小”异地扩建等项目418个，总投资3153亿元。引进金岛新能源汽车产业园、甘肃建投新型建材装配式产业园等项目139个，总投资681.99亿元，为榆中长远发展奠定了坚实基础。
五年来，我们办成了三件实事。一是让广大群众吃上放心水。全力实施农村安全饮水工程，累计解决25.8万人饮水不稳定问题。总投资8.27亿元的引洮供水一期配套工程正式通水，北山地区4.5万人喝上自来水，实现城乡供水全覆盖。二是让广大居民用上天然气。完成天然气进县城工程，初步形成覆盖县城的供气网络，在远郊县区中首家建成天然气供气项目并投入使用，榆中正式步入“天然气时代”。三是让广大群众走上畅通路。清傅公路全面开工，完成国道312、309线和省道217、104线榆中段改建工程，榆三路、小双路、东金路、普银公路、兴隆山大道等道路建成通车，新建县乡道路73公里、村社道路1050公里，县域路网不断完善，对外通行能力不断提升。
五年来，我们做成了三件好事。一是教育质量有了新提升。建成博雅小学、朝阳学校，完成柳沟店小学扩建和二中、五中教学楼建设项目，改扩建幼儿园30所，新建校舍17.9万平方米。扎实推进高效课堂建设，教育教学质量逐年提升，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”等称号。二是医疗水平有了新提升。深化医疗、医保、医药联动改革，三家县级医院与五家省级三甲医院建立合作型医联体，实现县乡医联体、医共体全覆盖。新建县中医院康复中心、县二院门诊住院综合楼，改造提升21家乡镇卫生院和82所标准化村卫生室，医疗服务能力明显提高，荣获“全国基层中医药工作先进单位”“全国计划生育优质服务先进县”等称号。三是社会保障有了新提升。城乡基本养老、医疗保险实现全覆盖，城镇职工失业、生育、工伤保险覆盖面逐步扩大。被征地农民养老保险稳步推进，累计保障失地农民2.8万人。城乡低保、特困供养、临时救助工作全面加强，累计发放城乡低保金3.2亿元、临时救助金6861万元。建成夏官营、北山敬老院和10个社区活动中心、100个农村互助院，特困供养人员集中供养率达到9%。深入开展双拥工作，荣获全省双拥模范县“九连冠”。
各位代表，“十三五”时期，是我县发展历程中极不平凡、极不寻常的五年，全县经济总量和发展水平实现了历史性突破，荣获214个国家和省级荣誉称号，成为我县历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡变化最大、人民得到实惠最多的五年。五年的实践告诉我们，做好政府工作，必须以党的领导为首要原则，不断加强政治建设。只有旗帜鲜明讲政治，坚决执行中央和省市县委决策部署，充分调动全县上下的积极性、主动性和创造性，集中民智、汇聚民力，才能形成推动改革发展稳定的强大合力，全县经济社会发展才能沿着正确的方向行稳致远。必须以转变理念为重要前提，不断优化发展思路。面对新形势、新任务、新挑战，只有不断转变理念、创新推动，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。必须以项目建设为强力抓手，不断夯实发展基础。只有坚定不移把项目建设作为统领经济社会发展的总抓手，以更大的气魄、更大的力度、更扎实的措施抓项目建设,千方百计扩大有效投资，才能以项目建设的成效不断激活发展动力、增强发展后劲。必须以民生保障为根本目的，不断改善民计民生。只有始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，竭尽全力为群众办实事、解难题，才能让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。必须以改革创新为根本动力，不断增强发展活力。只有积极适应新常态、探索新办法、推出新举措，用改革的思路和创新的办法解决问题，健全鼓励激励和容错纠错机制，有效破解各类瓶颈制约，才能闯出一条具有榆中特色的发展新路子。必须以推动落实为基本职责，不断弘扬实干作风。只有把发展作为第一要务，以新理念引领新发展，以问题为导向、以矛盾为抓手，持之以恒转作风，创新实干抓落实，才能让我们在发展的道路上砥砺前行。
各位代表，五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了转型升级、追赶超越的坚实基础，开启了加快发展、富民强县的时代征程。这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻榆部队、武警官兵，向辛勤奋战在抗疫一线的干部职工、公安干警、医务人员，向所有关心支持榆中经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年特别是在疫情防控的大战大考中，让我们更加清醒地认识到，我县经济社会发展还存在诸多短板不足和问题挑战，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，经济不确定性和市场风险增多，主要经济指标增速放缓，新的经济增长点较少，部分企业运行困难、效益下滑，后疫情时代实现高质量发展任重道远。二是财政收支矛盾突出，棚改贷款、国债和PPP项目等政府债务已进入集中还款期，保运转、保民生、保发展面临的压力前所未有。三是产业结构不优，发展质量不高，农业产业化水平较低，农产品精深加工和高端产品开发有待加强；新兴产业培育缓慢，园区承载能力不够强，工业转型升级任务艰巨；全域旅游亮点不多、品牌不响、拉动作用不明显。四是城乡基础设施短板尚存，农村人居环境改善还需加力，公共卫生、应急管理、疾病防控体系建设等方面的供给与群众期盼仍有差距。五是民生改善和社会治理领域还面临诸多挑战，发展短板亟待补齐，群众关心的教育、医疗、养老、收入分配等方面，还需我们付出更多努力。六是政府职能转变仍需加快，部分干部在践行新思想、接受新理念、抢抓新机遇、谋求新发展上，缺乏时不我待的紧迫感、锐意改革的创造力、一抓到底的落实力，服务意识、服务能力仍需进一步提高。对此，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，直面问题改，迎着困难上，以工作实绩取信于民。
“十四五”时期发展的主要目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县高起点建设生态创新城、高标准打造兰州城市副中心的重要时期，也是我县融入兰州新发展格局、实现高质量发展的关键时期。
“十四五”时期政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实施乡村振兴战略为抓手，以新型城镇化和生态创新城建设为统领，以保障和改善民生为关键，按照“一中心、一高地、一枢纽、五区”的发展定位，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力打造“品质榆中”，努力开创县域经济社会高质量发展新局面。
“十四五”时期的奋斗目标是：到“十四五”末，地区生产总值达到300—400亿元，年均增长12%—18%；固定资产投资总额年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长10%；一般公共预算收入年均增长5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长8.5%、8%。经过五年的努力，把榆中建设成为西部县城新型城镇化建设示范区、富有西北特色的全域旅游示范区、西部先进的现代生态农业示范区、西部乡村振兴战略践行先进区、西部数字经济建设示范区。
我们的远景目标是：到2035年，基本实现社会主义现代化，经济质量、产业竞争力和创新发展能力不断提升；生态环境大幅改善，生态优美、人民富足、社会安定；市场化、法治化的营商环境趋向成熟；生态创新城基本建成并实现预期目标，区域融合发展、协同发展的态势初步形成；“品质榆中”建设达到新高度，城乡经济社会发展趋向均衡；初步实现社会治理体系和治理能力的现代化，城乡统筹、有效保障、多层次的社会保障体系全面建成。预计地区生产总值超过1200亿元，人均GDP超过12万元；城市常住人口规模达100万人以上；产业协同创新、融合发展，新兴产业产值占比达到70%。
围绕上述目标，“十四五”时期我们着力实现八个“新突破”：
一、坚持拓展空间，在构建新的增长极上实现新突破
坚持“一中心、一高地、一枢纽、五区”的发展定位，加快全县经济高质量发展，形成县域经济新的增长极。按照市委市政府“一心两翼”战略发展布局，聚焦兰州城市副中心建设，积极承接主城区疏解功能转移，主动融入兰州新发展格局。积极推动生态创新城建设，逐步完善生态创新城路网，建设功能完善、配套齐全、宜居宜业的中央商务区和城市经济聚集区，构建完善的行政中心服务功能，有效拓展兰州城市发展空间。加快建设面向西北五省的物流信息综合服务平台、区域结算中心、加工配送中心，打造西北重要的物流与供应链枢纽。加快补齐基础设施、市政工程、民生保障等新型城镇化建设短板，培育产值超百亿的特色农业板块，深入挖掘开发田园风光、红色遗址、历史文化遗迹等旅游资源，大力发展数字经济，全面打造“五区”，以区域经济的大发展带动县域经济的大繁荣。
二、坚持创新引领，在做大数字经济上实现新突破
积极抢占数字经济制高点，构建“数字产业化、产业数字化、治理数字化”发展新格局，不断激发高质量发展新动能。加快推动制造业数字化转型升级，支持重点骨干企业有序完成生产调度、产业链协同、自动化操作等智能改造，进一步提升企业质量效益。加快推动鹏博士5G大数据产业园、大数据信息产业园落地建设，打造数字产业崛起新高地。大力培育数字经济新业态新模式，积极推进大数据、云计算、物联网等信息技术集成应用，鼓励传统服务业向在线教育、远程医疗、智慧康养、智慧家政、数字文旅等新兴领域拓展。全面建设“智慧榆中”，加强智慧交通、智慧水务、数字社区、数字家庭等建设，提升城市信息化水平。全面建成政务数据共享平台，推动数据归集、数据共享，破解数字鸿沟、信息孤岛，不断提升政务服务信息化水平。
三、坚持农业优先，在推进乡村振兴上实现新突破
全面实施乡村振兴战略，巩固提升高原夏菜、百合、中药材、马铃薯和规模养殖五大特色产业体系，稳妥推进南部冷凉型蔬菜产业集聚区，北部中药材、百合产业集聚区，东部马铃薯和设施农业集聚区，中部都市观光农业和高原夏菜产业集聚区，青城生猪产业和果蔬产业集聚区，显著提升乡村产业发展层次。扛稳粮食安全责任，管好用好36万亩粮食生产功能区，保障粮食安全。促进农村三产融合发展，继续扶持李家庄、浪街等乡村旅游集群片区发展壮大。持续开展美丽乡村示范行动，建成30个美丽乡村。坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，建立持续稳定的扶贫政策体系和防止返贫长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，深化农业农村综合改革，完善农田水利设施，加快农业农村现代化建设。
四、坚持转型升级，在构建现代工业体系上实现新突破
坚持“强龙头、补链条、聚集群”，引导榆钢公司、甘草环保建材等企业持续调整产业结构，加快传统产业改造，提升市场竞争力，力争规上工业增加值年均增长5%。依托金川科技园、金阳高科等骨干企业，加大新产品研发和新技术转化，延伸拓展产业链，推动传统产业向低碳化、绿色化发展。重点扶持金川新材料、科力远电池等企业，加强前沿产品研发，完善优化产业配套，加快推进战略性新兴产业发展。大力扶持奇正藏药、庄园牧场等民营企业做优做强，力促企业营业收入年均增速达到10%。到“十四五”末，全县工业总产值达到350亿元，基本形成多点支撑、多元驱动、结构优化、布局合理的新型工业体系。
五、坚持多元融合，在力促三产繁荣上实现新突破
实施现代服务业升级行动，大力发展文化旅游、现代金融、总部经济、通道物流、商务服务等产业，促进服务业优质高效发展。加快建设区域型商贸物流枢纽，全力推进毅德商贸城、物产物流园等重点商贸物流项目建设。引进红星美凯龙等知名品牌，全方位打造现代化商圈。着力构建现代物流体系，新增营利性服务业限上企业10家。大力发展电子商务，加快农特产品标准化、品牌化步伐，新增年销售百万以上电商企业25家。加快文旅融合发展，不断丰富产品供给，提升服务水平，满足消费升级需求，积极推动兴隆山申报国家5A级旅游景区，争创兴隆山国家级旅游度假区。组织实施兴隆山大景区旅游廊道项目，谋划建设解放兰州红色公园，完成国家全域旅游示范县创建。到“十四五”末，初步形成商贸物流业、生态旅游业、新兴服务业协调发展新格局。
六、坚持统筹协调，在城乡融合发展上实现新突破
围绕“兰州城市副中心”定位，以国家级县城城镇化补短板强弱项示范县建设为契机，结合生态创新城建设，优化城乡路网结构，完善公共服务功能，全面促进城乡融合发展。加快推进城市主干路网建设，新建经二路、经十路、纬八路、纬九路、纬十四路、兴隆山大道三期等道路工程，着力构建纵横交错、四通八达的县城路网新格局。协调推进夏官营军民合用机场建设，实施兴隆山旅游专用高速公路等项目，改造提升国、省、县道，完善城乡路网体系。集中建设一批公共设施项目，加快交通、信息、水利、地下管网等基础设施建设，不断完善城市功能。高质量开展农网升级改造工程，不断增强电力保障水平。高标准建设绿色城市、海绵城市、智慧城市，力争把我县建设成为西部县城新型城镇化建设示范区。
七、坚持绿色崛起，在生态文明建设上实现新突破
坚持把绿色发展理念贯穿始终，守住生态安全屏障，加强生态文明建设，促进经济社会全面绿色发展。大力弘扬北山造林陇上“塞罕坝”精神，稳步推进北山生态环境修复、南山生态屏障保护和中部川区特色经济林建设，全面开展道路沿线造林绿化活动，新增绿化面积7.5万亩，森林覆盖率达到16%以上。加快重点流域综合治理，实施宛川河、兴隆峡生态修复改造等工程，统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全治理。严格落实“河湖长”制，深入开展“清四乱”保护母亲河行动，全域推动“美丽河湖”建设。巩固污染防治成果，确保空气质量优良率保持在90%以上，水质达标率稳定在100%。建立落后产能退出机制，抓好重点行业和重要领域绿色改造，推进资源再生利用产业化，全面完成节能降耗刚性目标任务，全力构建西北绿色发展先行区。
八、坚持共建共享，在增进民生福祉上实现新突破
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先发展，新建、扩建幼儿园45个，改扩建各类学校31个，推动义务教育均衡发展。全面推进健康榆中建设，完成县一院易地搬迁新建等项目，积极推动县三院整体搬迁新建、县妇幼及疾控中心改建、卫生应急物资储备库等项目，补齐公共卫生短板弱项，提高重大疾病预防控制和应急保障能力。大力发展文体事业，实施全民健身中心二期、“文化五馆”、体育公园等项目，积极筹办形式多样的文体活动，保障人民群众基本文化权益。健全就业创业服务体系，新增城镇就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升社会保障水平，巩固就业、医疗、养老、低保等社会保障成果，让全县人民共享改革发展成果。持续加大公共安全投入，完善突发事件预防预警和应急处置体系。畅通和规范群众诉求表达和权益保障渠道，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
2021年工作任务
今年是第一个百年奋斗目标的收官之年,是“十四五”规划的开局之年，也是生态创新城和品质榆中建设的攻坚之年。全力做好今年各项工作，对于全县经济社会高质量发展，实现由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进具有十分重要的意义。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资总额增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地区性财政收入达到15.5亿元，其中：一般公共预算收入达到8.28亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入达到29747元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入达到13543元，增长8%。
各位代表，当前我国已转向高质量发展阶段。面对新形势、新任务、新要求，我们最大的底气是经济持续向好的总体趋势没有改变，我们最大的压力是改革发展稳定的任务依然艰巨繁重。我们将积极应对，主动作为，科学分析研究经济发展的新特征、新趋势，理性看待当前存在的“三个发展压力”，科学把握面临的“四个有利条件”，坚决做到“五个毫不动摇”，凝心聚力促发展，攻坚克难开新局。
我们面临的“三个发展压力”：一是经济下行压力较大。国内外风险挑战明显上升，疫情影响仍在继续，县域经济恢复基础尚不牢固，消费增长慢于生产投资，实现稳增长的任务异常繁重。二是产业结构优化调整压力较大。产业薄弱、结构单一，一产多而不精、二产重而不强、三产大而不实，协调发展程度不高。三是区域竞争压力较大。周边地区发展势头强劲，形成你追我赶、竞相发展的态势，我县在经济总量、基础设施、营商环境等方面优势不够明显，形势逼人，不进则退。
我们面对的“四个有利条件”：一是从国家层面看，随着“一带一路”“西部大开发”“双循环”新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新型城镇化等国家战略的深入推进，有利于我县抢抓政策叠加的历史机遇，尽快融入国内大循环，助推经济社会实现跨越发展。二是从省级层面看，随着生态创新城的推进，省上“西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心”的定位，为我们今后发展指明了方向，带来良好机遇，榆中的发展潜力巨大、前景广阔。三是从市级层面看，榆中与兰州主城区零距离接壤，是兰州“一心两翼”战略布局的重要“一翼”,在融入兰西城市群、兰白国家自主创新示范区上具有得天独厚的区位优势，将在承担中心城区疏解功能、推动城市未来发展中起到重要的作用，这势必推动全县经济社会发展再上新台阶。四是从自身层面看，通过多年的发展，我县已经积累了高质量发展的强大动能，全县上下谋划发展、干事创业的劲头十足，有利于凝聚推动发展的强大合力，快速打开现代化建设新局面。
我们坚持的“五个毫不动摇”：一是坚持项目强县毫不动摇。把招商引资和项目建设作为经济工作的第一抓手，以招商引资的大突破推动经济发展的大跨越，以重点项目的大建设推动产业结构的大提升，力促县域经济高质量发展。二是坚持产业富县毫不动摇。贯彻新发展理念，以壮大总量、优化存量、引进增量、提升质量为重点，着力推进生态农业、绿色工业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，建设富有特色的经济强县。三是坚持生态优县毫不动摇。践行绿色发展理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度推进生态文明建设，实现生态保护与经济发展的共赢。四是坚持民生安县毫不动摇。把人民福祉放在心上、扛在肩上，将保障和改善民生作为全县工作的重中之重，创新社会治理方式，加快社会事业发展，努力提高群众幸福指数。五是坚持改革活县毫不动摇。以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，着力优化营商环境和服务环境，以更优政策和务实举措，全面激发经济活力，为经济社会高质量发展提供强大动力。
各位代表，2021年，挑战与机遇并存，压力与希望同在，只要我们坚定信心，鼓足干劲，迎难而上，奋发有为，就一定能够实现经济社会发展的逆势上扬，奋力开创榆中高质量发展和现代化建设新局面。
今年我们重点抓好以下七个方面的工作：
一、聚焦发展第一要务，提升产业质量，进一步开辟高质量发展新路径
坚决贯彻新发展理念，统筹稳增长与调结构“两大关系”，发挥资源与基础“两大优势”，促进产业结构转型升级，稳定经济增长大局。
壮大特色产业，促进农业提质增效。按照“各有侧重、错位发展，优势互补、抱团发展”的产业培育方向，壮大“牛羊菜薯药”五大特色主导产业，扶持发展短平快的小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业，稳定强农惠民政策，做优做精富民产业，促进农民持续增收。做大做强优势主导产业，持续推动高原夏菜“稳中东扩”，大力推进北山中药材种植基地建设，加快实施“兰州百合”种植基地有机质提升工程，新增高原夏菜1万亩、中药材5000亩、百合5000亩。新增生猪养殖7.2万头，继续做大肉牛、肉羊、散养鸡等特色品牌。新建高标准农田6万亩，全力保障粮油稳定生产，把饭碗牢牢端在自己手里。
紧跟政策导向，加快工业转型升级。严格落实“四上”企业奖励扶持办法，加大工业企业扶持力度，新增上规入库企业5家，实现工业总产值200亿元。加快推进供给侧结构性改革，全力支持榆钢公司、金川科技园等企业进行技术改造，加快传统产业转型升级，提高企业核心竞争力。扎实做好工业经济运行分析调度，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。实施西部创新研发基地、绿色装配式智能建筑产业园等项目，推动锂电生产基地、膜结构加工生产线等项目建设，不断延长先进制造产业链条。
发展新兴业态，促进三产蓬勃发展。围绕消费新需求，落实需求侧改革，积极发展文化创意、信息传媒、服务外包、物业家政和养老托幼等服务业，培育新的消费增长点。抢抓首批城乡高效配送试点机遇，建成3个线下示范项目，推动零售业、服务业多样化发展。加强基础设施建设，不断提高毅德商贸城、高原夏菜副食品采购中心等专业市场的商户入驻率。大力扶持商贸企业改革创新、转型升级，实施北京华联西北区生鲜物流加工、韵达快递电商总部基地、兰州牛肉拉面文化产业园等项目建设，新增限上企业8家。优化完善电商扶持政策，鼓励群众利用互联网、社交媒体等平台创新创业，培育专业化电商、打造网红级产品，让榆中商品登上大舞台、好产品卖出好价钱，力争全县电商交易额达到7亿元，农产品线上销售额突破6000万元。
精心谋划打造，促进文旅融合发展。加快国家全域旅游示范县创建，打造榆中旅游发展“升级版”。全力推进兴隆山旅游综合体与李家庄田园综合体一体化发展，全面启动争创兴隆山国家级旅游度假区工作。实施青城古镇公共停车场、雨污管网改造等项目，全力打造青城古镇精品景区。持续推进素朴·李家庄、老家·浪街等乡村旅游品牌和民宿旅游发展，努力形成集田园风光欣赏、农耕采摘体验为一体的旅游产业链。创新宣传推介，培育消费热点，积极举办大型会展、特色节庆、文化演艺等活动，吸引游客、留住过客，力争游客量、消费量稳中有增。
二、聚焦经济稳定增长，狠抓项目建设，进一步拓展高质量发展新空间
坚持争取上级投资、扩大社会投资、适度财政投资并举，加强重大项目谋划储备，积极促进有效投资，培育经济发展新动能。
全力推动生态创新城建设。紧扣“生态”“创新”两大主题和“四园”“四创”发展定位，配合编制完善智慧城市、区域节能、生态绿道及其他领域规划，确保科学有序开发建设。紧盯已梳理凝练的164个储备项目，持续推进科创大道、学府大道、科五街、科八街、夏纬七路等路网建设，加快推进科创中心、兰大附属学校、污水处理厂等基础设施项目，积极做好海升集团总部及研发中心、丝绸之路高端知识产权转化产业园、生态创新城夏官营安置点等项目协调服务，主动对接办理前期手续，全力做好重点项目土地收储，为创新城建设奠定坚实基础。
全力促进有效投资增长。围绕产业培育主线，精心策划包装一批补链类、延链类、建链类招商项目，全年引进项目25个以上，争取到位资金160亿元。认真落实招商引资优惠政策，加快金岛新能源汽车产业园、飞能热源厂等项目落地建设，加强与鹏博士、华邦建投、长城集团等重点企业的对接联系，争取第27届兰洽会省市专场签约项目10个以上，投资额达到60亿元以上。紧盯十大生态产业发展目标，加大绿色生态发展基金争取力度，全面推进生态产业项目建设，确保完成十大生态产业目标增速。积极申报争取专项债券，确保年内争取到位资金10亿元以上。坚持项目团队管理和“承诺制”模式，加快前期手续办理进度，完成生态创新城周前安置点一期、市车管所异地新建等项目，确保131个重点项目年内开工率高于85%，力争全部开工建设。
全力加快“智慧榆中”建设。制定出台加快县域智慧城市建设发展的实施意见，加快推进榆中智慧城市云数据平台建设，推动城市与物联网、云计算、大数据、人工智能深度融合，全力打造智慧农业、智慧园区、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、智慧金融等产业，持续壮大数字经济体量和规模。大力推行“智慧政务”，健全统一政务外网平台，实现跨层级、跨系统、跨部门的数据共享，提高政务服务便捷化水平。加快推进智慧交通、智慧物业、智慧公安等信息化公共基础建设，让更多人享受“智慧榆中”的方便与快捷，全力争创全国新型智慧城市样板示范县。
全力提升园区建设质量。按照“布局合理、产业集聚、用地集约”原则，加快推进产业园区建设，大力发展各具特色的优势产业，着力培育关联度高、税收贡献大、带动作用强、竞争力明显的产业集群，发挥综合带动效益，壮大园区经济总量。立足发展目标，强化规划引领，积极引入大项目、大企业落地建设，不断提升园区竞争力和吸引力。做大甘肃建投装配式建筑材料产业园，做强金岛新能源汽车文化产业园，做优甘草新型建材产业园，做好徐家营现代物流产业园，做响卧龙川食品加工产业园，做实大数据信息产业园，提升园区承载能力。
三、聚焦乡村振兴战略，推动农业农村发展，进一步谱写高质量发展新篇章
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫不稳定户和易致贫边缘户，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化，定期核查，及时帮扶，动态清零，不断巩固脱贫攻坚成果。持续强化产业扶持力度，促进转移就业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，激发贫困群众内生动力。加强扶贫资金管理，健全完善资产管理制度，持续发挥资金效益。兜牢基本民生底线，规范管理公益性岗位，保障困难群众基本生活。完善协作帮扶长效机制，深化拓展中央定点帮扶和东西部扶贫协作，保持现有帮扶力量不减，激励社会力量参与扶贫，推动协作帮扶从“脱贫攻坚”向“巩固拓展”转换，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
充分释放农村经济活力。主动适应农村三产融合发展新趋势，以“互联网+”为支撑，以农产品加工和休闲农业为引领，着力推动土地、资金、劳动力等要素集聚优化，打造农村经济发展新亮点。深化农村“三变改革”，大力推广榆兴农庄“互联网+设施农业”、康源“集团连市场建基地带农户”、芳美“母牛还犊+分散育肥”等带农增收模式，加快构建多元化发展新格局，持续激发产业发展活力和农民增收内生动力。引导土地经营权有序流转，流转土地2万亩，发展多种形式的适度规模经营。着力培育种养大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，新增龙头企业2家。大力推广“政担贷”金融产品，新增金融支农贷款1亿元以上。加强农业生产风险防范，扩大农业灾害保险和农产品价格保险，切实保障农业生产效益和农民经济利益。
全面优化农村人居环境。修订完善村庄建设规划，强化投资保障，突出宜居宜业，让乡村成为城里人留恋、村里人乐居的美丽家园。持续改善农村人居环境，深入开展“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”，扎实推进农村生活垃圾治理、农业废弃物资源化利用行动，启动运行新营垃圾填埋场、清水驿建筑垃圾处理场，打造10个美丽乡村示范村，着力构建以中部片区为带、兴隆山片区为廊、北部片区为区的“一带一廊一区”美丽乡村示范带。因地制宜推进乡村污水管网和处理设施建设，提高农村生活污水处理能力。实施三电中型灌区节水配套改造、高新区定连园区三电水利设施迁改、兴隆调蓄水库新建等项目，进一步完善农田水利基础设施。
切实加强改进乡村治理。坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，有序推进村“两委”和社区换届工作，不断加强农村基层组织、完善乡村治理体系。深化基层综治、市场监管、便民服务平台建设，健全完善村级小微权力清单，最大限度方便群众办事。坚决遏制封建迷信、铺张浪费、天价彩礼等陋习，倡导现代文明理念，培育健康生活方式。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面推进农村思想道德建设、文明示范创建、文化发展传承，大力弘扬真善美，提振农村精气神。
四、聚焦区域融合发展，补齐基础设施短板，进一步绘好高质量发展新画卷
抢抓国家级县城新型城镇化示范县建设机遇，坚持基础先行，强化城乡建管，找准区域协调发展的切入点，进一步提升发展质量和水平。
优化城乡空间布局。编制完成榆中县国土空间总体规划，全面启动乡镇国土空间规划编制工作, 完成50个先行先试村庄规划。科学有序布局生态、产业、城镇等功能片区，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，为榆中未来发展留足空间。持续加大城乡规划、国土行政执法监管力度，依法严厉打击违法违规用地行为，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续。
提升城乡建设水平。大力实施交通改造提升工程，建成青兰高速接驾咀服务区升级改造工程，推进清傅公路建设，启动连霍高速清水至忠和段扩容改造项目，实施50公里自然村通畅工程。建成客运北站，优化公交线路及站点布局，切实改善城乡客运环境。优化城市路网体系，建成县城及生态创新城市政道路20条21公里，力争打通榆定路。完成兴隆路、太白路、栖云南路改造提升工程，建成大成路、奇正大道等6条道路雨污分流改造工程，实施主城区弱电线缆分区入地项目，改造供热管网44.5公里。加大天然气入户力度，县城通气率达到50%。加快推进和平地区交通疏堵治理及环境改造提升工程，完成县城老旧小区改造二期和智慧停车项目，建成微型特色公园2个、停车场3个，不断完善城市服务功能。
精细精致管理城市。严格城乡用地审批和建设规划执行，开展以城关、和平、夏官营等片区为重点的市容环境综合整治行动，营造“洁净、优美、畅通、有序”的城市环境。加强违法建设、违规户外广告、门头牌匾、悬空线缆等常态治理，加大铁路沿线、城乡结合部等重点区域整治力度，打造开阔整洁的城市空间。推进垃圾分类提标扩面，新建生活垃圾焚烧发电项目，实现生活垃圾减量化、无害化、资源化处置。全面落实建筑垃圾收费制度，积极推进县城环卫服务市场化运作，广泛调动市民参与城市管理，让城市运行更有序更安全、城市空间更靓丽更温馨、城市生活更有温度更加美好。
加快新型城镇化建设。实施“四大片区”建设行动，多点发力推动新型城镇化全面铺开。城关片区突出老旧小区改造，配套完善市政、公共服务设施，推动主城区提档升级。和平片区突出城市风貌、交通路网、老旧街区改造提升，形成集大学城、商业圈等为一体的城镇综合体。夏官营片区紧扣生态创新城功能定位，坚持生态先行、基础为要，扎实推进水电路气、生态长廊建设。青城片区立足特色旅游景区定位，实施景区改造、道路畅通等工程，不断提升旅游承载力、吸引力。金崖、清水驿、甘草店等乡镇充分利用地域优势、区位优势，树立“抱团”发展理念，打造独具特色的区域节点小城镇，力争城镇化率提高2个百分点。
五、聚焦绿色发展理念，筑牢生态屏障，进一步增添高质量发展新底色
深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进生态建设，促进人与自然和谐共生。
持续抓好污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好打赢碧水蓝天净土三大保卫战，让青山常在、绿水长流、空气常新。坚持铁腕治污与设施治污同抓，重拳打击非法排污行为，严控地表水取用、地下水开采，水质达标率稳定在100%。 深入开展“减煤、抑尘、控车、治源”行动，确保空气优良天数稳定在300天以上。统筹推进全域清洁取暖，大力实施煤改电、煤改气工程，推动县城建成“无煤区”。加强土壤污染管控修复，构建土壤污染防治体系，牢牢守住土壤环境质量底线。
持续加快生态修复。全面做好黄河流域高质量发展文章，加大重点流域生态治理，推进宛川河生态修复，构建水生态安全保障体系。优化水资源分配格局，全力保障兴隆山、白虎山、宛川河流域生态供水，打造绿色生态廊道。进一步改善生态功能,全面推进矿山修复治理，提高资源环境承载能力。科学划定国土空间规划红线，依法查处偷牧散牧、乱挖山体等破坏生态行为。加快北部山区生态屏障建设，加强三北防护林、天然林及公益林管护，造林8200亩，森林覆盖率达到15%以上。
持续加强节能减排。健全节能减排倒逼机制，完善监测和考核体系，实行能源消耗月报制度。加强夏官营、和平污水处理厂监管，保证污水处理稳定达标。不折不扣落实污染减排各项措施，持续推动企业改造升级，鼓励榆钢公司等重点企业利用新技术、新工艺淘汰落后产能，促进“污染排放”向“再生资源”转变。加强农业、建筑、市政、交通等重点领域和重点单位节能管理，促进节约集约利用，完成主要污染物减排任务。
六、聚焦优化发展环境，深化改革创新，进一步汇聚高质量发展新动力
以更坚定的决心、更开放的姿态、更管用的措施，深化改革不止步、优化发展环境不动摇、紧抓民营经济发展不放松，让资源要素充分流动、潜在动能全面释放，不断增强县域经济发展内生动力。
深化重点领域改革。深化农村集体产权、集体林权、国有林场等改革，完善拓展“三变”改革。持续抓好义务教育教师“县管校聘”和“校长职级制”管理改革，深化公立医院综合改革。坚持降本增效，提升政策享受的精准度，确保小微企业社保缴费负担实质性下降。严格执行预算，在保工资、保运转、保民生的基础上，坚持“要素跟着项目走”，确保有限的资金真正用在刀刃上。加强税收预算管理和征收，保障财政收入稳步增长，稳妥化解隐性债务。加快推动就业、养老、价格等公共服务领域改革，解决事关群众切身利益问题。
着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“四办”改革，加快政务服务“三级一体化”建设，完善全县统一的电子证照库，提升电子证照共享应用水平，不断优化政务服务体系。实行政务服务“好差评”制度，建立完善以企业和群众满意度为导向的营商环境评价体系。巩固“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，进一步提高项目审批效率，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
稳定发展民营经济。深入贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，全面落实惠企利企政策，实现普惠制政策“不来即享”。继续开展“千企调研纾困”活动，着力帮助民营企业解决突出困难，坚决打通政策落实“最后一公里”。用活用好中小企业发展基金，支持企业以商标、专利、科研成果等知识产权抵押融资，不断拓展民营企业融资渠道。积极组织“政银企”对接活动，启动实施民营“小巨人”培育和中小企业成长工程，助力民营企业做大做强。
切实强化科技创新。持续加大科技经费投入，优化科技创新环境，建立健全与高校、科研院所合作机制，抓好科技项目的申报与争取。充分发挥科技引领作用，实施产学研项目2个，组织申报省市科技项目10个，实施县列科技项目20个，转化应用先进适用技术5项。培育科技成长型企业3家，实施高层次人才引进项目2个以上。
七、聚焦保障和改善民生，不断提升人民生活品质，进一步共享高质量发展新成果
坚持以人民为中心，深入推进社会事业发展，织密扎牢社会保障网，加强社会治理，不断满足人民群众对美好生活的向往。
统筹抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，抓实抓细疫情防控，外防输入、内防反弹，持续加强重点人群排查管控，引导群众做好必要防护，决不能让来之不易、稳定向好的防控形势发生逆转。建立健全疫情防控常态化工作机制，强化物资调度、储备和供应，严格落实属地、行业、单位、个人四方责任。加大医疗人才引进培养力度，组建县乡村应急队伍，不断满足人民群众基本医疗健康需求。高度警惕冷链食品污染风险，做好货物入境管理和产品检测，构筑严密防控网络，提升疫情应急处置能力。
加大社会共建力度。坚持教育优先发展，继续推进教育园区、第二幼儿园建设，完成翰林院等4所县城小区配建幼儿园室内装饰及设备配套，推动城乡教育优质均衡发展。健全各阶段教育保障机制，促进职业教育中高职一体化发展，积极化解县城“择校热”难题。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加强公共卫生服务体系建设。高度重视文化事业发展，加快推进“文化五馆”和档案馆建设，全面落实文化惠民工程，推进基层综合文化服务阵地再提档，促进全民阅读服务体系再升级。实施体育惠民工程，开展多样化群众性体育活动，全力争创全国全民健身运动模范县。
提高社会共享水平。坚持就业优先，广泛开发就业岗位，支持大众创业，做好高校毕业生、困难群众等群体就业工作，实现城镇新增就业1650人。完善社会保险体系，实现城乡医保、养老保险法定人员全覆盖，持续巩固全民参保计划成果。逐步解决失地农民养老保险问题。下大力气根治欠薪顽疾，构建和谐的劳动关系，推动劳资矛盾基层化解率达到96%以上。健全城乡低保、特困人员供养、临时救助制度，构建更加完备的社会救助体系。
提升社会共治能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求，分步解决历史遗留问题。推动扫黑除恶常态化，打好禁毒人民战争，依法严厉打击各类严重暴力犯罪，保持社会和谐稳定局面。健全完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。持续防范打击治理电信网络新型违法犯罪，守护好人民群众的“钱袋子”。加强食品药品安全监管，积极争创省级食品安全示范城市，保护人民群众“舌尖上”的安全。启动“八五”普法工作，深化“法律八进”活动，提升全民法治意识。依法管理宗教事务，争创省级民族团结进步示范县。落实退役军人优抚安置政策，全力支持驻榆部队建设，谱写双拥共建新篇章。
各位代表，民心是最大的政治，团结是奋进的动力。我们一定要转观念、提站位，转职能、提效率，转作风、提本领，以高效治理更好满足群众新期盼，全力打造人民满意的服务型政府。
突出政治引领，做到忠诚为政。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于政府工作始终。坚持行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，加强制度建设、创新行政方式、提高行政效能，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。不折不扣落实党中央和省市县委的决策部署，全面履行政府职责，以加快发展的成效体现担当、诠释忠诚。
突出法治建设，做到依法行政。牢固树立法治思维，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，健全政府法律顾问制度，提高政府执行力和公信力。深化法治政府建设，强化制度意识，严格制度执行，坚决运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。持续深化行政执法体制改革,优化整合行政执法力量,探索完善跨领域、跨部门综合执法机制。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，充分发挥审计统计监督作用，高质量办好人大代表建议和政协提案。
突出履职担当，做到务实勤政。坚持把担当尽责作为政府工作第一要求，强化问题导向、目标导向、结果导向，全面推行“一线工作法”，驰而不息治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速，确保各项工作高标准推进、高质量落实。加强政务信息化建设，全面推进“互联网+政务服务”平台功能向乡镇、村延伸，让数据多跑路、群众少跑腿。完善政府权责清单，推进“双清零”管理制度，实施清单化管理、项目化推进、精细化落实，凝聚一抓到底的执行力和一往无前的战斗力，与全县人民携手并肩，在高质量发展的道路上阔步前行。
突出主体责任，做到廉洁从政。毫不动摇推进全面从严治党，坚定不移落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生。坚决纠治形式主义官僚主义，深入整治民生领域的“微腐败”和妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，坚决守好廉洁底线。牢固树立过“紧日子”思想，坚持开源节流、增收节支、勤俭办事，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
各位代表，回顾过去五年，我们成果丰硕；展望未来五年，我们满怀信心。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心、开拓奋进，解放思想、埋头苦干，加快建设生态创新城、兰州城市副中心，全力打造“品质榆中”，努力实现“十四五”良好开局，不断开创榆中经济社会高质量发展新局面，以优异成绩迎接建党100周年！
2021年县委县政府为民兴办实事
1.建成县城智慧停车暨停车场。
2.完成5公里县城市政路网建设。
3.完成和平地区交通疏堵治理及环境改造提升工程。
4.完成县城2万户天然气入户工程。
5.建成青城镇雨污管网改造工程。
6.完成县城老旧小区改造（二期）项目。
7.完成永生·紫御华府、翰林院、悠山郡幼儿园室内装饰及
设备配套。
8.完成50公里自然村通畅工程。
9.新建县城2个微型特色公园。
10.建成榆中县智慧城市云数据平台。
名词解释：
“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”任务：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“3+1”冲刺清零后续行动：指脱贫攻坚要全面完成义务教育、基本医疗、危房改造、饮水安全有保障四项指标后续工作。
“5+1”专项提升行动：指2020年开展的产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫以及兜底保障提升行动。
十大生态产业：即省委省政府提出培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业。
一心两翼:即以城关、七里河、西固、安宁主城四区为核心，新区和榆中为两翼。
生态创新城：省委省政府确定以“西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心”为功能定位，构建以田园、花园、校园、家园“四园”和科创、文创、创智、创造“四创”为内核的生态创新城。
项目建设“五比五拼”：在全市项目建设中开展比质量、拼发展理念，比体量、拼发展格局，比总量、拼发展后劲，比贡献、拼发展效益，比服务、拼发展环境。
品质榆中：指经济发展品质、自然生态品质、城乡建设品质、公共服务品质、历史文化品质、居民生活品质、社会管理品质的统一体，是新时代产业旺、经济强、环境好、城乡美、教育优、文化兴、民心顺、民风淳、百姓富的幸福美好新榆中。
一中心、一高地、一枢纽、五区：“一中心”即城市副中心，“一高地”即西部领先的新产业集聚高地，“一枢纽”即西北重要的物流与供应链枢纽，“五区”即西部县城新型城镇化建设的示范区、富有西北特色的全域旅游示范区、西部先进的现代生态农业示范区、西部乡村振兴战略践行先进区、西部数字经济建设示范区。
四办四清单：即即收即办、当日办结、限时办结、代办服务，四清单即按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定的清单。
十大精致项目：即开展精致兰州创建活动实施的精致小区、精致公园、精致景区、精致宾馆、精致街巷、精致车站、精致市政工程、精致广场、精致公厕、精致停车场等十大创建活动。
双清零：即为进一步提高政府系统执行力和落实力，针对全市抓落实中出现的典型问题，运用“不在客观上找理由、要在主观上找原因”的方法，主动自责自省、自我究过，分析推进不畅、落实不力的根本性深层次原因，从管理上、流程上制定可行的纠正措施，既保证问题得到有效解决，又举一反三、堵塞漏洞，避免类似问题再次发生，逐步实现从事后问题管理向事前预防管理转变的一项管理制度。
