2021年乌鲁木齐市达坂城区政府工作报告—全文
2021年乌鲁木齐市达坂城区政府工作报告
—— 2021年1月8日在达坂城区第四届人民代表大会第六次会议上
区 长 刘海江
各位代表：
现在，我代表区四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期，是达坂城区发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳 定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，“十三五”规划圆满收官，实现了社会大局持续向好、经济平稳健康发展、城乡面貌显著改观、人民生活持续改善的良好局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
——社会大局持续稳 定。（略）
——经济平稳健康发展。五年来，我们深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，着力优化产业结构，不断增强发展活力，经济总量持续扩大，质量效益稳步提升。“十三五”期间，预计地区生产总值由20.62亿元增加到33亿元；一般公共预算收入累计完成18.07亿元，较“十二五”期间增长20.94%；实现社会消费品零售总额8.98亿元，较“十二五”期间增长53.24%；完成社会固定资产投资197亿元，较“十二五”期间增长4.56%；城乡居民人均可支配收入分别达到4.3万元、2.26万元，年均分别增长7.4%、9.1%；旅游业累计接待游客798.39万人次，实现旅游收入14.17亿元，较“十二五”期间分别增长2.8倍、6.4倍。
——城乡建设展现新貌。五年来，我们坚持以规划引领发展，在完善基础设施中提升城乡承载力。达坂城区总体规划、核心区控规、土地利用总规等一批规划编制完成，规划体系不断完善。新建“两居”住房、干部周转房1715套，全疆首家气电联动集中供热项目稳 定运行，达坂城镇、盐湖片区天然气入户通气，红坑子饮用水水源地正式启用，农村集镇污水处理实现全覆盖，垃圾填埋场、垃圾转运站项目有序推进，公共基础服务能力显著提升。新建扩建农村公路336公里，城际列车、镇区公交环线、农村客运班线全线开通运营，城乡通达能力持续增强。覆盖全域、功能完备、支撑有力的新型城镇化水平有效提升。
——生态环境持续改善。五年来，我们坚持尊重自然、顺应自然、保护自然理念，着力推动区域绿色发展、低碳发展、循环发展，圆满完成乌拉泊污水处理厂提标改造、已闭坑矿山生态修复等中央环保督察反馈问题整改落实。实施白杨河流域生态恢复与保护、湟渠景观提升等项目，完成绿化造林、退耕还湿等5.6万亩，生态涵养功能显著增强。全面落实河（湖）长制，强化河湖水域岸线管理和保护，柴窝堡湖丰水期面积达20余平方公里，生态恢复效果明显，良好的生态环境已成为最普惠的民生福祉。
——切实保障改善民生。五年来，我们坚持人民至上，用心用情用力办好民生实事，民生领域支出占一般公共预算支出的70%以上。落实农村学前三年免费教育，2019年义务教育均衡发展复验获自治区优秀等级。加快医疗卫生改革，全面提升区人民医院医疗能力，完成村卫生室改造，实施全民免费健康体检。突出抓好重点群体就业，“零就业家庭”实现24小时动态清零，做好461名南疆转移就业人员安置。社会保障体系日趋完善，企业退休人员基本养老金、城乡居民低保和基础养老金全面提标，敬老院挂牌运营。按照“两不愁、三保障”脱贫标准，带动贫困边缘户增收致富，全力抓好策勒县区内协作帮扶。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，面对复杂严峻的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫 情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央关于统筹疫 情防控和经济社会发展的决策部署，紧紧围绕自治区党委“1+3”重点工作，以坚定坚决的信心、务实有力的举措，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫 情防控、维护稳 定、高质量发展、城市建设、民生改善等工作取得显著成效。
一、坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，自觉把党的领导贯穿政府工作始终
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，作为重大政治任务抓紧抓实，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，学出坚定信仰、学出忠诚担当、学出本领实效，做到新疆离首都北京虽远，但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起。
坚持深入学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以新时代党的治疆方略、特别是社会稳 定和长治久安总目标来谋划、开展和推动各项工作，切实增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，做到方向不偏、靶心不散，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略落实到政府工作的方方面面，按照市委、市政府和区委部署要求，聚焦总目标，统筹抓好疫 情防控和经济社会发展，确保各项部署要求在达坂城落地生根、开花结果。
二、坚持人民至上，全力打赢疫 情防控阻击战
面对新冠疫 情带来的严峻考验和巨大挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区各族干部群众全面贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫 情防控总要求，严格按照自治区党委“1+3”部署和市委、区委工作要求，圆满完成各项防控任务。因时因势调整防控策略，动态优化防疫措施，建立区乡村三级联防联控机制，抽调党员干部，发动志愿者组成95支服务队，深入基层一线开展防疫工作，及时解决群众困难诉求，做到件件有落实、事事有回应。投入858.92万元对发热门诊和留观医院进行优化整合，在全市率先建成2座核酸检测实验室，累计开展核酸检测18轮40.39万余人次，并主动承担了兄弟区县部分核酸检测任务。统筹区委党校、干部公寓楼、商品房等资源，改造建设医学隔离观察用房1350余套，投入3890万元储备各类物资，为高效应对疫 情提供有力保障。坚持“外防输入、内防反弹”，聚焦“人、车、物、环境”四大要素，强化“八项监 测 预 警机制”，做到“四个不松”，守好日常防疫“三道门”。充分发挥小草湖检查站“护城河”作用，持续加强入乌人员排查和健康管理，在国道、高速公路和乡村道路主要路口设置68个卡点，进行精准筛查管控，坚决阻断病毒传播渠道。全区各族干部群众众志成城、共克时艰，构筑起守护生命的铜墙铁壁，实现了确诊和疑似病例“零发生”，守住了达坂城这片“净土”。
三、常态化打好组合拳，社会大局持续和谐稳 定
（略）
四、不断提升实体经济发展水平，高质量发展基础更加牢固
坚持发展第一要务，用好用活对冲疫 情影响各项政策措施，最大限度降低疫 情对经济社会的影响，区域经济逆势上扬。预计全年实现地区生产总值33亿元，同比增长5.8%；固定资产投资同比增长2.2%；一般公共预算收入完成4.17亿元，同比增长5.38%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.2%、5.6%。
（一）加快推进实体产业园建设。全面贯彻落实市委“实业兴市”发展战略，围绕打造“一城十园、三大基地、两个板块”，推进“西部工业产业园，中心特色小镇，东部现代农业产业园”产业空间布局。加快新型建筑和建筑新材料产业园建设，首批7家入园企业实现年度投资4.7亿元，金风科技等一批高品质企业入驻园区，产业集聚效应初步显现。投资2亿元完善园区供排水、电力、燃气等基础设施。组建园区服务管理专班，建立健全各项制度，园区服务发展能力有效提升。着力打造特色小镇，引入维泰集团实施A区建设，推动完善B区旅游要素，努力使特色小镇成为首府居民首选旅游目的地和达坂城区旅游集散地。紧紧依托首府打造蔬菜、牛羊肉、奶制品“三大基地”的契机，高水平谋划现代农业产业园。
（二）工业经济持续向好。推进工业高质量发展，做好焦煤集团、天山水泥、盐湖制盐等龙头企业的复工达产，五菱电力、国电电力两个4.95万千瓦风电项目有序推进，全年预计完成工业增加值14.62亿元、同比增长6.48%。充分发挥投资在促进增长中的关键作用，狠抓重点项目建设，落实新建项目容缺受理、先办后补审批机制，14项市级积极推进类项目累计完成投资7.3亿元。持续优化营商环境，实行引进项目前期手续“领办制”“代办制”，全年引入招商项目43个，外省到位资金13.42亿元。
（三）旅游产业稳中有进。完成盐湖景区基础设施改造，天梯、沙曼成为网红打卡点。扶持农民利用庭院、田地发展采摘园、民宿、农家乐，农牧民参与旅游发展积极性不断提高。通过发放旅游消费券、减免景区门票、免费乘火车畅游达坂城等方式，常态化开展研学游、亲子游、采风游等形式多样的团队游，推动旅游消费复苏，全年接待游客259.15万人次，实现旅游收入6.69亿元，分别增长0.88%和10.54%。
（四）农业农村工作再上新台阶。以优化供给、提质增效、农民增收为目标，不断调优种养殖结构，农作物种植面积5.98万亩，启动肉鸡、骆驼标准化养殖，牲畜年存栏17万头（只），禽类年出栏40万只（羽），肉菜蛋奶供给能力大幅提升，全区实现农村经济总收入7.98亿元。扎实做好“千村示范、万村整治”工作，农村生活污水得到有效治理，生活垃圾基本实现“户集、村收、乡镇转运”，农村改厕率达到93.8%，顺利通过自治区农村人居环境整治验收。按期完成农村乱占耕 地建房问题摸排工作及农房发证任务。
（五）助力市场主体纾困发展。全面落实自治区“四十条”扶持政策和市委支持企业发展“十七条”措施，巩固和拓展减税降费、金融信贷、援企稳岗等惠企政策，累计减免社保、用电、房租等费用1000余万元，为企业、个体工商户、农户办理贷款3.76亿元，持续增强市场、社会、企业信心和动力。全力支持民营企业健康发展，清理拖 欠民营企业、中小企业账款6537.36万元。充分发挥项目杠杆作用，不断扩大有效投资，争取上级资金6.3亿元用于经济发展、疫 情防控、民生改善等重点领域。
五、厚植城乡融合发展根基，构建区域协调发展新格局
立足自身优势、产业基础和长远发展，高水平完成“十四五”规划编制，着力补齐短板弱项，提升城乡基础设施承载力，倾力打造首府“卫星城”。
（一）不断完善基础设施，持续夯实发展基石。重点围绕园区建设和全域旅游发展，完成产业园道路铺设，建成王家庄村-阿克苏乡-高崖子牧场3条旅游公路，实施石人沟至野生动物园、西海路等道路建设，群众出行更加便捷。建成农村“两居”住房223套，完善苇兰二期基础设施配套，柴源村至柴窝堡辣子鸡一条街污水管网项目纳管运行，4个污水处理项目及后沟垃圾填埋场有序推进，城乡基础设施服务功能不断健全。
（二）持续推进“四大行动”，打造生态宜居家园。大力实施“蓝天行动”，持续开展“散乱污”排查整治，狠抓建筑工地扬尘污染防治，新增绿化1100亩，空气质量达标率95.4%。大力实施“碧水行动”，积极推动镇区地下水水源地保护区调整和红坑子水库保护区划定工作，严格落实河（湖）长制，限采禁采、分洪补湖多措并举，柴窝堡湖生态恢复效果显著。大力实施“净土行动”，高质量完成金塔煤矿等4座已闭坑矿山治理任务，重点治理G30沿线和国道两侧历史遗留矿（砂）坑70余处，规模养殖场粪污处理设施配套率达85%以上。大力实施“洁城行动”，广泛开展爱国卫生运动，城乡环境更加干净卫生、清朗舒适。
六、全力保障和改善民生，人民群众幸福指数不断提高
全年民生领域累计投入4.04亿元，占一般公共预算支出的71 %，切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。
（一）不断提升教育教学质量。全面贯彻党的教育方针，推进学前教育、义务教育健康发展，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率均达100%，东沟乡小学入选全国青少年校园足球特色学校，四十中列入首批市级传统文化特色学校。不断加大教育投入力度，启动3所义务教育学校及10所幼儿园升级改造工程。通过政府购买服务方式解决近1500名学生上下学通勤难题。
（二）着力提高卫生服务能力。继续加大互联网+医疗健康工作，区属医疗机构信息化建设实现全覆盖，县域紧密型医共体覆盖率达100%。在做好疫 情防控的同时，率先完成2.2万人免费健康体检，家庭医生签约率达85.2%。落实“先诊疗、后付费”和“一站式结算”制度，切实方便群众就医。深入开展食品药 品专项整治，守住不发生重大食品药 品 安 全 事 故底线。
（三）持续强化社会兜底保障。全面落实就业优先政策，强化援企稳岗和就业帮扶，新增城镇就业402人，农村富余劳动力转移就业800人。稳步推进日间照料中心、农村幸福大院建设，养老服务水平不断提高。积极推动马鹿养殖、大芸加工等增收“造血”项目，全力做好产业、就业、人才帮扶等工作，助力策勒县如期脱贫。
市场监 管、双拥、供销、气象等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会各项社会事业取得新成绩。
七、加强政府自身建设，治理能力和治理水平不断提升
持续强化法治政府建设，“七五”普法目标全面完成，完善公共法律服务体系，强化制度执行力，社会法治化、制度化、规范化水平进一步提升。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，着力优化“网上办、掌上办”，网上可办率达83.51%。扎实推动国务院第七次大督查反馈问题整改，切实做好第七次全国人口普查工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表议案、建议和政协提案54件，办复率100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和自治区“十改进、十不准”要求，深入纠治“四风”“四气”，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。
各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的监督支持，凝聚着全区各族群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向付出艰辛努力的各族干部群众，向关心和支持我区经济建设、社会发展的社会各界朋友，向人大代表和政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！特别是向抗疫斗争中奋战在一线的广大医务人员、党员干部、社区工作者、公安干警、志愿者，向坚守岗位、保障城市运行的各行各业劳动者，向理解、支持、配合疫 情防控工作的各族群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着问题和不足。疫 情防控形势严峻复杂，“外防输入、内防反弹”任务依然艰巨；高质量发展所需的转方式、调结构、稳增长压力依然较大；城乡基础设施服务功能有待完善；人才储备、创新活力仍需大幅增强。我们将采取有力措施，认真解决和改进。
“十四五”时期目标任务
“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是达坂城立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，开启新征程、扬帆再起航的关键五年。我们将全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实自治区党委九届十一次全会、市委十一届十一次全会、区委三届十五次全会精神，在危机中育先机、于变局中开新局，推动我区经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
“十四五”时期工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，围绕打造“一城十园、三大基地、两个板块”，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代美丽达坂城。
“十四五”时期经济社会发展主要目标：
——经济发展提质增效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，积极融入新发展格局，在质量和效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，主要经济指标发展平衡协调。科技成果转换应用能力有所提升，先进装备制造等战略新兴产业加快发展，新产业新业态不断壮大，现代化经济体系建设取得重大进展。
——深化改革全面推进。社会主义市场经济体制不断完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得积极成效，公平竞争制度更加健全，有效市场和有为政府更好结合，市场主体活力和社会创造力得到持续有效激发，实现深化改革向纵深发展。
——开放水平加快提升。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，乌鲁木齐国际陆港达坂城分区建设取得重大突破，对内对外开放水平显著提升。
——社会文明程度明显提高。文化润疆深入实施，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显增强，经济文化生活日益丰富，全面树牢正确的国家观、历史观、民族观、文化观，中华文化的主体地位坚实巩固。
——生态文明建设持续进步。能源资源开发利用效率稳步提升，主要能耗和资源消耗总量得到有效控制，主要污染物减排完成自治区下达任务，大气、水、土壤污染治理和乡村人居环境整治取得新成效。美丽达坂城建设深入推进，生态系统和环境质量稳步提升，城乡人居环境明显改善。资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态环境治理能力现代化水平大幅提升。
——民生福祉不断增进。基本公共服务均等化水平显著提高。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。就业质量稳步提升，教育现代化加快推进，健康达坂城建设稳步实施，社会保障水平全面提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的需求得到更好满足。
——治理效能显著提高。依法治区深入推进，社会主义法治更加健全，社会公平正义更加彰显，法治政府和法治社会建设取得积极进展，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平持续提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力水平显著增强，自然灾害防御水平明显提升，城镇功能和空间得到优化、城镇运行更加安全高效，发展安全保障更加有力。
各位代表，《达坂城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》是指导达坂城区未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，在市委、市政府和区委的领导下，在全区各族人民的奋力拼搏下，一定会在“十四五”续写新的篇章，共同创造我们的幸福生活和美好未来！
2021年主要工作
2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年，也是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，向着新时代党的治疆方略描绘的新蓝图奋力前行的重要一年。根据区委第三届十五次全会精神，2021年全区经济社会发展主要预期目标：实现地区生产总值增长8%；社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
一、坚持慎终如始，抓好常态化疫 情防控
始终将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，时刻紧绷疫 情防控这根弦，常态化落细落实“八项预 警机制”、守好“三道门”、做到“四个不松”、实现“四早”要求，守住达坂城这片“净土”。
一要强化思想认识，坚决扛起疫 情防控责任。始终把疫 情防控作为一项重要政治任务，坚持区委领导下疫 情防控工作领导小组和疫 情防控指挥部体制机制，进一步健全纵向到底、横向到边的疫 情防控组织体系。深刻认识常态化疫情防控下长期存在的“风险系数”和当前不断增加的疫情防控工作的“难度系数”，切实把思想统一到习近平总书记重要要求上来，把行动统一到扎实做好疫 情防控工作上来，坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，持续巩固来之不易的防控成果。
二要强化措施落实，持续做好重点部位精准防控。在做好常态化疫 情防控工作的基础上，密切关注疫 情形势变化，因时因势补齐短板、调整策略、完善机制，牢牢掌握疫情防控工作主动权。严把监 测 预 警关，发挥交通卡点、医院等“哨卡”作用，强化检测筛查，完善监 测处置方案。坚持人、车、物、环境“四位一体”同防，加强批发零售、交通运输、冷链食品、寄递物流等各环节管控，抓好预防性全面消杀，切实降低疫 情传播风险，有效阻断病毒输入渠道。
三要强化应急保障，全面提高突发疫 情处置能力。压实“四方责任”，切实巩固多方协调、整体联动、高效推进的工作格局。严格做好医疗机构院感防控，落实预检分诊要求，规范发热门诊设置，强化隔离场所管理。着力提升核酸检测能力、物资保障能力和应急处置能力，确保快速、精准、有效处置疫 情。加强健康知识普及和信息发布，引导群众做好个人防护，筑牢群防群治防线。
二、聚焦聚力总目标，全力保障社会大局持续稳 定
（略）
三、深入贯彻新发展理念，紧贴民生推动经济高质量发展
坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，大力推进“一城十园、三大基地、两个板块”建设，切实增强构建新发展格局的新动能。
一要大力发展实体经济，促进产业集聚发展。紧紧依托资源优势、区位优势，按照“西部工业产业园，中心特色小镇，东部现代农业产业园”的产业空间布局，不断提高经济质量效益和核心竞争力。全力推动新型建筑和建筑新材料产业园建设，在做好第一批落地企业服务保障的基础上，扎实做好金风科技、韵达快递等第二批入园企业服务工作，实施园区综合服务中心项目，持续完善园区基础设施。加快特色小镇A区、铁路综合枢纽站建设，完善旅游要素配套，努力将特色小镇打造成展示地域文化的新名片。紧紧依托首府“三大基地”建设，高质量编制农副产品深加工产业园控规，启动园区基础设施配套，推动资源优势尽快转化为拉动经济发展、造福各族群众的产业优势。
二要推动工业强基增效，培育壮大特色优势产业。充分发挥我区资源禀赋和后发优势，推进传统产业强基础、优势产业加长板。全力支持焦煤集团、天山水泥、盐湖制盐、金满矿业等重点企业提质增效。着力打造清洁能源规模化产业基地，加快金风科技、新网新能源风电场建设，推动老旧风电场技术升级。积极促成煤层气开发、清洁能源制氢、混合储能、智能微网建设，探索构建多能互补的清洁能源供应和消费体系。开展昆仑燃气液化气仓储充装库项目前期工作，启动油气能源储备产业园建设。加快韵达新疆产业园、联宇多式联运等物流项目，推动国际陆港达坂城分区商贸物流产业园建设。重点围绕“园区经济”“能源经济”“物流经济”，力争实现招商引资新突破。
三要坚持景城一体发展理念，推动特色旅游提档升级。充分把握疫 情后旅游业持续升温的有利时机，围绕“旅游兴疆”战略，打造全域旅游发展格局。瞄准首府市场潜力，避开同质化误区，加快“文化+体育+旅游”深度融合，推进柴窝堡湖环湖赛道、盐湖康养科普项目建设，广泛开展健康徒步、绿色骑行、冰上运动、美食品鉴等活动，使“春闻百花秋赏叶，夏观银河冬听雪”成为常态，让达坂城的旅游一年四季都火起来。大力推进旅游景区、旅游产品、旅游设施、旅游服务、旅游管理等标准化体系建设，提升特色旅游发展品质。
四要全面实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化。坚持质量兴农、绿色兴农、特色富农、品牌强农，统筹指导农民根据农产品市场供求调整种植面积，力争实施千亩蔬菜大棚项目，提升肉牛、肉羊、肉鸡标准化养殖水平，扩大奶牛、奶骆驼养殖规模，夯实现代农业发展基础。加大绿色、有机产品认证，培育一批有影响力的知名品牌。扶持指导新型农民经营主体创建和规范化运营，促进农业与休闲旅游、饮食文化、健康养生融合发展。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。坚持建管并重，巩固农村人居环境整治成果，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代美丽乡村。
四、加快城乡融合发展，全力打造首府“卫星城”
以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，着力优化城乡发展布局，完善城乡功能配套，提升生态系统稳定性，让达坂城天更蓝、山更绿、水更清。
一要高标准构建城乡规划体系。抢抓乌鲁木齐都市圈建设历史机遇，坚持以促进人的城镇化为核心，优化城乡布局，构筑“中心城区—特色小城镇—美丽乡村”三级城镇发展体系。推动国土空间总体规划、全域旅游规划报批，启动农业、畜牧业、林业、水资源利用等专项规划编制。统筹规划、建设、管理三大环节，合理确定三乡一镇四片区功能定位，形成功能清晰、定位准确、优势互补、分工合理、协调联动的城乡发展格局。
二要高质量完善城乡基础设施。加快滨河路、文达路西延建设，实施7.5公里农村公路项目，实现自然村村通公路，切实提高辖区路网通达性。推进1825户老旧小区改造，完成原盐湖服务区46户居民征迁，建成柴窝堡、盐湖、东沟乡、达坂城镇4个垃圾转运站，推进生活垃圾收运与再生资源回收利用有效衔接，完成净水厂原水输水工程、污水处理、达坂城镇供排水改造等项目建设，逐步实现高水平的城乡发展一体化，让人居环境更便捷、更舒适。
三要高站位抓好生态环境保护。坚持绿水青山就是金山银山理念，把生态建设贯穿于经济建设的全过程，全面筑牢首府东部生态屏障。严守生态保护红线，严禁“三高”项目落地。持续加大环境监 管，强化扬尘污染源整治，确保空气质量稳 定达标。严格落实河（湖）长制，扎实推进白杨河流域治理，巩固柴窝堡湖生态修复成果，推进六水厂关停、乌拉泊水源地调整和盐湖生态修复。加大露天矿山、沙坑、砂场整治力度，新增绿地5000亩，退化林修复10000亩。突出抓好高速国道、城乡公路沿线和背街小巷环境整治，营造干净整洁、规范有序的城乡环境。
五、坚持共建共享，持续办好利民惠民实事
坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦群众最期盼、最迫切、最突出的困难和需求，加快发展社会事业，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
一要精准实施教育惠民工程。全面贯彻党的教育方针，强化国家通用语言文字教育教学，做好困难家庭的帮扶救助，巩固城乡义务教育均衡发展水平。鼓励多样化特色办学，拓展教师引进渠道，抓好师资队伍建设，持续提升基础教育办学条件和教学水平。围绕打造首府职业教育新板块，完善区域内教育结构及科学布局，盘活闲置校园资产，力争2所职业院校落地我区。
二要精准实施医疗惠民工程。坚持预防为主的方针，健全突发公共卫生事件监 测 预 警处置机制，强化公共卫生和重大传染病防控，织牢公共卫生防护网。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，持续推进全民免费健康体检，加快智慧健康信息化建设，让医疗惠民政策红利更好惠及各族群众。
三要精准实施社保惠民工程。实施更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，定期组织开展各类技能培训，促进多渠道灵活就业，提高群众就业创业能力。推进社会救助体系建设，全面落实城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，加强对残疾人、精神障碍者等特殊群体的救助，兜牢民生底线。全力做好对口协作扶贫，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
促进科协和红十字会事业，推动市场监 管、气象、人防、双拥、妇联、残疾人等各项社会事业发展。
六、切实加强政府自身建设
践行以人民为中心的发展思想，不断激发“闯”的精神、鼓足“创”的劲头、砥砺“干”的作风，努力建设人民满意的法治型、效能型、阳光型、廉洁型政府。
一要坚持以政治建设统领工作。坚定不移加强党的全面领导，提高政治站位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导落实到政府工作的方方面面，推动市委、区委各项决策部署落到实处、取得实效。
二要坚持以法治精神指导工作。扎实推进法治政府建设，规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价机制，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力。
三要坚持以治理效能推动工作。积极构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实把制度优势转化为治理效能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，提升行政效能，努力实现服务办理便捷化和服务供给精细化，以高效能治理推动高质量发展。
四要坚持以优良作风落实工作。始终坚持实事求是、真抓实干，在务实功、求实效上下功夫，确保说一件、干一件、成一件。持之以恒纠治“四风”“四气”，切实为基层减负，让基层把更多的时间和精力投入到改革稳 定发展各项工作中去。围绕政策落地、责任落实和工作作风等方面，深入推进政府系统党风廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，推进审计监督与纪检监察监督贯通协调，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，乘势而上、奋勇拼搏，为谱写全区各族人民群众幸福美好生活新篇章而努力奋斗！
