哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于立足新发展阶段，贯彻落实新发展理念，全面融入新发展格局，加快实现全面振兴全方位振兴，建设社会主义现代化哈尔滨具有重大意义。本纲要依据《中共哈尔滨市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是建设社会主义现代化哈尔滨的蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会开启全面建设

社会主义现代化哈尔滨新征程

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，聚焦全面振兴全方位振兴的目标定位，面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是2020年年初以来新冠肺炎疫情严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持定力、攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程奠定了坚实基础。

综合实力迈上新台阶。“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长4.4%，总量占全省比重较2015 年提高了3 个百分点。围绕构建“4+4”现代产业新体系，大力推进经济结构调整和新旧动能转换，累计建设重点产业项目740 个，竣工项目350 个，东北亚国际博览城等一批超百亿级项目落地。哈工大空间环境地面模拟装置等国家重点创新平台建设顺利，哈尔滨新区、哈工大和南岗区获批国家级双创示范基地，新光光电成为东北首家科创板上市公司，中航科工钛合金、工大卫星激光通信等一批高新技术企业投产运营，生物医药产业集群纳入国家首批战略性新兴产业集群建设工程，25MW 双燃料中小型燃气轮机、6AT 自动变速器等一批国内领先的新产品投入市场，高新技术企业数量相当于2015年的2.7 倍。文旅产业加快融合发展，重新组建哈尔滨交响乐团和芭蕾舞团，哈尔滨大剧院、哈尔滨博物馆等一批建成开放的文博场所成为城市新地标，荣获“东亚文化之都”称号。全域全季旅游格局基本形成，年接待游客突破9000 万人次，亚布力滑雪旅游度假区升级为国家级旅游度假区。农业现代化建设成效显著，粮食综合产能稳定在300 亿斤，实现“十七连丰”，持续巩固全国第一产粮大市地位，为保障国家粮食安全做出突出贡献。三大攻坚战取得重大成果。脱贫攻坚战如期完成，3 个贫困县脱贫摘帽、全市163 个贫困村脱贫出列、71683 名贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困和区域性整体贫困。污染防治成效显著，空气质量优良天数由2015 年的227 天增加到2020 年的303 天，阿什河、倭肯河消除劣Ⅴ类水体，城市建成区黑臭水体基本消除。有效防范化解重大风险，统筹推进各领域常态化排查整治，社会保持安全稳定。重点领域改革取得突破。整体营商环境优化提升，政务服务“不见面”“一网通办”、群众“最多跑一次”全面推开，“办事不求人”事项基本覆盖群众生活和企业办事所需，网上政务服务能力居全国32 个重点城市第6 位，数字政府服务能力列省会城市第7 名，不动产登记改革、信用体系建设成为全国先进典型，被国务院列入真抓实干成效明显予以激励支持的城市。国资国企改革深入推进，市国资委出资企业集团整合优化为14 户，完成118 户国企混合所有制改革任务，“三项制度”改革全面启动，民营经济实现新发展。开放合作水平进一步提升。自贸试验区哈尔滨片区成功获批并加快建设，综保区正式封关运行，临空经济区启动建设。对俄合作实现新发展，中俄博览会成为国家“一带一路”10 个重要开放平台之一，俄罗斯驻哈总领事馆开始工作，中俄东线天然气正式向哈尔滨供气。深哈合作向纵深发展，复制学习深圳经验，打造优良营商环境，深圳（哈尔滨）产业园等标志性工程开工建设。承接北京非首都功能产业转移工作开局良好。援藏工作取得新成效。哈尔滨新区建设步入快车道。新区管委会挂牌成立，托管利民开发区“六街一镇”，新区管理体制进一步理顺。《哈尔滨新区条例》《哈尔滨新区总体规划》加快实施，创新推广“办照即营业”“承诺即开工”“一支队伍管执法”等多项改革举措，正威集团哈尔滨新一代材料技术产业园、华夏幸福深哈金融科技城等10 个总投资超百亿元项目落地，主要经济指标持续领跑全省。城市功能品质得到新提升。大力实施省会城市建设三年行动，“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的空间格局加快形成。地铁1 号线三期和3 号线一期竣工运营，2 号线一期和3 号线二期东南环即将通车，太平国际机场成为国际航空枢纽，T2 航站楼正式投用、机场东二跑道获批，机场第二通道迎宾路高架工程开工建设，哈尔滨火车站改造全面完成，城市二环、三环快速路网体系日趋完善，排水、供热、供气等一批源网场站项目建成投用，城市综合承载能力持续增强。强化城市精细化管理，入选“国家公交都市建设示范城市”“全球首批国际湿地城市”，第三次蝉联“全国文明城市”。人民生活水平持续提升。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上，启动棚改三年攻坚，完成征收5.38万户，加快实施老旧小区改造工程，城乡人居环境和群众居住条件明显改善，社会保障体系更加健全，年均新增就业岗位10 万个以上，城乡居民收入年均增速均高于同期地区生产总值年均增速，提前2 年实现较2010 年翻番目标。政治生态持续净化。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，纪检监察体制改革持续深化，持之以恒纠“四风”、树新风，巩固拓展作风建设成果，圆满完成全国政法队伍教育整顿试点工作，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态考核实现常态化制度化，党员干部作风持续好转，干事创业精气神不断提升。

五年来，市委、市政府团结带领全市上下，坚持用新理念、新思路、新体制、新举措引领新发展，坚持真抓实干，锲而不舍扭住发展不动摇，一张蓝图绘到底，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，啃下了许多制约发展活力的改革硬骨头，建成了许多打基础、攒后劲、利长远的重大工程和项目，发展质量持续提高，发展韧性不断增强，为全面振兴全方位振兴开创了新局面，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为全面建设社会主义现代化哈尔滨奠定了坚实基础。

二、发展环境

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变。习近平总书记高度重视、亲切关怀我省振兴发展，多次对东北地区和我省作出的重要讲话重要指示批示，为我市加快振兴发展注入强大的政治动力；党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，特别是国家支持深哈合作、哈尔滨新区和自贸试验区哈尔滨片区建设等一系列有力举措，以及我省实施强省会战略，给我市带来前所未有的政策机遇；国家把科技自立自强作为发展的战略支撑，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市激发科教、产业、资源、生态等潜力，加快塑造竞争新优势，创造了巨大发展空间。

同时，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。全国经济重心进一步南移，各地对生产要素争夺更加激烈。哈尔滨振兴发展中面临的经济总量不大、发展速度不快、结构不优、“三驾马车”动力不够强劲、民生领域欠账多等问题还没有得到根本解决。

总体判断，哈尔滨市“十四五”时期机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。必须准确把握新阶段、新理念、新格局的时代要求和丰富内涵，着眼“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划，准确识变、科学应变，扬长避短、扬长克短、扬长补短，发扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力在危机中育先机、于变局中开新局，开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程。

三、二〇三五年远景目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排，依据省委十二届八次全会提出的我省振兴发展蓝图，展望二〇三五年，支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全，努力建设成为国家重要的先进制造业基地、粮食生产及绿色农产品精深加工基地、综合性国家科学中心、国际消费中心城市、世界冰雪文化旅游体育名城，为实现“六个强省”作出突出贡献，与全国同步基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化哈尔滨。

——城市综合实力实现新跨越，经济高质量发展步伐加快，自主创新能力和制造业竞争力大幅提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。

——基本实现新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化走在全国前列，建成现代化经济体系。

——实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治哈尔滨、法治政府、法治社会。

——新时代文化体系更加完善，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度。

——生态文明建设成果丰硕，绿色发展体系更加健全，基本实现人与自然和谐共生的现代化，建设成为美丽哈尔滨。

——在全省率先形成高水平对外开放新格局，以对俄合作为重点的全方位开放取得新突破，国内多元区域合作向纵深拓展。

——平安哈尔滨建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。

——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

四、“十四五”时期经济社会发展指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，认真贯彻省委、省政府要求部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想、深化改革，推动更高水平开放，着力推进工业强市，建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，加快建设区域性创新高地、数字经济创新发展示范城市、东北亚区域消费中心城市、双向开放枢纽城市、美丽生态宜居城市、美好生活幸福城市，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化新龙江当好龙头，贡献省会城市力量。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点，推动公共服务供给与城市功能提升有机结合，健全基本公共服务体系，改善人居环境，提升百姓获得感、幸福感、安全感，使振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，用新发展理念构建并融入新发展格局，在新发展格局中贯彻新发展理念，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动有效市场和有为政府更好结合，以改革应对变局、开拓新局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为振兴发展营造安全稳定环境。

五、“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量发展，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力破解发展不平衡不充分尤其是发展不充分问题，到2025 年，全面振兴全方位振兴取得新突破，省会城市龙头带动作用进一步增强，为乘势而上迈向社会主义现代化新征程开好局、起好步。

——现代产业体系建设取得突破性进展。深度做好“三篇大文章”，“百千万”工程取得丰硕成果，“4+4”主导产业、优势产业实现扩量升级，百亿级企业、千亿级产业、千亿级园区规模进一步壮大，形成一批优势产业集群；数字经济和实体经济深度融合，工业强市建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。

——农业现代化建设取得突破性进展。高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业基础设施建设进一步完善，粮食综合生产能力稳步提升，农业生产规模化、机械化、智慧化、科技化水平全国领先。农村一二三产业融合发展，优质农产品供给能力进一步提升，现代农业服务体系提档升级，实现农业增效、农民增收，把全国绿色大粮仓变成全国绿色大厨房，建设国家重要的粮食生产及绿色农产品精深加工基地。

——创新型城市建设取得突破性进展。科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，重大科技创新平台加快建设，攻克一批关键核心技术，研发经费投入占GDP 比重显著提升；科技成果转化体系更加顺畅高效，企业创新能力大幅提升，留才聚才用才环境大幅改善，一批重大科技成果实现高质量就地转化，高水平建设哈大齐国家自主创新示范区，建成国家科技创新城市、区域性创新高地。

——全面深化改革开放取得突破性进展。市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，要素市场化配置改革取得明显成效，上市企业队伍进一步壮大；央地融合加快推进，国资国企改革全面深化，民营经济占比大幅提升。深度融入“一带一路”建设，自贸试验区等开放平台的引领带动作用进一步增强，形成以对俄为重点、东北亚和中东欧全方位对外开放合作新格局，高质量建设国家对俄合作中心城市，成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，深哈合作成为国家对口合作样板。

——哈尔滨新区建设取得突破性进展。围绕“三区一极”战略定位，加快先行先试，体制机制改革不断深化；加快产业升级，建成一批强市立市重大工程和重大产业项目，打造一批百亿级产业链；加快构建对外开放合作新格局，建设联通国内、辐射欧亚的物流枢纽；综合承载能力和公共服务能力显著提升， “城绿交融、城水交融”的特色风貌进一步彰显，更好发挥哈尔滨新区高质量发展的引领辐射作用。

——优良生态环境建设取得突破性进展。国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色生态产业体系基本建成，生态文明制度体系更加完善；资源能源利用效率大幅提高，能源结构进一步优化，污染防治攻坚战取得重要成果，污染物排放总量持续降低，生态环境质量持续稳定改善，城乡人居环境更加优良。

——城乡区域协调发展取得突破性进展。哈长城市群合作进一步深化，哈大绥一体化取得实质性进展，哈尔滨现代化都市圈高标准构建。城乡融合发展体制机制更加健全，实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，推进美丽乡村建设，县域经济实现高质量发展。

——社会文明程度提高取得突破性进展。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新兴文化业态加速发展，人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉改善取得突破性进展。城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提升，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善，脱贫攻坚成果不断巩固拓展；市政基础设施进一步完善，城市更新步伐加快，建成园林城市、立体城市、智慧城市，持续巩固国家文明城市创建成果，城市更有温度，人民更加幸福。

——社会治理效能提升取得突破性进展。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，有效遏制重特大安全事故，平安哈尔滨、法治哈尔滨建设取得明显成效，发展安全保障更加有力。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二章 坚持创新驱动发展打造区域性创新高地

坚持把振兴发展的基点放在创新上，深入贯彻实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善政产学研用创新体系，推进科技成果高质量就地转化，以科技创新催生发展新动能，打造区域性创新高地，为争创综合性国家科学中心奠定坚实基础。到2025 年，全社会研发经费投入占GDP 比重达2.6%，每万人拥有有效发明专利达35 件。

一、培育战略科技力量

瞄准国家战略需求，对接新一轮国家中长期科技发展规划、“科技创新2030 重大项目”，支持重点高校、科研院所和创新企业，聚焦深空、深海、人工智能、生物育种、极地装备与技术等前沿领域，加强基础研究、注重原始创新，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，建设一批省实验室，打造由国家大科学工程、国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心和国家工程研究中心、高水平研究型大学构成的高能级科技“硬核”体系。瞄准科技前沿和未来产业发展，实施基础研究突破工程，在人工智能、空天科技、深地深海、极地科学、航空发动机及燃气轮机等领域组织开展联合攻关；承接实施一批生物疫苗、生物菌种、生物育种、生命科学、新材料等重点领域重大科技计划项目，增强前瞻性基础研究领域科技创新策源能力。

二、推动关键核心技术创新突破

聚焦“4+4”现代产业新体系重点产业链，统筹发挥在哈科研院所和企业技术优势，对接国家和省科技重大专项，在先进装备制造、绿色农产品精深加工、生物医药、新材料、信息等领域突破一批关键核心技术和行业共性技术，形成一批新技术、发明专利、技术标准、新产品，加快国产化替代，为产业发展提供有力技术支撑。到2025 年，取得新技术200 项以上、研发国家重点新产品200 个以上。

三、加速科技成果高质量就地转化

创新落实国家、省科技成果转化“三权”改革政策，建立高校院所科技成果转化新机制。探索推动各类国有科研院所市场化转制，积极引进战略投资者，推动管理层和核心骨干持股，深度绑定研发团队和创新成果效益。鼓励政产学研联合设立从事技术开发、技术转移、中试熟化的技术转移公司、知识产权管理公司等技术转移机构和新型研发机构，支持哈工大创建国家技术转移中心，培育壮大技术经纪人和技术经理人队伍。依托黑龙江省工研院、科友半导体产业装备与技术研究院等新型成果转化平台，采取“研发代工”等新模式，开展面向需求的定制化科技成果转化服务。引导高校院所通过知识产权转让、技术入股等方式组建产业集团。以深圳（哈尔滨）产业园等为载体，建立在哈高校院所资源与市场化资源接轨的科技成果产业化示范基地体系，开展中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范，推动产业化项目落地。到2025 年，累计转化科技成果5000 项以上、技术合同交易额突破1500 亿元。

四、提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，鼓励企业持续加大研发投入，探索建立规上工业企业研发准备金制度，落实省科技型企业研发投入后补助、高新技术企业培育等政策，实行国有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润政策。组织一批具有解决关键核心技术能力、首台（套）研发能力的科研院所和企业“揭榜挂帅”，参与“赛马”竞技。支持龙头企业、科研院所、社会组织联合创建国家制造业创新中心。实施科技型企业倍增行动，利用好“雏鹰计划、展翅计划、瞪羚计划”，在基因药物、复合材料、新型半导体材料、石墨新材料、激光通信、船海装备、机器人智能装备等特色优势领域，精准培育科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业。到2025 年，力争培育国家制造业创新中心1-2家，科技型企业达5000 家以上、国家高新技术企业达3000 家、规模以上工业企业中高新技术企业占比达30%。

五、建设高质量创新创业平台

高标准规划建设哈尔滨新区科学城，创建哈大齐国家自主创新示范区。推动哈尔滨新区、哈工大和南岗区国家级双创示范基地建设，支持哈工程申建国家级双创示范基地。加快学府路—大直街—南通大街科创产业带建设，提升国家级大学科技园区创业和孵化能力，力争形成100 万平方米高品质科创空间。聚焦高校院所特色创新资源，规划建设环哈工大、哈工程等环大学（大所）创业生态圈，深化大学校区、科技园区、社区“三区”联动，建设一批优质项目转化小试中试公共平台。大力发展众创空间，开展多种形式的创新创业活动，加快建设哈尔滨创业孵化产业园、空间激光通信产业园等专业孵化器，构建“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+园区+上市培育”的接力式、全链条创新生态。到2025 年，市级以上孵化器（含众创空间）达200 家以上，其中国家级孵化器、众创空间均达20 家以上。

六、构建多元科技金融体系

畅通科技与创投融合渠道，设立总规模不低于20 亿元的天使投资基金、总规模不低于200 亿元的政府投资引导基金，推动本地创新投资基金与国内头部科创类基金合作成立专业化子基金，吸引和培育一批国内领先的金融科技企业。探索在哈尔滨新区设立科技银行。建立健全科技融资担保、股权融资、政府公共征信等机制，探索“无偿资助—引导基金—政策担保—科技贷款—投贷联动—上市培育”的服务链条新模式，开展专利、订单、仓单、应收账款等无形资产和供应链融资，设立科技贷款贴息和科技保险补贴专项，构建“创业投资+债权融资+上市融资”的科技融资服务体系。

七、释放人才创新创业创造活力

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，大力弘扬科学家精神，注重培养一线创新人才和青年科技人才，开展平台引人、项目留人，柔性汇聚国内外高端人才。到2025 年，累计新引进高校毕业生（含中专）20 万人以上、省市级重点领军人才梯队50 个。强化开放引智，力争引进外国专家项目50 个。开展“百万校友资智回哈”行动，发展校友经济。实施专业技术人才知识更新计划，建设9 个高技能人才基地。到2025年，高技能人才达23 万人，高技能人才占技能劳动者比重达30%以上。

八、融入全球创新网络

聚焦高端装备、航空航天、极地能源、生命科学、新材料、健康食品等领域和交叉学科，搭建国际科技合作平台，加强与俄罗斯、中东欧、日韩等国家科技合作，建立中外联合技术创新中心，争取中俄空间等离子体、中俄极地“一带一路”国家联合实验室等国际创新合作平台落地建设。依托哈尔滨新区规划建设知识产权和国际技术交易市场，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，开展国际技术转移。

第三章 强力推动转型升级加快构建现代产业新体系

把发展经济着力点放在实体经济上，以产业振兴带动全面振兴，坚持巩固、增强、提升、畅通，以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，突出做好“三篇大文章”，深入实施“百千万”工程，打造优势产业集群，加快构建“4+4”现代产业新体系，前瞻布局未来产业，着力建设工业强市。到2025 年，工业增加值占GDP 比重达20%以上。

一、巩固提升主导产业

先进装备制造产业。以整机为带动，采取自主创新、央地合作、军民融合、国际合作等方式，打造协同创新平台，开发新技术新产品，培育引进关联度高的零部件制造、检验检测、系统集成等环节，建立完整的协作配套体系。重点发展航空航天、清洁能源装备、新能源汽车、机器人及智能制造、现代农机装备等细分领域产业链，打造国家重要的高端装备制造基地。到2025 年，力争产值达1200 亿元以上。

绿色农产品精深加工产业。发挥优质高效生态农业资源优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以品牌塑造、价值链提升为牵动，打特色牌，走特色路，积极引进国内外知名企业，推进精深加工提档升级，强化市场营销，打造品牌和质量标准体系。大力发展面向中高端消费群体的高品质粮油、饮品、乳品、肉制品、林特产品、休闲食品和保健食品，培育一批具有影响力的本土品牌，打造国家重要的绿色农产品精深加工基地，把全国绿色大粮仓变成全国绿色大厨房。到2025 年，力争产值达2000 亿元。

现代生物医药产业。以强化创新、促进转化为主攻方向，以哈尔滨国家级生物医药产业集群为依托，建设医药技术创新平台，引进产品检测评价认证机构，补齐研发、检验检测短板，推动新品种研发生产。配套引进物流、代理和市场推广企业。重点发展生物技术药、化学药、现代中药、医疗器械、特医食品和医美产品等，加快建设国家生物医药集聚发展示范区。到2025 年，力争总收入达1200 亿元。

特色文化和旅游产业。深入挖掘冰雪风光、音乐名城、欧陆文化、金源文化等资源优势，以全域旅游为抓手，推动文化旅游与体育、时尚、赛事、创意、科技等深度融合，创新冰雪、避暑、文化特色产品体系，发挥哈尔滨冰雪节、音乐节等节庆展会品牌带动作用，做优做强国际冰雪、都市时尚、生态避暑、文化体育4 大核心产品，培育自驾旅游、乡村旅游、工业旅游、夜景旅游等新业态。引进一批重大产业项目，推动太阳岛风景区、中央大街、融创冰雪乐园、冰雪大世界、亚布力旅游度假区5 大龙头景区提档升级，高标准打造“哈尔滨—亚布力—雪乡”、松花江“一江居中、两岸揽胜”游等精品线路，建设全省一级旅游枢纽。开展全球精准营销，申请“144 小时过境免签”、第五航权政策，建设国际旅游商品研发设计、产权交易、市场营销中心，巩固中国冰雪旅游目的地领先地位，打造世界冰雪文化旅游体育名城。到2025 年，接待境内外游客突破1.3 亿人次，力争总收入达2500亿元。

二、培育壮大优势产业

信息产业。抢抓“新基建”政策机遇，加快信息基础设施建设，加大5G 和工业互联网推广应用，柔性使用省内外创新资源，以重点领域示范应用为牵动，加强高校院所与应用企业紧密对接，强化技术、资金、人才等要素支撑，创新发展安全可靠的电子信息产品制造、卫星通信、云计算及大数据产业链，打造引领全省的“大智移云物”新一代信息技术产业集群。到2025 年，力争营业收入突破500 亿元。

新材料产业。依托龙头企业，以协同创新、应用对接为牵动，以突破关键技术为方向，以培育早期应用市场为支撑，实施产业扩量升级示范工程，打造共性技术、成果转化、科技金融3 大服务平台，积极发展高端金属材料、高端复合材料、石墨烯材料等，打造国内一流的特色高端新材料产业基地。到2025 年，力争产值达300 亿元。

金融业。以产融深度结合为主攻方向，鼓励金融机构开展金融产品和服务创新。支持哈尔滨银行、中融信托等地方法人金融机构做大做强，推动哈投集团打造金融控股平台。引进一批法人金融机构和全国性金融机构，鼓励合格的民营资本申建民营银行。积极发展绿色金融、科技金融、普惠金融，推进金融业与供应链、区块链、产业链耦合发展，建设区块链知识产权质押融资服务平台。加快推进松北金融产业集聚区、道里普惠金融区、南岗科技金融服务区、香坊供应链金融服务区建设。丰富金融市场层级，完善全流程金融服务链，大力发展股权投资基金，承接省“紫丁香计划”，力争新增境内上市企业20 家以上。依托中俄金融联盟，完善跨境金融服务体系，建设服务龙江、面向俄罗斯及东北亚的开放型区域金融服务中心。到2025 年，力争收入达1100 亿元。

现代物流业。以多式联运物流和智慧物流为重点，推动物流业与制造业深度融合发展。以空港型、陆港型、生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽建设为支撑，构建区域物流枢纽、国家物流枢纽和国际物流枢纽协调联动的多层级现代物流枢纽网络。建设全市物流智慧服务平台，优化物流资源配置和物流活动系统化组织。实施一批农产品冷链物流项目，提升物流供应链服务水平，建设国家物流枢纽中心城市。到2025 年，培育运营标杆企业1个以上、4A 级以上物流企业达12 个，生鲜农产品综合冷链流通率达50%以上，力争收入达1400 亿元。

三、前瞻布局未来产业

围绕创新链布局产业链，推动创新驱动发展。实施“智高点”行动，聚焦“深空、深海、深蓝”等优势领域，以市校企合作为牵动，做好前瞻性产品专利技术储备，加强政策集成与资源整合，强化市场激励机制和市场化项目发现机制。实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景，构建“技术开发—产品—市场”投入产出模式，布局太空、深海—极地、生物经济等未来产业。

四、打造优势产业集群

围绕先进装备制造、绿色农产品精深加工、现代生物医药、信息、新材料、特色文化和旅游等重点产业，建立市级、区县（市）两级产业链链长制。以产业聚集、资源聚集、政策聚集为重点，强化“技术—产品—企业—产业链—产业集群”全链条培育，分类施策，打造机器人及智能制造、航空航天、现代生物医药、新能源汽车、清洁能源装备、现代粮油及饮品加工、乳制品及畜牧产品加工、信息、新材料、特色文化和旅游等一批重点产业链，培育千亿级、百亿级产业集群。

五、推动产业基础高级化和产业链现代化

聚焦高端、智能、绿色转型方向，支持企业积极承担国家、省制造业高质量发展专项，强化技术改造和设备更新，锻长板、补短板，提升产业链、供应链稳定性和竞争力。实施产业基础再造工程，坚持整机带动、应用牵引，建立首台（套）产品、首批次新材料和首版次软件产品联合研发攻关机制，加强基础研究和共性技术研发，在高端装备制造等领域实现一批重大装备国产化、突破一批核心基础零部件，在复合材料等领域突破一批关键基础材料，在高效增材制造等领域突破一批先进基础工艺，加强质量基础设施建设。实施产业链提升工程，增强清洁能源装备、智能制造、航空航天、深空探测、现代农机、绿色食品等产业配套能力，稳链、补链、延链、强链，加快打造高能级产业链条。提高产业链安全水平，鼓励龙头企业协调上下游企业，开展生产采购、技术创新和成果转化合作。引导哈电集团、哈药集团等龙头企业建立供应商采购目录，保证产业链配套质量稳定；鼓励航发东安、中航哈飞等龙头企业建设供应商备份体系，优先将本地企业纳入合格供应商目录，提升本地产品配套率。

六、实施机器换工产品换代制造换法

机器换工。鼓励企业采购机械手和自动流水线，在工业机器人、自动化控制和智能装备、重大智能成套装备等领域开展机器换工，鼓励航空航天、新能源汽车等领域企业开展机械装备数控化关键技术攻关、数控系统及数控装备新产品开发与行业及区域应用示范。

产品换代。实施“工业企业技术改造升级”专项行动，推动哈电集团、中航哈飞、航发东安等“老字号”企业依托国际产能合作新需求升级换代火电装备、飞机制造、航空动力等产品。落实国家和省重大技术装备首台（套）示范应用奖励、保险补偿和激励政策，鼓励创新产品与服务的研究和应用，推动15MW、30MW工业燃气轮机、石墨新材料、机器人、激光通信终端等一批高端新产品投放市场。采取央地合作、市校合作方式，推动航空航天装备及配套、船舶及海洋配套工程、军民两用材料及制品等先进技术转民用，开发航空发动机、人工智能、增材制造、高分子复合材料、高性能金属及合金材料、特种车等高技术产品。

制造换法。鼓励企业推广精益制造，加大技改力度，引进核心工艺和关键技术，降低生产成本。鼓励绿色农产品精深加工、新材料等领域重点企业开展产品质量追溯系统应用。支持企业积极承担国家绿色制造等专项，开展绿色制造。到2025 年，累计创建绿色示范工厂25 家以上。

七、推进先进制造业与现代服务业融合发展

以技术创新促进先进制造业与现代服务业深度融合发展，推动服务模式创新和服务产品创新，培育新业态新模式。推广龙江广瀚燃气轮机全寿命一体化保障服务、莱特兄弟模拟飞行训练器研发培训服务、哈锅合同能源管理、博实自动化智能制造加服务等新模式，促进制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型，推动制造型企业发展服务衍生制造等新业态。鼓励企业研发设计、检验检测、工业物流等生产性服务业分离分立和专业化、高端化、规模化发展，发展个性定制、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等服务。到2025 年，培育市级服务型制造解决方案供应商和咨询服务机构30 户以上。

八、优化产业空间布局

聚焦“4+4”现代产业新体系，强化统筹协调，完善产业项目布局会商机制，推进功能区优化整合，构建产业协同发展新格局。城区突出点线面结合，强化产业功能区载体作用，以哈尔滨新区江北一体发展区、哈尔滨新区平房经济技术片区、综保区（香坊）、临空经济区为支撑，打造“北科创、南智造、东物流、西临空、中服务”的产业发展新格局。县域以国家级开发区、省级开发区为平台，立足自身区位、产业、资源等优势，突出“工业强县”战略，打造特色产业基地。

九、实施产业园区培育提升行动

加快培育一批专业化园区，打造一批园区公共技术服务平台，建设标准工业厂房、总部基地，完善园区基础设施，提升公共服务水平。全面推广新型产业用地（M0）制度，鼓励新落户企业提高建筑容积率，加强存量土地二次开发，依法处置“僵尸企业”“僵尸项目”。创新园区管理体制，鼓励引入产业园区专业化运营商，托管经营重点产业功能区、开发区，打造一批千亿级、百亿级园区。培育发展楼宇经济，以建设“立体开发区”“垂直商业街”为主攻方向，重点引进行政总部、研发总部、投资总部、营销总部、采购总部、结算总部，培育税收超过千万元楼宇30座以上。

十、培育壮大企业主体

实施领跑者培育行动，鼓励企业间通过强强联合、战略收购、并购重组等手段，采取抓投资、抓项目、抓招商等措施，优化存量、扩大增量，推动优势企业能级提升，培育和引进百亿级龙头企业20 户左右、十亿至百亿级企业70 户，在高端装备制造等领域打造2—3 个“母工厂”。实施大中小企业融通发展行动，完善“龙头+配套”产业生态，培育一批“专精特新”企业。建立高新技术产业“金种子”企业库，支持创新龙头型企业和产业生态主导型企业发展，巩固东盛金属全国单项冠军地位，培育制造业细分领域单项冠军10 户以上。引导鼓励“小升规”，促进民营企业进入“四上”。到2025 年，规上工业企业、服务业企业均突破1600户。

第四章 实施乡村振兴战略全力推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革，健全城乡融合发展体制机制，深入实施乡村建设行动，持续推进革命老区建设，补齐县域发展短板，加快农业农村现代化。

一、打造保障国家粮食安全“压舱石”

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，高标准、高质量、高效益推进国家粮食安全产业带建设。坚持最严格的耕地保护制度，承接落实东北黑土地保护性耕作行动计划，实施耕地轮作休耕，确保保护性耕作面积占全市适宜区域耕地总面积的70%。探索实行田长制，采取工程、农艺、生物等措施，保护好“耕地中的大熊猫”，到2025 年，土壤有机质含量累计增加0.1 个百分点。持续开展农业绿色防控技术应用，稳定减少农药、化肥用量，力争畜禽粪污综合利用率达90%、农膜回收率达80%以上。实施端牢中国饭碗支撑行动，继续推进高标准农田建设，新建生态高标准农田400 万亩左右；统筹实施中低产田改造、农业机械化、水利现代化、科技兴农、现代育种、智慧农业等重点工程。到2025 年，耕地面积稳定在199.7 万公顷，粮食综合生产能力稳定在300 亿斤以上，建设国家重要的粮食生产基地。

实施现代种业提升工程。推进农业种质资源保护，加快优质香粳稻等种质资源保护场、库、圃和信息化建设，建立市级种业数据平台，创建地方名特优新种质资源库。推进农业种质资源创新，建设联合育种平台，创新种质资源创制及品种选育手段，开展高产玉米种子等高效制繁种等关键技术攻关，培育推广突破性新品种。推进良种繁育基地建设，依托依兰、五常、双城，新建2 万亩玉米良种繁育、3 万亩粳稻良种繁育基地，建设海南育种研发基地；支持现代种业发展，推进种业产业化，培育年销售额超亿元的育繁推一体化种业企业2 户以上。

二、建设国家高质量农产品基地

围绕种好“中国粮食”，端好“中国饭碗”，深化农业供给侧结构性改革，坚持数质并重，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造一批高品质农产品生产基地。实施优质粮食工程，鼓励发展地表水灌溉，扩大绿色、有机水稻规模；稳定玉米种植面积，逐步增加鲜食玉米、高油大豆、杂粮杂豆、设施蔬菜等高效作物种植面积。加快发展林下经济，扩大以食用菌、经济林果、北药等为特色的林下产业规模。实施畜牧业振兴行动，以“两牛一猪一禽”为重点，加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。开展水产养殖示范创建活动，推进全市水产养殖业绿色健康发展。农业增加值年均增速达3%，到2025 年，畜牧业产值占农业总产值比重达30%。

推进质量兴农品牌强农营销富农。积极开展农产品质量安全县（市区）创建活动，建设从农田到餐桌的农产品质量安全追溯体系。加快培育区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌，支持稻米等优势领域市场主体合力打造地理标志品牌，叫响“五常大米”“方正富硒大米”“延寿大米”“九三”等知名品牌，培育一批具有全国影响力的粮油品牌，提升哈尔滨食品品牌价值、知名度和美誉度。与国内重点城市合作开发直销直供体系，开展绿色农产品专卖。采取“地标+电商”模式，鼓励应用微商、直播等农村电商新模式，孵化网红品牌、培训“带货达人”，建设一批产地直播基地。到2025 年，加入省级农产品质量安全追溯平台企业达320 家、追溯面积达1150 万亩，农产品质量安全例行监测总体合格率保持在98%以上；国家农产品地理标志产品达38 个，绿色食品、有机农产品认证面积分别达1100 万亩、50 万亩。

三、推动农业全产业链融合发展

以农民分享产业链增值收益为核心，推进一二三产融合发展，推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，创建国家级农村产业融合先导区。大力发展农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等多元化多层次多类型的农业生产性服务，强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设。加快农产品就地加工转化，以蔬菜、食用菌、中药材、林果、鲜食玉米等为重点，推广“基地种植+产品加工+电商营销”、OEM 等新模式，扶持一批由龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、小农户参与的农业产业化联合体，打造一批产加销贯通、贸工农一体的产业平台，实现地产资源产业化。到2025 年，累计创建国家级“一村一品”示范村镇和农业示范强镇20 个，培育市级以上粮食加工产业化龙头企业40 户，农产品加工转化率达65%以上。培育发展定制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游、健康养生、民宿经济等新产业新业态新模式。

四、健全现代农业经营体系

完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，稳慎推进宅基地制度改革。依托农村产权交易平台，拓展农村产权交易流转范围。到2025 年，全市农村集体产权交易额达3 亿元。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能，壮大新型集体经济，力争年经营性收入低于10 万元以下的薄弱村基本清零。巩固省“百村千社万户”示范典型3 年培育计划成果，推动新型农业经营主体提质扩面，采取土地入股、土地流转、土地托管等方式，带动适度规模化经营。到2025 年，新型农业经营主体达5 万个以上，其中省级以上农业产业化重点龙头企业120 户以上，实现2—3 户农业产业化龙头企业境内上市，全市适度规模经营面积达1800 万亩以上。依托供销e 家平台和村级（基层）供销社网点，打造集农资供应、电商服务、农化服务和农产品加工销售于一体的新型农业社会化服务体系。到2025 年，农村综合服务站（社）达1000 个以上。

五、推动县域经济高质量发展

聚焦工业立县、工业强县，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，以开发区、产业功能区为载体，依托各地优势资源和产业基础，强化招商引资和项目建设，创新县域经济发展政策，以特色农产品初加工和精深加工为重点，突出发展特色经济、拳头经济。重点打造双城—阿城、巴彦—宾县—呼兰、五常、方正—通河4个都市圈粮肉蛋奶中央厨房板块，阿城新型冶金建材、依兰绿色化工、呼兰禽类深加工、巴彦玉米深加工、尚志食用菌、通河大果榛子、延寿沙棘、木兰鲜食玉米8 个特色产业基地，壮大县域工业总量和产业规模，打造一批全省县域经济强县，推动县域经济整体跨越发展。

六、深入实施乡村建设行动

强化县城综合服务能力。以五常市国家县城新型城镇化建设示范县为牵动，创新资金投入方式和运营模式，实施县城城镇化补短板强弱项行动，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强人口集聚能力和综合承载功能。

建设新时代美丽乡村。加快“四好农村路”建设，建成农村公路1000 公里，其中建制村双车道公路600 公里，完成245 个革命老区自然村800 公里道路硬化工程；实施新一轮农村电网改造工程，农村电网供电可靠率达99.9%以上；对474 处农村供水工程进行维修养护；推进乡村消防设施建设和维护管理，完善“一乡（镇）一车一队加水点”乡村消防网络，新建乡镇政府专职消防站15 个；开展数字乡村建设，完成架空光缆4000 公里，提升乡镇宽带接入能力；实施农村人居环境整治提升五年行动，新增绿化面积10 万平方米、排水管网200 公里，因地制宜分类有序推进厕所革命，提高卫生厕所普及率。新建“菜园革命”示范村100个左右，争创一批“龙江民居”示范村。健全农村人居环境设施管护机制。推进村庄规划编制试点。

七、完善城乡融合发展体制机制

有效推动城乡要素平等交换、双向流动，强化多元投入的保障机制，引导金融资本和工商资本入乡发展，促进企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡，引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动，增强农业农村发展活力。统筹全市农村耕地资源，探索与国内发达城市开展占补平衡合作，筹集巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴发展资金。

八、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

坚持精准施策，落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体稳定，巩固现有成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制。完善以产业扶贫为主的长效增收机制，持续开展“千企联千村带万户”产业扶贫行动，继续帮扶脱贫地区补齐产业的技术、设施、营销等短板，支持贫困家庭发展庭院经济。推广“村级组织+电商企业+贫困户”模式，开展全产业链消费扶贫。坚持“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，强化对脱贫户后续扶持，加强技能培训，完善务工服务保障。保障基本医疗，防止因病致贫、返贫，实现老弱病残兜底保障，解决群众“急难愁盼”问题。

第五章坚持数字赋能打造数字经济创新发展示范城市

落实数字中国战略，以数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化为重点，推动数字技术与实体经济、城市治理、社会民生、生态文明等领域深度融合，提升数字经济竞争力，叫响“中国北方数据中心”品牌，建成全国大数据中心重要基地。到2025 年，数字经济增加值占GDP 比重达40%。

一、升级数字基础设施

推动大数据基础设施提质扩量。落实“数字龙江”建设要求，以平房“大智移云”新一代信息技术产业功能区为平台，依托中国移动等大数据中心，按照承接国家级大数据存储和容灾备份的“T3＋”高标准要求，加快部署大数据中心硬件基础设施。争取国家相关部委、央企单位及金融机构数据灾备业务落户，引进国内数据产业头部企业设立互联网数据中心（IDC），推进国家先进计算产业创新中心（超算中心）哈尔滨基地建设。到2025 年，力争全市数据中心服务器规模达100 万台。

全面部署5G 网络规模化应用。实施“双千兆”工程，将5G基础设施建设纳入城乡发展规划和年度建设计划，推进路灯多功能杆、摄像头等城市公用设施与5G 通信基础设施共建共享，新建5G 基站1 万个以上，实现主城区、县城重点区域5G 上网和宽带上网千兆。提升城乡宽带网络覆盖水平，以200M 大带宽低经济成本5G 网络为重点，向农村地区延伸。在全市工业园区建设1000个以上5G 基站，部署虚拟企业专网5G 基站400 个以上，以及MEC边缘计算平台，实现工业园区5G 网络全覆盖。依托5G 网络建设窄带物联网（NB-IoT）、增强机器类通信（eMTC）网络。到2025年，使用5G 网络人口占比达95%。

加快布局下一代互联网。以智慧城市建设为牵动，大力拓展互联网协议第六版（IPv6）应用，推动全市公共服务、互联网应用、重点行业和大型企业云计算数据中心等改造升级，积极开展5G、工业互联网、车联网等领域融合应用，在哈尔滨新区部署车联网等基础设施。

提升国际通信服务能力。积极争取国家支持成为国家级互联网骨干直连点城市，解决好时延问题。争取自贸试验区哈尔滨片区、综保区（香坊）等园区开设对俄国际互联网数据专用通道，提高企业国际通信服务质量和安全保障能力。

二、推进数字产业化和产业数字化

集中力量推进数字产业化。以平房“大智移云”新一代信息技术产业功能区、松北高新技术产业功能区为核心，依托既有大数据产业园区及双创平台等载体，发挥科技创新城、深圳（哈尔滨）产业园优势，打造融合应用引领平台和大数据创新创业孵化平台，培育壮大大数据产业，布局人工智能产业，加快发展电子信息制造业，积极发展高端软件与信息技术服务业、卫星激光通信、地理信息等应用服务产业。

加快产业数字化。大力发展数字农业，建立数字农业综合服务体系，推动智慧农场、智慧林场等集成应用示范，开发人工智能新农机，发展植保无人机航化作业，培育“互联网＋”订单农业。推动制造业数字化转型，实施“数字化转型伙伴行动”，推进企业“上云用数赋智”，鼓励企业加快内网改造，建设一批国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，培育一批工业互联网示范企业；开展产业园区数字化改造，争创国家级工业互联网示范区。加快数字技术与服务业融合发展，培育数字金融、数字文创、数字贸易等新业态，丰富移动支付、无人零售等新模式，大力发展电子商务、具有地域特色的直播电商产业，开展基于网络实时翻译、语言包开发等技术的俄日韩语种信息服务，运用数字技术发展全景旅游、智能导游，推动传统商贸企业向全渠道运营商、新零售企业转型。

三、加快数字政府建设

升级改造电子政务外网，完善无线政务专网，优化政府网站体系及政务应用，推进域名系统升级改造。推动政府各部门新建信息系统全部上云，已建信息系统整合迁移上云，构建政府数据跨部门共享和开放平台，力争政务信息系统除涉密业务外“应上云尽上云”。以高效办成一件事为目标，运用大数据手段，简化办理程序，推广“e 冰城”政务服务手机APP，探索“区块链”电子证照应用，提升市级行政审批平台数字化服务水平。以高效处置一件事为目标，推进城市管理、交通、医疗、教育、就业、养老等领域数字化建设，探索建立“可监测、会预警、善分析、能指挥”的数字驾驶舱，打造“一屏观天下、一网管全城”的新型智慧城市标杆。

四、推动数字社会建设

鼓励具有条件的区县（市）先行先试，推进社会民生领域数字化应用。以社区居民需求为导向，选取老旧小区和试点社区建设“智慧社区”，加快水电煤气、物业服务等智能缴费普及应用，建设智能储物柜、智慧微菜场、智慧回收站等各类便民服务载体和终端。积极吸引社会优质资源开发交通综合应用和交通大数据增值服务，开展交通信号灯信息化改造，建设智能停车场、智能充电桩。建设数字图书馆、档案馆、博物馆、文化艺术馆等公益设施，发展网络视听、数字出版等新兴网络文化产业。大力发展远程医疗、智能辅助诊疗等“智慧医疗”，建设“智慧就业”信息平台。推进“智慧消防”建设，推广“云防系统”。加强数据信息安全保护，强化对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第六章融入新发展格局打造东北亚区域消费中心城市

发挥区位优势，以融合发展、品质提升为主线，引导企业增加优质商品和服务供给，激发本地消费，吸引外来消费，深度融入国内国际双循环，建设东北亚区域消费中心城市。社会消费品零售总额年均增速达6%以上。

一、着力培育时尚消费供给体系

突出“以文促旅、以旅带商、多业融合”，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。高质量举办哈尔滨冰雪节、迷人的哈尔滨之夏、哈尔滨国际马拉松、中国西餐美食节、国际时装周等节庆赛事，引进俄罗斯戏剧盛宴、“中法之春”音乐季等系列演艺，培育特色“吃住行游娱购”消费内容，促进文化消费、旅游消费、体育消费、美食消费、音乐消费等规模化发展。培育新型复合消费业态，积极发展绿色饭店、主题酒店、农家乐、中医康养等，创新发展数字消费和信息消费，培育智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售，推广无接触式消费模式，有序发展在线教育、互联网健康医疗服务、在线文娱、在线健身等新业态，加快发展品牌经济、平台经济、假日经济、夜间经济、健康经济。提升消费品供给水平，传承振兴“老字号”，挖掘非物质文化遗产商业价值，融合时尚与城市标志性元素，开发特色商品和礼品。

二、营造多元特色消费场景

以商圈、街区、景区为平台，突出城市特色元素，鼓励运用直播、社交、短视频等新模式，推动消费场景融入城市建设、产业发展和市民生活，促进新消费业态融合创新发展，打造滨水湿地森林野趣度假、欧陆文化品鉴、地标商圈潮购、社区邻里生活、公园生态游憩、特色街区雅集等消费场景。以“夜购夜游夜品夜娱夜赏”为特色，培育“一带双核十片区”夜经济消费场景，擦亮“新夜幕下的哈尔滨”城市名片。做优做活商圈经济，推动“老字号”店铺创新升级，改造提升秋林、中央大街—哈一百—爱建卓展两大重点商圈，建设群力王府井、新区融创茂、哈西万达—西城红场等一批新商圈，完善商圈周边区域休闲、娱乐、文化等功能，建设一批彰显国际范、哈尔滨味道的特色商业街。优化餐饮发展生态，做强美食载体，打造一批特色美食示范街区。推广“邻里中心”式社区商业运作模式，精准实施“微基建”，推动新零售进社区，升级社区服务业态，打造15 分钟便民生活圈。

三、构建“买全球卖全球”消费能力体系

发挥国际航空枢纽、国际陆港枢纽作用，畅通国内国际双向辐射大通道，完善物流枢纽设施，拓展口岸功能，提升物流、商贸、信息、结算等管理运营服务和要素集聚水平，挖掘“航空+消费”“高铁+消费”“保税+消费”潜力，积极发展枢纽经济、流量经济。依托中国国际进口博览会“6+365”常年展销平台、中俄博览会和哈洽会、雪博会等，多渠道扩大适应国内消费升级需求的优质产品进口。培育具有竞争力的现代流通企业，鼓励有条件的企业跨区域布局仓储物流和加工生产环节，完善国内国际营销体系，设立一批哈尔滨商品国内交易中心和海外展示中心。支持本地企业与跨国企业共同建设面向泛欧泛亚的国际物流供应链，增强对生产供给和全球消费资源的配置运用能力，建设具有国内国际影响力的优势农产品集散中心、价格形成中心和加工配送中心。

四、大力促进农村消费

畅通农产品上行和工业品下行物流通道，推进县（市）区域物流枢纽建设，新建城乡配送中心25 个，完善市、县、乡、村四级物流配送网络。采取线下线上融合发展方式，建设五常大米、方正富硒米、尚志黑木耳等一批面向全国的特色农产品专业批发市场，促进农产品供应链转型升级。采取“邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作”等方式，拓展进村快递品牌数量，巩固全市建制村100%通达率，力争农村电商快递站点突破1000 个，打造一批电商优化升级示范乡镇，促进农村电子商务发展。支持知名品牌、连锁商业进县城，丰富商品供给。加快发展乡镇生活服务，建设一批立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。鼓励商业银行发展农机租赁业务、高档耐用消费品分期付款及信用消费产品。

五、加强质量品牌建设

持续开展“百城千业万企对标达标提升专项行动”，引导企业“增品种、提品质、创品牌”，提升产品设计水平，积极开发推广地域元素突出的特色产品，培育高品质食品、乳制品和畜牧产品、先进装备制造业、特色文化和旅游、新经济等领域知名品牌，展示“哈尔滨制造”“哈尔滨服务”优质形象。到2025 年，累计新增注册商标13 万件、地理标志产品30 件，绿色食品认证证书突破1000 张、有机产品认证证书达1500 张，5A 级景区和国家级旅游度假区数量达3 家。

六、营造安全放心消费环境

系统清理各种限制消费政策，包容审慎监管消费新业态新模式。健全消费者维权制度，畅通消费维权渠道，完善消费纠纷化解机制，改善群众维权体验，在特色文化和旅游等重点消费领域完善“先赔付后查实”消费者权益保护机制。严厉打击假冒伪劣违法行为，强化消费领域执法。以国际化视野开展东北亚区域消费中心城市品牌宣传策划，提高哈尔滨地标产品、区域特色产品和服务的知名度、美誉度。

第七章深化重点领域改革充分激发市场主体活力

坚持把深化改革作为推动全面振兴全方位振兴的关键一招，拿出更大勇气、更多举措破除体制机制障碍，着力打造开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、高效透明的政务环境，推动有效市场与有为政府更好结合，促使有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流，市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，打造“投资热土”。

一、驰而不息深化“放管服”改革

加快转变政府职能。用改革的办法优化营商环境，健全整顿机关作风优化营商环境长效机制。持续深化“放管服”改革，将着力点从政府侧单个事项改革，转向企业侧“办成一件事”的整体性改革，对照全国最优标准，优化审批流程、减少审批要件、改进审批方式，实现时间最短、要件最少、办事最便捷；坚持用户思维，提升一体化在线政务服务平台功能，打造“24 小时不打烊政府”。针对智能技术运用困难群体，推动各项传统服务兜底保障到位，让企业和群众办事更高效、更便利，叫响“办事不求人”品牌。完善“双随机、一公开”监管，提高监管执法规范性和透明度。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖，实施涉企经营许可事项清单管理，营造宽松便捷的市场准入准营准出环境。到2025 年，每万人拥有新登记市场主体数量达160 户。

构建亲清新型政商关系。树立“有事服务、无事不扰、服务前移、贴身周到”理念，持续完善企业全生命周期服务体系。实施政务服务“好差评”机制，建立服务评价、实时上报、差评回访、整改反馈的全流程闭环工作机制。完善常态化政企沟通联系机制，建立政商交往正面清单和负面清单，畅通企业参与政策制定渠道，深化落实企业挂点服务和首席服务员制。聚焦政策落地最后一公里，持续完善惠企利民便利化举措，推行政策兑现集成服务模式，推动惠企政策“免申即享”，定期进行政策兑现效果第三方评估。

全面推进信用体系建设。落实“诚信龙江”建设要求，强化分级分类管理，加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，提高市场主体竞争力和市场效率。持续实施“信易+”，推进政务诚信、商务诚信和社会诚信融合协同、开放共建，构建“一时失信、处处受限”的信用机制，让“诚信是金字招牌，好信用能变真金白银”理念深入人心。

深化行政管理体制改革。坚持优化协同高效原则，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善党政机构职能体系。全面深化事业单位改革，科学配置机构编制资源，推动事业单位机构重塑、效能提升。

二、坚定不移推进国资国企改革

实施国企改革三年行动，推进国有经济布局优化和结构调整，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，完成区县（市）经营性国有资产集中统一监管。推进“引进外部投资者发展混合所有制、鼓励管理层和骨干员工持股、市场化选聘职业经理人、具备条件的企业进入资本市场融资、加快处置僵尸企业”五项重点改革，全面推广“三项制度”改革经验，完善现代企业制度，做大做优国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。到2025 年，力争实现市属国资企业年营业收入和利润总额增速与GDP 增速同步。

三、强化与央企省企融合协同发展

利用好省政府与国务院国资委央地合作平台，拓宽央地合作领域。针对不同类型在哈央企和科研院所，分类精准施策，完善工作机制，在延伸产业链、技术研发、原料供给、产业配套、生产性服务业等领域深化合作，发展新产业和新项目。推动在哈市场主体与省7 大产业投资集团在数字经济、人工智能、产融对接等领域的合作，协同打造新技术、新产业、新业态和新模式。

四、毫不动摇支持民营经济发展

全面落实“非禁即入”，建立负面清单信息公开机制，精简市场准入行政审批事项，打破一切“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，优化民营经济发展环境。实施民营企业梯度培育计划，支持民营企业转型升级，健全支持中小企业发展的制度和政策体系，为中小企业发展壮大创造条件。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法保护民营企业和企业家合法财产。弘扬优秀企业家精神，建立完善企业家荣誉制度，营造激励企业家创新创业的社会氛围。到2025 年，民营经济增加值占GDP 比重达50%。

五、持续深入推进要素市场化配置改革

坚决破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革步伐。贯彻落实土地管理制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市。深化产业用地市场化配置改革，加大创新型产业用房和用地供应力度，建立不同类型产业用地转换机制，增加混合产业用地供给；引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动，支持哈尔滨新区建设人才管理改革试验区，推进全市人力资源市场标准化建设；推动资本要素市场化配置，完善政府股权投资基金体系，提升政府投资引导基金使用效率；加快培育数据要素市场，加强政务数据共享体系建设，依托哈尔滨新区规划建设大数据交易市场；创新落实电力体制改革，多途径培育新型售电主体，推进松花江避暑城等增量配电改革试点；提升要素交易监管水平，持续推进供热、供气、供水、排水及物业服务等领域价格改革和成本信息公开，深化公共资源交易领域改革；创新推动政府投融资平台建设，支持国有融资平台利用资本市场融资。整合市级权限内国有资产，开展基础设施REITs 试点，盘活存量资产。推进政银企对接，多措并举拓宽项目融资渠道。

六、建立健全人才发展体制机制

改革人才管理体制机制，发挥用人单位主体作用，破除人才引进、培养、使用、流动、激励等方面的体制机制障碍。围绕产业发展和社会需求，吸引留住用好青年人才，培养培育企业家人才，引进重点领域高端和紧缺人才。深化市校合作，落实省“名校优生”部署要求，大规模吸纳优秀高校毕业生。完善人才评价和激励机制，激发人才创新创业创造活力，培养领军人才和创新团队。落实基层人才职务职级、职称评定等激励政策，鼓励引导人才向基层一线流动。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，积极开展技能提升行动，推进知识型、技能型、创新型新时代产业工人队伍建设。优化人才服务，保障各类人才引得进、留得住、用得好。

第八章 扩大高水平开放合作建设双向开放枢纽城市

发挥哈长城市群核心城市、国家对俄合作中心城市的能级优势，利用好国内国际两个市场、两种资源，深度融入“一带一路”建设，加快构建开放型经济新体制，南联北开，提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放合作，与国内国际市场链接更加紧密，建设双向开放枢纽城市。

一、建设国家交通枢纽城市

落实“交通强国”战略，突出大通道支撑引领作用，推动设施联通升级，完善联动机制，提升国内国际通达水平，增强国内国际资源链接能力。

构建现代化综合交通枢纽体系。坚持客货并举，增强机场、铁路和公路车站的客货运枢纽功能。以建设国际航空枢纽为牵动，强化民航、铁路、公路、轨道交通有机衔接，加强干线公路与城市道路有效衔接，发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”“一单制”服务，推进客运枢纽“零距离换乘”、货物换装“无缝化衔接”。优化机场基础设施保障能力和集疏运体系，加快实施东二跑道项目，建设航空综合交通中心，提升“航空干线运输+地面集疏网络”的干支配一体化枢纽服务功能；完善高铁站、公路客运站综合服务功能，优化站点周边交通组织，建设现代化综合客运枢纽。推进综保区（香坊）、国际陆港功能完善，搭建多式联运信息共享平台。

构建现代化集疏运网络体系。依托国际航空枢纽、现代化铁路和公路综合枢纽，畅通连接俄罗斯、日韩、欧洲和北美的国际运输大通道网络。完善航空运输网络，在发挥对俄蒙航线覆盖优势的基础上，加大北美、北欧及东北亚国际航线新辟和加密力度，逐步实现俄远东地区、日韩和北美主要机场航线网络全覆盖。完善国内与国际中转航线网络，构建国内、东南亚等地区经哈尔滨至东北亚航线网络，扩大全货机航班规模；完善国际陆海大通道网络，衔接俄罗斯“滨海1 号”国际运输走廊，把握龙粤、深哈对口合作契机，探索哈俄国际班列通道“一干多支”模式，拓展哈尔滨至大连、营口、上海、深圳、符拉迪沃斯托克等港口城市的海铁联运班列运营网络；开辟对俄电商小包陆运通道，依托哈尔滨至东宁至俄远东地区、哈尔滨至绥芬河至符拉迪沃斯托克等国际公路物流运输新路线，实现公铁联运集装箱接驳，俄罗斯全境国际陆运整车和零担运输门到门派送。

二、促进“三区一港”联动发展

完善提升平台功能。围绕增强口岸枢纽功能和供应链枢纽功能，推动综保区（香坊）和临空经济区24 小时货运无障碍通关，拓宽国际贸易“单一窗口”应用范围，促进通关便利化。申建哈尔滨新区江北一体发展区海关特殊监管区、哈尔滨新区平房经济技术片区保税物流中心（B 型），辟建临空经济区综合保税区，增加综保区（香坊）药品等进境指定监管场地。到2025 年，力争全市海关特殊监管区达3 个、进境指定监管场地达5 个。

放大政策叠加效应。以开放平台体系功能协同、国际贸易通关协同、政策创新复制推广协同、一体化综合监管协同为重点，统筹规划，联动招商，推动自贸试验区哈尔滨片区、临空经济区、综保区（香坊）、内陆港相互支撑、提质增效。发挥好“三区一港”集聚辐射功能，采取“物流+贸易+产业”模式，搭建物流组织平台、国际商贸平台和外向型产业发展平台，构建以自贸试验区哈尔滨片区为核心，临空经济区、综保区（香坊）、哈尔滨新区平房经济技术片区等为支撑的国际供应链体系。鼓励向其他园区（产业功能区）输出品牌、人才、技术、资金和管理经验，实现资源优化配置和整体效益最大化。

三、打通融入国内国际双循环的堵点

破除妨碍商品流通服务的体制机制障碍，联通强大国内市场，降低交易成本，推动农业、制造业、服务业等产业融入全国产业循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。贯通生产、分配、流通、消费各个环节，搭建电子商务、专业展会、农超对接等消费促进、供需对接平台，推动上下游产供销有效衔接。统筹推进现代流通体系软件和硬件建设，支持大型商品批发市场等商贸流通设施改造升级，构建社会化、专业化和信息化现代物流网络。加快铁路专用线建设，推进铁路进物流园区、企业，打通铁路运输“最后一公里”。到2025 年，全社会物流总费用占GDP 比重比2020 年下降1 个百分点以上。坚持“房住不炒”，促进金融、房地产同实体经济均衡发展，打通经济循环堵点。加强政策引导，完善招商引资项目服务保障机制。依托资源优势、产业基础和市场需求，以哈尔滨新区、国家级和省级产业园区为平台，强化承接产业转移能力建设，争取国家重大生产力布局，吸引战略投资者来哈尔滨投资兴业。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极吸引外商直接投资，提升外商投资服务水平。

四、创新发展开放型经济

优化进出口结构。依托航线网络、国际班列等国际大通道，采取“跨境电商+中欧班列（货机）+海外仓”等方式，发展通道经济。探索“产业链+物流链”内陆加工贸易发展模式，依托自贸试验区哈尔滨片区、综保区（香坊），争取粮食、化肥等商品进口经营资质和额度，吸引优质企业开展俄远东地区水稻、大豆、林木等大宗商品落地精深加工。发挥自贸试验区哈尔滨片区政策、平台优势，扩大人民币跨境使用范围，采取“互联网+跨境贸易+供应链金融”等方式，提供跨境结算、贸易融资、授信增信和风险管理等服务，推动电站设备、通航飞机、燃气轮机、原料药等优势产品开拓国际市场。

创新发展服务贸易。积极推进国家全面深化服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综合试验区试点，以服务贸易数字化转型为牵动，实施服务贸易创新发展行动，以自贸试验区哈尔滨片区为龙头，在运输服务、旅行服务、文化服务、服务外包、技术贸易、金融服务、中医药服务、会展服务、跨境电子商务服务9 大领域取得突破。到2025 年，服务贸易额达30 亿美元，对俄电商小包出口货运量占全国比重1/3 以上，巩固对俄服务贸易全国领先地位。

五、深化对俄多领域务实合作

充分发挥国家对俄合作中心城市优势，利用好中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会等两国合作机制，依托俄罗斯驻哈尔滨总领事馆，深化友城合作对接，加强与俄罗斯地方政府沟通，针对俄罗斯远东地区和欧洲部分的资源特点、产业基础，推动与俄地方政府、企业和组织精准对接，建立项目合作清单，开展多领域深层次合作。推动中俄博览会和哈洽会、哈尔滨进口食品博览会等会展交流平台提档升级，增强辐射力、影响力。积极推进俄罗斯进口商品展销中心等项目落地，支持哈尔滨工业大学圣彼得堡国立大学中俄联合校园建设、列宾美术学院在哈设立分校，联办远东城市冰球联赛等文体活动。以黑龙江对俄国际技术转移中心等国家级科技合作平台、在哈央企为依托，承接国家层面军工、航空、高新技术等领域合作项目，打造全国对俄科技合作中心。

六、扩大全方位对外交流合作

拓展对日韩经贸投资合作，以哈尔滨新区、临空经济区为平台，采取飞地经济模式规划建设中日、中韩产业园，吸引日韩投资项目。积极开拓日韩入境旅游市场，扩大与日韩在影视制作、动漫、创意设计、会议展览等领域合作。超前谋划对朝鲜的务实合作。在中国—中东欧“17+1”合作框架下，与中东欧国家在产业、科技、经贸、文化、卫生、体育等领域开展深度合作，引进海外项目落户。以国际友城为平台，依托华侨、华商和留学生，建立海外哈尔滨籍华人华侨商会、协会、联盟，完善海外合作网络。

七、强化与深圳等国内重点区域合作

对标深圳政策和营商环境，加大干部人才交流力度，持续“带土移植”“离土移植”深圳体制机制和政策经验500 项以上。采取市场化手段，积极承接深圳产业转移，力争累计落地300 个以上合作项目。以深圳（哈尔滨）产业园为载体，开展科技赋能深哈合作行动，共建深哈双向科技服务及信息发布平台，联合建立产业研究院，共同设立支持科技成果转化专项基金，合作培育境内上市企业后备资源，在东北地区率先打造比肩深圳的科技创新生态体系，推动人工智能等战略性新兴产业高起点、高质量、高速度发展，将深圳（哈尔滨）产业园打造成为国家对口合作标志性工程。以“圳品”认证为牵动，加强深哈农业领域合作。深入对接京津冀地区协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家重大区域战略，争取在引资引智、承接产业转移方面取得突破。

第九章 强化哈尔滨新区使命担当打造龙江版“新浦东”

围绕落实国家赋予的“三区一极”发展定位，深入实施哈尔滨新区条例，坚持先行先试、敢闯敢试、创新发展，更好发挥哈尔滨新区高质量发展的引领辐射作用。到2025 年，力争地区生产总值、财政收入占全市比重分别达20%、25%。

一、加快先行先试

把体制机制创新摆在突出位置，以流程再造为突破，加大改革创新先行先试力度，在打造精简高效的行政管理体制、构建信用承诺为主的政务服务模式、创新政策制度的有效供给方面蹚出新路，建设法治型政府、服务型政府，为全省全市改革创新提供范式，及时将新区成熟创新经验和案例分领域、分层级、分阶段向全市其他区域推广。发挥“五区叠加”“三区融合”的体制优势，依托省级行政审批综合受理中心，持续深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加快数字政府建设，开展企业设立网上自主申报、无人工干预审批。深化人事制度和薪酬制度创新改革，探索建立与国际接轨的人才引进和技能人才评价体系，设立海外人才离岸创新创业基地。

二、高标准建设自贸试验区

全面提升制度创新层级。聚焦投资贸易便利化、金融开放创新、外向型经济发展等重点领域，坚持“能复制皆复制，宜创新即创新”，复制先进地区改革试点经验300 项以上，形成省内首创或国内领先的制度创新案例100 项以上。探索建立高水平的知识产权保护制度，在商标、版权、商业秘密等领域接轨国际通行规则。争取国家赋予自贸试验区哈尔滨片区更大改革自主权，建立高标准的投资贸易自由化便利化制度体系，持续提升对市场主体和要素的吸引力。到2025 年，力争入区企业超过3 万家。

建设以对俄为特色的区域金融中心。聚焦提升高端服务功能，深化金融供给侧改革，争取设立FT 账户，打造全功能资金池。支持哈尔滨银行拓展对俄业务，扩大NRA 账户结汇规模，建立以人民币—卢布为支撑的新金融体系，建设对俄跨境人民币结算中心；采取“信保+银行+担保”等方式，帮助中小外贸企业拓宽融资渠道、降低融资成本；鼓励重点企业探索离岸租赁、保税租赁、出口租赁、联合租赁等业务模式，发展融资租赁业务。

强化外向型产业集聚。采取“总部企业+口岸加工区+境外原料基地+国际物流通道”方式，与自贸试验区黑河、绥芬河片区以及综保区（香坊）、临空经济区联动发展。鼓励重点企业在区内建设分拨中心、开设跨境电子商务线上线下展示体验店、区域性国际商品直销中心等。以东北亚国际博览城为平台，设立“一带一路”国家商品展示交易中心。实施综合服务平台创新行动，创新承接落实关税保证保险改革，搭建跨境投资与贸易一站式综合服务平台，建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和连通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽。到2025 年，入区外贸进出口企业达1000 家、新设外资企业800 家。

三、打造全市产业发展新标杆

发挥好3 个国家级开发区政策、产业基础、土地资源等优势，高效实施“百千万”工程，加大对以先进制造业为重点的龙头企业招商引资、改造升级力度，高标准规划建设中俄装备产业园、碳谷智慧产业园等特色园区，推动高端装备制造、现代生物医药、新一代信息技术、新材料4 大先进制造业，文化旅游、金融服务、国际会展、国际商贸4 大现代服务业扩量升级。力争每年重点产业项目数量和投资分别占全市比重的40%、50%以上。突出“深空、深海、深蓝”等特色优势领域，孵化吸引相关领域初创企业落地，采取“科研—转化—产业”的企业培育模式，高起点布局卫星激光通信、钛合金、石墨烯、中小型燃气轮机等新兴产业，建设战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地，申建国家人工智能示范区。培育发展总部经济、楼宇经济、会展经济、数字经济等新业态，壮大通航飞机、食品、金融、数字、光电、医药等10 个以上百亿级产业。

四、建设现代化高品质新城

立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，严格落实哈尔滨新区总体规划，推进松花江、呼兰河岸线资源，以及马家沟、何家沟源头保护开发利用，制定实施城市建筑风貌导则，深化滨江滨水等重点地段城市设计，营造优美安全舒适共享的城市公共空间，彰显新城区特色风貌。立足人口导入、人才引进，引入优质教育医疗资源，完善跨江交通体系，建设一批路桥、水电气热、源网场站等配套基础设施，强化高能级要素支撑保障。以TOD 引领片区综合开发，推动创新圈、交通圈、商业圈、生活圈“多圈融合”，打造功能集聚、要素齐全、设施先进、生态美丽的现代化新城。到2025 年，城镇人口达150 万。

第十章 发挥中心城市作用培育哈尔滨现代化都市圈

深入落实强省会战略，发挥省会城市龙头作用，加快实施哈长城市群发展规划，培育哈尔滨现代化都市圈，构建协调发展新格局，形成全省高质量发展核心动力源。

一、优化空间布局

贯彻省打造“以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈”部署，以哈尔滨主城区为核心，依托哈牡高速、京哈高速、哈同高速、哈肇公路、哈大高速、吉黑高速等快速交通网络，构建“一核两圈多点”的都市圈发展格局。一核即哈尔滨主城区；两圈是以1 小时交通圈为基础的都市区，包括呼兰、阿城、双城、宾县4 个卫星城，以2 小时交通圈为基础的都市圈，包括五常、尚志、方正—通河、巴彦4 个市域次中心；多点是指县域中心城镇和特色城镇。推动哈尔滨与大庆、绥化一体化发展，与大庆、齐齐哈尔、牡丹江创新协同发展，构建优越交通圈、优势经济圈、优美商旅圈。

二、提升主城区核心功能

立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，统筹推进江南老城区更新改造和新区建设，利用老工业企业搬迁腾退的厂区建设新型产业园区、双创基地，把老工业区建成现代产业新区。推进主城区分区功能疏解提升，增加基础设施和公共空间配置，与轨道交通相结合推进功能转型升级，提升对都市圈高质量发展的带动力。

三、完善都市圈城镇网络体系

夯实卫星城支撑功能，依托都市圈环线，以通勤一体化为牵动，推动呼兰、阿城、双城、宾县组团打造都市圈产业配套协作区、生态后花园、城市休闲地、城市中央厨房，融入主城区发展。强化次中心功能，推动五常、尚志、方正—通河、巴彦4 个人口50 万以上的县（市）产业提级、县城提档、乡村提速、生态提质、民生提效，带动周边县（市）和乡村提升发展水平，形成对都市圈的骨干支撑。完善木兰、延寿、依兰3 个县城综合功能，构建本区域组织核心，带动周边农村就近城镇化。做强特色城镇等微支点，落实主体功能区战略，在城市化发展区培育宾县宾西镇、巴彦兴隆镇等特色产业型、生活服务型卫星城镇；在农产品主产区培育五常拉林镇、方正会发镇、通河祥顺镇、延寿加信镇等一二三产融合发展示范镇；在重点生态功能区建设尚志亚布力镇、木兰东兴镇等以生态旅游、文化体验、健康养生为特色的宜居宜游绿色镇。

四、推进哈大绥一体化高质量发展

发挥省会城市综合服务功能和辐射带动作用，依托哈大高速、哈齐客专等多层次交通运输网络，聚焦城际交通、旅游、产业、开放、创新、生态等领域，突出合作联动，强化哈尔滨、大庆、绥化“1+2”城市相向发展、协同发展。推进哈大绥规划、基础设施、公共服务一体化和产业互补对接，联合创建哈大齐国家自主创新示范区，合力打造智能制造哈大齐先导区，协同组织中欧班列货源，合作开发海外物流中心项目；强化大气、水污染防治区域联防联控联治；完善铁公空多式联运服务，协同推进哈尔滨—绥化—铁力高铁、哈尔滨—肇源高速公路等项目建设，共同打造“高铁+景区”“高铁+酒店”快捷旅游线路。强化与肇东、兰西等重要节点城市在产业、生态等方面协作，打造哈大绥一体化发展区的重要支撑。到2025 年，联合打造万亿级增长板块，成为东北地区最具竞争力的经济体。

五、推动哈长城市群协调联动发展

依托哈大等交通干线，完善与长春都市圈的联动协作体系，构建连接长春、松原、吉林等城市的南北向基础设施通道和产业合作大通道。完善哈尔滨与长春务实合作推进机制，深化产业、科技、生态、基础设施、文化、开放等领域合作，扎实推进哈长一体化发展示范区建设，实现优势互补、共赢发展。

六、建设轨道上的都市圈

完善高铁与城际铁路网络，推动城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，打造“轨道上的都市圈”。强化与国铁集团沟通协调，利用城际铁路、普速铁路富余运能，依托拉滨、滨北、京哈、绥满普铁线路，开行至阿城、双城、五常等方向市郊列车。优化城市轨道交通站场布局，提高换乘效率。

第十一章提升城市功能品质建设现代化国际化大都市

落实强省会战略，以完善城市功能、提升城市品质为重点，完善高质量基础设施体系，补齐城市功能短板，打造高品质生活环境，建设现代化国际化大都市。

一、提升市政基础设施现代化水平

优化城区道路交通网络。完善快速路体系，推进二环西线区域改造等项目建设。打通跨铁区域骨干交通联络通道，实施安通街打通、机场第二通道迎宾路高架等工程。推动主干放射路网建设，加强二环与三环、三环与四环之间交通联系，适时启动友谊西路延长线、群力大道延长线、三合路延长线等道路工程。加快哈东、群力西、临空经济区等区域路网建设。提升支路巷道微循环水平，改造支路巷道网。到2025 年，建成区道路总长度达3780公里、道路面积达7430 万平方米、路网密度达8.5 公里/平方公里。

建设公交都市示范城市。坚持公交优先，完善公共交通网络，建立以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑的现代都市公交系统。提升地铁1 号线、3 号线一期运营管理水平，推动地铁2 号线一期、3 号线二期通车运营，适时启动地铁4 号线一期、5 号线一期建设。到2025 年，地铁通车里程达92 公里，形成“十字+环线”轨道交通网络。新增中小型公交站20 处，新建一批公交综合枢纽，实现中心城区公交站点500 米内全覆盖。到2025年，公交专用道总长度达94.4 公里、公交线路总里程达5560 公里。

构建内外衔接的绿道网络。布局区域绿道、城市绿道、社区绿道三级网络，通过城市绿道串联各综合公园、社区公园，形成城乡一体、区域联动的城市绿道体系，营造独立舒适的绿道环境，完善适宜骑行、步行的慢行系统。到2025 年，城市绿道长度达200 公里以上。

完善静态交通和充电桩设施。通过新建项目配建停车场、既有建筑配建停车场、新建立体停车楼、利用桥下空间改建停车场等方式增加停车泊位。到2025 年，累计新增公共停车泊位2.5万个。探索采取政府引导、市场运作、企业经营、个人参与等方式，加强数据利用，盘活既有停车资源，开展有偿错时共享停车。推进居民小区、商业楼宇、行政办公楼、公园、大型产业功能区等重点区域充电桩建设，形成电动汽车“半小时充电圈”。到2025年，新建充电终端2500 个。适度超前布局燃料电池汽车终端设施，启动加氢站建设。

加强供排水设施建设。完善供水厂及配套设施建设，加大城市供水管网及调压设施建设，实施松花江水源上移及输水管线等工程，推进居民小区二次供水设施改造，解决10 万户城市居民供水“最后一公里”水质安全问题；消除市区内主要低洼、涵洞易积水路段，推进哈东、群力西区等区域排水系统建设，实施阿什河防洪及河道整治等项目，达到“暴雨不堵、大雨易行、中雨顺畅”。推进阿什河、群力西等4 个污水处理项目及配套管线工程建设，增加污水处理能力30 万吨/日。到2025 年，新（改）建排水管网260 公里，排水管网总长度达3694 公里以上。

强化能源保障。加强储能和智能电网建设，改造提升现有变电站，新建新区、临空经济区等重点区域变电站，建设高压配电网756 公里，发展风电、光电等新能源，完善保障有力的供电系统；大力发展以热电联产为主的集中供热方式，推进智慧供热应用和产业化发展，重点建设民主热电（华能热源厂整体搬迁）等工程。实施老旧供热管网改造，新（改）建供热管网600 公里以上，新增供热能力3000 万平方米，城市集中供热普及率达95%以上；落实“气化龙江”建设部署，加快中俄东线明水—哈尔滨天然气管道哈北支线贯通，实施阿城5 万立方米LNG 储气调峰设施等工程，建设中压、低压燃气管线及更新改造老旧管线200 公里，形成更安全、更稳定的城市燃气源网系统。到2025 年，燃气管网总长度达4600 公里，力争城区燃气普及率达100%。

二、建设立体城市

按照安全、高效、适度原则，依据城市功能需求，统筹城市地下空间开发、建设和管理，提高地下地上空间叠加功能和综合效益，推动城市立体化发展。完善地下交通网络，实施“负高架”工程，建设地下隧道、交通快速道等。加强与轨道交通站点衔接，建设地下商业街、地下综合体、地下便民市场、文体设施等地下工程。以哈尔滨新区江北一体发展区为重点，建设“暖廊+空中连廊”立体交通体系，新建一批地下步行道系统、地下立体停车场。到2025 年，全市人防工程及兼顾人防工程开发面积达930 万平方米。

三、建设园林城市

以创建“国家园林城市”为目标，坚持宜绿则绿、还绿于民，提升公园绿地服务半径覆盖率。加快老旧公园品质化提升，完成靖宇公园、古梨园、尚志公园等公园升级改造。新建松浦中央公园、江北沿江公园、月亮湾休闲公园等项目。精心打造一批景观绿化精品，建设社区公园20 个以上、口袋公园30 个以上。改善环城路、主干道、滨水路等绿化带和城市出入口的景观，实施京哈高速、哈同高速、哈大高速等出城口整治和沿线生态环境改造工程。到2025 年，主城区建成区绿化覆盖率达38%，人均公园绿地面积达11 平方米。

四、塑造城市特色风貌

立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，以城市滨水空间为重点，深化城市设计，推动历史建筑、工业遗产、湿地资源保护利用与城市形象塑造有机融合，延续历史文脉，承载乡愁，刻画城市特色，打造万顷松江湿地、百里生态长廊。推进松花江道外段30 公里沿岸综合整治工程，规划滨江城市中央公园、江南江北滨江景观大道等标志性功能设施，提升太阳岛、哈尔滨大剧院、中央大街、索菲亚教堂广场等标志性节点建设管理水平，打造松花江两岸特色文化旅游产业带。实施“哈尔滨城市记忆”工程，依托南岗中东铁路历史文化街区、道里中央大街、道外中华巴洛克等历史文化街区，规划建设一批集“观光、住宅、商业、娱乐及文化”为一体的综合性特色街区，打造滨州线松花江铁路大桥、哈尔滨火车站等工业遗产地标和三大动力路等城市生活秀带。强化国际传播与营销力度，推进“音乐之城”建设，提升迷人的哈尔滨之夏、中俄文化艺术交流周等活动的国际影响力，向世界展示冰城夏都的独特魅力。

五、巩固全国文明城市创建成果

坚持共建共治共享，健全城市管理长效机制，推动形成城市发展“人人有责、人人尽责、人人享有”的浓厚氛围。深化城管执法体制改革，完善城市管理制度和标准，探索实行街巷长和“小巷管家”模式，提高网格化、标准化、精细化、智慧化管理水平。加快城市管理数字化平台建设和功能整合，实现数字城管全覆盖。提高规划严肃性，增强执法力度，实现零违法建设。深入整治背街背巷、居民庭院、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡接合部等脏乱差环境，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和水洗率均保持在90%以上。持续做好卫生厕所改造，提升建成区公厕设置密度。建立完善城市道桥行业管理长效运行机制。实施科学管护，精修细补。到2025 年，城市道路完好水平达优等级，城市道路综合完好率达93%。

六、实施城市老旧小区改造

抢抓国家加大老旧小区改造支持力度的政策契机，采取统筹资源、规划先行、建管结合的方式，开展城区老旧小区改造。围绕设施改造、环境优化、服务提升三方面，改造完善小区配套设施和市政基础设施，拆除违法建筑，整治小区及周边绿化、照明等环境，完善小区及周边消防设施、适老设施、汽车充电设施、智能快件箱、健身设施、便利店等配套设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。继续打好棚户区改造攻坚战，完成2万户棚户区改造任务。到2025 年，全面完成2000 年底前建成的需改造老旧小区改造任务。

第十二章 推进文化繁荣发展提升城市软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，落实文化强省建设部署，满足人民群众精神文化需求，为全面振兴全方位振兴提供强有力精神文化支撑。

一、提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续推动党的创新理论成果深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，以及爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神、时代精神和伟大抗疫精神。推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，建立完善支持家庭发展的法规政策体系，促进家庭文明建设，引导市民崇德向善、文明守礼。加强青年思想道德建设，实施青年马克思主义者培养工程，培育优秀青年马克思主义者500 名以上。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。倡导艰苦奋斗勤俭节约，培养节约习惯，坚决杜绝“舌尖上的浪费”。加强以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚。实施文明创建工程，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，建设新时代文明实践中心，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。打造清朗网络空间，发展积极健康的网络文化。

二、繁荣城市特色文化

深入挖掘金源文化、欧陆风情、东北抗联、音乐冰雪等文化资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。强化金上京会宁府遗址、依兰陨石坑等重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推动哈尔滨卷烟厂旧址、东北轻合金加工厂等国家工业遗产资源保护开发利用，加强方正剪纸、巴彦书法、阿城版画等优秀传统手工艺保护和传承，多元培育哈尔滨冰雪节、音乐节等特色节庆品牌。实施文艺作品质量提升行动，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新生活、颂扬践行新理念的文艺精品。弘扬诚信文化，促进信用体系建设工作向社会各领域全面延伸。

三、提升公共文化服务

坚持党管媒体原则，加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体及传播手段的建设和创新，高扬主旋律，传播正能量，建设东北亚外宣基地等外宣平台，讲好“哈尔滨故事”。推进媒体深度融合，实施全媒体传播，建强用好市级、县级融媒体中心。重视和加强地方志工作，提升市、区县（市）档案馆服务功能和水平。创新实施文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，加快区县（市）、街道（乡镇）社会文化设施网络标准化建设，免费开放“三馆一站”，加强博物馆、图书馆、文化馆等建设，推进城乡公共文化服务体系一体化。

四、发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业政策，建设导向正确、规范有序、充满活力的现代文化产业体系和市场体系。推动文化产业数字化，加快培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。探索哈尔滨大剧院、音乐厅等文化设施多元化运营，引进和培育一批首演、驻演的名剧名作节目，打造享誉国内的文化地标。实施现代文化产业高质量发展行动，培育一批龙头企业和特色平台，建设一批支撑项目。推进文化与旅游、体育融合发展，培育引进一批以冰雪特色为主的精品赛事和国际一流体育赛事，做优哈尔滨国际马拉松等自主品牌体育赛事，推动专业体育赛事与全民健身联动，擦亮哈尔滨国际冰雪节、迷人的哈尔滨之夏、中央大街、冰雪大世界、太阳岛风景区、亚布力滑雪等金字招牌。

第十三章 厚植绿色发展优势建设美丽生态宜居城市

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，落实生态强省建设目标，保护好绿水青山，巩固提升良好生态环境，建设天蓝地绿水清的美丽哈尔滨。

一、打造高品质国土空间

落实主体功能区战略，编制实施全市国土空间规划，统筹城市建设、产业布局、人口分布和生态保护，强化空间功能分区管控。围绕保障国家粮食战略安全、筑牢生态安全屏障，明确不同区县（市）主体功能定位，实施分类指导，以生态优先、绿色发展为导向，严守生态底线。在坚持区域主体功能定位的基础上，细化落实国土空间管控单元。坚持生态优先，坚决守住生态空间利用底线，划定永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

生态空间。加强重要生态斑块廊道联系，强化滨河湿地保护与重构，开展山前坡耕地区域综合治理，形成以山脉、水系为骨架，以山林河田湖为要素，“一带串联、一核镶嵌、两屏为障、多廊道贯通、多点散布”的生态安全格局。“一带”即松花江构成的市域生态水系、沿江景观风貌带；“一核”即低山丘陵生态区；“两屏”即由小兴安岭和张广才岭构成的山林生态屏障；“多廊道”即沿松花江的多条支流、多条生物迁徙廊道； “多点”即自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、重要水源地等多种类的重要节点。严守生态保护红线，落实农产品主产区和重点生态功能区产业准入负面清单制度，保护修复生态，开展退耕还林、封山育林，加大水环境治理，发展生态经济。

农业空间。落实国家粮食生产功能区和重要农产品生产保护区制度，坚持保护与发展并重，维护好2385.41 万亩农产品种植区土壤环境、灌溉用水水质安全，引导畜禽养殖合理布局，改进农业生产方式，加强农业生产废弃物回收与资源化利用，发展绿色农业。

城镇空间。按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，增强自主创新能力，培育特色产业集群，提升城市功能和品质，高效集聚经济和人口。

二、推进生态保护与修复

对生态保护红线功能分区实行差别化保护管理，积极开展山水林田湖草生态保护修复试点。综合治理水土流失，实施阿城区（张广才岭阿城区段）生态保护修复、滨绥铁路阿城段两侧矿山地质环境恢复治理等工程。落实林长制，推进森林城市、森林乡村建设，以河流（库区）、农田林网、公路铁路、村屯绿化美化为重点，实施“三北”防护林体系建设工程、天然林保护工程、储备林建设工程等，完成人工造林12 万亩、森林质量精准提升6万亩、森林抚育200 万亩。到2025 年，森林覆盖率达46%以上。

三、强化生态环境治理

实施水污染防治行动。加大全流域污染治理力度，严格落实河湖长制，推动少陵河、蜚克图河等重点河流污染治理。到2025年，地表水国考断面达到或好于Ⅲ类水体比例达到国家要求、国考断面全面消除劣Ⅴ类水质。巩固城市黑臭水体治理成果，对完成整治的黑臭水体逐步实施绿化和景观建设，实现“有河要有水，有水要有鱼，有鱼要有草，下河能游泳”。推动县级以下“万人千吨”水源地环境问题整治。

实施“蓝天工程”。巩固“三重一改”成果，持续开展供暖期散煤污染治理，实施散煤替代改造，实现主城区散煤清零；落实秸秆露天禁烧，推进秸秆综合利用；落实工业减排限排要求，完成燃煤电厂和市区建成区65 蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造。加强汽车尾气、工地扬尘等治理，城市建成区基本消除高排放车辆。到2025 年，PM 2.5 浓度比2020 年下降15%以上，城市空气质量优良天数比率达84%。

实施土壤污染防治行动。深入开展土壤环境质量调查，划定农用地土壤环境质量类别，加强对严格管控类耕地的用途管理。加强固废污染防治，开展一般工业固废污染和危险废物排查整治。加强农业面源污染防治，推进规模养殖场粪污处理设施装备配套建设。到2025 年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率、医疗废弃物集中处置率均达100%，受污染耕地、污染地块安全利用率均达到国家标准。

四、促进绿色循环低碳发展

全面推行清洁生产。支持重点企业实施绿色改造，推广普及绿色产品。支持哈高新区建设国家绿色产业基地，推动阿城钢铁产业园、依兰化工园区实施绿色改造。落实国家2030 年前碳排放达峰行动方案，积极发展风能、生物质能、太阳能、地热能等新能源，打造全省综合能源基地、大型风电基地。采用煤改气、煤改电、集中供热等方式替代散煤供暖，加快推进哈尔滨新区煤改气试点建设，降低碳排放强度。到2025 年，天然气利用规模占能源消费总量比重达7%，单位GDP 二氧化碳排放降幅达到省要求。

全面提高资源利用效率。实施全民节能行动计划，加强节能技术改造，完善能源消耗总量和强度控制制度，单位GDP 能源消耗降幅达到省要求。落实国家节水行动，推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造，严格控制全市用水总量与地下水开采量；鼓励在污水处理厂配套建设集中型再生水利用系统，在城市绿化、道路清扫、建筑施工、工业等领域推广再生水利用。到2025 年，市区生活污水处理厂再生水回用率达20%以上，工业用水重复利用率提高到95%，单位GDP 用水降幅达24%。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。开展农村土地综合整治，提高农村发展建设用地保障水平。在秸秆还田利用基础上，开展秸秆离田利用，实施秸秆资源综合利用项目，规划建设依兰绿色可降解包装产业园等项目。到2025 年，秸秆综合利用率达95%以上。完善机动车、家电、消费电子产品、再生资源等领域回收网络，持续开展塑料污染治理。推进五常城市矿产、宾西循环化改造等国家示范试点项目建设。

全面推广绿色建筑。城镇新建民用建筑严格落实节能设计标准，推广建筑节能产品、绿色建材及装配式建筑技术，开展超低能耗小区试点示范，鼓励新建建筑开展绿色建筑标识评价。到2025 年，绿色建筑占新建建筑比例达100%、获得绿色建筑评价标识和住宅性能认定的项目建筑面积达1000 万平方米，装配式建筑占新建建筑比例达35%。

推进垃圾治理。全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站、终端处理设施。推广“互联网+物业”回收模式，促进生活垃圾分类清运体系和生活源再生资源回收体系两网融合。探索低成本、高效率餐厨垃圾无害化处理和资源化利用模式，加快哈尔滨餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目扩容，推进松北区餐厨废弃物处理厂、玉泉固废综合处理园区建设。落实“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理工作体系，规划建设五常、尚志、巴彦、通河4 个区域性生活垃圾焚烧处理中心，在其他县布局3 个垃圾压缩中转站。到2025 年，实现城区生活垃圾零填埋，全市生活垃圾无害化处理率达100%、废弃产品规范回收与循环利用率达80%。

五、推动“两山”生态价值转化

以资源环境承载力为前提，探索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制，以冰雪旅游为牵动，培育壮大冰雪产业，将冰雪“冷资源”转换为“热经济”；以生态为特色、文化为内涵、旅游为载体，积极发展生态旅游等生态产业，推进排污权、用水权、用能权有偿使用交易试点，探索开展碳汇交易等生态产品交易，将绿水青山、冰天雪地转化为“金山银山”。

寒地冰雪。把握2022 年北京冬奥会契机，以融合发展为方向，以哈尔滨国际冰雪节等节庆赛事为平台，依托融创冰雪乐园、冰雪大世界、亚布力等经典景区，实施“冰雪+”，开发大众化、体验式冰雪产品和项目。做强哈尔滨市区冰上产业和亚布力滑雪产业，规划建设亚布力世界级冰雪度假小镇，带动哈尔滨—二龙山景区—长寿山、哈尔滨—玉泉—帽儿山—乌吉密—亚布力两大冰雪旅游产业带发展，打造具有国际影响力的冰雪旅游带。积极培育寒地冰雪全产业链，规划建设冰雪装备产业园，形成以冰雪文化为引领，以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础，冰雪装备制造、冰雪服饰、冰雪经贸为配套，冰雪人才、冰雪教育、冰雪培训、冰雪研发为支撑的产业体系，建设国际冰雪产业合作样板区，建成国际冰雪运动基地和冰雪产业国际交流平台。

生态旅游。发挥生态旅游资源优势，依托交通干线和核心生态景区，以融合发展为主线，促进森林、湿地等生态资源与文化旅游、红色基因、田园风情等深度嫁接，打造金源文化游、森林小火车漫游、休闲自驾游、养生度假游、美丽乡村游、红色文化游6 大生态旅游主题观光线路，开发森林观光度假、运动休闲、养生度假、民俗体验等特色生态旅游产品，增强游客体验性和参与度。

第十四章 改善人民生活品质建设美好生活幸福城市

坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，扎实推动共同富裕。

一、全面落实就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，通过发展经济和培育市场主体提升就业容量和质量。坚持拓宽渠道、分类帮扶、因人施策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加快推进高校毕业生就业创业促进计划，实施农村青年创业致富带头人培养工程、青年电商培育工程，力争培育青年电商5000 人。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，以国家级人力资源服务综合性产业园为平台，培育发展人力资源服务产业。健全以创业带动就业工作机制，高标准建设哈尔滨创业孵化产业园等创业园区。支持和规范发展新就业形态，包容灵活就业用工方式，支持网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新行业新就业形态发展。强化就业需求调查和失业监测预警，确保城镇零就业家庭保持动态清零。到2025年，累计实现城镇新增就业45 万人，城镇登记失业率低于4.3%。

二、提高城乡居民收入

拓宽居民增收渠道，培育壮大中等收入群体。规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。设立街道和乡镇创业大本营、创业社区、服务驿站等创业孵化载体，鼓励居民创新创业。全面改革事业单位工资制度，提高技能人才和专业技术人员工资水平，完善公务员工资正常增长机制。实施农民收入倍增计划，落实国家和省强农惠农富农政策，推动农业、就业、创业、物业“四业”富民。以县城和中心镇为载体，建设一批返乡创业园区和项目，因地制宜发展花园、菜园、果园、田园、家园“五园”经济，提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入。实施新型职业农民培育计划，持续开展“工会技能培训促就业行动”“巾帼家政服务专项培训工程”等培训行动，提升从业人员技能水平，培育劳务、家政等品牌，保持城乡居民人均可支配收入增速与GDP 增速同步。

三、健全多层次社会保障体系

加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。完善企业职工基本养老保险基金管理体系，确保企业离退休人员养老金发放率、调待完成率均达100%。提高医疗保障统筹层次，建立健全重特大疾病补充医疗保险制度，完善医疗救助制度。深化医疗保险制度改革，推动异地自主就医直接结算，实施药品和医用耗材集中带量采购，切实解决“看病贵”问题。健全分层分类的社会救助体系，推进儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施、殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设，做好困难群体救助工作。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展规划，缩小妇女儿童发展城乡、区域和群体之间差距，保障妇女儿童合法权益。维护青少年合法权益。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。到2025年，基本养老保险法定人员覆盖率稳定在100%。

四、建设高质量教育体系

坚持优先发展教育事业，系统推进教育评价改革，努力办好人民满意的教育，提升全民受教育程度。到2025 年，劳动人口平均受教育年限达12 年。坚持立德树人，促进学生德智体美劳全面发展。提高学前教育普及普惠水平，多渠道增加普惠幼儿园供给。到2025 年，学前教育毛入园率达90%。推进县域内城乡义务教育一体化发展和优质均衡发展。建设一批高质量高中学校，带动普通高中多样化发展，高中阶段教育毛入学率达96%以上。大力发展与“4+4”现代产业新体系相适应的现代职业教育，推动职业院校“双高”“双优”建设。到2025 年，建成省级以上示范职业学校5 所、优质专业16 个，打造一批产教融合实验实训基地。推进哈尔滨学院建设应用型大学、哈尔滨职业技术学院建设技术技能型本科院校。加强民族教育、特殊教育、专门教育、社区教育、老年教育，完善终身学习体系。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量建设服务地方经济发展的院校。加强师资队伍建设，提升教师教书育人能力。建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，构建学校家庭社会协同育人机制。

五、建设健康哈尔滨

坚持预防为主，强化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立医院改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善城乡医疗服务网络，加快城市医联体、县域医共体建设；壮大市属综合医院，做强专科医院；巩固基层医疗卫生服务体系，增强县级综合医院诊治能力，加强中心乡镇医院建设，建设农村区域医疗中心14 个。推动乡村医生“乡聘村用”，提高村医待遇。推进中医健康服务体系建设，建立18 个以中医药康复技术为主的康复指导中心。创新医防协同机制，强化疾控机构与城乡社区工作联动。优化传染病医疗资源布局，推进市级达标传染病专科医院和县级综合医院达标感染科建设全覆盖。深入开展爱国卫生运动，培育全民文明健康生活方式。到2025 年，每千人口拥有执业（助理）医师数达3.6 人、每千人口医疗卫生机构床位数达10张，人均预期寿命达81.16 岁，孕产妇死亡率控制在15/10 万以下。

六、推动体育事业发展

倡导健康生活方式和健康管理，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，广泛开展全民健身运动。加强公共体育场馆、足球场、体育公园等全民健身场地设施建设，打造城市15 分钟健身圈和30 分钟冰雪健身圈，推动农民体育健身工程在主城区自然村屯全覆盖。开展全民上冰雪行动，结合备战北京冬奥会，加强冰雪体育后备人才培养。大力发展体育产业，扩大体育消费。到2025 年，人均体育场地面积达1.94 平方米，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达90%以上。

七、积极应对人口问题

提升“一老一小”服务水平。发展完善普惠托育服务体系，坚持托幼一体化方向增加托育服务供给，引导公办民办幼儿园开办托育班，降低生育、养育、教育成本。到2025 年，每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达4.5 个。健全基本养老服务制度，加强为老服务基础设施建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025 年，力争每个街道至少建有1个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达90%以上，护理型床位占养老床位比重达60%以上。优化人口综合管理，建立健全拴心留人政策体系，留住适龄劳动资源，增加劳动力有效供给。持续深化户籍制度改革，推动农民户籍变动与农村“三权”脱钩，吸引更多农民安心扎根落户，成为新市民。实施新市民融合行动，聚焦文化融合、社区融合、企业融合、社会融合等领域，解决新市民最关心的子女教育、住房保障、社会保障等民生问题，让新市民更好地融入城市。到2025 年，常住人口城镇化率达70%。

第十五章统筹发展和安全建设更高水平的平安哈尔滨

全面贯彻总体国家安全观，树立安全发展理念，把维护城市安全作为城市发展的基石，抓好隐患排查整治，夯实基础支撑，提升监督管理效能，完善平安建设体系，维护城市安全，建设更高水平的平安哈尔滨。

一、兜牢安全生产底线

实施企业安全生产标准化建设行动，深入开展危险化学品、消防安全、交通运输、工业园区、仓储物流企业（场所）、油气长输管道、建筑施工、特种设备等领域安全专项整治，严防各类安全生产事故发生。贯彻落实国家、省化工产业发展政策，推动化工产业转型升级。按照“四个最严”要求，建立健全食品药品产品编码管理追溯体系。加强消防安全综合治理，实施打通消防“生命通道”专项行动，完善基础消防设施建设，新建消防站13 个，提高火灾扑救和应急救援能力。健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。到2025 年，亿元生产总值生产安全事故死亡率比2020 年下降4％以上。

二、筑牢公共卫生安全屏障

完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全疾病预防控制体系，创新医防协同机制，建立医疗救治、科技支撑、物资保障体系，推动哈尔滨医科大学附属第一医院群力院区、黑龙江中医药大学附属第一医院建设重大疫情救治基地，提高应对突发公共卫生事件能力。构建生物安全防御防控体系，提升全民生物安全意识，严格执行野生动物保护法，依法打击非法野生动物市场交易行为，坚决革除滥食野生动物的陋习。强化生物医药行业监管，加强规范病原微生物实验室建设运营管理。

三、构筑救灾应急保障体系

以建设韧性城市为目标，全面提升城市救灾应急保障能力，落实国家应急管理体制改革，建立以大数据为支撑的应急管理系统。完善政府与市场有效合作、协调机制，建立食品、医疗等物资生产能力储备与实物储备、社会储备为一体的应急物资储备体系，建设医疗应急物资储备库、救灾物资储备库。优化避灾、抗灾、救灾和防灾的城市疏散空间单元结构布局，建设紧急避难疏散场所。强化城市供水、供气保障，加强对磨盘山水源地及管网运行监测，完善松花江等城市备用水源地应急预案，建设一批天然气应急调峰储气设施。加强气象综合观测、监测和人工影响天气等能力建设，强化气象全方位保障服务。强化国防动员和应急协同保障，完善现代化国防动员体系，深入开展双拥模范城创建活动，巩固军政军民团结。

四、提升社会治理水平

推动全国市域社会治理现代化试点，完善乡镇和街道社会治理“一张网”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，健全矛盾纠纷多元化解机制，加快“两快两全”公共法律服务体系建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，健全婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，增进社会和谐。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，实现城区社区综合服务设施全覆盖、村级综合服务设施覆盖率不低于95%，95%以上村（社区）直接办理或代办政府服务事项。完善信息化立体化社会治安防控体系，推进市、区县（市）、街道（乡镇）三级综治中心规范化建设，继续实施“雪亮工程”，建设“智慧社区技防系统”。严厉打击非法金融活动和电信网络新型违法犯罪活动。

第十六章 强化保障实施确保规划目标任务落实落地

一、坚持和加强党的全面领导

坚持党的集中统一领导，以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。认真贯彻执行民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。落实新时代党的组织路线，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，持续深化作风整顿，锲而不舍落实中央八项规定精神，纠治形式主义、官僚主义，建立和落实基层减负长效机制。完善党和国家监督体系，把监督融入“十四五”建设各方面全过程，加强对规划执行情况的监督检查，推动“十四五”时期全市发展目标任务落到实处。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现正气充盈、政治清明。持续激励干部担当作为，健全容错纠错机制。

二、扎实推进社会主义政治建设

坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用，推动人大工作更好体现实践发展和人民要求。坚持党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。全面贯彻落实党的民族政策，依法保障少数民族合法权益。健全完善基层群众自治制度，丰富完善基层民主实践形式，保证人民依法参与经济社会治理，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力，推进法治哈尔滨、法治政府、法治社会建设。

三、强化重大改革举措和政策支撑

聚焦承接落实国家“五大安全”战略定位，根据国家政策和相关专项，“补短板、强弱项、提质量”，围绕规划目标任务，抢抓政策机遇，系统谋划策划各重点领域需要向上争取，并纳入国家和省支持范围的重大政策、重大改革举措、重大工程和重大项目。围绕增强内生动力、激发市场活力，对标对表国内先进地区，推出一批创新性改革举措，复制推广自贸试验区哈尔滨片区、新区成熟经验。

四、突出发挥投资拉动作用

坚持项目导向，注重把发展落实到具体项目上，把工作落实到具体项目上，通过项目新突破实现发展新突破。持续推动省“百大项目”和市重点产业项目建设，编制实施招商引资行动方案，完善招商家谱+图谱，建设招商项目库、大数据平台，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的龙头项目。聚焦“两新一重”、生态环保、公共服务等领域，谋划实施一批打基础、强功能、利长远的重大项目。提高自贸试验区哈尔滨片区、哈尔滨新区江北一体发展区、哈尔滨新区平房经济技术片区、临空经济区、综保区（香坊）等重点区域投资强度。统筹编制政府投资计划、健全项目谋划储备推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，加快投资项目落地见效，发挥有效投资对高质量发展的关键作用。

五、健全规划制定和落实机制

突出发展规划的引领作用，建立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划和区域规划为支撑的“多规合一”规划体系。强化发展规划与财政、土地、产业投资等政策的协同，推动资金、土地等要素优先投向规划确定的重大任务、重大工程和重大项目。加强规划提出的各项重大举措与省、市全面深化改革领导小组年度工作要点、政府工作报告对接。年度计划要贯彻规划提出的发展目标和重点任务，将规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。加强规划分工落实，分解规划的主要目标和重点工作，明确实施责任主体、时间表和路线图，强化领导责任和实施职责。强化规划监测评估，完善规划“编制—实施—评估—调整”的滚动循环机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。广泛调动全社会力量参与到规划实施中来，激发全体市民参与城市建设的热情和内生动力，实现“人人参与、人人尽力、人人享有”。