2021年海西蒙古族藏族自治州茫崖市政府工作报告—全文
2021年海西蒙古族藏族自治州茫崖市政府工作报告
——2021年7月19日在市二届人大一次会议上
市长刘为民
各位代表：
现在，我代表市一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、建市以来工作回顾
2018年12月27日茫崖建市以来，全市各族干部群众坚持以党的政治建设为统领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，积极应对经济下行和新冠肺炎疫情影响，紧紧围绕习近平总书记重要指示和中央、省委、州委、市委决策部署，脚踏实地，奋勇前行，掀开了茫崖经济社会发展的崭新一页。
——建市以来，我们旗帜鲜明讲政治，坚决筑牢思想根基。始终坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，作为政府工作的最高政治原则、最根本政治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强烈的政治责任感和历史使命感，全力推动茫崖经济社会高质量发展。
——建市以来，我们心无旁骛谋发展，持续推进经济回稳。2020年GDP实现90.4亿元，年均增长2.2%；人均GDP达16万元，位居全州第一，增速实现新突破；规上工业增加值年均增长2.45%；固定资产投资年均增长2%；居民人均可支配收入达37848元，年均增长5.85%；地方一般公共预算收入等经济指标保持在合理区间，经济发展质量和效益明显提升。
——建市以来，我们坚定不移优结构，加速培育发展动能。扎实推进生态畜牧业建设，产值突破3000万元，发展专业合作社3家。积极推进油气勘探开发体制改革，原油年产量持续保持在220万吨以上。不断推进盐湖化工技术攻关，钾肥产品年产量达到67万吨，锂盐产品年产量达1万吨。持续推进新能源产业提质扩量，总装机容量达到670兆瓦。加快推进矿产资源绿色勘查，实施各类地勘项目35个。努力推进科技创新驱动，世界级天文观测基地落户冷湖赛什腾山。稳步推进全域旅游，培育翡翠湖、艾肯泉、俄博梁等一批网红打卡点，累计接待游客204万人次，实现旅游收入10亿元。
——建市以来，我们持之以恒抓环保，努力改善生态环境。坚持生态优先、绿色发展理念，实施防护林建设6850亩，城镇建成区绿化率达到28.3%。持续强化污染防治，认真做好中央环保督察反馈问题整改，完成销号1项，水源地水质全部达到地下水Ⅲ类标准，空气质量优良率达到88.8%。全面落实河（湖）长制，重点江河湖泊功能区水质达标率100%。相继建成污水处理厂、垃圾填埋场、绿化输水工程、空气自动监测站等一批生态环保项目。扎实推进绿色矿山建设工作，建成国家级绿色矿山1家、省州级4家、县级5家。
——建市以来，我们千方百计强基础，不断提升城市功能。累计投资13.86亿元实施基础建设项目51个，完成拆违拆临面积近9万平方米，建成区面积达18.85平方公里，常住人口城镇化率达到100%。铁路、公路、航空等立体交通体系更加完善，客货运输更加便捷。全面完成“三区三州”农网升级改造，冷湖330千伏输变电工程建成投用。建成防洪堤渠28.1公里，水源地建设前期工程加快推进。全市建成5G基站8个，网络信号覆盖率达99.5%，光纤宽带全覆盖。乡村振兴稳步推进，农村人居环境整治三年行动、“四好农村路”三年集中攻坚行动顺利完成，牧区公路建设总里程达589.2公里，3个建制村通畅率100%。
——建市以来，我们聚焦聚力增活力，持续推进改革开放。圆满完成行政区划改革和政府机构改革任务，城市能级加速提升，政府职能快速转变。加快推进“放管服”改革，取消行政审批事项160项，重点项目审批效能提升20%以上，企业办税效率从五天缩短至一天，驻厅政务服务事项网上可办率达到90.2%。新增各类市场主体763户。积极参加青洽会等重大经贸活动，签约落地新能源、装备制造等一批重点项目，到位资金6.33亿元。持续深化对口支援建设，落实援建资金7410万元、援建项目10个。成功举办八百流沙火星挑战赛、助力录制《魅力中国城》等大型文化体育活动，对外影响力不断提升。茫崖石棉矿成功申报为全省首个国家级工业遗产项目。
——建市以来，我们倾心尽力强民生，全面加强社会保障。民生领域累计支出15.66亿元，达到财政支出的79.4％。脱贫攻坚成果顺利通过国家普查验收。城镇登记失业率平均控制在1.63%，就业形势持续保持稳定，年均完成就业780人以上。全面实现义务教育基本均衡，适龄儿童及少年入学率100%。持续深化医疗卫生体制改革，市域内就诊率达到90%以上。累计改造棚户区2312套，群众住房条件明显改善。健全残疾人保障体系，落实优抚安置政策，实现退役军人服务保障规范化。充分发挥木兰小分队等文化力量，深入开展百姓大篷车、文化三下乡等文化惠民工程，积极营造全民健身氛围。市融媒中心即将建成并投入使用。养老、失业、工伤、医疗保险等社会保险基本实现全覆盖。
——建市以来，我们多措并举促和谐，全力保障社会稳定。坚决贯彻落实习近平总书记关于民族工作重要论述，成功创建民族团结进步示范市。加大科技强警力度，在全省率先启用公安检查站大型车辆安检设备，充分发挥茫崖、冷湖公安检查站的“防火墙、过滤网”作用，实现青新边界持续和谐稳定。扎实开展“六清行动”，扫黑除恶专项斗争转向常态化，全市政法队伍教育整顿工作成效显著。健全应对突发公共事件预防预警和应急处置体系，3.28抗震救灾取得重大胜利，安全生产形势稳定向好，“舌尖上的安全”保障更加有效，新冠肺炎疫情防控成效明显。
——建市以来，我们从严从实强筋骨，不断强化自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、作风突出问题集中整治、党史学习教育等系列专题教育，以新思想引领新作为。力戒形式主义、官僚主义，文风会风持续改进，政府制发文件和召开会议数量分别减少30%和24%。全面落实以案促改各项任务，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及其实施细则，不断强化审计监督，全面公开财政预决算，一般性支出和“三公”经费每年分别递减15％和5%。制定完善政府议事规则等一系列规章制度，依法行政、政务公开和科学民主决策水平有效提升。自觉接受人大工作监督和政协民主监督及社会监督，办理代表建议89件、委员提案32件，办复率100%。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作顺利开展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、地震气象、机关事务等工作稳步推进。
各位代表！历尽天华成此景。茫崖建市以来取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府，州委、州政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和社会各界人士，向中央、省州驻茫机构和青海创安等驻地企业，向驻茫军警部队，向曾经为我们打下良好基础的离退休老领导、老同志和所有关心支持茫崖发展的社会各界朋友们，尤其向浙江省台州市、金华市和中国石油天然气集团有限公司、青海油田公司等对口支援茫崖发展建设的中央单位及兄弟地区，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵，面对的问题依然严峻。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济低迷不振，经济回升的基础还不牢固，特别是中小微企业生存压力仍然很大。新旧动能转换仍处于“阵痛期”，经济结构不平衡，传统产业占比依旧过高，新兴产业支撑力不足、缺乏竞争力，“旅长游短”依然制约着旅游资源深度开发。城市规划建设水平亟待提高，城镇村基础设施短板仍然较多，困扰群众生活的突出问题还没有完全解决。生态文明建设任重道远，财政收支矛盾依然突出、社会治理能力不足。同时，除现实存在的客观原因外，主观问题也不容忽视，政府履职能力和服务水平有待加强，改革创新意识不强，工作激情减退，个别政府工作人员不担当、不作为，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，营商环境需要改善，一些领域消极腐败问题仍时有发生，尤其是茫崖市原党政主要负责人严重违纪违法，极大地破坏了茫崖风清气正的政治生态。我们一定要深刻汲取教训，以案促改，以对人民极度负责的精神直面问题、主动进位、勇于担当、善于作为，采取更有针对性的措施，持之以恒加以解决，自觉接受党和人民的监督！
二、今后五年工作的奋斗目标和主要任务建议
各位代表！站在建党100周年和开启“十四五”规划、全面迈向社会主义现代化建设新征程的历史起点上，刚刚闭幕的市二次党代会，确定了“五区一高地”发展目标，绘就了今后五年建设青藏高原特色石油新城的美好蓝图。
未来五年是我市厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力把美好愿景变为美好现实。未来五年，我们肩负重任。我们要坚持系统观念，着力增强发展支撑性、协调性、开放性和可持续性，努力建成富有特色、充满活力、更具影响力的青藏高原特色石油新城。未来五年，我们砥砺前行。面对当前疫情变化和外部环境错综复杂形势，机遇与挑战并存，不稳定不确定性较大，但仍处于重要战略机遇期。我们要增强机遇意识和风险意识，提高应变能力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，充分释放城市经济增长潜力，加快产业调整、发展升级。未来五年，我们充满信心。年轻的茫崖拥有优越的发展潜力，“方向对了，不怕路远”，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，苦干实干加油干，就一定能够开启茫崖高质量发展新篇章！
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记两次视察青海、参加青海代表团审议时的重要指示精神，全面落实省委“一优两高”“五个示范省建设”总体部署和州委“四州战略”“五个海西”发展目标，坚定不移贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为最终目的，在巩固提升生态环境保护成果的基础上，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，全面实施茫崖“11345”发展战略，为加快建设青藏高原特色石油新城奠定坚实基础。
思想破冰，引领发展突围。今后五年的预期奋斗目标是：
——生态文明取得新进展。生态文明建设走在全州同类地区前列，主要污染物排放总量持续减少，生态和人居环境明显改善，植被覆盖率、沙化土地治理率、资源能源利用效率大幅提高。
——经济发展跃上新台阶。围绕“四地一体系”，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，到2025年，地区生产总值保持在5.5%的合理发展区间，优化经济产业结构取得关键性进展。
——城市建设展现新面貌。构建“一核两翼”的市域空间格局，实现资源、产业、服务配套等要素高度集聚，城市公共服务水平不断提升，青藏高原特色石油新城初具雏形。
——民生福祉达到新水平。公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，教育医疗现代化水平全面提升，人民群众生活富足幸福，居民人均可支配收入增速与GDP增速基本同步。
——改革开放取得新突破。社会主义市场经济体制不断完善，高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，市场主体活力不断增强，形成更高水平开放型经济新体制。
——文化建设实现新发展。社会主义核心价值观深入人心，全民科学道德文化素养不断提高。以“两石精神”为引领，多元文化为支撑的文化品牌影响力持续扩大。
——社会治理得到新提高。社会治理体系和社会治理能力进一步提升，法治茫崖、平安茫崖建设水平再上新台阶。各民族共存共荣共发展共富裕和社会长治久安的基础更加牢固。
目标催人奋进，共识凝聚力量。实现上述奋斗目标，我们必须始终遵循以下几项原则：
——必须坚持党的集中统一领导。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，落实新时代党的建设总要求，统筹抓好改革发展稳定各项工作。
——必须坚持以人民为中心的发展思想。完善“小财政”支撑“大民生”的政策制度体系，解决好不平衡不充分的发展矛盾，促进社会公平，增进民生福祉，提升群众获得感、幸福感。
——必须坚持生态优先绿色发展理念。坚持以生态文明高地建设为指引，统筹处理好保护与发展的关系，不断拓展绿色发展新路子，积极开展碳达峰、碳中和行动，始终做新时代“两山”理论的忠实践行者。
——必须坚持系统观念。主动融入国家发展战略，在服务全省、全州、全市发展大局中正确处理守正与创新、当前与长远、发展与安全的关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全、稳定相统一。
——必须坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程，切实转变发展方式，加强改革创新，优化营商环境，拓展对内对外开放的广度深度，持续增强发展动力和活力。
新时代赋予新使命，新时代要有新作为。实现上述奋斗目标，我们将重点抓好以下十个方面工作：
（一）坚持党的全面领导，统筹做好政府各领域工作。坚持党的全面领导，自觉把政治建设放在首位，在全面建设社会主义现代化新征程上展现新作为。始终秉承绝对忠诚的政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于经济建设和改革发展的全领域和全过程，为推进高质量发展提供坚强的政治保障。始终坚守执政为民的政治立场。坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，坚持人民主体地位，始终把实现好、维护好、发展好人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，同人民风雨同舟、生死与共，勇于担当、积极作为，无私无畏地谋事为民，用情用心的解决好群众关心的实际问题。始终保持勇于担当的政治执行力。深入学习贯彻习近平总书记两次视察青海时和参加青海代表团审议时的重要讲话精神，贯彻落实“四个扎扎实实”“四地一体系”等重大要求。坚决扛起中央和省、州委巡视巡察反馈问题整改的重大政治责任，确保中央和省、州、市委决策部署落地见效。
（二）坚持生态优先战略，深入推进生态文明建设。时刻牢记习近平总书记对青海提出的“三个最大”省情定位和“三个安全地位”的总要求，以高度的政治责任感，忠实履行茫崖责任。深入贯彻习近平生态文明思想。始终把生态文明建设作为一项重大政治任务，深刻认识生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，深刻把握生态文明建设的现实挑战，把生态环境保护放在更宏阔、更长远的时间坐标上，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，全方位、全地域、全过程推进生态环境保护，奋力开启茫崖生态文明建设新征程。深入践行绿色低碳发展理念。大力推进存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，坚决杜绝以破坏生态环境为代价换取经济增长。积极推进工业、城镇等领域节水工作，严控高耗水服务业用水标准。大力培育绿色价值观，落实好碳达峰、碳中和茫崖行动，初步构建生态价值转化、优质生态产品供给、绿色发展成果共享的生态经济模式。深入开展生态系统修复工程。建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，全面提升山水林田湖草冰沙等自然生态系统稳定性。加强对阿拉尔湿地、奎屯诺尔湿地和尕斯库勒湖湿地等自然保护地的保护与监管，恢复湿地水源涵养功能。统筹推进绿色勘查、绿色矿业和矿山生态修复。积极参与建设以昆仑山国家公园为重点的自然保护地管理体系，恢复草地生态调节功能。到2025年，沙化土地治理率达到0.85%以上。深入推进重点领域生态保护。持续做好中央环保督察反馈问题整改，建立环保督察巡察制度，严厉打击生态环境违法行为。强化土壤污染管控和修复，加大危废、涉重金属的监管、处置力度。深化城市扬尘污染防治，确保全市空气质量优良率达到90%以上。高标准开展柴达木西部绿色走廊建设，重点提高城镇绿化水平。到2025年，全市植被覆盖率达到5.6%。
（三）防范化解重大风险，持续推进经济社会平稳健康。坚持以人民为中心、安全第一的发展思想，增强忧患意识，防范和化解影响茫崖现代化建设进程的各种风险。积极化解金融风险。严格执行金融监管政策，完善金融企业风险防控体系，严厉打击非法金融活动。强化政府债务预算管理和限额管理，坚决遏制隐性债务增量，分类分级妥善化解存量，确保政府债务余额控制在州定限额以内。积极抵御市场风险。积极应对经济下行和新冠疫情下暴露出来的产业链供应链短板弱项，持续提升产业体系抗市场冲击能力。切实做好行业交流和企业上下游对接服务，挖掘合作潜力，推动上下游延伸，主动融入“双循环”新发展格局。继续为市场主体纾困，加大中小微企业支持力度，稳住经济基本盘。积极消除安全风险。聚焦习近平总书记关于青海“三个安全地位”的总要求，牢固树立茫崖安、青海安、国家安的大局意识，坚守生态安全新防线，优化国土空间开发保护格局，保障能源和战略性矿产资源安全，以高度的政治责任感为护佑国家安全作出茫崖贡献。抓好常态化疫情防控，提升重大疫情应对处置能力，坚决防范“输入性”风险。健全安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，切实保障安全生产形势长期稳定，到2025年，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.15%以内。全面落实“四个最严”要求，加快建立食品药品安全现代化治理体系，保障“舌尖上的安全”。积极防范财政风险。充分发挥审计、财政的监督作用，推进制度创新，强化资金安排、拨付、使用等关键环节的刚性约束，尤其加大专项资金监管力度，做到支出有理有据、专款用到实处。增强财政资金使用透明度，年内实现财政资金运行全过程的动态监控，初步形成财政资金廉政风险防控制度体系。
（四）构建特色产业体系，加快推动经济高质量发展。深入贯彻习近平总书记“四地一体系”重大要求，以“四种经济形态”为引领，全面落实产业强州战略，加快构建具有茫崖特色的现代化产业体系。积极发展特色畜牧产业。围绕全省绿色有机农畜产品输出地建设，打造尕斯蒙古羊标准化养殖基地，谋划实施尕斯蒙古羊深加工、边疆土特产交易中心项目建设，让尕斯牛、羊肉品牌更加响亮。延伸“接二连三”产业链和价值链，发展休闲民宿、非遗传承、旅游牧业等新兴业态，让乡村产业旺起来，让群众钱包鼓起来。积极改造传统产业。响应国家能源安全新战略，大力支持高原千万吨级油气产业基地建设，延伸原油附属产品链条，到2025年，力争原油产量达到350万吨、油气当量948万吨。深度融入全省世界级盐湖产业基地建设，加强行业对接和产品链接，推动滨地、兴元、锦泰、五矿等盐湖资源开发企业扩能达产，实施盐湖资源综合开发产业重大技术改造升级工程。到2025年，建成循环型盐湖化工产业体系。继续加大石棉尾矿附属产品研发力度，降低石棉尾矿综合利用成本，积极探索矿产资源勘查开发和生态环境保护互融共生、互促共进新路子。积极壮大新能源产业。加快推进天茫、丰博等新能源项目，建成冷湖风电走廊，实施清洁能源倍增工程，到2025年，光伏电站装机容量达到1000万千瓦、风电场装机容量达到500万千瓦。大力发展配套装备制造，建成较为完整的风电产业链。全面推进清洁能源发电、输送、消纳协同发展，助力清洁能源示范省建设。积极培育科技创新产业。全力推进冷湖世界级天文观测基地建设服务全链条，提升科技产业集聚能力，打造集天文科普教育、科技成果转化、体验式旅游于一体的科技创新产业园。加大科技创新投入，鼓励院所、高校、中介等更多主体，依托茫崖现有的物质基础，聚合人才、资金、科技、制度等要素，更好的推动科技创新工作。积极推进生态旅游产业。融入全省打造国际生态旅游目的地发展大格局，加快编制《茫崖市全域旅游发展总体规划》，依托艾肯泉等优势网红打卡地，充分发挥省、州、市、镇四级辐射带动作用，加大与周边地区的旅游合作，不断提升茫崖旅游影响力，力争将茫崖打造成为海西生态旅游集散地。在优先发展自然生态体验游的基础上，发挥独特地貌优势，优化精品旅游线路，提升文创产品质量，创新“+旅游+”融合发展模式，努力打造以地质研学、科普教育、体育探险、红色文化等为主题的特色旅游产品。到2025年，力争旅游人数突破138万人次，创建全域生态旅游示范区。积极发展现代服务产业。重视现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业、公共服务业实现跨越式发展。依托茫崖区位优势和公铁航交通优势，积极谋划和建设集中储转运、配送服务于一体的物流基地项目。加快启动现代商贸流通设施建设规划，逐步形成“一横两纵两心七街”商业格局。加强城市商业网点和农副产品流通体系建设，推动电商融合发展，促进电子商务服务更多产业。
（五）实施乡村振兴战略，统筹推进城镇协调发展。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，提升要素凝聚功能，强化产城融合，奋力打造边远资源型地区向现代化综合城市转型样板市。全面推进乡村振兴。通过招商引资、发展合作社、促进金融支牧扩面等模式，延伸现代化特色畜牧产业链条，引导发展乡村旅游，发展壮大村集体经济，不断夯实乡村产业基础。在充分保护村社生态的基础上，加快城乡基础设施协调发展和公共服务水平均等化，持续完善牧区水、电、路、通讯等基础设施，破除乡村建设瓶颈，优化美化乡村环境。加强乡村社会治理，扎实推进文明村镇、文明户创建，倡导移风易俗文明新风尚，实现乡村文化振兴。不断增强村级党组织和致富带头人对牧业区的辐射带动力，提高整体水平，共建美好家园。全面提升城市功能。以《茫崖市国土空间总体规划》为引领，按照“一核两翼”的市域空间格局，积极打造“瀚海油城”为主题的花土沟镇中心城镇建设，统筹推进“暗夜星空”冷湖镇和“戈壁工业”茫崖镇建设，形成主导产业鲜明、生态环境优美、功能叠加融合、文化内涵丰富的高品质城镇，推动茫崖成为在记忆中创新、在创新中发展的青藏高原特色石油新城。以片区综合开发为重点，推动城市发展升级，实施中心镇区棚户区改造、通信、供排水、供暖、供气设施、污水处理、城市绿地、休闲商贸等一批产业功能性项目，完善石油文化主题广场等公共服务设施项目建设，提高人均广场和绿地面积。全面搭建城区“四纵四横”市政道路框架，彻底消除“断头路”。完善冷湖镇和茫崖镇配套水、电、路等基础设施，积极争取美丽城镇、特色小镇建设项目，不断提高城镇公共服务能力。积极争取航班时刻，提升茫崖与内地城市间的通达能力，鼓励通用航空积极参与城市间短途运输和观光旅游。加快火车站综合交通枢纽配套设施建设，积极争取过境快速列车停靠频次，进一步提升铁路客货运输能力水平。全力配合黄瓜梁至茫崖（省界）高速公路，打通青新快速通道“最后一公里”。统筹推进水利设施建设，加快实施茫崖第二水源地建设，力争在2022年10月底前彻底解决生产生活用水难问题。加快市域城镇输变电升级改造工程、花土沟至大浪滩矿区110kv电网建设，提升茫崖至主网输电通道能力，推动城乡各类用电同网同价。大力推进分布式新能源电站等清洁能源在城区的应用，努力打造区域清洁能源示范城市。全面加强城市管理。创新城市管理模式，突出城市管理重点，提高科学化、精细化、智慧化管理水平，塑造青藏高原特色石油新城风貌和时尚、开放、精致的城市特色。提倡遵守《市民公约》，充分发挥群众主观能动性，积极开展创建省级卫生城市、文明城市等系列活动，努力营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的城市管理浓厚氛围，让广大群众在这座特色油城生活得更安心、更舒心、更放心！
（六）突出创新核心地位，不断激发创新创造活力。突出创新在现代化建设中的核心地位，深度激发全社会创造力和市场活力。深入实施创新驱动战略。加强综合性科技创新公共服务平台建设，着力提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。支持各类技术转移机构发展，争取在省级科技企业孵化器、众创空间建设上实现新突破。聚焦产业升级，建立常态化科技成果供需对接转化机制，提高科技成果转化和项目孵化含金量。到2025年，力争全社会科技研发投入占GDP比重突破1%。深度激发创新创造活力。完善市场准入机制，建立新型政商关系，激发市场主体活力和提高参与双循环竞争力。全面深化科技体制改革，推动创新创业资源高效配置，促进创新创业要素向企业集聚。强化企业创新主体地位，积极实施高新技术企业、科技型企业培育计划，到2025年，高新技术企业、科技型企业占全市工业企业增加值比重达到15%。深入开展人才引进培养。依托东西部协作和对口支援机制，探索“飞地”揽才，推动形成“科技在内、人才可以在外”的人才工作格局。围绕天文科普、文化旅游、生态环保、新媒体等重点领域，采用“订单式”“定岗式”“定向式”培养新型专业技能型人才。建立健全人才激励和保障机制，积极营造人才引得来、留得住的良好“人才生态”。到2025年，专业技术人才和高技能人才占全部就业人员比重达到9%。
（七）加快改革开放步伐，着力增强发展内生动力。立足新发展阶段，更大力度推进新一轮改革开放，为实现高质量发展激发活力、开辟道路、拓展空间。全力推进“放管服”改革。深化投资“审批破冰”，全面推行“一网通办”“不见面审批”，优化营商环境，提升投资便利度。加强政府服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单管理，实现在全省一体化政府服务平台“应上尽上”。启动茫崖市政务服务大厅建设，畅通政务服务渠道。全力落实重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，完成市属国资企业整合改革任务。加强资源要素市场改革，促进生产要素合理流动和优化配置。深化教育、卫健、文旅、社会保障等民生领域改革，让更多改革成果惠及于民。全力深化财税金融体制改革。积极争取调整收入分成比例，完善分税管理体制，增加财政收入。围绕转移支付资金投向要求，积极争取上级资金支持。推动资源开发型企业属地化注册，深挖税源潜力，确保应收尽收。健全固定资产管理机制，有效盘活和高效使用闲置固定资产。深化预算管理制度改革，积极推进预算管理一体化建设，加大各类预算执行力度，提高预算绩效管理水平。全力提升对外开放水平。深度融入“一带一路”建设等国家战略，密切与省内外地区的对接联系，积极拓展外向型发展空间。加强交通、互联网等基础设施建设，构筑完善的对外运输系统，到2025年，货运发送量达到350万吨。全力推动对口支援合作。加强与对口支援单位的对接，协同谋划和扎实推进援青项目建设，创新产业、人才、教育、医疗支援等对口支援机制，形成多级互动、广泛参与、扩围提质、升级加力的新局面。全力增强市域内生动力。加强与青海油田、青海创安、机场、铁路等中央和省州驻茫企业的衔接，尊重他们的智慧，支持他们的生产，关心他们的生活，在茫崖这座“年轻”而又“孤独”的城市发展过程中，成为新时代手足情深的“亲密兄弟”！
（八）推进民生福祉工程，努力创造高品质幸福生活。坚守人民情怀，紧紧依靠人民，全心服务人民，不断提升社会事业发展水平。持续提升就业服务水平。加大促进就业资金投入，挖掘就业岗位，落实各项优惠政策，提高转移就业的稳定性。加快众创空间、创业投资孵化机构、小微企业“双创”示范基地建设，推动创新创业主体加快升级。加大就业困难群体帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。未来五年，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生就业率达到87%以上。持续提升教育教学质量。不断改善义务教育学校设施和办学条件，加快教育基础设施改造升级，高质量打造现代化教育专区。全力保障教育资金投入，健全教师绩效管理机制，培养高素质教师队伍。深化东西部协作和对口支援，组建教研共同体，实现优质教研资源共享。到2023年，义务教育优质均衡发展通过国家评估认定。持续推进健康茫崖建设。深化市域医疗卫生一体化改革，合理调整和优化卫生资源布局，提升基层医疗卫生服务能力。加大医联体、医共体互联网技术应用力度，构建合理有序的分级诊疗格局。建立疾病预防控制体系，强化重大传染病、地方病和职业病防治能力。深化与上级医疗卫生机构和对口援建单位协作，大力培养医疗技术骨干，满足群众多层次、多样化的就医需求。积极争取市民健身中心、体育公园、笼式足球场等体育健身场馆项目，广泛开展全民健身活动。持续完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动城乡居民养老保险和城镇职工养老制度衔接，逐步提高城乡居民医疗保险筹资标准和补助水平。加大棚户区改造力度，大幅提升群众住房保障能力。落实各项社会救助政策，强化特殊人群权益保障，推进“残疾人之家”和无障碍设施建设。坚持党的群团工作方向，建立经费保障机制，积极支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体发挥各自优势，体现群众特点，创造性地开展工作。
（九）坚持守正创新并举，全力打造区域文化高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断提升文化软实力，为青藏高原特色石油新城建设提供强大精神动力。大力发掘地方文化底蕴。大力弘扬“两石”精神，打造舞台艺术、文旅演艺剧目等文化精品，开辟文博主题精品游线，支持民间民俗文化产业发展，全面融入南丝绸之路旅游经济带、青藏高原昆仑文化旅游区建设。坚持党建引领，因地制宜，积极打造机关、乡村、社区、校园、企业、军营等社会各界群众文化大舞台，形成浓厚的文化氛围。加大文物普查力度，加快非遗保护信息化建设，全力保护好、利用好、展示好文物资源。大力培育优秀文化品牌。整合周边红色教育资源，构建“英雄井、英雄岭”党性教育基地群。依托赛什腾山天文观测基地、天文科技产业园，全力打造科技创新文化品牌。提升群众性精神文明创建，组织开展好市民公约宣传教育实践活动，推动镇村移风易俗，培育良好社会风气，凝聚新时代全市干部群众的精神支柱和价值追求。大力营造现代文化风尚。突出城市历史文脉，加大特色街区规划，加快推进中心城市特色文化建设。促进优秀特色文化创造性转化、创新性发展，把“文化赋能”贯穿发展全过程和各领域，实现文化与旅游、体育、科技等有机融合。推动市镇村社区公共文化设施项目建设与新时代文明实践中心融合发展，促进城市优质文化资源向牧区基层辐射和延伸。加强市广播电视转播台建设，充分发挥市融媒体中心的枢纽作用，努力实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体宣传理念。大力促进区域文化交流。坚持开放包容、互学互鉴，加强与周边省市、区县文化交流与合作，实现文化创新。借助融媒中心、大众传媒等手段，讲述好茫崖好故事，传播好茫崖好声音。积极举办文化交流、旅游推介等交流宣传活动，构建“区域联动、资源共享、优势互补”的文化旅游融合体系，不断扩大茫崖文化的对外影响力。
（十）创新社会治理模式，加快推进社会治理现代化。着眼维护最广大人民根本利益，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，创造和谐稳定的社会环境。坚决维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，深化区域安全协同合作，夯实基层基础建设，切实担起“稳疆前沿”的政治责任。强化公安检查站查缉力度，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。依法治理宗教事务，积极推进宗教中国化。推进信息资源整合应用，打造“雪亮工程”升级版，提高道路交通、公共安全、城市治理能力。加强政法队伍教育整顿成果转化，推动扫黑除恶常态化，深化“平安细胞”创建，严厉打击各类违法犯罪活动，打造让党和人民放心的繁荣稳定示范区。坚决筑牢民族共同体意识。积极融入全国民族团结进步示范省建设，推进“民族团结进步+”深度融合发展，释放民族团结与全业态融合发展红利。实施中华民族视觉形象工程，建设“社区石榴籽家园”服务平台，组织全社会力量开展铸牢中华民族共同体意识常态教育。为创建工作提供组织、人才、舆论和经费保障，创新性推进民族团结进步“十一”进活动，让“三个离不开”、“五个认同”更深融入血脉。坚决推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化工作试点，推动社会治理重心向基层下移，全面提升为民服务水平。健全基层智慧治理标准体系，推动城市网格化综合管理服务信息系统与政府相关服务管理系统互联互通。健全重大突发事件协调联动处置机制，强化应急预案演练与执行，争取应急储备项目，提升风险应对处置能力。积极引导社会力量和市场主体参与社会治理，打造多元参与的社会治理格局。扎实开展国防动员建设，全力推进民兵预备役工作，深入开展“双拥”活动，积极谋划营房建设项目，继续巩固和发展坚如磐石的新时代军民关系。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！民之所盼，政之所向。政府始终作为党的意志和主张的忠实执行者，就要聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持廉洁勤政、务实高效，以更大的决心和勇气全面推进政府各项工作，努力建设让党和人民满意的政府。
（一）以思想建设为统领，切实转变发展观念。牢固树立大局观念和全局意识，准确把握茫崖在省、州发展大局中的角色定位、目标任务，把工作重心、发展资源聚焦到推动高质量发展上来。始终保持“功成必定有我”的责任意识，更好地担负起新的使命任务。聚焦新发展理念，从根本上消除传统思维的束缚，真正从思想观念、方式方法上实现由行委到市的转变。深入践行市二次党代会精神，树立“不进则退、慢进也是退”的紧迫意识，全力以赴推动各项工作落实落细见效。
（二）以能力建设为支撑，着力提升工作水平。立足新发展阶段，要以创建“五型”政府为抓手，持续加强理论、业务、科学、法律等知识的学习，主动参与研判分析和实践锻炼，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。紧盯当前全市经济社会发展中的突出问题和困难，提高应对复杂形势、解决实际问题的能力。加强调查研究，提高做好新时代群众工作的水平。及时研究解决经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，优化政府工作流程和运行机制，提高政府治理的现代化能力。积极推进“互联网+政务服务”模式，重点整治“基层板结”，以工作用力换群众省力，以服务用心让百姓省心。
（三）以法治建设为基石，全面推进依法行政。全面落实“依法治州”战略，更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。规范政府重大事项决策行为，提升政府依法决策水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制，严格公正文明执法。瞄准当前各方面反映强烈的权责交叉、多头执法问题，深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。实行审计监督全覆盖，全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力，确保政府权力在阳光下运行。
（四）以作风建设为保障，全力塑造良好形象。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，挤出更多财力保障和改善民生。持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥全面从严治党引领保障作用。实施公平公正监管，对涉及生命健康和公共安全的领域实行全覆盖重点监管。深刻汲取典型案件教训，巩固深化以案促改成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力修复和营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！站在“两个一百年”的历史交汇点，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们步履坚定、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州、市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市各族群众，抢抓机遇，乘势而上，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为建设富裕文明和谐美丽的青藏高原特色石油新城而努力奋斗！
