2021年博尔塔拉蒙古自治州精河县政府工作报告—全文
2021年博尔塔拉蒙古自治州精河县政府工作报告
县长 黄希别克·努尔旦
各位代表：
现在，我代表精河县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”工作回顾
“十三五”时期的五年，极不寻常、极不平凡。五年来，面对复杂形势和严峻挑战，我们在党中央、国务院的亲切关怀和自治区、自治州党委、人民政府以及县党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划圆满收官。
五年来，我们坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务，主动作为、久久为功，社会大局和谐稳定。
五年来，我们坚持把经济发展作为第一要务，综合施策、统筹推进，经济实力明显增强。全县地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长7.79%，规模以上工业企业工业增加值年均增长6.1%，社会消费品零售总额年均增长9.05%，城乡居民人均可支配收入分别增加10697元、5565元，达到33690元、18803元。累计投入3.36亿元，实施工业园区标准化厂房、污水处理厂等基础设施项目，稳步推进公铁物流园丝绸路、铁路专用线建设，承载力进一步提升，“两园驱动”综合效应逐步显现。乡村振兴战略稳步实施，农业供给侧结构性改革不断深化，种植业结构持续调优，粮食面积保持稳定，棉花、枸杞产业稳步发展，现代设施农业和农业产业化不断推进。旅游经济稳步发展，五台驿站项目扎实推进，河畔丽景商业综合体投入运营，实施旅游厕所、停车场、加油加气站等一批基础设施项目，“三难一不畅”问题有效缓解。
五年来，我们坚持把打赢三大攻坚战作为首要任务，攻坚克难、持续发力，取得决定性胜利。严守政府债务风险红线，严控政府债务增量，严格落实“四个一律”要求，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。聚焦“六个精准”，落实“五个一批”“三个加大力度”，1249户3163名建档立卡贫困户如期脱贫，贫困家庭人均纯收入达到15814元。投入9.24亿元实施农村水、电、路、网等一大批基础设施建设项目，各族群众生产生活条件不断改善，“两不愁、三保障”突出问题全部得到解决。以中央环保督察反馈问题整改为抓手，持续推进四场标志性战役，河（湖）长制全面落实，乡镇场垃圾填埋场、污水处理厂实现全覆盖，空气环境质量始终保持在国家二级标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到9.98%。
五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，强基补短、提质增效，交出了一份群众满意的民生答卷。坚持公共预算支出的80%以上用于民生支出。就业创业扎实推进，新增城镇就业17373人，转移农村富余劳动力12.1万人次。坚持教育优先发展，持续落实15年免学费政策，实施25所农村双语幼儿园、大河沿子镇第二小学等一批教育重点项目，襄阳四中、五中精河分校挂牌运行，顺利通过自治区义务教育标准化认定和国家义务教育均衡发展验收，教育教学质量持续提升。深入推进健康精河行动，医药卫生体制改革不断深化，全民免费健康体检常态化开展，乡镇场卫生院和村队卫生室标准化建设实现全覆盖，基本公共卫生服务水平不断提升。社会保障体系日趋完善，城乡低保实现一体化，困难群众救助实现全覆盖。城乡基础设施不断完善，实施供排水、供热、路网、“三化”等一大批惠民项目，完成10060户棚户区改造。“8·09”6.6级地震灾害发生后，全县广大党员干部众志成城抗震救灾，高标准完成11313套灾后重建房建设，农村土坯房和危旧房基本消除，住房条件得到根本性改善。
各位代表，五年来，湖北省以及襄阳、荆门倾心倾力推进对口援疆工作，落实援疆资金2.4亿元，实施援疆项目74个，选派87名援疆干部人才投身精河改革发展稳定各领域，有力支持了精河各项事业发展。五年来，我们全力支持第五师83团和91团发展，建立兵地共建和重大问题协商机制，兵地融合发展取得历史性进展。五年来，我们全力支持部队建设，驻精部队坚定履行使命，为精河社会大局和谐稳定作出了突出贡献。
各位代表，五年来，面对稳定经济两个“三期叠加”严峻形势和改革发展的艰巨任务，面对百年不遇的“8·09”6.6级地震灾害和突如其来的新冠肺炎疫情，我们风雨同舟、勠力同心、众志成城，实现了社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，各族群众安居乐业，为长治久安奠定了坚实基础。先后荣获国家卫生县城、全国民委系统先进集体、全国民族团结进步示范县、全国基层理论宣讲先进集体、全国服务农民、服务基层文化建设先进集体、全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、全国电子商务进农村综合示范县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国平安农机示范县、全国县级防震减灾工作综合考核先进单位、全国县域数字农业农村发展先进县、全国“两纲”示范县、全国计划生育优质服务先进单位、全国群众体育先进县、全国学生资助工作优秀单位等15项国家级荣誉称号，“精河枸杞”荣获中欧互认地理标志产品称号，被列入全国名优特新农产品名录。
各位代表，“十三五”时期是精河县经济社会发展最快、群众得实惠最多的时期。这五年取得的改革发展稳定成果，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和县党委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、县监委、法检两院积极支持的结果，是湖北省以及襄阳、荆门大力援助、社会各界大力支持和全县各族干部群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表精河县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻精部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向第五师83团、91团和所有驻精单位干部职工，向襄阳、荆门所有援疆干部及其亲属，向所有参与精河建设、关心支持精河改革发展稳定的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
2020年工作回顾
刚刚过去的一年，是全县各族群众共克新冠肺炎疫情的一年，也是“十三五”和实现全面建成小康社会目标任务的收官之年。一年来，我们在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，落实自治州“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略要求和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”目标规划，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“团结稳县、生态立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，夺取了疫情防控阶段性胜利，保持了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展，圆满完成了十六届人大五次会议确定的各项目标任务。预计，实现地区生产总值90亿元，增长7%；全社会固定资产投资25.6亿元，增长46.3%；一般公共预算收入4.86亿元，增长10%；社会消费品零售总额10.47亿元，增长8%；城乡居民人均可支配收入均增长7%，分别达到33690元、18803元。
一、积极应对疫情大考，疫情防控取得阶段性胜利
略。
二、聚焦新时代党的治疆方略，社会大局和谐稳定
略。
三、加快补齐短板弱项，三大攻坚战取得决定性胜利
重大风险有效防范化解。全面推进预算绩效管理，大力压减一般性支出，兜牢了“三保”底线。争取政府新增债券15.7亿元、再融资债券1.01亿元、抗疫特别国债1.23亿元，有力保障了疫情防控、经济建设、脱贫攻坚、维护稳定等重点领域支出。严格政府债务管理，如期偿还债务本息。加强金融风险预警防控处置，持续开展非法集资、互联网金融专项整治，金融风险总体可控。
脱贫攻坚成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”目标标准，坚持“四个不摘”“八个不变”，投入1.36亿元，完成农村安全饮水提升、道路硬化等项目13个。深入开展消费扶贫活动，建立消费扶贫专馆3个、专区10个、专柜30个，动员社会各界力量帮助销售农副产品6325万元。健全防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，实现脱贫户不返贫、一般户不致贫。对有扶贫任务的4个乡镇、60个村实行包联督导指导，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续巩固脱贫攻坚成效，顺利通过自治区脱贫攻坚成效考核验收。
污染防治攻坚战有序推进。牢牢守住生态红线底线，推动生态环境保护与经济高质量发展协同并进。“蓝天保卫战”深入推进，实施工业企业提标改造，扎实开展道路扬尘治理，完成人工造林2.53万亩，全年空气质量优良率保持在90%以上。“碧水保卫战”深入推进，认真落实河（湖）长制，强力推进河湖“清四乱”，持续开展饮用水水源地保护、河湖水质监测，全县河流、饮用水水源地水质达标率均达100%。坚决落实最严格水资源管理制度，完成退地减水4.16万亩。“净土保卫战”深入推进，严控农业面源污染，实现农药化肥零增长，残膜回收率达80%以上，测土配方施肥及水肥一体化覆盖率均达95%以上。“千村示范、万村整治”工程深入推进，持续抓好院内院外“七件事”“十一乱”整治，农村“厕所革命”全面完成，人居环境明显改善。中央环保督察反馈的12个问题全部如期整改销号。
四、坚决贯彻新发展理念，经济运行平稳健康
农业产业持续向好。积极推进棉花产业联盟，落实“一主两辅”用种模式，打造核心示范区14.2万亩，完成高效节水2万亩。实施枸杞地标产品保护工程，新建枸杞展厅，新植规模化标准化枸杞2.04万亩，培育本地枸杞育苗企业3家，壮大本地深加工龙头企业2家。投入1.75亿元，实施城乡供水一体化西线工程、水利信息化管理中心等7个项目。投入6500万元，实施八家户农场、阿合其农场养殖基地项目，牲畜存、出栏分别较上年增长7.68%、7.88%。新增合作社26家，达到411家，新型经营主体不断壮大。引进中化集团投资1.5亿元建设现代化农业技术服务平台，农业现代化发展进程不断加快。党的各项惠农政策全面落实，发放各类补助资金7.81亿元。
工业经济稳中有进。持续完善园区基础设施，完成固体废弃物填埋场、生活配套区供热项目建设，综合承载力不断提升。全力以赴做好企业服务保障，为各类市场主体发放贷款20余亿元，为中小微企业和个体工商户减免税收、房租、社保等8900余万元，清偿拖欠民营企业、中小企业账款1.71亿元。银线宝、宜尔泰、杞瑞生物3家企业实现升规纳统，30家规模以上工业企业实现工业增加值9.1亿元、同比增长15%。加大招商引资力度，建立全员招商机制，招引落地项目32个，实现到位资金17.42亿元，同比增长91.9%。完成属地企业进出口贸易额2152万美元。
旅游经济持续推进。编制完成精河县全域旅游规划、木特塔尔沙漠旅游景区修建性详规，成立木特塔尔沙漠景区管委会。新建景区道路8.7公里、输变电线路52公里，景区基础设施进一步完善。新建旅游厕所10座、加油站2座、通信基站1座、停车场8个，兰欧、泊晶等4家酒店投入运营，“三难一不畅”问题得到有效缓解。投入6400万元，完成“五台驿站”餐饮街区主体及供排水管网、电力设施建设。成功举办枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠越野挑战赛等一系列文化旅游活动，旅游知名度和影响力不断提升。累计接待游客354.6万人次，实现旅游消费18.45亿元，同比分别增长28.9%、26.4%。
城乡基础设施更加完善。高标准修编县城总体规划，成立色系审查委员会，完成城市功能优化、蓝绿空间、建筑风貌等专项设计。投入2.68亿元，新增街头绿角10处、小游园6个，完成6个老旧小区改造和城区供水提质改造等工程，新建、提升改造城市道路5条，北外环建成通车，县城区“四纵六横一外环”道路体系基本形成。完成棚户区改造2000户，农村安居房204户，天然气入户1065户。精河—阿拉山口高速公路建设有序推进，新建农村公路156公里。撬动社会资本3.25亿元，实施房地产开发项目5个12.1万平方米。规范城市管理，背街小巷等卫生死角得到有效整治，成功创建为国家卫生县城。大力推进小城镇建设，乡镇场集镇区供排水、供热、道路等基础设施不断完善。
五、持续推进深化改革，营商环境进一步优化
深化“放管服”改革，深入推进“证照分离”“多证合一”改革，取消证明事项66项，企业开办时间压缩至3个工作日以内。“互联网+政务服务”不断深入，第一批5个部门18项行政审批事项下放至村一级，实现行政审批和服务事项“全程在线”“一网通办”基层全覆盖，“不见面办理”“最多跑一次”事项占比达100%，群众办事便利化程度显著增强。建立政务服务“好差评”制度，精河“12345”政务服务热线开通试运行。农村土地经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革全面推进，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作有序开展。国有企业公司制改革稳步推进，国有企业退休人员实现社会化管理。
六、全力推进社会事业发展，民生福祉不断增强
就业创业扎实推进。持续巩固创业型县创建成果，城镇新增就业3377人，应届高校毕业生就业1042人，就业率达95.8%，零就业家庭持续保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。举办各类技能培训52期3478人次，累计转移农村富余劳动力23130人次，实现劳务创收9276.8万元。
教育事业优先发展。持续落实15年免学费政策。投入1.82亿元，实施县第三中学、五台幼儿园等10个项目，完成26所学校食堂、校舍改造和新改扩建工程，教育教学条件有效改善。继续实施“请进来、走出去”教师培训战略，多途径培训教师1531名，招聘中小学教师54名，专业教师队伍不断壮大，教育教学质量显著提高。顺利通过国家义务教育均衡发展复验。
社会保障体系不断完善。全力推进“全民参保计划”，各项社会保险参保人数达10.98万人。投入5000余万元，建成健康养老服务中心，托里镇幸福大院、滨河社区居家养老服务中心投入使用。发放低保金、“安心助养”补贴、残疾人“两项补贴”等各类资金3110万元，惠及12218人次。加大医疗救助托底保障，发放医疗救助1089万元20037人次。有意愿的五保老人和孤儿实现集中供（收）养。
健康精河加快推进。投入2亿元，实施县人民医院整体迁建等8个项目。乡镇场卫生院、村队卫生室标准化建设持续完善，家庭医生签约服务有力推进，城乡居民门诊慢性病用药保障逐步提升，全民免费健康体检常态化开展。“一老一幼”工作有序推进，公共卫生均等化服务全面提升。认真落实食品安全“党政同责、一岗双责”，群众“舌尖上的安全”得到保障。
对口援疆更加深入。多层全覆盖援疆工作机制不断巩固完善，“双结双促”持续深化，互访交流更加密切。落实援疆资金4389万元，实施援疆项目5个。医疗卫生、教育“组团式”援疆扎实开展，“百校结对”工程深入实施，襄阳四中、五中精河分校有序运转。
七、持续改进工作作风，自身建设不断加强
巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。法治政府建设加快推进，领导干部学法常态化开展，行政执法“三项制度”全面推行，“七五”普法顺利收官。严格执行“三重一大”制度，决策的科学性、规范性、严肃性有效增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理州县人大代表建议63件、政协委员提案46件，办复率均达100%。播出精河行风监督热线25期，办理群众投诉85件。认真落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠治“四风”“四气”，查处违纪违法案件168件，给予党纪政务处分159人。扎实推进基层减负，县本级发文、会议分别减少49%、42.6%。
一年来，第七次全国人口普查全面完成，第三次国土调查、国土空间规划编制、“十四五”规划编制等工作有序推进，工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、红十字会、工商联等群团组织作用发挥明显，物价、机关事务、保密、档案、民兵、外事、侨务、气象、老干、老龄、关心下一代、地方志等事业都取得了新成绩。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现精河改革发展稳定还存在一些困难和问题。主要表现在：疫情防控形势依然严峻复杂；经济下行压力加大、经济结构不合理，实现高质量发展的任务艰巨繁重；招商引资专业化、市场化、精准化程度亟待加强；民生领域还有不少短板，在推进教育、医疗、老旧小区改造等各项惠民工程方面，与人民对美好生活的向往还有不小差距；城市建设管理标准化、精细化、智慧化和社会治理现代化仍需下大力气深化探索；作风不实问题依然存在，等等。对此，我们将坚持问题导向，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力做好政府各项工作，决不辜负全县各族群众的期望。
“十四五”时期指导思想和预期目标
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是精河县实施“团结稳县、生态立县、工业强县、旅游兴县”战略、巩固社会稳定成果、推进高质量发展、迈向长治久安的关键五年。
“十四五”时期工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。按照州党委提出的“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略要求和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”目标规划，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，多谋长远之策，多行固本之举，坚持紧贴民生推动高质量发展，推动治理体系和治理能力现代化建设，深入实施“团结稳县、生态立县、工业强县、旅游兴县”战略，坚持创新驱动引领，做强枸杞产业、做大纺织业、做优旅游业，不断培育发展新动能、增加发展新优势，着力打造交通物流枢纽中心、产业用纺织品生产基地、战略物资储备基地、重要的特色食品、保健品生产基地和沙漠文化体验旅游目的地。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准精河位置，在建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆进程中贡献精河力量，全面开启精河县新时代中国特色社会主义现代化建设新征程。
“十四五”时期的主要预期目标：着眼2035年提前实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑疆内外发展趋势和精河县自身发展阶段、环境、条件，力争到2025年，综合经济实力不断提升，经济结构持续优化升级，民生福祉不断增进，绿色发展加快推进，科技创新能力持续增强，社会大局和谐稳定。“十四五”期间，地区生产总值年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长20%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上工业企业工业增加值年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长8%；属地企业进出口贸易额年均增长20%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%。
各位代表，“十四五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有能力、有基础、更有信心。这些目标是积极回应全县各族群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进精河高质量发展的需要，也是为全州、全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们同心同德、同甘同苦、同向同力，确定的目标就一定能够实现。
关于“十四五”时期的具体任务和措施，在《精河县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表、委员予以审议并提出意见。
2021年工作计划
2021年是中国共产党建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的起步之年，也是全面落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，启动实施“十四五”规划，奋力开创精河县社会稳定和长治久安新局面的开局之年，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实中央和自治区一系列会议精神，按照自治州党委十二届十一次全会、经济工作会议精神以及县党委十四届十一次全会、经济工作会议精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧扣“团结稳县、生态立县、工业强县、旅游兴县”战略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业企业工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，属地企业进出口贸易额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%左右。
实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
一、坚决扛起政治责任，慎终如始抓好常态化疫情防控
略。
二、深入实施“团结稳县”战略，奋力维护社会大局稳定
略。
三、深入实施“生态立县”战略，奋力推进绿色高质量发展
实行最严格的生态保护制度，加快推进县域空间生态环境评价、“三线一单”编制，持续改善城乡生态环境质量，打造“生态精河”。深入开展“蓝天工程”。继续实施大气污染治理，积极推广电采暖，巩固提升“散乱污”企业整治成果，加快推进污染治理设施提标改造，抓好建筑工地、城市道路扬尘治理，确保空气质量优良率保持在90%以上。推行林长制，新增人工造林2.5万亩，完成退化防护林修复1万亩、封育1万亩。加快推进“碧水工程”。强化河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”，扎实做好水土保持工作。严格水生态管理，依法划定河湖和水利工程管理保护范围，完成3个饮用水水源地保护区“划”“立”“治”。推进城镇污水管网全覆盖和污水全收集、全处理、再生利用。坚决执行最严格水资源管理制度，严格落实“三条红线”控制指标，完成退地减水1万亩。稳步实施“净土工程”。加强农业面源污染防治，推进化肥农药减量增效，力争测土配方施肥、水肥一体化、有机肥施用覆盖率分别达到95%、95%、65%。加大残膜回收利用、农药包装废弃物回收处理力度，健全病死动物无害化处理长效机制。深入开展固体废弃物专项治理，加快生活垃圾无害化处理，规范垃圾填埋场运行，完善“户集村收、乡转运、县处理”机制，逐步推行垃圾分类处理。加强湿地保护与修复，持续推进艾比湖流域山水林田湖草生态修复与综合治理工程。
四、深入实施“工业强县”战略，奋力推进工业高质量发展
围绕自治州构建“一区两带”战略布局，立足区位交通优势和产业发展条件，着眼解决补齐产业体系“低、小、散、弱、差”、经济后劲不足等突出短板，重点围绕产业用纺织品、绿色特色健康产业、装备制造业、矿产资源精深加工、化工、电子产品制造业、新能源七大产业建链、补链、强链、延链，推动工业强基增效、转型升级，提升在天山北坡经济带中的位次。实施园区提升工程。推进精河工业园区标准化厂房、集中供热、供气等项目建设，提升园区承载力。围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥好阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸功能延伸区、落地加工承接区作用，完成公铁联运物流园走形线、集装箱专用线、散货线铺轨、接轨，加快推进保税物流中心、仓储设施建设，支持国内有实力的物流运营企业参与物流园投建营运。做强产业用纺织品产业。依托精河工业园区列为自治区纺织服装“三城七园”之一和产业用纺织品向西出口加工基地优势，推动产业用纺织品向医疗健康、战略新材料、环境保护、公共安全等16大类加工拓展，重点引进无纺布、化纤、针织、家纺等产业，持续推进吉汇化纤、宜尔泰医疗卫材等项目建设，提高产业聚集度。做大绿色特色健康产业。发挥枸杞、沙地桑等特色资源优势，重点抓好杞瑞生物枸杞饮品、沃荣药业中药饮片、枸杞食品、精杞神搬迁入园等项目建设，支持金桑湾拓展产品种类，延伸产业链。做优装备制造业。培育龙头企业，加快推进金立新能源三轮车、低速车、攀枝花汽车板簧底盘悬架等项目建设。借助旭和铸造铁水资源优势，扶持壮大铸造产业。做深矿产资源精深加工业。加强基础性、商业性矿产资源调查评价与勘探，实现找矿的重大突破。加快优势矿种开发利用，尽快转化为经济优势。重点推进可克萨拉一带铜钼多金属矿、石英矿、方解石开采利用工作。做精化工产业。扶持壮大现有化工企业，积极发展甲基磺酸等硫化碱下游产品，打造产业集群，稳定和扩大市场占有率。重点抓好康瑞化工叶酸等项目建设。做细电子产品制造业。抢抓国家支持中西部地区承接东部新兴产业转移机遇，加快推进深圳优乐通智能电子电器制造、深圳吉百安智能手机显示屏、摄像头及手机组装等项目建设。做实新能源产业。依托充足的光热资源和土地资源优势，加快推进安徽阳光电源光伏电站及逆变器组装加工项目建设，打造光伏产业园和新能源产业基地。持续优化营商环境。强化为企服务，抓好减税降费、金融支持、稳岗补贴、电价优惠等惠企政策落实，确保政策用足用好、落地生效，切实降低企业负担、降低生产成本，力促企业稳定生产、达产增效。继续落实领导干部包联企业制度，帮助企业解决好用工、市场等方面困难，当好“店小二”“服务员”，做到有呼必应、无事不扰。健全完善政银企面对面沟通平台，畅通企业困难诉求渠道，建立重大经济决策企业参与机制。新增小升规企业4家，实现规模以上工业企业工业增加值11.1亿元。全面扶持地产品出口企业发展壮大，形成新的经济增长点，力争完成属地企业进出口贸易额2600万美元以上。加大招商引资力度。坚持“大商小商一起招、外商内商一起引”，成立招商引资专班，健全完善全员招商机制，强化以商招商、以业招商、以情招商，为企业算好“四笔账”，做到精准招商。借脑借智，委托专业招商服务机构对我县产业结构和方向进行梳理分析，积极招引全国500强企业，做好量的积累与质的提升。重点抓好米璐亚制衣、长极医疗等12个项目建设投产和金泉化工、保定蠡县毛纺等5个项目签约落地，跟踪推进好南通御丰纺织、卡威汽车、美亚迪光电等8个项目，争取早日签约。力争招商引资到位资金翻一番，达到35亿元。
五、深入实施“旅游兴县”战略，奋力推进旅游业高质量发展
围绕自治州“旅游兴州”战略和“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局，充分发挥交通区位、自然资源和特色产业优势，将精河打造为集“沙漠越野、生态观光、休闲娱乐和民俗体验”为一体的北疆旅游环线“黄金枢纽驿站”，实现“过路游”向“过夜游”转变。优化旅游空间布局。依托安阜城遗址、托多克驿站和五台驿站历史文化，构建“一城两驿”全域旅游发展新格局。深度挖掘和有效运用文化遗存，促进文旅融合，启动安阜城遗址展示利用开发工作，加快推进五台驿站二期建设。加强品牌景区建设。启动自治区级旅游度假区、全域旅游示范县、金桑湾沙地桑采摘园AAA级和木特塔尔沙漠AAAA级景区创建工作，进一步增强精河旅游品牌影响力。提升旅游要素承载力。加快推进木特塔尔沙漠旅游景区建设，实施好游客服务中心、5公里供排水、2套污水处理设施、1公里木栈道、停车场、环卫设施、导览导示牌以及巴音阿门—大、小海子—红山嘴、大河沿子镇—呼苏木齐（三台林场）旅游公路等基础设施建设。加快推进特色街区、乡村民宿建设，打造提升1条特色美食街区、1条自治区级夜间经济示范街区、1家四季夜市，新增6家三星级农牧家乐。打造红色旅游基地，完成毛主席像章纪念馆建设。继续解决“三难一不畅”问题，新建五星级酒店1家、旅游厕所12座、加油加气站2座、通讯基站1座。加大旅游营销力度。树立市场化营销意识，加强与知名旅行社、在线旅游服务商、旅游达人深度合作，用好“引客入精”激励机制，吸引客源、聚集人气。大力发展节庆经济，用市场化手段，办好枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节、那达慕草原节、“5·19”中国旅游日等系列旅游节庆赛事活动，不断扩大影响力和知名度。力争接待游客500万人次，实现旅游消费40亿元。
六、深入实施乡村振兴战略，奋力推进农业农村高质量发展
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，对已脱贫人口继续开展动态监测、即时预警、定期核查，及时发现、及时帮扶、动态清零。认真抓好已脱贫人口稳岗就业，加强已脱贫人口特别是相对贫困人口就业培训力度，让有劳动能力的相对贫困人口“人人有活干、持续有收入”。接续推进全面脱贫与乡村振兴“八个衔接”，建立解决相对贫困长效机制，增强发展动能，确保脱贫后能发展、可持续。
提高农业质量效益。坚定不移推进农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效，加快农业现代化。做优棉花产业。推进棉花供给侧结构性改革，以高品质纺织需求为目标，深化与国家棉花产业联盟、中棉所合作，加快棉花全产业链融合发展。继续推行“一主两辅”用种模式，全面推广“宽、早、优”、精量播种、卫星导航等先进技术。建立棉花良种繁育基地，推动棉花制种产业发展，引种陆地长绒棉，持续开展棉花品种试验，不断提升棉花品质。完成4万亩高标准农田（高效节水）建设，加快中化农业MAP综合服务平台项目建设，提高农业科技运用、农机装备支撑和农业社会化服务能力，打造50万亩优质棉示范基地。做强枸杞特色产业。以创建国家农业科技园区为抓手，以标准化生产、延长产业链、产品打造为主攻方向，加快枸杞提质增效，新增2万亩枸杞标准化种植基地，稳定种植面积和产量。继续实施“精河枸杞”国家地理标志农产品保护工程，修定“精河枸杞”产品标准，不断提升“精河枸杞”影响力。加强精河县新疆枸杞种苗研发中心、新疆枸杞产业技术创新战略联盟建设，推动产研合作，促进枸杞产业创新发展。推进枸杞新兴产业项目（枸杞综合交易市场）建设，加快建立枸杞为主的特色优势农产品加工冷链物流体系，提高商品化处理能力。实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽“精河枸杞”线上线下营销渠道，持续推动“精河枸杞”进机场、进景区、进列车、进加油站，形成多样化多层次的全网营销体系。推进畜牧业高质量发展。实施农区畜牧业振兴行动，大力发展肉牛、肉羊及生猪产业。扶持华垦农业、草源牧疆等企业发展生猪养殖，抓好大河沿子镇1万头肉牛、阿合其农场1万只肉羊、托里镇1万头生猪规模化养殖基地和新疆雪峰投资控股集团养殖加工一体化项目建设，力争全县肉牛存栏5万头、肉羊存栏38万只、生猪存栏4万头。大力发展饲草料产业，启动托里镇种养结合生态循环示范区规划编制，扶持阿恰尔牧业、天北牧业合作社等发展优质饲草料种植，推进欣丰农业30万吨优质畜牧饲料项目建设，着力打造优质饲草料基地。推动规模养殖向饲料加工、屠宰分割、冷链销售等关联产业延伸，补齐畜产品屠宰加工短板，建立屠宰加工冷链仓储基地，加快畜牧业增产提质上规模。持续整治农村人居环境。深入开展“千村示范、万村整治”，推行“清洁家园”“优美庭院”“村庄绿化”等创建行动，常态化推进“十一乱”清理整治，扎实推进退化农田防护林修复工程，持续推进村庄“四旁绿化”，提高绿化覆盖率。
七、完善基础设施建设，加快推进新型城镇化
加快构建基础设施支撑体系。强化项目意识，以重点项目建设为牵引，破解制约发展瓶颈问题，夯实经济高质量发展基础。交通方面：加快推进精河—阿拉山口高速公路建设，力争6月底全线贯通，9月底通车运营，完成90公里农村公路建设。水利方面：配合做好下天吉水利枢纽二期工程，年内下闸蓄水。启动沙尔托海水利枢纽二期建设前期工作，推进精河大型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、五台防洪坝等项目建设，完成城乡供水一体化西线工程，实现城乡统一全面供水。能源方面：完成托里镇移民安置区电力管网、电力井等配套基础设施以及安阜城高、低压供（配）电线路等工程建设。
统筹城乡一体化发展。牢固树立“精明增长”“内涵发展”“紧凑城市”理念，加快推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。坚持规划引领、顶层设计。高质量完成国土空间规划和县城总体城市设计方案，完善城市“双修”专项规划、精河河道生态治理及风貌提升规划、拆迁空闲地块修建性详规。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理，保护好城市天际线。查找城市发展短板弱项，围绕城市特色、宜居环境、公共设施等8个方面编制《精河县城市体检报告》。全面推进城市“双修”。实施精河河道生态系统修复工程，清理沉沙及淤泥，修复两侧生态系统。完善城市绿地布局，提质改造人民公园，新建小微游园2个，绿化拆迁区域5处，力争绿化率达到41%。围绕“精致城镇·幸福精河”发展理念，实施城市更新行动，加快和平小区等老旧小区改造，推进城市集中供热二期、供水管网改造、停车场等公共基础设施建设，启动县城便民服务中心、农贸市场等公共服务设施建设。打通夹巴沟路、幸福路，完成乌伊路、团结路、友谊路绿化提升和建筑风貌改造。完成1200户棚户区改造、350套乡镇场干部周转房建设和1450户天然气入户。丰富城市业态。发挥作为博州东大门和天山北坡经济带重要节点作用，加快推进河畔丽景、美食街二期等项目建设，大力发展旅游服务业、物流业和生活型服务业，适时举办房地产、汽车等各类展销会，重点打造城市夜间经济、地摊经济，推进产城融合、产城互动。加大商业开发力度。充分撬动社会资本，实施好盛达华府二期、汉沣置业等房地产开发项目。提高城镇管理水平。坚持人性化、法治化、精细化、智慧化、常态化城市管理理念，启动实施城市执法管理平台建设，提高城市信息化、智能化管理水平。启动国家园林城市、文明城市创建工作。打造特色小城镇。在托托镇、八家户农场持续实施拆迁整治、环境治理、补植补绿和补齐公共基础设施等工程，加快形成特色鲜明的小城镇群。
八、全面深化改革开放，持续增强内生动力
发挥改革突破先导作用，解放思想抓改革、强化担当抓改革、注重实效抓改革，激发各类市场主体活力，为推动经济高质量发展增添动力。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入推进“最多跑一次”“最快送一次”“不见面办理”改革，减少审批程序，提高办事效率。深化政务服务“一网通办”，推行“跨省通办”，加大政务公开力度。持续推进“证照分离”“多证合一”改革，常态化开展跨部门联合“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”，抓好精河“12345”政务服务热线运行管理。创新完善兵地融合发展机制，推进托里镇与83团、托托镇与91团深度融合试点工作。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。深化财税金融体制、投融资体制、国资国企、自然资源资产产权、农村集体产权制度、承包地“三权分置”等重点领域、民生领域改革。
九、全力保障改善民生，奋力提升社会事业发展水平
牢固树立以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的80%以上用于保障改善民生，深入实施扩大就业、教育提升、全民健康、公共安全保障等惠民工程，让各族群众切切实实感受到改革发展稳定的成果。
坚持就业优先。加大援企稳岗政策支持力度，增强吸纳和稳定就业能力，提高城镇新增就业水平，突出抓好高校毕业生、退役军人、困难群体就业，不断在拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力、增加居民收入上持续发力。实现城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在5.5%以内，动态消除城镇零就业家庭。抓实以就业为导向的职业技能培训，力争完成职业技能培训2000人。多渠道持续强化农村富余劳动力转移就业，力争转移农村富余劳动力2.3万人次，实现劳务创收9500万元以上。
推动教育均衡发展与质量提升。持续落实15年免学费政策。实施幼儿园园舍、义务段学校校舍维修改造，推进县第三中学、五台幼儿园建设，确保年内投入使用。全面推进国家通用语言文字教育，巩固学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，加快高中阶段教育普及攻坚和多样化发展，推进国家开放大学学历教育和职业教育。实施好“柔性引才”项目，面向全国选聘优秀教师。加强师德师风建设，完善教师考核评价激励机制，优化义务教育教师资源配置，持续提升教育教学质量，力争初中学业水平测试跃居全州前列。
加快推进全民健康工程。持续深化医药卫生体制改革，全面推进紧密型县域医共体建设，加快完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。完成县人民医院整体迁建工程，年内投入使用。常态化开展全民免费健康体检，做好家庭医生签约服务管理，面向全国招聘名医。强化县乡村三级公共卫生服务体系，提升公共卫生服务水平。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。优化计划生育服务管理，持续加强违法生育整治力度。巩固国家卫生县城创建成果，深入开展新时代爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。
全面提高社会保障水平。持续实施“全民参保计划”，开展全民参保登记，基本实现基本养老保险从业人员全覆盖、工伤保险和失业保险法定人员全覆盖，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面。完善社会救助体系，加强特殊群体救助，加大特困供养人员、困境儿童等弱势群体关心关爱力度，筑牢民生兜底保障安全网。全面实施妇女儿童发展纲要，确保顺利通过国家级“两纲”示范县终期评估。积极发展普惠托育服务体系，推进0—3岁婴幼儿照护服务发展。优化完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善退役军人服务保障体系，切实维护军人军属合法权益。
全力做好文化润疆工作。严格落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，强化意识形态阵地建设和管理。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”，扎实推进“我们的中国梦—文化进万家”、图书下乡、流动博物馆进村等活动。深入实施文化润疆工程，推出一批体现精河特色的文化精品力作。推进土尔扈特东归等优秀地域文化和内地各民族优秀文化交流互鉴，增强广大干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。不断提升公共文化服务水平，健全县乡村三级文化服务网络，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，丰富各族群众精神文化生活。抓好文物保护和传承发展，深入挖掘历史价值和文化内涵，完成博物馆陈列布展。
全力维护公共安全。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故，切实维护各族群众生命财产安全。加强应急管理体系和应急救援队伍、应急物资保障体系建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。启动第一次全国自然灾害综合风险普查。深入推进“质量强县”战略，认真贯彻“四个最严”要求，争创自治区食品安全示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通、规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。
深化援疆工作。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结示范工程。深化产业援疆，加强与襄阳、荆门企业经济技术交流合作，鼓励和支持襄阳、荆门企业以独资、控股、参股等多种方式参与精河产业发展，在精河跨区域建设“飞地园区”。深化科技对口援疆和创新合作，加强与襄阳、荆门科技型企业、高等院校、科研院所科技交流与合作。深化教育“组团式”援疆，办强襄阳四中、五中精河分校。巩固医疗卫生“组团式”援疆成果，健全完善医院重点学科建设和专业技术人员援助机制。深化文旅援疆，开展荆楚文化与边疆文化交流互鉴活动，推进两地精品文化巡展巡演。加大援疆干部关心关爱力度，做好服务保障，为援疆干部创造良好的工作、生活条件。
各位代表，新的一年我们将深入开展双拥共建活动，关心支持国防和驻精部队建设，全力推进统计、物价、机关事务、保密、档案、民兵、外事、侨务、气象、老干、老龄、关心下一代、地方志等工作，大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、红十字会、工商联等群团组织开展工作。
各位代表，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将进一步加强政治建设，自觉把“四个意识”融入血脉、把“四个自信”植入灵魂、把“两个维护”化作行动，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不折不扣落实自治区、自治州党委、人民政府和县党委决策部署，确保各项工作始终沿着党指引的正确方向不断前进。我们将深入推进依法治县，加快法治政府建设，完善行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督以及监察、司法、舆论监督，强化审计监督，保障各族群众的知情权、参与权、表达权、监督权。我们将纵深推进全面从严治党，坚持不懈纠治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，贯彻落实好中央和自治区、自治州关于解决形式主义突出问题为基层减负相关要求，为基层减负，为干部赋能。
各位代表，同志们，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，凝聚起全县各族干部群众的智慧和力量，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，只争朝夕、不负韶华，奋斗开创精河改革发展稳定新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出精河贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
