扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期，是扬州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏、视察扬州时的重要讲话指示精神，主动扛起 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ”使命担当的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写 “ 强富美高 ” 新扬州建设新篇章的关键阶段，是奋力把 “ 好地方 ” 扬州建设好发展好的关键五年。根据中央、省委、市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，编制《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，主要阐明 “ 十四五 ” 时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 深入践行 “ 好地方 ” 新使命 开启全面建设 社会主义现代化新征程

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的经济社会发展改革任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作的系列重要指示精神，紧紧围绕中央、省委决策部署，按照省委省政府关于 “ 要把人们心目中的扬州建设好，满足世界人民对扬州的向往 ” 的指示要求，紧扣 “ 两聚一高 ” 新实践和 “ 强富美高 ” 新扬州建设，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全面落实 “ 六个高质量 ” 发展要求，全力打好 “ 三大攻坚战 ” ，打赢疫情防控、复工复产、防汛抗灾三场硬仗，统筹做好改革发展稳定工作， “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务顺利完成， “ 强富美高 ” 新扬州建设取得重大阶段性成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

综合发展实力稳步提升。全市经济稳中有进、稳中向好，经济总量连续迈上 5000 亿元、 6000 亿元两大台阶，人均地区生产总值突破 13 万元，位居苏中苏北前列。成功举办第十九届省运会和第十届省园博会，省运会被省政府肯定为 “ 新时期办好大型综合性运动会的典范 ” 。承办第六届中国 — 中亚合作论坛、世界地理标志大会、世界运河城市论坛、鉴真国际半程马拉松赛等国际性活动，荣获世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都等称号，创成全国质量强市示范城市、全国旅游标准化示范城市，城市知名度和影响力进一步提升。

经济转型速度持续加快。大力发展 “323+1” 先进制造业集群，制造业增加值占 GDP 的比重达 35% ，工业开票销售 6126 亿元，较 2015 年增长 50% ，先进制造业对全部规上工业总产值的贡献率达 75% 。实现建筑业总产值 4550 亿元，年均增长约 8% 。现代服务业发展提质增效，服务业增加值年均增速超过 8% ，服务业重点企业达 2000 家，服务业增加值占 GDP 的比重较 2015 年提高了 3.8 个百分点，建成省市级生产性服务业集聚（示范）区57 个，其中省级服务业集聚（示范）区 14 个。旅游业年总收入突破 1000 亿元。一二三产融合发展扎实推进，粮食总产达 286.6万吨，农业机械化水平达 89% ，农产品加工产值与农业总产值比例达到 3.1:1 。 19 个农业园区入选全国农业创业创新园区目录。累计建成省级农产品加工集中区 5 个。

创新引领作用明显增强。创新驱动引领高质量发展，全社会研发投入占 GDP 比重达到 2.5% 。获评高新技术企业 1600 家，是 2015 年的 2.5 倍，高新技术产业产值占规上工业产值比重提升至 48% 。累计建成各类科技产业综合体超过 600 万平方米，累计入驻企业超过 5000 家、引进各类创新创业人才 50000 多名，形成 “ 众创苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 众创社区 — 双创基地 ” 完整创业创新孵化链条。成功招引沈飞所协同创新研究院、中航机载系统共性技术中心、中国航空研究院研究生院、上海工程技术大学 “ 一园两院一中心 ” 等重量级科创项目。国家创新型试点城市通过验收。第二批国家小微企业创业创新基地城市示范绩效评价全国第一。扬州高新区获批国家高新区，省级以上科创园区实现县（市、区）全覆盖。

城乡区域发展更趋协调。 “ 一核多组团 ” 的现代化大扬州城市发展形态更加完善，江广融合片区、西区新城、南部新城等城市重点板块加快建设，东南片区更新改造全面推进，连淮扬镇高铁、江广高速、宿扬高速建成通车，加快实施京沪高速和五峰山过江通道公路接线、龙潭过江通道、京杭运河绿色航运示范区、长江-12.5 米深水航道二期工程、扬州泰州国际机场扩建等一批重大交通工程，全面开工建设城市快速路网， “ 内联外通、互联互通、快联快通 ” 的现代综合交通体系初步成型。成功打造绿色宜居的“ 健康中国扬州样本 ” ，累计新建（提升）公园 392 个。乡村振兴战略深入推进，开展农村人居环境整治三年行动，农村无害化卫生户厕普及率达 98.7% ，居苏中、苏北第一，农村生活垃圾集中收运处理率达 100% ， 799 个村庄建成生活污水处理设施。有序推进建设高邮国家农业科技园、省级宝应湖有机农业开发区。头桥医械小镇、曹甸教玩具小镇、武坚智能电气小镇、枣林湾体育小镇入选省级特色小镇创建名单，杭集镇获批全国特色小城镇，11 个重点中心镇全部创成国家级生态镇。

人民生活水平显著改善。城乡居民人均可支配收入分别达到 47202 元、 24813 元，比 2015 年分别增长 43.3% 、 49.3% 。城乡居民收入比进一步降低。建档立卡低收入农户全部脱贫。累计新增城镇就业 37.4 万人 ， 城镇登记失业率年均控制在 2%以内。累计组建各级各类医联体 17 个，三级医院实现县（市）全覆盖， 18 家农村区域性医疗卫生中心建成使用。省义务教育现代化学校创建实现全覆盖，教育发展水平走在全省前列。公共服务质量满意度列全国第 5 。社会保障体系日益完善，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由 2015 年的每人每月105 元提高到 175 元，城乡居民最低生活保障最低标准由 2015年的每人每月 390 元提高到 710 元，城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均达 98% 。在全省率先推进颐养示范社区建设，新建颐养示范社区 93 个，广陵区获批省级居家和社区养老服务创新示范区。

文化强市建设有力推进。全国文明城市创建实现 “ 四连冠 ” ，高邮创成全国文明城市。全国双拥模范城荣获 “ 八连冠 ” 。加强运河文化保护与传承，成功举办世界运河城市论坛、运河文化嘉年华等活动，扬州中国大运河博物馆主体完工并获国务院正式命名，运河文化成为扬州城市的重要文化符号。创新打造 24 小时城市书房，全市共建成开放城市书房 50 家，每年走进城市书房阅读的人数规模达 180 多万人次， “ 上有天堂，下有书房 ” 成为扬州新城市文化标识。入选第二批江苏省书香城市建设示范市。建成农村（社区）综合文化服务中心 1325 个，全市所有文化馆、图书馆均达国家一级馆标准。累计建成 486 非遗集聚区、中国淮扬菜博物馆等各类非遗场馆 70 多个，获评 4 个国家级文化产业类基地（园区）和 4 个省级文化产业类基地（园区），扬州江广智慧城评选为省级重点文化产业示范园区。

生态环境质量加快改善。坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，率先规划建设江淮生态大走廊并上升为省级战略， “ 三退三还 ” 工程有序推进。扎实开展长江大保护，全市化工园区规划面积由 22 平方公里压减至 9 平方公里，累计关停退出化工企业 501家。长江生态岸线占比从 2018 年的 47.5% 提升至 56.9% 。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，与 2015 年相比， PM 2.5 浓度下降 34.5% ，空气优良天数比例上升 12.2 个百分点、省考以上断面优良率提高到 87.5% ，城市建成区基本完成黑臭水体整治任务，劣 Ⅴ 类水体比例从 17.8% 改善为无劣 Ⅴ 类水体。全面建立河湖长制，河湖面貌明显好转。创成国家生态市、国家水生态文明城市、国家节水型城市。国家森林城市通过复查，林木覆盖率达 24% 。

改革开放步伐迈向深入。连续 7 年制定实施服务企业 “2 号文件 ” ，营商环境进一步优化。全面落实减税降费政策，累计减免各项税费 750.6 亿元。建成市县乡村政务服务 “ 一张网 ” ，推进行政审批服务 “ 三减两免 ” ，实施 “3550”“ 不见面 ” 审批（服务）改革， “ 不见面 ” 审批事项占比达 98.1% 。顺利完成市县机构改革，扎实推进司法、环保等管理体制机制改革以及经济发达镇行政管理体制改革试点、综合执法改革试点。实施市属国有企业改革，重组运河文投集团、科教集团、环投集团等国资企业，主责主业更加聚焦。深化医药卫生体制改革，入选国家城市医联体试点。全面执行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极参与“ 一带一路 ” 交汇点建设，实施 “530” 招商行动计划，加强与中船重工、中航工业、中电科等央企合作，新落户法国圣戈班建筑材料、德国赛夫华兰德汽车零部件、芬兰瑞特格散热片等世界 500强及跨国公司项目 31 个。出口加工区获批国家综合保税区，扬州泰州机场升级为国际机场。

社会治理取得明显成效。扎实推进法治扬州建设，荣获全国“ 六五 ” 普法先进市、全国法治城市创建先进市。地方立法进程持续推进，全省首部开放式公园立法《扬州市公园条例》出台。市域社会治理现代化工作扎实推进，建立市县乡三级联动城乡日常管理机制，成立全国首家市域社会治理现代化指挥中心。创新网格化精细化社会治理，积极打造古城网格化社会治理示范样板，形成文昌花园、琼花观、安平社区等一批在全国全省有影响的基层典型。荣获全国创新社会治理示范城市。平安扬州建设有序推进，安全生产机制不断完善，公众安全感连续 17 年保持在 95%以上，群众安全感持续提升，成为全国全省最安全地区之一。

打赢疫情防控、复工复产和防汛抗灾三场硬仗。认真落实 “ 四早 ” 要求，坚持可知可控、精准防控，强化统筹领导，迅速打响疫情防控的总体战、阻击战，持续抓好 “ 外防输入、内防反弹 ” ，创新开展 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 防控模式，本地确诊病例 28天实现零新增、 40 天内全部治愈，实现全市感染病例零死亡、医护人员零感染 “ 双零 ” 目标。第一时间出台扶企稳市惠民的政策意见，全市各行各业全面复工复产复市，较早地实现生产生活秩序正常化，经济较快地恢复正增长。面对百年不遇的汛情，突出科学防汛、精准调度，加强风险预警和排查巡查，全面完成淮河入江水道整治、长江防洪能力提升一期工程，建成 “ 城市安全第一工程 ” 瓜洲泵站，城区防洪除涝基础更加扎实，流域区域及城市防洪减灾能力得到有效提升，成功抵御 2020 年长江历史第一高水位，实现了江河安澜。

总的来看， “ 十三五 ” 时期，是市委、市政府团结带领全市人民，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结拼搏、奋力进取，经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越的五年，是把握重大机遇、积极应对风险挑战，办成一系列大事的五年。 五年来， 全市上下始终深入贯彻落实习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神，始终坚持用新思想解放思想、凝聚力量，时刻牢记建设 “ 强富美高 ” 新扬州的历史担当，奋力推动扬州改革发展迈上新台阶。 五年来， 全市上下始终坚持践行新发展理念，坚决贯彻省委、省政府 “ 六个高质量 ” 系统布局，深刻认识制约高质量发展的突出短板和深层次矛盾，坚持以创新驱动引领发展，突出重大产业项目招引和科技产业综合体、高水平重点实验室、高素质年轻人才队伍建设，推动高质量发展成为扬州发展的主旋律。 五年来， 全市上下始终坚持以人民为中心的发展思想，每年制定落实民生 “1 号文件 ” ，坚持把 70% 以上的新增财力用于民生领域，民生工作始终走在全省前列。坚持从基本民生做起、从人民群众最关心最直接最现实的利益问题着手，聚焦富民增收、脱贫攻坚、 “ 养老、养小 ” 、城市安全、污染防治等重点难点，用一件又一件实事回应群众的呼声与期盼。 五年来， 全市上下切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，全面加强党的领导，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，各项事业蓬勃发展，形成了和衷共济、干事创业的良好氛围和生动局面。

与此同时，全市经济社会发展不平衡不充分问题仍然比较突出，产业结构整体仍处于价值链中低端，创新能力不强，产业链供应链存在诸多堵点断点，缺少龙头型企业和成规模的产业集群；城乡之间、沿江沿河地区之间发展的协调性还需进一步增强，开发园区经济带动力和县域经济支撑力不强、贡献度不高，发展的水平与质量亟待提升；生态环境治理需要继续攻坚，民生领域依然存在薄弱环节，社会治理仍有短板弱项，绿色发展、本质安全水平还不适应高质量发展要求；财政收支压力持续加大，部分领域仍然存在较多风险。这些矛盾和问题需要准确把握、科学应对、精准施策，在今后一段时期的发展中逐步加以解决。

表 1 ：扬州市 “ 十三五 ” 经济社会发展主要指标完成情况

第二章 发展环境

“ 十四五 ” 时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，也是推动高质量发展的关键时期。与全国、全省一样，扬州也处于由高速增长向高质量发展转型、全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化国家新征程迈进的关键时期。

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情促使大变局加速演变，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，全球产业链供应链面临非经济因素冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局均发生深刻调整。保护主义、单边主义上升，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增强。但同时也应看到，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，全球经济大循环加速调整，国际经济格局 “ 东升西降 ” ，全球重要生产网络区域内部循环更加强化，数字经济成为推动和引领发展的重要力量。这既为扬州发挥自身优势，加快双向开放，加速融入亚太地区国际经济循环圈，加强国际科技交流和经贸合作提供了有利条件，也对进一步提高开放能级、打造高端开放载体、培育开放新优势提出了更高要求。

从国内看， “ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。我国总体上进入高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，内外部条件和社会主要矛盾的变化带来新特征和新要求。尽管发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织也带来诸多困难和挑战，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，正在加快构建以国内循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局。这就要求扬州必须深刻认识国内形势变化，充分彰显文化、生态、旅游、消费等特色优势，贯彻新发展理念、把握新发展阶段，在固根基、扬优势、补短板、强弱项等方面加大力度，努力在融入新发展格局中取得实质性突破，体现扬州的使命担当。

从全省看，经过改革开放以来的持续奋斗，江苏已成为我国发展基础最好、创新能力最强、开放程度最高的地区之一， “ 强富美高 ” 新江苏建设取得重大阶段性成果，各方面发展比较协调。“ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设等国家战略叠加融合实施，为江苏在区域协作、协同创新、产业集群发展、重大基础设施布局等方面提供了新的发展机遇，高质量发展的动力不断增强。全省上下正在按照 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的新目标新使命新任务，全力推进 “ 强富美高 ” 新江苏建设再出发，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。扬州必须深刻理解和把握内外部形势，抓住机遇、发挥优势、筑牢底线，力争在对接融入长江经济带、长三角一体化、大运河文化带等国家战略上争当示范、走在前列，努力在全省开启全面建设社会主义现代化国家新征程中展现扬州作为、作出扬州贡献。

从全市看，经过多年的发展，扬州城市美誉度和影响力不断提高。习近平总书记视察扬州提出的 “ 扬州是个好地方 ” 既是对扬州过去的充分赞许，也是对扬州未来发展的殷切期望。全市上下要牢记总书记的谆谆嘱托，用担当践行使命、用实干创造未来，坚定不移贯彻落实新发展理念、加快融入新发展格局，积极应对产业发展不充分、区域竞争加剧、发展载体弱化、财政收支平衡难度加大、安全发展脆弱等多重挑战，始终坚持把科技创新作为第一动能，把联动实施重大国家区域战略作为重要抓手，把项目投入作为推动转型升级的硬核力量，努力在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中以跨江融合为主要路径探索现代化特色路径，从而把握主动权、赢得新发展，奋力谱写 “ 强富美高 ” 新扬州建设新篇章。

第三章 推动 “ 好地方 ” 好上加好、越 来越 好

“ 十四五 ” 时期，是扬州全面贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，坚决扛起 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 重大使命，奋力把 “ 好地方 ” 扬州建设好发展好的关键五年。需要彰显特色优势，找准定位、全面探索、攻坚突破，着力在领先环节持续发力、在关键领域聚力突破、在创新方面先行先试，创造更多扬州经验、扬州典型、扬州样板，交好习近平总书记赋予的 “ 扬州是个好地方 ” 的答卷，在现代化新征程中更好满足世界人民对扬州的向往，让 “ 好地方 ” 好上加好、越来越好。

第一节 在改革创新、推动高质量发展上争当表率，

打造长江经济带特色产业绿色发展江苏典范

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全面推进长江经济带发展和江淮生态大走廊建设，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，大力推动江河湖联动、水土气一体综合整治，推动长江大保护常态化长效化，一体推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，努力展现城园一体、水绿交融的 “ 新鱼米之乡 ” 时代风貌。自觉践行 “ 两山 ” 理念，加快建立生态产品价值实现机制，着力发展生态农业、全域旅游、文化创意等绿色产业，探索生态资源保护、治理、开发的新经验和新模式，促进生态优势转化为发展优势和竞争优势，推动产业富民、生态富民和资产富民，绿色颜值与金色产值共生共赢。聚焦实体经济，按照产业绿色化发展导向，坚持产业科创和科创产业双向发力，加快推动汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等 “323+1” 先进制造业集群结构优化和绿色、智能转型，大力发展生产性服务业，前瞻布局数字经济、大健康、集成电路等战略性新兴产业。

第二节 在服务全国构建新发展格局上争做示范，

树立大运河文化带建设标杆样板

认真贯彻总书记 “ 让古运河重生 ” 的重要指示精神，进一步放大 “ 三都 ” 品牌效应，让运河文化更有分量、更有价值，努力在大运河文化保护传承利用上争做示范、走在前列。争做运河生态治理修复的示范，加大大运河流域生态保护力度，推进全流域水生态修复和城乡生态环境建设，努力再现舟行碧波、两岸拂绿、风吹稻香的美好画卷。争做运河文化保护传承的示范，进一步完善以遗产河道、遗产点为重点的保护体系，全力打造以扬州中国大运河博物馆为标志的三湾核心展示园，规划建设好运河沿线文化展示区，让运河文化可观可感。争做运河文旅融合发展的示范，围绕展示运河风情、淮扬文化独特魅力，构建以运河为轴、市域全覆盖的文旅产业带，加快推进瓜洲古渡小镇、邵伯运河风情小镇等重大文旅项目，让千年大运河这张城市名片叫好又叫座。

第三节 在率先实现社会主义现代化上走在前列，

建设特色鲜明、共同富裕的现代化形态

顺应现代化建设规律，全面开展新时代社会主义现代化创新实践，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民对美好生活的向往，坚持以共同富裕为根本追求，在缩小城乡差距、区域差距和收入分配差距上下功夫，持续增进人民群众福祉，统筹推动城乡居民收入增长和公共服务品质提升，逐步实现全体人民共同富裕。尊重差异、注重公平、鼓励创造，努力为全体人民提供多种可能的职业发展、能力提升和价值实现机会，提高人的文化素质和精神素养，让扬州成为新时代追梦、筑梦、圆梦的理想城市，推动实现人的全面发展。坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济绿色转型发展与人民生活品质提升、生态环境保护修复统筹推进、相得益彰，推动人与自然和谐共生。

第四章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察江苏、扬州重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，紧扣 “ 强富美高 ” 总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城，以 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的使命担当，奋力把 “ 好地方 ” 扬州建设好发展好，在现代化新征程上更好满足世界人民对扬州的向往。

“ 十四五 ” 时期，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，在现代化新征程上更好满足世界人民对扬州的向往，让 “ 好地方 ” 好上加好、越来越好。

—— 必须持续推动思想解放。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，坚决破除与新思想新理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖，用创新的思维和举措，应对复杂严峻宏观形势带来的风险挑战，补齐发展不平衡不充分的短板弱项，破解新发展阶段遇到的新矛盾新问题。

—— 必须抓紧抓实战略抓手。坚持以实体经济为主攻方向，把创新放在核心地位，一体推进项目建设、招商引资、企业技改和开发园区 “ 二次创业 ” ，加快构建以 “323+1” 先进制造业集群为支撑的现代产业体系；坚持以绿色发展为鲜明导向，全面彰显自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美，让美丽扬州成为现代化的鲜明底色；坚持以共同富裕为根本追求，尽力而为、量力而行，统筹推动城乡居民收入增长和公共服务品质提升，持续增进人民群众福祉；坚持以基层基础为底线保障，打通社会治理 “ 最后一公里 ” 、畅通为民服务 “ 最后一米线 ” 、绷紧城市运行安全 “ 这根弦 ” ，构建共建共治共享的社会治理格局。

—— 必须找准坐标争先进位。自觉把扬州发展放到现代化新征程的时代方位中去审视，放到 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的全省大局中去考量，放到区域发展你追我赶的激烈态势中去谋划，推动各地立足自身资源禀赋、基础条件，各扬所长、各美其美，沿江地区充分发挥跨江融合优势、加快追赶苏南，沿河地区充分发挥生态禀赋优势、加快崛起苏中，形成比学赶超、竞相发展的生动局面。

—— 必须大力弘扬实干担当。置身 “ 两个大局 ” 交织、 “ 两个百年 ” 交汇的时代背景，要继往开来、接续奋斗，更加主动地扛起政治担当、使命担当、发展担当，提升善于担当的本领，增强主动担当的精神，弘扬敢于担当的作风，动真碰硬、攻坚克难，形成层层负责、人人担当的协同体系，用奋斗与实干交出 “ 好地方 ” 的现代化答卷。

第二节 战略导向

“ 十四五 ” 时期，要准确把握 “ 好地方 ” 的丰富内涵和精神实质，深刻认识到 “ 好地方 ” 不仅要体现在过去好，更要体现在现在和未来持续的好；不仅要体现在文化文明好，更要体现在 “ 五位一体 ” 全面的好；不仅要体现在外在好，更要体现在发展高质量、群众得实惠、外在内在一致的好。为深入践行 “ 好地方 ” 新使命，结合内外部形势变化和扬州发展实际，提出 “ 十四五 ” 时期扬州市发展战略导向。

凝聚 “ 产业强市 ” 战略的统一共识，夯实 “ 好地方 ” 的经济基础。坚定推动产业发展是硬道理的思想共识，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快构建现代特色产业体系。聚焦产业科技创新、转型升级和技术改造，重点实施一批关键项目，在打造先进制造业集群和未来产业上再发力，推动 “323+1” 先进制造业集群做大做强，成为扬州未来发展的硬核力量和关键支撑。

把握 “ 创新驱动 ” 战略的深刻内涵，增强 “ 好地方 ” 的发展动力。坚持创新是引领发展的第一动力，始终将科技创新作为推动产业创新发展的主要动力，把产业科创名城建设作为高质量发展的主航道。持续汇聚创新要素、激发创新动能、打造创新高地、优化创新空间、培育创新土壤，全面提升产业创新能力。

突出 “ 人才兴市 ” 战略的主体地位，强化 “ 好地方 ” 的智力支撑。充分发挥人才第一资源的战略支撑作用，更加强化人才对全市经济高质量发展的重要性，更加积极有效推进实施 “ 绿扬金凤计划 ” 和 “ 英才培育计划 ” ，更加注重不同层次人才的培养与引进，以高层次人才支撑高质量发展，为产业科创名城建设提供人才智力支撑。

丰富 “ 绿色发展 ” 战略的现实意义，厚植 “ 好地方 ” 的生态底色。坚持生态优先、绿色发展，围绕长江经济带发展，深入推进长江生态修复和环境保护、沿江产业绿色化改造。聚焦运河湖泊生态资源，大力发展生态经济，培育生态文化，倡导低碳绿色循环的生产生活方式，强化生态自觉、筑牢生态屏障、增进生态福祉，着力打造生态宜居名城。

提升 “ 文化赋能 ” 战略的牵引作用，彰显 “ 好地方 ” 的文化魅力。以大运河文化带建设为核心，充分发挥我市深厚的文化底蕴，深度挖掘全市特色文化资源，推动文化、生态、旅游深度融合，打造 “ 文化 +” 的发展模式，促进文化成为推动经济高质量发展的新动能，加快推动文化旅游名城建设，实现地方特色文化与经济社会发展同频共振、交融互动、齐头并进。

确立 “ 民生优先 ” 战略的重要导向，创造 “ 好地方 ” 的幸福生活。坚持 “ 以人民为中心 ” 的发展思想，守住底线、突出重点、创新机制，确保居民收入水平与经济发展水平同步提高，基本公共服务均等化水平持续提升，民生重要领域和关键环节改革取得决定性成果，更多更公平惠及全市人民，增强群众获得感、幸福感、安全感。

第三节 二〇三五年远景目标

按照国家关于社会主义现代化建设的 “ 两步走 ” 战略部署安排，结合江苏省确定的二○三五年远景目标，二○三五年扬州经济社会发展的远景目标是：到二○三五年，扬州将率先基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值在二○二○年基础上实现翻一番，居民人均收入实现翻一番以上，谱写 “ 强富美高 ” 新扬州建设的现代化新篇章，在 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 中展现 “ 好地方 ” 的使命担当、交出 “ 好地方 ” 的时代答卷。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，主要创新指标全面赶超全省平均水平，建成长三角区域有竞争力的产业科创名城；全面建成文化强市、教育强市、人才强市，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力和竞争力显著增强，古代文化与现代文明交相辉映的名城形象进一步彰显，建成享誉国内外的文化旅游名城；形成较为完善的现代化基础设施体系和均等化公共服务体系，美丽扬州、健康扬州、平安扬州建设达到新水平，市域治理体系和治理能力现代化走在前列，建成全国有影响的生态宜居名城。

第四节 “ 十四五 ” 经济社会发展目标

按照二○三五年远景目标的阶段性部署安排， “ 十四五 ” 时期，扬州经济社会发展总体目标是：高水平全面建成小康社会成果得到全方位巩固，高质量发展走在全省前列，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效彰显， “ 强富美高 ” 新扬州建设迈上新的台阶，社会主义现代化建设新征程取得良好开局。

经济发展更高质量。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，创新能力显著提升。地区生产总值年均增速在 6% 左右，人均地区生产总值达到 17 万元。现代产业体系加快构建， “323+1” 先进制造业集群竞争力大幅提升，构建具有扬州特色、在全国有影响力的产业集群。服务业增加值占 GDP 比重达到 50% 以上。高新技术产业占规模以上工业产值比重达到 50% ，数字经济成为新的发展增长点。农业现代化走在全省前列。科技进步贡献率达 68% ，全社会 R&D 支出占 GDP 比重提高到 2.7% 左右。城乡和区域发展更加协调，县域经济支撑作用明显增强。

幸福生活更高品质。就业更加充分更有质量。居民收入增长和经济增长基本同步。中等收入群体持续扩大，低收入群体增收长效机制基本建立，城乡居民收入比进一步降低。就业总量更加稳定，城镇调查失业率控制在 5% 左右。构建优质均衡的公共服务体系。高质量的教育体系、高水平的卫生健康体系基本建成，多层次社会保障体系、多元化养老服务体系更加完善，人民群众“ 衣食住行康育娱 ” 水平显著提升。

美丽扬州更高颜值。美丽扬州建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成。生态产品供给稳步提升，生态环境质量明显改善，资源利用更加节约高效。主要污染物排放削减量达到省下达的控制目标。古城保护、老城更新与新城建设各具特色，城乡宜居品质显著提升。 “ 世界运河之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 东亚文化之都 ” 品牌效应进一步放大，公共文化服务更加健全，文化产业加速发展，文旅品牌和文化标识更加彰显。

对外开放更高水平。以 “ 一带一路 ” 沿线和东亚国家为重点的对外合作不断深化，深度融入长三角区域一体化和宁镇扬一体化，全方位参与长江经济带建设，开发园区 “ 二次创业 ” 持续推进、“ 二次振兴 ” 基本实现，开放型经济质量和水平持续提升，服务全国构建新发展格局取得新成效。深入推进重点领域和关键环节改革，高标准市场体系基本建成，要素市场化配置更加优化，市场主体更加充满活力，市场化法治化国际化营商环境基本形成。

社会治理更高效能。社会主义核心价值观更加深入人心，全域创成全国文明城市。市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会治理 “ 一网统管 ” 、政务服务 “ 一网通办 ” 全面构建，党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系基本形成，创成全国市域社会治理现代化城市。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，城市本质安全更加巩固。

表 2 ：扬州市 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第二篇 实施创新驱动战略 建设长三角区域 有竞争力的产业科创名城

第五章 打造自 主创新能够 的特色产业创新高地

深入实施创新驱动战略，强化产业创新发展，更大力度推动人才优先发展，探索开展适应性创新，加快建设产业创新发展新空间、新平台、新载体，畅通技术成果转移转化路径，打造能够扎根的区域特色产业创新高地。

第一节 建设专业化和功能化科创载体

布局高能级重大科创载体。以服务国家重大战略需求为导向，围绕扬州 “323+1” 先进制造业集群建设，持续深化与中航、中船、上汽、清华大学、中科院等央企国企、大学大院大所的合作，更大力度招引和培育一批国家重点实验室、国内一流科研院所，承接一批国家重大战略项目和重大科技专项，努力实现 “ 国字号 ” 重点实验室、大型科学装置等重大科创资源集聚的新突破。加快推动清华大学 MEMS （扬州）研究院、中航研究院研究生院建设，积极支持中科院、东南大学、南京邮电大学等来扬开设分校、研究生院。加快建设一批与产业创新发展关联度高、技术支撑力强的科创平台，增强产业应用技术的原始创新动能。支持沈阳飞机设计研究所扬州协同创新研究院、中航机载系统共性技术有限公司等载体建设，打造江苏航空产业示范基地。高水平建设省级数控机床产业创新中心。支持扬州大学 “ 江苏省人兽共患病学重点实验室 ” 创建国家重点实验室。到 2025 年，力争创成1-2 个国家重点实验室。

更高标准提升科技产业综合体。积极探索 “ 公园 + 科技综合体+ 放管服 + 公共服务 ” 的新模式，推动城市生态优势转化为创新优势。推动科技产业综合体明晰产业定位、强化专业运营、提升孵化功能，打造 “ 生产生活生态融合、宜创宜业宜居兼具 ” 的新经济社区。县（市、区）结合主导产业、优势产业实现错位发展，培育打造各具特色的科技产业综合体。提升扬州创新中心、国泰大厦、智谷等一批科技产业综合体运营质态。到 2025 年，在科技产业综合体中建成孵化器、众创空间 120 家，孵化高企达 500 家、科技型中小企业超 1000 家。

发展市场化运营的创客空间。依托扬州高新区、扬州软件园、青谷里创客街区、江都 “ 四新 ” 园区等载体，结合城市更新和老旧厂房改造，按照 “ 创客空间 + 企业孵化 + 产业培育 ” 的发展模式，打造具有扬州特点的创客空间，吸引不同层次人才来扬创新创业，支持以市场化运作方式孵化创新企业。加快推动创新物化、活化和转化发展，打造一批创新创意物化实训基地和创新成果转化平台。巩固国家 “ 双创 ” 城市示范创建成果，启动建设国际创新中心。强化 “ 小街区、混合功能、短距离 ” ，提升创客空间的创业浓度、文化温度和生活便利度。到 2025 年，建成不少于 100 家创客空间。

强化企业创新主体地位。聚焦 “323+1” 先进制造业集群，围绕产业链的短板和创新需求，支持龙头企业牵头整合创新资源，加强产学研合作，联合上下游企业、高校和科研院所组建产业联盟、技术联盟和协同创新中心，推动企业加大研发投入，提高研发能力，增强产业创新机制的活力，全力突破 “ 卡脖子 ” 技术，实现创新 “ 补链 ”“ 长链 ”“ 强链 ” 。深入开展企业研发机构高质量提升计划，支持企业研究院、 “ 两站三中心 ” 等高水平研发平台建设。鼓励中小微企业增强为产业链的配套服务能力，进行嵌入式产业创新。

第二节 促进区域协同创新发展

积极融入区域创新空间。立足长三角 “ 大三角 ” 和宁镇扬 “ 小三角 ” ，充分发挥扬州资源禀赋优势，围绕重点产业发展和重大创新需求，加快构建区域协同创新体系，为产业科创名城建设蓄积发展势能。加强与长三角区域中心城市科技交流合作，主动承接大城市科技成果转化、创新资源转移。积极参与长三角区域政策协同创新，在规划制订、政策衔接、载体建设、项目推进等领域加强协作，争取创新人才、技术、资金等要素向扬州流动，努力在长三角区域创新中争得主动。加快推进仪征 — 六合先导区建设，主动融入南京科创圈。规划建设 G328 科创走廊，深度参与建设区域产业创新圈。

优化市域产业创新空间布局。加快创新资源集聚和科技成果辐射，加快构建以三大创新板块为引领的市域创新发展新格局。江广融合区板块重点聚焦软件和互联网产业，加快推进江苏信息服务产业基地、扬州软件园、青谷里创客街区等载体建设，致力打造成 “ 新产业、新人才、新城市 ” 互动并进的样板区。扬子津科教园区板块重点聚焦高端装备制造业，整合国家级开发区、高新区和各类省级开发区资源，致力打造成 “ 扬州智造 ” 的示范区。国家农业科技园区板块重点聚焦现代农业和食品加工业，重点推进扬州大学现代农业科教示范园、中法共建种猪示范基地建设，致力打造成国内领先、国际一流的现代农业科技园区。引导各县（市、区）发挥禀赋优势和产业特色，布局发展一批特色产业科创载体，支撑地方经济高质量发展。

第三节 支持工业企业技术改造

更大力度推进工业企业技术改造。突出企业创新主体地位，鼓励工业企业通过技术改造推动创新发展。设立市级技术改造专项资金。每年确保市级技术改造专项资金预算不低于 2 亿元，用于补助工业企业高端化、智能化、绿色化、服务化技术改造的设备投资，预算规模可随经济社会发展逐年提升。对年设备投资超过 500 万元的技改项目，分类精准引导、足额补助，支持先进制造业实施技术改造、重点产业链技术改造、智能化技术改造。增加市级技改专项资金申报审批频次，形成技改项目加速推进、技改补助加速回补、技改投资加速循环的良好态势。

市县联动合力扶持工业企业技改。推动各地区设立工业技术改造专项资金，县（市、区）规模不低于 5000 万元，功能区规模不低于 2000 万元，重点扶持新产品产业化、智能化、两化融合、绿色环保等工业技改项目，鼓励各地区对市级补助技改项目进行配套奖励。

加强技改项目融资支持和审批服务。建立政银企联合扶持技改项目机制，引导企业通过上市募投、增发、基金投资等方式拓展项目资金来源，通过银企对接、网络发布等形式每年向 “ 小微惠贷 ” 合作金融机构推送 200 项以上重点技改项目，鼓励金融机构创新技改贷、智造贷、设备融资租赁等金融产品，每年为重点技改项目投资主体新增贷款不低于 20 亿元。优化技改项目审批服务。为工业企业技改项目提供高效便捷的规划、用地、土建、环保、安全、节能、消防等审批服务。

第四节 推进多层次创新创业

加快吸引创新人才（团队）创新创业。聚焦 “323+1” 先进制造业集群和百强企业，升级出台 2.0 版人才政策体系，制定个性化、特色化、系统化人才政策，重点引进一批具有国际视野和战略眼光、研究成果具有重要国际影响、能快速抢占产业制高点的顶尖人才（团队），鼓励企业招引一批发展急需的高端紧缺人才到扬州创新创业。以领军人才带动管理人才、技术人才及其他各类创业人才快速集聚。加快培养热衷于投身扬州产业发展一线和传承传统经典工艺的专业技能人才和实用人才，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，打造一支新时代的扬州工、 “ 扬家匠 ”队伍。深入推进乡土人才 “ 三带两助 ” ，打造一支特色乡土人才队伍。开辟海内外顶尖人才引进的绿色通道。完善人才考核机制，建立灵活的人才上升通道。

鼓励高校积极开展创新创业活动。持续开展 “ 科教合作新长征 ” 活动，充分发挥本地高校学科优势，利用高校专业资源、教育资源、研究资源、校友资源，加强与重点高校院所、知名企业和创新团队对接，设置创新创业载体，由高校校友会、科研部门联合扬州企业家联合会等机构共同开展创新创业活动。鼓励和引导企业举办或资助扬州高校创新创业周等路演活动，紧密对接高校学科建设与企业创新需求，推动高校内部创业教育、创业研究、创业孵化一体化发展。支持扬州大学建设国家级大学科技园，打造集科学研究、科技成果转化和创客企业孵化于一体的综合科技服务载体，推进科研成果的孵化、转化、产业化。

支持中青年特别是大学生创新创业。建立健全激发各类人才创新创业活力的体制机制，创新人才培养模式，依托科技产业综合体、人才公寓，打造一站式、集成化创新人才服务平台。持续推进大学生实习实训基地建设。优化完善在扬高校 “ 留才奖 ” 政策，优先支持扬州本地大学生毕业后留扬就业创业，支持拓展大学生就业创业空间。到 2025 年，每年新增在扬就业创业大学生1 万名以上。

第五节 营造良好的产业创新生态

深化科技管理体制改革。加大科技资源整合和科技管理体制改革力度，强化重点领域科研项目、基地、人才、资金一体化配置，推动政府职能转向定战略、定方向、定方针、定政策。推进科技扶持政策落实由事前审批变事中事后监管。针对重大薄弱环节、产业创新短板，改进科技项目组织管理方式，探索实施 “ 承诺制 ”“ 揭榜挂帅 ” 等制度。赋予高校、科研机构更大自主权，完善科研成果分配激励制度。鼓励高校、科研机构通过合理方式转移科技成果，优先向中小微企业转移。建立高层次持续化的企业技术创新交流制度，鼓励更多企业参与研究制定科技创新政策和标准。加强知识产权创造、保护和运用，积极创建国家知识产权示范城市。

建立健全创新创业服务制度。加快培育一批科技服务产业集群，为科技创新活动提供全方位、立体式专业科技服务和综合商事服务。建立健全市科技企业数据库，实时掌握各类科技主体创新动态与发展需求，为创新主体提供精准服务。激活科研机构、大学院校、社会组织等创业动能，持续强健 “ 苗圃 — 孵化器 — 加速器 ” 的创业链条，为各类创新创业主体提供便捷服务。全面提升金融服务创新创业水平，建立适应创新链需求、覆盖创新全生命周期的科技金融服务体系，探索建设一批市场化科技银行、科技金融专营机构，推进知识产权质押贷款、预期收益质押、科技金融租赁等融资方式。加强技术市场服务机构建设，着力打造一支 “ 懂技术 + 懂市场 + 懂金融 ” 的专业化技术经纪人队伍。集成用好人才、资金等政策，确保 “ 后双创 ” 时期资金规模、政策力度不减。

建设包容共生开放多元的创新文化。探索建立创新创业容错、试错机制，推动全社会形成崇尚创新、宽容失败、支持探索、鼓励冒尖、勇于竞争、敢为人先的创新发展文化，打造扬州城市创新文化精神。着力提升全民科学素质，广泛开展科普宣传周、全国科普日等活动。定期举办各类创客交流大会、创客论坛、创客大赛、创客集市等双创活动。高标准举办中国 · 扬州 “ 绿扬金凤 ”创新创业人才发展峰会、中国瘦西湖创客活动周、国际创新发展峰会、科技创业大赛地区赛等活动。

第六章 构建以智能融合发展为 导向的现代产业体系

以实体经济为着力点，强化产业链思维，以智能制造和工业互联网为主攻方向，构建具有扬州特色的现代产业体系，推进产业基础高级化和产业链现代化，推动向产业价值链高端攀升，全面提升产业竞争力。

第一节 做大做强先进制造业集群

推动先进制造业集群专业化链条化发展。实施产业基础再造行动。引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，围绕沿 328国道、连淮扬镇高铁两大产业发展带，重点巩固提升汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等优势支柱产业，培育做大软件和信息服务、生物医药和新型医疗器械、航空等新兴产业，转型提升高端纺织和服装、食品等传统特色产业。实施产业链提升计划。推动产业链式发展，重点打造 3-5 条链条完整、龙头突出、技术水平领先、具有一定影响力的优势产业链，形成在全省具有影响力的地标性产业集群，着力把扬州建设成为长三角重要的先进制造业基地。到 2025 年，先进制造业集群规模占全市工业总规模达到 70% 以上。

加快推动产业集群协同发展。依托开发园区和龙头企业，加强本地配套产品和服务购买力度，推动产业链关键环节及相关配套能力建设，延伸产业链条，加强集群内本土企业之间跨界合作，最大程度节约企业成本，完善产品线，丰富产品功能，催生新的产业配套服务，不断提升产业集群发展能级。同步构建本土创新网络和嵌入全球价值链，以集群骨干企业为龙头打造公共技术平台，积极引进高校院所等创新机构，加快建设集群技术创新联盟，加快建设一批省级以上制造业创新中心。

以智能制造推动集群高端化发展。深化市县联动，进一步加大技改支持力度，加快数控装备普及换代、装备智能改造和工业机器人普及使用，积极推动生产方式向柔性、智能、精细转变，不断提升企业数字化、智能化生产水平。完善智能制造服务体系，组织在扬注册的智能制造应用企业、设备和软件服务企业、高职院校、银行、融资租赁等机构成立服务联盟。支持提升潍柴动力（扬柴）、亚威机床、宝胜电气等国家智能制造新模式应用项目功能。培育高端工业软件方案供应商，打造智能制造系统集成平台。到 2025 年，实施 1000 项以上智能化技改项目，建设 100 个以上智能车间。

推动集群企业培大培强。实施龙头企业培育计划。加大龙头骨干企业培育力度，针对终端产品和整机企业，加快形成一批自主创新能力、品牌知名度、资源整合能力、企业家影响力达到或接近国家级水平的龙头型企业。推动企业上市、兼并重组，瞄准产业链关键环节和核心技术，实施高端并购、强强联合，提升集群产业发展层次。加强专精特新企业培育，推动企业发展战略专业化、管理制造精益化、产品服务特色化和技术研发高新化，努力培育一批龙头骨干、细分行业 “ 小巨人 ” 和产业链中的 “ 隐形冠军 ” 。

推动国防建设和经济建设协调发展。围绕构建一体化战略体系和能力，坚持军为首要军事优先，优化 “ 军转民 ” 资源流动机制和 “ 民参军 ” 对接机制，推动基础设施建设、科技创新、融合产业发展、军事后勤保障、国防动员等重点领域实现深度融合，新兴领域融合加快发展，培育形成一批省级创新示范区和示范企业，国防建设和经济建设双向支撑拉动作用明显增强。

第二节 培育壮大战略性新兴产业

实施新动能培育计划。突出高端化、特色化、品牌化、集聚化，以增量优化带动存量调整，推动战略性新兴产业在空间、资源、人才等方面有效集聚。加速发展高端数控机床与智能装备、智能网联汽车及零部件、航空科技与制造、新光源与新材料、数字科技与新型元器件、生物医药等特色新兴产业；超前布局人工智能、虚拟现实、数字创意等前瞻新兴产业；跟踪关注未来能源（氢能源）、未来材料、未来制造等未来产业，加快培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。到 2025年，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到 40% 左右。

第三节 推动传统产业个性化转型升级

以高端化、智能化、绿色化、品牌化为导向，推动传统产业优化升级和功能提升。加快推动不符合区域定位、环境承载要求和安全保障标准的存量过剩产能转移搬迁、兼并重组和转型升级。支持冶金、石化、纺织、机械等优势传统产业开展转型升级试点，支持重点企业运用新技术、新工艺、新设备、新材料进行改造提升。强化 “ 互联网 +” ，推动数字技术与牙刷、毛绒玩具、漆器等传统产业深度融合，提高柔性生产与精益管理能力，推动个性化、定制化发展，提高产品质量、品牌和附加值，打造世界级 “ 扬州产品 ” 。鼓励传统产品叠加文化元素和现代时尚元素，积极发展具有扬州个性的文化创意产业。

第四节 转型发展建筑业

坚持 “ 一业为主、多元发展 ” 原则，持续巩固壮大土建主业，大力发展绿色装配式建筑产业，拓展高端设备安装、信息智能化、市政路桥、生态环保等土建关联产业，发展综合开发、建筑设计、建材、咨询等建筑服务行业。加强省级、市级企业技术中心建设，开发高新技术，推广应用先进适用技术，不断提升建筑施工科技含量。大力推动 “ 互联网 + 建筑业 ” 融合发展。积极培育 “ 航母型 ”领军企业，鼓励大型建筑企业跨地区、跨行业兼并收购。积极推动中小建筑企业向 “ 专、精、特、新 ” 方向发展。加快培育打造一批在全国有较高知名度的扬州本土建筑企业品牌。加快推进扬州建筑业 “ 走出去 ” ，鼓励企业开展境外工程承包建设，加快拓展东南亚、东北亚、中东等 “ 一带一路 ” 沿线国家市场和非洲、欧洲、南美洲等潜力较大的国际市场。引导有实力的企业通过收购、参股、合资等形式，加快进入西方发达国家市场。支持企业进行服务外包和企业海外并购。到 2025 年，建筑业年总产值突破 5500亿元，建成全国一流建筑强市。

第五节 高质量发展现代服务业

培育壮大生产性服务业。以专业化、网络化和向价值链高端延伸为方向，围绕全产业链整合优化，提升生产性服务业有效供给，大力发展科技服务、服务外包、现代物流、软件信息等现代服务业，带动制造业流程再造、业务延伸、模式创新。聚焦城市功能完善和推动产城融合，积极发展现代金融、商务服务、会展经济、楼宇经济等服务业态。鼓励企业运用现代信息技术创新产品和服务，不断提升核心竞争力。到 2025 年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重稳步提升。

高品质发展生活性服务业。顺应生活方式改变和消费升级趋势，以高品质和多样化升级为导向，加快发展现代商贸、健康服务、养老、文化、旅游、体育、家政等服务业。围绕中高端服务巨大需求空间，扩大专业化、个性化、品质化服务供给，鼓励发展定制化服务。鼓励各县（市、区）因地制宜集聚发展特色服务产业，着力激活发展型消费市场。加快现有商圈提质增效，补齐东区、北区和东南片区商贸业态 “ 短板 ” 。优化提升县城集聚消费效应，强化集聚消费功能。推动城镇生活性服务业向农村延伸。

推进现代服务业与先进制造业深度融合发展。大力发展服务型制造，鼓励企业通过开展工业设计、供应链优化管理、总集成总承包、个性化定制、在线支持、全生命周期管理等服务，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。支持制造企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变。推进服务企业通过数字技术向制造拓展，结合文化、创意、技术等要素，提升个性化定制、委托制造能力，积极向制造环节拓展。加快建设生产性服务业公共服务平台和生产性服务业集聚（示范）区，不断提高先进制造业和现代服务业耦合共生水平。 “ 十四五 ” 期间，培育 “ 两业 ” 深度融合试点单位 100 个以上。

第六节 高水平发展数字经济

大力发展数字产业。加快发展大数据、云计算、人工智能，培育未来网络、新一代人工智能、区块链等新兴数字产业，推动数字经济与其他领域融合创新发展，打造一批基于城市与产业发展的应用场景。围绕满足多样化消费需求，以数字技术融合应用推动服务模式和业态创新，推动贸易、物流、文创、零售等行业数字化创新发展。加快平台经济、共享经济、体验经济发展。着力打造江苏信息服务产业基地、扬州软件园、扬州（仪征）大数据产业园、市经济技术开发区智谷大数据特色园区、扬州国家高新区工业大数据应用园区等大数据产业发展平台。支持推动扬州（仪征）大数据产业园创建国家级大数据示范园区、扬州国家高新区创建工业大数据应用示范区。

积极推进产业数字化转型。大规模实施数字化、智能化技术改造，支持汽车零部件、新型电力设备、电子信息、特色旅游、高端装备、航空、工业软件、生物医药等重点行业数字化转型，推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，提升传统制造方式自动化、网络化、智能化水平。深化工业互联网融合创新，培育打造一批行业级工业互联网平台，推动生产方式和企业形态根本性变革，形成一批 “ 工业大数据 + 人工智能 ” 、 “ 工业大数据 +区块链 ” 、 “ 工业大数据 +AR/VR” 融合应用场景。创新数字化供应链管理模式，推进网络化协同制造，提高精准制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快推进数字技术在农业生产经营全过程的广泛应用，提高现代农业智能化、智慧化水平，打造一批市级、省级智慧农业园区。到 2025 年，建成 2 个工业互联网标识解析二级节点，研制 300 个以上工业 APP 。

第七节 加强现代企业家队伍建设

着力建设企业家队伍。聚焦培育大企业集团、国内领先企业和行业领军企业，着力培养一批擅长国际化经营管理、具有国际市场影响力的企业家、经营业绩突出的知名企业家以及富有创新精神和工匠精神、具有行业或区域影响力的企业家。着力引进培养具有国际一流水平和行业影响力的创新创业人才团队，催生更多高素质企业家。实施青年企业家发展领航计划，加快培育一批视野开阔、锐意改革、勇于创新的青年企业家。完善企业家培训载体和机制，健全政策服务体系，优化企业家成长环境。

大力弘扬企业家精神。开展张謇精神学习讨论，增强企业家爱国情怀，培树优秀企业家标杆，推动更多具有影响力的领军企业不断涌现。弘扬企业家工匠精神，引导企业家加强质量信用体系和品牌培育体系建设，打造具有品牌价值的样板企业。建立扬州民营经济研究院，培育企业家担当精神，积极履行社会责任，打造扬州儒商品牌。加大企业家先进典型和事迹宣传力度，营造关心、支持和帮助企业家干事创业的良好社会环境。

第七章 完善 新型基础设施体系

坚持科技引领、应用驱动，加快推进新型数字基础设施建设、打造新兴科创基础设施，推动传统基础设施转型升级，全面构筑高质量发展基石，增强经济发展新支撑和新动能。

第一节 推进新型信息基础设施建设

抢抓新型数字基础设施建设重大历史性机遇，着力升级信息基础设施，加强 5G 网络、大数据中心以及人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，加快建设高速、移动、安全、泛在的基础设施，形成万物互联、人机交互的网络支撑能力。面向远程医疗、在线教育、智慧养老、智慧安防等领域，加快推进5G 行业应用试点。协同建设车联网、船联网等信息网络基础设施，推进平台互联、数据互通和设施共享。扩容全市互联网出口带宽，加速光纤网络扩容，实现光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力全覆盖，同步推动将千兆光网和 5G 建设延伸到农村，打造智慧乡村样板。推进 IPv6 规模部署和示范应用。

第二节 优化布局新兴科创基础设施

聚焦 “323+1” 先进制造业集群和战略性新兴产业领域，加快打造一批人工智能公共服务平台和专业技术服务平台，推动人工智能与实体经济融合发展，形成新的发展动能。面向智能网联、物联网、网络安全和城市智能化治理等重点领域，加快布局一批基于 5G 和人工智能的前沿科技应用场景平台，满足 “ 互联网 + 物联网 ” 的线上研发和行业应用需求，形成新的科创载体空间。加快建立基于数字技术引领的数控机床研究院实验室、云智创新实验中心、生物医药创新实验中心、智能制造创新实验中心等高水平重点实验室，提高基础与应用研究水平。

第三节 推动传统基础设施转型升级

推动公路、水运、水利、邮政、环境保护等传统基础设施智能化升级，大力推进交通数字基础设施和数字赋能的各类支撑平台建设，推动互联网、大数据、人工智能和交通运输发展深度融合，促进交通基础设施数字转型、智能升级。推进能源与信息领域新技术深度融合，加快构建以智能电网为基础，与多种类型能源网络互联互通的能源互联网，推进城市市政基础设施智能化建设与改造，进一步提高市政基础设施运行效率和安全保障水平。加快推进智慧水利建设，构建智能感知体系，实现水利信息全方位的实时感知，推进水利工程集约化管理，提升城市水利安全运行调度基础建设能力，支撑城市水利安全运行调度与管理。推进信息技术与农业农村生产生活基础设施融合发展，积极布局建设农业物联网设施。

第三篇 积极拓展内外市场 加快融入新发展格局

第八章 大有效 求

牢牢把握扩大内需战略基点，以优化供给质量助推消费活力提升，不断拓展投资新空间，健全完善消费环境和政策体系，加快建设长三角区域消费中心城市。

第一节 加快建设区域消费中心城市

建设 “ 世界美食之都 ” 。放大 “ 世界美食之都 ” 品牌效应，积极打造世界美食集聚区，建设一批美食示范店和美食文化展示窗口，推进扬州三把刀特色步行街、东关街 — 国庆路老字号集聚区等特色商业街区建设，支持扬州大学中餐繁荣基地建设，推动商文旅融合发展。提档升级中国淮扬菜博物馆，推出一批美食网红店、 “ 打卡地 ” ，推动淮扬美食标准化、产业化、连锁化发展。举办 “ 世界美食之都 ” 美食创意展示活动，深化与联合国教科文组织及世界知名城市交流合作，鼓励扬州明星餐厅入榜 “ 米其林 ”“ 黑珍珠 ” 餐厅和 “ 全球美食榜单 ” 。到 2025 年，培育 50 家开票销售 5000万元以上的食品工业企业、 30 家营业额 2000 万元以上餐饮龙头企业，评选 100 家世界美食之都示范店。

培育多元化消费业态。引导市场主体精准对接居民多元消费需求，探索新兴消费热点，推动医疗保健、教育文化、餐饮娱乐等服务消费提档升级。培育发展中高端消费市场，着力 “ 增品种、提品质、创品牌 ” ，加大高品质产品和服务供给。扶持培育电子商务、新零售、直播销售等流通新业态、新模式，培育发展 “ 智慧商圈 ” ，鼓励线上线下消费深入融合。围绕 “ 公园 +” 、 “ 文旅 +” ，积极发展体验经济、首店经济、首发经济、非接触经济等新模式，探索发展免税经济。加快建设一批富有扬州特色的高品质夜间经济集聚区。全面提振扬州毛绒玩具、漆器、琴筝等历史经典产业，引导老字号转型发展，打造一批老字号特色街区。

打造健康消费特色街区。适应人口老龄化趋势，加快打造沿S353 宁扬康养旅游产业带，为老人提供贴身咨询、康复管理、绿色就医通道，实现康养产业与有机农业、亲子娱乐、温泉度假、养生餐饮融合发展。鼓励发展多样化健康服务，培育壮大健康医疗、健康养生、健康旅游、健康休闲、健康保险等多种健康服务业态，围绕 “ 健康 + 医疗 ” 、 “ 健康 + 养生 ” 、 “ 健康 + 运动 ” 、 “ 健康 +文旅 ” 四张名片，在古城、景区以及开放式公园区域建设打造不同类型的健康消费特色街区，满足不同人群的健康服务需求，体现扬州消费城市的健康特色。

第二节 全面提升消费供给质量

全面提升消费供给品质，加快实施进口产品替代，提升市级优质产品品牌，培育一批展现扬州商品、服务品质形象的本土品牌和企业。深化全国质量强市示范城市建设，开展质量提升行动。持续做优做强 16 个国际知名品牌，争取在消费品领域培育一批高端自主品牌。积极引导企业建立标准体系，支持国际国内标准对接，鼓励企业制定、实施高于国家或行业标准的企业产品标准及服务标准。鼓励区域内大品牌企业依托自身资金、技术、市场等优势，以产业链为纽带，带动区域内中小企业发展，扩大优质终端产品供给。提高中高端公共服务供给能力，不断满足城乡居民在医疗保健、教育文化、公共交通、餐饮娱乐等服务领域的新消费需求。

第三节 优化完善消费环境

改善消费环境。进一步完善商贸流通布局，健全现代流通体系，提升商贸流通现代化水平，增强消费供给能力。加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，运用多种方式和载体，开展消费投诉信息公示工作，依法打击侵权假冒等行为，督促经营者诚信经营，创建安全放心的消费环境。健全消费者权益保护工作部门协作机制，强化对消费者权益的行政保护，加大网络消费者权益司法保护力度，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

拓展消费方式。进一步健全消费政策体系，研究制定鼓励和引导居民消费的政策。探索发放消费券、以旧换新、线上线下联动消费、展览展销等消费促进手段，充分挖掘和释放居民消费潜力。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。完善促进消费的政策体系，形成释放消费潜力的政策合力，进一步激发居民消费潜力。

第四节 拓展投资新空间

发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力优化投资结构，保持投资合理增长。完善重大项目建设、储备和推进机制，聚焦制造业、服务业、基础设施、文旅、民生、区域性开发、商住一体化、农业休闲等八大领域，继续梳排和精准实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目，切实增强投资对高质量发展的支撑和拉动作用。积极推动财政政策、货币政策同消费、投资、就业、产业等政策形成合力，着力提高投资质量和效益，促进产业和消费 “ 双升级 ” 。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制。创造公平、宽松的环境，不断降低投资成本，切实提升投资回报率，激励投资增长。

第九章 造开放发展新优

以 “ 一带一路 ” 交汇点建设为统揽，坚定不移全面扩大开放，充分彰显开放基础优势，优化开放布局，加快转变开放型经济发展方式，深化多元开放合作，塑造开放发展新优势。

第一节 以 “ 一带一路 ” 引领优化开放布局

积极融入 “ 一带一路 ” 交汇点建设。充分发挥扬州泰州国际机场、扬州港、扬州国际人才市场开放效应，持续推进空港、水运口岸加快开放，拓展航空口岸功能，积极争取更多国际航线，探索开展国际货运业务。加快扬州综合保税区创新升级发展，推动扬州经济技术开发区打造对外开放标杆区，持续深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区开放合作。重点推动汽车、机械装备、造船、输变电、水泥、路灯等行业龙头企业到国际市场特别是 “ 一带一路 ” 沿线国家投资设厂，鼓励建筑业企业主动参与 “ 一带一路 ” 沿线国家基础设施建设，推动对外承包工程企业由土建施工向工程总承包、项目融资、设计咨询、运营维护管理等高附加值领域拓展，带动当地居民就业增收。鼓励企业在沿线地区建立 “ 走出去 ”营销网络、海外门店或柜台、售后服务和维修、仓储配送、加工工厂。支持企业建设 “ 海外仓 ” ，打造服务外贸企业境外物流仓储平台。主动对接国际组织和国际机构，打造 “ 一带一路 ” 文化展示窗口，参与 “ 一带一路 ” 城市旅游联盟，提升打造 “ 丝绸之路 ” 精品旅游线路。

深化多元开放合作。紧紧围绕 “323+1” 先进制造业集群和战略性新兴产业发展需求，按照 “ 主攻日韩、东盟，巩固欧美、港台 ” 的思路，用好中国 — 东盟自由贸易区优惠政策，主动融入亚太自贸区，深度融入东亚 — 东南亚国际小循环，全面加强产业合作、技术交流、人才流动，开展精准招商，拓展形成更多对外开放新空间。鼓励本土企业走出去投资实体经济，推动更多自主产品服务参与国际竞争，鼓励建设 “ 海外扬州 ” 。

第二节 加快转变开放型经济发展方式

优化对外贸易结构层次。保持进出口总额稳定，加快对外贸易优进优出，促进进口与出口、加工贸易与一般贸易、服务贸易与货物贸易协调发展。实施品牌兴贸战略，持续推进省级、市级出口品牌建设，增加高技术产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值，推动电子、汽车及零部件、船舶、化工和农产品等产品出口上规模，持续提升高技术产品、高附加值产品和自主品牌出口比重，培育形成扬州自主品牌产品贸易。积极参与进博会、广交会，扩大先进技术、关键设备、核心零部件和能源资源性产品进口。创新发展服务贸易，培育外贸发展新动能。全力创建中国（扬州）跨境电子商务综合试验区。

推动利用外资提质增效。聚焦全球高端要素资源，依托国内市场强大规模优势，建立完善以商引商、以企引企的招商机制，瞄准大型央企国企、世界 500 强、民企 100 强、高新技术企业、行业专精特新、小巨人和行业单打冠军以及新兴科创、黑科技、独角兽企业开展精准招商，着力落地一批总投资 100 亿元、50 亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目。加大对 5G 关联项目、大数据、人工智能、工业互联网等新基建项目和生物医药、医疗器械等大健康产业项目的招引力度。大力发展外资总部经济，着力引进跨国公司地区总部和研发等功能性机构，鼓励企业并购境外品牌、营销网络和研发机构，提升双向投资水平。到2025 年，累计新引进世界 500 强和跨国公司投资项目不少于 30个，实现利用外资规模累计达到 75 亿美元。

第三节 致力打造高端开放合作平台

加快建立自贸区联动创新区。依托扬州经济技术开发区、高新区、综合保税区等开放经济平台，发挥扬州港、扬泰机场物流枢纽效应，探索设立江苏自贸区南京 — 扬州联动创新区，推动政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果在扬州落地，承接南京市更多区域的产业转移，探索将联动创新区建成南京自贸片区的功能配套优先承载区、制度创新率先复制区、开放红利首批共享区，成为扬州对外开放的标志性平台。加强扬州综合保税区建设，确保 “ 十四五 ”期间省内排名上升至中游位置。

提升境外合作园区发展质量。鼓励引导 “ 走出去 ” 龙头企业以并购、参股、联合投资等方式参与境外经贸合作区（产业集聚区）建设。发挥中阿（联酋）产能合作园等境外产业园的示范带动作用。支持企业建设境外生产制造基地、贸易营销基地和资源开发基地，推进坦桑尼亚建材产业园、缅甸农业产业园等境外经贸合作区建设。推进实施 “ 海峡两岸（扬州）绿色石化产业合作区 ” 、 “ 德国梅泰尔工业园 ” 、 “ 中意（扬州）食品产业园 ” 等跨境合作项目。

优化完善境外合作模式。支持本地企业与央企开展战略合作对接，参与央企海外项目建设，建立本地企业对接央企常态化合作机制。探索 “ 友好城市 +” 合作模式，充分发挥扬州作为中欧区域合作中方案例地区特色优势，抓住中欧投资协定的发展机遇，依托中欧区域政策合作研讨会等平台载体，不断深化中欧区域合作。建立和完善境外合作园区建设管理体制，建立多部门协调机制，促进商务、金融、财政、外事、教育、行业协会和企业的协调和联动，全方位支持境外合作园区建设。

第四节 积极培育国际人文交流品牌

提升国际人文交流品牌。放大 “ 世界运河之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 东亚文化之都 ” 品牌效应，办好世界运河城市论坛、中国（扬州）世界美食节等系列活动，重点做强和做大文化交流平台载体，再现隋唐繁华风貌，推动淮扬菜融入旅游、走向世界，全面展现东亚文化圈范围内汉唐文化的强大历史吸引力，打造成为与日韩、东盟等开放合作典范。加强城市品牌培育、经营、运营，不断提升城市国际影响力。加快推进大运河国家文化公园三湾核心展示区、扬州光线影视基地、 2021 扬州世界园艺博览会世博园等建设，大力推动东亚文化产业合作（扬州）示范区建设。

深化对外文化交流合作。推动与国内外文化之都城市联手开展城市推介、旅游推广、产品开发，合力打造有国际影响力的文化之都旅游线。加大招会引赛力度，做好 2021 年世界园艺博览会招商招展和 2022 年世界田联半程马拉松锦标赛筹备工作，着力打造有影响力的会展之城。建立对外文化交流（对外宣传）协作机制，发挥鉴真、马可 · 波罗、崔致远、普哈丁的桥梁与纽带作用，不断加强对韩国、日本、中东、意大利等地区和国家的文化交流，提高 “ 扬州学派 ” 、 “ 扬州画派 ” 、 “ 扬州工艺 ” 、 “ 江南曲美 ”等扬州文化品牌的国际影响力和传播力。

第十章 推动开发园区 “ 二次 创业 ” 高质量发展

第一节 明确园区特色主导产业定位

按照 “ 特色定位、错位竞争、联动发展 ” 的原则，各园区着力打造 1-2 个特色主导产业，培育 1-2 个新兴产业，打造形成特色彰显、主导产业鲜明的产业园区。按照全市先进制造业产业链图谱，加强产业链补链强链。积极打造特色园和区中园，支持仪征、江都、高邮经济开发区创建国家级经济技术开发区，支持杭集高新区创建国家级高新区，加快宝应安宜、江都高新区、高邮高新区（筹）创建省级高新区步伐，支持扬州食品产业园、邗江生物健康产业园、高邮光储充产业园、扬州建筑产业园扩容提升。推进中德扬州智能装备产业园建设，争创省级特色（产业）创新示范园区。

第二节 提升园区产业链服务功能

围绕开发园区主导产业发展和新兴产业培育，聚焦产业链关键环节和重点领域，引导企业建设产业链发展联盟、培育发展共性研发平台，加快搭建园区产业技术论坛，积极引导产业科技成果转化，通过市场化方式设置不同产业领域的产业基金，有效促进支撑产业链发展的高端要素集中集聚，全面激发产业发展动力与活力，推动实现开发园区产业链强链固链补链，加快打造形成一流的产业链发展生态。围绕服务产业链发展，加快开发园区产城融合步伐，着力完善生产性服务业和生活性服务业综合配套功能，支持有条件的开发园区建设商务创新区。

第三节推动园区绿色集约安全发展

推进开展园区资源集约利用综合评价，对 “ 低产田 ” 和 “ 高产田 ” 进行差别化资源配置和政策支持，提高要素资源空间配置效率。实施开发园区土地利用专项整治行动，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度，提升土地产出率。鼓励开发园区推行低碳化、循环化、集约化发展，提升资源循环利用率。深入开展园区安全生产专项整治，推进开发园区安全生产一体化管理，建立安全隐患排查治理长效机制。到 2025 年，全市开发园区工业用地亩均投资强度、亩均开票、亩均税收达到或超过省均水平。

第四节 深化园区体制机制改革

精简整合开发园区职能机构，实行扁平化管理。推进开发园区去行政化改革，进一步聚焦招商引资和项目建设主责主业。鼓励开发园区探索建立市场化运营模式，实行管理机构与开发运营、产业招商合理分离。鼓励支持开发园区探索建设 “ 一站式 ”人才综合服务平台，着力解决好高端人才在住房、落户、子女教育、个人及直系亲属医疗等方面的困难。在符合规划、环保、安全等方面要求的前提下，支持开发园区内符合条件的重点骨干企业在自有用地范围内建设人才职工公寓。

第四篇 抢抓重大战略机遇 深入推进区域一体化发展

第十一章 积极参 与实施国家重大战略

坚持因地制宜、协调联动原则，统筹推进实施国家重大区域发展战略，大力培育区域特色发展新空间，不断提升扬州在国家和江苏区域经济格局中的战略地位。

第一节 融入长三角区域一体化发展

深入推进宁镇扬一体化发展。以扬州 — 镇江主城区、仪征 —六合等跨界融合组团为突破口，深入参与宁镇扬一体化发展，积极探索与南京、镇江产业链深度对接，创新协同、数据交换共享和开发利用等路径，协同共建国际化大都市圈。推进扬州和镇江、南京之间跨江通道建设。主动承接南京产业转移和创新溢出效应，对接南京国家级江北新区建设，瞄准江北新区、南京自贸区的一流科技前沿和产业制高点，推动集成电路、电子信息、生物医药等产业协作分工，共同谋划建设 G328 科创走廊，探索构建形成与南京、镇江创新协同发展合作新模式。规划建立宁镇扬毗连地区合作示范区。

深度融入长三角区域一体化发展。聚焦长三角区域一体化发展，在深化发展宁镇扬 “ 小三角 ” 的基础上，进一步推进与上海、浙江以及苏南等地区在产业、创新、公共服务等领域的合作，加快融入长三角一体化 “ 大三角 ” 。主动对接上海金融、航运、贸易等世界性功能，加强与苏锡常地区在先进制造业产业项目上的合作，加快打造一批产业和创新合作平台，积极承接科技成果转化、创新资源转移和功能疏解，全面接收经济辐射和 “ 溢出效应 ” 。加强与杭州都市圈中心城市合作，推动协同发展数字经济。加强与长三角成员城市在健康服务和旅游方面的交流合作，提升扬州在长三角区域健康旅游产业竞争力。推进扬州泰州高质量协同发展，以产业协作创新为核心，以重大基础设施互联互通为基础，以基本公共服务共建共享为重点，合力打造长三角北翼产业创新走廊。

建立健全区域一体化体制机制。加强长三角区域合作，建立健全产业协作创新协同、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享、园区共建利益分享、区域应急组织管理等多领域多层次区域一体化协调发展机制。积极参与宁镇扬一体化和长三角一体化等区域政策的协同创新，重点在规划制订、政策衔接、载体建设、项目推进等领域加强协作，推动高端要素向扬州无障碍流动，努力在长三角城市竞争中争得主动。

第二节 在长江经济带发展上争作贡献

加强长江生态修复和环境保护。严格贯彻 “ 共抓大保护，不搞大开发 ” 的战略导向，把修复长江生态环境放在压倒性位置，保持长江生态原真性和完整性。持续深化实施 “4+1” 环境污染治理工程和 “ 两减六治三提升 ” 专项行动，大力推进城镇污水垃圾处理、沿江化工污染治理、农业面源污染和水产养殖抗生素滥用治理、长江船舶港口污染长效治理、尾矿库污染防治、规范耕地占补平衡等重点整治任务，促进水质持续好转、生态持续改善。统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江岸线保护和合理开发利用，合理安排长江工业和港口岸线、过江通道岸线、取排水口岸线，逐步恢复增加生态岸线，开展沿江码头整治。实施长江沿岸生态绿化和生态廊道工程，推进滨江森林公园（湿地）、植树造林协同建设，建设沿江、沿河水资源保护带和生态隔离带。严格控制入江排污口数量和污染物排放总量，推进入江支流综合整治，确保入江支流水质全面达标。全面落实长江十年禁渔任务。

推进沿江地区产业绿色转型发展。深入推进产业 “ 降黑增绿 ”“ 腾笼换鸟 ”“ 破旧立新 ” 三大行动，强化项目准入负面清单等刚性举措。按照 “ 退后一公里 ” 要求，科学划分长江岸线保护区和控制利用区，推进沿江化工、电镀、钢铁、造船等重工业有序转移，全力打造沿江绿色产业带。按照存量调整、增量控制的原则，大力发展节能环保、资源循环利用、清洁能源、清洁生产等绿色产业，加快实现沿江地区高质量发展。积极探索绿色发展新模式，大力推进沿江地区开发园区循环化改造，推广使用核心关键绿色工艺技术及装备，培育打造一批绿色发展示范点。

积极融入长江经济带一体化发展。依托长江黄金水道，与长江中上游地区城市广泛开展产业、基础设施、市场和要素资源、科技研发、人力资源培训、旅游资源信息等领域的分工协作。提升扬州港发展能级，推动沿江港口、保税（港）区、物流园区、开发区与长江中上游区域共建产业园区、物流信息平台、市场平台、资金平台。推进与长江经济带沿线服务业集聚区等合作共建项目，创新互利合作机制，增强开放合作活力。

第三节 在大运河文化带建设上争做示范

打造大运河扬州段高颜值的生态长廊。结合江淮生态大走廊建设，加大运河流域生态保护力度，划定生态保护红线，合理规划岸线使用，推进流域水生态修复和城乡生态环境建设，充分展现运河船舶穿梭之美、清水灵动绿堤婆娑之美、流域田园风光之美，建设高颜值的生态长廊。大力推进大运河国家文化公园建设。推动历史水工遗存及现代水工程文化修复和建设。提升 “ 七河八岛 ” 、江都水利枢纽、 “ 三河六岸 ” 等重点河段的城市设计水平，努力打造永恒的水文化经典。

打造大运河扬州段高品位的文化长廊。贯彻落实习近平总书记 “ 统筹保护好、传承好、利用好 ” 的重要批示精神，深入挖掘大运河扬州段丰富的历史文化资源，实施 “ 古运河重生 ” 工程，加快建设大运河文化保护传承利用示范城市，塑造 “ 千年运河 ” 品牌。全面开展系统性历史文化遗产保护工作，建立完善历史文化名城、名镇、名村以及文化遗产保护体系，加强大运河沿线名城名镇与历史文化街区的保护修缮与当代复兴。更加注重对历史环境、文化生态的整体性保护。深入实施大运河文化解读与展示工程，强化遗产综合展示，导入大运河国家文化公园标识系统，加快实施大运河扬州段 “ 一馆多园 ” 工程，传承弘扬大运河文化精神。

打造大运河扬州段高水平的旅游长廊。加快推进大运河文化带扬州段建设，塑造不同领域的 “ 运河 +” 品牌，加快发展观光、度假、养生、运动、休闲、文化和相关高端医疗服务，打造扬州“ 国际健康旅游 ” 品牌。全力打造世界运河城市论坛品牌，办好扬州鉴真国际半程马拉松赛、环高邮湖（国际）自行车赛等文化体育活动，拓展文化旅游国际交流与合作。整合创建区域性精品旅游线路，加大国家省市县联合推广力度，将大运河打造成为 “ 世界名片 ” 。

第十二章 纵深推进新型城镇 化建设

坚持 “ 四化同步 ” ，探索构建推动新型城镇化和城乡发展一体化健康持续发展的有效路径，力争形成可复制、可推广的扬州经验，努力打造全省新型城镇化建设示范区。

第一节 推动非户籍人口在城镇落户

进一步深化户籍制度改革。全面放开市区、县城和建制镇落户条件，引导有进城意愿的农业转移人口转为城镇居民。健全完善外来人口居住证管理制度，建立居住证与户籍准入衔接通道，探索户籍制度和居住证制度并轨路径。完善基本公共服务项目清单，建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，推进基本公共服务逐步覆盖非户籍人口及其家属、子女。

建立健全农业转移人口市民化支持体系。发挥政府在农业转移人口市民化过程中的主导作用，建立健全政府、企业、个体共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。合理确定各级政府成本分担比例，加大 “ 人地钱 ” 挂钩配套实施力度。设立基本公共服务专项资金，增强各级城镇的基本公共服务供给能力，鼓励更多的农业转移人口就地就近市民化。

第二节 优化城乡国土空间布局

科学规划国土空间布局。按照 “ 多规合一 ” 要求，强化国土空间规划和用途管控、落实空间管控边界，高水平编制市县国土空间总体规划，合理确定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，科学从严划定生态保护红线、永久基本农田边界和城镇开发边界，以 “ 三区三线 ” 为载体，构建统一规范的空间规划体系，推动形成梯次分明、协调联动、一体发展的城镇体系。构建 “ 一核两心、一带两轴、两地三区 ” 的市域国土空间总体格局，统筹全域国土空间保护、开发、利用、修复，形成网络化、多中心、开放式、集约型的国土空间总体格局。

推动空间资源优化配置。按照自然资源属性、资产与资本属性、人文社会属性等多重价值属性划分城乡发展空间，形成政府机制、市场机制、社群机制协同发挥作用的空间治理体系。筑牢生态基底，遏制城市空间无序蔓延，打造生态走廊和公园绿化空间，推动全域绿环、绿带建设。按照 “ 控制增量、盘活存量、集约高效 ” 的要求，控制建设用地增长。以园区提升为重点促进产业集聚，以城市更新为抓手做精城市促进人口集聚，以农村空间重构切入做优乡村环境促进农业现代化，提升城乡空间资源优化配置效率。

第三节 做强做优中心城区

坚持 “ 精明增长 ”“ 紧凑城市 ” 发展理念，结合 “ 三轴、四核、五廊 ” 的多中心、网络化的城市总体布局结构，推动古城改造、老城更新、新城提升，努力打造成为空间结构协调、城市品质高端、服务功能完备的现代化都市区。增强古城核心区文化、旅游、商贸等服务功能，通过工业 “ 退城进园 ” 、产业空间置换、老旧小区改造等方式，推动古城保护由点、线保护向面、片保护转变，打造繁荣、复兴的 “ 扬州古城 ” ，实现古城新生。打造高品质城市客厅和高颜值街巷，布局一批特色惠民公共空间。加强城市三维空间、整体风貌、文脉延续等规划和管控，整治提升老城主干道景观，持续推进传统民居修缮，打造扬州古今融合、交相辉映的城市特色景观。加快江广融合区开发建设，统筹产城融合和留绿留白，全面建成广陵新城，健全完善生态科技新城和江都 “ 三河六岸 ”区域基础设施和功能设施，建设扬州新的现代服务业集聚区和城市中央商务区，加快形成主城区东侧连片新城市功能板块。完善经济技术开发区城市功能和配套公共服务，推动经济技术开发区产城融合发展。

第四节 加快发展县域经济

推进县城扩容提质。加大县城与周边集镇及开发园区的资源整合，优化空间布局，推进县城补短板强弱项扬优势，加快市政公用设施建设，完善公共服务功能，提高县城人口集聚能力。支持仪征市发挥连接南京和扬州的区位优势，加快与扬州中心城区整合联动发展，建设宁镇扬一体化先行区。支持高邮市利用运河文化遗产、自然景观和人文资源，建设具有水乡特色的滨湖旅游城市和东方邮都。支持宝应县利用里下河水网地区的自然生态环境特征，营造城市良好生态格局，打造苏中水乡特色鲜明的生态创新城市。

推动县域产业特色化差异化发展。支持各县（市）立足自身基础和优势，完善优化县域产业布局，推动产业集中集聚集约发展，打造一批特色产业链和地标性产业集群，加快形成特色优势，全面提升县域产业竞争力。仪征市围绕汽车及零部件、新材料、大数据等重点产业，进一步完善产业链，加快招引一批旗舰型、总部型重点企业和高科技含量、高附加值、高投资强度的重点补链扩链项目，以龙头企业和重大项目吸引带动产业集聚和要素集聚。高邮市围绕光储充、智能照明、电子信息等领域，加快推进光储充产业园、智慧照明产业园等载体建设，快速形成新的经济增长空间。宝应县持续壮大新型电力装备、电子信息、新材料等三大主导产业集群，按照 “ 专精特新 ” 的发展要求，做精做优特色产业领域，全面提升全县制造业整体实力和发展能级。

支持县域基础设施建设。围绕长三角一体化、宁镇扬一体化、新型城镇化，以基础设施互联互通、共建共享和协调发展为重点，按照 “ 优化布局、统筹城乡、服务民生、协调发展 ” 的原则，进一步统筹全市域的基础设施功能布局，重点支持各县（市）加强交通、能源、水利、城建、民生、环保等基础设施建设，大力推进沿江沿河联动发展，增强县域经济持续发展后劲。

第五节 分类引导小城镇发展

按照控制数量、提高质量、培育特色的要求，分类建设一批特色小城镇，强化小城镇连接城市和农村的纽带作用，支持规模较大、带动力强的重点镇打造为新型小城市。统筹规划城区周边镇，大力推进重点中心镇建设，建设成为服务农民的区域中心。培育发展一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色镇，引领乡村转型升级发展。完善提升偏远城镇的中小学校和文化体育设施，引导形成服务农村群众的重要载体。

第十三章 建设有温 的魅 力城市

坚持以人为中心的思想，推进城市共建共治共享，营造包容的城市环境，推动城市居民公平合理分享城市发展成果，打造人与人、人与社会之间和谐发展的有温度的魅力城市。

第一节 彰显扬州城市的 “ 历史厚度 ”

保护历史文化古城风貌。延续城市历史文脉，挖掘城市内涵，建设更加有文化特质的历史文化名城。加大文化基础设施建设，通过城市更新、微改造等方式，增强古城核心区的居住和文化功能，打造小尺度的创新创意空间。充分利用古城园林绿地和公共空间，构建古城特色魅力网络，建设更多 “ 小而美 ” 的精品建筑和怡人景观。实施老店新开、老曲新唱、老艺新传工程，围绕百馆（会馆林立）、百业（传统手工业）、百艺（非遗），全面提升东关街、东圈门、南河下等历史文化街区发展水平，打造古今融合的古城形象。

推动历史文化传承与利用。弘扬优秀传统文化魅力，推动传统文化 “ 创造性转化、创新性发展 ” ，推动老城生活 “ 时尚化更新、现代化表达 ” ，依托皮市街、仁丰里等 “ 网红 ” 打卡地，吸引新店、新人进入老街老巷，彰显新旧交融的老城魅力。加快推进扬州城国家考古遗址公园、隋炀帝墓遗址公园、龙虬庄考古遗址公园、仪征南门大码头街区、湾头玉文化街区、宝应鱼市口运河历史地段保护、建设与展示，融入动态、活态的文化参与体验性旅游产品。有针对性保留工业遗产，促进原江扬船厂、原邗江化肥厂等工业遗产活化利用，延续城市记忆。

第二节 打造吸引人才流入的特色空间

打造吸引创业创新的特色科创空间。坚持以创新创业人才需求为导向，强化产业科创名城的功能定位，支持打造江广融合区、扬子津科教园区、国家农业科技园区等创新基地，加快建设高端会展商务、研发、休闲、高端居住等功能载体，培育彰显新城特质的现代创新文化。围绕高层次人才的实际需求，在日常生活半径范围内规划设计 “ 科创综合体 + 文化生活空间 + 生态休闲公园 ”的科创集聚区。探索 “ 公园 +” 、 “ 城市书房 +” 的发展模式，形成 “ 一座公园、一个创新创业空间 ” 、 “ 一座城市书房，一个创业者的家 ” 。

建设高品质公共服务供给空间。围绕市民高品质生活需求，高标准规划设计城市的生产、生活、生态空间。加大智慧化服务模式推广力度，打造以人为本的智慧生活环境。优化城市开放空间设计，拓展开放空间的包容性，满足不同层次人群的生活需求。建立健全城市公共服务设施体系，完善城市消费、旅游、文化、娱乐等中高端功能服务，提高城市公共服务设施空间配置的公平性。以 15 分钟社区生活圈为平台，构建网络化、无障碍、功能复合的公共活动网络，激发社区空间活力，增强宜居指数。

第三节 建立健全包容性的人口政策

以人的发展需求为导向，制定完善积极的人口吸引政策，更好地为不同层次人才提供专业化精致化服务，进一步增强城市人口集聚功能。聚焦重点群体、重点行业、重点企业，制定积极的就业优先政策，开发更多的就业空间和岗位，满足不同层次人口实现充分就业。继续放大 “ 后双创 ” 政策效应，完善科技产业综合体功能，制定更优的创新激励政策，持续激发更多的创新创业者动力活力，留住更多的年轻人。围绕 “323+1” 先进制造业集群，针对性制定产业培训政策，培育一批适合产业发展的高级技能人才和产业技术工人，为产业竞争力提升增添动能。完善基本公共服务功能，强化政策兜底功能，建立健全公共服务稳定增长投入机制，实现常住人口均等化全覆盖，营造一流的公共服务环境，解决外来人口后顾之忧，让更多的人愿意到扬州就业、创业。

第十四章 建立 完善 现代基础设施网络

聚焦国家重大战略实施和全市经济发展布局，加快建设交通强市，坚持适度超前、综合协调、提高效率，构建现代基础设施网络体系，为现代化建设和人民美好生活提供重要支撑。

第一节 构建现代化综合交通运输体系

构建跨区域对外连接新通道。坚持把交通的互联互通作为融入长三角区域一体化发展战略的 “ 先手棋 ” ，重点打造到南京 30分钟、到上海 60 分钟、到长三角中心城市 90 分钟的对外交通体系。全力推进北沿江高铁、宁扬城际、扬镇宁马城际等跨区域重大交通基础设施建设，加速推进跨江通道建设，深度融入连接 “ 一带一路 ” 和长江经济带的铁路货运大动脉。实施新一轮高速公路扩容改造计划，加快宁盐高速、仪禄高速、京沪高速淮安至江都段改扩建等高速公路建设。推动国省道延伸和快速化改造，加快打通 “ 断头路 ” 、消除 “ 瓶颈路 ” ，注重国省干线与高速公路、城市快速路的有机衔接，增强国省干线公路快速通行能力。进一步完善城市路网结构，加速推进主城快速路网建设，加快研究制定市内轨道交通方案，配套建设一批公共停车场，提升城市快速通行能力。

建设大型综合交通枢纽。加快扬泰机场二期扩建工程和高邮通用机场建设，加强与南京禄口国际机场联动协同，积极打造区域性客货运枢纽，积极发展临空产业，支持建设省级以上临空经济示范区。按照建设综合交通运输体系的要求，进一步完善以高铁站为主体的综合性客运枢纽。加快推进扬州综合物流园、宝应中众合农产品物流园等货运枢纽建设，推动长江石化物流中心、仪征汽车物流园、江都沿江物流园等货运枢纽提档升级。

打造高效客货运体系。坚持城市公交优先发展，积极推进城乡公交一体化。加快建设公交专用道、公交场站和换乘枢纽，提高农村公交通达深度，提升农村客运运营质态。构建生态优先、绿色智慧的城市客运体系和运游融合出行服务体系，创建国家公交都市和绿色出行城市，建设完善城市步行和自行车等慢行服务系统，提高绿色通行服务能力。加快道路货运行业转型升级，发展无车承运人等道路货运新业态，扩大中高端和新型寄递服务供给，拓展冷链、仓配、大包裹等新兴市场，发展冷链快递、逆向快递、仓配一体化、即时直递等服务，促进寄递物流 “ 进厂 ” 、 “ 进村 ” 。

构建高品质城乡一体化交通体系。加快推进城乡区域交通一体化发展，加快完善国省干线公路网和农村公路网，形成 “ 外高内快、枢纽居中、快联快通、好行好停 ” 的现代综合交通体系。改扩建干线公路集镇瓶颈段，推进干线公路与城市、产业协同发展，加快推动实施农村公路 “ 白改黑 ” 品质提升工程。加快建设美丽乡村旅游公路。

强化港口枢纽功能。深化与上海港联运合作，争取将扬州港打造成上海港重要喂给港和集装箱中转港。加强港口资源整合，积极探索宁镇扬三港错位、联动发展，与长江经济带沿线共建港口联盟，打通与长江中上游的物流通道，建设 “ 亿吨大港、百万标箱 ” 扬州港。科学规划布局运河港口，加大泊位改造升级力度，推动内河港口、运口港口、长江港口联动发展。

促进水运提质增效。补齐航运水道短板，推进沿江深水泊位、内河干线航道升级整治，提升长江、运河航运能力。支持扬州港转型升级发展，突出江河转运功能，打造长江运河水水中转枢纽，提升水水中转比例，建成京杭运河绿色现代航运示范区。规划研究中国长江邮轮码头。积极发展多式联运，加快推进铁路入港工程，大力发展 “ 公转铁 ” 、公转水 ” 和 “ 公转空 ” ，促进机场、高铁站、港口等枢纽之间客运 “ 零换乘 ” 和货运 “ 无缝衔接 ” 。完善长江“ 一港三区八作业区 ” 、内河 “ 一港五区十五作业区 ” 的港口发展布局。加快建设通扬线高邮段、京杭运河施桥船闸至长江口门段航道整治，大力推进金宝航道、盐宝航道整治工程等前期工作，构建 “ 五横两纵 ” 高等级内河干线航道网。

第二节 强化能源稳定高效供给

完善能源生产供给体系。协调推进集中联供、能源清洁替代，实施华电化工园区燃煤背压机组、华电江都开发区天然气分布式能源站、深能江都小纪天然气分布式热电联产、宝应天然气分布式热电联产等项目。启动江苏华电仪征二期 2×400MW 级燃机热电联产项目、江苏华电扬州二期 2×400MW 级燃机热电联产项目、江苏国信高邮二期 H 级燃机调峰创新发展示范项目、宝应大唐 H 级燃机项目。完善青宁线扬州段和江苏沿江（如东 - 南京）天然气管道扬州段项目建设，提升天然气供应 “ 三气源 ” 保障能力。建成中石化扬州槐泗油库，优化全市加油站、点布局。实施扬州经济技术开发区、化工园沿江 LNG 接收站项目。实施 2 座500KV 、 10 座 220KV 、 13 座 110KV 变电站、 756KM 电力线路项目。

推进能源绿色低碳化发展。积极推进新能源的开发和应用，大力推广分布式能源项目建设，推动可再生能源成为全市能源的新增长极，大力发展可再生能源，协调推进储能、光伏、风电、生物质、沼气发电等项目，争取建成 400MW 光伏、 800MW 风电、 30MW 生物质发电项目，规划建设汽车加氢站、加气站、充电桩，为新能源汽车推广应用提供充足的能源保障。

推广应用高效智慧能源。积极开展能源互联网、风能和太阳能技术装备等技术研究，打造绿色能源消纳能力强、多元用能需求承载能力强的能源网架，推进分布式可再生能源多元化生产应用，有效落实节能减排。协调推进增量配电网、分布式能源市场化交易、售电侧改革、油气市场化改革等开发建设。依托省能源大数据平台，建立完善智慧能源管理平台。进一步发展物联网和 5G 等高速智能网络技术，推动工业、建筑、交通等重点领域应用智慧能源技术，努力提升能源转化利用效率。

第三节 提高现代水利支撑能力

巩固提升防洪保安能力。加强长江河势监测和河势发展研究，实施长江防洪能力提升二期工程，开展长江岸线及河势综合整治项目，筑牢长江防洪安全屏障。实施淮河干流堤防工程和京杭运河扬州段堤防除险加固工程，完成入江水道增补工程和沿运闸洞除险加固工程，巩固流域防洪安全。开展新一轮中小河流治理，持续推进白马高宝湖、里下河及通南、仪邗等区域治理工程。完善中心城区和各县（市、区）城市防洪排涝体系，补足城市防洪排涝短板，提升涝水外排能力。构建城乡智能防洪体系。

建立健全水资源高效利用体系。继续完善国家南水北调东线一期配套工程，配合实施好南水北调东线二期工程，保障南水北调供水安全。实施区域水资源配置工程，加快推进里下河、邵伯湖及入江水道沿线水利建设，扩大引水补水规模。深入实施区域供水和饮水安全工程，推动饮用水源地达标建设和长效管护，强化应急水源地建设或双源供水，继续实施农村饮用水安全工程，加快农村供水管网改造和自来水深度处理建设，确保城乡用水安全。

加强民生生态水利建设。积极开展大中型灌区续建配套与节水改造，加快发展高效节水灌溉，推广智能灌溉，提升农业生产能力。大力实施河湖生态修复工程，积极开展城区瘦西湖等重要水域生态修复，继续推进城区活水泵站改造和河道生态治理工程，推动污水管网向末端覆盖，实现 “ 一张网 ” 规划。加快研究沿江骨干河道生态治理方案，继续推进高邮湖、宝应湖和里下河湖泊湖荡的退圩还湖和退渔还湖工程。推进河长制向纵深发展，继续打击非法采砂，开展水土流失治理，积极创建省级生态清洁型小流域。

第五篇 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化

第十五章 发展特色乡村经济

坚持四化同步，深化农业供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，建立健全乡村产业体系，提高农业现代化水平。

第一节 推进现代农业高质量发展

提升农业现代化水平。坚持把保障粮食和重要副食品安全作为首要任务，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准农田建设，全面推进粮食安全保障工程和重要农产品保障工程，建强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳步提升粮食综合生产能力。加快农业结构性调整，发展都市农业，培育壮大优质稻麦、花卉苗木、绿色蔬菜、水禽水产等特色产业。实施农业品牌化战略，发展绿色食品、有机农产品，培育一批 “ 扬字号 ” 农产品品牌。因地制宜优化农业产业布局，实施农业产业园区提质增效工程，打造一批特色农产品优势区，建设农业现代化示范区。到 2025 年，建设提升高标准农田 80 万亩，绿色优质农产品比重达到 80% 以上。

推进农村一二三产业融合发展。按照 “ 县域有特色、乡村有特品 ” 的原则，发展地方特色农产品，做大做强县域优势特色产业，打造一批 “ 一村一品 ” 示范村镇。大力发展农产品就地加工、转化、增值，支持各县创建省级农产品加工集中区，进一步延伸农业产业链，构建现代化农产品加工体系。统筹布局农产品市场，加快农产品仓储保鲜、冷链物流及加工储运设施建设。支持广陵食品产业园打造华东地区中央厨房集聚区、江苏食品产业示范区。因地制宜发展旅游民宿、农耕体验、休闲观光、农村电商、健康养老等新产业新业态，推广运用个性化定制、会展农业和农业众筹等新模式，建设一批农业创业创新园区（基地）。到 2025 年，创成省级现代农业产业示范园 6 个。

提高现代农业支撑保障能力。实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，提升耕地质量、促进产能提升。实施科教兴农行动，构建完善现代农业产业技术体系和新型农技服务体系，加快建设现代农业科技示范基地、农业科技成果转化基地、农村科技创新创业基地和农村人才培养基地。加强种质资源保护与利用，充分发挥扬州大学作用，有序推动生物育种研发与产业化应用。支持扬州国家农业科技园区创建国家现代农业产业园和国家农业高新技术产业示范区。积极发展 “ 互联网 + 农业 ” ，提高粮食生产收储全程机械化智能化水平，推进高效特色农业和农产品初加工机械化，进一步推进农业物联网应用，打造 “ 数字农业 ” 扬州样本。提升外向型农业发展水平，推动更多特色农产品走出江苏、走向全国、走向世界。

第二节 培育新型农业经营主体

实施农民合作社 “ 双建双创 ” 行动计划，建立健全国家、省、市、县合作社示范社联创机制，实现示范社创建制度县域全覆盖。支持培育发展专业合作社联合社。大力推进家庭农场发展，积极培育示范家庭农场，引导家庭农场开展联合与合作，鼓励组建家庭农场协会或联盟，推进农业适度规模化经营。培大育强农业龙头企业，支持龙头企业牵头组建农业产业化联合体，支持龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式建立大型农业企业集团，支持龙头企业与小农户、家庭农场和农民合作社建设利益联接机制。积极发展农业专业化社会化服务组织。加快建设一支爱农业、懂技术、善经营，能充分适应农业现代化发展要求的高素质职业农民队伍。到 2025 年，全市建成 800 家县级以上示范家庭农场、县级以上农民合作社示范率达 15% 以上，省级以上农业龙头企业达到 75 家。

第三节 持续壮大农村集体经济

持续推进 “ 千企联千村共走振兴路 ” 行动，积极开展产业对接，全面盘活乡村资源要素潜力，实现多层次、多形式的联合与合作，为村集体致富增收引入 “ 源头活水 ” 。引导农村集体经济组织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务等多种路径，丰富创新集体经济发展形态，提高农村集体经济收入。创新集体资产运营机制，提高集体经济市场化运营水平。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。到 2022 年，全市1082 个村实现 100 万元以上村企联建项目全覆盖。到 2025 年，无债村达到 50% 以上。

第十六章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，持续开展美丽田园乡村建设 “ 三大行动 ” 。持续提升农村人居环境质量，改善农民居住生活条件，全面彰显乡村传统村落特色和村庄文化魅力。

第一节 调整优化村庄布局

坚持集聚提升导向，统筹县域城镇和村庄规划建设，因地制宜编制 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划，合理确定村庄布点和建设规模。分类推进村庄发展，加快建设一批集聚提升类、特色保护类、城郊融合类等村庄。推进规划发展村庄基础设施建设提档升级，加强村庄路网与交通主骨架高效衔接，在行政村建设综合性公共服务站，提升村级服务能力和水平。

第二节 深入推进特色田园乡村建设

坚持因地制宜、因势利导，优化山水、田园、村落等乡村空间要素，加快建设一批立足乡土社会、富有运河特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村和美丽宜居村庄，展现 “ 新鱼米之乡 ” 的时代风貌。发展特色种养、特色食品、特色制造和特色手工业等乡土产业，探索推行 “1 个特色田园乡村 +1 个高端乡村休闲度假酒店 +1 个乡村民宿集聚区 ” 的发展模式。加强国家级、省级传统村落保护，促进农业、旅游、文化的融合发展。鼓励社会资本参与特色田园乡村整体规划、设计、改造、运营。到2025 年，累计打造特色田园乡村 100 个、美丽宜居村庄 1200 个。

第三节 提升配套服务设施建设水平

实施农村基础设施强基行动，根据乡村人口的数量变化和空间分布，持续推进农村饮水、农村物流、通行网络、农网改造、污水治理等提档升级，健全运营管护长效机制，确保不仅建得好、还要护得好、更要用得好。充分运用市场化方式，加大力度改善农民群众住房条件，着力提升农房建设质量。实施农村物流通达工程，进一步推动 “ 四好农村路 ” 提档升级，打通农村物流 “ 最后一公里 ” 。实施光网乡村建设工程，全面建成光网乡村。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第十七章 全面深化农村改革

深化农村改革创新，加快完善农村支持体系，健全城乡深度融合发展机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

第一节 激发乡村发展活力

加大农村投入力度。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，建立推动公共财政更大力度向 “ 三农 ” 倾斜，建立 “ 三农 ” 财政投入稳定增长机制。进一步整合各项涉农资金，构建乡村振兴多渠道筹资机制，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制。探索设立乡村振兴投资基金，推动更多社会资本、金融资本参与农业农村发展。深入推进农村金融创新发展，积极发展农村普惠金融，支持农村信用社持续健康发展。积极稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押。探索建立多层次农业保险体系，建立健全农业风险管理体系。到 2025 年，实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到 50% 。

深化农村土地制度改革。按照 “ 落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权 ” 总体要求，完善农村承包土地 “ 三权分置 ” 制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权。依法依规开展集体经营性建设用地入市改革，探索建立就地入市、异地调整入市和集中整治入市等制度，保障农民合法土地权益。按国家和省部署有序审慎推进宅基地 “ 三权分置 ” 改革，建立健全农村宅基地分配、使用、流转管理制度。支持进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。推动乡村公共空间整治，开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

推进农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步深化股份合作制改革，支持通过对外联合、参股入股、村企合作等多种方式实现抱团发展。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，保障农民集体资产股份权利。推动以折股量化形式让农村集体经济组织成员长期分享资产经营收益。规范农村集体产权流转交易。

第二节 健全城乡深度融合发展体制机制

推进城乡要素市场逐步统一，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进土地、技术、资本、劳动力等资源要素在城乡间平等交换、自由流动配置。引导各类人才向乡村流动，建立健全有利于科技人员下乡、科技成果转化、先进技术推广的激励和利益分享机制。统筹推进城乡重大基础设施建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享、建管统筹。鼓励返乡人员依托自有或闲置住宅，发展适宜乡村产业。选择具有一定基础的地区，争创省级城乡融合发展试验区。

第六篇 推进美丽扬州建设 打造全国有影响的 生态宜居名城

第十八章 构建江河湖 动的水生态发展格局

发挥长江、大运河经济地理特征，提升优化市域生态空间形态，加强生态保护与修复，筑牢生态安全屏障，在服务南水北调东线工程上争挑重担，纵深推进江淮生态大走廊建设，全面彰显“ 水韵江苏 ” 、 “ 幸福河湖 ” 扬州生态人文魅力风采。

第一节 服务南水北调东线工程

构筑水生态安全屏障。实施沿江、沿河、沿湖 “ 原生态 ” 保护修复工程，高水平实施江淮生态大走廊沿线 “ 三退三还 ” 工程，构建江淮大地重要生态安全屏障。实施高邮湖、邵伯湖、归江十坝、“ 七河八岛 ” 、廖家沟、夹江一线生态大走廊、南水北调东线源头南延绿化、江都水利枢纽环境提升等工程，把沿河两岸、沿江一线打造成为最富水韵的生态保护核心区。提升南水北调配套完善能力，实施清水活水工程、良好湖泊保护工程以及生态廊道安全屏障建设工程，打造以南水北调东线工程为主体的清水通道，确保南水北调水质优于 Ⅲ 类水。依托江都水利枢纽规划建设水情国情教育基地。

加快推进水系沟通。严格保护自然河道，严禁城乡建设随意占用河道，加快实施断头河连通工程，形成疏水活水网络，实现与蓝色主骨架的连通。着力恢复非主要航道河道自然形态，减少硬质驳岸和裁弯取直。统筹农业灌溉和水系沟通，推动有条件的地方拆坝建桥，实施调水引流。纵深推进、横向拓展高宝邵伯湖、七河八岛以及南水北调输水廊道等重点湖泊河道，实现主要湖泊与河道之间、大小河流之间水系畅通。

开展国土绿化行动。持续推进 “ 绿杨城郭新扬州 ” 行动计划，加强大中型湖泊周边 100 米、小型湖泊 50 米范围水源涵养林恢复与建设。扎实推进农田林网建设，加强农田防护与水土保持。大力实施交通沿线绿化工程。加大乡镇、村庄绿化力度，加快推进绿化示范村和森林城市建设，合理布局城镇和开发园区周边开敞式绿色生态空间。全面实施森林质量提升工程，推进低效林改造和树种更新，加强古树名木保护，推广优良乡土树种、珍贵用材树种。到 2025 年，全市林木覆盖率保持相对稳定。

第二节 加强生物多样性保护

实施生物多样性保护工程，加强长江重点水生物种和重要渔业生物保护，保育长江珍稀动植物栖息地，加强自然保护地建设与管理。对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。加强生物遗传资源保护，建立和完善野生生物名录、信息系统。加大生物多样性保护执法力度，加强生物遗传资源、野生动植物及其制品进出口管理、外来物种入侵预防与管理，开展乡土树种、主要农作物、林木花卉等种质资源易地保护和原生境保护。

第十九章 完善 生态环境综 合治理体系

巩固污染防治攻坚战成果，深入推进大气、水以及土壤环境污染的综合治理力度，推进生态环境共保联治，有效防控重大环境风险，推动实现生态环境质量根本性好转。

第一节 协同推进市域水土气环境治理

深化大气污染治理。强化多污染物协同控制和区域协作防治，协同控制 PM 2.5 和臭氧、减少碳排放和协同治理雾霾污染，推进 PM 2.5 和臭氧浓度 “ 双控双减 ” ，基本消除重污染天气。严控“ 两高 ” 行业产能，实施重点行业超低排放改造工程，深化大气污染治理升级和提标改造。深化建筑工地、堆场码头和城市扬尘管控。加强秸秆综合利用和氨排放控制，建立网格化监管制度。加强挥发性有机物（ VOCs ）治理，大力推进 VOCs 源头替代、无组织排放控制和治污设施升级改造。深入开展柴油货车、非道路移动机械及船舶排放污染综合治理。

协同推进水环境综合治理。全面实施 “ 全域治理、全河（湖）达标 ” 行动，大幅提升地表水优良比例。实施污水处理厂新建扩容提标工程，加强城乡污水管网建设，提高污水收集率和处理率，因地制宜建设小型分布式污水处理设施。全面提升城市内河和入河支流水质，实施城市内河水质整体提升，推动各地在消除黑臭水体的基础上进一步提高治理标准，按照 V ～ IV 类水标准对内河全面开展提标升级整治。推进农业面源污染治理。推进实施城市清水活水工程。

提升土壤污染治理水平。深入实施建设用地土壤污染调查评估制度，建立污染地块名录及开发利用的负面清单。加强土壤污染源头防控，落实土壤污染治理与修复规划，开展土壤污染风险管控和修复。开展重金属重点防控区专项整治。排查土壤环境问题区域，结合污染地块环境管理要求， “ 发现一块，管控一块，修复一块，消除一块 ” ，配合省有关部门建立土壤污染风险管控和修复名录。

第二节 有效防控重大环境风险

建立健全环境风险防控和应急响应体系。加强环境风险防控，健全突发环境事件预防和预警体系，完善突发环境事件网络监控平台，增强突发环境事件预警应急能力。探索开展重点区域环境风险评价。针对交界区域敏感环境污染问题，建立跨界环境污染纠纷预防和处置的常态化工作机制。加强应急管理人员业务培训，完善专家参与环境安全管理、咨询和突发环境事件应急处置机制。

强化危险废物处置与监管。提升危险废物安全处置能力，消除危险废物环境风险隐患。提高危险废物规范化管理水平。实施医疗废弃物处理扩容提升工程。持续开展高邮电池产业园、开发区八里镇等重金属重点防控区污染防治，严控新增重金属排放量。深入推进涉重企业污染综合防治，完善放射源贮存、使用场所安全管理制度和程序。完善辐射安全工作许可与资质管理。到2025 年，危险废物年焚烧处置能力及危险废物年填埋处置能力达到全市处置填埋需求。

第三节 深化生态文明制度创新

健全完善生态补偿机制。持续推进生态保护红线区域生态补偿转移支付和市域水环境区域补偿工作。培育拓展生态金融、市场交易、政府与社会合作、政府公共性投入等实现生态价值的路径机制。探索成立生态银行。建立集中饮用水源地生态补偿机制，通过生态农业产业扶持、协议补偿等方式，对集中水源地上游生态保护地区提供补偿。完善区域生态联防和生态补偿机制，探索建立跨境湖泊水质共保共治机制。按照 “ 生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿 ” 的原则，建立公平公正、权责一致的生态补偿机制，制定完善生态补偿管理办法，明确界定生态补偿的对象、范围、形式、标准等。

完善生态文明绩效评价和问责机制。加大绿色发展政绩考核力度，进一步提高生态文明建设在县（市、区）、功能区党（工）委书记考核中的比重，推进体现绿色发展的差别化考核。建立环境质量目标责任制，严守环境质量底线，明确污染物排放总量限值和环境风险防控措施。探索环境责任离任审计，建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。进一步完善与污染物排放总量挂钩财政政策，加强市域排污权储备管理，适时全面开展排污权交易。

第二十章 推动产业绿色化发展

坚持资源环境承载能力刚性约束，进一步健全能源资源总量管理和全面节约制度，推动生产、流通、消费各环节绿色转型，大力发展循环低碳经济，促进经济社会和资源环境协调发展。

第一节 加强资源能源集约节约利用

严格控制能源和煤炭消费总量，强化煤炭清洁高效利用，探索建立能源消费强度与能源消费总量、煤炭消费总量 “ 三控 ” 制度。大力推行节能量交易和合同能源管理，深入开展绿色建筑行动，实施建筑能效提升工程。强化用水定额管理和总量控制，加强行业节水改造。实施城市供水管网改造工程，推动再生水回用和雨洪资源利用，加强地下水资源保护。全面开展节约集约用地评价，着力盘活利用存量建设用地，切实加大闲置土地处置力度，引导土地立体开发利用。到 2025 年，单位工业增加值能耗比 2020年下降 10% 左右。

第二节 发展循环低碳经济

发展绿色循环经济。持续深化推进开发园区循环化和生态化改造，依托钢铁、化工、电力等行业，建立企业循环式生产、行业循环式连接、产业循环式组合的循环体系，推进园区废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，实现省级以上开发园区循环化改造全覆盖。推动开发园区开展以清洁生产、节能降耗为重点的绿色技术改造，开发绿色设计产品、创建绿色工厂、建设绿色供应链，打造绿色园区。加强建筑垃圾、餐厨废弃物等可再生资源无害化处置及资源化利用。积极争创省级以上 “ 城市矿产 ”基地、资源循环利用基地和大宗固体废弃物综合利用基地。

全面加快低碳转型。实施碳排放总量和强度 “ 双控 ” ，积极开展二氧化碳排放达峰行动。推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控，探索开展省级以上协同减排试点。依托重点园区、重点企业，加快创建一批 “ 零碳 ” 园区和工厂，探索 “ 零碳 ” 发展模式。与南京、镇江等城市共同推进碳排放权交易。

第二十一章 建设美丽宜居城乡

发挥生态资源优势，坚持以绿色发展引领经济社会转型，统筹加强城乡环境基础设施布局建设，塑造绿色优质生活环境，打造便民生活圈，努力打造生态宜居名城。

第一节 提升城乡人居环境水平

提升城市生活宜居品质。持续打好美丽宜居城市建设 “ 六场硬仗 ” 。严格执行《打造永恒城市经典若干规矩》，全面加强江广融合区、三湾片区等重点片区功能定位、空间形态、建筑风貌等全要素管控，优化居住小区和建筑的设计水平，提高城市美感，提升城市品质。完善城市公园体系，加快建设运河主题公园、滨江滨水公园和校园公园。推进城市公厕提档升级，适当增加风景区旅游厕所。推进海绵城市和韧性城市建设。加大市容环境管理保洁力度，深入推进城市垃圾分类收集处理，全面提升市容市貌。

着力改善农村人居环境。持续推进农村 “ 厕所革命 ” ，推动农村卫生户厕提档升级。加强水环境综合整治，加大农村河道轮浚和水系统连通建设力度，推进农村生态河道和生态清洁小流域建设。加强生活垃圾处理，建立生活垃圾分类收集处理体系，垃圾分类集中处理率、分类设施覆盖率、全域开展率均达到 100% 。实施化肥农药减量增效行动，推进农药包装废弃物和废旧农膜回收处置，加强畜禽废弃物无害化和资源化利用。健全农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施 “ 五位一体 ” 综合管护机制，营造 “ 水清、地净、蛙鸣、鸟飞、鱼跃 ” 的美丽乡村环境。

第二节 打造绿色便民生活圈

积极创建完整居住社区和绿色社区，加大力度开放公建附属空间，提高口袋公园、健身步道覆盖面，全面提升社区服务能力。优化小区步行环境，利用现有建筑与场地资源增加高品质服务设施，鼓励建设快递柜、智慧微菜场、电瓶车维修点等小区级服务设施。积极打造 “5 分钟、 10 分钟、 15 分钟社区生活圈 ” 。积极开展城市更新行动，推动老旧小区精细化改造，积极推行加装电梯、适老化改造，推进光纤到户和通信基础设施建设，补齐出行、停车、安全等公共基础设施和功能配套短板。

第三节 倡导绿色生活方式

深入开展绿色创建行动，建立完善绿色生活相关政策和管理制度，加强节能、节电、节水。推进县（市）节水型城市建设。全面推行 “ 限塑令 ” 。树立绿色消费理念，倡导绿色出行方式，推进城市公交优先发展，提升公交通达深度和覆盖面，提高公共交通的可达性。大力推动绿色住区、绿色住宅建设，完善政府绿色采购制度。持续增强全民生态文化自觉性，引导全社会自觉形成勤俭节约、绿色低碳、合理消费、文明健康的良好社会风尚。

第七篇 注重文化引领 建设享誉国内外的 文化旅游名城

第二十二章 增强文化自 信自

坚定文化自信，推动传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，坚持不懈推动文化建设高质量发展，为现代化建设提供强大思想保证、舆论支持、精神动力。

第一节 壮大主流思想舆论

坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，把深入学习践行新思想作为首要政治任务，建立健全学习宣传贯彻新思想的常态化机制。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。坚持问题导向，切实加强政治理论学习、干部教育培训和意识形态等工作，推动理论武装走深走心走实。坚持党管媒体和政治家办报办台办网，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，提升全媒体传播能力，加快建设智慧广电，推进报业的数字化建设。建强用好县级融媒体中心，推动 “ 两中心一平台 ” 联通融通，打造全市新型主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽。发挥主流媒体作用，加强城市对外形象宣传，进一步讲好扬州故事、展示扬州成就、服务扬州发展，打造 “ 扬州是个好地方 ” 城市品牌。

第二节 强化核心价值观引领

发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力作用，创新社会主义核心价值观传播路径，进一步扩大社会认同、形成思想共识，推动社会主义核心价值观充分融入干部群众内心，转化为思想观念、道德情怀、行为规范和价值取向。充分发挥课堂教学的主渠道作用，推动社会主义核心价值观教育进教材、进课堂、进头脑。将社会主义核心价值观学习教育宣传融入到学习型党组织建设中，进一步提高各级党组织的学习力、创新力和战斗力。搭建弘扬核心价值观平台，创造有利于核心价值观建设的生活情景和社会氛围，强化先进典型在社会主义核心价值观建设中的示范和引领作用。积极组织人民群众喜闻乐见的公共文化活动，推动社会主义核心价值观潜移默化地渗透融入人民群众日常生活。

第三节 提高社会道德风尚

深入贯彻全市文明行为促进条例，推动落实 “ 扬州文明有礼二十四条 ” ，引导人民群众爱国、敬业、诚信、友善，自觉遵守文明公约，自觉维护社会公德、职业道德、家庭美德，自觉提升个人品德。持续推动志愿服务制度化社会化。组织各类文明创建以及道德模范、扬州好人等 “ 城市榜样 ” 评选活动。积极培育优良家风、文明乡风。实施 “ 公筷行动 ” 、 “ 光盘行动 ” ，引导合理消费、文明用餐。倡导移风易俗，破除陈规陋习。提倡积极健康的网络文化，弘扬网络正能量，维护网络生态清朗有序。

第四节 弘扬新时代扬州精神

倡导 “ 崇文尚德、开明开放、创新创造、仁爱爱人 ” 的扬州精神，不断培育、塑造、弘扬新时代扬州精神的精、气、神。深入开展新时代扬州精神宣传教育活动，增强人民群众的文化认同感、归属感和自豪感。深入挖掘彰显新时代扬州精神的典型事迹，以榜样的精神力量带动全社会形成见贤思齐、团结友爱、积极进取、奋发向上的良好氛围。组织开展宣传新时代扬州精神的主题实践活动，打造各类载体平台，充分激发全社会参与的主动性和积极性，推动新时代扬州精神内化为全体扬州市民的自觉追求和精神品格。

第二十三章 运河文化魅 力

强化中国运河第一城时代担当，努力 “ 让古运河重生 ” ，将扬州建设成为大运河江苏段文化保护传承利用重要节点城市和独具魅力的 “ 世界运河之都 ” 。

第一节 塑造运河文化空间

构建一条主轴、八大片区、多个特色节点组成的大运河文化空间格局。推动传统文化与现代文化叠加融合，打造贯穿扬州南北的生态文化旅游大走廊，串联多个运河片区，共同演绎扬州独特的运河旋律。加快打造宝应片区、高邮片区、江都片区、湾头片区、扬州古城片区、三湾片区、扬子津片区、瓜洲片区等八大文化片区，积极打造集中展示扬州水工、邮驿、水利、非遗、诗渡等文化特色和包容、开放等文化特征的文化空间。加快打造十二圩、大桥、樊川、菱塘、界首、临泽、氾水、安宜、泾河等运河沿线重要节点城镇，打造 “ 运河之眼 ” ，点亮运河沿岸。

第二节 推动运河文化传承创新

挖掘大运河扬州段历史遗存承载的盐商、水工、园林、邮驿等文化，活化诗歌、学术、曲艺、美食、工艺美术、农耕等伴生文化，弘扬开放、英雄、清廉等历史凝炼的文化，以保护为目的，以传承为手段，以利用为载体，促进运河文化创新性传承、创造性发展，激发千年运河活力，传承大运河文化精神。强化大运河文化遗产保护和传承的系统性，完善以 6 条遗产河段、 10 个遗产点为重点的运河文化遗产保护体系，高标准保护好列入世界遗产的河道和遗产点，保护好运河文物和运河非遗等文化资源，延续大运河独特文化基因。严格保护和管控大运河岸线和各类文物本体及环境，完美展现运河文化风貌。深入挖掘玉器、乱针绣、漆器、剪纸、金银细工、琴筝制作、广陵古籍印刷、扬州评话等文化遗产，探索创新遗产保护利用新模式、新机制。突出运河文化活态传承和活化利用，积极发展运河文旅和运河文创产业。

第三节 扩大运河文化影响力

持续发挥扬州作为大运河申遗和保护牵头城市的作用，打造开放式运河文化博览城，打造非物质文化遗产保护展示载体，开展非物质文化遗产宣传展示活动。依托世界运河历史文化城市合作组织（ WCCO ）、扬州大学中国大运河研究院和大运河城市足球精英邀请赛等体育赛事活动，进一步加强扬州与世界运河城市、 “ 一带一路 ” 沿线城市、国际友好城市的交流互动以及产业、商贸等领域深入合作，不断提升扬州的知名度和美誉度。依托世界运河城市论坛、大运河文化旅游博览会、运河文化嘉年华及中国大运河申遗成功周年纪念等国际性文化交流活动，以展示运河元素为主题，以传承河道文明、弘扬运河文化、保护运河生态、振兴运河经济为理念，积极传播中国运河文化。推动世界运河城市论坛升格为国家级论坛。依托中国扬州大运河主题国际微电影展、大运传媒等新媒体平台，以更具表现力的艺术形式，共同讲述运河精彩故事，共同展现世界运河城市历史风貌和变迁，共同促进运河流域现代社会和经济的蓬勃发展。

第二十四章 力发展文旅产业和文化事 业

深度挖掘历史文化、红色文化、非遗文化等资源，推动文化和旅游全方位融合，打造文化旅游专项产品，构建文化旅游产业链，健全现代公共文化服务体系，助力推进国际文化旅游名城建设。

第一节 提高文化精品供给能力

推进非物质文化遗产传承创新。以现代元素和创意设计引领传统非遗项目实现生活化融入、时尚化表达、社会化普及，推动扬剧、弹词、评弹、木偶、剪纸等代表扬州形象的非遗领域开发出更多富有时代特色、地方特质、个性特点的非遗产品和服务。灵活采用现场展演、集中展示、分散表演、网络传播等形式，多样化开展各类非遗传承活动。依托文博场馆资源，提升主题旅游产品设计，加强整体旅游化功能改造，进一步创响博物馆之城的文化品牌。高质量举办 “ 绿杨人家 ” 社区艺术节等文化惠民活动。

积极打造文化产业品牌。做大做强工艺美术行业，推进现代先进技术与非遗产业结合。传承雕版印刷技艺，推进古籍复制技术升级与开发应用。延伸琴筝设计、制造、展示、演奏、培训等产业链。积极开发扬剧、木偶、曲艺等演艺类非遗资源，举办专项文化创意设计比赛，推动创意设计转化为现实生产力和经济附加值。大力实施文化市场培育工程，顺应数字经济时代文化市场的实时化、在线化、移动化发展趋势，积极推动文化消费线上线下融合创新，加快发展新型文化业态、文化消费模式，培育出版发行、工艺美术、文化会展和艺术品交易市场，推出一批主题鲜明的大众文化消费活动品牌。支持运河文化投资集团做大做强做优，有序引导各类市场主体进入文化产业，不断做大文化产业规模，做优文化产业质态，积极打造形成文化旅游、出版发行、工艺美术、文化会展、玩具生产、乐器制造等区域特色文化产业品牌。

第二节 拓展 “ 文旅 +” 发展

多层次拓展文旅产业发展。以现代化元素、消费新体验、特色美食、月光旅游产品等赋予旅游休闲新内涵和形式，做好 “ 文旅 +” 文章，以旅游业集聚人气，放大扬州 “ 东亚文化之都 ”“ 世界美食之都 ”“ 世界运河之都 ” 等城市品牌的广告效应和消费吸引能力，办好中国（扬州）世界美食节、港澳海外文化嘉年华、中国旅游电视周等系列活动，推动淮扬菜融入旅游、走向世界，吸引更多的游客到扬州来旅游、休闲。

优化文化旅游产业空间布局。因地制宜优化全市文化旅游产业布局，形成特色化、功能化文化旅游产业发展空间。加快文化旅游区建设，提升 “ 两古一湖 ” 核心旅游板块，推动蜀冈－瘦西湖风景名胜区基本建成世界级景区，扬州大运河文化旅游度假区、仪征枣林湾创建国家级旅游度假区。推进运河三湾风景区创建 5A 级景区，凤凰岛生态旅游区创建 4A 级景区。放大郭村红色基地影响力，建成省内知名红色旅游研学基地，助推郭村革命老区振兴。做大江苏国家数字出版基地扬州园区、扬州工艺美术集聚区、扬州文化创意产业园、全国玻璃水晶工艺品出口基地等省级以上重点文化产业园区。

第三节 完善文旅产业发展体制机制

推动生产经营机制改革。推进文旅产业体制机制、资本运作、商业模式等全面创新，充分激发市场和社会活力，加快产业扩容增速。深化文化体制改革，健全完善出精品、出人才、出效益的体制机制。支持引导旅游服务业、战略性新兴产业等重要产业积极吸纳文化创意元素，促进文化产业跨产业、跨部门、跨区域渗透融合。坚持行政推动与市场运作相结合，推进扬州特色地域文化资源有效整合，促进产业要素合理配置。

构建国内外旅游标准化合作机制。贯彻落实《扬州市旅游标准化工作管理办法》和《扬州市旅游标准化工作规划（ 2020-2024年）》，建立琴筝制作、雕版印刷、扬州剪纸等非物质文化遗产和大运河世界文化遗产保护、利用标准体系，支持行业协会制定团体标准。加强与国际城市的旅游标准化合作，鼓励和支持具有地方特色和文化内涵的品牌企业和非物质遗产传承人等参与旅游标准化工作。

第四节 健全现代公共文化服务体系

深入推进公共文化服务运行机制建设，打造 “ 基层公共文化服务包 ” ，实施城市基层公共文化服务与供求对接的 “ 零距离 ” 试点工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，实现城乡文化一体化发展。高质量举办好 “ 绿杨人家 ” 社区艺术节、 “ 绿杨清声 ” 扬剧等文化惠民活动，广泛开展群众性文化活动。积极开展文化志愿服务，大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务 “ 最后一公里 ” 。统筹城乡文化基础设施，促进公共文化服务提质增效。加快构建标准统一、互联互通的城乡公共数字文化服务网络。支持社会资本参与公共文化服务设施建设。

第八篇 推动共同富裕 努力创造幸福美好生活

第二十五章 提高就 业和收 入质量水平

深入实施就业优先战略，坚持就业创业并重，扩大就业总量，创造更多优质就业岗位，优化公共就业服务，推动共建共享改革发展成果，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 实现更加充分就业

积极开发更多就业岗位。围绕重点群体、重点行业、重点企业，进一步加强就业政策与财税、产业、外贸等经济政策的相互衔接，以及与人才、教育、社保等社会政策的统筹协调，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用。围绕解决结构性就业矛盾，鼓励发展服务业，着力培养新的就业增长点，形成更多的就业岗位，扩大就业容量，吸引更多适龄劳动力人口和大学生来扬就业。完善支持灵活就业的政策措施，营造良好的新职业发展环境。

统筹做好重点群体就业帮扶。推动高校毕业生就业促进和创业引领，加强就业指导和就业见习，加大机关事业单位对新毕业大学生招聘力度。加强政府购买服务，发挥社会力量征集和开发岗位，确保城乡 “ 零就业家庭 ” 动态清零。落实职业培训补贴、社会保险补贴、低收入农户劳动力免费培训等政策，对重点群体提供有针对性的职业培训和就业援助。实施农民工素质提升工程，开展农民工市民化培训，促进农民工社会融合。积极开发保洁、保绿、保安、河塘管护等政府购买服务岗位，托底安置困难群体就业。到 2025 年，实现城镇新增就业 25 万人，高校毕业生总体就业率稳定在 97% 以上，城镇调查失业率控制在 5% 左右。

第二节 积极提高就业质量

促进创业带动就业。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，催生吸纳就业的市场主体，拓展创业空间。健全普惠、灵活、包容的创业政策，降低创业门槛和成本，充分放大全国小微企业双创基地城市示范的带动效应，强化创新创业扶持，加速集聚创新创业要素，鼓励更多的年轻人和有创业激情的人到双创基地中创业就业，形成多元化就业创业格局。建立健全优秀创业项目遴选制度，促进更多的创业项目向创业实体转变。

加强职业技能培训。充分发挥江苏扬州人力资源服务产业园内人力资源服务企业的集聚带来 “ 雁阵效应 ” ，实施大规模职业技能提升行动，擦亮 “ 扬家匠 ” 品牌，大力培育技能人才队伍。针对“323+1” 先进制造业集群发展，与扬州职业大学、扬州技师学院等职业院校合作，深化产教融合。推进产业工人队伍建设改革，壮大高技能人才队伍，培育一批适合产业发展的技术工人，锻造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。全面推行企业新型学徒制、现代学徒制，大力推行终身职业技能培训制度，广泛深入开展劳动和技能竞赛。

构建和谐劳动关系。建立健全政府、工会、企业共同参与的劳动关系协调协商机制，畅通职工表达合理诉求渠道。构建常态化、精准化的服务企业长效机制，促进劳动者体面劳动、全面发展。完善劳动人事争议调解制度，健全单位内部争议协商解决机制，开展在线调解、在线仲裁。完善政策支持和公共服务，保障农民工、灵活就业和新型就业群体权益。强化监督预警和联合处置，对拖欠农民工工资、侵害劳动者合法权益的行为坚持从严执法，依法依规查处。

第三节 优化公共就业服务

优化公共就业机制，持续推进人力资源社会保障公共服务标准化、规范化、专业化建设，健全全方位公共就业社保服务体系，加快推进服务均等化多元化，促进公共资源在城乡、区域之间均衡配置。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。推进居民服务 “ 一卡通 ” 建设，全方位打造服务 “ 网上办 ” ，手机 APP“ 随时办 ” ，自助服务一体机 “ 就近办 ” ，线上线下协同服务 “ 一次办 ” 的人社公共服务体系。加强就业设施建设，构建生育友好型就业环境，支持和鼓励母婴室、小型托育（托幼）中心建设，为生育妇女返岗就业提供良好的制度支持和设施服务。

第四节 促进城乡居民持续增收

提高城乡居民收入水平。实施农民收入十年倍增计划。健全工资决定和正常增长机制，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中比重。完善企业薪酬调查和人力资源市场工资指导价位等基本制度。落实最低工资标准。完善企业工资集体协商制度，健全支付保障机制。引导和鼓励上市公司实施现金分红，增加资本性收入。完善事业单位绩效工资制度，健全津贴补贴和绩效工资水平动态调整机制。

扩大中等收入群体比重。实施中等收入群体壮大行动。稳定并扩大中等收入群体，鼓励高技能人才、科研人员、小微创业者等群体通过自身努力进入中等收入群体。提高劳动者报酬、实体经济企业、中小微企业收益在初次分配中的比重。完善二次分配制度，发挥税收调节收入差距的作用，调节过高收入，减少低收入群体税收负担。加大社会保障、转移支付等调节力度和精准性，提高相对贫困群体和经济薄弱地区居民生活水平。

第二十六章 推进健康扬州建设

以健康扬州行动为统领，坚持防治结合，中西医并重，抓重点、补短板、堵漏洞、强弱项，构建覆盖城乡、优质高效的卫生健康服务体系。

第一节 加强公共卫生体系建设

提高重大突发公共卫生事件应对能力。提升市公共卫生应急处置和医疗救治指挥中心功能，健全全市突发公共卫生事件应急预案体系，强化集中统一高效指挥。完善分级分层分流的传染病救治网络，提升各类传染病的预防、控制、处置和救治能力。建立健全突发公共卫生事件应急资源储备和采购供应机制，提高应急物资的配置效率。完善公共卫生领域相关法规制度，强化公共卫生法治保障。

改革完善疾病预防控制体系。在市公共卫生中心建成投用基础上，完善疾控机构实验室功能，增强监测预警、快速检测等能力，推动公共卫生服务与医疗高效协同。加强市精神卫生防治中心诊治能力建设。突出科技支撑，加强公共卫生人才队伍培养。提高常见病慢性病防治能力，适当扩大适龄儿童免疫规划。做好疫苗安全和预防接种工作。

第二节 提高医疗服务质量

实施医疗卫生服务能力提升工程。新建迁建一批医疗卫生服务设施，提升服务供给能力，加大苏北人民医院、扬州大学附属医院辐射能力，打造省级区域性医疗高地。积极发展医疗联合体，以城市社区和农村基层、县级医院和中医院为重点，提升基层医疗卫生服务能力。推行分级诊疗制度，以基层特色科室建设为抓手，推动农村区域性医疗卫生服务中心发展。优先发展儿童、老年、精神、妇产、肿瘤、急救、康复、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等专科医院。鼓励社会办医。加快引进优秀医学人才和团队，建立专科联盟，发展远程医疗，建立区域卫生科技创新联动与重大疾病防治关键技术协同研究机制。推动扬州高校与医疗卫生机构合作培养基层医疗卫生紧缺人才。开展医疗卫生短期培训。扩大家庭医生签约服务范围。到 2025 年，力争所有县级公立综合医院达到国家三级乙等标准，城市三级综合医院全部进入市级医院综合实力全国百强，建成 100 个社区家庭医生工作室。

促进中医药传承创新发展。启动市中医院中医药养生保健康复一体化中心建设，提升区域中医（专科）诊疗中心的服务能力。县级中医医院全部转设三级中医医院或达到三级中医医院标准，综合医院、妇幼保健机构、传染病医院中医科、中药房全部达标并增设中医床位。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆全部达到国家或省级标准，村卫生室（社区卫生服务站）中医阁建设实现全覆盖。加强中医药人才引进培养，加强中西医结合，积极发挥中医药在突发公共卫生事件、重大疾病、治未病及康复中的独特作用。

推动发展 “ 互联网＋医疗健康 ” 。全面提升市、县两级全民健康信息平台功能、等级、医联体内部及医院集成平台建设水平。加强各级医院电子病历建设。全市二级及以上公立医院全部建成互联网医院，鼓励民办医疗机构和其他医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设互联网医院，全面开展互联网医疗服务。试点开展家庭医生电子化签约。依托二、三级医院和医联体龙头医院，建立区域心电、影像、病理、检验检查远程会诊中心。扩大预约挂号医院范围，建成异常病例监控追踪管理系统。申办国家健康医疗大数据中心建设试点，建设一批临床医学和公共卫生大数据应用示范中心（基地）。

第三节 提升全民健康素养

深入开展爱国卫生运动。实施全民健康素养提升行动，打造市级健康科普知识传播平台，建设健康科普专家库和资源库，普及健康知识。加大健康生活方式指导员培训，组织健康生活方式指导员进家庭、进社区、进单位、进学校、进医院，引导城乡居民养成健康生活方式。加强心理健康辅导，重点关注儿童和青少年心理健康问题。深入开展控烟限酒宣传教育。健全全民健身公共服务体系，提质公共体育设施，广泛开展全民健身活动。到2025 年，人均体育场地面积达到 3 平方米，居民健康素养水平达 30% ，实现国家卫生城市、省级以上卫生镇全覆盖，健康城市建设走在全省前列。

第四节 全面保障人民健康

实施重大疾病综合防控行动。落实重大传染病防治专项规划，开展高血压、糖尿病等慢性病患者分级诊疗。实施重点癌症综合防治工程，建立市癌症中心，针对 7 种重点癌症，在重点地区开展人群筛查和早诊早治。加强市精神卫生防治中心诊治能力建设，开展抑郁症、自闭症等常见精神障碍早期筛查和干预试点，加大对重点人群心理问题早期发现和干预力度，降低精神疾病发生。

实施重点群体健康保障行动。实施母婴安全行动计划，加强危重孕产妇新生儿救治网络建设。实施健康儿童行动计划。开展青少年心理、营养、生殖健康和近视防控等突出问题专项服务工作。开展重点行业职业病危害专项整治。完善建档立卡低收入人口健康扶贫措施。

第二十七章 积极打造教 育名城

从满足人民群众对高水平教育的要求出发，优化调整全市教育布局，加快构建高质量教育体系，进一步做优、做强、做亮扬州教育品牌，办好人民满意的教育。

第一节 促进基础教育高质量发展

加快学前教育优质普惠发展。多渠道增加普惠性学前教育资源供给，加快实施全市幼儿园新改扩建工程。大力发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园，形成公办为主、非营利民办普惠为辅的学前教育体系，确保新规划布局幼儿园均为公办园。加大优质幼儿园建设力度，积极创建省优质园。提高幼儿园办园质量，大力实施集团化办园。全面推进幼儿园课程游戏化，切实防止幼儿园 “ 小学化 ” 倾向。到 2025 年，省优质幼儿园占比达到 70% 以上，公办幼儿园占比达 70% 以上。

促进义务教育优质均衡发展。统筹城乡教育资源均衡配置，建立中小学布点规划动态调整机制。推进义务教育学校标准化建设。进一步推进名校办分校、集团化办学、组团办学，不断扩大优质资源辐射面。积极开展课后服务，不断提升服务质效。保障外来务工人员随迁子女受教育权利。完善农村留守儿童关爱服务体系，建好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。推动义务教育学校校长教师交流轮岗制度化、常态化。完善特殊教育体系，全面实施融合教育。到 2025 年，所有义务教育学校达到省定办学条件标准， 70% 的县（市、区）争创国家义务教育优质均衡发展县（市、区），城区基本实现义务教育学校集团化办学全覆盖。

推动普通高中优质精品发展。优化普通高中布局，实施普通高中学校新改扩建工程，持续增加普通高中学位供给。实施普通高中质量提升工程，坚持面向全体整体提升和强化创新拔尖人才培养双向发力，实施普通高中精品化发展战略，全力办好扬州中学。到 2025 年，新创 2 所省四星高中、 4 所省高品质示范高中，打造 5-8 所在省内外有较大影响力和较高美誉度的知名高中，确保普通高中教育质量持续稳定在全省第一方阵。

第二节 推进产教融合发展

推进职业教育优质特色发展。推进中职与高职（高技）、应用型本科教育联合培养或分级贯通培养，力争建成 2 所江苏联合职业技术学院分院和 3-4 个五年制高职办学点，构建人才培养“ 立交桥 ” 。建成 2 所江苏省“领航计划”中等职业学校， 1 所江苏省“卓越计划”高职院校和江苏省高水平高职院校。着力推进15 个省级现代化实训基地和 21 个省级现代化专业群建设，打造产教融合集成平台，增强职业教育服务地方经济社会发展能力。办好综合高中（班），促进普职融通发展。

建立产教协同运行机制。建立政府主导，职业院校、行业和企业多方参与的产教协同运行机制。组织开展人才需求预测、职业人才培养规划制定和技能型紧缺人才培养。推进机械、汽车、电气自动化、建筑、化工、纺织服装、旅游商贸以及电子信息等八大专业中心共建共享。加强校企合作、公共实训、师资共享、产学研等四大平台建设，增强专业结构与地方产业结构契合度。完善职业院校 “ 双师型 ” 教师发展机制，畅通职业院校（含技工院校）教师和企业工程技术人员、高技能人才双向兼职通道。

完善校企合作办学模式。支持企业争创省级 “ 产教融合型 ”企业，推进国家、省、市、县四级现代学徒制试点和企业新型学徒制，推广学徒制工作规范和教学标准。支持学校和企业开展人才合育、教学合作、研发合创、产业合建、资金合股等多种形式合作，支持建设开放共享的产教融合集成平台、校企联合实训中心和中小学生职业体验中心。依托本地职业院校和开发园区载体，积极开展世界 500 强企业在扬融合实训基地建设。到 2025年，建成 50 个以上市级 “ 产教融合型 ” 企业。

第三节 推动高等教育优化创新发展

优化区域高等教育布局，延展、完善和提升扬子津科教园区，实施南邮通达学院二期工程、扬州技师学院迁建工程、江苏旅游职业学院二期工程。推进独立学院转设。积极招引国内外知名院校、科研院所来扬共建分支机构。加快引进国内或境外一流高校来扬设置分校或开展合作办学，形成多元化、高层次的高等教育格局。支持扬州大学加快建成国内有较大影响的综合性大学。实施一流学科专业建设工程，引导和推动高校加大与产业发展紧密相关的工科类学科专业建设力度。支持高校面向海内外大力引进高层次人才和团队。深化市校合作共建，提高在扬高校对全市经济社会发展的贡献度。

第四节 着力提升教育内涵

全面实施素质教育。引导学生坚定理想信念，厚植爱国主义情怀，增强综合素质。加强学生党团组织、少先队和学生会建设。重视家庭教育在学生成长中作用，形成学校、家庭、社会教育合力。开好国家规定的音体美课程。积极组织开展中小学生运动会、科学竞赛、艺术展演活动，推进高雅艺术、非遗技艺进校园。加强劳动教育，探索健全校本劳动课程。加强学生心理健康教育。完善学校公共卫生工作网络，提高学校防控突发公共卫生事件能力。

着力加强高质量教师队伍建设。落实师德师风第一标准。推进教育领军人才和骨干教师团队建设，加大各级各类教师培养培训力度。鼓励各级各类学校专任教师在职学习深造，提高学历层次。在公办幼儿园等公益二类事业单位开展人员编制备案制管理试点。加大紧缺学科教师和公办幼儿园在编教师招聘力度。建立义务教育教师工资收入随公务员待遇调整联动机制，统筹学前教育和高中阶段教育教师待遇。到 2025 年，新增市级骨干教师 2000名，省特级教师、正高级教师 70 名以上。

大力推进教育信息化建设。加快建设智慧校园，全面提升教师信息技术水平，推动运用新技术发展智能化学习环境，促进信息技术与课堂教学的深度融合创新。以扬州智慧学堂应用为支撑，推进 “ 教育 + 互联网 ” 发展，促进学校加快校本特色资源库建设，共同搭建市、县、校三级架构的资源体系。深度推进城乡学校网上结对，促进城乡教育优质均衡发展。

第二十八章 强化社会保障能力

坚持 “ 全覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善社会保障制度，稳步提高保障水平，织密扎牢社会保障安全网。

第一节 健全多层次社会保险体系

改革完善社保制度。落实企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险省级统筹制度，大力推进落实机关事业单位养老保险制度改革。健全被征地农民、长江退捕渔民、灵活就业人员和农民工社保制度。完善失业保险稳岗返还、技能提升补贴政策。全面推进实施工伤预防，探索建立新业态平台企业从业人员职业伤害保障制度。稳步落实国家渐进式调整退休年龄方案。鼓励有条件的用人单位建立企业年金制度。贯彻落实国家和省医疗保障待遇清单管理制度。推进职工医保个人账户改革，建立健全门诊共济保障机制，实行医疗保障待遇清单制度。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。

深化社会保险全民覆盖。深入实施全民参保计划，突出重点群体参保，完善适应新就业形态的社保缴费政策和运行机制。推动中小企业、民营企业和农民工等单位和人群积极参加失业保险。落实新业态从业人员、超龄人员和实习生参加工伤保险试点政策，推进建筑、交通运输、水利工程等领域按项目参加工伤保险，保障更多高风险行业劳动者权益。推进做实基本医疗保险和生育保险市级统筹。到 2025 年，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到 113 万人、 76 万人和 88 万人，基本医疗保险参保率稳定在 98% 以上。

不断提高社保待遇水平。落实职工基本养老金合理调整机制，稳步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老保险待遇水平。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，引导城乡居民选择高档次标准缴费，配套提高财政补贴水平。大病保险政策范围内报销比例提高到 60% 以上，健全重大疾病医疗保险和救助制度。稳步开展长期护理保险制度试点。健全多层次医疗保障体系，鼓励发展商业健康保险、商业养老保险。深化医保支付方式改革，完善总额预算管理下的多元复合式支付方式。扩大失业保险保障范围，完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制。完善工伤保险待遇项目标准，科学合理提高失业保险和工伤保险待遇水平。

第二节 增强住房保障能力

扩大住房保障范围。加大城镇住房困难群体保障力度，科学设置、稳步降低保障准入标准，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保，促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口。加大棚户区改造力度。完善交通、商业、教育、医疗等配套设施，提升保障房社区便利度。完善保障性住房准入退出机制。拓展住房建设资金的来源和渠道，探索建立多层次、多渠道、可持续的融资机制，引入社会资本投资保障房建设。完善房屋租赁市场。到 2025 年，基本完成中心城区棚户区改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达 28% 。

改善乡村住房条件。统筹推进全市农房环境整治、基础设施完善及农房改善工作。在尊重农民意愿的基础上，积极鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农民进城入镇。指导各地组建农民进城入镇房源库，推行房产超市运作模式。加快推进已建成新型农村社区后续管理，积极打造共建共治共享的乡村治理格局。

第三节 筑牢民生保障底线

健全完善社会救助体系。大力实施社会救助综合能力提升工程，开展乡镇（街道）社会救助 “ 一门受理 ” 。探索 “ 支出型 ”贫困救助模式，有序推动医疗、教育、住房、就业等专项救助向支出型困难家庭和低收入家庭延伸。完善困境儿童分类保障制度，确保儿童精准救助，探索边缘困境儿童救助方法。加大对失独家庭救助力度。促进慈善等社会救助与扶贫开发、医疗救助与大病保险有效衔接。发挥红十字会、慈善组织等示范作用，不断创新资金募集方式，形成政府救助和慈善救助综合效应。完善社会力量补充救助机制，探索政府购买社会救助服务。

推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，加快构建以最低生活保障为基础，各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系，建立遏制返贫长效机制。深化产业帮扶长效机制，培育壮大特色产业，促进低收入人口持续增收致富。推进农企对接、农超对接、电商对接，建立长期稳定的农产品产销对接机制。

深化对口支援帮扶合作。继续加大援疆、援藏、援青、援陕工作力度，全方位开展产业援助、智力援助、知识援助。深化产业支援，加强与被援助地区的产业转移和产品贸易。优先安排教育援建项目，推进教育领域的全方位交流合作。加强受援助地区人才和经济协作人员培训，提升管理水平。加大与受援助地区医疗卫生基础设施等公共服务领域合作力度。推动对口支援工作由 “ 输血式 ”向 “ 造血式 ” 发展，争取形成更多的优秀经验和样本工程。

第二十九章 进人的全面发展

把握人口趋势，完善生育支持体系，积极应对人口老龄化，切实保障各类群体合法权益，促进人口结构优化、社会融合与素质提升，加快实现人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。

第一节 积极应对人口老龄化

全面增强养老服务供给。以颐养社区建设为工作抓手，大力推进高质量颐养城市建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化居家养老政策支持，通过政府购买服务，为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理、精神慰藉等养老服务。完善社区养老服务网络，建设综合性街道社区养老服务设施（机构），鼓励发展时间银行、社区互助式养老、家庭照护床位等新模式。重点推进社区嵌入式、自持型养老设施建设，推进机构专业化服务、医疗服务资源向社区集聚，增加群众身边优质养老服务资源供给。补齐农村养老服务短板，开展农村养老服务提升计划，推进农村区域性养老服务中心建设。到 2025 年，全市示范性颐养社区建成率达 40% 。

提升养老服务质量和能力。推广养老顾问试点，探索设置 “ 养老顾问 ” 公益性岗位，提升养老服务供给精准度。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，重点扶持发展满足基本养老服务需求、服务高龄及失能失智老年人的养老机构。提升医养结合服务能力，加快设置老年认知障碍护理专区和护理型床位。组织医疗卫生机构开展适老化改造，创建老年友善医疗卫生机构。加快消除 “ 数字鸿沟 ” ，切实解决老年人运用智能技术困难。到 2025 年，二级以上综合医院设老年医学科比例达 60% 以上，基层护理型床位占比达到 30% ， 65 岁及以上老年人享受每年一次免费健康体检服务。

第二节 健全家庭发展支持体系

建立健全家庭发展政策和服务体系。完善以家庭为单位的税收、抚育、赡养、教育、住房等政策，降低生育、养育、教育成本，增进家庭福利。加快优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，健全计划生育家庭特别扶助制度。

促进 3 岁以下婴幼儿照护服务健康规范发展。健全婴幼儿照护服务的支持保障体系，建立以家庭为主体、社区为依托、机构为补充、人才为支撑的服务网络，形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。优先支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护机构，加快推进普惠示范托幼机构建设。引导生育人口较多的企事业单位探索建立规模适度的婴幼儿照护机构或场所，推进居住人群、就业人群密集及女职工集中的区域开设婴幼儿照护机构。到 2025 年，城乡社区托育服务提供覆盖率达 100% 。

第三节 保障重点群体权益

优化妇女儿童发展环境。促进妇女全面发展，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。加大女性人才的发现培养和选拔推荐力度，提高女性对经济建设的高质量参与和均衡贡献。完善妇幼健康服务体系，健全妇幼保健机构，增加妇女 “ 两癌 ” 检查和救助专项资金投入。建立健全促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。完善普惠型儿童福利体系，健全儿童安全保护体系，推动儿童友好城市、儿童友好社区建设。实施妇女儿童公益社区服务项目。严厉打击侵害妇女儿童合法权益等违法犯罪行为。

促进青年优先发展。大力实施青年优先发展促进工程，完善青年发展政策体系，营造有利于青年发展的良好环境。广泛开展民族精神教育、时代精神教育。注重培育热爱劳动、尊重实践、崇尚科学、追求真理的思想观念，引导青年踊跃投身创新实践，推动成为科技强市建设的生力军。提高青少年社会实践和公益服务参与度。引导青少年养成良好生活习惯，加强人文关怀和心理疏导，促进身心健康发展。坚决打击和遏制侵害青少年合法权益的行为，有效预防青少年违法犯罪。

健全完善退役军人工作体系和服务保障体系。建立军地协调、部门配合、退役军人事务系统内部上下联动的工作推进机制。健全待遇保障、关心关爱服务、褒扬纪念、拥军优属等制度体系。做好退役军人思想教育和权益维护。加强退役军人荣誉激励，持续打造 “ 戎耀今生 ” 系列活动。全面落实移交安置政策，完善军地交接机制。加强退役军人教育培训管理，提高就业创业质量，建成一批退役军人创业园或创业示范基地。落实抚恤补助标准动态调整机制，提升退役军人及其他优抚对象优待抚恤水平。健全双拥长效机制，连续争创全国双拥模范城。健全烈士褒扬纪念制度，强化英烈荣誉保护。

提高残疾人发展能力。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，将残疾人基本康复训练支出纳入医保范围，优先保障残疾人基本住房，建立健全残疾人托养服务体系。积极推进残疾人集中就业、按比例就业、辅助性就业、自主创业和灵活就业，鼓励超比例安置残疾人就业。加快发展学前融合教育，为残疾婴幼儿提供早期康复教育服务。巩固提高义务教育普及水平，确保适龄残疾儿童义务教育 “ 一个不少 ” 。全面实施以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。推进无障碍环境建设。

第九篇 全面深化改革 激发现代化建设动力活力

第三十章 健全要素 市场化配 置和运行机制

健全规范要素市场运行机制，构建公平开放透明的要素市场规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，建成高标准市场体系。

第一节 推动土地要素市场化配置改革

建立健全城乡统一的建设用地市场。优化土地供给结构，坚持先易后难、先急后缓，制定地块上市清单，完成上市地块一张图。运用市场化机制盘活城镇低效闲置等存量建设用地，加快培育更加成熟的土地二级市场。积极推进工业用地供应方式改革，鼓励以长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式配置工业用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，按照产业链、供应链上下游关系供应工业用地，探索增加混合产业用地供给。差异化统筹工业用地配置，构建工业用地配置公开竞争机制，改善居住与工业用地比价，制定符合实际的涉及工业用地准入评价制度、差别化供应体系、绩效评价等实施细则和工作流程，开展典型工业地块和企业试点。推动土地储备转型发展，促进土地资产合理配置和高效利用。

第二节 促进劳动力要素合理有序流动

加快转变政府人才管理职能，健全市场化、社会化的人才管理服务体系 ， 增强人力资源政策吸引力。全面放开放宽户口迁移政策，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，建立完善以职业资格评价、职业技能等级认定和专项能力考核为主要内容的技能人才评价体系。探索机关企事业单位人才流动机制，畅通紧缺人才跨所有制流动渠道。鼓励人才向基层一线和特殊行业流动，建立人才发展市域内部挂钩合作机制。加快与长三角地区城市人力资源市场对接，构建吸引高端人才的体制机制。

第三节 打造区域性技术交易市场

围绕“服务本地、辐射苏中、承南启北”的发展定位，巩固省技术产权交易市场扬州分中心的重要地位，建立健全“政府、行业、中介机构、技术经纪人”四位一体的技术交易市场服务体系，加快建设高新技术会展交易中心、技术产权交易中心、大数据交易中心、科技金融服务中心、大型仪器设备展示交易中心、科技资讯服务中心，积极引进一批技术转移、科技金融贷款、知识产权评估等服务机构，为企业提供技术转移和成果转化、专利及技术产权项目评价、技术转让及交易、科技金融贷款等各类咨询服务，积极组织开展各类创新创业品牌活动，促进长三角优质科创资源在扬集聚、技术成果在扬转移转化，力争成为华东最具影响力的技术交易市场之一。

第四节 培育发展数据要素市场

进一步推进政府数据开发利用，挖掘数据资源价值，规范数据资源的所有权、使用权、收益权和处置权，根据数据性质完善产权性质。建立健全数据资源标准规范、数据资产登记制度和数据资产交易规则，支持建设市域统一的大数据交易中心。树立政府数据社会公共资源的理念，按照许可条件加快向社会有序开放。加强数据资源整合和安全保护，探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

第三十一章 提高市场活跃

巩固和发展公有制经济，鼓励非公有制经济发展，探索公有制经济多种实现形式，支持民营企业改革发展，形成更多充满活力的市场竞争主体。

第一节 深入推进国资国企改革

构建以管资本为主的国有资产监管体制。聚焦管资本深化国资监管机构职能转变，实现全市国资监管制度协同一致、行权履职规范统一。优化管资本的方式手段，全面实行清单管理。健全协同高效的监督机制，全面建立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和工作机制。加强国资监管机构建设，推进经营性国有资产按规定纳入国资监管机构集中统一监管体系。推进县（市、区）政府设立或明确国资监管机构根据授权代表本级政府对国有企业履行监管职责。

深化国资国企改革。完善国有企业现代企业制度，完成公司制改革，健全国有企业法人治理结构。分层分类推动混合所有制改革。推动符合条件的优势企业、优势业务上市发展，提高国有资产证券化水平。健全国有企业市场化经营机制，推行经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励，推动国有企业公平参与市场竞争。

第二节 引导非公有制经济高质量发展

进一步放宽市场准入，切实保障民营企业、外资企业依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等，破除各种形式的市场准入不合理和隐性壁垒。完善民营企业直接融资支持制度，引导民营企业广泛运用股权、债权等形式开展直接融资。健全民营企业融资增信支持体系，优化产业链上下游小微企业的金融服务，扩大中小微企业融资渠道。鼓励民营资本兼并重组，探索国资资本采取股权投资等方式支持民营企业做优做强。完善制度化的民营企业家表彰奖励制度，打造 “ 扬商 ” 品牌，在全社会营造尊重企业家、善待企业家的浓厚氛围。

第三节 打造一流营商环境

牢固确立市场主体经济活动的重要地位，聚焦降低企业交易成本，打破地区封锁和行业垄断，减少对微观经济的干预，保护市场主体公平竞争，促进商品和要素在区域范围内自由流动。严格落实公平竞争审查制度，持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，维护公平竞争秩序，激发市场活力。深入开展保市场主体公平竞争专项治理行动，促进各类市场主体依法平等参与市场竞争。切实落实更大规模减税降费，依法依规执行降低增值税税率、小微企业普惠性税收减免等政策。严格规范涉企收费，确保各项惠企惠民政策直达基层、直接惠及市场主体。发挥各类融资支持政策功能，综合运用贴息、风险补偿、政银合作产品等方式，强化普惠金融服务，支持实体经济发展。重视中小微企业和个体工商户发展，增强就业、融资、用工用地用房等政策弹性空间。完善事中事后监管体系，构建以信用为基础的新型监管机制，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强与改进反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，提高违法成本。营造亲清政商关系。

第三十二章 提升政府 行政效 能

坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，不断创新管理服务方式，切实提高政府行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。

第一节 加快转变政府职能

全力打造诚信政府。完善市县乡村四级政务服务体系，推进规范化、智慧化和制度化建设。依托政务服务网和大数据共享交换平台，加快实现所有政务服务事项就近能办、异地可办、区域通办、全程网办，全力打造 “ 一网通办 ” 政务服务品牌。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，提升 “ 不见面审批（服务） ” 的覆盖面和影响力。提升完善政务服务大厅功能，围绕办事的便利化、 “ 一窗受理 ”窗口资源的优化，推行综窗改革、 “ 一件事 ” 改革，全面梳理和再造政务服务流程。稳步推进重点政务信息公开，构建公共企事业单位信息公开制度体系，提高政府公共服务满意度。提升服务企业能力，聚焦项目类型、产业层次、贡献大小，制定靶向精准、切实可行的政策组合，以 “ 一站式、保姆式 ” 的服务为企业发展保驾护航，确保企业在扬发展 “ 省心、放心、舒心、有信心 ” 。统筹考虑基层需求和承接能力，实施精准赋权。全面推行 “ 证照分离 ”改革、 “ 一业一证 ” 改革，降低市场准入门槛，最大限度减少对微观经济活动的直接干预。创新审批方式，广泛推行告知承诺制。

第二节 建立健全现代财税制度

健全完善预算制度，实行一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系，加快推进预算管理一体化系统建设。继续落实和完善减税降费政策，持续优化税务执法、服务、监管方式，厚植有利于市场主体发展壮大的税收环境。持续优化财政支出结构，规范财政支出管理，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。加强政府债务管理，加大新增债务管理力度，妥善处理存量债务，指导各地根据自身情况差别化推动债务化解。完善转移支付制度，优化转移支付分类，提升转移支付的规范性、科学性、有效性。清理规范税收等优惠政策，建立税收风险管理体系。

第三节 加大金融创新力度

加快构建与扬州经济社会发展水平相适应的现代金融服务体系。提升金融服务平台，实现网络化、一站式、高效率的金融对接。强化直接融资，推动企业境内外上市，支持上市公司通过并购重组、再融资方式做大做强；拓宽多元化直接融资渠道，设立知识产权质押融资风险补偿基金，用好政府引导基金、产业基金、创投基金、天使基金，引导更多的金融资源和社会资本支持企业创新发展。优化农村网点布局，推广农村金融超市、金融服务站点等服务，打通金融服务最后“一百米”。大力发展金融中介服务。

第四节 提高数字政府服务能力

推动政府数据资源中心建设，推动政务服务线上线下一体化发展，实现政务信息基础设施统建共用。推动政务数据资源整合归集与共享应用，全面建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等综合基础数据库。推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，积极搭建公共服务在线平台，为公众提供 “ 一站式 ” 和 “ 一体化 ” 整体服务。以二维码门牌应用为抓手，深化码证服务应用，实现 “ 一户一码、一人一证、一码通管、一证通行 ” 。着力提升政务大数据建设和应用水平，做到政务服务 “ 一网通办 ” 、城市运行“ 一网统管 ” 、政府决策 “ 一屏总览 ” 。综合运用新一代信息技术，推动新技术在民生服务、社会安全、灾害预测、应急管理等领域的应用。

第十篇 统筹发展与安全 推进市域治理体系和 治理能力现代化

第三十三章 加强社会主义民主法 治建设

深入贯彻中国特色社会主义民主法治理论，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，不断提升法治政府和法治社会建设水平，努力建成 “ 人民满意、社会公认 ” 的法治名城。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会根本政治制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，健全建言资政与凝聚共识双向发力的程序机制，推进政协协商与基层协商有效衔接。坚持大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和党外知识分子、新的社会阶层人士作用，引导华侨华人参与经济社会发展，推进统战大数据信息共享平台、党外智库联盟、实践创新基地、为侨公共服务体系建设，凝心聚力推动大团结大联合。铸牢中华民族共同体意识，开展民族团结进步创建活动。坚持宗教中国化方向，引导宗教与新时代中国特色社会主义社会相适应。

第二节 全面推进依法治市

稳步提高地方立法质量。围绕经济社会发展和人民群众关切，突出生态建设和环境保护、文化旅游产业发展、城乡基础设施建设、人居环境改善、历史文化名城和遗址遗产保护等重点领域立法，不断完善适应高质量发展要求的地方立法体系。加强科学立法、立规，在涉及人民群众生产生活重大事项时，按照规定组织开展社会风险评估、性别平等评估。健全法规规章实施情况报告制度，定期开展立法后评估，进行 “ 回头看 ” 督查，有效发挥地方性法规的规范、保障和引领作用。严格落实 “ 有件必备、有备必审、有错必纠 ” 工作要求，加强规范性文件备案审查力度，及时做好地方性法规、政府规章、规范性文件的 “ 立改废释 ” 工作。

纵深推进法治政府建设。完善政府部门权力清单和责任清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不得法外设定权力。严格贯彻国务院《重大行政决策暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，规范重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行重大行政决策实施后评估。完善行政审批制度，规范行政审批行为，做到目录之外无审批。继续推进行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，深入推进行政执法 “ 三项制度 ” ，进一步提高行政执法水平。持续推进和完善政府法律顾问制度。

深入推进司法公正。深入推进政法领域全面深化改革，深化司法责任制综合配套改革，加强法官检察官正规化、专业化、职业化建设，全面落实司法责任制。完善依法独立公正行使审判权和检察权的制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面落实认罪认罚从宽制度，探索改革审判委员会制度。加强检察机关公益诉讼工作。落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，强化人权司法保障，保障当事人依法行使申诉权利。构建开放、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开制度，健全人民陪审员制度和人民监督员制度。加快健全执法司法制约监督体系，完善权力运行监督和制约机制，提升执法司法公信力。

全面加强法治社会建设。深入贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（ 2020 － 2025 年）》，积极开展法治宣传教育，深入组织实施 “ 八五 ” 普法规划，健全完善 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，推动全社会增强法治观念和法治信仰。进一步完善公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，更好地满足人民群众基本法律服务需求。完善法律援助制度，健全司法救助体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。积极发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，推进涉外律师、公司律师、公职律师队伍建设。鼓励规模以上企业建立总法律顾问制度，推行企业依法诚信经营。

第三节 建立健全监督体系

持续提升监督效能。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动纪律、监察、巡察、派驻等监督统筹衔接，推动党内监督与人大、政协、司法、审计、群众、舆论等监督有机贯通、相互协调，推动监督制度化规范化常态化。推动监督下沉，紧扣群众急难忧盼的问题加强监督，让群众了解监督、参与监督。

强化权力运行监督。健全政府内部权力制约机制，严格规范行政执法行为，完善行政执法程序，加强行政执法监督和行政复议监督。健全重大行政决策公众参与机制、终身责任追究和责任倒查机制，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

加强反腐倡廉建设。严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。持之以恒正风肃纪，一体推进 “ 不敢腐、不能腐、不想腐 ” ，坚定不移惩治腐败，坚决反对形式主义、官僚主义。健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。

第三十四章 完善 社会治理体系

坚持政府治理、社会自我调节和居民自治相统一，调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性，全面提升社会治理现代化水平，营造有机、协调、良性的社会运行生态，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市，打造社会治理扬州样本。

第一节 优化社会治理格局

加强基层社会治理能力建设。构建市域城乡社会治理现代化管理平台，推进全市实现 “ 一网统管 ” ，力争创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。实施市域社会治理现代化重点工程。深化网格、警格融合，推进 “ 平安前哨 ” 建设，强化系统整合和数据汇聚，不断提升态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、处置人机协同能力。进一步推动社会治理重心下移，加强县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级社会服务管理平台规范化建设，加快 “ 好网角 ” 工程建设，促进网情网格 “ 双网融合 ” 。强化社区、社会组织和社会工作专业人才 “ 三社联动 ” 效应。加大新型农村社区建设投入力度，拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、民族宗教事务、综治警务、环境养护等服务，基本实现小事不出村（社区）。

完善社会治理公众参与机制。完善公众参与治理的制度化渠道，健全社会组织管理制度，建立健全以项目为导向的政府购买社会组织服务的常态机制。利用信息化手段搭建城市居民参与城市决策的平台，畅通城市居民参与城市规划的渠道，积极搭建多元社区治理参与平台，鼓励社区成员参与社区公共事务，挖掘社区资源，增强人与社区的紧密联系。推动社区 “ 减负增效 ” 。发挥村（居）委会群众自治性组织作用，引导群众依法参与城乡社区事务。

提高城市数字化治理能力。依托 “ 云上扬州 ” ，整合城市数字资源，实施 “ 城市治理大脑 ” 工程，构建智慧城市管理平台系统，推动交通治理、公共安全、应急管理、网格防控等协同联动，建立泛在感知、协同共享、智能智慧的城市管理体系，实时调度优化城市高效运行管理。加快推动城市管理精细化、智能化、长效化。推动数字城管网格与社会综合治理网格深度融合，完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，深入推进网格化社会治理创新，提高城市末梢治理水平，实现 “ 大事不出网，小事不出格 ” 。

第二节 完善社会信用体系

推进诚信主体建设。加强政务诚信建设，促进权力阳光下运行，公开公平公正地处理公共事件，提高群众对行政服务的满意度。加强司法诚信建设，规范司法部门权力运行，以司法公正和司法诚信鼓励诚实守信，以制度保障推进司法诚信。加强企业诚信建设，鼓励企业把诚信经营纳入发展战略，建立企业信用征集系统，重点加强市场主体准入、融资、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全等方面的诚信管理，引导和推动企业自觉履行社会责任。加强个人诚信建设，倡导社会公民的诚信行为。加强媒体诚信建设，引导主流媒体客观传播真实信息，增强媒体的社会公信力。加强社会组织诚信建设，增强社会组织依法自治能力和行业自律。到 2025 年，争创国家社会信用示范城市，建成与高质量发展水平相匹配的社会信用体系。

健全社会信用机制。落实国家、省关于信用体系建设的要求，建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。依法依规建立多部门、跨地区信用联动奖惩机制，完善相关 “ 红名单 ” 与 “ 黑名单 ” 制度，强化对守信主体的激励和对失信主体的惩戒。增强全社会信用意识，完善企业和个人信用服务体系，培育信用市场和信用中介机构，打响诚信扬州品牌。

完善公共信用信息平台。建设覆盖全社会的信用信息系统，以 “ 一网三库一平台 ” 建设为引领，加快重点领域、行业、企业和个人信用信息库建设，逐步形成覆盖全社会的公共信用信息系统。强化信用分类、分级和联动监管，提高行政监管和服务效能。推进社会信用信息的互联互通，实现登记管理机关和相关部门的信息共享和联合监管。建设社会信用信息发布和评价平台，及时发布社会信用信息。推动个人信用信息数据项归集，鼓励征信机构、行业组织和企业自建信用数据库。有序推进行政机关、司法机关、公用事业单位依法公开、归集公共信用信息。

第三节 预防化解社会矛盾

健全矛盾纠纷处理机制。坚持标本兼治、重在治本，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。深入推进信访矛盾化解攻坚，加大老积案化解力度，倒排时序，清单化、项目化对账销号，化解清零。持续加强党政领导包案化解重大信访事项工作，严格落实 “ 四清四包 ” ，见事见人见底，推动问题妥善化解。健全完善多元化解机制，丰富信访听证方式方法，推动信访事项定性定论，依法终结。综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等途径，完善社会矛盾纠纷多元化解决机制。促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强对重点人群的帮扶救助、心理疏导、法律援助。

深化信访工作制度改革。深入推进 “ 阳光信访 ”“ 责任信访 ”“ 法治信访 ” ，进一步拓宽群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深化信访工作联席会议、人民来访接待中心、专业调解组织和个人调解工作室建设，着力构建规范高效的隐患排查、风险防范和矛盾调处机制。全面推行信访 “ 两员制 ” ，推动基层信访工作深度融入网格化社会治理，实现矛盾纠纷源头发现，及时就地化解。深化信访业务标准化建设，全面提升信访工作质效。

第三十五章 构建安全发展制度 体系

坚持以人民安全为宗旨，全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，健全突发事件应急管理体系，强化重大风险防范，切实提升本质安全水平，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安扬州。

第一节 深化平安扬州建设

加强公共安全保障。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格安全生产行政许可，严防重大安全生产事故发生。健全完善食品药品监管体制，落实市、县、乡三级食品药品安全监管责任制和责任追究制，创新开展透明食药监，争创国家食品安全示范城市。完善重大传染病疫情联防联控制度，保持有力有序的疫情防控态势，筑牢公共卫生安全防线。深入实施交通安全生命保障工程，依法加强危险物品安全监管，建立寄递、物流业收寄验视等安全检查制度，有效遏制重特大道路交通事故、火灾事故和危险物品治安事故。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，防止发生群死群伤治安灾害事故。

提升社会治安水平。推进立体化现代化治安防控体系建设，健全分析研判、社会治理、部门联动、区域协作运行机制，力争创成全国社会治安防控体系示范城市。扎实推进新一代 “ 雪亮技防工程 ” 建设，提高对重点行业、领域、区域、部位风险的智能感知、精准处置能力。健全扫黑除恶常治长效工作机制，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪、侵财性犯罪、邪教和 “ 黄赌毒 ”等违法犯罪活动，集中整治社会治安重点地区和突出治安问题，切实提高人民群众安全感。完善对社区矫正对象、戒毒人员、刑满释放人员的救助管理，对性侵未成年人的犯罪人员可逐步建立社区特别告示和特定职业准入制度，有效预防和减少重新违法犯罪。持续开展平安校园创建工作，切实保障校园安全。

第二节 落实安全生产责任

落实安全生产主体责任。落实党委政府领导责任，按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ” 要求，落实地方党政领导干部安全生产责任制，建立党委、政府主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单，持续推进安全生产领域改革发展重点任务，健全完善安全生产体制机制，明确各部门和单位安全生产职责任务，消除监管盲区漏点。落实部门监管责任，按照 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 和 “ 谁主管谁负责 ” 原则，常态化开展行业安全监管履职履责大检查，严格整治落实安全生产职责不到位、监管脱节等问题。落实企业主体责任，重点整治企业在安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估 “ 六到位 ” 等方面存在的问题，推动企业建立全员岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度，严格整治企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产负全责等方面存在的问题。全力开展好省级安全发展示范城市创建工作。力争到2025 年，市中心城区和县（市）全部达到省级以上安全发展示范城市标准。

全面提升安全生产治理能力。建立健全安全生产责任保险制度，推动在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、船舶修造（拆解）、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进安全生产诚信体系建设，对列入安全生产不良记录 “ 黑名单 ” 管理的企业，纳入公共信用信息系统及全国企业信用信息公示系统，实施联合惩戒。健全安全生产社会化服务体系。建立政府购买安全生产服务制度，明确服务清单。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。支持发展安全生产专业化行业组织，鼓励同一区域、同一行业的企业组织建立安全生产管理协作组。推进实施注册安全工程师事务所制度，建立安全帮扶机制。进一步规范专业技术服务市场，严肃查处各类违法违规行为。

第三节 健全应急管理体系

健全应急管理机制。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、政府与社会协同，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急管理体系。加强应急管理信息化建设，开展自然灾害风险普查，全面提升各类灾种和灾害链综合监测、风险识別、预警预报、精准治理水平。完善公安应急处突机制，积极应对突发公共事件。

提升防灾救灾能力。制定和完善全方位、多层次的应急救援预案，合理规划布局公共安全基础设施，推进城市应急避难场所建设。加强物资储备和专业应急队伍建设，开展常态化实兵实战实景对抗和应急处突演练，提升防灾减灾救灾能力。推进综合减灾示范社区建设，组织开展防灾减灾宣传活动，提高群众防灾减灾意识和紧急避险、自救互救能力。

第四节 强化重大风险防范

加强经济安全保障。深入实施优质粮食工程，加强粮食仓储设施建设，稳定粮食、生猪等重要农产品自给率，加强地方粮食储备和应急保供，确保粮食安全。实施能源和资源安全战略，统筹推进能源 “ 五大基地 ” 建设，维护油气战略通道和关键节点安全，提高高端能源产品自给率，建立完善能源安全储备制度。维护金融安全和稳定，加强地方金融监管与金融风险监测预警，推进与重点关联领域协同监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。

提高生物安全治理能力。建立健全生物安全风险防控体系，定期开展生物安全风险评估，强化生物安全资源监管，提高监测预警和防御能力，从源头检测和遏制生物威胁。深化生物资源和生态平衡研究，推动生物安全领域基础研究和关键核心技术突破，加强高级别生物安全实验室体系建设和运行管理，促进生物科技健康发展。

强化网络安全保护。健全网络安全法律法规，引导全社会树立网络安全意识，构建清朗、健康、文明的网络生态。加强网络内容建设和管理，健全网络综合治理体系。深入开展网络安全等级保护工作，健全跨行业、跨部门、跨地区的网络安全立体化监测体系，提高安全信息共享、通报预警和应急处置水平。有效防范、遏制和处置网络安全重大事件，严厉打击危害网络安全的违法犯罪活动，切实保障关键信息基础设施、重要网络和数据安全。

第十一篇 加强规划实施保障 凝心聚力开启全面建设 社会主义现代化新征程

第三十六章 坚持 和加强党 的全面领导

坚持和加强党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” 。全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿 “ 十四五 ”规划组织实施各领域全过程。纵深推进全面从严治党。落实全面从严治党主体责任、监督责任；深刻把握新时代党风廉政建设规律，把 “ 严 ” 的主基调长期坚持下去；引导广大党员干部坚定理想信念，自觉把 “ 不忘初心、牢记使命 ” 作为终身课题常抓不懈，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，以良好党风政风带动社风民风持续向好。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，加强调查研究、强化创新理念，提高决策科学化水平。加强和完善党委对经济社会发展重大事项的统筹协调，不断改进工作机制和方式方法，努力把制度优势转化为治理效能。加强各级领导班子和干部专业化能力建设，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，团结全市人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第三十七章 推进规划落实

第一节 加强规划统筹协调

加强规划统筹管理和衔接协调，建立形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，各级各类专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划上下衔接，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家级和省级规划的衔接。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。加强规划编制、实施和管理的制度建设，厘清规划界限与层级，提高规划的科学性、指导性和操作性。

第二节 创新规划实施机制

规划中提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府和部门通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的发展环境，引导市场主体行为与规划发展意图相一致。规划中提出的约束性指标和相应任务，分解落实到市有关部门、各县（市）区，并纳入考核体系，定期跟踪督查，确保目标任务如期完成。加大市级统筹协调力度，强化重大任务、重大工程、重大项目责任制，确保落到实处。国民经济和社会发展计划、财政预算计划要落实本规划确定的目标和任务，土地供应计划、城建计划要与本规划相衔接，明确年度目标、工作指标和推进措施。

第三节 强化重大项目支撑

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。加强重大项目前期工作，健全重大项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。加强项目实施的资金、土地等要素保障。持续开展重大项目建设系列活动。重点组织实施基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等重大项目。相关责任单位要明确年度目标和时间节点，强化要素保障，健全协调机制，确保项目早落地、早开工、早建成。

第四节 广泛凝聚社会力量

加强规划宣传。创新宣传形式，创设贴近生活、贴近实际、贴近群众、贴近时代的引导载体，通过群众喜闻乐见的传播形式，努力达到规划宣传大众化、时代化、通俗化。丰富宣传途径，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，打造立体化、体系化的传播体系，多形式、多层次开展规划宣传。

完善规划实施公众参与机制。多渠道、多方式推进规划实施的信息公开，努力使规划实施的具体情况能够及时让公众知晓。积极建设政府与企业、社会的互动平台，不断完善政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励社会各界通过各种方式参与规划实施。

附件

名 词 解 释

1 、强富美高 ： 2014 年 12 月，习近平总书记在江苏视察时，要求江苏 “ 努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏 ” 。

2 、六个高质量： 经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量。

3 、三大攻坚战： 防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

4 、一核多组团： “ 一核 ” ，指古城核心区； “ 多组团 ” ，指东部生态科技新城和广陵新城、中部瘦西湖景区、西区新城及仪征东部地区、南部临港新城等板块。

5 、农村人居环境整治三年行动： 为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平而制定的《农村人居环境整治三年行动方案》于 2018 年 2 月实施，到 2020 结束，共 3 年。

6 、农村无害化卫生户厕： 是指农户厕所有墙、有顶、有门，内有标准便器，清洁、无蝇蛆、基本无臭；化粪池达到粪便无害化处理要求，且不渗、不漏、密闭有盖。

7 、 “ 三退三还 ” 工程： “ 三退 ” 指退耕、退渔、退养； “ 三还 ”指还林、还湖、还湿地。

8 、省考以上断面： 列入省考核及国家考核的地表水水质监测断面。

9 、三减两免： “ 三减 ” 指 “ 不见面 ” 审批材料向电子化过渡，逐步实现无法律依据的材料一律减、复印件一律减、本部门核发的证照、批文一律减； “ 两免 ” 指涉审材料 EMS 快递双向全免费。

10 、 “530” 招商行动： 5 年内新招引世界 500 强及跨国公司30 家。

11 、 “ 四早 ” 要求： 早发现、早报告、早隔离、早治疗。

12 、养老、养小： 60 岁以上老人养老， 0-3 岁幼儿托幼。

13 、国际经济格局 “ 东升西降 ” ： 发展中国家和新兴经济体整体力量上升，美国等西方国家实力相对衰落。

14 、新发展格局： 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

15 、争当表率、争做示范、走在前列： 2020 年 11 月，习近平总书记在江苏视察时，要求江苏 “ 着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列 ” 。

16 、 “ 两山 ” 理念： 绿水青山就是金山银山。

17 、两个大局： 一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。

18 、两个百年： 第一个一百年，是到中国共产党成立 100 年时（ 2021 年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立 100 年时（ 2049 年）建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

19 、绿扬金凤计划： 每年引进 100 名创业创新领军人才和120 名优秀博士。

20 、英才培育计划： 以中青年优秀企业家、专业技术人才、农村实用人才等 12 类本土青年人才为培养对象，每年定期遴选150 名左右，每批培养期为 4 年。

21 、社会治理 “ 一网统管 ” ： “ 以高效处置一件事 ” 为目标，将与群众生产生活相关的纠纷调解、村容环卫、社会治安、文明创建、安全生产等事项有序纳入网格，打通部门数据壁垒，有效融合治理资源，用一个平台统一指挥、管理社会治理各项事务，形成跨部门、跨层级、跨区域运行体系。

22 、政务服务 “ 一网通办 ” ： 是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

23 、 “ 放管服 ” 改革： 简政放权、放管结合、优化服务。

24 、 “323+1” 先进制造业集群： “3” 是指汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等 3 个千亿级集群； “2” 是指微电子及软件和信息服务业、高端纺织和服装等 2 个五百亿级集群； “3” 是指海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品等 3 个百亿级集群； “1” 是指我市重点发展的航空产业集群。

25 、两站三中心： 指依托企业设立的博士后科研工作站、院士工作站和工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。

26 、三带两助： “ 三带 ” ，即让乡土人才发挥作用，带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富； “ 两助 ” ，即助力脱贫攻坚、助推乡村振兴。

27 、智能车间： 企业车间实现智能装备和设备联网、智能仓储和精准配送、车间作业实时调度、产品信息跟踪追溯、能源消耗智能管控、车间环境智能管控、核心软件和核心装备自主可控、车间内外联动协同，有较高的安全生产水平，经济效益提升明显。

28 、专精特新： 具有 “ 专业化、精细化、特色化、新颖化 ”特征的中小企业。 “ 专业化 ” 是企业专注核心业务，具有专业化生产、服务和协作配套能力，为大企业、大项目和产业链提供零部件、配套产品和配套服务。 “ 精细化 ” 是企业开展精细化生产、精细化管理、精细化服务。 “ 特色化 ” 是企业采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品。 “ 新颖化 ”是企业通过技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。

29 、战略性新兴产业： 是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

30 、 IPv6 ： 互联网协议第 6 版的缩写，是互联网工程任务组（ IETF ）设计的用于替代 IPv4 的下一代 IP 协议，不仅能解决网络地址资源数量的问题，而且也解决了多种接入设备连入互联网的障碍。

31 、 “ 一带一路 ” 交汇点建设： 2014 年 12 月，习近平总书记在视察江苏时指出，江苏处于丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的交汇点上，要按照统一规划和部署，主动参与 “ 一带一路 ” 建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。为深入贯彻习近平总书记关于 “ 一带一路 ” 建设的一系列重要指示要求，省委、省政府制订颁发了《关于高质量推进 “ 一带一路 ” 交汇点建设的意见》。

32 、中欧区域合作中方案例地区： 国家发改委与欧盟委员会于 2006 年共同建立中欧区域政策对话机制，中欧双方通过举办区域政策高层对话、专题研讨会、实地调研考察和案例地区合作等方式，在区域政策交流、重大问题研究、能力培训等方面进行合作，同时推动欧盟成员国城市与我国部分城市开展务实合作。2019 年扬州市与宁波市、呼和浩特市、盘锦市列入中欧区域合作中方案例地区，扬州市也成为江苏省首家纳入中欧区域合作中方案例地区的城市。案例地区作为中欧城市间具体合作平台，重点在合作机制、产业转型、城市建设、可持续发展等方面开展 “ 一对一 ”“ 五对五 ”“ 多对多 ” 合作。

33 、 “4+1” 环境污染治理工程： 城乡污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库治理（尾矿库治理不涉及扬州）。

34 、 “ 两减六治三提升 ” 专项行动： “ 两减 ” 指减少煤炭消费总量和落后化工产能； “ 六治 ” 指重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患； “ 三提升 ” 指提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境监管执法水平。

35 、耕地占补平衡： 建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。

36 、四化融合： 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相融合。

37 、县城补短板强弱项： 瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚力推进 17 项建设任务。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕市政公用设施提挡升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。

38 、逆向快递： 商家客户委托第三方快递公司将交寄物品从用户指定所在地送达商家客户所在地的过程。

39 、长江 “ 一港三区八作业区 ” ： “ 一港 ” 为扬州港， “ 三区八作业区 ” 为仪征港区（化学工业园作业区、泗源沟作业区）、扬州港区（六圩作业区、新坝作业区）、江都港区（白塔作业区、圣容作业区、嘶马作业区、前进作业区）。

40 、内河 “ 一港五区十五作业区 ” ： “ 一港 ” 为扬州内河港， “ 五区十五作业区 ” 为扬城港区（汤汪作业区、城北作业区）、高邮港区（城北作业区、城东作业区、界首作业区、三垛作业区、八桥作业区）、宝应港区（城北作业区、望直作业区）、江都港区（城北作业区、邵伯作业区、真武作业区、樊川作业区、小纪作业区）和仪征港区（新城作业区）。

41 、 “ 五横两纵 ” 高等级内河干线航道网： “ 五横 ” 为盐宝线、通扬线、盐邵线、高邮湖航线、仪扬河及古运河， “ 两纵 ” 为京杭运河、三横河 - 三阳河 - 新通扬运河 - 红旗河。

42 、燃煤背压机组： 是以燃烧煤炭产生热负荷来调整发电负荷的发电机组，发电量随着外界供蒸汽的多少变化，汽轮机进多少汽，机组排多少汽。所以背压汽轮机的经济性较好，而抽汽汽轮机可以纯发电也可以通过抽气向外界供热，它的电热相互调整性比较好。一般热电单位都装有两台汽轮机，单位可以根据外界负荷的变化作出相应的调整，保证机组经济运行。

43 、消纳能力： 消纳，就是消化、吸纳。因为发电厂（无论是水电、火电、核电、风电电源）发电后送上网，电能无法方便地储存，不用掉就是浪费，要将富余的电能经调度送到有电能需求的负荷点，这个过程就是消纳。消纳多少就是消纳能力。

44 、农民合作社 “ 双建双创 ” ： 加强规范化建设，加强示范社建设，创新发展方式，创优扶持方式。

45 、美丽田园乡村建设 “ 三大行动 ” ： 市委七届十次全会报告明确，深入开展农村基础设施强基行动、农村人居环境提升行动、特色田园乡村建设行动。

46 、三权分置： 农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置。

47 、 “ 两高 ” 行业： 高污染高耗能产业，指产业链对环境污染严重，能源消耗很高的产业。

48 、城市矿产： 指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

49 、美丽宜居城市建设 “ 六场硬仗 ” ： 市委七届十次全会报告明确，推进城市雨污分流、黑臭水体治理、垃圾分类处置、老旧小区改造、市容环境提升、大气环境治理。

50 、 “ 支出型 ” 贫困： 指共同生活家庭成员人均可支配收入虽超过当地低保标准，但因患病、残疾、就学等增加的刚性支出超出承受能力而造成生活困难的家庭。

51 、边缘困境儿童： 不满足《关于进一步完善困境儿童分类保障制度的实施意见》（扬政民〔 2018 〕 140 号）政策保障条件，但事实上深陷监护、生活、发展等困境的儿童。

52 、失独家庭： 指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。

53 、四个不摘： 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。