大庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大庆推进“百年油田（大庆）”建设、打造工业强市、推动转型发展的关键时期，更是大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的重要机遇期。科学编制和实施《大庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，具有重大现实意义和深远战略意义。

本纲要依据《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，进一步明确全市“十四五”时期经济社会高质量发展的总体思路、任务目标和推进措施，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出目标导向与问题导向相统一，是指导大庆未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，大庆走过的道路极不寻常。 2016 年，习近平总书记两次对黑龙江发表重要讲话，强调“大庆就是全国的标杆和旗帜，大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为”“只要精神不滑坡，办法总比困难多”“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工，推动油城发展转型”； 2019 年 9 月 26日，在大庆油田发现 60 周年之际，总书记专门发来贺信，勉励大庆“肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任”。总书记的亲切关怀和殷切期望，为大庆转型振兴注入了强大动力，提供了根本遵循。

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，牢记重大政治嘱托、经受重大困难考验、抢抓重大战略机遇、扛起重大职责使命，紧紧锁定“建设百年油田、打造工业强市，争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标，统筹推进了一系列关乎长远的大事要事，攻坚突破了一系列前所未有的急事难事，集中办成了一系列普惠共享的实事好事，“十三五”规划主要任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，很多经验成果在大庆发展史上具有开拓性、先导性、标志性的里程碑意义。

—— “重构产业”成果显著，质效并进的经济结构持续优化。全市地区生产总值增速由 2015 年的 -2.3% 、 2016 年的 1.3% 、 2017年的 2.7% 、 2018 年的 3.4% 稳步提高到 2019 年的 4% ，非公经济占比达到 45.9% ，规上工业稳居全省“半壁江山”，大庆油气当量保持在 4000 万吨以上。“油头化尾”上升为省级战略、取得历史性突破，石化炼油结构调整转型升级、 550 万吨重油催化热裂解等重大项目全面投产，原油一次加工能力由 1470 万吨提升到2370 万吨、增长 61.2% ，乙烯产量由 84 万吨提升到 128 万吨、增长 52.4% ，地企多年筹划破解的“稳油兴化”战略课题有了质的成果。以沃尔沃为龙头的汽车产业链延伸拓展，以伊品、宏福为依托的“粮头食尾”“农头工尾”产业链规模集聚，以华为、华铭为牵动的大数据产业链正在兴起，以国家可再生能源综合应用示范区为承载的新能源产业链加速成长，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局初步形成。大庆五年四次因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持，入选全国第二批产业转型升级示范区，高新区、经开区同时入选国家产业转型升级示范园区。

—— “重组要素”协同发力，内外循环的体制机制更加灵活。全面承接党中央和省委重大改革部署，积极探索具有大庆特色的改革实践，首次以“大城市”架构实施机构改革，纪检监察体制改革在全省创造“四个第一”；市属国企改革实现减员增效、利润总额增长 1.4 倍，商务综合行政执法、跨域立案诉讼服务、新时代文明实践中心建设等改革试点高效落地，农村土地确权、新型农业经营主体培育等农业农村改革走在全省前列；全面完成驻庆央企“三供一业”及办社会职能分离移交，彻底结束企业办社会历史。萨尔图机场国际航站楼等对外开放项目深入实施，机场旅客吞吐量由 2015 年的 53.2 万人次增加到 85.8 万人次；中俄原油管道二线工程、东线天然气管道工程建成投用，年可过境进口俄油 3000 万吨、俄气 380 亿立方米，大庆制造搭乘哈欧专列远销 30 多个国家和地区，外贸进出口总值连续 5 年全省第 1 ；高水平承办 2017 年央视中秋晚会，成功举办斯诺克国际锦标赛、全省第 14 届运动会等重大赛事 225 项；采取新机制建设国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心，地企、市校、区域合作开创新局面。

—— “重聚动能”纵深突破，供需相长的内生动力更为充足。创业就业一站式服务全面推广，科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创业质量明显提高，新增市场主体 19.8万户、年均增长 11% ，国家级高新技术企业发展到 332 家、省级以上科技创新基地达到 86 家，高新技术产业增加值实现 626.6亿元、占 GDP 比重达到 24.4% ，大庆跻身 19 个国家知识产权试点城市行列。民生改善拉动内需增长能力明显增强，民生支出占公共财政支出比重达到 80% 以上，杜尔伯特和林甸两县如期脱贫摘帽、全市贫困发生率降至为零，“ 4+N ”特困群众精准关爱机制创新实施，赛车小镇、铁人中学迁建、国家东北区域应急救援中心等功能项目顺利实施，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在 3.6% 和 4.9% 以内，教育、医疗、文化、社保等民生事业全省领先，城乡居民人均可支配收入增长持续高于经济增速、农村高于城镇，大庆位列中国居民收入百强市第 54 位、入选新时代中国全面建成小康社会优秀城市。

—— “重塑环境”提级赋能，软硬兼备的承载功能不断增强。生态环境全方位改善，高质量完成饮用水水源替代工程、问题“大棚房”整治、河湖“清四乱”、违建别墅清理等攻坚任务，彻底整改中央环保督察反馈问题，污染防治攻坚战取得决定性成就，环境空气质量优良天数平均达到 327 天，大庆宜居城市竞争力跻身全国第 26 位。营商环境高效便捷，创新推行重点项目建设“五制服务”，企业投资项目承诺制和“首席服务员”制度全省推广，“放管服”改革纵深推进，市级“网上办跑一次”事项比率达到92% ，企业开办和“ 60 小”行业审批实现“一窗”“一次”“一日办结”，大庆在东北“三省一区”营商环境试评价中列第 4 位、地级城市第 1 位。法治环境规范有序，在全省率先建成标准化市级综治中心，“ 4543 ”模式被司法部称为“枫桥经验”大庆升级版推向全国，大量信访积案逐步化解，扫黑除恶专项斗争全线告捷，大庆获批全国第一批市域社会治理现代化试点城市。政治生态全面修复、持续向好，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固提升“两学一做”学习教育成果，挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为党员干部思想共识和行动自觉。树立鲜明用人导向，实施“打捆引才”政策和优秀年轻干部培养选拔工程，县区领导班子 45周岁以下干部占比由 2016 年的 16.9% 提高到 25.7% ；深刻汲取腐败案件教训，压紧压实“两个责任”，创新“推磨式”巡察方式，推行派驻机构“四统一”模式，反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展，正风反腐形势由“三降一低”“四个下降”进一步发展到“五个明显下降”，大庆在 2020 年度全省市地政治生态考核中获得 A 等次。

2020 年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，叠加原油量价双降、三次台风侵袭等特殊困难，一手坚决果断抓疫情防控，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动细化“一级响应”，完善四级书记抓防控责任体系，实施分区分级精准防控策略，扎牢“五道防线”防输入，守住“四道关口”防反弹，建立“四项机制”防院感，突出“四个集中”抓救治，在全省率先开展流调工作，疫情形势总体平稳，防控阻击战取得重大战略性成果；一手有力有序抓经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动生产生活秩序全面恢复，特别是油化大企业始终保持稳定运行、稳住全市经济“基本盘”，全年主要经济指标实现正增长，粮食产量实现“ 22 连丰”，统筹常态化疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。在这场艰苦卓绝的“抗疫情、稳经济、保民生”斗争实践中，全市各级党组织和广大党员干部群众，万众一心、众志成城，守望相助、共克时艰，以实际行动模范践行大庆精神铁人精神、生动诠释伟大抗疫精神，必将汇聚起大庆转型振兴的磅礴力量，激励新时期大庆人更加斗志昂扬地挺进“十四五”、迈向现代化。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 当前和今后一个时期面临的形势

我国发展仍处于重大战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。胸怀“两个大局”，融入新发展格局，综观大庆转型振兴，习近平总书记多次为东北、为龙江把脉定向、精准开方，对大庆更是寄予“当好标杆旗帜、建设百年油田，抓好‘油头化尾’、推动油城转型”的殷切嘱托，为我们提供了强大的政治动力优势；党中央国务院打出一系列支持东北振兴政策“组合拳”，省委省政府全力支持大庆“扛起工业强市大旗”、推动“哈大绥一体化”发展，中石油集团鼎力支持大庆油田“稳油增气”和地方发展化工下游精深业务，为我们提供了有利的政策机遇优势；大庆油田油气当量还将保持在较高水平，石化产品基础原料供应充足，非常规资源和新能源开发前景可观，土地、资金、科技、人才等生产性要素和农牧、生态、旅游、文化等多样化资源相对富集，引项目、育产业、拓园区具备较好先决条件，为我们提供了广阔的潜力空间优势；符合实际、行之有效的思路目标和路径举措丰富完善、成熟定型，一大批规模体量大、发展后劲足、带动能力强的产业项目投产达效，一大批经营效益好、品牌知名度高、具有行业影响力和竞争力的龙头企业茁壮成长，为我们提供了坚实的发展基础优势；城市功能设施比较完备，现代化治理水平不断提升，营商环境持续优化，政治生态全面向好，大庆精神铁人精神新的时代内涵深入践行，广大党员干部干事创业的责任感、紧迫感越来越强，为我们提供了良好的环境氛围优势。

同时，国际国内环境发生深刻变化，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定因素明显增多，大庆长期积累形成的“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”尚未根本破除，制约优势发挥的不平衡不充分问题还很突出，主要表现为：产业发展质量不高，大庆规上工业增加值虽占全省“半壁江山”，但 R&D 经费支出占 GDP 比重仅为 0.83% ，远低于全省 1.08% 的平均水平；产业结构不够优化，油经济仍然占据全市规上工业的大半江山，“油头化尾”整体规模不大，接续产业不强，非公经济成长发育不充分；项目建设质量不高，项目关联度弱、附加值低、生命周期短；改革开放亟待深化，资源配置市场化程度不高；对外贸易领域单一、结构不优，进口贸易额中俄油进口占 90% 以上，出口贸易额中沃尔沃汽车占 50% 以上，进出口贸易“一油独大”“一车独大”问题突出；县域经济规模、质量和发展速度与大庆在全省的地位与担当不匹配，城乡之间、城区之间发展不协调；人才基础还不够坚实，特别是创新人才数量不多、缺少领军人才，区域整体创新能力不强；油田开采造成的地表植被破坏问题依然存在，西北风口带来的防风任务较重，区域大气污染和水污染联防联控还需加强；基础设施建设相对薄弱，运营管理不精细，优质公共服务供给不均衡；突发公共卫生事件应对能力偏弱，基层医疗救治水平不高，专业人才不多，应急物资储备不足；城乡教育资源不均衡，校际之间管理水平和教学质量有差距，教师队伍人才外流问题比较突出；个别党员干部“不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律”的现象仍然存在。特别是受原油产量持续递减、国际油价低位徘徊等客观因素影响，大庆经济总量和增长速度要实现较大突破必须付出超常规的努力。我们必须客观、全面、辩证地分析形势，重新审视和发掘自身优势，增强战略定力、坚定信心决心，善于“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全国全省竞相发展的大局中奋发有为、赢得主动，继续为龙江振兴发展多作大庆贡献。

第二节 指导思想和基本原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神特别是对大庆政治嘱托和“ 9·26 ”贺信精神，认真贯彻落实党中央和省委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革和需求侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧扭住“建设百年油田、打造工业强市”核心要务，大力践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力将大庆打造成为世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市，高起点、高标准、高品质建设社会主义现代化新大庆。

—— 坚持以党的全面领导凝聚转型振兴强大合力。发挥党的领导这一最大政治优势，贯彻全面从严治党要求，巩固团结和谐、昂扬向上的政治局面，营造风清气正、干事创业的政治生态，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把大庆的事情办好。

—— 坚持以新发展理念统领经济社会发展全局。依靠创新驱动实现内涵型增长，注重统筹协调构筑一体化优势，倡导绿色低碳集聚持久性动能，加强开放合作融入大循环双循环格局，突出共建共享打造高层次高品质生活，切实把新发展理念和高质量发展要求贯穿大庆转型振兴全过程。

—— 坚持以“新四共方针”促进地企深度融合协同发展。始终把地企关系作为大庆最重要的生产关系、把地企合作作为大庆最大的生产力、把油化大企业作为大庆最稳固的“压舱石”，倡导和践行“红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢”的“新四共方针”，以强烈的“全域一盘棋”思想和“命运共同体”意识，谱写地企合作新篇章。

—— 坚持以全面深化改革增强发展活力动力。强化系统观念，用足用好改革“关键一招”，聚焦重点领域和关键环节，变中求新、变中求进、变中突破，着力破除体制机制障碍，不断提高市场化配置资源效率，有效提升可持续发展能力，充分调动各方面敢闯敢试、先行先试的积极性主动性创造性。

—— 坚持以人民为中心提升社会治理效能。经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，常态化问计于民、问需于民、普惠于民，走好网上网下群众路线，用心用情用力解决好群众的“忧急愁盼”问题，以更加便捷高效、公平正义、和谐有序的服务环境和治理体系，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持以问题导向、目标导向、结果导向推动工作落实。在找准“突破口”上不回避矛盾，及时发现问题、勇于直面问题、深入研究问题、妥善解决问题；在厘定“坐标系”上不脱离实际，既立足当前、又着眼长远，既有底线思维、又有争先意识，解放思想、实事求是，尽最大努力、争取最好结果；在检验“成绩单”上不搞花拳绣腿，重实干、讲实绩、求实效，踏石留印、抓铁有痕，杜绝形式主义、官僚主义。

第三节 远景目标和使命担当

精准对接党中央和省委重大安排部署，有效衔接市委既定思路目标，到 2035 年，大庆百年油田建设根基稳固，工业强市地位愈加凸显，在东北老工业基地率先闯出高质量发展、高效能治理的转型振兴新路子，综合经济实力、可持续发展能力站稳全国资源型城市排头，以“当好标杆旗帜”水准统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设达到新高度，高水平实现社会主义现代化。届时，大庆将打造成为承载“富强”的产业振兴高地、践行“民主”的政风和畅标兵、彰显“文明”的精神传承先导、诠释“和谐”的社会治理样板、铸就“美丽”的绿色发展典范，更好肩负起保障国家“五大安全”的政治责任，助力龙江“六个强省”建设的战略责任，引领石油资源型城市转型创新的历史责任，在更高起点上加快实现共同富裕、推进全面振兴全方位振兴的时代责任，让大庆这面旗帜在社会主义现代化建设中高高飘扬。

第四节 未来五年的主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑内外部环境和现实基础，统筹安排“争当排头兵、建设新大庆”实施步骤，坚持继承与创新相结合，今后五年大庆经济社会发展努力实现以下主要目标。

—— 经济实力实现新跨越。地区生产总值增速达到全省平均水平，规上工业占全省比重超过 50% ，非公经济、县域经济比重分别达到 50% 和 20% 以上，打造形成 5 个千亿级、 5 个 500 亿级支柱产业，产业基础高级化和产业链现代化达到较高水平，经济运行保持速度提升、质量提高、结构优化、后劲增强态势。

—— 百年油田建设焕发新活力。“新四共方针”深入人心，地企共同肩负起保障国家能源安全、产业安全、生态安全等职责使命，在壮大“油头化尾”、发展混合所有制经济、合作开发非常规资源上取得战略突破，努力在页岩油开发方面走在世界前列，打造具有国际影响力的新能源产业科创高地和可再生能源综合应用的国家示范，争取纳入国家石化产业基地布局。

—— 改革开放取得新突破。产权制度、要素市场化配置等重点改革纵深推进，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。深度融入“一带一路”和“哈长城市群”发展，构建东北区域具有较强竞争力和带动力的“哈大都市圈”。创建哈大齐国家自主创新示范区，科技进步贡献率大幅提升。

—— 发展环境构筑新优势。稳固跻身东北地区营商环境最优城市行列，在市场主体设立注销、投资建设项目审批服务、企业获取生产要素保障、公共资源交易体系建设等方面开展改革创新试点，打造一批代表全省乃至全国的标杆指标，吸引集聚一大批重点产业项目和战略投资者，成为东北地区最具活力的民营经济创新发展示范城市。

—— 城乡面貌呈现新变化。城乡规划、建设、管理专业化能力整体提升，国土空间开发保护格局得到优化，重大产业、公共服务布局更加合理，道路交通、市政设施承载功能全面增强，城市绿化净化、亮化美化水平全省领先，生产生活方式绿色转型成效显著，建成国家生态园林城市。

—— 人民生活迈上新台阶。城乡居民收入增长持续高于经济增长，农村居民收入有更大幅度提升，教育质量优势不断扩大、教育公平有效彰显，基本医疗卫生制度实现生命全周期、健康全过程覆盖，文化、体育、养老等公共服务均等化水平巩固提高，多层次社会保障体系健全完善，实现更加充分、更高质量就业，全面小康生活提档升级。

—— 社会治理开创新局面。基层党建主体责任全面强化，社会主义核心价值观广泛践行，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，矛盾纠纷多元化解、社会治安防控、公共安全风险防范、城乡基层治理、维护政治安全、地企共治“六大体系”构筑形成，建成全国市域社会治理现代化城市，法治大庆、平安大庆、文明大庆、智慧大庆、幸福大庆建设在全省乃至全国发挥示范引领作用。

第三章 加快体制机制创新，全力推动百年油田建设

按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发〈关于建设“百年油田（大庆）”的实施意见〉的通知》（黑办发〔 2020 〕 12 号）要求，倡导和践行“新四共方针”，以强烈的“全域一盘棋”思想和“命运共同体”意识，开创地企协同融合发展新局面。力争到 2025 年，大庆油田国内外油气产量当量达到 4500万吨以上，天然气产量 70 亿立方米，有效保障国家油气安全稳定供应，肩负起“当好标杆旗帜、建设百年油田”的政治责任。

第一节 创新地企融合发展机制

完善地企议事协调机制。强化市政府与大庆油田公司百年油田建设工作专班职能，突出地企多层次常态化议事协调制度化、长效化，适时将工作机制范围拓展至大庆石化公司、大庆炼化公司等其他驻庆油化央企。支持鼓励县区政府与驻地油化央企所属企业成立议事协调工作专班，实行政府党政干部和企业经管干部双向挂职交流，重大问题、关键事项精准对接、随时沟通、快知快办，畅通地企双向融合互动通道。

创新地企经济合作机制。地企聚焦产业协同融合发展，组建经济工作专班，重点围绕油服产业、油头化尾、新能源等驻庆油化央企优势产业，共同谋划产业链、重点产业项目和招商图谱，引进优质企业和项目；共建经开区以及林源园区等专业化工园区，推动油化央企服务配套、业务拓展、链条延伸、改革重组等优先本地化布局；通过合资合作、优先吸纳企业富余劳动力等方式建立利益联结机制，实现地企共赢。

凝聚地企对上争取合力。抢抓落实总书记“当好标杆旗帜、建设百年油田”政治任务的有利契机，地企共同向国家争取三元复合驱原油补贴、松辽盆地北部页岩油（致密油）等非常规资源财政补贴，争取给予处于“双特高”阶段的大庆油田所得税优惠政策，争取取消石油特别收益金征收或提高起征点；积极争取国家层面在大庆页岩油气勘探开发的采矿权设立、财政税收、产业发展、土地使用、生态环保等方面给予政策支持。共同向中石油集团公司争取加大页岩油气勘探开发、信息化建设、超期服务设备设施维修改造等投资力度，争取以石油为主的矿权区块优先流转给大庆油田。

第二节 支持油田打好提质增效攻坚战

服务保障油田产能建设。加强油田产能规划与大庆城市总体规划、国土空间规划等统筹衔接，支持拓宽油田勘探开发空间，保障生产建设用地。为油田开辟政务服务“绿色通道”，优化简化油田产能项目在环保、安全等方面审批流程，压缩审批时限，争取省里将油田产能建设涉及的占用林地、草原、湿地、耕地等方面审批权限授予大庆，在省直部门实行备案管理。争取国家和省里明确自行复垦企业已经征收废弃土地并垦造出耕地的（办理用地手续时已落实耕地占补平衡）可用于换取补充耕地指标的政策和操作流程。全力服务保障油田，重点围绕长垣、长垣外围地区，做好加强勘探增资源、提高长垣采收率、有效动用难采储量、加快发展天然气产业四篇文章，实现油田可持续发展。

支持油田技术创新突破。支持油田加强国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心、黑龙江省致密油和泥岩油成藏研究重点实验室等创新平台，争取创建页岩油国家实验室和国家能源石油与天然气清洁高效转化利用技术研发中心，打造全国领先的科技创新平台。推动大庆油田公司牵头组建的黑龙江省油气资源产业技术创新战略联盟高效运转，搭建联合攻关平台，重点加强常规剩余油气藏、非常规油气成藏等资源勘探技术研究，加快突破三类油层三次采油、聚驱后新一代提高采收率、致密油气藏勘探、页岩油勘探等领域“卡脖子”技术。积极探索油化央企、地方政府和驻庆高校科技资源共用共享机制，共建创新联合体和科技成果转化平台，通过混合所有制方式加速成果产业化，实现产学研用深度融合、协同创新。

助推油田海外业务拓展。支持大庆油田公司积极参与国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，与中国石油国际勘探开发有限公司在大庆注册联合投资主体，参与中东、中亚 — 俄罗斯、亚太等地区项目承接和区块竞争，融入中国石油海外勘探开发体系。通过展会、经贸洽谈等载体活动，帮助大庆油田公司推介油田开发、钻井大包、地面建设、石油装备、电力运维等优势技术和服务，带动品牌、标准和认证等“走出去”。

第三节 落实“气化龙江”大庆节点项目

协调中石油天然气销售黑龙江分公司确定建设的大庆市肇州、永乐、肇源首站及管线项目加快实施，全力推动中俄东线天然气落地利用。沟通协调中石油天然气销售黑龙江分公司落实大用户直供、优先保障天然气专业园区用气需求、投资建设园区专用天然气管道、采取“庆气庆用”模式降低园区气价等支持政策，加快红岗天然气产业专业园区建设。统筹推进我市天然气储气基础设施建设，落实国家关于地方政府年用气量日均 3 天、城燃企业年用气量 5% 储气能力建设的目标要求。随着天然气消费量的增加，同步推进储气设施建设，实现储气能力与天然气消费相协调。

第四节 拓展混合所有制改革方向路径

强化市校企在土地、技术、人才、市场、数据等多元要素集聚，通过引资本与转机制相结合、股权多元化与完善治理机构相结合等市场化途径，鼓励支持地方有实力的企业与大庆油田公司所属企业、科研院所联合实施混改，积极参与大庆油田公司对工程技术、工程建设、装备制造等社会化、市场化程度较高的业务整合重组，以及地热开发、水务环保、新能源利用、信息服务等业务拓展升级，在投资参股、产品开发、科研攻关等方面扩大合作，培育形成行业领军企业，努力打造一批地方市场品牌。推动大庆油田公司二三级子企业在地方注册。

第五节 加强油气资源和新能源开发利用

加强页岩油等非常规油气资源勘探开发。在省市页岩油勘探开发推进专班领导下，全力争取中石油支持大庆油田公司推进松北、三肇、齐家 - 古龙探区致密油气、页岩油、页岩气等非常规油气资源勘探开发，地企共同争取将页岩油气勘探开发上升为国家战略，加快实现页岩油开发产业化商业化，力争到 2025 年，大庆页岩油产量达到 100 万吨以上。申创并高质量建设国家级陆相页岩油勘探开发示范区，通过技术突破和示范引领，形成陆相页岩油勘探开发基础理论，为全国陆相页岩油效益开发奠定基础；探索建立“百万吨百人”的页岩油项目运作模式，构建以项目化管理为核心的页岩油全生命周期管理体系，形成陆相页岩油开发高效管理机制；积极构建多能融合的新发展格局，形成页岩油绿色、低碳、智能化生产模式，建成智能化绿色油田示范基地；形成“政产学研用”科技攻关模式，加快解决制约古龙页岩油勘探开发难题，确保示范区目标全面实现。抢抓国家进一步放宽民营企业进入油气勘探开发领域准入的有利契机，引入地方资本和社会资本，实现在地方注册成立页岩油勘探开发股份制公司，推动多元投资股份制合作开发模式，通过争取国家非常规资源开发补贴政策、企业债券、申请地方政府专项债券资金、市场化融资等多渠道筹措资金，推行“项目化组成、市场化运行、平台化布井、工厂化作业、智能化管控”先进管理理念，建立地企共建共享机制，举全市之力支持页岩油等非常规油气资源勘探开发。

合作开发油田区域新能源。统筹地企双方土地、电网、消纳等资源条件，围绕油井、水井及生产辅助建筑，建设大庆油田采油区分布式新能源示范工程，配建储能设施，打造多能互补示范项目，通过因地制宜接入油田电网、打造微电网等方式，为油田生产供电，打造百年油田能源转型绿色能源基地。依托地热资源高效开发与综合利用省级培育协同创新中心，合作利用油田风险探井、废弃井等资源，推动干热岩开发等地热能技术攻关，推进实施热泵项目示范工程，加快推动地热能开发和综合利用技术向发电、供热等领域产业化应用。研究探索氢能开发利用，共同研发低成本制氢技术，适时建设规模化的油气电氢综合储能服务终端和加氢站示范项目，逐步推进氢能全产业链发展。

第六节 维护油田产业链供应链稳定

发挥油化央企龙头带动作用。围绕油田产业链供应链，推动油化央企搭建上下游企业供需衔接平台，促进配套企业在大庆加速集聚，实现集群发展。支持油化央企通过技术创新突破、深化结构调整、产业拓展升级等，扶持带动本土油化上下游产业向全产业链拓展，向价值链中高端跃升，提升本土企业产品和服务供给能力和水平。

推动油田优势辅助产业链延伸。聚焦油田装备制造、油气储运、节能储能、安防技防、信息服务、物流等多元化的优势辅助产业延链补链强链，把大庆打造成为石油专用高效产品生产基地。做优做强工厂化大型压裂成套装备、撬装设备、高等级井口等高端装备产业，推动传统装备制造业向生产服务集成型转变；围绕废水、废气、固废处理等领域，依托环境监测、水质检测、地热能利用等技术优势，重点培育综合环保服务产业；加强云数据中心建设，打造数字化智能化油田应用系统，建成油田网络信息技术服务中心；用好中国石油购售电平台，依托中石油集团公司内部企业购售电市场，实施统一购电、分区售电，培育壮大售电经济。

第七节 保障油田生产秩序

严格落实油气生产运输企业主体责任和属地政府监管责任，深入推进大庆市油气长输管道安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加大油气生产设施、集输管网等安全执法检查力度，督促指导企业消除各种风险隐患。支持大庆油田公司提升安全生产专业化、智能化水平，推进油田专业救援队伍与市应急救援队伍联调联战联训，健全完善应急预案体系，提升处置应急突发安全事故能力。坚持平战结合，推进石油石化类防空重要目标有序有力落实综合防护措施，提高抗毁能力。采取多省联动、地企联动进行综合治理，推进地企联合指挥中心、油田特警队伍及油田技防设施建设，提高打击侵害油田违法犯罪水平。

第四章 构筑现代化工业体系，坚决扛起工业强市大旗

实施工业强市战略，融入制造强国、质量强国、网络强国、数字中国布局，突出高端化、智能化、绿色化引领，立足大庆资源禀赋、现实基础和成长空间，加快推进产业转型升级示范区建设，着力构建以油气采掘这一传统优势产业为根基，以“油头化尾”、汽车及装备制造两个成熟接续板块为支柱，以食品加工、新材料、新能源三个成长型集聚链条为主导，以生物、 5G 、大数据等若干个抢占时代和科技前沿的战略新兴产业为储备的“ 1+2+3+N ”现代化工业体系。

第一节 优化产城融合区域经济布局

坚持以城促产、以产兴城、产城共荣，统筹全域发展空间、要素资源，加强产业板块之间、城市组团之间的密切联系，着重打造“两区引领两带、中轴辐射近郊、四翼多点支撑”的区域经济布局，走错位竞合、优势互补的特色化差异化发展之路。

“两区引领两带”。充分发挥大庆高新技术产业开发区和大庆经济技术开发区两个国家级开发区“双核”引领作用，带动省级园区和专业园区一体发展，集中承载“油头化尾”、汽车及装备制造、新材料等立市产业，其中，着力将高新区打造为项目集聚、创新驱动引领、产城融合为一体的转型发展核心区，构建石化、汽车、新材料、战略新兴、现代服务业“ 3+N+1 ”产业体系；将经开区打造成为全市要素资源整合、重大项目摆放、基础设施投入的集聚地、经济转型发展新型潜力区，培育以装备制造、新材料、食品生物和现代服务业为主导产业的“ 3+1 ”产业体系。以两区为引领，打造东西“双边工业支撑带”，其中，东部工业支撑带以大广高速公路为依托，发挥高新区核心引领作用，连接龙凤、红岗、大同经开区，适度向肇州、肇源经开区纵向拓展，打造石化精深加工、天然气综合利用、畜牧一体化等产业集群；西部工业支撑带以滨洲线、让通线和国省干道为依托，发挥经开区融通带动作用，连接宏伟、林源、银浪园区，适度延伸到林甸、杜尔伯特经开区，打造精细化工、石蜡加工、可再生能源、绿色食品加工等产业集群。

“中轴辐射近郊”。以萨尔图区、让胡路区为中心轴，强化两区综合承载功能，突出培育装备制造、绿色食品等优势制造业和商贸、物流、金融、信息等现代服务业，打造贯通东西“双边工业支撑带”的高端服务“中心辐射轴”；以龙凤区、红岗区、大同区为城郊外环，依托龙凤、红岗、大同等省级经开区载体，统筹项目配套梯次延伸，链接产业基地、品业庄园等重要节点，布局绿色化工、设施农业、休闲康养等融合业态，形成近郊产业“环城聚合圈”。

“四翼多点支撑”。以林甸县、杜尔伯特县、肇州县、肇源县为特色产业集聚点，以肇州经开区、肇源经开区、林甸经开区、杜尔伯特经开区等省级产业园区为产业集聚承载区，发挥四县粮肉主产区优势，拓展肇州和肇源粮食、畜禽等食品加工链条，提升杜尔伯特和林甸乳业、旅游等特色品牌价值，推动生态效应向产业效益充分转化，推动资源要素加速向产业园区集中，因地制宜发展一批具有优势和特色的产业集群，激活县域经济“四翼增长极”。

第二节 提升“油头化尾”产业能级

抢抓中石油集团推进大庆油田及地区高质量发展重要机遇，拓展多元化原料供应渠道，推动大庆石化公司、大庆炼化公司、大庆民营石化企业走“少油多化、减油增化”路线，支持大庆中蓝石化有限公司建设 600 万吨炼化一体化项目，拉长乙烯、丙烯、芳烃、碳四、石蜡、润滑油等化尾链条，重点发展聚碳酸酯、高吸水性树脂、聚丙烯酰胺、石油磺酸盐等高附加值产品。全市炼油总规模力争突破 3000 万吨，建成化工新材料、精细化学品和橡塑加工“三个百亿级”产业集群，力争石化产值达到 2600 亿元，建成国家级石化产业基地。

围绕原料优势，重点发展乙烯、丙烯、碳四、芳烃产业链。依托大庆石化公司千万吨炼油新增 110 万吨基础化工原料，以及大庆中蓝石化有限公司新上 600 万吨炼油项目新增的原料，重点发展乙烯 - 环氧乙烷 - 乙醇胺 - 精细化学品、丙烯 - 聚丙烯 - 熔喷布 /无纺布、芳烃 -TDI-TPU 、碳四 - 异丁烯 - 丙烯酸甲酯 - 聚甲基丙烯酸甲酯等系列链条，规划建设省产投聚碳酸酯、徐州海天 75 万吨烷烃能源综合利用、亿鑫化工 5 万吨苯酐、中蓝石化 45 万吨碳四综合利用等项目，招商引进 α- 烯烃、聚丙烯纤维、 10 万吨氯丁橡胶等产业链节点项目。

围绕基础优势，重点发展碳五碳九、减油增化、石油焦、石蜡、润滑油产业链。围绕石油加工副产优势，重点发展碳五碳九、减油增化、石油焦、石蜡、润滑油产业链。依托让胡路石蜡小镇、龙凤润滑油产业园等载体，重点发展碳五 - 异戊二烯 - 异戊橡胶 -轮胎、石蜡 - 晶型蜡 - 民用蜡 / 蓄热体用蜡 / 汽车蜡等产业链，规划建设大庆华科碳五碳九综合利用、石化 200 万吨 DCC-Plus 、炼化 7 万吨油系针状焦、石化 60 万吨酮苯脱蜡、炼化 40 万吨异构脱蜡等项目，招商引进异戊二烯、双环戊二烯、年产 100 吨石墨烯产品及改性材料等项目。

围绕资源优势，重点发展天然气化工、生物化工产业链。依托天然气和农产品资源丰富优势，重点发展天然气 - 蛋氨酸 - 饲料添加剂、天然气 - 一步法制乙烯 - 化工基础原料、玉米 - 淀粉 - 赖氨酸 - 尼龙 56 盐 - 尼龙纤维、秆 - 糠醇 - 糠醛 - 呋喃树脂 - 油墨、秸秆 -纤维素 / 半纤维素 - 纸张 / 一次性餐盒等产业链，规划建设安迪苏 2万吨天然气制生物蛋白（鱼粉）、 20 万吨 / 年合成气制乙醇改造工程、天然气制石墨烯、伊品 6 万吨戊二胺、伊品 13 万吨尼龙纤维、中蓝石化 30 万吨聚乳酸、圣泉 2.5 万吨糠醛 /1.5 万吨乙酸等项目。

第三节 加快发展高端制造业

一、做大汽车产业

按照“龙头牵引、配套补链、服务拓链、集群升级”的思路做大汽车产业。抓好沃尔沃乘用车增型扩产，积极谋划发展新能源汽车；培育招引汽车零部件企业，形成整零协同发展格局；延伸拓展汽车产业链，扩大汽车后市场影响力，推动汽车产业能级提升和全业态发展。到 2025 年，建成中国北方高端汽车制造基地，打造形成千亿级汽车产业集群，力争汽车全产业链总产值达到 850 亿元。

规模发展汽车整车。坚持龙头牵引、规模提升，按照品牌化高端化发展方向，大力发展汽车整车制造。一是推进沃尔沃乘用车扩产增型。发挥沃尔沃 SPA 平台架构灵活生产体系优势，稳定提高沃尔沃 S90 、 S60 车型的产量，积极促进 XC90 、 XC60 等新增车型项目落地。二是积极谋划发展新能源汽车。瞄准国内知名合资和自主品牌，谋划引进新能源汽车制造企业。积极争取吉利新能源客车项目落地，争取在大庆设立寒地新能源汽车试点示范基地，谋划引进氢燃料电池系统及氢燃料电池整车项目。三是同步发展特种车和专用车。围绕油气开采和运输等业务配套需求，研发生产油田测井车、试井车、 LNG 运输车等中高端油田配套特种车。引进徐州重工特种车、三一重工专用车等汽车生产项目，重点发展油田专用车、城市快递、冷链物流、特种货车、城市环卫、清雪车等专用车型。

集群发展汽车零部件。坚持整零协同、集群发展，围绕整车配套需求，发展汽车零部件配套，形成整零结合、协同配套格局。一是逐步完善沃尔沃配套体系。综合考虑技术工艺难度和零部件核心程度，谋划引进汽车内外饰、零部件及结构件制造项目，充分发挥沃尔沃供应链影响力，积极引进一级供应商来庆投资设厂。二是积极延伸汽车零部件产业链。充分发挥大庆金属新材料、化学品资源优势，瞄准零部件原材料需求，鼓励有条件的企业开发汽车用铝合金、橡胶、塑料等化工和轻量化材料，提高供应配套能力。三是提升汽车零部件集群发展水平。支持汽车零部件企业提升技术工艺、扩大产能规模、加强配套协作，积极开拓面向省内外整车企业和一、二级供应商的供应渠道，逐步形成具有区域和全国影响力的汽车零部件产业集群。

多元发展汽车后市场。坚持服务拓链、体系发展，以北二路汽车城、赛车小镇等为重要载体，高水平发展汽车后市场业务。一是汽车维保服务。以品牌 4S 店、维修店为主体，发展汽车配件、保养、维修、改装等服务。赛车小镇重点打造汽车生活馆，建设好东北汽车测试基地，与知名改装车企合作建设汽车改装基地。二是汽车流通服务。引进国内知名第三方物流公司，打造高新区汽车物流产业园，重点发展汽车销售、汽车物流等业态。加快东北亚二手车流通集散中心建设，引进知名汽车品牌区域汽配中心仓，争取成为全国二手车出口试点城市。三是汽车金融服务。支持金融机构开展汽车供应链金融、汽车消费信贷等服务，培育引进汽车融资租赁公司等企业，支持沃尔沃汽车金融公司在大庆开展业务，逐步提升对汽车生产消费的融资支持能力。四是汽车运动文化。建好小镇国际会展中心，完善大庆赛车小镇专业赛道群建设，积极承办国家级和世界级汽车赛事活动，开展汽摩特技表演、汽车影院、汽车冰雪体验游等活动，带动汽车周边产业聚集发展。

二、做细新材料产业

按照“产业链延伸，规模化发展”原则，发挥本地新材料产业工业基础和市场规模优势，重点围绕高分子材料、金属材料、无机非金属材料三大领域，培引重点企业和品牌，延伸新材料产业链，推动新材料与上下游产业耦合发展，做大、做强、做优新材料产业，打造特色鲜明的新材料产业。力争到 2025 年，新材料产业产值突破 500 亿元。

围绕产业链延伸提升有机高分子材料附加值。一是以延伸石化产业链为重点发展精细化工用品。围绕“乙烯 - 聚乙烯塑料制品”和“丙烯 - 聚丙烯塑料制品”产业链，扩大聚乙烯、聚丙烯等原材料生产规模，重点发展高性能纤维、工程塑料、合成橡胶等化工新材料，延伸发展 RTP 复合管、高分子新材料复合管、HDPE 管材、高流动抗冲系列 ABS 等产品。二是加快推进生物基高分子材料产业培育。围绕“聚乳酸 - 可降解塑料制品”“糠醛- 溶剂”“尼龙 56- 塑料制品”产业链，加快推进中蓝石化聚乳酸项目、大庆圣泉绿色生物质精炼一体化（一期）项目、伊品生物尼龙 56 项目建设，扩大生产聚乳酸、糠醛、尼龙 56 等产品生产规模，重点发展可降解塑料、工程塑料、工业溶剂等材料，延伸发展可降解塑料袋、可降解包装、润滑油、环保纤维等绿色环保高附加产品。

围绕关联产业拓展提升金属材料竞争力。一是依托豫港龙泉铝板带箔项目拓展铝制品加工业发展空间。聚焦与汽车、装备、新能源等产业结合的下游精深加工产品，重点发展全铝半挂车、全铝发动机、铝制集装箱、化工原料储罐、铝制压力容器、光伏太阳能用铝型材等产品。二是依托化合物半导体新材料产业园发展半导体材料加工业。重点发展石英管、 4 英寸光电用砷化镓晶片、 6 英寸以上蓝宝石衬底、射频前端模块、氮化镓光刻裸芯电等，招引建设 8 英寸集成电路产业园项目、 10 亿瓦时高端锂电池 PACK 产业基地项目，扩大产业总量。

围绕市场需求紧密衔接提升无机非金属材料集聚度。一是积极发展无机建筑材料。发展高压玻璃钢、新型保温隔热材料等产品，培育和引进机械设备特种陶瓷、电子陶瓷、新型防水保温隔热材料等高端特色建材项目。二是加快布局石墨烯新型材料。重点招引石墨烯行业龙头企业，加快推进北京石墨烯研究院来大庆建设分院，发展石墨烯制备、石墨烯导热材料、石墨烯导电材料、石墨烯复合材料。三是拓展下游包装材料应用。重点发展医用灭菌包装袋、高档口服液药瓶、婴幼儿奶粉罐体、环保瓦楞纸、食品真空保鲜袋等包装材料。

三、做实高端装备产业

以大油田、大农田、大食品等资源开发所需成套设备及配套工程服务为突破口，依托现有产业基础，发展装备制造，“以整带零、配套发展”，加快培育产业集群，巩固优势领域市场、开发新兴领域市场，打造大庆工业高质量发展的新动能。力争到2025 年，全市装备制造产业产值突破 150 亿元。

持续扩大优势市场规模。依托油气采掘市场和石化加工产能，加快提升油田装备、石化装备等传统优势领域规模。一是加快油田装备高端化发展。重点研发制造高端钻井完井装备，生产大型压裂车组、页岩气特种钻机、多类型钻机以及高端配件等产品。重点研发制造高端采油采气装备，加快研发自动化、智能化节能型抽油机，低产油井复产设备、三元复合驱抽油杆、三元复合驱采油成套装置等产品。研发制造油气技术装备，重点发展高频直缝焊管（ ERW ）输油管、管道输油泵机等产品。二是加快石化装备细分化发展。加快发展模块化石化装备，争取在板焊式加氢反应器、硫磺回收模块化装置、石化反应器及反应釜等方向上实现产品突破。加快发展重型石化装备，争取在大型罐体、压力容器、超限设备等方向上实现产品突破。加快发展高效节能型石化装备，争取在高效换热器、废热锅炉等方向上实现产品突破。

深入挖掘增量市场潜力。围绕工业、农业、城建等领域增量市场需求，加快推动农机装备、食品装备、建筑装备发展壮大。一是发展涵盖耕种、收储、加工、资源回收全生命周期的农机设备。重点发展重型动力换档、大型动力换档、大型橡胶履带拖拉机等动力机械产品。生产制造玉米联合收获机以及青贮玉米、甜高粱等种植、收获、储藏装备，以及联合收割机等水稻耕种植机械。积极发展种子数控干燥、精细分选、智能丸粒化、计数包装等精细选别加工成套设备。全力开发秸秆打捆机、秸秆捡拾装袋机、包膜打包机、秸秆粉碎机、秸秆回收型还田机等秸秆离田还田机械。二是依托鲜奶、粮食、杂粮和果蔬资源发展系列专用食品加工装备。乳制品装备方面，重点发展从吸奶机到罐装全流程生产设备，积极发展酵乳和乳粉专用生产设备，加快发展干酪专用生产设备。粮食加工装备方面，重点发展预处理、进料、苞叶分离、脱粒、除杂装置以及控制等粮食脱粒装备，以及破碎、压缩和副产品储存等副产品全流程回收再利用装备。杂粮和果蔬装备方面，积极发展填充机、封口机、裹包机、封箱机等食品包装机械。三是紧抓基础设施建设机遇发展建筑装备。重点发展各型水泥制砖机、混凝土制管机、高级陶瓷抛光机、高级压型板机、桥架板机、建筑材料模具等建筑通用加工装备。加快发展混凝土布料、养护、模台循环、模台预处理等装配式建筑加工装备。

深度拓展新兴领域市场空间。立足本地产业基础与特色，积极承接区域优势装备领域配套。一是推动高铁配套装备集约集聚发展。围绕动力系统、转向系统、空调系统、车门系统、给水卫生系统等方面的产品需求，加快引进齿轮箱、牵引变压器、牵引电机、转向架及配件、缓冲降噪装置、挡风玻璃、车窗等配套零部件制造项目。二是加快壮大油气领域环保装备。抓住油田废弃矿坑、挥发性有机物（ VOCs ）、高有机废水整治市场机遇，重点发展油气水处理装置、含油污泥处理装置等油田环保设备。三是积极发展冰雪设备。发挥基础材料优势和机械加工配套优势，重点引进雪板、冰刀等冰雪运动专用的各种器材生产设备，雪地摩托、雪橇等休闲体验设备，冰场护垫、板墙等赛事训练辅助设备，造雪机、压雪机等设备。四是谋划布局智能机器人重点项目。立足本地产业基础和需求，优先招引拥有拳头产品的重装工业机器人本体制造企业，重点生产制造直角坐标机器人、圆柱坐标机器人、多关节机器人等产品。

第四节 做精食品产业

顺应“大食品”发展趋势，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，依托农牧、生物等资源优势，按照“市场主导、特色发展、循环集约”原则，重点围绕粮食加工、肉制品、乳制品、果蔬薯饮品等细分领域发展农产品精深加工，着力提升黑土玉米、沿江水稻、草原乳肉、沙地杂粮、寒地果蔬、特色薯类、营养保健等大庆特色食品质量，打造地方特色品牌，提高皮渣、皮壳、饼粕、油脚等副产物综合利用水平，加快推进产业由低端向中高端迈进，力争到 2025 年，全市食品产业产值达到 1000 亿元。

精细化发展粮食加工。依托松嫩两江优质稻米资源和玉米黄金产业带，延伸产业链条，丰富产品种类。一是延长特色水稻产业链。发展偏小粒、不惜肥、蛋白质含量和直链淀粉含量低的优质水稻种植，深度开发弱碱米、富硒米及各种有机米，发展营养保鲜米饭、营养方便粥等系列方便大米食品。二是壮大玉米精深加工产业链。重点发展用于食用、造纸、纺织、精细化工等行业的特种变性淀粉，以及高技术含量的功能性新型发酵制品及大宗发酵产品的衍生新产品，如氨基酸、苏氨酸、新型有机酸、淀粉糖等系列产品。三是拓展大豆、杂粮产业链。扩大全粉类、发酵类和非发酵类大豆食品，功能性浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白产品供给，加强改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新兴食品基料和磷脂、异黄酮等保健食品开发，发展杂粮杂豆有机食品、营养食品、保健食品、休闲食品。

一体化发展肉制品加工。构建饲养-屠宰-贮存-运输-上市全程可追溯体系，健全质量监督管理机制，为市场提供高端肉质产品。一是高标准建设饲养基地。持续推进大北农肇州二场/三场、众博汇生猪养殖、大有牧业生猪养殖等项目，建设种猪养殖基地。深化与龙江元盛、大连雪龙的养殖合作，引入和牛、安格斯、西门塔尔等高端肉牛品种，建立品种优秀、规模合理、品质稳定、供应充足的高端肉牛标准化规模养殖基地。持续推进子赫牧业大鹅孵化基地、祥和瑞肉鸡养殖基地等项目建设，保障禽肉、禽蛋供应。二是丰富肉制品品种。紧抓与广东惠州合作共建机遇，招引具有先进精细分割设施、稳定冷链物流基础和成熟品牌销售经验的企业入驻大庆，发展热鲜肉、冷却肉分割制品、肉调理制品、发酵肉制品和肉干制品等产品。发展调理禽肉制品和有机、绿色蛋类制品，开发禽肉冷却分割制品、冷冻分割制品、冷冻鸡肉饼、地域特色发酵禽类制品、富硒蛋、富碘蛋、高不饱和脂肪酸蛋等产品。三是延伸产业链条。回收牲畜血液、骨皮等，用于血浆蛋白粉、生化制品、骨胶原等生产，回收畜禽羽毛，生产羽绒服、羽绒枕、羽毛球等，拓宽产品市场空间。

高端化发展乳制品加工。突出龙头企业牵动，做强液奶、奶酪等拳头产品，拓展高端乳品产业链。一是精选优良奶牛持续做优液体乳。发挥北部县区（林甸县和杜尔伯特县）核心奶源区域优势，加大良种推广力度，选用世界排名前 100 名的种公牛冻精，分批推进奶牛良种繁育，逐代提升良种化水平，提高全市奶牛品质，发展杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、配方乳等产品，重点支持生产安慕希、金典等高附加值高端酸奶以及有机乳制品，支持惠丰乳业生产低温俄罗斯酸奶及奶酪产品，带动本地奶源扩能。二是顺应市场需求丰富乳粉及乳制衍生品种类。支持惠丰乳业等有条件的企业，发展以生鲜牛（羊）乳为主要原料的全脂乳粉、低脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉，开发添加 DHA 和EPA 的婴幼儿配方高端乳粉，添加益生元（寡糖和膳食纤维）的老年及其他特殊人群需要的乳粉。鼓励炼乳生产企业向蘸料、咖啡伴侣、沙拉酱、配料等领域拓展市场，提升产品辨识度。大力开发干酪素、乳糖、奶片、浓缩乳清蛋白等乳制衍生品。

特色化发展果蔬薯制品。充分利用寒地果蔬资源，发展特色果蔬饮品、果蔬粉，满足市场对于健康食品的新需求。一是发展蔬菜深加工。依托地产香葱、葡萄、马铃薯、甘蓝、胡萝卜等果蔬产品，研发生产脱水蔬菜、果蔬汁、果蔬片、果蔬脆片等高附加值产品。二是发展马铃薯深加工。推进林甸县马铃薯产业园，杜尔伯特县沙地马铃薯产业园建设，发展马铃薯速食粉丝、薯片、冷冻薯条等方便食品，以及冷冻马铃薯制品、变性淀粉、马铃薯蛋白、生物饲料、马铃薯渣膳食纤维以及马铃薯渣生物乙醇加工等。三是发展寒地水果饮品。充分利用沙果、番茄、葡萄、“三莓”（草莓、树莓、蓝莓）等寒地果蔬资源，以及沙棘、菇娘（毛酸浆）等特色寒地果蔬资源，发展冷榨、鲜榨果蔬汁，如沙果汁、番茄汁、胡萝卜浆、山楂汁、葡萄以及草莓等浓缩果蔬汁及富含维生素、矿物质等成分的果蔬粉。

第五节 培育壮大新能源产业

紧紧围绕将大庆新能源打造成为百年油田（大庆）转型发展重要接续产业、可再生能源综合应用国家示范的战略定位，加快建设大庆可再生能源示范区，以先进技术创新、体制机制创新、发展模式创新为引领，重点推进风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源的规模化开发、高比例消纳、综合性应用等任务，推动产业链延伸发展、多元产业融合发展，促进产业循环发展、行业高质量发展。力争到 2025 年，规划新增新能源装机规模 600万千瓦以上，新能源产业及带动关联产业产值达到 500 亿元。

坚持市场主导和政府推动相结合、规模开发和市场消纳相结合、集中式开发与分布式开发相结合、技术创新和产业带动相结合、模式创新与体制改革相结合等发展原则，推进低价上网示范工程、可再生能源综合应用示范工程、电网灵活性改造工程、储能调峰示范工程，建设“两基地、三全链”，打造可再生能源综合应用示范区、新能源低价上网先行区。力争到 2025 年，基本实现“能源协同化、产业全链化、项目精品化、资源集约化”发展新生态。

建设国家光伏、储能实证实验平台（大庆基地），将大庆基地打造成为推动光伏、储能行业发展的各类服务平台和国际知名品牌，以此为依托建设新技术应用示范基地。力争到 2025 年，国家光伏、储能实证实验平台（大庆基地）布置光伏、储能产品和系统各类实证实验方案 640 种以上，折算新能源规模约 105 万千瓦。

建设百年油田能源转型绿色能源基地，将大庆打造成为能源资源型城市转型发展示范区。力争到 2025 年，百年油田能源转型绿色能源基地新能源开发总规模约 500 万千瓦。

依托规模化、系统化、高端化新能源开发，结合高新区、经开区等园区的产业基础、应用场景、发展需求等优势，以技术研发攻关和实证实验为引领，重点构建光伏、储能、氢能三条全产业链，同步发展风电、地热、生物质等产业上下游。力争到 2025年，光伏全产业链示范基地初具规模，储能、氢能全产业链初步构建。

集约资源、降低成本、共享空间、拓宽领域，推进产业融合发展示范工程，打造大庆油田采油区分布式新能源示范工程等新能源＋工业新模式，渔光互补、农光互补、牧光互补等新能源＋农业新模式，实证实验＋监测观光、实证实验＋科普教育等新能源＋旅游新模式。力争到 2025 年，新能源与一二三产融合发展潜力逐步释放。

依托新能源发电成本优势，推进新能源发展模式创新示范工程，深化能源领域体制机制改革，推动电力市场化交易、增量配电试点等电力体制改革，探索电力用户与电源实现点对点直接交易、实施能源互联网试点或微电网试点，降低用户终端用能成本，促进消纳能力强、科技含量高、发展前景好的消纳产业发展，打造新能源发展模式创新实验区。力争到 2025 年，部分用户实现用电成本降至 0.42 元 / 千瓦时以下，对消纳产业发展驱动作用显著增强。

依托新能源良好资源优势和发展前景，加快培育市属新能源企业，将其打造成代表市政府在新能源产业领域的投资及与央企等合作的平台，带动新能源开发、制造、研发、应用等全产业链发展，更好地把我市资源优势转化为产业优势、经济优势。探索投资共享、利益共担等合作模式，加强与油田、国内外科研机构、行业领军企业合作。瞄准新基建领域发展需求，引进战略投资者，建设充电基础设施、加氢站、能源互联网等智慧能源基础设施。瞄准能源服务业发展潜力，引进战略合作者，发展能量市场服务、碳交易市场服务、发电权市场服务、售电权市场服务、可再生能源综合服务等。力争到 2025 年，智慧能源设施建设和能源服务新业态发展达到国内领先水平。

第六节 深化协同创新机制

大力实施创新驱动发展战略，以创建国家创新型城市为主线，加快推进高水平科技创新能力建设，培育锻造高成长企业主体群落，建立全方位科技创新服务体系，完善科技创新政策机制保障，全面提升区域科技创新综合实力，形成完备科技创新生态系统和活力创新创业氛围，为全市产业发展提供高质量创新供给，推动产业链向高附加值延伸。力争到 2025 年，全社会 R&D投入占 GDP 比重达到 2.2% ，技术合同成交额占地区生产总值比重 2.2% ，高新技术企业数量达到 800 家。

加强核心关键技术攻关，构筑科技创新优势。对接国家和我省创新战略布局，积极参与承担“科技创新 2030- 重大项目”、省“百千万”工程科技重大专项、省级以上自然科学基金等项目，发挥市级科技计划（专项、基金等）引导作用和市场配置各类创新要素的导向作用，在油气开采、“油头化尾”、新一代信息技术、先进制造、新材料、新能源、生物、节能环保、现代农业、现代服务、民生科技、生态环境等领域，部署一批科技专项，集中力量攻克一批关键共性基础科学问题，解决一批产业发展中“卡脖子”技术问题，催生一批高质量科技成果，为支撑我市经济高质量发展和民生改善提供科技支撑。

培育重要战略创新力量，提升创新基础能力。着眼长远和全局，加强科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三类科技创新基地布局建设，推进国家杂粮工程技术研究中心、国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心等现有平台发展，争取创建陆相页岩油地质工程一体化国家技术创新中心、国家能源油头化尾高效转化及新材料研发中心、国家光伏和储能实证实验平台（大庆基地）等国家级平台，依托国家光伏、储能实证实验平台（大庆基地）建设新能源科技研发中心，争取创建陆相页岩油国家实验室，在东北石油大学建设陆相页岩油勘探开发人才培养及科技创新基地，提升页岩油勘探开发、原油高效清洁转化、聚驱后新一代提高采收率、新能源开发利用等领域创新水平。

深化科技体制机制改革，加速科技成果转化。优化财政科技投入支持机制，建立健全符合科研规律的科技管理体制，超常规引导多元化科技投入。完善引进大院名所共建“高尖精特”创新载体机制，支持大学科技园、产业育成中心等平台发展。深化市校企融合创新，探索地企共建创新联合体、科技企业孵化器、新型研发机构等合作模式以及科技成果收益分配方式，推动大庆市石油石化行业“产学研”联盟高效运行。推进省油气产业技术创新战略联盟发展，支持本地企业参与产业链上下游协同创新。在非常规油气勘探开发、油头化尾工程研究、新能源高效利用等领域，大力发展新型研发机构，开展重大关键共性技术和产品研发、成果转化及应用示范。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。建立专家、学者和科技人员带项目、带技术到县区挂职机制，打通科技成果转化“最后一公里”。

实施高企倍增行动计划，提升企业创新能力。完善支持创新的普惠性政策，降低科技型中小企业研发成本。开展工业领域省级企业技术创新中心培育工作，推动产业技术发展和企业技术进步，提升高新技术企业占规模以上工业企业比重。支持行业领军企业牵头组建产业技术创新战略联盟，提高全产业链专业化合作和配套水平，带动上下游科技型企业发展。建立阶梯型培育体系，争取培育一批掌握行业技术、市场、品牌等话语权的创新型领军企业、瞪羚企业、独角兽企业。

构建高效科技服务体系，营造良好双创生态。强化科技成果市场化服务，围绕产业发展需求，支持研究开发、技术转移检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业化科技服务机构建设。完善创业孵化体系，推进企业加速器发展，引导众创空间和孵化器向专业精细化转型。实施技术转移专项提升行动，提升技术交易市场服务功能，大力培育技术经纪人、技术经理人等专业化技术转移人才，激发技术市场活跃度。依托科技成果转化服务中心，构建互联互通技术展示交易服务平台，为科技成果交易提供全链条服务。促进科技与金融深度融合，支持金融机构开展知识产权投融资、投贷联动等科技金融产品和业务。

积极推进区域协同创新，拓展创新发展空间。积极参与哈大齐国家自主创新示范区创建，推动大庆高新区开展体制机制创新和政策先行先试，打造创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。深化与周边区域的科技合作，促进各类科枝要素合理流动和高效集聚，推进哈大绥一体化建设。与北京、上海、惠州等地拓展科技合作，引建一批具有重大带动作用的区域创新中心。以国家“中蒙俄”经济走廊建设为契机，深度融入“一带一路”国家战略，加强与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、日本、韩国等周边国家的科技创新交流合作，增强国际化资源整合利用能力。

第七节 提升产业链现代化水平

打造先进制造业优势集群。以石油、石化、装备、食品等产业为重点推进龙头带动、链条延伸、协同配套，培育形成 3 至 5个千亿级产业集群。鼓励龙头企业构建工业互联网平台，提供行业性、专业性工业互联网服务场景，为中小企业提供共享化赋能。引导人才、金融、信息、科技等要素向优势产业集聚，建立动态组合的产业生态系统，实现集群化协同。推进传统企业数字化、自动化改造，促进企业管理智能化升级。促进重点行业节能降耗，鼓励低碳高效利用工业能源，加快工业绿色化进程。推动制造业与现代服务业深度融合，加速向价值链两端延伸，实现服务化转型。

加快完善产业园区建设。突出产业集聚效应，科学开展产业园区规划布局，明确各县区和重点产业园区的功能定位，科学合理确定发展方向、制定发展目标。加快推行“ 6 个 1 ”运行机制，推动各产业园区做大做强主导产业。有序开展产业园区工业（新型）基础设施和生产性配套设施建设，提升园区承载能力。建立合作园区利益协调共享机制，鼓励园区间区域一体化发展，加快推进杜尔伯特、林甸经开区与大庆经开区，红岗、大同经开区与高新区合作共建，引导优势产业向产业园区集中，引进带动能力强的龙头型、基地型、补链型项目向园区集聚。力争到 2025 年，高新区综合实力由全国第 51 名晋升到 30 强，主营业务收入达到3000 亿元，挺起全市经济的“龙头”；经开区优质项目集聚效应明显，充分释放助推全市经济转型发展潜力，力争进入全国前100 位，主营业务收入超过 1000 亿元；省级开发区向产业规模化、集约化、集群化方向错位发展，成为全市经济转型的重要接续，努力将肇州经开区、肇源经开区、杜尔伯特经开区、红岗经开区、龙凤经开区、大同经开区、林甸经开区等 7 个园区打造成为百亿级园区。

狠抓招商引资和项目建设。坚定实施产业项目建设“一号工程”，创新招商引资和项目推进机制。聚焦油头化尾、食品加工、装备制造、新型材料、新能源等 5 条重点立市产业链，深入实施“一个产业链、一位市领导、一个牵头部门，一个园区或落地载体、一套工作方案”的闭合产业链“链长制”，配套完善重点企业（产品）、重点谋划项目、重点招商目标企业、产业园区承载和招商环境政策“五类图谱”，通过服务稳链、招商补链、项目延链、科技强链，推动产业链提档升级。持续开展精准招商，健全完善“专班 + 园区”“目标 + 考核”的招商引资新机制，实行领导挂帅、高位推进、专班统领、市县区联动，创新产业链招商、“转移性”招商、专业化招商、工业地产招商等方式方法，紧盯长三角、珠三角、京津冀鲁豫等产业转移承接，着力引进重大产业项目和战略投资者。持续实施“三百行动”计划，坚持市领导联系推进重点产业项目和招商线索工作机制，完善“五制”服务举措，实行从招商引资到项目落地、投产达效的全周期服务，建立招商引资项目要素保障机制，加大用地、用能、环境容量、人才、融资等方面统筹协调力度，打造要素资源集聚的投资洼地。“十四五”期间，力争全市招商引资到位资金年均达到 350 亿元，每年新增中外 500 强企业、央企和行业龙头民企投资产业项目 5个以上。

推动骨干企业提档升级。培育壮大龙头企业，实施“百亿级企业梯队培育”专项计划，加大对骨干企业的资源、要素、政策支持力度，鼓励企业做大做强核心主业、大力开拓市场，促进行业龙头企业继续壮大。着力巩固提升大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司、中油电能、沃尔沃汽车等 5 家营业收入超百亿企业支撑地位，助推豫港龙泉、海国龙油等潜力企业向百亿级迈进，促进伊品玉米、圣泉生物质、牧原肉食品、老街基农产品等骨干企业挖潜增效，力争到 2025 年，百亿级龙头企业达到 10户，十亿级骨干企业达到 40 户。建立“专精特新”和高新技术企业培育库，力争培育一批成长性好、创新意识强、发展潜力大、技术优势明显的高成长型企业。深入推进重点企业挖潜增效，每年筛选出一定数量基础好，有较快发展潜力的临规企业、投达产项目、个体工商户，培育临规企业扩张规上、扶持边缘企业稳定规上、推动项目投产新增规上、助力个转企业充实规上，力争年均净增规上企业 40 户以上。

增强金融服务实体经济能力。加强普惠金融和绿色金融体系建设，针对民营和小微企业融资难题，合理设计开发金融产品，支持开展知识产权、商标权、订单、仓单等质押贷款创新。深化供应链金融服务，促进重点产业链上下游企业融资。加大制造业支持力度，提高中长期贷款比例。推广“信易贷”模式，鼓励银行机构提高信用贷款比重。加强事前、事中、事后管理，规范产业基金运营，更好发挥财政资金引导放大作用。持续深化中小微企业信用体系建设，拓展金融信用信息应用，大力提升融资便利度。搭建融资担保、应急周转、贷款贴息、保险保障等“政银保担”风险缓释平台，进一步优化金融服务环境。

第五章 统筹推进城乡一体建设，加快实现乡村全面振兴

着力稳固农业基础，保障粮食安全，深化农业供给侧结构性改革，深入实施种植业“ 62111 ”工程、畜牧业“ 22334 ”工程，推进优质粮食、绿色果蔬、安全畜牧、特色水产发展，提高农业质量效益和竞争力，建设全国先进的国家级现代农业示范区。优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，深入开展“乡村建设行动”，深化农业农村改革，实现县域经济高质量发展，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新大庆。

第一节 稳步提升粮食产能

藏粮于地。严守永久基本农田红线，学习应用“梨树模式”，加强黑土地保护利用，用地养地相结合，突出抓好地力提升。落实国家粮食政策，健全粮食安全制度体系，建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，推进高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理。积极建设绿色农田，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合，全面完善农田生态功能。

藏粮于技。推广测土配方施肥、免耕直播等农业实用技术，普及智能催芽、基质育秧等先进栽培技术。推进秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控。推进农田水利、电网建设，完善灌排设施体系，大力发展高效节水灌溉。大力推进农业机械化、智能化，加快物联网、大数据、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，使农业科技现代化成为现代农业发展的有力支撑。

完善农业经营服务体系。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，支持供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。不断加大农业科技投入，启动建设大庆市农业农村大数据中心，以林甸县、肇源县电子商务进农村综合示范县为牵动，建设村级电商服务站，扩大物流配送网络覆盖面，强化农村电商人才培训，拓宽特色农牧产品互联网营销渠道。强化“庆字号”农产品营销，围绕两江水稻、黑土小米、绿色畜禽等优势产品，扩大定制营销、品牌营销、合约营销，探索面向全国的产销衔接和品牌推广模式。大力推进农业生产托管服务，促进小农户与现代农业有机衔接。扩大主要粮食作物政策性保险和大灾保险覆盖范围，增强农业防灾抗灾减灾能力。健全完善农村信用体系，有效解决农民融资难问题，为新型职业农民、各类新型农业经营主体发展适度规模经营、产业化经营提供便利融资途径。

第二节 发展特色现代农业

粮食业。推进优质粮食工程，打造玉米黄金产业带、沿江绿色水稻产业带、优质大豆产业带。全市玉米种植面积稳定在 650万亩以上、总产达到 72 亿斤以上，水稻种植面积发展到 235 万亩、总产达到 24 亿斤以上，大豆种植面积稳定在 65 万亩以上、总产达到 2 亿斤以上，杂粮杂豆等种植面积稳定在 50 万亩以上、总产达到 2 亿斤以上。到 2025 年，粮食播种面积稳定在 1000 万亩以上，粮食综合生产能力稳定在 100 亿斤以上。

果蔬业。构建以大同区为核心，环城近郊区为支撑，四县为补充的“一心一带一圈”城市生态农业发展格局，向园区化、专业化、市场化、品牌化、生态化的现代果蔬产业“五化”方向迈进。在产业布局上，大同核心区以鲜菜类生产、净菜加工和冷藏及深加工为重点，建设综合产业区；环城郊区以服务城市为重点，突出发展建设绿色有机、休闲观光等高效产业区；四县以鲜食玉米、中草药、食用菌、大宗果菜生产为重点，发展建设特色专业产业区。

重点发展绿色果蔬采后商品化处理，加快发展鲜切蔬菜，开发脱水蔬菜、发酵蔬菜、果蔬脆片等产品，建设夏秋鲜销果菜等蔬菜集约化基地。到 2025 年，全市蔬菜（含西甜瓜、鲜食玉米、中药材、果蔬）播种面积发展到 125 万亩，其中设施蔬菜发展到12 万亩以上。

畜牧业。加快构建现代化养殖体系，提升标准化养殖水平。建立健全动物防疫体系，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推动现代化规模养殖场建设。到 2025 年，全市生猪出栏量达到250 万头，肉羊出栏量达到 200 万只，家禽出栏量达到 3000 万只，肉牛出栏量达到 45 万头，肉类总产量达到 45 万吨；奶牛存栏达到 30 万头，力争生鲜乳产量达到 120 万吨。

水产业。围绕松花江、嫩江和南引水系建设名特优水产养殖带。重点推进沿江开发、治理宜渔坑塘，扩大养殖面积，推广先进养殖模式，巩固发展传统鱼类养殖，加快发展经济鱼类养殖，扩大名特优鱼类养殖。到 2025 年，水产养殖面积达到 212 万亩，全产业链经营收入达到 25 亿元。

花卉产业。打造“一园一带”产业格局，“一园”即肇源县“塞北花都”现代花卉苗木产业园，“一带”即龙凤区、萨尔图区和让胡路区近郊区域花卉产业带。提升花卉深加工产业发展水平，延伸配套产品链条，拓展产业发展空间。以玫瑰、芍药、百合、马蹄莲和康乃馨等品类为重点，以药用、食用和工业应用为方向，加强花卉食品、药品、保健品、化妆品、香料、天然色素等产品的研发与生产。到 2025 年，花卉种植面积发展到 3 万亩，产量 12 亿枝，加工转化率达到 98% ，全产业链经营收入达到 6亿元。

中草药产业。以杜尔伯特县、大同区中药材示范基地建设和八井子乡中药材特色小镇建设为支撑，构建“两带、四区”发展布局，“两带”即以西南部科尔沁沙地末端和东部黑钙土、草甸土为主的两条中药材种植带；“四区”即板蓝根种植区、芡实种植区、关防风和柴胡种植区、锦灯笼和灵芝种植区。鼓励合作社、种植大户发展初加工，提升产地加工标准化、规模化、集约化水平。支持达尔康、鼎元等药企发展精深加工，引进圣利药业等亳州药企发展趁鲜切制和精深加工。到 2025 年，中药材种植面积发展到 25 万亩，总产 5 万吨，全产业链经营收入达到 15 亿元。

第三节 培育壮大都市农业

按照“农业产业化、产业生态化、生态旅游化”发展思路，以高科技农业技术为支撑，以田园综合体建设为抓手，培育都市农业新业态，构建以市郊为发展环、萨大路为支撑轴、四县为补充的“一环一带多点”现代都市农业发展格局，推动一二三产业融合发展，提升农业在城市经济运行中的综合效益与竞争力，拓展提升精深加工、农耕体验、旅游观光、休闲度假、健康养老、教育文化等现代功能。到 2025 年，全市都市农业面积发展到 140万亩、从业人数达 30 万人，区域特色园区数量达到 20 个以上、实现产值 80 亿元。

以工业化思维、全链条模式抓农业，支持北园、鲶鱼沟等龙头企业做大种养基地、延伸体验功能。发展市郊特色农业，以上仓农业、龙凤铁东村、春雷农场、黑鱼湖度假村、银浪牧场等为主要节点，重点发展特色餐饮、农事体验、科普教育等近郊都市农业项目。打造休闲农业观光廊道，以萨大路为纽带，打造市区、红岗区、大同区休闲农业产业带，重点发展果蔬采摘、休闲度假、观光游览等参与性都市农业项目，打造八井子采摘休闲游、塞北花都欣赏度假游等乡村休闲旅游特色品牌。建设特色种植园区，以远郊和四县为着力点，重点围绕绿色果蔬生产、农产品深加工等农业产业项目，以鲜食玉米、食用菌、特色杂粮、中草药、西甜瓜等大宗果菜生产为重点，发展建设特色专业产业区。

第四节 深化农业农村改革

坚持农村基本经营制度不动摇。坚持农村土地农民集体所有，巩固家庭承包经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变。规范农村土地经营权流转管理服务机制，开展政策咨询、评估鉴证、纠纷调处等工作，确保流转规范有序。支持供销社、村集体经济组织、农村经纪人等各种社会力量参与土地流转服务，带动农业规模化、集约化发展。

持续深化农村集体产权制度改革。围绕壮大集体经济和增加农民收入两大主题，推进农村产权交易平台规范运营，发展多种形式股份合作。探索推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点经验，建立“现代农业示范区 + 企业 + 村股份经济合作社 + 农户”发展模式，促进改革成果转化为现实生产力，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，促进农村资源增值、农业产业增效、农民群众增收。构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度， 2025 年，村集体经济总收入突破 6 亿元。

稳慎推进农村宅基地制度改革。稳慎推进杜尔伯特县全省农村宅基地改革与管理试点，重点围绕闲置宅基地和闲置农房盘活利用进行探索，提升农村土地资源科学利用水平，有效增加农民财产性收入，发展壮大村集体经济。强化农村宅基地审批管理，依法保障农户宅基地资格权。

培育壮大新型农业经营主体。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系，培育壮大农业职业经理人队伍，支持龙头企业、专业服务公司等多种主体开展便利化服务。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。实施小农户能力提升暨家庭农场培育计划，到 2025 年，全市家庭农场在全国家庭农场名录系统注册数量达到 2 万个以上，重点培育一批经营规模适度、基础设施完备、生产经营规范、从业技能专业、营销渠道顺畅、辐射带动周边的示范家庭农场。鼓励种植业、养殖业家庭农场向种养结合型家庭农场转变，实现种植型、养殖型及种养结合型家庭农场的比例逐步调整为 70:10:20 ，实现全市土地规模经营面积突破400 万亩。

完善供销社服务体系。深化供销社综合改革，实施供销社培育壮大工程，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，健全社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，推动供销社民主管理、民主决策、民主监督。强化为农服务功能，密切与农民的利益联结，“十四五”期末，全市各级供销社参办领办和指导服务的农民合作社总数达到 1000 个，农民专业合作社联合社达到 5 家。逐步建立市、县、乡三级供销社人才储备库，健全人才培养使用机制，加强基层人才队伍建设，提升为农服务水平。

第五节 着力壮大县域经济

落实县域经济高质量发展责任。进一步压实肇州县、肇源县、杜尔伯特县、林甸县和大同区县域经济高质量发展的主体责任，以农业稳县、工业兴县、商贸活县为重点，调优一产，提高绿色有机农畜产品供给，做强二产，每个县重点培育 1-2 个主导产业，每个产业集中打造 1-2 个龙头企业，搞活三产，发展农村物流、休闲农业和乡村旅游等新业态新模式。建立完善“全要素、全地域、全产业链”统筹发展机制，立足县域特色发挥比较优势，以产业项目建设为牵动，发展县域品牌经济，壮大拳头经济。

着力培育县域主导产业。各县区立足资源禀赋和产业基础，形成主业突出、错位发展、优势互补的县域产业格局。肇州县重点围绕肉牛、生猪、蛋鸡和汉麻等产业链，聚焦发展肉食和汉麻产业。肇源县重点围绕鲶鱼沟万亩稻米生产基地、青花湖现代渔业产业园等产业链，聚焦发展水稻和水产产业。杜尔伯特县重点围绕伊品玉米生物化工和伊利婴幼儿配方奶粉等产业链，聚焦发展玉米和乳品产业。林甸县重点围绕伊利高端液奶、牧原肉食品、北国温泉精品旅游等产业链，聚焦发展乳肉和温泉旅游产业。大同区重点围绕棚室及露地果蔬、中草药种植基地和卡倍多羊乳食品等产业链，聚焦发展城市生态农业和奶山羊产业。

发展乡村产业打造特色小镇。实施“村品乡业”示范工程，瞄准“小而精、小而特”，围绕特色食品、制造和手工业等乡土特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊，支持发展规范化乡村工厂，逐步形成乡村小产业集群，打造一批富有乡村味道的产业品牌，引导具备基础条件的乡镇搭建乡村特色产业发展平台。深入推进肇州县兴城镇、林甸县四季青镇、林甸县四合乡和大同区八井子乡 4 个国家级农业产业强镇建设。对形成优势品业的乡村，在提升基地、发展加工、搞活营销上发力，打造一批产值超1 亿元的专业村，建设一批产值超 10 亿元的特色小镇和乡村产业园，培育一批产值超 50 亿元的工业强镇、商贸重镇。促进乡村产业融合发展，深入推进肇州、林甸农村一二三产业融合发展先导区建设。

构建便捷高效营销体系。畅通营销渠道，建设和提升龙凤果蔬批发市场、肇源杂粮交易中心等一批专业批发市场，加强现代物流、冷链配送设施建设，完善鲜活农产品直供直销体系，积极组织企业参加国内外展示展销活动，依托互联网平台发展农村电商、直播带货。创新营销模式，支持骨干企业与专业团队合作，依托淘宝、京东、今日头条和抖音等平台，开展创意策划、创意包装和创意销售。通过建设线上旗舰店、线下直营店（点）和配送中心，发展线上线下感知互动、众筹订制、体验式消费等新模式。强化县域品牌培育，建立优势品牌培育库，引导企业创造企业文化、品牌文化，讲好品牌故事，提升品牌附加值和软实力。支持企业采取股权合作、企业合约、品牌特许等有效途径，加大品牌整合推介力度，谋划推出一批在全国有影响力的区域公共品牌。

提高县域经济发展成效。到 2025 年，全市县域经济综合实力明显提升，在全省县域经济考评排名中位次前移， 2 个县区稳定位居全省“十强县”，其他 3 个县区位居全省前 30 名。

第六节 推动城乡融合发展

提高新型城镇化水平。推动城乡规划一体化，将发展特色经济与建设特色城镇有机结合，加快形成以中心城区、县城、小城镇和新型农村社区四个层次的城镇化体系。以县城为主体，加快城中村改造，重点建设城关镇。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。加强基础设施配套，完善县域文化教育医疗等公共服务体系，促进农村人口向县城流动和集聚。统筹推进县域经开区、加工区与重点镇建设，推动企业向园区集中、园区向城镇集中。探索以 PPP 模式引进国内一流产业新城、产业小镇，逐步实现产城融合一体化发展。重点打造兴城、肇源、义顺、杜尔伯特和四季青等工业强镇，肇州、肇源、杜尔伯特和林甸等商贸重镇，林甸、鹤鸣湖和连环湖等旅游名镇。建立特色鲜明、布局合理、相得益彰的城镇体系，县域城镇化率年均提高 0.5%左右。

加快补齐农村基础设施短板。完善农田水利工程体系建设，提高农业灌溉用水精细化管理水平，促进农业节水，提高工程效益和农业用水效率。推进农村安全饮用水保障工程，鼓励市场化经营的公司建设运营农村自来水项目，改造现有标准偏低、规模偏小、水质不达标的农村饮水工程。建立农村供水设施多层次产权体系，健全管理体制，理顺收费机制。建立完善水质监测和检测体系，加强水源涵养和保护，让农民喝上“放心水”。巩固农村电网改造升级成果，进一步规范农村电网建设，加快农村电气化建设步伐，提高电力保障水平。推进县乡级公路升级改造，加快农村公路现有危桥改造和安全生命防护工程建设，推行农村公路“路长制”。进一步推进“四好农村路”建设，加快农村公路建设向撤并建制村等自然村延伸，打通村屯间“断头路”。加强燃气基础设施建设，提高行政村天然气管网覆盖率。加强信息基础设施建设，实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。

扎实改善农村人居环境。推进农村垃圾治理，推行“源头分类减量”，提高垃圾资源化利用水平。推进农村生活污水治理，加快城镇污水处理设施建设和管网延伸覆盖，提升向周边农村辐射带动能力，分类推广低成本、易维护的污水处理技术，对污水产生量较少、居住较为分散的村庄，优先采用农田利用。推进农村“厕所革命”，因地制宜推广管网式、净化槽式、户用化粪池式、生态式等寒地改厕模式，统筹推进农村改厕与生活污水治理的技术模式、设施建设、排放标准有效衔接，完善技术标准和施工规程，推动农村改厕标准化建设、规范化管理、市场化运维和社会化监督，提高农村改厕质量。推进农村能源革命，推广应用生物质发电、光伏发电、生物质成型燃料等清洁可再生能源，探索集中供暖模式，推进农村能源消费升级，提高清洁能源在农村能源消费中的比重，加快实施农村冬季清洁取暖，推广应用生物质锅炉（炉具），积极稳妥推进散煤替代。开展村庄清洁行动，将村容村貌提升纳入乡村常态化工作，通过引入村规民约、引入第三方服务等多种形式，充分发挥农民主体作用，促进村屯环境美化绿化、村内设施规范管理、保洁机制长效运营。

提升农村治理现代化水平。打造美德乡风，培育乡贤文化，推进农村移风易俗。在农村地区广泛开展新时代大庆精神、铁人精神宣传活动，选树乡村道德模范和文明户。开展“社会主义核心价值观进农村”活动，保护传承蒙族、满族特色乡村文化资源。到 2025 年，全市县级以上文明村占比达到 55% 以上，县级以上文明乡镇占比达到 65% 以上。加快提升乡村法治水平，健全基层调解机制。实施“村村有警、警融村中”活动，持续打击涉农、涉赌、涉毒、涉油违法犯罪。持续推进村居法律顾问制度，组织专业律师进驻行政村担当法律顾问，持续加强县区人民调解、信访矛盾调处、公共法律服务“三中心”建设，开发“和为贵社区通”线上调解软件，打造大庆“希贵司法大院”等品牌调解室，形成上下贯通的乡村矛盾纠纷调解体系。到 2025 年，乡村综治中心全部达到国家规范标准，培育国家级示范村 5 个以上，人民调解“ 4543 ”大庆模式向乡村有效延伸。

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果

建立防止返贫监测机制。提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，以人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右的脱贫边缘户、不稳定户，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入骤减或支出骤增户为监测范围，以家庭为单位，开展对象排查、核实申报、审定录入、动态管理。采取监测排查与日常工作相结合的模式，常态化逐村逐户了解农户收入支出、产业就业、就医就学、住房饮水等情况，乡（镇）、村（组）一级日常监测，帮扶单位和帮扶责任人二级常态监测，县（区）脱贫攻坚领导小组成员单位三级督导监测。县（区）、乡（镇）、村（组）三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫致贫监测机制。推动减贫战略和工作体系平稳转型，通过事前监测预防和常态化帮扶相结合，到 2025 年，不再产生新的绝对贫困，探索解决相对贫困。

多措并举开展精准帮扶。坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，因人因户精准施策，对有劳动能力的监测对象开发式帮扶，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富，对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。开展产业帮扶，加强生产经营技能培训，引导发展适合家庭特质的种养殖产业，引入具有实力的致富带头人带动监测对象增收致富，符合条件的给予扶贫小额信贷支持。支持扶贫龙头企业、合作社等新型经营主体发展壮大，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，密切利益联结，实现监测对象与现代农业有机衔接。开展就业帮扶，根据市场需求组织职业技能培训，提升就业能力；结合农村项目建设，开发乡村公益性岗位，支持扶贫车间建设，鼓励监测对象就近就地就业。开展消费帮扶，鼓励引导机关、国有企事业单位、社会团体等优先采购相对贫困地区农特产品，利用中国社会扶贫网、实体店专柜、专馆（店）等线上线下平台，不断拓宽扶贫产品销售渠道。强化转移就业，健全就业协调渠道，建立长效带贫机制，完善建档立卡贫困人口、监测对象的就业维权服务机制。开展扶志扶智帮扶，选树勤劳致富正面典型，坚定脱贫增收致富信心，有效激发相对贫困群众内生动力，提高监测对象自主发展能力，引导自主增收致富，对自力更生、奋斗致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。统筹各项保障措施开展帮扶，充分发挥低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等在监测对象中的兜底保障作用，确保应保尽保。因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的监测对象，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。积极创新帮扶形式，多渠道筹措社会帮扶资金。

推动实现共同富裕。保持脱贫攻坚政策总体稳定，健全分级分类投入体制，加快完善饮水、住房、道路等基础设施，定期开展饮水、住房安全排查，统筹安排教育、健康、救助等政策支出，补齐基础设施和社会民生短板弱项，确保设施长期稳定运行、发挥效能，织密织牢社会保障网。不断拓宽农村居民增收渠道，推动农民经济宽裕，乡村生活富裕。加强新型农业经营主体培育，优化农业生产结构，加快推动农业现代化发展，增加农民生产经营性收入。加强农民职业技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民工资性收入。创新金融产品、拓宽理财投资渠道，增加农民财产性收入。加大强农惠农政策落实力度，减轻农民负担，增加农民转移性收入。到 2025 年，全市农村居民人均可支配收入年均增长率保持在 9% 左右，农村居民人均可支配收入突破 22500 元。

第六章 推动三产业态提质扩容，打造区域性服务业中心城市

依托特色优势，组合开发多样性资源，推动金融、物流、科技服务、信息服务等生产性服务业逐步向专业化和价值链高端延伸，旅游、健康养老、文体休闲等生活性服务业逐步向精细化和高品质提升，打造引领黑龙江西部服务业发展的区域中心。

第一节 提升商贸服务业发展水平

完善城市综合体功能布局，提升东西城两大中心商业区功能层级，重点建设大学城商圈、百货大楼商圈、新村新玛特商圈、东安市场周边商圈、让区商场商圈、乘风新玛特商圈六个区域商业中心，推动万达、大商等商贸企业向智慧化高端化发展。以超市、便利店、专业店、专卖店为重点，在批发零售、餐饮等领域推进连锁化经营，培育形成 4 家以上年销售额十亿元级的连锁龙头企业。建设一批国家级和省级社区商业示范区，着重发展中小型生鲜食品超市、便利店等服务业态，全面提升社区商业服务水平。推动步行街改造提升，打造昆仑唐人步行街、萨尔图万达广场室外步行街等 13 条省级示范步行街。全面开展小店经济推进行动，在省级小店经济试点城市的基础上，积极申报国家级试点城市。鼓励人口集中、商业氛围好的集镇建设一批集聚效应显著、拉动消费作用明显的乡镇商贸中心。优化成品油市场布局，新增加油站点位 50 个。推动再生资源、二手车流通等各类专业市场有序健康发展。力争到 2025 年，全市社会消费品零售总额实现936 亿元、年均增长 5% 。

积极发展电子商务，引导住宿、餐饮、汽车等商贸服务企业开展社交电商业务，加快百货零售、连锁商店等商贸流通企业线上线下融合发展。借助新媒体催化，打造社区电商生态价值链，构建社区“零距离”“一站式”电商服务圈。巩固完善国家级电子商务示范园区，整合各县区电子商务产业园区优势资源，提升电商产业园区公共服务能力。引进电商巨头企业和电商服务型企业，建设电商孵化基地。力争 2022 年底前，建成 1 个大型、 5个中型、 5 个区域直播电商共享基地。

第二节 加快构建现代物流体系

创新“枢纽 + 产业”物流服务新模式，推动社会化、数字化、智能化改造和跨界融合，进一步优化物流服务供给结构，打造生产服务型国家物流枢纽。依托油田萨库创建国家骨干冷链物流基地，建设农商互联中心、冷链仓储配送中心、中欧班列枢纽、保税物流中心（ B 型）、进出口加工区等，吸引物流仓储、出口加工、跨境电商、农产品加工等领域龙头企业开展合资合作。依托萨尔图机场建设集现代化集散分拣、智慧化高标准仓储、信息化物流配送、通用航空等功能于一身的空港物流产业园区，打造龙江西部航空货运枢纽。加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市配送体系。新建或改造一批农村商品配送中心、仓储中心、展销中心，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，打通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。支持传统物流企业加强先进仓储配送技术应用，推广智能化立体仓库建设，提升仓储、运输、分拣、包装等自动化水平。鼓励搭建公共物流信息平台，促进多式联运物流信息的跨行业互联互通，实现供应链全程物流信息共享。加强物流标准化建设，积极发展绿色物流。

第三节 组合开发旅游康养产业

围绕“打造大美大庆，建设旅游名市”的发展目标，依托“石油文化、生态湿地、养生温泉”三大核心资源优势，发展全域旅游、特色旅游。高标准编制全域旅游规划，高水平承办 2022 年第五届全省旅发大会，大力实施“ + 旅游”和“旅游 + ”战略，促进旅游与文化、体育、康养、农业、工业、研学等领域融合发展。组合开发自然风光与人文底蕴交相辉映的特色旅游产品，串联打造一批全域、全时、全景高效衔接的精品旅游线路，构建“一主三辅”大旅游体系。“一主”即以铁人纪念馆、石油科技馆、松基三井、龙凤湿地等为载体，将创业历史、石油文化、工业遗存、现代科技与湿地文化有机结合，打造石油文化和湿地休闲之都。“三辅”即三个旅游发展副中心，依托“天然百湖之城，冬季千里冰封”的优势条件，打造冰湖度假旅游中心；依托“国家级医疗矿泉水”标准的地热温泉、北纬 45° 品质健康农业、“候鸟式”养老等特色资源，打造健康农业旅游中心和温泉康养旅游中心。到 2025 年，力争旅游业总收入达到 130 亿元、年均增长 15% 左右。

第四节 加快繁荣文化体育产业

以萨尔图区、高新区为载体打造数字内容、文化创意、工美交易等文化业态发展核心，挖掘让胡路、龙凤、林甸、杜尔伯特等地优势资源，打造石油文化、湿地休闲文化、温泉文化和民族特色文化产业区，构建形成“一核四点”的特色文化产业格局。完善提升连环湖温泉景区、阿木塔蒙古风情岛等文旅融合项目，大同区八井子观光农业园、林甸宏福四季番茄小镇等文化和农业融合项目，开发油陶、刺绣、芦苇画、平安福等极具地方特色的文化创意产品，重点培育以思特科技等为代表的数字艺术、纳奇网络为代表的网络游戏开发等文化创意企业。深化场馆运营方式改革，市场化、常态化承办 WCBA 女子篮球联赛等大型赛事，做大做强龙舟、帆船帆板、铁人三项赛等特色赛事，叫响大庆体育品牌。依托赛车小镇，大力发展汽车、摩托车运动及竞技表演，拓展集培训、赛事、娱乐功能于一体的汽车后市场。

第五节 完善提升现代金融产业

培育多元化的金融服务机构，大力引进消费金融、汽车金融等机构和业态，积极发展供应链金融服务，探索发展民间资本设立的村镇银行和大数据金融公司。加快整合政务数据、信贷产品等资源，建设“一站式”综合金融服务中心，提升金融科技赋能水平。着力防范企业信用违约风险，切实降低银行不良贷款比例，规范金融市场交易行为，严厉打击乱办金融、非法集资等金融违法犯罪活动，进一步优化金融发展环境。到 2025 年，全市各类金融机构发展超 200 家，金融业增加值突破 100 亿元。

第六节 积极培育“云上”产业

组织实施“数字大庆”总体规划，抢抓国家布局 5G 等新基建项目机遇，谋划建设高速光纤网络。发挥华为、联通等龙头企业带动作用，以工业互联网平台打通设备、生产线、生产运营系统数据链，通过数字化提升企业竞争力。围绕企业经营管理、社区智能服务、线上教育医疗等领域，开发一批智慧型、实用型软件产品，培育数据采集加工、存储分析等新业态，提升数字产业发展能级。搭建公共技术服务平台、软件评测中心、网络数据中心、嵌入式软件研发中心等服务平台，提升软件及信息服务业的研发和自主创新能力。以智能油田、智能燃气、智能消防、智慧交通、智慧社区等重点领域应用解决方案为切入口，引进建设一批物联网技术研发和产业化项目，打造国内有影响力的物联网应用示范城市。

第七节 做强软件和信息服务业

依托大庆油田公司、油田研究院、东北石油大学、大庆师范学院等资源，加强产学研合作，重点围绕石油石化勘探开发、生产管理、经营决策等环节，加强关键核心技术研发，形成一批具有自主知识产权的软件应用产品。支持面向汽车制造、文化旅游、金融服务、农村电商等具有行业特色的基础软件、支撑软件、嵌入式软件研发推广。面向政务服务、数字家庭与社区、文化娱乐、医疗卫生等公共服务领域的需求，支持发展软件即服务。依托服务外包产业园、创业服务中心等载体，积极发展业务流程外包和高附加值的知识流程外包。搭建公共技术服务平台、软件评测中心、网络数据中心、嵌入式软件研发中心等服务平台，提升软件及信息服务业的研发和自主创新能力。

第八节 促进房地产业平稳健康发展

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位原则，全面落实城市主体责任，通过在土地、金融、财税、住房保障、市场管理等方面精准施策，制定“一城一策”工作方案，实施房产经济提升三年行动计划。叫响转型发展项目拉动、优质教育资源拉动、百湖之城宜居宜业环境拉动“三大房产经济品牌”，不断提升大庆形象地位和影响，吸引更多外地人员人才来庆投资置业、安居乐业，拉动房地产业经济持续向好。明确房地产市场中期发展目标和年度工作目标，努力使地价、房价、房租水平保持在合理区间，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，确保房地产市场平稳运行。

第七章 加强生态环境管控保护，打造绿色宜居典范城市

以国土空间开发保护“一张图”为支撑，构建国土空间开发保护新格局。完善城市基础设施，提升城市宜居品质。加强生态文明建设，加快推动绿色低碳发展，建立系统完善的生态文明制度体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

第一节 加强国土空间规划管理

完善国土空间基础信息平台。依托省级国土空间基础信息，开展市级国土空间规划数据库建设，将总体规划、详细规划和相关专项规划获批成果纳入市级国土空间基础信息平台，加强与规划审批平台联接和信息共享，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。建设和维护现代测绘基准体系，推动基础航空影像资料全覆盖，测制与更新基本比例尺地形图，完善数字大庆地理空间框架，推动基础测绘数据成果广泛应用。

建立国土空间规划体系。落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，严格按照黑龙江省国土空间规划，把握上级国土空间规划约束性指标和刚性管控要求，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。强化底线约束，统筹划定落实三条控制线，按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展原则划定城镇开发边界。综合考量油田产能建设等需要，编制土地利用、城乡建设、国民经济和社会发展多规合一的国土空间规划（ 2020-2035 年）。指导县级国土空间规划编制，逐步形成“市、县、镇（乡）” + “总体规划、专项规划、详细规划”的三级三类空间规划体系，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局。

实行规划全生命周期管理。深化空间用途管制制度和审批制度双改革。结合国土空间规划编制，以第三次全国国土调查成果为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合现有空间关联现状数据和信息，形成国土空间开发保护“一张图”，确保坐标一致、边界吻合、上下贯通。健全空间用途管制制度，对所有国土空间，分区分类实施用途管制。在“多规合一”基础上，全面推进规划用地“多审合一”“多证合一”，进一步简化和规范报件材料，提高审批效率，严格规划许可管理，推进“多测整合”“多验合一”。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，加强规划实施监测评估预警，开展城市体检评估，改进和加强规划管理。

第二节 完善城市基础设施功能

统筹各类基础设施发展，战略性、基础性和先导性的谋划建设基础设施项目，加快城市高质量发展步伐，努力打造高起点、高标准、高质量的现代化宜居宜业重要城市。

构建交通基础设施网络。统筹发展铁路、公路、水运、航空交通，加速推进哈大绥一体化、“一小时经济圈”、现代化都市圈建设，健全完善现代化综合交通运输体系规划，主动对接哈尔滨、齐齐哈尔，加强机场、火车站、客运枢纽一体化联通，打造便捷、安全、高效的通勤交通网络，构建多式联运、内捷外畅的立体交通体系。

铁路。加快推进高新区铁路专用线、经开区铁路专用线建设。谋划大庆 - 林甸 - 明水 - 北安铁路、哈尔滨 - 肇州 - 肇源 - 大安铁路项目。研究启动大庆市域铁路建设规划，加快林源园区、宏伟园区等铁路专用线项目建设。谋划建设市域轨道交通项目。

公路。加快哈尔滨至肇源、绥化至大庆等高速公路建设进度，谋划建设大广高速大庆过境段项目，完善我市“两环四纵四横”干线公路网布局。加快推动国道牙四公路大齐界至杜尔伯特段、牙四公路新站至大安嫩江大桥段、绥沈公路肇源松花江大桥连接线、萨卧路连接连线（延伸卧兴路至安萨路）施工进程，争取国道绥满公路大庆市区段重新规划路线、林甸县境内段升级改造等国省公路及农村公路改扩建等项目列入全省“十四五”综合交通运输发展规划。谋划林源、宏伟、杜尔伯特等市县园区与环城高速公路连接线、园区间城市快速路等城市道路，加快完善城市路网，缓解交通压力。到 2025 年，普通国道基本建成 Ⅰ 级以上公路。

机场。加快大庆萨尔图机场完善功能项目建设，将大庆萨尔图机场打造成为全省区域干线机场，加快大庆区域内通用机场建设。

完善市政基础设施。实施城市更新维护、补短板强弱项工程，有序改造市政管网、老旧小区，规划布局停车泊位、小运动场、休闲公园，完善水电气热、绿化照明、垃圾污水处理等基础功能，建设充电基础设施、加氢站等新基建项目，打造海绵城市，提升城市宜居品质。

供水设施。针对城镇供水突出的薄弱环节，充分利用和改造现有供水管线和基础设施，重点谋划东城水厂输水主干线改造、翔安大街供水管网及附属设施改造、东城水厂改造、东城区支干线供水管网及附属设施改造等项目，着力提高供水服务水平和应急保障能力，全面构建城镇饮用水安全保障体系。

排水设施。针对排水设施年久老化、生活污水混入雨排、生活污水处理能力分布不均匀等问题，充分利用和改造现有雨水排水设施，整治城市道路易涝区域。利用已建成投产的生活污水处理厂，有效收集和处理生活污水，重点谋划东城区污水处理厂、污泥处理厂改造、经开区污水处理厂建设等项目。

供热设施。以热电联产集中供热为主，清洁能源（天然气）及工业余热供热为辅，调整大型燃煤集中供热锅炉房为调峰热源或备用热源，重点推进余热暖民供热项目建设、谋划让胡路区明湖区域集中热源项目，统筹分配全市供热资源，统一规划，资源共享，分区合理，满足供热。

供气设施。针对我市存在的天然气供应调峰能力不足、天然气管网亟待完善改造等问题，重点推进老居住区天然气入户工程和新建小区燃气设施配套建设，对开发区供气站、东风计量间进行扩容改造，满足市区天然气用气需求。加快四县城关镇管道天然气入户速度，完善燃气基础设施配套建设。

城市路桥。对纬二路、热源街、纬十一路等城市主干路进行维修改造，延伸部分次干路，新建支路，打通制约城市交通的瓶颈路、断头路，对龙凤湿地大桥等桥梁进行加固改造，使城市路桥网络更加完善合理。同步开展地下管线、人行道、路灯、绿化、停车位等配套设施，减少重复施工，提高改造效率。

老旧小区。按照“既尽力而为、又量力而行”的原则，以“国家补贴、业主出资、专业公司出资、社会资本投入”的方式，对市区内 2000 年以前建成的 55 个未实施过改造的老旧小区和其他零散楼进行维修改造。利用小区及周边空地、荒地等，新建或改扩建停车场、加装电梯、改造增设消防设施等各类配套设施、服务设施、活动场所等。利用社区综合服务中心、社区居委会办公场所以及住宅楼底层商业用房等小区公有住房和闲置房产，增设养老、托幼、家政等公共服务设施。

公园广场。紧密结合城市居民日常游憩运动等需求，利用零散空间、边角地块，进行合理规划，增加微型绿地、街边游园数量，增设健身器材、小型篮球、笼式足球场地等体育运动设施，完善公园广场的生态效益和服务功能。实施河湖景观提升工程，重点改造河湖绿化景观、健身步道、自行车道等，谋划建设城区绿道，整合串联河湖滨水空间。

垃圾处理。加大城镇生活垃圾无害化处理设施建设力度，加快完善城市生活垃圾处理设施，大力推进县城生活垃圾无害化处理，规划主城区新增生活垃圾焚烧处理规模达到 1500 吨 / 日、肇州县新增生活垃圾焚烧处理规模达到 500 吨 / 日。推进庆新垃圾处理场（二期）项目建设。

园区基础设施。完善园区发展规划，与城市规划相衔接，以产城融合发展为目标，针对短板弱项，超前谋划布局园区道路、消防、管网、电力、通讯、污水处理等基础设施，重点建设经开区、林源园区、宏伟园区、德力戈尔工业园等发展潜力较大的重点园区。

加强水利基础设施建设。补齐短板，全面提升防洪减灾能力；构建区域水资源调配水网工程体系；打造以生态廊道为骨干的水生态环境治理体系，完成《大庆市水利发展规划（ 2020-2035 年）》，有效发挥规划引领和项目支撑作用。围绕大庆主要水问题，通过水系一张图，进行系统水网建设，谋划南北水生态通道和“西部水塔”、东西水资源连通的水网体系。实施大庆奥体生态水库、铁人水库，林甸东升灌区、杜尔伯特小河口灌区配套与节水改造等 32 个重点水利工程。将嫩江水系中南引骨干及乌双雨洪资源利用生态治理工程、松嫩两江连通大庆铁人河水网骨干工程作为黑龙江省松嫩低平原水网布局的重要组成部分，纳入全省基础设施重点项目。

应急保障。推进国家东北区域应急救援中心项目建设，建设指挥协调、实训演练、装备储运、航空保障等专业设施，整合办公、学习、后勤等保障类基础设施，购置指挥保障、后勤保障、专业救援类装备器材，兼具战时人防疏散功能。建设草原防灭火物资储备库，提升高火险区防灭火能力。新建完善消防站、水鹤等公共消防设施，提升城市消防供水能力。搭建应急管理指挥平台，加强应急指挥、综合控制、运行保障等功能性建设。加强人防基本指挥所及疏散地域（基地）建设，提高城市综合防护能力。第三节 推进资源节约集约利用

严格项目节约用地控制标准。对有行业指标土地使用标准要求的项目，严格依据土地使用标准等相关文件控制用地指标。对符合生产条件的工业项目，鼓励建设多层标准厂房。对没有明确行业指标土地使用标准要求的项目，参照行业建设标准控制用地指标。对超标准、无标准建设项目，进行建设项目节地评价。以“增存挂钩”制度盘活利用闲置土地，鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。

实行最严格水资源管理制度。严格控制地下水开采量，提高地表水利用率，统筹利用好再生水、雨水等各类非常规水源。根据安肇新河流域生态用水量，制定安肇新河流域长效补水机制，定期补充安肇新河生态流量。实施农业、工业等重点领域节水工程，推广高效环保节水新技术，建立完善节水技术服务体系，大力培育节水产业。完善水价形成机制，推进农业水价综合改革。加强水资源全过程管理，严格实行取水许可制度和计划用水制度，推动建立水资源督察和责任追究制度，建设节水型社会。到2025 年，万元国内生产总值用水量较 2020 年降低 13% 以上。

开展绿色建筑创建行动。进一步加大绿色建筑推广力度，逐年提升新建绿色建筑比例，确保全市绿色建筑设计面积占新建建筑比例不低于 70% 。全面推行绿色建筑标准，加强绿色建筑项目设计、施工、检测、验收等环节监督检查。积极推进绿色建筑标识评价工作，打造超低能耗建筑示范试点。推进既有建筑节能改造，因地制宜推广地热能、太阳能光伏、空气源热能、生物质能等可再生能源建筑应用，鼓励社会投资新建住宅项目、油田产能项目推广实施装配式建筑。

健全节约能源资源管理制度。加大节能降耗力度，全面推动重点领域节能。鼓励使用高效节能农业生产设备。深入实施能耗总量和强度“双控”管理，实施重点产业能效提升计划。完善公共机构节能管理体系，开展节约型公共机构示范创建活动。降低机关运行成本，推行绿色办公，创建节约型机关。推进餐厨垃圾、有害垃圾、办公用品、建筑废弃物的规范分类收运和循环利用。开展充电设施建设和新能源汽车推广。充分利用全国节能宣传周、世界环境日等重要节点，组织开展绿色节能环保宣传教育系列活动。强化能源资源消费数据质量管理，提高用能管理智能化、信息化水平。

第四节 严格生态环境保护治理

改善水生态环境质量。生态扩容和污染减排两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理。实施重要生态系统保护和修复工程，强化水源保护区规范化建设及湿地保护。积极推进安肇新河流域环境治理，强化排污口水质监测，提升流域污水处理能力，确保污水达标排放。建设水资源调配水网工程，连通河湖水系，最大化利用区域雨洪资源，缓解安肇新河流域水资源匮乏现状；拟建明湖生态恢复等项目，构建以生态廊道为骨干的水生态环境治理体系；进一步加强水污染防治，加强工业排污监管，严格执行重点污染源在线监控、排污企业监督性监测，推动全市城镇生活污水处理厂提标改造及配套管网建设和并网，新建工业园区污水集中处理厂，提升全市县城、建制镇及工业园区污水处理能力，降低全市水污染物排放总量。严格落实河（湖）长制，实施河湖“清四乱”工作，对河道泡泽非法水产养殖及周边畜禽养殖进行全面清理整治，对入河排污口及排涝泵站全面实行在线视频监控。到 2025 年，城市建成区消灭黑臭水体，国控考核断面 I-III 类优良率力争达到 83% 以上，安肇新河古恰泄洪闸口水质持续改善，市级地表水饮用水源达标率 100% ，集中式地下水型饮用水水源水质（扣除铁锰本底值影响后）达到或优于 III 类比例为 85% 。

优化大气环境质量。统筹城市布局、能源结构调整及冬季燃煤污染治理，有效提升环境空气质量。加强城市环境综合整治，严格管理建筑工地扬尘、渣土运输等。深化工业企业大气污染综合治理，严控工业企业大气污染物排放总量，深度治理工业炉窑和挥发性有机化合物，持续推进燃煤电厂超低排放改造，深入开展冬季散煤污染综合治理，进一步减少低空大气污染。加大油品市场监管力度。加快提升全市集中供热覆盖面积，做好燃煤锅炉淘汰改造工作。抓好全市煤炭质量管理，推广清洁煤，严抓劣质煤，力争年度煤炭消费总量逐年下降。加大清洁生产技术研发和推广力度，推动重点行业实施清洁生产改造，进一步提高清洁取暖率。狠抓秸秆禁烧工作，全市秸秆综合利用率提高到 95% 以上。大力发展绿色交通，继续淘汰老旧车辆，减少氮氧化物排放量。建立并实施重污染天气预警和响应机制，加强区域联防联控，合理应对和处置极端不利天气对环境和人群健康的影响。到 2025年，主要大气污染物排放量进一步削减，细颗粒物（ PM2.5 ）年均浓度 33ug/m 3 ，臭氧浓度上升趋势得到遏制，其他指标年均浓度基本保持国家空气质量二级标准，有效控制重度及以上污染天数比率。

改善土壤环境质量。以深化实施“土十条”为抓手，不断完善土壤污染治理体系，开展重点地块污染治理修复和安全利用。实施黑土地保护专项行动，改善土壤生态。加强农业污染防治，开展畜禽粪污无害化和资源化利用。开展土壤污染状况详查，提高土壤污染监测能力，重点对粮食蔬菜基地等重要敏感区和浓度高值区进行跟踪监测，对工业固体废物、危险废物等堆存场所强化风险管控。确保到 2025 年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到 93% 以上。

推进大规模国土绿化行动。深化国家卫生城市、园林城市创建成果，严守生态红线，增加国土绿量。统筹推进水林田湖草治理，建好管好防护林，与相邻地市共同保护好湖泊、湿地、草原等生态资源。全面落实草畜平衡、禁牧休牧等制度，深入实施草原保护恢复等重大工程。到 2025 年，重点地区草原“三化”趋势得到初步遏制，草原生态环境得到初步改善，重要湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，全市完成国土绿化面积15 万亩（其中人工造林 11 万亩，封山育林 1 万亩，退化林分修复 3 万亩），草原综合植被盖度达到 67% 。

第五节 倡导绿色生产生活方式

发展绿色循环农业。以循环经济为路径，构建“农作物 - 秸秆 - 养畜”“畜禽粪便 - 肥料 - 农林作物”等上下游互逆的循环农业体系，走出一条“产业高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。种植业方面，围绕秸秆“五化”利用，引进和壮大一批龙头企业，推广秸秆生物发酵腐熟新技术，引进建设一批生物质精炼等高科技项目，稳步开展秸秆压块利用，推广秸秆压块燃料生物质锅炉。畜牧业方面，推进畜禽养殖清洁生产，推广规模化养殖、沼气生产、农家肥机造一体化和饲料生产、禽畜养殖、禽畜产品加工及深加工一体化发展模式。加强畜禽加工副产品利用，推广利用皮毛、血液、骨头和内脏生产医药保健品，提高畜禽产品附加值。

发展绿色循环工业。鼓励资源综合利用企业集聚发展，充分利用工业余热、废水和化工废料，建设资源综合利用项目，推进工业资源综合利用基地建设。培育壮大再生资源回收利用产业，发挥康泰环保、光大国际等龙头企业带动作用，重点推进废旧轮胎、钢铁、金属、塑料、家电、汽车等再生资源利用产业园区建设。

推广绿色生活方式。倡导节能减排、绿色出行，推进垃圾分类试点、扩大源头减量，加快推进庆东和庆北地区生活垃圾中转站项目、可回收垃圾分拣中心和焚烧发电、餐厨废弃物项目建设，完善中转运输和终端资源化处理体系，倡导形成节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。

第六节 健全生态文明制度体系

健全自然资源资产产权制度。加强自然资源评价监测和确权登记。落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，争取建立转移支付政策和生态补偿机制，推进排污权、用水权和用能权市场交易。探索新能源和碳排放交易制度，发展碳汇经济。开展生态系统保护成效监测评估，编制自然资源资产负债表。

实行生态文明绩效考核和终身追责制度。按照“全面推进、聚焦重点”的原则，围绕环境保护法律法规、目标责任落实、专项资金管理使用等方面，加大对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的审计监督力度，基本实现 4 个市直部门和9 个县区自然资源资产离任（任中）审计全覆盖。实行最严格的生态环境保护和监管制度，加大环境执法力度，推进生态环境保护综合行政执法与刑事司法高效衔接，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。

建立循环经济协同管理体制。强化绿色循环经济统一联动，完善政社企废弃物资源化处理协作机制。发挥政策激励效应，建立绿色循环经济产品标识。创新投融资机制，大力支持企业发行绿色债券，募集资金集中用于节能减排技术升级改造、清洁能源开发利用、水资源节约和污染防治、绿色城镇化等循环经济示范项目。加大专业人才培养力度，发挥我市高校在绿色循环经济科研能力的独特优势，探索建立起政府为主导、市场为导向、企业为主体、高校为支撑的“产 - 学 - 研 - 用”相结合的循环经济人才培养体系。

加强生态风险防控。完善生态安全监测预警评估体系，建设生态安全监测智慧平台，加强对环境风险源的检查和监管，强化对有毒、有害污染物的排放管理和风险管理，定期开展危化品风险监管。建立健全风险评估和应急处理机制，强化对重点地区、重点企业的环境监测，最大限度保障周边环境质量和群众安全。实施环境承载能力监测预警，加强污染源综合管控。

第八章 激发市场主体活力，打造东北地区营商环境最优城市

深入落实党的十八大以来的重点改革举措，向更深层次推动“放管服”改革、要素市场化改革、国资国企改革、财税金融体制等关键领域改革，大力发展非公有制经济，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，建立高标准的市场体系，以改革促发展，全力打造东北地区营商环境最优城市。

第一节 持续深化“放管服”改革

持续深入推进简政放权、优化服务，提升政务服务便利度和企业、群众的获得感，创建国家营商环境示范市，持续优化市场化法治化国际化营商环境。

加快转变政府职能。精简行政权力事项，围绕投资、审批、交通、物流等重点领域，继续推动新取消、下放一批行政审批事项。优化政务服务流程，减环节、减流程、减时限、减成本、减跑动次数，实现全流程“最多跑一次”。持续梳理、动态调整和公开公布权责清单、中介事项及中介收费清单、公共服务清单、证明事项清单，实施企业经营许可事项清单管理，推动政府服务更加公开便利透明。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通政策制定渠道，转变政府公务人员“官本位”作风，进一步推动向“服务型政府”转变。

深化行政审批制度改革。推行行政告知承诺制，实行“容缺受理”制度。加快数字政府建设，全面推行“互联网 + ”政务服务模式，开展“互联网 + 监管”，凡是与公众密切相关的服务事项，实现网上受理、网上办理“全覆盖”。打造智慧化“庆爽服务”品牌，建立集成统一的网上“一窗受理”政务服务一体化平台。探索实施跨市跨省“一网通办”，加快四级政务服务便民体系标准化建设。到 2025 年，实现“一网通办”率达 100% 。提高综合性实体大厅服务能力，实行“一门式、一窗式、一章式”管理和服务。真正让企业和群众省时、省力，体会到服务温度。

全面开展工程建设项目审批制度改革。深入实施企业项目“首席服务员”“五制”“五办”服务，在全市范围内推广企业投资项目承诺制，推进审批服务“绿色通道”，在有条件的区域扩大区域评估实施范围，实现区域内建设项目成果共享共用，助力建设项目尽快落地。深入推行“联合审图”“联合测绘”“联合验收”，并建立“项目联合预审制度”，全面提升行政审批效率。完善工程建设中介服务网上超市，形成不同区域、不同事项、不同阶段的中介服务机构目录。促进 GIS 系统、 BIM 等新技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。探索政府购买服务方式开展施工图设计文件审查，并实行施工图审查无纸化申报和网上审查，实现建筑工程施工许可证网上全程办理。优化社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程审批，实行告知承诺制。拓展公共资源交易平台功能，推行工程招投标全过程无纸化，完善在线电子交易和要素交易监管水平，健全要素交易规则和服务。

深化商事制度改革。实现“证照分离”改革全覆盖，大力推进“照后减证”。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。实行企业开办全程网上办，最大限度缩短企业开办时限。完善企业简易注销机制，探索推行“套餐式”注销服务。推进电子营业执照在“互联网 + ”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。开展“全城通办”业务。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。

全力打造“办事不求人”政务服务品牌。实现利企便民政策实质性突破。全面梳理“办事不求人”事项清单，承诺并严格落实“办事不求人”事项。大力推行“集中受理”“受办分离”“标准化办理”等减少人为因素介入的审批方式。积极推行“一件事”等高频事项改革，将跨部门、跨层级、跨领域、跨系统、跨业务的多个关联事项集成“一件事”办理。争取到 2025 年实现全市全领域政务服务“办事不求人”。落实《优化营商环境条例》和《黑龙江优化营商环境条例》，健全整顿作风优化营商环境长效机制，实施“好差评”改革，实现网上投诉率和窗口投诉率不超过 1% ，线上线下服务满意率达到 98% 以上。

第二节 推进要素市场化配置改革

整合土地、劳动力、技术、数据等要素资源，加快构建全域一体要素市场。

推动土地要素市场化配置。加快建立农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。实行工业用地长期租赁和弹性年期出让制，扩大国有土地有偿使用范围。完善产业用地政策，探索增加混合产业用地供给。盘活存量建设用地，完善城乡建设用地增减挂钩政策，规范城乡建设用地增减挂钩项目管理。

推动劳动力市场配置。着力引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动，深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户政策，建全基本公共服务与常住人口挂钩机制。畅通社会人员公开、公平、公正进入的通道。规范公务员调任工作，建立和完善竞争择优调任工作导向和机制，引导国有企事业单位优秀人才有序交流调任到机关。深入推进职称制度改革。进一步完善农业系列层级和专业设置，探索建立分专业评审办法，稳妥有序下放职称评审权限。

推进技术要素市场化配置。着力激发技术供给活力，促进科技成果转化。建立大庆市科技成果展示交易中心，完善大庆科易网技术交易平台，引进第三方科技成果交易平台，促进技术要素流动。鼓励科技企业与我市高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地、技术创新中心等新型研发机构，支持应用技术类科研院所市场化、企业化发展。建设大庆市油头化尾工程技术研究院和国家能源油头化尾高效转化及新材料研发中心，发挥省油气资源产业技术创新战略联盟作用，推进全省油气产业整体技术进步。深入开展职工劳动和技能竞赛，造就一支宏大的知识型、技能型、创新型高素质产业工人大军。

推进数据要素市场化配置。着力加快培育数据要素市场。加强政务数据共享体系建设。依托华为等云计算数据中心建设智慧城市和智慧油田。支持构建城市管理、交通、政务、应急、经济分析多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值。加快建设大庆华铭大数据产业园，引进航天遥感、地理空间、卫星导航等数据公司和其他第三方大数据公司。加快培育壮大智慧旅游、智慧物流、数字金融、电子商务、远程教育、远程医疗、网络直播、共享经济等新产业、新业态、新模式。

推进能源要素市场化配置。推进电力体制改革，支持园区和企业参与发电配电售电环节改革，扩大电力市场化交易，加快推进增量配电改革试点和能源互联网建设，降低企业电价。推进油气市场化竞争环节改革，支持社会资本投资建设油气管网基础设施，推动天然气价格市场化，支持大工业用户直供用气，降低企业用气成本。

第三节 深化地方国资国企改革

深入开展国有企业改革三年行动，争取到 2025 年末形成 10户左右主业突出、竞争力强、质效更优的市属骨干企业集群，国有资产保值增值率达到 100% 以上。

推进国资监管职能实现以“管资产”为主向以“管资本”为主转变。将由企业自主经营决策的事项归位于企业。以“管资本”为主改革国有资本授权经营体制，推动国有资本所有权与企业经营权分离，重组和设立 1-2 个资本投资运营公司，进行授权管理，并不断加大授权放权力度，实现国有资本市场化运作，增强企业市场化主体活力。

优化调整市属国有资本布局。促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经营性商业类企业逐步退出竞争领域。提高企业运营效率。鼓励市属国企集团化、集约化发展，对产业相近、行业相关、主业相同的企业进行归并重组。清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。对于亏损严重的、名存实亡的企业，加快市场化出清，对于与企业集团主营业务关联度不高的企业及时归并整合，继续精简撤并各级子企业，采取“一企一策”的方法加快对“僵尸企业”处置。通过租赁、股权投资、合作经营等方式有效盘活国有闲置资产。明确国有企业功能定位，提升国有资本公共服务、产业投资功能。促进国有资产保值增值。

积极稳妥推进市属国企混合所有制改革。鼓励各类企业参与市属国企混改。以商业类企业为重点、子公司试点先行、母公司循序渐进的方式推进混改。支持非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权转换、债转股等多种形式参与国有企业改革重组。加强与央企、省企合作，做好驻庆央企“三供一业”移交收尾工作和退休人员社会化管理移交等工作。

健全建立现代企业制度。加强董事会建设，落实董事会职权。加快推进“劳动、人事、分配”三项制度改革，加快完善地方国有企业法人治理结构，健全经理层任期制和契约化管理，推进市场化选派职业经理人。

第四节 深化财税金融体制改革

深化财税体制改革。落实中央、省与地方财政事权和支出责任划分，逐步推进分领域财政事权与支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，推进预算管理一体化建设，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率，推进财政支出标准化。建立管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，使用好新增地方政府专项债券。积极推进税收制度改革，规范油田城镇土地使用税征收，努力争取驻庆央企主体所得税分享，争取提高增值税地方与中央留成、油气资源税我市与省留成，争取提高中央转移支付比例，争取建立大庆油气生态补偿金等政策。落实惠企政策，帮助企业纾困解难。

创新金融体制改革。落实国家利率市场化改革，健全创新融资服务机制，实现融资规模合理增长。推动实施动产和权利担保统一登记，提升企业担保融资效率。鼓励开发创新金融产品，推广信用贷款“白名单”“银税互动”等免担保、免抵押的信贷业务。健全完善中小微企业贷款“政银担”风险分担机制，提升担保和保险增信能力。加大与交易所、券商等多方合作力度，贯彻实施新材料、高端装备、节能环保等优势企业上市“紫丁香”计划，利用债券发行、资产证券化等金融工具，提高企业直接融资比重。

第五节 大力发展非公有制经济

制定扶持民营企业和中小企业发展的政策，强化非公经济领导组织体系和工作机制，推动纾困惠企政策措施落地见效。进一步放宽市场准入，打破融资壁垒，实施减税降费、降低企业用能成本，培育壮大非公经济。

优化民营经济发展环境。完善构建亲清政商关系政策机制，制定公职人员服务民营企业负面清单、引导清单，积极培育和发展中国特色商会组织。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善涉及民营企业案件处置程序，减少对企业合法经营活动影响。实施市场准入负面清单制度，进一步放宽民营企业市场准入，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。进一步落实外商投资准入负面清单管理制度，落实鼓励外商投资产业目录，扩大外资的市场准入。全面落实公平竞争审查制度，建立健全竞争政策实施机制。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。加强反垄断和反不正当竞争执法，提高违法成本，完善大庆产融服务平台、科技成果展示交易中心等中小企业公共服务平台和服务体系。

培育壮大非公经济。制定支持民营企业和中小企业发展政策，实施民营企业梯度成长培育计划，推动大中小企业融通、配套、有序发展。落实国家放宽电力、电信、铁路、石油、天然气等垄断行业改革政策，引入民间资本与驻庆央企在配电售电、页岩油气勘探、油品进出口、石油化工等领域合作，发展混合所有制。鼓励民营企业实施品牌战略，支持民营企业科技创新发展，着力解决好企业融资难、融资贵问题，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批“专精特新”创新型示范中小企业。

实施减税降费政策。落实税收减免政策，实行普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业、服务业和小微企业税收负担，严格落实增值税税率下调和相关收费基金减免政策。争取比照西部大开发政策支持，降低企业宽带和专线平均资费，坚决整治涉企违规收费。

建设优秀企业家队伍。营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，扶持爱护企业成长，开展名企名家名牌培育行动，大力弘扬优秀企业家精神，鼓励、引导、培养企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。做好民营经济代表人士队伍建设规划，加强民营企业家教育培训。健全企业家参与涉企政策机制，建立规范化的政企沟通机制，完善企业投诉受理机制。

第六节 完善人才发展体制机制

促进人才社会性流动体制机制改革，优化区域间、行业间、地企间人才资源配置，完善人才引进、培养、激励机制。

加大人才引进力度。统筹市、县、区企业，深入开展“打捆引才”活动，加强市校合作，以柔性方式建设人才智库。推动人才“十大基地”建设。扩大市人才专项资金规模，县区立足实际加大投入。积极引进高校毕业生储备人才，持续引进“双一流”知名高校毕业生的同时，将驻庆高校毕业生、黑龙江和大庆本地生源以及本地户籍的毕业生作为引进对象。加大科技人才引进力度，完善大院名所共建“高尖精特”创新载体机制，吸引高校院所科技人才入驻创业。围绕沃尔沃等重点企业的高端人才需求，优化外国专家引智服务。探索实施市场化人才引进方式，面向社会、打破身份限制，公开选聘专项人才，增强市场竞争力。针对发展中遇到的阶段性重要项目所急需的特殊人才，探索实施项目化引才，推行柔性引进人才政策。

创新科技人才培养机制。鼓励科技人才承担国家和省级科技项目，争取自然科学基金、万人计划、龙江科技英才等支持计划，推荐科技人才参与国家和省科学技术奖评选。争取省院合作专项，支持企业院士工作站和中科院科学家工作室发展，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。鼓励和规范社会力量设立市级科学技术奖，调动科技人才的积极性和创造力，加快推进产教融合，建立健全“产学研用”相结合的人才引育模式，强化创新型、应用型、技能型人才培养，扩大金融、化工等重点领域“高精尖缺”专业人才储备。

完善人才激励机制。提升科研人员成果转化收益比例，推进市属高校、科研院所科技成果所有权或长期使用权试点。在住房、医疗、子女教育、创业、职称上加大对人才的激励和扶持政策。支持高新区自主创新人才引进、评价、激励等优惠政策。加大对基层一线人才激励奖励。

第七节 深化重点领域改革

加强社会信用体系建设。深化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，实现信用体系全覆盖。完善“新官理旧账”责任机制，开展政府失信专项整治。建立公共信用信息共享机制，加快政府和社会机构信用信息平台整合，实现市公共信用信息共享平台与部门业务系统互联互通。构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全行政审批信用承诺制，推行企业信用分级监管和个人信用档案制度。健全和落实守信联合激励、失信联合惩戒机制。推进信用监管信息公开公示，建立健全信用信息异议投诉制度，加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。逐步提升全社会诚信意识和经济社会发展信用环境，全面建成“诚信大庆”。

深化产权制度改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进自然资源资产产权制度改革，健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、推动自然生态空间系统修复和合理补偿。持续深化农村集体产权制度改革，着力构建“现代农业示范区 + 企业 + 村股份经济合作社 + 农户”发展模式，完善农村集体产权权能，壮大集体经济，增加农民收入。健全产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。完善市场主体退出机制，建立个人破产制度。

加强应急管理体制改革。全面启动全市应急总体预案编修工作，贯彻平战结合原则，立足于平时应急与战时应战一体化建设，与人民防空方案实现有效衔接，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。健全统分结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理运行体系，重点健全调整、充实与人民生命相关的突发公共卫生事件、自然灾害、安全生产事故、消防事故、突发社会安全事件、突发环境事故、食品药品安全事故等专项应急指挥部建设。完善应急队伍装备，加强应急队伍培训、演练，提高应急物资储备能力，健全应急物资调运机制，强化突发事件应急保障能力，提升应急救援指挥、紧急事件现场处置能力，有效保障人民生命财产安全。

第九章 融入新发展格局，打造东北亚对外开放重要节点城市

立足国内国际两个市场，着力打造对外开放平台载体，加快畅通对外开放路径渠道，大力培育外向型经济主体，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度融入共建“一带一路”，以高水平开放引领高质量发展。

第一节 全方位融入国内大循环

依托国内超大规模市场优势，将满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，着力打通产业链供应链堵点断点，大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，提升供给体系对国内需求的适配性，提高石化、汽车、金属新材料、绿色有机食品等工业产品以及大数据、云计算、文化旅游、健康养老等服务产品的竞争力、影响力，扩大本地产品国内市场占有率。支持外贸企业通过上线国内知名电商平台，进驻政府采购网上商城、设置销售专区等方式，积极开拓国内市场，实现出口转内销。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，聚焦“两新一重”、生态保护、公共服务补强提，加快建设一批打基础、强功能、利长远的重大项目。优化消费环境，保护消费者合法权益。支持发展在线教育、互联网医疗、共享经济等新业态新模式，更好释放消费潜力。

第二节 构建开放合作平台 积极创建中国（黑龙江）自贸试验区大庆协同改革发展区，选取高新区片区（含高新区主体功能区、龙凤、红岗、大同、萨库功能区）、经开区片区（含经开区主体功能区，杜尔伯特、林甸功能区）、肇州肇源片区（含肇州、肇源功能区）三个片区为实施范围，学习借鉴先进地区改革经验和政策举措，在商事制度改革、投资贸易便利化、金融开放创新等领域先行先试，示范带动全省共享自贸试验区改革红利。依托油田萨库铁路专用线、海关监管场所、存量设施、土地资源及中欧班列过境优势，谋划建设大庆国际物流产业园，开展面向俄罗斯及东北亚地区的多式联运综合物流业务，带动跨境电商、农产品来料加工复出口、大宗商品集散、冷链物流、中央厨房、供应链金融等关联产业集聚发展。在国际物流产业园内配套建设保税物流中心（ B 型），为周边外向型企业提供出口退税、保税仓储、报关查验等海关监管服务，适时申建综合保税区。

第三节 畅通对外贸易通道 完善大庆萨尔图机场功能，争取将大庆航空口岸开放纳入黑龙江省口岸发展中长期规划和国家口岸发展规划。加密航线航班频次，扩大客运货运吞吐量，开通国际客运、货运航线，分担太平国际机场客货运压力。依托航空口岸，申建大庆国际邮件运营中心，实现我市跨境电商业务可不经哈尔滨国际邮件互换局中转，降低流通成本。谋划建设中欧班列节点站，支持铁路运营单位开展班列组货及内外贸货物混编运输业务。鼓励伊品玉米、溢泰半导体等其他有跨境运输需求企业对接中欧班列，开拓欧洲市场。支持班列用户多渠道组织返程货源，减少空驶率，保障班列常态化运营。依托中俄东线天然气管道及支线配套项目，扩大俄油俄气进口量，实现俄油俄气在庆落地加工，强化大庆作为能源供给地、集散地以及中俄能源合作桥头堡的优势地位，为“油头化尾”产业发展提供多元化原料支撑。

第四节 培育外向型经济主体 培育多元外贸主体，加快优化对外贸易结构。推动大庆沃尔沃增型上量，融入全球供应体系和销售网络，扩大国际市场份额。支持伊品玉米、力神泵业、志飞生物等生产型外贸龙头企业延长产业链、拓展主营业务，引导溢泰半导体、中升生物等重点企业加强技术改造和产品研发，扶持创新型、创业型、劳动密集型中小微外贸企业发展和自营进出口，打造石化、食品、陶瓷等国家级出口基地。支持心源食品、瑞泰农副产品、林甸庆丰等农产品加工企业，扩大出口规模，吸纳更多农村劳动力就业。力争到2025 年，全市进出口总额达到 1155 亿元，年均增长 8% 。

第五节 推动利用外资提质扩量

全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。优化整合外商投资服务系统，进一步简化审批、备案程序，建立外资企业诚信公示、权益维护保障、突发事件应急处置等制度，依法保护外商合法权益，为外资发展营造公平、公正的市场环境。引导外资更多投向石化、汽车等重要接续产业，智能制造、节能环保等战略性新兴产业，提升产业链发展水平。落实国家关于扩大金融业对外开放部署，用好国际金融组织和外国政府贷款，引导规范外商参与国有企业改组改造，支持企业境外上市和发行证券融资，促进利用外资方式多样化。力争到 2025 年，全市实际利用外资 5000 万美元，年均增长 10% 。

第六节 扩大境外直接投资 积极引导资源开发、装备制造、石化等行业龙头企业到“一带一路”沿线国家投资，扩大境外市场占有率。支持德美特尔能源科技有限公司、金土地节水工程设备有限公司、金星燃气等民营企业“走出去”，通过新建、收购、兼并、股权置换、境外上市等方式，参与国际竞争合作。支持外向型企业设立境外研发、设计中心，构建海外生产体系和营销网络，提升自主创新能力和国际竞争力。加强与国内知名专业化服务机构的合作，为企业“走出去”提供专业的法律、投资、税收、财务等商务服务。积极对接国际合作基金，利用丝路基金、亚投行资金等政策性资金，为企业“走出去”发展提供融资支持。

第七节 提升国际国内交流合作水平 巩固大庆油田境外合作基础优势，突出与俄、日、韩、蒙等周边邻国交流合作，重点在油气开发、工程技术服务、汽车制造、食品加工、文化旅游、医疗教育等领域寻求突破。依托中欧货运班列，围绕德国工业 4.0 、双元制职业教育、荷兰食品、瑞士科技中小企业群、北欧节能环保技术等领域，探索多样化合作模式。深化与以色列科技、农业合作，积极推进中以奶业合作项目。深耕与世界能源城市伙伴组织、世界冬季城市市长会议组织、东南亚华人商会等国际组织交流渠道，积极做好对口支援、对口合作工作，巩固扩大国际国内友城朋友圈，发展友城经济，拓展人文交流空间。

第八节 推动哈大绥一体化发展 落实《哈尔滨 — 大庆（绥化）一体化发展规划》，在区域经济布局中找准定位、明确主攻方向，充分发挥释放比较优势，推动与哈尔滨、绥化全方位一体化发展，打造优势互补、高质量发展、在东北区域具有较强竞争力和辐射力的哈大绥现代化都市圈。

促进基础设施互联互通。推动绥满高速大庆过境段、哈尔滨至肇源、绥化至大庆高速公路建设，谋划大庆 - 林甸铁路等重点项目建设。完善大庆萨尔图机场设施功能，推动与哈尔滨太平机场联动发展、合作共赢。

协同建设现代产业体系。共建区域农机信息库，打造跨行政区的食品品牌、产业联盟和质量标准体系。推动农产品加工企业在饲料、乳制品等上下游衔接吃配上开展合作，形成完整闭合产业链条。整合哈大两市化工原料共同发展“化尾”产业，联手争创国家石化产业基地。以沃尔沃、长安福特等整车企业为龙头，加强资源整合，建立深度合作的汽车产业集群。支持大庆石化公司、豫港龙泉等龙头企业与哈工大、航空复合材料国家重点实验室、铝镁合金材料国家实验室等开展联合攻关，突破核心装备与关键工艺技术，强化新材料产业基础能力，打造高端新材料产业集群。携手实施“品牌 + ”战略，与哈尔滨、绥化合作打造富有魅力的旅游品牌，共同设计精品线路、开发市场，共同开展招商引资和宣传推介，打造区域旅游合作新样板。依托大庆龙凤区和绥化安达市存量空间开展先行先试，在产业、用地、交通、生态、公共服务等方面，探索推进统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，建设哈大绥一体化发展格局中的龙凤 - 安达同城化先导区。

建设协同开放的哈大科创走廊。加强区域创新要素合理流动与优化配置，强化市校市所、企校企所科技创新合作，共建基础科学研究装置、技术研发及转化平台，增强科技对产业发展的引领作用。支持大庆高新区与哈尔滨高新区联动发展，合力创建哈大齐国家自主创新示范区核心区。探索设立跨市科技成果转化补偿机制，支持哈尔滨科技成果在大庆实现产业化。

推动公共服务便捷共享。支持哈大两地教育机构联合创设名优学校，扩大中高职贯通培养和联合办学规模，联手打造东北优质教育新高地。建立健全区域一体化的公共卫生应急管理体系，建设哈大医疗中心，利用大数据、人工智能技术开展远程会诊、医疗协作，推动区域优质医疗资源集团化发展。建立社会保险参保信息共享机制，健全完善社会保险参保缴费、待遇核发、档案管理等跨地区转移接续机制。推动成立哈大体育场馆联盟，建立联合承办国内外重大文体活动的合作机制。

第九节 深化拓展国内区域合作

推进与惠州对口合作，推动两市石化产业资源共享、互通有无，共建一批强链、补链项目；挖掘两市在汽车电子、零部件、新能源汽车等领域合作潜能，吸引惠州龙头企业在大庆投资建厂，延长汽车产业链条；支持大庆经开区以合作或整体委托方式，与大亚湾经开区共建新材料产业园，承接中高端产业转移；依托中国进出口商品交易会、中俄博览会等平台载体，推介两地特色产品，共同开展招商引资和对外经贸合作。做好援疆、援藏等对口支援工作。

第十章 高质量推进民生改善，打造中国最具幸福感城市

深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，高质量增进民生福祉，着力在民生改善上补齐短板、提高品质、促进均衡，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 实施就业优先战略

强化就业优先政策，坚持经济发展促进就业导向，千方百计稳定和扩大就业，努力实现更高质量就业。加快提升劳动者技能素质，注重缓解结构性就业矛盾。支持多渠道灵活就业，发展新就业形态。“十四五”期间，城乡新就业 17.5 万人，就业困难人员实现就业 2.4 万人，失业人员再就业 7.5 万人，登记失业率控制在 4.5% 以内。

实施积极就业政策。充分发挥产业政策在促进就业方面的作用，在产业布局、项目规划、结构调整和政府投资中把促进就业放在重要位置，对出台的重大政策、实施的重大工程，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动。建立就业综合监测评估机制，加强就业失业形势动态监测，构建围绕就业共同发力的政策体系，确保就业局势稳定。

提升就业服务水平。加快城乡服务体系建设，推进全方位公共就业服务。健全服务清单目录，完善人力资源市场体系，开展“就业援助月”“高校毕业生就业服务行动”等专项服务活动。建立常住地公共就业服务制度，加强市级、县级公共就业服务机构设置，提高乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业服务能力。加快推进“互联网 + 公共就业服务”，实施“减证便民”等行动。广泛动员志愿服务组织、专业社会工作服务机构参与提供公共就业服务。加强人力资源服务行业协会组织建设。落实“放管服”改革要求，加强事中事后监管，确保市场的活力与秩序。

不断扩大就业规模。深入实施乡村振兴战略、大力发展特色农业和庭院经济，促进更多农村劳动力转移就业。通过“大项目”新建、续建、扩建，发展规上企业和中小微企业，新增市场经营主体带动就业；通过电商、网络直播等新业态拉动就业；通过石油石化大企业市场化用工和市属国有企业扩大生产经营新增用工吸纳就业；围绕石化、食品等领域开展合作，吸引南资北移、承接产业转移，谋划跨区域重大项目建设，创造更多岗位吸纳就业。

大规模开展职业培训。落实就业与社会保障联动机制，实施职业技能提升行动，推行终身职业技能培训制度，建立普惠性的职业技能培训体系。定期发布全市重点产业急需的职业（工种）和与新兴业态相关的培训项目目录。全面实施职业技能提升行动，提高职工岗位技能和转岗就业能力。开展“大庆工匠”选树活动，加快我市知识型、技术型、创新型技术工人队伍建设。“十四五”期间，开展岗位技能提升培训 20 万人，就业技能培训 1.8万人。

促进创业带动就业。建立地、企、校三方就业联动机制，完善“创业培训 + 创业担保贷款 + 创业服务”三位一体创业扶持机制。推进创业孵化基地规范化建设，鼓励各级政府利用非办公类资产或租用存量厂房等社会资源建设创业孵化基地，开辟区域扶持失业人员、高校毕业生、农民工和退役军人等群体自主创业。鼓励个体经营、非全日制从业和依托电子商务、网络送餐等新业态平台自主创业。

援助重点群体就业。开展离校未就业高校毕业生实名制就业服务活动，引导高校毕业生多渠道就业。举办各具特色的网络招聘会和现场招聘会，搭建供需对接平台。统筹实施“三支一扶”计划、青年就业见习计划等项目。扩大公益性岗位安置，对就业困难人员，特别是零就业家庭、低保家庭实施援助，确保“零就业”家庭动态为零。鼓励多渠道灵活就业，对大龄失业人员实现灵活就业，落实好社会保险补贴政策。

持续增加城镇居民收入。完善城镇居民收入增长机制。落实城镇最低工资标准动态调整机制，完善企业职工工资增长机制，落实机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，增加工资性收入；加大对小微企业扶持力度，鼓励支持个体经济发展，增加经营性净收入；推动金融产品创新，让居民拥有更为多样的金融理财工具和产品，确保居民财产保值增值；进一步扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇水平，精准兜底保障困难群体，增加转移净收入。

第二节 办好人民满意教育

普惠发展学前教育。抓好新建居住区和旧城改造配套园建设，大力发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源， 60% 以上的乡镇中心园达到“优质园”办园标准。到 2025 年，全市学前三年毛入园率达到 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上，公办幼儿园占比保持在 50% 以上。

均衡发展义务教育。优化布局结构，撤并 42 所、新建 17 所县区农村和城镇学校，推进薄弱学校综合改造，实施能力提升工程，改善整体办学环境。推动集团化办学、联盟式发展，促进义务教育学校内涵质量提升。力争“ 5 区 2 县”达到优质均衡标准，顺利通过国家评估验收。跟踪推进零起点教育，减轻学生过重课业负担。加强体育、美育和劳动教育。保障民族教育稳步发展，实施特殊教育提升计划，残疾儿童义务教育入学率达到 96% 以上。兜住底线，“一个都不能少”，保障各项教育资助政策落实到位。

优质发展普高教育。加大普通高中新教材、新课标、新课程培训力度，全面对接新高考改革，实施选课走班，进一步提升高考质量和学生综合素质。完善教育教学管理制度，提高育人质量，促进特色化多样化发展。实施普通高中教育资源整合优化工程，加强学校硬件条件建设，进一步改善办学条件，整合撤并 2-3 所办学条件较差、效益不高的普通高中，加强对民办高中的扶持。

调整优化职业教育。实施办学模式改革，推进集团化办学或者建设职业教育园区，整合职业教育资源，深入推进校企合作、产教融合、工学结合和顶岗实习，逐步缩小职普比例。引进 1-2所高职院校，迁建或改扩建大庆医学高等专科学校。撤并市区2-3 所办学效益不高的中职学校，利用高职办学资源，扩大“ 3+2 ”中高职贯通培养规模，探索实施“ 3+4 ”中本贯通。面向市场需求和产业转型发展需要，调整优化专业结构，扩大“ 1+X ”证书试点范围。大力发展产业工人技术技能培训和新型职业农民培养，提高职业教育服务经济社会发展能力。

促进市校深度融合。支持驻庆高校一流大学、一流优势学科、地方特色学科创建工作，助力高校围绕产业升级、城市转型科学调整专业，进一步扩大招生规模、提升办学水平，加快培养服务经济发展的紧缺人才。推动产、教、学、研相结合，促进人才落地和科研成果转化。

推进教育高质量发展。深化新时代教育评价改革，重塑教育工作、学校、教师、学生评价体系。实施新时代教师队伍建设工程，建立健全教师补充和流动、名师名校长梯次培养、素质提升培训、绩效激励四个机制，赋予学校更加灵活的引才用才自主权。开展好“十百千”头雁引航工程，打造出一批学科建设领军人物和教学业务骨干。实施“达标、提优、名片”三级工程，数字校园建设比例达到 80% ，智慧校园建设比例达到 30% 。建设学生综合素质评价、生涯规划、选课走班等教育管理公共服务平台，提升中小学信息化水平。鼓励普通高校、职业院校、行业企业开展多种类型多种形式的继续教育，扩大社区教育资源和学习场所，提供多样化教育服务，推动各类学习型组织建设，构建全民终身学习的教育体系。支持和规范民办教育发展，加强民办学校信用建设。

第三节 深化健康大庆建设

完善公共卫生应急管理体系。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，健全应急指挥、监测预警、响应处置机制，完善应急物资储备调配和循环使用机制，加强卫生应急预案管理，构建系统完备、功能完善、机制健全、运转高效的重大疫情防治和应急管理体系。

完善疾病预防控制体系。建立健全专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病预防控制网络，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、医疗救治等功能，提高早期预警、应急处置和综合救治能力。推进具备传染病诊疗能力的医疗机构建设智能化监测报告预警系统。推动二级及以上医疗机构实现疾病控制科全覆盖，县（区）级疾病预防控制机构实验室全部达到 P2 标准。创新医防协同机制，建立人员、信息、资源互通监督监管相互协作制约的机制。

完善基本公共卫生服务体系。建立稳定公共卫生事业投入机制，加快推进健康城市建设和“健康大庆 2030 ”规划实施，发展“智慧医疗”，巩固国家卫生城市创建成果，到 2025 年，争取创建 1-2 个国家卫生县（乡镇）。巩固萨尔图区国家级慢性病综合防控示范区和省级健康促进县区创建成果，争取到 2025 年再创建 1-2 个国家级慢性病综合防控示范县（区）和 1 个国家级健康促进县区。实施县级医院能力提升工程，鼓励有条件的县级医院晋升为三级医院。做好艾滋病、结核病等重大传染病和慢性病、地方病、职业病和精神卫生防治工作，将残疾人健康管理和社区康复纳入社区公共服务体系。广泛开展爱国卫生运动，深入开展健康教育和健康促进活动，实施国民营养计划，推进合理膳食行动，加强重点人群营养干预，促进全民养成文明健康生活方式。力争到 2025 年，人均期望寿命达到 79.62 岁。

完善医疗服务体系。建立重点专科培育机制，实施医疗卫生重点专科促进项目，充分发挥 4 个国家级重点专科作用，培育区域医疗中心，推进国家级卒中中心、胸痛中心、房颤中心建设，加快发展标准化代谢性疾病管理中心、骨关节病治疗中心。到2025 年，争取国家级重点专科达到 7 个、省级重点专科达到 22个。依托油田总医院创建区域性微创手术中心。推动中医药传承创新，加强中医药服务机构、服务能力、服务体系建设，到 2025年，中医综合服务区实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院全覆盖， 85% 的二级以上综合医院设置中医科和中药房， 85% 的二级以上妇幼保健机构能够提供中医药服务。建立“互联网 + 健康监管”地图，实现卫生健康 12 个领域监管信息网络化，促进信用监管和市场主体协同发展。按照每万人口 1-1.5 人配备监督员，全面加强卫生行业综合监管力量。

全面深化医药卫生体制改革。加强“三医”联动，完善分级诊疗服务体系，推进城市医联体和县域医共体试点建设。全面推进公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度，推进治理体系和管理能力现代化。优化区域医疗卫生资源配置，推进驻庆央企办医疗机构规划整合，建立品牌化、集团化、一院多区发展思路，实行错位发展，明确功能定位，突出专科特色，实现一体化管理、同质化水平。建立和完善医疗服务价格动态调整机制，创新公立医院编制管理方式，建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。落实公立医院经营管理自主权。建立以公益性为导向的考核评价机制和全行业多元化监管机制，完善医院内部管理制度。

完善老年、妇幼健康服务体系。积极应对人口老龄化，推动老年健康服务体系建设。实施失能老年人预防、老年人营养改善、老年人心理健康评估等项目。建立健全以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心的老年医疗服务网络。推动医疗卫生机构开展安宁疗护服务。到 2025 年底，至少建成 1 所具有安宁疗护功能的医疗机构， 80% 以上综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗机构成为老年友善医疗卫生机构。推动市妇幼保健院达到三级妇幼保健院创建标准。提升基层妇幼保健服务能力，降低妇女儿童重大疾病和传染病发生率。加强孕产妇、新生儿救治中心规范化建设，保障母婴安全。做好出生缺陷三级预防，降低出生缺陷发生率。到 2025 年，孕产妇死亡率降至 17/10 万以下，婴幼儿死亡率、 5 岁以下儿童死亡率分别保持在 5‰ 、 6‰ 以下，孕产妇和 7 岁以下儿童系统管理率均保持在 90% 以上。

加强卫生队伍建设。围绕重症医学、呼吸、影像、感染性疾病科等专业，加快专业团队培育和人员梯队培养，对纳入专家团队的人员，定期开展人员培训、应急演练、考察考核，提升应对疫情能力。对我市急需或短期内难以培养的人才，面向市外进行公开招聘，简化人才引进程序，在科研项目、人员编制、工资待遇等方面给予配套优待政策，吸引优秀人才来庆。建立疾病预防控制人才队伍动态补充机制，通过与国内医学院校开展定岗定向培养合作，选派现有人员进修等方式，提高岗位匹配度。

实施食品安全战略。开展“中国好粮油”行动，全面推行学校（幼儿园）食堂“明厨亮灶”，加强农村假冒伪劣食品治理，实施农药兽药使用减量行动，进一步强化食品安全监管，形成严密高效、社会共治的食品安全监管体系。

积极发展体育事业。结合百湖地域特点和资源禀赋，围绕城区景观湖和健身步道，加快“ 15 分钟”健身圈构建力度。继续培育扶持好铁人三项等品牌赛事活动，鼓励举办商业性体育比赛，积极承办国际国家大型体育赛事，带动赛事经济和关联产业协同发展。在大中小学深入推广特色冰雪等项目，推进体教融合走向深入。广泛开展市民喜闻乐见的群众性体育活动，带动社会体育组织蓬勃发展，不断壮大社会体育指导员队伍。到 2025 年，人均体育场地面积达 2.0 平方米以上，经常参加体育锻炼人数占总人口比例达 42% 以上。加快发展竞技体育，鼓励引进市内外优秀青训机构和社会力量全面进驻青训领域，为我市体育后备人才培养夯实基础。

第四节 大力发展文化事业

提升公共服务水平。科学编制示范区长期建设规划，高水平创建国家公共文化服务体系示范区，加快公共文化服务的标准化、均等化、数字化进程。实施公共文化设施提升计划，统筹市县乡村四级公共文化服务网络达标工程，扩大文化馆、图书馆“总分馆制”范围，建成城市“ 15 分钟文化圈”、农村“ 10 里文化圈”，实现文化成果普惠共享。以“百年油田”建设为契机，深化地企文化战略合作，实行文化站所联合共驻，推动文化服务覆盖油田矿区。坚持公共文化资源向基层倾斜、向偏远地区倾斜、向弱势群体倾斜，深化流动文化加油站、文化联动等形式多样的流动服务机制。实施城乡智慧文化工程，大力推行“互联网＋公共文化”，促进公共文化场所无线网络全覆盖，加快数字图书馆、数字美术馆、数字博物馆建设，打造公共文化数字资源库群。

繁荣艺术生产创作。坚持以人民为中心的创作导向，充分发挥文化的凝聚和引领作用，把提高质量作为文艺作品的生命线，制定新时代大庆文艺创作生产规划，着力把方向、给支持、促传播。深入实施文艺精品战略，抓好建党 100 周年、更好全面建成小康社会等重大主题创作，突出传承弘扬大庆精神铁人精神新的时代内涵，创作一批展现大庆石油文化、铁人文化和大庆人“为国贡献、舍身忘我”优秀艺术作品，力争在“五个一工程奖”“文华奖”等国家级重大奖项上取得新突破。支持地方戏曲创作，鼓励县级院团生产一批接地气、有筋骨的剧目。实施文艺精品创作“三百工程”，推出百部重大主题美术精品，创、排、演百部舞台艺术作品，吸引百名领军创作人才。

丰富文化产品供给。广泛开展群众性文体活动，统筹实施社区文化活动和乡村文化服务，探索建立社区、乡村老年大学。建立群众文化需求反馈机制，全面推行“点单式”服务，形成“月月有主题、全年都精彩”的文化生活新局面。在全面提升“大庆之冬”“激情之夏”等特色品牌基础上，打造“周末系列”“走进系列”等新的活动亮点，办好“激情广场”“百湖百姓音乐会”等群众性品牌文化活动，满足不同层次的文化需求。持续开展“送欢笑到基层”“红色文艺轻骑兵”等惠民演出活动，努力打通文化惠民“最后一公里”，不断增强人民群众的文化获得感和幸福感。围绕中国共产党建党 100 周年等重大节庆，开展主题文艺活动。大力推进全民阅读，培育“书香大庆”系列品牌，形成全市“崇尚阅读、自觉阅读”的时代风尚。

加强遗产保护利用。围绕打造“世界石油遗产保护示范城市”的目标任务，探索文化遗产保护利用工作新思路，建立依法管理、创新传承、基础全面、重点突出、全民共享的现代文化遗产保护利用体系。制定大庆工业遗产和近现代化重要史迹及代表性建筑保护规划，开展全市工业遗产调查，推进一批重点文化遗产保护项目，加强红旗村干打垒、中东铁路俄式建筑群等重点文物保护单位保护规划的实施。持续推进工业遗产保护利用水平，打造形成一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”。深入挖掘大庆市非物质文化遗产项目，争取更多的项目进入省级乃至国家级非遗项目名录。举办优秀非遗成果展演活动，积极鼓励我市非遗项目参与国内外巡展，支持非遗技艺走入市场。

第五节 促进社会保障提标升级

完善社会保障机制。深入推进全民参保计划，努力实现应保尽保。基本养老保险方面，鼓励居民、个体从业人员、被征地农民、农民工等群体积极参保、持续参保。工伤保险方面，扩大工伤保险参保覆盖面，确保“十四五”期间参保覆盖职业人群持续增加。失业保险方面，重点推动中小企业、私营企业和农民工等群体参保，做到法定参保人员全覆盖。医疗保险方面，全面做实基本医疗保险市级统筹，深化医保支付方式改革，推广“互联网+ 医保监管”，持续加大监管力度。扎实推进“双拥”工作，健全退役军人保障制度，完善优抚安置制度体系。到 2025 年，地方城镇企业职工基本养老保险参保人数达到 80 万人（含退休人员）；城乡居民养老保险参保人数保持在 50-52 万人之间；地方失业保险参保人数达到 20.5 万人。养老、失业、工伤保险待遇100% 按时足额社会化发放，失业保险金标准提高至最低工资水平的 90% 。

完善困难群体救助机制。落实最低生活保障标准和特困人员救助供养标准动态调整机制，完善“ 13+1+N ”和“ 4+N ”救助体系，逐步建立市域统一的救助救济制度，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的城乡统筹、系统集成的救助制度体系，逐步缩小城乡差距、区域差距。加强社会救助管理服务，探索实施低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道）改革，积极推进政府购买社会救助服务、社会组织参与社会救助管理服务，确保各项社会救助制度公平惠及广大困难群众。

实施保障性安居工程。着力完善城镇住房保障体系，建立资格联审、信息互通、动态核查退出机制，从严落实货币补贴和实物配租双重住房保障机制，实现困难群体应保尽保。优化政府购买公租房服务模式，提升服务品质，提高群众居住幸福感。研发住房保障信息系统平台，实现服务事项全程网办。出台全市棚改整体规划意见，加快四县城关镇棚户区改造及棚改突出问题专项整治工作。“十四五”期间改造棚户区 2543 户，保障性住房覆盖率达到 25% 。

第六节 促进人口长期均衡发展

推进计划生育奖励优待等生育政策落实，进一步构建并完善普惠托育服务和妇幼健康服务等生育政策支撑体系，降低生育、养育、教育成本，实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。健全拴心留人政策体系，控制人口外流，保障适龄劳动力资源供给。加强残疾人康复、托养设施和服务机构建设，支持残疾人事业发展。

大力发展城乡养老服务事业。构建以“指尖上的养老院”为基础的“ 15 分钟”智慧养老服务圈，激活“银发经济”，积极应对人口老龄化。加强社区养老服务设施建设，到 2025 年，全市城乡社区配建养老服务设施达标率达到 100% ；完善社区养老服务骨干网，打造“ 1+N ”服务网络模式，即 1 个街道级社区养老综合服务机构 +N 个社区养老服务驿站。到 2025 年，全市所有街道至少建成一个具备综合功能的社区养老服务机构，全市所有社区建设养老服务驿站覆盖率达到 90% 以上。每个县至少建有一所以农村特困高龄、失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施（敬老院）；养老机构护理型床位占比不低于 50% 。落实优惠政策，支持养老机构发展，到 2025 年全市养老机构发展到 200 所，床位 20000 张。加快养老人才队伍建设，到 2025年全市累计培养各类养老服务人才 1 万名。

深入实施大庆市妇女儿童发展“两个规划”。优化妇女儿童福利基础设施布局和救助保障机制，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童和未成年人权益，开展情感关爱、心理疏导等活动，进一步关心关怀农村留守儿童。加强县级未成年人救助保护机构建设，实现县级全覆盖。配齐配强乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任队伍，培育和孵化具有专业水平的儿童类社会组织。

持续实施大庆市中长期青年发展规划。完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，加强青年思想道德建设，深化青年就业创业服务，切实维护青年合法权益，充分发挥青年在助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵新征程中的生力军和突击队作用。

加强专业社会工作人才队伍建设， 2025 年全市社会工作人才占总人口比例达到 1.4‰ 。强化社会工作专业人才激励保障，落实相应薪酬保障政策。

全面深入持久开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。发挥民族地区比较优势，落实各项民族政策，以科技创新为动力，培育壮大民族地区特色优势产业，加快民族地区基础设施建设，推进基本公共服务均等化，注重补齐发展短板，持续增进民生福祉。

第十一章 强化“五治融合”，打造市域社会治理现代化城市

以提升社会治理智慧化水平为重点任务，强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，使社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、社会风险有效化解、社会生态得到优化，奋力开创具有大庆特色的市域治理现代化新局面。

第一节 健全政治引领体制

坚决维护政治安全，全面贯彻总体国家安全观，完善与中直企业、驻庆高校、驻庆部队协调联动机制，加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线建设，合力推进国防和军队现代化建设。全面建立市、县（区）、乡镇（街道）三级平安建设领导体制机制，切实加强党委对推进社会治理现代化、深化平安建设工作的领导。

持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，通过理论学习、理论宣讲、理论研究，在深化转化和学懂弄通做实上求实效，推进新思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，推动党的创新理论成果深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，用好用活经常性教育手段，广泛开展中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，弘扬伟大的抗疫精神，弘扬大庆精神铁人精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，筑牢团结奋斗的共同思想基础。创新街道“大工委”、社区“大党委”模式，实施党建引领业主委员会、“红色物业”社区治理改革，推动“两代表一委员”和党员干部参与基层社会治理常态化。坚持正确舆论导向，提升主流媒体公信力和影响力，加强自媒体、新媒体、融媒体等新型网络阵地建设，不断净化网络空间，进一步弘扬正能量、唱响主旋律，牢牢把握意识形态工作主导权。健全督察巡查监督机制，发挥政治督察、巡视巡察、执法监督等作用，把党的领导优势转化为社会治理效能。

第二节 完善法治保障体系

加强法治大庆建设。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，完善立法体制机制。加强城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护领域地方性立法。深化行政执法体制改革，开展法治政府建设示范创建，严格重大行政决策法定程序，完善社会稳定风险评估机制，规范执法自由裁量权，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，推动审批服务和执法力量向基层下沉。统筹推进政法领域全面深化改革，深化司法责任制改革，继续推进司法体制综合配套改革，严格落实独任法官、合议庭办案责任制，完善院庭长办案监管机制，实现有序放权和有效监督相统一，规范司法行为，促进司法公正。开展“八五”普法工作，推进《民法典》贯彻实施，健全社会普法机制，弘扬社会主义法治精神。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助体系。加强食品药品、医疗卫生、环境保护、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法，依法惩处各类违法行为。严格行政执法人员管理，加强基层行政执法能力建设。加强司法监督，强化人大监督、执法部门内部监督、群众监督、舆论监督，建立全方位执法监督体系。加强严重精神障碍患者、社区矫正对象、吸毒人员、重点青少年等特殊群体服务管理。

完善立体化治安防控体系。积极构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。推动扫黑除恶专项斗争常态化，推进重点行业领域整治，构建预防打击黑恶势力犯罪长效机制。始终保持对黄赌毒、盗抢骗等刑事犯罪的高压震慑态势，依法打击各类经济犯罪，网络诈骗等多发性侵财案件较“十三五”时期实现下降。健全信息共享会商研判、协调处置等工作机制，深入打击各类网络犯罪。健全完善社会治安防控“五大机制”，推进“六张治安防控网”建设，深化治安防控体系“九大系统”建设。加强新时代群防群治队伍建设，推进警务进社区进村（屯）工作，“一社区（村）一警（辅警）” 100 ％覆盖。

第三节 建强德治教化工程

持续推进社会主义核心价值观“七进”工程，用主流价值构建道德规范、引领道德实践。大力践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，全面实施大庆精神铁人精神进校园进课堂工程，挖掘和选树一批新典型，激发全体市民的认同感、荣誉感。以文明城市创建为牵动，常态化推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，加强新时代文明实践中心建设，提升全民文明素质和城市文明程度。推进文明行为立法，修订完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则。深入实施公民道德建设工程，全面推进和规范基层红白理事会、道德评议会等评议机制建设，设立善行榜、义举榜等平台，强化见义勇为激励表彰，广泛开展身边好人、文明出行、光盘行动等主题活动。提升未成年人思想道德建设水平，全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加强家庭、家教、家风建设，扣好人生第一粒扣子，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。

健全志愿服务体系，充分发挥市志愿服务协调小组及其办事机构职能，支持和发展各类志愿服务组织，加强志愿者注册管理，推动志愿服务制度化规范化发展。推进“大庆温度”志愿服务平台建设，打造集供需对接、培训管理、回馈激励等功能于一体的应用系统。拓展志愿服务领域，坚持常态化和项目化相结合，广泛开展理论政策宣讲、文化文艺、文明引导、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等志愿服务活动，使我为人人、人人为我在全社会蔚然成风。

第四节 创新自治强基模式

完善城乡基层治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，全面推进强街扩权改革，完善“街乡吹哨、部门报到”机制。健全社区、村级党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度，明确政府管理权和村（居）民自治权边界，优化基层自治组织职责。加强业主委员会、物业管理委员会等组织建设，创新“社区、小区、楼栋”居民议事形式。推动社会治理和服务重心向基层下移，健全农村组织体系和城市社区组织体系。加大城乡社区建设投入力度，全面提升城乡社区综合服务设施水平。到 2021 年底，市、县（区）、乡镇（街道）综治中心规范化建设达到 100% ，村（社区）综治中心实现全覆盖。到 2025 年，全市城市社区综合服务设施覆盖率达到 100% ，农村社区综合服务设施覆盖率达到 80% 。统筹推进乡镇政府服务能力建设向纵深发展，乡镇一站式服务中心和一体化在线政务服务平台覆盖率达到 100% 。 100% 的村（社区）建立村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。

完善社会矛盾纠纷多元化解体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，升级完善矛盾纠纷多元化解“ 4543 ”大庆模式，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，完善基层人民调节组织网络，发展专职人民调解队伍，推进行业性、专业性调解组织发展。建立完善商事仲裁、民事司法工作机制，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，拓宽第三方参与矛盾化解的制度化渠道；将社会心理服务体系纳入城乡基本公共服务，健全心理疏导、危机干预机制，提高城乡居民心理健康知识普及率。全面落实健全以奖代补激励和政府购买服务机制等。积极推广信访工作“五线”工作法。强化阳光信访建设，保持及时受理率、按期办结率均在 90% 以上。深入推进“人民满意窗口”和“最多访一次”活动，完善涉法涉诉信访衔接配套制度，引导群众依法有效信访，严厉打击缠访闹访，严格规范信访秩序。

第五节 丰富智治支撑手段

创新“大数据 + 网格化”管理模式。推进市县乡村四级综治中心信息化建设，深入拓展网格线上管理系统平台功能，确保城乡村（社区）网格化服务管理覆盖率达到 100 ％，规范运行率分别达到 90 ％和 80 ％以上，促进形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本、村（社区）前延触角的社会治理链条，推进市域社会治理现代化。

提升社会治理智慧化水平。全面融入“智慧大庆”建设布局，建设线上协同指挥通道，拓展智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等应用模块。深化“雪亮工程”建设，加密人像、车辆识别卡口，实施视频结构化改造。加快智慧政法、智慧公安、智慧政务、智慧城管、智慧交通和智慧社区一体化进程，升级政法机关跨部门大数据办案平台，加强大数据和 5G 应用，打造数据驱动、人机协同、跨界协同、共创分享的社会治理新模式。

提升火灾防控能力。落实政府消防安全责任制，实施打通消防“生命通道”工程，推进“五位一体”监管模式，集中整治石油化工企业、高层建筑、老旧场所及大型商业综合体等场所领域消防安全突出隐患。推动智慧消防建设，建设城市物联网消防远程监控平台。夯实农村消防工作基础，建强多种形式消防队伍。

健全完善人民防空体系。发挥人民防空军政共同领导体制优势，建立完善军政联席会议和人民防空指挥部工作运行机制。将人民防空建设规划纳入城市总体规划，推进人民防空建设与经济建设融合发展。严格落实民用建筑依法结建防空地下室“应建必建”原则，加强人防工程规划、建设与维护管理，逐步提升人均防护面积，形成布局比较合理、结构比较优化、功能比较完备的全市人防工程防护体系。坚持平战结合，建立健全重要经济目标管理机制，推进重要经济目标有序有力落实综合防护措施，有效提升石油石化设施和城市“生命线”工程防空应急能力。建立配套完善的机动指挥通信系统平台，提高防空预警报知能力。依托现有设施资源，建设人防疏散地域（基地），为战时防空和平时应急疏散提供必要条件。

完善公共安全风险防范体系。严格落实安全生产责任和管理制度，加强权力下放、规范执法、科技兴安、标准化创建和双重预防机制建设，突出危险化学品生产经营、地下管道运输、特种设备作业、以及道路交通管控特别是危化品车辆使用等重点领域，元旦、春节、“两会”等重要时段和生产、储存、运输等关键环节的安全监管，时刻保持高压严管态势，坚决遏制重特大事故发生。建强优化抗洪抢险、抗震救灾、危险化学品救援等专业队伍，组建扩充安全生产和自然灾害专家队伍，提高应急指挥能力，有效防范气象、洪水、地震等自然灾害。建立行业安全风险评估、化解和管控制度，提高石油、石化等企业安全生产能力。完善公共安全风险监测预警体系，建立市县乡三级应急综合指挥平台，完善突发事件应急处置预案，加强应急物资储备。创建国家综合减灾示范县、示范社区，提高防灾减灾救灾能力。

第十二章 强化党的领导，确保规划落地实施

“十四五”规划是大庆市未来五年经济社会发展的共同愿景和行动纲领，是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，加强组织建设、完善考评体系、强化整体功能，统筹规划实施和全面落实，充分调动一切积极因素，努力实现大庆全面振兴全方位振兴。

坚持党的全面领导。牢牢把握党的全面领导这个最大政治优势，强调党对经济社会发展的统筹协调，落实党委议事决策、民主集中等制度，深入落实党管方向、谋大局、定政策、促改革的要求，集中精力抓发展促落实，确保党的领导上下贯通、执行有力。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。完善党委听取人大、政府、政协、法检“两院”党组工作汇报机制，扎实做好民族团结进步工作。认真执行统一战线、群团组织、军民共建、地企融合、市校合作等联络机制，充分发挥人大监督和政协参政议政作用，提高建言资政和凝聚共识水平，为大庆实现全面振兴全方位振兴提供坚实政治保障。

推进廉洁政府建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持以人民为中心、依法办事、公开公正、诚实守信、优化服务、廉洁高效和权责一致的原则，规范公权力行使，维护市场秩序，激发市场活力，持续推进转作风、优环境、提效能，营造良好的解放思想、干事创业氛围。发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段，营造稳定公平透明的优良营商环境。

提升干部队伍素质。优化各级领导班子结构，根据本地所需，合理合规引才，选拔配备具有较高知识层次和专业素养的专家型人才。加强党外代表人士的实践锻炼，积极配备党外干部。定期组织开展干部培训，注重干部能力培养，全面提高领导干部党性修养、政治意识、工作能力。探索针对干部队伍的激励鼓励机制，细化完善容错纠错、能上能下、考核奖惩等政策措施，引导干部主动担当作为，激发干部干事创业的主动性积极性。

加强各类规划衔接。本纲要是各专项规划和县区规划的总纲。各专项规划和县区规划，必须以本纲要为指导，主动与本纲要衔接，提出的目标、任务、措施等应以本纲要为主要依据，确保工作协同、政策协同，形成规划合力。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把本纲要提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持实施的连续性。

精准实施政策调控。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，优先投向规划确定的重大任务、重大工程项目。发挥金融等要素的杠杆作用，鼓励和支持社会投资。强化产业、土地、人口等政策协调，形成政策合力。

强化目标责任落实。建立规划实施监督考核机制，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督检查，保证纲要顺利实施。纲要提出的发展目标、主要任务和重点项目，特别是约束性指标，要以监测评估、问责问效等综合举措，明确责任部门负责落实，各相关部门要围绕具体目标任务，制定配套的实施方案加以落实。

加大对上政策争取。牢记习总书记对大庆油田贺信指示精神，紧紧抓住东北老工业基地全面振兴全方位振兴、哈大绥一体化发展等重要机遇，深入学习、研究、吃透国家和省相关政策，结合大庆实际，抓住国家政策窗口期，积极沟通汇报，加强跟踪协调，争取更多的政策、项目、资金支持。

完善监测评估机制。组织开展本纲要年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，强化监测评估结果应用。建立健全规划实施纠偏制度，经评估确需对规划进行调整的，按程序进行动态修订调整。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。

名词解释

一、河湖“清四乱”：水利部决定自 2018 年 7 月 20 日起，用 1 年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

二、“ 60 小”行业审批：六十小便民利企审批项目在原来的小餐饮小超市小旅馆小美发小洗浴小作坊“六小”之外，涵盖了开办宠物食品店、母婴用品店、花圈寿衣店、月子中心、儿童摄影、文艺表演团、建材装潢装饰店、服装化妆品日用品五金日杂床上用品店、渔具店、游泳馆台球厅瑜珈馆足浴美甲擦鞋干洗店、手机钟表箱包玩具鲜花礼品文化用品店、汽车美容体育用品各类修理店、熟食早餐粮油水果海鲜名烟名酒店、刻字打印复印道路运输服务部等共计六十项。

三、“ 4543 ”模式：“ 4 ”即市、县、乡、村四级平台；“ 5 ”即调解组织、司法机关、行政机关、社会团体、新闻媒体五方力量；“ 4 ”即思维法治化、队伍专业化、方法多元化、程序规范化“四化”标准；“ 3 ”即组织保证、机制保证、人才保证三重保障。

四、枫桥经验： 20 世纪 60 年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。核心要义：为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众。

五、五道防线：城区入口检查防线、数据对比排查防线、重点城市协查防线、疫情流调核查防线、人员隔离筛查防线。

六、四道关口：社区村屯关、学校入口关、企业厂区关、四项检测关。

七、四项机制：“ 3+1 ”患者就医初查机制、院内分区管理机制、院内人员流动限制机制、院务管理机制。

八、四个集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

九、转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路”：市委九届二次全会报告指出， 2017 年全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的进展，主要是坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子；坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子；坚定不移重聚动能，奋力开拓内生动力更足的新路子；坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能更强的新路子。

十、五大安全：国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

十一、“ 6 个 1 ”运行机制：编制一个产业链图谱，建立一个工作专班，联系一条招商线索，对接一家重点目标企业，至少引进落地一个项目，包保服务一个在建项目。

十二、“五制”服务举措：项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制。

十三、种植业“ 62111 ”工程：到 2022 年，种植业建设 600万亩玉米黄金产业带、建设 200 万亩沿江绿色水稻产业带、建设100 万亩优质大豆产业带、建设 100 万亩城市生态农业产业带、建设 100 万亩特色作物产业带。

十四、畜牧业“ 22334 ”工程：到 2022 年，畜牧业打造 200万头生猪、 200 万只肉羊、 30 万头奶牛、 3000 万只禽类、 40 万头肉牛产业格局。

十五、四好农村路：习近平总书记于 2014 年 3 月 4 日提出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

十六、厕所革命：对厕所进行改造的一项举措，改善厕所卫生状况直接关系到国家人民的健康和环境状况。

十七、土十条： 2016 年 5 月 28 日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署，具体提出了十条工作举措。

十八、一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

十九、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

二十、“ 13+1+N ”和“ 4+N ”救助体系：“ 13+1+N ”救助体系，“ 13 ”即以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为主体，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、物业救助、殡葬服务、法律援助、道路交通事故救助、临时救助为辅助，“ 1 ”是社会力量补充，“ N ”为困难群众；“ 4+N ”救助体系，“ 4 ”即市总工会、市民政局、市残联、市人社局 4 家固定参加单位，“ N ”即救助对象可能涉及的其他群团组织和政府相关部门。