2021年酒泉市肃州区政府工作报告—全文
2021年酒泉市肃州区政府工作报告
——2021年1月26日在肃州区第十八届人民代表大会第五次会议上
肃州区人民政府区长 王永宏
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，一同提交《肃州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
2020年，是我国决战决胜脱贫攻坚取得决定性胜利、全面建成小康社会取得伟大历史性成就和“十三五”规划圆满收官之年，也是肃州发展史上极为重要、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委“富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市”目标和“两极四点”决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，脱贫攻坚主要任务如期完成，全区经济增长率先实现由负转正，民生福祉不断增进，高质量发展保持强劲势头。完成地区生产总值203.7亿元、增长6.8%，其中，一产增加值增长6.4%，二产增加值增长15.9%，三产增加值增长3.3%；固定资产投资增长20%；完成一般公共预算收入9亿元，增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到42785元、19634元，增长4.9%和7.2%。
（一）防疫复产取得新成效。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立防控体系，严格落实属地、部门、单位和个人“四方责任”，从严从细抓好农村防控、社区管控、分流隔离、物资保障等各项措施，取得了辖区“零疫情”的重大成果。3名医护人员主动请缨、逆行出征、驰援武汉，为打赢疫情阻击战贡献了肃州力量。统筹推进企业复工复产、复商复市，制定扶持中小企业发展政策23条、保障蔬菜及畜产品供应政策12条等一系列政策措施，争取抗疫特别国债1.32亿元，发放援企稳岗补贴1998万元，减免市场主体税费5.1亿元，落实财政贴息894万元，新发展各类市场主体7438户，同比增长18.7%，最大限度对冲了疫情影响，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
（二）全面小康夺取新胜利。把坚决打赢“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的首要政治任务，聚焦“两不愁三保障”，深入开展“3+1”冲刺清零和“5+1”专项行动，投入资金2200万元，举全区之力解决安全饮水问题，980户农户结束了饮用“水窖水”的历史。投入资金6730万元，新建、修缮农村住房6200户，有效解决安全住房问题。发放扶贫小额贷款8595万元，全力支持贫困群众发展产业，如期实现脱贫目标。选派50名干部赴岷县开展异地扶贫，帮扶成效得到省市充分肯定。坚决打好污染防治攻坚战，加快燃煤锅炉淘汰和扬尘治理，全面落实河长制，地表水、地下水水质持续改善，集中式饮用水全部达标，土壤环境质量保持稳定，全年空气质量优良天数达330天。中央第一轮环保督察和省级督察反馈的53个问题全部完成整改，第二轮督察反馈问题整改有序推进。有效防范财政金融风险，化解清偿政府债务8.5亿元，纳入台账管理的拖欠民营企业账款4967万元全部清零。聚力补齐公共交通、卫生健康、社会保险等短板指标，全面建成小康社会取得决定性成就。
（三）项目建设激发新动能。始终把项目建设作为经济发展的主引擎，建立精准谋划、动态调整、靶向攻坚的项目谋划储备机制，形成谋划、招引、落地、包抓环环相扣的“九个一”项目推进机制。财政列支项目前期经费1735万元，谋划储备项目830个。坚持领导包抓、部门帮办、集中开工、定期调度举措，开工建设棚户区改造、洪水河水库等项目357个，其中亿元以上项目117个。45个重大项目获得中央、省预算内投资和专项债券支持，年内争取到位各类资金32.6亿元，同比增长23%，再创历史新高。紧盯“三个500强”和行业前10强企业，大力开展招商引资集中攻坚行动，签订投资合作协议202项，招引建设千禧广场、博睿思双语高级中学、空中应急救援基地等项目158个，招商引资到位资金120亿元，同比增长44%。加快推进建投、水投、文旅投、鑫达能源四大区属国有企业市场化运营，全面参与重点项目建设，助推经济发展的平台效应逐步显现。
（四）乡村振兴开启新篇章。中以（酒泉）绿色生态产业园建设加快推进，23个戈壁农业项目开工建设，建成连栋智能温室10万平方米，新建戈壁日光温室2283亩、钢架拱棚6500亩。实施高标准农田15万亩，新增土地规模流转示范点94处，创建市级以上示范家庭农场13家，为农业集约化、规模化发展奠定了坚实基础。全面落实粮食安全“行政首长责任制”，粮食种植面积和产量稳中有增。新认证绿色食品22个，“秾园鲜品”番茄、“冰川珍珠”小米入选“甘味”农产品品牌目录。国家现代农业产业园顺利通过考核认定，第三届酒泉现代种业博览会、全省高标准农田建设现场推进会在我区成功召开，肃州区入围国家农村产业融合发展示范园，泉湖镇永久村入选全国乡村旅游重点村，5个村被命名为省级优秀乡村旅游示范村。
（五）工业经济实现新突破。深入实施“工业强区”战略，全力推动新能源及装备制造产业发展，新建光伏发电项目5个217兆瓦，光伏发电装机达到660兆瓦，装配式建筑产业园、建筑垃圾循环经济产业园、光热智能生产等62个项目开工建设，垃圾焚烧发电、水处理剂生产、新能源微电网等17个项目建成投产。在经开区建成中小企业孵化园，石墨烯电热材料、高端锂电池等一批项目相继入驻。全面激发创新活力，支持企业做大做强，兑现奖补资金1253万元。企业投入技改资金3.56亿元，实施技改重点工程15项，340家企业开展信息化和数字化改造，资源配置效率有效提高。加大规上企业培育力度，新培育清河菜业、创业水务、航天机械等规上工业企业20家，全区工业增加值增长32.4%，推动规上工业增加值增速全省排名第一。
（六）三产服务业得到新提升。积极应对疫情影响，制定出台多项促消费政策，筹措资金5500万元，通过发放补贴、消费券和奖励企业等措施，“真金白银”引导消费，拉动消费3.43亿元，有力促进了消费回补和潜力释放。上亿西部商贸城、酒泉互联网商品贸易中心建成运营，酒泉智慧物流园加快建设，海底捞、麦当劳等30个知名连锁品牌落户我区，14家商贸企业达规入库，新业态、新模式引领新型消费快速发展。六分西湖湿地、“1969”文化艺术创意园开门迎客，天锣城沙漠公园、国际赛车城破土动工，洪水河大峡谷成为户外徒步爱好者和市民青睐的网红打卡地，新东玉源民俗村展现出“梯田万里花锦簇，街绿山葱看不完”的新景象，西汉酒泉胜迹历史文化街区前期拆迁、策划有序推进，初步形成了“城乡联动、多点支撑、文旅融合、集群成长”的旅游创新格局，年接待游客达到1810万人次。
（七）城乡建设展现新面貌。投资18.35亿元，实施城市安居改造、市政道路、园林绿化、城市保障、功能完善五大类工程，改造棚户区9035户，新改建市政道路20.4公里，新增绿地面积8万平方米，配建公共停车位6173个，新增天然气入户1.1万户，应急水源地互联互通工程建成投运，北苑热源厂点火启动，全省生活垃圾分类试点在24个居民小区全面推开。扎实开展“清污消土”专项行动，深入推进农村人居环境整治三年行动，创建“清洁村庄”75个，建成乡镇垃圾焚烧站2座，新建农村公厕45座、卫生户厕6430座，户厕覆盖率占到常住人口的83%，营造了风格独具、干净整洁、绿色生态、美丽宜居的城乡人居环境。
（八）民生保障迈上新台阶。始终践行以人民为中心的发展思想，投入32亿元用于民生保障，十件惠民实事中停车场建设因文物调规影响进度，棚户区改造工程因资金下达较晚，供暖、供排水设施改造未完成，其余8件全部按期完成任务。城镇新增就业5415人，登记失业率控制在3.2%。改、扩建城乡中小学14所，第六幼儿园建设顺利推进，第八幼儿园建成招生，新增学位3060个。区人民医院综合大楼建成投用，大型医疗设备升级更新，电子健康卡全面普及，互联网医院加快建设。新建养老机构2个，新增床位1185张。城乡低保、特困人员供养标准全面提标，社会保险覆盖率保持在98%以上。新建乡镇体育健身中心3个、组文化室100个，组织惠民演出50场次，《在你身后》等原创抗疫作品在省市获奖。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团和团伙25个，刑事案件、治安案件发案率连续三年下降。安全生产形势总体平稳、应急处突能力有效提升，社会大局和谐稳定。
（九）自身建设得到新加强。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强政治定力，强化政治担当，严守政治规矩。坚持重大事项向区委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，办理省市区人大代表建议56件、政协提案113件，办结率和满意率100%。深化“放管服”改革，“网上中介服务超市”上线运行，“不来即享”模式全面推行，营商环境不断优化。深入推进法治政府建设，强化法治专题教育，提高依法行政能力，“七五”普法顺利通过省级验收。修订完善《重大行政决策程序规定》和《“三重一大”事项决策制度实施细则》，政府执行力、公信力明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息正风肃纪，持续强化审计监督，强力推进问题整改，塑造了良好的政府形象。
与此同时，机构编制、国防动员、科技创新、双拥共建、退役军人、妇女儿童、统计调查、防灾减灾、应急救援、档案史志、残联、工商联、工会、共青团等各项事业取得新成绩，我区成功创建为全国民族团结进步示范区和省级文明区。
各位代表，时间丈量着发展的速度，也标示出我们攀登的高度。经过全区上下的共同努力，我们全面完成了区十八届人大四次会议确定的各项任务，不仅实现了“十三五”的圆满收官，也为顺利推进“十四五”开局、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
五年来，我们始终以加快发展为第一要务，注重转型升级，经济硬实力稳步攀升。地区生产总值突破200亿元大关，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，小康指数达到96.9%。开工建设重点项目2054个，新续建招商引资项目800个，形成了大招商拉动大投资、大项目推动大发展的格局。成功创建国家现代农业产业园、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国商贸流通重要节点城市等“国”字号平台11个，获得省级以上荣誉称号31项，县域经济综合竞争力保持全省前列。
五年来，我们始终以提质增效为第一抓手，持续积能蓄势，发展支撑力不断夯实。坚持向项目要动能、向创新要动能、向改革要动能，循环农业、先进制造、文化旅游等十大生态产业发力见效，初步形成了以农产品精深加工、清洁能源、装备制造为代表的产业集群，累计培育规上工业企业60家、农业产业化龙头企业54家、高新技术企业44家、“专精特新”企业17家，现代产业体系逐步建立，为加快融入新发展格局提供了强大动能。
五年来，我们始终以生态优先为第一导向，强化源头治理，环境承载力有效提升。绿色发展深入人心，污染防治攻坚战取得阶段性成效，取缔关闭燃煤锅炉287台，完成农村清洁取暖改造2.3万户，空气环境质量跨入国家二级标准城市行列。第一、第二污水处理厂完成提标改造，污水处理率达到98.7%，建成农村污水处理站35座，集镇污水处理设施实现全覆盖，基本结束了向北大河排污的历史。完成人工造林8万亩，新增农田防护林260公里，城区绿化覆盖率从34.8%提高到38%，全区森林覆盖率达到9.6%，生态安全屏障更加牢固。
五年来，我们始终以宜居宜业为第一目标，统筹城乡融合，城市集聚力更加凸显。加快推进城乡一体协调发展，城镇化率从66.2%提高到70.7%，汉风统领、多元并蓄的古城风貌再度展现，四大街宜居宜游、绿亮净美的“城市客厅”初步成形，城市承载力进一步增强。探索推行“优势地段+城中村改造、土地增减挂钩改造、民间工匠+农户改造”等模式，整体改造提升居民点452个，创建省级美丽乡村13个，完成卫生户厕改造3万户，建成“四好农村路”810公里，农村人居环境实现旧貌换新颜。
五年来，我们始终以改善民生为第一追求，加大财政投入，群众幸福感显著增强。每年办好十件民生大事，民生支出占到财政总支出的80%以上，解决了一大批与老百姓生活息息相关的民生热点问题。全区4243户建档立卡户如期脱贫，向党和人民交出了一份满意答卷。新改扩建中小学、幼儿园73所，增加学位8020个，“大班额”全面消除。建成文化大院、乡村舞台、组文化室、社区文体活动中心830个，区乡村三级公共文化设施实现全覆盖。新建乡镇卫生院、村卫生室60个，建成妇幼保健院和8个社区卫生服务中心，公共卫生服务能力大幅提升。基本养老、基本医疗、社会救助等保障标准逐年提高，社会保障体系更加健全，民生福祉更加殷实。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。“十三五”时期，我们面临的形势比预判的更为严峻，遇到的困难比估计的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。五年的奋斗步履铿锵、历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这是市委、市政府和区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持、共谋发展的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻肃部队、人民警察、离退休老同志，向辖区各金融机构和驻肃各单位，向所有关心支持肃州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展依然面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是大项目好项目不多，产业结构不优，新动能培育不足，稳增长任务繁重。二是城乡建设、社会事业、公共服务等方面仍然存在一些短板，与群众期盼还有差距。三是刚性支出和政策性支出逐年增加，财政保运转、保民生压力异常加大。四是部分干部还存在思想解放不够，干事创业激情不足，担当作为意识不强的现象，群众还有诸多不满。对于这些问题和不足，我们一定勇于直面，全力以赴加以解决，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩，回应时代的要求和人民的期盼。
“十四五”时期经济社会发展总体安排
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，外部形势错综复杂。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已转向高质量发展新阶段。我区同全国一样，总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型产业升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，面临着国家“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施的重要机遇，面临着在构建新发展格局背景下实施乡村振兴和扩大内需战略、推进“两新一重”、西部陆海新通道建设，以及市委、市政府加快省域副中心城市建设、全面实施“两极四点”决策部署等重大政策，高质量发展具有多方面优势和条件。只要我们准确把握新发展阶段，主动融入新发展格局，坚定信心、振奋精神，在危机中育先机，于变局中开新局，就能在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
根据区委第十五届二十次全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，区政府坚持短板导向，充分发扬民主、开门问策、集思广益，制定了《肃州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，这是今后五年和未来一个时期全区经济社会发展的总目标、总要求。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。
“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，聚焦市委“两极四点”决策部署，加快建设经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化省域副中心城市。
奋斗目标是：十四五期间，地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长20%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%以上，区域经济综合实力迈上新台阶，跨入全省市辖区前列。我们将抓好以下重点任务：
（一）深入贯彻新发展理念，着力构建现代产业体系。实施“工业强区”战略，发挥两大平台作用，构建形成装备制造、清洁能源、生物医药、新型建材、静脉产业、农产品加工等主导产业和碳基、硅基、铝基等潜力产业为主的发展新格局。加快发展现代服务业，健全完善商业服务、仓储物流、专业市场和电商服务体系，推动传统服务业向生产性服务业和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，建成区域消费中心城市。实施“文旅兴区”战略，充分挖掘历史文化资源，高质量实施“五个一”工程，加快建设西汉酒泉胜迹大景区、天马湖康养小镇、农业嘉年华等景区景点，建成S305清水至嘉峪关沿祁连山景观大道、S06酒嘉绕城旅游线路、312国道改线工程，打通酒嘉旅游通道，全力破解“游客不来肃，来肃没处去”的问题。
（二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，促进农业结构优化，推动农村一二三产融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村土地改革，推进集体产权制度改革，积极开展农村集体经营性建设用地入市试点，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民多元化收入。实施乡村建设行动，加快农村旧房改造，统筹建设道路、水电、物流、通信等基础设施，持续改善农村人居环境，提升公共服务水平，加强和改进乡村治理，绘就农业强、农村美、农民富的美好蓝图。
（三）坚持创新驱动战略，全面创造发展新优势。强化创新核心地位，不断提高战略支撑能力。研究破解新能源微电网网架和增量配电瓶颈。引进水电解制氢、氢能源汽车发动机研发生产、灯饰产业项目，跟踪推进易讯科技落户我区，填补智能制造市场空白。加快人工智能、物联网、数字经济、数据信息等创新产业发展，培育新经济业态100家。加大互联网基础设施特别是5G设施建设，广泛应用大数据、云计算，着力打造“云上肃州”。实施创新主体增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业，促进产业链上中下游、大中小企业融通。创新社区电子化网格管理模式，不断提高社会治理共建共享水平。
（四）推动区域协同发展，不断提升城市集聚能力。坚持协同发展战略，依托中国石油、中国核能、中国钢铁、中国航天等国家战略基地，共同谋划推进重大项目，推动服务、文旅、资源、环保、大健康、互联网、人工智能等产业优势互补、融合发展。加快实现城市功能配套，实施酒嘉供热管网专线、国电扩能和第二供热管线建设项目，城区供热能力达到3000万平方米，从根本上解决暖气供不上、供不热问题。建成城市备用水源地和第二水厂，让居民喝上安全水、放心水、健康水。统筹新城区建设和老城区改造，启动新城区三期、高铁片区和城东片区建设，全面完成老旧小区改造，加快智慧城市建设，完善公共设施，力争酒泉主城区面积拓展到70平方公里，城市常住人口扩展到50万人以上，建成西部一流中等城市。
（五）加强生态文明建设，绘就绿水青山肃州画卷。坚持生态立区战略，统筹推进山水林田湖草沙一体化治理，实施大规模国土绿化行动，常态开展荒漠化治理技术研究，长远规划湿地保护利用，加大防沙治沙力度，全面加强自然生态保护和森林储备。聚力打好污染防治攻坚战，加强大气污染、水污染、土壤污染治理，实施北大河生态治理工程和丰乐河、马营河灌区续建配套与节水改造工程，推进冬季清洁取暖改造，完善农村生活污水、生活垃圾收集处理体系，推进城市生活垃圾分类处理。严守生态红线，严格环境监管，零容忍惩处环境违法行为，持续改善生态环境质量，创建全国生态文明建设示范区。
（六）坚持全面开放发展，着力实现合作共赢。深度融入“一带一路”建设，坚持“五通”引领，充分借用阿拉山口和霍尔果斯口岸开展对外贸易、文化交流和文明传承。持续发挥粤港澳大湾区消费优势，加强市场对接，让“肃州地产”体现特有价值。把招商引资作为“一号工程”，坚持“请进来、走出去”双轮驱动，理顺政府与市场、速度与效能、传统产业与新兴产业关系，引进一批高科技创新型企业，促进招商引资规模和质量双提升。引导区内企业开展国际合作，鼓励开展技术专利、成套设备、资源互补合作，提高企业科技含量和国际竞争力。
（七）做细做实民生工作，改善提升人民生活品质。鼓励支持全民创业，大力培育市场主体，提高城乡居民收入水平。实施就业优先政策，高度关爱低收入群体，从公共服务职能中开发岗位，千方百计稳定和扩大就业。着力优化教育布局，促进教育优质均衡发展，健全完善高质量教育体系，努力建设教育强区。加快建设干细胞医院、儿童医院、专科医院等一批公共卫生项目，大力倡导全民健康行动，全面推动健康肃州建设，促进养老养生事业健康发展，不断延长群众自然生命。创新实施文化惠民工程，推进文化设施和文化项目建设，广泛开展群众性文体活动。健全社会保障体系，提高医保、救助等社会保障水平。
2021年重点工作
2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要坚决贯彻中央和省、市、区委各项决策部署，科学把握宏观经济“六大率”和“一周期”特征，始终保持战略定力和实干定力，砥砺奋进、开拓创新，奋力开启肃州现代化建设新征程。
全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数等约束性指标控制在省市下达目标以内。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）全力扩大有效投资，增强高质量发展动能
坚持把招商引资和项目建设作为稳增长、促发展的重要抓手,多措并举扩大有效投资，为经济高质量发展注入强劲动力。
高水平谋划项目。紧盯国家、省市政策导向和投资趋向，聚焦新经济、新技术、新产品、新业态、新模式，深度谋划一批补短板、强弱项、惠民生的大项目好项目，充实重大项目储备库，确保在库项目动态保持在1000个以上。牢固树立“争抢拼”意识，精心包装申报中央、省预算内投资和专项债券项目，做深做细项目前期工作，落实要素保障机制，争取更多项目列入国家和省上投资计划，全年向上争取资金增长20%以上。
高质量招引项目。坚持“以项目论英雄，凭招商比能力”，紧盯“三个500强”和行业前10强，大力推行招商引资“七步工作法”，精准开展产业链招商、中介招商、以商招商、小分队招商、驻点招商，组建项目代办服务团队，做好全过程跟踪服务，力争洽谈意向性项目150个以上，签约重点项目100个以上，落地开工50个以上，招商引资到位资金增长30%以上。
高效率推进项目。继续推行重大项目集中开工机制，落实包抓责任制、督查问责制、跟进服务制，实行月调度、季分析、年考核和台账化管理，着力破解制约项目建设的突出瓶颈问题，加快推进酒额铁路、洪水河水库、肃航高速酒泉东互通连接线延伸段等重点项目，力争吾悦广场、奥特莱斯小镇、国际赛车城等项目落地建设，全年开工500万元以上项目300个以上，力争完成固定资产投资150亿元以上。
（二）全力推进乡村振兴，夯实高质量发展基础
深入实施乡村振兴战略，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业农村现代化。
做特做精现代农业。坚持“集约化、机械化、信息化、品牌化”发展方向，加快构建现代农业产业体系。崇尚耕田职业，解决好种子繁育和耕地保护问题，抓好20万亩高标准农田、奥凯智慧农业示范园、中以绿色生态产业园、现代农业产业园等重点项目建设，新建日光温室和钢架拱棚15000亩，扣棚种植率达到90%以上。新增特色林果1万亩，建成万亩草畜一体化产业基地2个以上，带动畜禽饲养总量突破850万头（只）。狠抓新型经营主体培育，新引进龙头企业5家以上，创建市级以上专业合作社25家、家庭农场15家。加大品牌建设，新认证“三品一标”农产品10个以上，创建“甘味”农产品5个以上。
推动城乡融合发展。深化农村改革，盘活农村宅基地、经营性和公益性集体建设用地，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。加快国家农业产业融合发展示范园建设，高标准配套园区基础设施，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，推动特色种养产业与农产品精深加工、休闲旅游、农耕体验、健康养生等产业实现有机融合，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。
实施乡村建设行动。围绕建设更加宜居的现代乡村，实施农村土坯房改造工程，完善农村公共基础设施，健全运营管护长效机制。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，力争畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到85%和90%，尾菜处理率、废旧农膜回收利用率分别达到50%和80%，持续改善农村环境面貌，提升乡村宜居水平。
巩固脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续发展壮大扶贫产业，补上设施、技术、营销等短板，扶上马、送一程，不断增强贫困户造血功能。健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。抓好脱贫人口稳岗就业，兜住民生底线，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（三）全力壮大工业经济，补齐高质量发展短板
坚定不移实施“工业强区”战略，以园区为载体，以项目为支撑，以“三化”促进传统产业改造升级，推动工业链条化、集群化发展。
做大做强新能源产业。抢抓碳达峰、碳中和对新能源产业发展带来的重大机遇，围绕“源、网、荷、储”一体化运营，不断壮大新能源综合利用示范区规模，开工建设国润能源、东方电气400兆瓦光伏发电项目，力争年内光伏发电装机容量突破1000兆瓦，建成全省首个百万千瓦光伏发电基地。完善微电网运营机制，扩大直购电交易规模。加快推进增量配电网项目，根据工业用电需求，配套330千伏和110千伏变电站。完成20栋标准化厂房建设，推动灯饰产业基地、氢燃料电池发动机及氢燃料汽车、岩棉纤维等项目落地建设，年就近消纳电力2亿度以上。
大力发展新型工业。依托酒泉经开区和新能源综合利用示范区两大发展平台，聚力打造装备制造、农产品精深加工和新能源综合利用等重点产业聚集区，拓展工业发展空间。建立“一链一策一长”责任机制，完善延链补链强链清单，加快产业基础升级换代，推动形成石墨烯、铝基材料、生物医药等5个50亿级产业链，装备制造、清洁能源、绿色有机农产品深加工等6个百亿级产业集群的初步框架。
提升改造传统产业。持续开展“百名干部联百企”活动，落实“一企一策”帮扶措施，年内新培育规上工业企业10户以上。积极开展“三化”改造，鼓励大禹节水、奥凯种机、航天机械、西农科技等企业加强科技创新，创建绿色工厂和工业节水企业。年内实施技改项目20个以上，培育高新技术企业3家以上，新增省级以上科技成果10项。加快5G基础设施建设，推动传统产业数字化改造，培育新经济企业40户以上。
（四）全力推动三产融合，释放高质量发展活力
深度融入“一带一路”建设和大敦煌文化旅游经济圈，推动传统服务业提档升级，促进产业多元融合发展。
大力发展现代服务业。加快商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业转型，建成上亿西部商贸城二期，开工建设静脉产业园、钢材集散中心、五金机电汽博城等专业市场，启动运营北大河商业街区，规范提升假日经济、夜间经济，深度挖掘释放消费潜力。培育壮大新兴业态，大力发展研发设计、现代物流、证券保险等生产性服务业和健康养老、家政物业、在线教育等生活性服务业，年内新增限上服务业企业10户以上。大力发展电子商务，引进拼多多、来三斤、美村科技等新型电商，支持直播带货、网络零售等销售新模式，电商交易额增长20%以上。
加快培育现代物流产业。以酒泉智慧物流园建设为牵引，搭建物流大数据平台，引进京东云仓等5家以上企业入驻，电商快递中心建成投运。依托巨龙物流港、酒泉“农厂汇”等龙头企业，发展现代物流业和仓储服务业，构建物流园区、冷链仓储、大型公共配送中心、社区配送中心、末端配送节点等多层次仓储物流网络体系，打造区域物流集散中心。
深入推进文旅融合发展。围绕西汉胜迹、六分西湖湿地、奇石博览园三大景区，加快推进天锣城沙漠公园、历史文化街区、肃州博物馆、生态园林式酒店、“1969”文创园剧场等一批带动性文旅项目，抓好西汉酒泉胜迹景区提升改造，新创建1个4A级景区和5个3A级景区。大力开展洪水河大峡谷徒步游、“丝路信使”自行车赛、西部边塞诗歌创作等赛事活动，着力培育6条城际乡村精品旅游线路，创建省级全域旅游示范区。
（五）全力提升城市品质，打造高质量发展载体
围绕现代化省域副中心城市建设，突出“精致、精美、精细”工作导向，拓展城市发展空间，提升城市承载力、辐射力。
优化城市功能布局。完成国土空间规划，科学划定“三区三线”，加快编制控制性详规、专项规划，推进“多规合一”， 实现城市规划、设计、落地一张蓝图绘到底。加快新城区三期开发建设，启动酒嘉城际供热管网和高铁片区及油田生活基地集中供热项目，新接供热面积50万平方米。全力推进气象局家属院、百货大楼拆迁，逐步消除城市“疮疤”。
提升城市生活品质。实施“安居、增绿、畅通、净美”四大城市品质工程，加快改造城市老旧小区和泉湖九组、苜场沟七组城中村，新增城市公共绿地10万平方米，新改建酒火路、玉田路、体育路等城市道路25公里，完成四大街亮化提升改造。全面推进城乡环卫一体化改革，推行城市生活垃圾分类处理，建成生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾循环产业园等项目，实现垃圾减量化、资源化、循环化利用。
加强城市精细治理。加快数据资源中心、社会治理中心、智慧城管中心建设，整合城市建设、城管执法、街道社区力量，实现城市运行“一网通管”。启动创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市，持续开展交通秩序、市容环境、物业管理、清污消土等专项整治行动，下大力气治理共享单车、占道经营等管理乱象，力促城市精细化管理见实效。
（六）全力改善生态环境，守住高质量发展底线
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决扛起生态环保责任，打好污染防治攻坚战，不断改善生态环境质量。
全面整改生态环保问题。聚焦中央第二轮环保督察反馈问题，建立定期调度、定期通报、清单销号机制，持续抓好生态环保问题整改，确保见底清零。健全完善生态环境保护长效机制，加强环境风险隐患排查和执法监管，严厉打击环境违法行为，严密防范突出环境问题出现，有效巩固整改成效。
坚决打赢污染防治攻坚战。扎实推进大气污染治理，开展建筑工地扬尘、企业污染源达标整治等专项治理行动，确保城区空气质量优良率达到90%以上。加大北大河生态治理项目争取，加强水污染综合治理，强化集中式饮用水水源地环境保护，加大医院、企业排污审批监管，提标改造农村污水处理设施，确保水功能区水质全部达标。深入推进化肥农药减量行动、土壤污染防治和塑料污染治理，全面管控土壤环境风险，促进土壤资源永续利用。
持续加强生态修复治理。以创建国家生态文明建设示范区为契机，实施新一轮退耕还林还草、水土流失治理、湿地生态修复、生物多样性保护等工程，完成防沙治沙造林2500亩，新建农田防护林30公里、绿色通道25公里，构筑生态防护屏障。坚持标本兼治，持续抓好黄斑星天牛防治工作。加大湿地资源保护性利用，完成花城湖国家湿地公园勘界立标。
（七）全力深化改革开放，破除高质量发展障碍
以制度建设为重点，破除体制机制性障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。
深化“放管服”改革。加快一体化政务服务平台建设，推动137项高频政务事项实现“省内通办”，130项高频政务事项实现“跨省通办”，95项高频事项实现“一件事一次办”。大力推行证明事项告知承诺制，全力创建“无证明审批示范区”。持续推进“三减一优”工作，探索推行压缩公示期改革，政务服务事项审批时限压缩80%以上，企业和群众办事提供的材料总体减少65%以上。
打造最优营商环境。对标国际、国内最优营商环境标准，制定优化营商环境政策措施，完善首席代表制、限时办结制、告知承诺制和政务服务“好差评”等制度，推行项目前期手续承包代办、容缺受理、并联审批，实现项目建设“拿地即开工”。建立“转变作风改善发展环境”长效机制，健全营商环境第三方评价机制，积极倡导尊重企业家、关心企业家的社会风气，努力打造国际化、市场化、法治化、便利化的全国最优营商环境。
拓展对外开放广度。充分发挥驻霍尔果斯商务联络处窗口作用，打通优质农产品向中西亚国家出口渠道，鼓励巨龙集团、中境国际、东汇农业等企业加快建设海外物流仓库，发展农产品跨境贸易。抢抓西部陆海新通道政策机遇，借助中欧货运班列、中新南向通道、粤港澳大湾区，加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流，拓展装备制造、节水材料等特色产品外销东南沿海、中西亚及中东欧国家市场，力争外贸进出口总额增长10%以上。
（八）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的热点难点问题，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。
提高教育发展质量。加快教育布局调整，推动学前教育扩容增量、义务教育均衡发展、高中教育特色发展。加大学校建设力度，启动建设第十中学，确保博睿思双语高级中学建成招生，新增学位3000个。加强师德师风建设，培育政治坚定、理想远大、业务精湛、朝气蓬勃、充满生机和活力的高素质教师队伍。
推进健康肃州建设。健全公共卫生应急管理体系，坚决做好常态化疫情防控工作。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，开启互联网医院线上会诊，开工建设妇幼保健院二期工程。加强人才队伍培养，选派30名医疗专业人员到大医院进修，不断提升医疗服务能力。健全养老服务体系，推进医养结合，引导社会资本参与养老设施建设，新增养老床位500张。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，促进全民养成文明健康生活方式。
健全社会保障体系。深入推进援企稳岗行动和重点人群就业促进行动，多渠道促进就业创业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。稳步提高社保待遇水平，落实社会保险扩面提标政策，实现居民异地就医即时结算，参保率达到98%以上。完善城乡最低生活保障、特困供养标准自然增长机制，落实退役军人保障政策，加大留守儿童、孤寡老人和困难残疾人等特殊群体关爱服务，织密织牢民生兜底保障网。
提升社会治理能力。创新市域社会治理，健全“自治、法治、德治”相融合的城乡社区治理体系，提升网格化、精细化、信息化管理水平，打造共建共治共享社会治理新格局。深入推进网上信访，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时防范化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，提升应急救援和防灾减灾能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。推进军民融合发展，开创双拥共建新局面。深化“平安肃州”建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，严厉打击电信诈骗等违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。
各位代表，“民生无小事，枝叶总关情”。2021年，我们将更加突出保障和改善民生，紧盯民生热点，回应群众关切，全力办好以下惠民实事：一是启动建设市民中心，实现政务服务“一网通办”、城市运营“一网通管”、社会治理“一网通揽”；二是加快推进城区停车设施建设，新建停车位3000个，设置公共停车位17000个，新增停车位20000个；三是实施城市老旧小区改造工程，惠及居民7600户；四是启动建设第七幼儿园，第六幼儿园、碧桂园幼儿园建成招生，新增学前教育学位540个；五是实施美丽乡村扩面工程，新建示范小区20个，改造居民点50个，完成农村户厕改造4500户；六是新改建农村道路100公里以上，完成公路安全生命防护工程50公里以上；七是完成酒泉市第二人民医院传染病区及配套工程，建成区域互联网医院；八是实施新地、马营河、丰乐河、瓷窑口4个农村饮水安全水质提升工程，惠及农户9153户、3.2万人；九是启动建设肃州博物馆，完成文物主题展览及肃州民俗、肃州农耕专题布展；十是启动建设肃州区综合实训大楼项目，培训城乡劳动力5000人，新开发就业岗位10000个，城镇新增就业5000人。
全面提升政府治理能力
各位代表，新征程赋予新使命，新目标更需新作为。面对复杂多变的新形势，面对艰巨光荣的新任务，我们必须拿出一往无前、披荆斩棘、永不懈怠的新状态，不断开创政府工作的新局面。
旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动实践，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 严格落实意识形态工作责任制，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。坚决贯彻落实中央和省市区委决策部署，做到政令畅通、令行禁止，确保各项事业始终沿着正确方向前进，朝着更高目标迈进。
依法行政履好职。坚持以习近平法治思想为根本遵循，严格执行重大行政决策法定程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，全面建设法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大意见、建议和政协提案。大力推动政务公开，及时回应社会关切，不断提高政府公信力。
担当作为提效能。坚持知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思聚焦到干事创业上，把全部精力集中到狠抓落实上。大力提升政府系统执行力，对所有确定的目标、敲定的事项、议定的工作，必须以抓铁有痕、踏石留印的作风一抓到底，抓出成效，确保定一件、抓一件，干一件、成一件。
清正廉洁守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督和风险管控，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。坚持过紧日子，精打细算抓好预算收入，严格财政支出管理。严格落实中央八项规定精神，坚决反对官僚主义、形式主义，永葆为民务实清廉的政治本色、忠诚干净担当的政治品格。
各位代表，蓝图已绘就、奋进正当时，大道至简、实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，团结和带领全区各族人民，锐意进取，攻坚克难，为实现“十四五”良好开局，打造经济繁荣、社会文明、环境优美、人民幸福的酒泉首善之区和现代化省域副中心城市，全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！
名 词 解 释
1.两极四点：全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”，培育新能源产业基地、精细化工煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区产业基地“四大增长点”。
2.六稳六保：六稳是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；六保是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.四方责任：是指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
4.“3+1”冲刺清零：指脱贫攻坚要完成义务教育、基本医疗、危房改造、饮水安全有保障四项指标性任务。
5.“5+1”专项行动：指产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障。
6.“清污消土”专项行动:指区委、区政府以改善城市生态环境、提高人民生活质量为目标，综合采取“扫、洗、围、清”等措施，集中清除城区泥土垃圾的专项行动。
7.互联网医院：指以酒泉市第二人民医院为实体医院，通过建设患者移动服务平台、医院移动工作平台、家庭医生移动（基本公共卫生）服务平台、医院综合运营管理系统，推行床旁线上综合服务平台，开发应用区域健康服务呼叫系统，建成检验、影像、心电、病理四个医技中心和远程医学教育中心，实现远程会诊、双向转诊，开设智慧药房、自主网上医院服务，实现患者自助问诊、在线诊断、在线申请检验检查和在线慢病复诊，为群众提供健康问题解答、就医咨询服务，全面改善患者就医体验。
8.网上中介服务超市：是全区通用的中介服务交易平台，主要为供需双方提供一个公开、透明、规范的交易场所，为项目业主、中介服务机构提供购买、承接中介服务项目进行服务。
9.营商环境：营商环境是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、运营到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。
10.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
11.两新一重：是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
12.五通：即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。
13.“六大率”和“一周期”：包括经济增长率、通货膨胀率、失业率、利率、汇率、税率和经济周期。
14.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
15.碳达峰、碳中和：是指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值；通过植树造林、节能减排等形式，争取到2060年抵消自身产生的二氧化碳排放量。
16.“源、网、荷、储”一体化运营：电源、电网、负荷与储能四部分通过多种交互手段，更加经济、高效、安全地提高电力系统的功率动态平衡能力，从而实现能源资源最大化利用的运行模式和技术。
17.5个50亿级产业链：聚力建设石墨烯、铝基材料、生物医药、新能源、硅基产业5个50亿级产业链。
18.6个百亿级产业集群：全力打造装备制造、生物医药、新能源、新材料、绿色有机农产品深加工等6个100亿级产业集群。
19.三区三线:三区是指生态、农业、城镇三类空间,三线是指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
20.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
21.证明事项告知承诺制：证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。
22.三减一优：针对政务服务事项减时限、减环节、减材料，优化流程，提高政务服务效率和质量。
23.拿地即开工：在土地招拍挂期间，推行模拟审批，提前完成建设条件踏勘、设计方案审查、施工图纸审核等技术性审查，待招拍挂结束后，将预审意见转为正式批文。
24.医养结合：指把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合，以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗。
25.四个最严：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
26.一网通办：是指通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务平台，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
