2021年武威市天祝藏族自治县政府工作报告—全文
2021年武威市天祝藏族自治县政府工作报告
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”是天祝发展进程中极不平凡的五年。特别是县委十六届九次全会以来，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，直面风险挑战，积极担当作为，奋力攻坚克难，推动高质量发展，“十三五”规划主要目标任务全面完成，与全国全省全市一道全面建成小康社会胜利在望，为开启天祝全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
（一）综合经济实力显著增强。始终坚持以发展为第一要务，积极转方式调结构，不断提高发展质量和效益，综合实力迈上新的大台阶。三次产业结构由2015年的16.37:37.57:46.06调整为2020年的25.71:20.12:54.17。预计2020年生产总值达到48.42亿元，较2015年增长14.93%;人均生产总值达到26751元，较2015年增加4833元，增长11.37%。农牧业增加值达到12.93亿元，较2015年增加6.35亿元，年均增长6.26%；社会消费品零售总额达到21.26亿元，较2015年增长36.54%。城镇居民人均可支配收入达到28052元，比2015年净增8920元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到8926元，比2015年净增3010元，年均增长8.6%。金融机构存贷款余额分别达到88.73亿元、96.72亿元，比2015年末增加15.53亿元、27.34亿元，年均增长4.24%、7.88%。五年来，我们经受住了生态环保整治和新冠肺炎疫情防控“两个”大考，主要经济指标实现逆势增长，增速高于全省全市平均水平，经济发展更符合客观规律、更符合高质量发展要求。
（二）脱贫攻坚任务如期完成。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力、集全民之智，尽锐出战、攻坚克难，坚决打赢打好脱贫攻坚战。累计投入各类扶贫资金40.47亿元，其中落实财政专项扶贫资金18.93亿元，东西部协作及定点帮扶资金2.63亿元，其他行业扶贫资金18.91亿元；发放扶贫小额信贷5.87亿元，全部用于脱贫攻坚。“八大产业”发展势头良好，每个产业都培育了一批龙头企业、合作社和能人大户带动支撑，实现特色产业对贫困村、贫困户的全覆盖。兴办扶贫车间62家，开发乡村公益性岗位6981个，建成32.3兆瓦光伏扶贫电站，构建县乡村三级电商服务体系，带动贫困户稳定增收，贫困群众人均可支配收入由2015年的2580元增加到2020年的8210元，年均增长26.05%。“两不愁三保障”全面实现，义务教育阶段无辍学学生，九年义务教育巩固率达到100%；标准化村卫生室和合格村医实现全覆盖，大病集中救治率、贫困人口参保率均达到100%；兜底保障实现应保尽保；改造提升农村住房4769户，贫困户危房全面消除；农村饮水水质达标率100%、自来水入户率96%。易地扶贫搬迁工程3878户15114人全部搬迁入住，基本实现了搬得出、稳得住、能致富、可持续。农村公路达2094公里，比2015年增加812公里，具备条件的建制村全部通上了硬化路、客运班车。自然村动力电和光纤宽带网络全覆盖。全县累计减贫5.45万人，86个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从2015年初的33.8%下降为零，实现整县脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。
（三）生态文明建设成效显著。始终扛牢生态报国责任，全方位、全地域、全过程保护和修复，生态环境质量持续好转。祁连山自然保护区134个问题全部完成整改并通过省级复核，中央和省市历次环保督察反馈问题按时间节点整改推进，存量问题得到有效解决，实现由乱到治、大见成效。祁连山国家公园体制改革试点有序推进，山水林田湖草生态保护修复工程顺利实施，完成祁连山自然保护区核心区生态移民59户、矿山恢复治理112处、复绿废旧宅基地1.5万亩、治理水土流失458.78平方公里。坚决打好污染防治攻坚战，建成14个乡镇集中供热设施，10吨以下小散燃煤锅炉整治清零，改造农村土炕1.45万户、碳化硅企业烟气治理16户，2020年城区空气质量优良天数338天、优良率92.3%，在全市排名靠前；全面落实河湖长制，完成58条河流及7座水库管理范围划界，新建改造污水处理厂5座，实施饮用水水源地保护项目71处，水生态环境质量持续改善；尾矿、废弃化学品、医疗废物等危险废弃物安全处置，废旧农膜回收率达80%以上，尾菜利用率达到68.4%，均高于省上指标。大规模开展国土绿化倍增行动，县城绿地率、绿化覆盖率分别达26%、30.5%，森林覆盖率达34.38%，天然草原综合植被盖度达94.54%。天堂镇那威村、赛什斯镇先明峡村等4个村被认定为国家森林乡村，天更蓝、山更绿、水更清的美好环境成为最普惠的民生福祉。
（四）生态产业体系加快形成。始终聚焦培育生态产业，依托资源禀赋、产业基础，着力发展以现代农业、文化旅游业、生态工业为主的生态产业体系，产业发展的“四梁八柱”初步形成。现代农业提质增效。围绕打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”，培育壮大“八大产业”，扶持发展“五小产业”。特色农业种植面积达64.2万亩，特色养殖量达307.43万头只。建成纯洁高原藜麦扶贫产业园等12个特色产业园区，培育农业龙头企业37家、农民专业合作社1042家、家庭农场1860家。发布运用“天祝原生”文旅农区域公共品牌，打响“中国白牦牛之乡”金字招牌，成功誉名“中国高原藜麦之都”“中国高原食用菌之乡”“中国高原夏菜之乡”“中国高原走马之乡”。累计认证“三品一标”农产品79个，注册农特产品商标241个，天祝白牦牛、天祝藜麦入选“甘味”知名农产品目录，“一年一穗”“藏乡富盛”等4个品牌入选“甘味”知名企业商标品牌，成功申报天祝藜麦、天祝土豆等地理标志。全力推进农业标准化建设，发布天祝白牦牛、岔口驿马2个国家行业标准，推出天祝白牦牛肉等3个甘肃省地方标准。打柴沟镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇，我县成功入选第二批国家农村产业融合发展示范园。文旅产业融合发展。依托文化旅游资源富集优势，编制实施旅游发展总体规划等一系列规划。全域旅游、全季旅游、全产业链旅游全面推进，天堂民俗文化村、乌鞘岭国际滑雪场等旅游项目建成投运，五大景区加快建设，华藏景区旅游基础设施、天堂景区旅游基础设施改造提升等项目顺利实施，旅游基础设施明显改善。打造天堂镇天堂村、石门镇大塘村等藏土民俗文化村和民俗文化旅游接待点，开发文创产品30多种。冰沟河景区创建为省级旅游度假区和国家4A级旅游景区，天堂村、大红沟村入选全国乡村旅游重点村。成功发掘并保护利用祁连岔山唐代吐谷浑王族成员墓群，大型民族歌舞剧《千年华锐》创编演出，编纂出版《华锐民歌系列丛书》《华锐山水颂》等5本国家级非遗民文类书籍，古籍整理、非物质文化遗产取得新成果。精心举办赛马会、乡村旅游节等系列节会和省内外宣传推介会，拓宽客源市场，全面提升了“青藏之眼·绿色天祝”文化旅游新形象。累计旅游接待人数386.33万人次，年均增长20.4%；实现旅游综合收入25.06亿元，年均增长15.41%，文化旅游业对经济社会发展的贡献率和对外影响力持续提升。生态工业转型升级。实施传统产业改造提升，优化金强工业集中区功能定位，配套完善基础设施，金强工业集中区升级为省级工业园区。宇邦建材新型防水材料、中钢耐火高性能耐火制品、宏氟锂业锂电池电解质等一批战略新兴项目建成投运；天美白牦牛肉产业开发、祁连中藏药材加工、高原净土中药材产业园等生态产业不断拓展。组建碳化硅产业集团公司，组织召开新时代碳化硅产业高质量发展研讨会，促进产业转型升级，2020年碳化硅产量达25.6万吨，实现产值12.1亿元，同比增长108%。节能降耗目标全面实现，规上工业万元增加值用水量和能耗比2015年分别下降77.73%、11.09%。
（五）基础设施条件极大改善。始终紧盯政策导向，持续争项目扩投资，不断破解发展难题，厚植发展优势，加快补齐基础设施短板。累计投资300多亿元，实施项目700多项，特别是落实涉藏专项资金35.3亿元，实施项目140项，充分发挥了稳投资、保增长的压舱石作用。兰张三四线加快推进，G338线天祝段和炭赛、南旦、高祁等普通国道、省道先后建成投运。实施安全生命防护工程1458公里，改造危旧桥28座，新建乡村停靠站135个，全县公路总里程达2542公里，综合交通网络逐步完善。建成二道墩水库、石门河调蓄引水、金强川灌区水源保障、城区供水二期及供水管网延伸等重大工程，水利基础设施不断完善。新建35千伏输电线路19.78公里，新建改造10千伏及以下线路759.29公里，11座村级光伏电站并网发电。敷设天然气管网49公里，城区居民小区和住宅楼全覆盖。建成4G通信基站625个、5G基站23个，行政村通信网络全覆盖。生态环保、产业发展、教育卫生、文化旅游等方面一大批强基础、惠民生、保发展的重大项目相继建成，基础设施建设实现历史性跨越，高质量发展基础更加坚实。
（六）城乡建设面貌焕然一新。始终坚持完善公共服务设施与美化环境齐抓，丰富内涵与塑造特色并举，科学规划、依规建设、精细管理，城乡建设多点突破，功能品质显著提升，城乡环境面貌发生了翻天覆地的变化。全面启动国土空间规划编制，完成县城4个片区控制性详细规划和城市色彩、城市风貌等专项规划以及17个乡镇总体规划、152个村庄规划，统一明细的规划体系框架基本建立。县城规划区面积由14平方公里拓展到23.25平方公里，建成区面积由3.32平方公里拓展到5.45平方公里。城镇化率达45.7%，较2015年提高7.95个百分点。实施城区防洪工程、集中供热工程、团结路延伸段公铁立交桥等项目，建成跨河大桥5座、人行过街天桥2座，改造主次干道4条，新建改建市政道路16条，打通“断头路”6条，改造提升背街小巷18条，修建公园广场3处，建成停车场10个，新增停车位4061个,新建改建城市公厕25座，道路机械化清扫率提高到75%，县城服务功能更趋完善，形象品位大幅提升。完成棚户区改造4836套，改造老旧小区92个、住宅楼150栋，推广装配式和轻钢结构绿色建筑691户，城乡居民住房条件显著改善，县城人均居住面积达到36平方米。实施厕所、垃圾、风貌“三大革命”，改造农村卫生厕所2.11万座，安装乡村路灯1.74万盏，创建清洁村庄102个。深入推进“一查三整顿”，依法依规清查整治农村乱占耕地建房、违建别墅和“大棚房”，清理处置“五未”土地3425.06亩，拆除临违建筑193万平方米、长期无人居住破旧房屋5.82万间、残垣断壁79.32万米、废旧宅基地1.6万亩，复垦治理12.5万亩。坚持将腾退出的空间最大限度用于民生保障、公共事业发展，累计为县医院、藏医院、职教中心等划拨土地347.4亩，为城市停车场、文化广场、体育场等公共设施划拨土地164.08亩，留足城市发展空间，城乡居民的宜居舒适感、获得感、幸福感明显提升。
（七）重点领域改革深入推进。始终坚持问题导向，推进改革创新，完善体制机制，优化营商环境，高质量发展动力活力持续增强。政府机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革加力提速，“不来即享”“不见面审批”“项目管家”等工作机制全面推行，办理要件、时限分别压减20%、57%，在线申报率达到97.6%，累计为各类市场主体减税降费4.29亿元，降低企业用电成本1.02亿元。国企混改步伐加快，20户县属国有企业完成分类改革，市场化运营水平显著提升。全力防范化解政府债务风险，清理盘活财政存量资金13.82亿元，化解政府债务4.94亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款3.21亿元，实现应清尽清。积极推进创新驱动，新增市场主体7809户，注册商标605件；登记各类科技成果55项、授权专利418件。农村综合改革不断深化，农村不动产确权登记颁证工作全面完成。“三变”改革深入推进，完成农村土地确权80.53万亩，流转12.38万亩，规模经营0.98万亩，农户累计分红659.9万元。居家养老改革有序推进，建成养老机构6所，城乡日间照料中心107处。公交公营改革顺利完成，购置纯电动公交车43辆，运营线路增加至31条，群众出行更加方便快捷。残联基层组织改革顺利完成。供销合作社综合改革顺利推进，经营服务网络进一步完善。
（八）民生事业保障更加充分。始终牢记老百姓的幸福就是共产党的事业，着力解决群众急难愁盼问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。持续加大民生领域投入，民生支出占一般公共预算支出的83.27%。实施积极的就业政策，建成县就业创业服务超市，新增城镇就业1.93万人，城镇登记失业率控制在4%以内；发放创业担保贷款2.37亿元，带动5000余人（次）创业就业。统筹推进城乡教育一体化发展，新建改建城北初中等125所学校，新华中学整体搬迁至城北新区，城关小学、城关二小设立南北校区，“入园难”“入园贵”“大班额”等问题得到有效缓解，县域义务教育发展实现基本均衡。公立医院综合改革有序推进，城乡居民医保整合统一，分级诊疗制度稳步实施，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达98.5%、98.6%。建成县医院内科住院楼、藏医院业务综合楼、藏研所、妇计中心等项目，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设实现全覆盖，城乡医疗卫生服务功能更加完善。城乡低保、特困人员供养标准持续提高，落实最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障补助资金6.62亿元。不断完善养老服务设施，智慧养老信息中心建成投运，残疾人“两项补贴”全面落实，托养照护服务逐步推进。我县被评为全省最具社会保障竞争力县。
深入持久开展民族团结进步创建工作，依法管理民族宗教事务，持续保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面，我县被命名为全国民族团结进步示范县。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定好转。人民群众饮食用药安全得到有效保障，我县成功创建为全省食品安全示范城市。应急救援和防灾减灾能力持续提升。退役军人服务保障实现全覆盖。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，“雪亮工程”建成投运，“平安天祝”建设取得新成效。深入开展“七五普法”，县乡村三级综治中心全部建立，矛盾纠纷和信访积案有效化解，“1234”法治扶贫工作模式在全省推广，全面依法治县纵深推进。
第七次全国人口普查工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、红十字会等事业健康发展，统计调查、消防安全、气象服务、邮政、档案、工商联、外事、防震减灾等工作取得新成绩。特别是在庆祝自治县成立70周年之际，精心打造三类文化产品，成功举办四项重要活动，组织开展七项系列活动，全方位展示了自治县70年经济社会发展的辉煌成就，全景式呈现了各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好图景，催生创作了一批文学、音乐、历史等精品文化成果，开启了“感恩祖国感恩党、同心共筑中国梦”的崭新篇章，全县人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱党爱国热情更加高涨，加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐天祝的时代强音更加响亮！
（九）政府自身建设不断加强。始终坚持加强政府自身建设，依法履职、实干担当，政府工作的质量和效率不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部思想政治受到洗礼，干事劲头得到提振。全面加强法治政府建设，学法实现制度化常态化，政府依法决策、依法行政水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案高效办结。强化机关事务管理，资产资源配置进一步优化。高标准整改审计发现问题，审计监督成效明显。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委市委县委实施办法，坚决整治形式主义官僚主义，深入开展“作风建设年”“转变作风改善发展环境年”“转作风抓落实提效能”等专项行动，严厉整治不作为、慢作为、乱作为和不担当、不落实、落不实等问题，政府的执行力、公信力不断提升。
各位代表，2020年是非常特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，严格落实“早、严、细、实”要求，坚持外防输入、人物同防，科学有序开展常态化疫情防控，确保了新冠肺炎“零疫情”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计帮助企业和各类市场主体渡过难关，全力推进复工复产、复商复市，经济发展呈现逆势上扬的态势。2020年，预计生产总值增长6.5%，固定资产投资增长11.5%，规上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长7.1%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省市下达的控制指标。2020年前三季度，全县生产总值、固定资产投资、工业增加值等7项经济指标增速位居全市第1，社会消费品零售总额等3项经济指标位居全市第2。
各位代表！过去五年，是天祝经济发展质量最高、生态保护投入最多、城乡面貌变化最大、基础设施改善最快、人民群众受益最广的五年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，也是全县各族人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻天各部队、武警官兵、公安干警和省市驻天各单位，向离退休老同志、企业家、投资者和社会各界人士，向支持和帮助我县脱贫攻坚的天津市蓟州区、交通银行、省市有关部门以及所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，产业基础还不牢固，三产结构不够合理，市场化运营机制不够健全，链条短、层次低的问题相对突出；生态保护与建设任重道远，生态环境问题还没有见底清零，农村环保基础设施欠账较大，污染防治还需久久为功；创新能力较弱、人才支撑不足，教育资源不均衡、基层公共卫生服务能力不强、城乡人居环境差距大等发展不平衡不充分的问题还比较突出；党员干部创造性开展工作、狠抓落实的作风与能力还有待增强等等。对于这些问题，我们必须高度重视、全力解决，不负人民期待、不负使命重托。
“十四五”经济社会高质量发展的主要目标任务
“十四五”是我县多重政策机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础设施短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县政府起草编制了《天祝县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。
今后五年主要目标任务的基本考虑是：
——生态文明建设达到新水平。国土空间保护开发格局得到优化，山水林田湖草系统治理水平不断提升，能源资源利用效率大幅提高，水源涵养能力和森林覆盖率、草原植被覆盖度持续提升，主要污染物排放持续减少，节水型社会建设深入推进，优质生态产品供给能力不断增强。
——经济高质量发展实现新突破。文化旅游、现代农业、生态工业、现代服务业长足发展，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提高。乡村振兴全面推进，新型城镇化步伐明显加快，基础设施支撑能力大幅提升，城乡公共服务设施整体优化，城乡区域发展协调性明显增强，发展质量和效益显著提高。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置改革取得重大进展，农村改革不断深化，营商环境全面优化，市场主体充满活力，现代市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，更好融入新发展格局和丝绸之路经济带。
——人民生活品质得到新改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民对美好生活的向往得到更好实现。
——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质和健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化强县建设取得重要进展。
——社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效能和公信力大幅提升，基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力和防灾减灾能力持续增强，发展安全保障更加有力，人民群众的安全感、满意度保持较高水平，把天祝建设成全国最平安的民族地区之一。
2021年经济社会发展主要目标和重点任务
2021年是“十四五”开局首战之年，在推进社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性，做好政府工作意义重大。根据县委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力抓好生态文明、乡村振兴、高质量发展、社会治理、民族团结、党的建设六项重点，为全面建设社会主义现代化打牢根基，努力建设生态美、产业优、百姓富的和谐天祝，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.3%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长11.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成控制目标。
重点抓好八个方面的工作：
（一）坚持以生态保护为底线，厚植绿色发展优势。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，努力创建国家生态文明建设示范县。
聚力建设生态文明高地。统筹山水林田湖草和大气、生物多样性保护“6+2”生态要素，突出系统保护和治理，维护生态系统的整体平衡和稳定。以覆盖县域全境的10条通道为骨架，打造天互公路、天景公路、国道312线、安远至哈溪至大红沟、华藏寺至西大滩至朵什、炭山岭至赛什斯至大滩煤矿、祁连天山至冰沟河至旦马土塔、哈溪至毛藏、大通河流域、金强河流域10条绿色生态廊道，实施天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林、生态修复等重点生态工程，促进人与自然和谐共生。加强大通河、金强河、西大滩河、酸茨沟河、哈溪河、毛藏河、南岔河、土塔河8条一级河流水生态保护治理，坚持“流域治理+一河一策”，实施源头减排、过程阻断、末端治理、水系连通、生态修复系统工程，为黄河流域和石羊河流域提供源源不断的优质水源供给。加强石门水库、毛藏水库、鞍子山水库、石板沟水库、二道墩水库、龙潭沟水库、柏林水库、科拉水库、直岔水库9座较大湖库常态化巡查监管，实施水库除险加固工程，加强水质动态监测分析，提高水资源配置和调蓄调度能力。健全河湖长制、林草长制落实机制，建立全民守护制、属地管护制、行业治理制、一岗双责制等6项生态文明建设制度机制，完善责任体系，提升生态环境治理效能。全面抓好生态移民、生态修复、草畜平衡、生态本底调查、生态监测体系构建5件大事。持续开展大规模国土绿化，完成人工造林1.12万亩、通道绿化129公里、义务植树100万株、退牧还草12.08万亩，水土流失综合治理0.86万亩，完成祁连山国家公园体制试点项目3100亩。
深入打好污染防治攻坚战。严格落实“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”六项举措，不断巩固提升污染攻坚战已有成果，持续改善县域生态环境质量。加大工业企业大气污染综合治理，推进煤质管控、清洁能源使用和城乡冬季清洁供暖，强化扬尘管控。突出重点水流域环境综合治理，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，不断提高水源地环境安全保障水平。强化土壤污染风险管控和修复，加强涉重金属行业企业环境监管和固体废物、废弃危险化学品污染防治；推进畜禽粪污、废旧农膜、尾菜等农业生产废弃物资源化利用，保障土壤环境安全。
着力实施国家节水行动。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化水资源配置，突出抓好农业、工业、城镇等重点领域节水，促进深度节水、极限节水。全面落实水权水价和基层水管体制改革，发展高效节水农业，提高用水效益。全面推进节水型城市建设，抓好再生水利用项目建设，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节。全县用水总量控制在0.88亿立方米以内，万元GDP用水量控制在175立方米以内。
（二）坚持以巩固提升为重点，有效衔接乡村振兴。把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
提升脱贫质量成色。坚决落实中央脱贫攻坚5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的部署要求，严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，全力争取列入乡村振兴重点帮扶县。跟踪监测脱贫村、脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，完善落实防止返贫监测和帮扶机制，总结运用防返贫保险、就业创业服务超市等成功经验，切实筑牢防返贫堤坝。持续加强控辍保学工作，确保义务教育阶段适龄儿童不发生一例辍学；不断完善覆盖城乡的公共卫生服务体系，全方面、全周期保障群众健康；巩固农村饮水安全和住房安全攻坚成果，确保不发生农户居住危房和供水不达标问题。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，落实产业培育、就业扶持等措施，加强配套设施建设，提高公共服务质量，优化社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
培育壮大富民产业。着力实施新型农业经营主体“百千工程”，构建“龙头企业+合作社+村集体+农户”的带动发展模式，累计培育农业企业100家、家庭农场2000家、规范运营合作社1000家。以12个产业园区为支撑，以龙头企业为引领，推行“产业园+龙头企业+合作社+家庭农场+农户”联动发展模式，打造“生产+加工+科技+营销”的特色农产品优势区。大力实施品牌兴农战略，用足用好“天祝原生”区域公共品牌和“一都四乡”金字招牌，推进区域品牌提档升级。加强农业科技创新服务，完善“研究院+科研院校”的科技研发体系，推动产业提质增效。严格落实粮食安全生产责任制，保障重要农产品供给。深化光伏、旅游、电商、消费扶贫，做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度，规范公益性岗位管理，实现稳就业、促增收。
深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，规范发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快推进适度规模经营，实现小农户与现代农业有机对接。健全城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市交易。巩固农村集体产权制度试点成果，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全农村金融服务体系，推动农业保险提标扩面增量。
统筹推进乡村振兴。系统谋划、统筹推进乡镇和村庄“多规合一”，把主导产业培育、基础条件改善、人居环境整治、国土绿化、生态移民搬迁等工作整合起来，因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理，一体推进拆违拆临、整治乱占耕地建房、改厕、改炕、改灶、改暖等工作，持续提升乡村宜居水平，打造一批生态文明小康村。持续实施“华锐英才”进步计划、“华锐名匠”培育计划，加强新型职业农民、乡土人才培养，提升推动乡村振兴的能力素质。深入推进法治扶贫、基层协商民主试点等工作，大力推广道德储蓄所、道德“红黑榜”等成功经验和做法，加强农村思想道德建设，探索构建优化乡村自治的制度机制，着力建设充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。
（三）坚持以产业升级为支撑，构建生态产业体系。围绕强龙头、补链条、聚集群，在完善产业链、畅通供应链、提升价值链上狠下功夫，锻造长板、补齐短板，加快培育更高质量效益、更具竞争力的产业体系。
提升现代农业质量效益。落实最严格耕地保护制度，推进高标准农田建设。持续发展壮大“八大产业”“五小产业”，全县牛饲养量达到18.9万头、羊150万只、鸡140万只、岔口驿马7000匹；高原夏菜种植面积稳定在10.5万亩左右、袋栽食用菌规模达到3000万袋，藜麦保持10万亩以上，中药材8万亩左右。加大农业科技创新力度，加快品种选育、引进和示范推广，扩大种养规模，推进农特产品品质量化赋能。持续推行“两单”农业发展模式，种植业订单面积稳定在15万亩左右、袋栽食用菌订单1500万袋，农业参保品种达到20个。积极推进农业与旅游、文化等产业融合发展，打造松山现代农业科技示范园、金强川一二三产融合发展示范园、哈溪生态观光农业示范园。
促进文旅产业融合发展。按照“特色村+大景区+精品线”的产业布局，规划建设冰沟河、二郎池、天堂互助、华藏寺、乌鞘岭、松山古城六大景区，打造连接兰州市、凉州区的丝路文化、生态休闲度假风情2类“跨区域”文化旅游线路和县域内自然观光游、民俗文化游、休闲户外游3类精品旅游线路，创建冰沟河5A级、天堂3A级景区和天堂村省级旅游示范村等旅游品牌形象，逐步形成推动全域旅游发展的基本框架。加大旅游基础设施建设力度，实施哈溪至毛藏至古城、祁连至冰沟河等重点旅游路线项目，加快体育场、文化旅游公共服务保障工程等项目建设进度，争取立项建设明长城保护、吐谷浑唐代古墓保护开发项目，夯实文化旅游产业发展基础。持续抓好大红沟乡村旅游节、抓喜秀龙民俗文化暨草原风情旅游节等节会活动和“四个节气”特色文化活动，完善马蜂窝云端推介会等活动，积极推介天祝人文资源，提升“青藏之眼·绿色天祝”品牌知名度和吸引力，力争全年接待游客110万人次以上，实现旅游综合收入6亿元以上。
加速生态工业做大做优。持续完善金强工业集中区基础设施，推动“三化”改造升级。优化碳化硅生产线，引进碳化硅深加工项目，延伸产业链。培育壮大新兴产业，加快祁连藏药业公司中藏药材加工、天美白牦牛产业园一期等项目投产步伐，提高绿色产业比重；继续推进宏氟锂业锂电池产业园项目，积极培育进入规模企业。发展风电、光伏发电为主的新能源产业，吸引上下游配套产业聚集。聚焦保产业链供应链、保市场主体，精准有效落实好纾困惠企政策，推动企业增收提效。
推进商贸物流业加快发展。加快推进华锐慧斌农产品交易市场及冷链物流一体化产业园、天华便民市场等建设项目，引导电商全面向农村延伸，完善到乡镇到村社的物流配送体系。依托新型农村社区，扩大商业网点布局，促进改善型消费。围绕服务、信息、绿色、时尚、品质、农村消费等六大消费升级重点领域和方向，促进城乡消费增长，力促消费市场平稳健康发展。大力推进放心消费行动，全方位优化消费环境。
（四）坚持以项目建设为引擎，增强区域发展实力。围绕“两新一重”重大项目建设，聚焦自身优势，做好优势转化、扬长补短文章，集聚发展动能，助推经济高质量发展。
积极谋划争取项目。抢抓国家支持涉藏工作重点地区、黄河流域高质量发展、西部大开发等国家战略政策，紧盯生态综合补偿试点县等政策机遇，充分挖掘发展潜力和资源禀赋，精准靶向发力，在实施乡村振兴、城乡基础设施、生态保护修复、社会民生保障等方面，认真筛选和储备一批产业关联度高、带动能力强的大项目、好项目。积极争取将自然保护区生态移民、高铁小镇基础设施建设等重大项目纳入相关规划，形成正常接续、梯次推进的项目储备新格局，为全县经济社会持续健康发展提供支撑。
全力保障重大项目。严格落实重大项目“三性”论证，继续实行“六个一”包抓机制和“三个一”调度运行制度，加强调度、加大力度、加快进度，全力以赴加快项目建设。争取实施500万元及以上项目110项以上，拉动固定资产投资两位数增长。交通方面，全力保障兰张三四线天祝段建设，加快建设干城至西沟口公路，争取312国道县城段改线、中川机场至天祝至青海互助高速公路建设等项目开工建设。水利方面，开工建设农村供水提升改造、鲁家沟黑土沟小流域水土保持综合治理、南岔河河道治理等工程，建成打柴沟镇城镇防洪、南阳山片牧草节水灌溉等工程。能源电力方面，完成农村电网升级改造，加快推进松山滩百万千瓦级风电项目建设，布局建设新能源公共充电系统。新基建方面，加快5G网络基站建设，促进互联网、大数据、人工智能等数字技术同实体经济深度融合，稳步推进“智慧天祝”建设，推动大数据在城市治理、民生服务、产业发展等领域广泛应用，提升信息化产业水平。
提升招商引资实效。围绕“强龙头、聚集群、补链条”的思路和“拓展存量、创造增量”的目标，紧盯文化旅游、现代农业、生态工业和商贸物流，灵活应用产业链招商、以商招商、节会招商、网络招商，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的延链、补链、强链项目。积极主动对接，跟进做好项目服务和要素保障等工作，争取兰新铁路建设纪念园暨乌鞘岭观光铁路、牧光互补光伏发电等项目落地实施，秀珍菇产业园、有机肥加工等在建项目尽早建成投产、发挥效益。
（五）坚持以城乡融合为抓手，促进文明城市创建。完善国土空间利用和城乡发展规划，按照“一城六镇八中心”布局，统筹配置资源要素，健全区域协调发展体制机制，加快推进以人为核心的新型城镇化。
推进国土空间规划编制。统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，积极构建国土空间规划“一张图”。编制完善新型城镇化、基础设施等专项规划及国土空间详细规划，开展“多规合一”实用性村庄规划编制，优化建设用地结构和布局。加强对各类规划执行的监督检查，形成以国土空间规划为基础，统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。严格落实乱占耕地建房“八不准”和制止耕地非农化“六严禁”，依法依规处置农村乱占耕地建房问题，全面提升土地资源节约集约利用水平。
提升城乡基础设施水平。县城建设上，以打造华藏寺镇县域中心城镇为目标，实施公共基础设施提标扩面，提升县城公共设施和服务能力，全面提高城镇化水平，辐射带动新型城镇化梯次发展、联动发展。重点建成城南区生态停车场、火车站前应急避难场、阴屲山西侧排洪渠、岔口驿至城北新区污水管网、城区污水处理厂中水回用5个项目，开工建设广场、停车场和老旧小区改造等项目14项，提升城市综合承载能力。加快高铁站前广场、连接道路及供排水、供热供气等基础设施建设，全力推进高铁小镇建设。乡镇建设上，在松山镇、打柴沟镇、哈溪镇、炭山岭镇、天堂镇、安远镇6个乡镇，重点实施基础设施提升改造工程，配套完善公共服务设施，打造特色节点城镇，提高对周边区域的辐射带动能力。在西大滩镇、朵什镇、石门镇、大红沟镇、祁连镇、赛什斯镇、东大滩乡、东坪乡8个乡镇，增强农资购销、农产品集散、生活物资供应等服务功能，打造服务农民的区域中心。在抓喜秀龙镇、旦马乡、毛藏乡、赛拉隆乡进一步加大生态环境保护与修复力度，大力发展绿色生态产业，加快形成绿色生活方式。
持续提升城市文明程度。积极争创国家级园林县城，完成绿化面积8.6万平方米，绿化覆盖率达到33%；完成镇村（社区）绿化46个、产业园区绿化提升10个。持续开展交通秩序、广告牌匾等专项治理。广泛开展志愿服务关爱行动，全面推行文明餐桌光盘行动和分餐制。深入开展爱国卫生运动，大力推进城市生活垃圾分类试点工作。统筹做好宾馆、饭店、公交、出租等现代服务业各领域的整治规范提升工作，促进城市内涵式发展。
着力解决历史遗留问题。以“三整治、三提升”“一查三整顿”专项行动为抓手，持续深入开展拆违拆临治乱、“五未”土地清理整治、全域无垃圾专项行动，依法依规、积极主动解决涉及土地、规划、工程建筑等方面的历史遗留问题，健全完善长效机制，切实做到措施管长久、问题不反弹。全覆盖选举成立业主委员会，建立小区业主与物业公司共治共管机制，着力解决一些小区物业管理不到位、乱收费等问题。
（六）坚持以深化改革为动力，激发高质量发展活力。把全面深化改革作为推动发展的根本动力，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，激发高质量发展动能活力。
持续深化“放管服”改革。全面推行涉企政策精准推送和“不来即享”“不见面审批”，持续优化市场化法治化营商环境，实施涉企经营许可事项清单管理，完善容缺受理等工作机制，认真落实一窗受理、限时办结、最多跑一次，让政务服务更便捷更暖心，让群众企业更满意更舒心。进一步压减企业各类准入许可办理环节，加强事中事后监管，对新产业新业态实施包容审慎监管。践行“亲”“清”新型政商关系，坚持“六个一视同仁”，不折不扣落实支持民营经济发展的各项政策，坚决兑现企业纾困政策，引导支持民营企业和各类市场主体坚守实业、做精主业。
积极推进国资国企改革。聚焦国企改革三年行动，积极推进国企混合所有制改革，完善法人治理结构和市场化经营机制，不断扩大国企资产规模、拓宽经营范围、提升盈利能力，切实提高国企实体化运营水平。完善落实以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。
深化财税金融体制改革。实施零基预算管理，深化国库集中支付管理，提高财政资源配置使用效率。加强政府债务管理，积极防范和化解政府债务风险。厘清财政事权和支出责任，促进形成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。加强类金融机构监管，推进金融风险防范化解，构建和谐金融生态环境。
统筹推进其他方面改革。深化科技体制机制改革，推进“政产学研用”一体化，推动重点产业技术攻关，激发人才创新活力，促进科技成果转移转化。稳妥实施新高考综合改革，持续推进义务教育“县管校聘”。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和卫生健康信息化建设。分步推进医疗保障制度改革，初步建成医疗保障信息系统。稳步推进电价、水价、气价等各类服务价格和收费政策改革，确保目录之外无定价、无收费。
（七）坚持以改善民生为根本，提升群众幸福指数。持续加大民生投入，健全基本公共服务体系，提高社会保障水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
大力支持就业创业。强化就业优先政策，发挥就业创业服务超市载体作用，全面推行“实体+线上”服务模式，加大就业服务力度，强化职业技能培训，促进高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体充分就业。坚决根治拖欠农民工工资问题，保障劳动者待遇和权益。
提升公共服务水平。统筹推进城乡教育一体化发展，加快推进城乡学校“两集中一覆盖”布局调整，全面实施“大学区”“站校一体化”管理，深化学前教育区域发展联盟建设。争取立项建设城北区九年一贯制学校、城关二小新华校区教学楼等项目，全力做好教育部“智慧教育示范区”试点工作。积极推进“健康天祝”建设，推进医疗保障服务标准化规范化建设，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。加快建设县传染病医院、县医院扩容迁建等项目，进一步完善疾病预防控制体系、公共卫生应急管理和救治体系，提升全民健康水平。大力实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活，广泛开展全民健身运动。
健全社会保障体系。统筹做好城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤及生育保险工作，完善社会救助和社会福利体系，加强对特殊群体的救助保障。积极推进嵌入式社区养老工作和医养结合，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。做好留守老人、儿童和妇女关爱服务，支持社会力量发展普惠托育。严格执行企业职工养老保险全国统筹制度，缓解社保基金收支压力。优化社保服务办理流程，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。
保障人民生命安全。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，毫不放松落实“外防输入、人物同防”措施，把好重点领域、重点环节防控关口，强化冷冻食品全链条监管，做好新冠肺炎疫苗接种工作，严防死守，慎终如始，持续巩固“零疫情”防控成果。牢牢守住安全生产底线，坚决防范遏制重特大事故发生。加强应急管理体系和自然灾害防治能力建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。
（八）坚持以人民群众为中心，维护和谐稳定大局。持续巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果，铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步教育常态化机制，发挥好新时代文明实践中心（所、站）作用，营造民族团结进步浓厚氛围，促进各民族交往交流交融。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持全面依法治县，扎实推进“八五”普法，持续深入开展法治扶贫，营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，坚决防范和严厉打击各类犯罪，推进“平安天祝”建设不断迈上新台阶。
我们着眼群众最急最忧最盼的问题，量力而行、尽力而为，办好10件民生实事：1.实施棚户区改造3个126户、老旧小区改造43个2232户；2.新增城乡学前教育学位1200个；3.新建超市化便民市场4个；4.建成城市停车场4个，新增停车位2000个；5.开工建设东山体育公园；6.完成15个乡镇卫生院规范化发热门诊建设；7.完成城区居民小区配电设施改造，实现供电直管到户；8.硬化自然村道路120公里以上，完成安全生命防护工程100公里，改造危旧桥4座；9.建成殡仪馆和公益性骨灰安放设施建设项目；10.完成461处县乡道路、农村道路交叉路口和学校、村镇集市路段整治，安装标志标牌和减速带。
全面提升政府治理能力和水平
面对新形势新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，狠抓各项决策部署落实，不辜负人民的期望与重托。
提高政治站位，增强履职本领。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持学思践悟、知行合一，加强国家宏观政策、行业法规、产业政策的学习运用，增强新时代把握政策、谋划工作、推动发展的本领。
树牢法治理念，坚持依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，把政府全部活动纳入法治轨道。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，认真听取社会各界意见，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，促进民主、科学决策。加大政务公开力度，规范权力运行，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
优化政务服务，提升行政效能。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，真心实意为群众办实事、解难事。深入推进政务诚信建设，建立守信激励与失信惩戒机制，加大查处惩戒力度，不断提高政府执行力和公信力。进一步完善科学决策、监督约束、容错纠错等工作机制，教育引导广大干部在其位、履其职、尽其责、抓落实、干到位。
转变工作作风，强化责任担当。严格执行省政府“十不准”规定，坚持实事求是，以真为要、以干为先，部署的工作一抓到底，承诺的事项坚决兑现。坚决破除形式主义官僚主义，进一步完善抓落实的工作机制，提升工作质量效率，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实，确保各项决策部署落地见效。
履行主体责任，加强廉政建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委实施办法。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，确保有限的财政资金更多用于民生建设和产业发展。紧盯重大工程、重点项目、重要领域、招投标和采购关键环节，保持反腐高压态势，守牢底线、不碰红线，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表！美好蓝图已绘就，聚力奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，锐意进取，扎实工作，努力实现“十四五”良好开局，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐天祝而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！
《政府工作报告》部分名词术语注释
1.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
2.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
3.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
5.沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”：指武威市因地制宜打造的以藜麦、食用菌、高原夏菜等为主的沿山产业带，以设施农牧业和农产品精深加工等为主的沿川产业带，以戈壁农业、特种果蔬、红枣、枸杞等为主的沿沙产业带。
6.“八大产业”：指“牛羊鸡马菜菌藜药”八大特色产业。
7.“五小产业”：指“高原百合、菜用蚕豆、藏地雪鸡、蕨麻土猪、野生山菌”五小产业。
8.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9.两集中一覆盖：将乡镇初中学校集中到县城办学，将农牧区小学高年级学生集中到乡镇中心学校就读，全力推进有需求的行政村“3+2”幼小一体化办学模式全覆盖。
10.“3+2”幼小一体化办学模式：有条件的地区积极探索“3+2”幼小一体五年制办学模式（幼儿园3年加小学一、二年级2年）。
11.站校一体化：完全小学仅有1所，且地理位置相对偏远的乡镇教育辅导站，实施辅导站和中心学校一套班子、一体化管理。
12.“县管校聘”：“县管”是指教育行政部门按照职能分工，根据编制部门核定的编制总量和人社部门核定的岗位总数，依法履行对中小学教师的公开招聘、调配交流、管理考核等职能；“校聘”是指学校根据核定的编制总数科学设置岗位、组织教师公开竞聘，依法与教师签订劳动合同，负责教师的使用和日常管理。
13.“大学区”管理：按照“属地相近、以大带小”原则，属地临近的2个或2个以上乡镇教育辅导站合并为一个大学区统一管理，推进管理职能向服务职能转变，提高工作效能。
14.道德储蓄所：指我县通过对道德量化积分，建立关爱回馈机制，引导群众讲道德、尊道德、守道德，构建自治、法治、德治相结合的基层社会治理模式。
15.“三性”论证：指项目的必要性、可行性和合规性论证。
16.“六个一”包抓机制：实行“一个重大项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一个机制、一抓到底”“六个一”项目建设包抓机制。
17.“三个一”调度运行制度：落实重大项目一月一调度、一季一评比、一年一考核“三个一”调度运行机制。
18.五大景区：华藏寺大景区、天堂互助大景区、松山古城大景区、乌鞘岭大景区、祁连冰沟河大景区。
19.六大景区：规划建设冰沟河、二郎池、天堂互助、华藏寺、乌鞘岭、松山古城六大景区。
20.“四个节气”特色文化活动：以“春分藏乡·激情天祝”“夏至藏乡·清爽天祝”“秋分藏乡·丰收天祝”“大雪藏乡·活力天祝”为主题的“四个节气”特色文化活动。
21.“五未”土地：指批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。
22.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。
23.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
24.三整治三提升：整治违法违规建设、整治城市安全隐患、整治城乡市场乱象；提升城市服务功能、提升物业管理水平、提升城乡治理能力。
25.“一查三整顿”工作：在全县开展查规划执行情况，整顿土地市场、整顿建筑市场、整顿房地产市场工作。
26.零基预算：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
27.类金融机构：包括融资租赁公司，商业保理公司，股权投资机构，小额贷款公司，融资担保公司，典当行，各类互联网金融企业。
28.残疾人“两项补贴”：是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
29.雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
30.两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
