萍乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

萍乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共萍乡市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间萍乡市国民经济和社会发展作出总体部署，同时，提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明市委、市政府战略意图，是全市各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是引领全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，是我市加快转型升级、与全国全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。要紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，奋力开创我市高质量跨越式发展新局面，在开启全面建设社会主义现代化的伟大征程中奏响更加澎湃的“萍乡乐章”。

第一章发展基础

“十三五”时期，市委、市政府坚定不移贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕实现“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”目标要求，团结带领全市人民积极主动适应经济发展新常态。我市经济社会发展取得新成就，“十三五”规划目标任务胜利实现，即将如期与全国全省同步建成小康社会。

——经济综合实力和质量效益实现双提升。“十三五”期间，认真贯彻新发展理念，全市经济呈现“总体平稳、稳中有进、进中趋优”的良好态势，地区生产总值保持健康平稳增长，主要经济指标顺利完成。全市人民的获得感、幸福感、安全感明显增强，高质量跨越式发展迈出坚实步伐，连续五年获评全省高质量发展综合考评先进设区市，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础。

——产业结构更加协调。“十三五”期间，三次产业结构不断优化，2020 年优化为7.9:43.6:48.5。产业转型升级亮点纷呈，获批国家产业转型升级示范区。老工业基地调整改造、资源枯竭型城市转型升级获国务院通报表彰。传统产业改造提升稳步推进，“中国电瓷之都”花落芦溪，钢铁、煤炭产业去产能分别达到265 万吨、545 万吨。新兴产业蓬勃发展，战略性新兴产业、高新技术产业占比大幅上升。农业现代化水平稳步提高，省级以上现代农业示范区实现县区全覆盖，基本形成了“优质水稻+现代种业、草食畜禽、高效蔬菜、休闲农业”的现代农业产业体系雏形。旅游业实现重大突破，萍乡武功山景区成功创建国家5A级旅游景区。

——改革开放稳步推进。国资国企、财税金融、农业农村、机构改革等重点领域改革深入推进。市本级国有资产总量突破千亿元，农村集体产权制度顺利通过省级验收。房地产市场平稳健康发展。“放管服”改革全面深化，“赣服通”加快建设，行政权力事项精简率不断提高，“一次不跑”“只跑一次”事项占比达90%。优化营商环境十大行动取得新成效，2020 年政务服务、财产登记两项指标居全省第一，营商环境综合评价和企业评价位列全省第二。城市信用监测排名跃升至全国第一方阵、全省第一。赣湘边区域合作示范区建设加快推进，与株洲实现深度合作。

——城乡融合发展水平不断提高。城乡面貌明显改善，海绵城市建设从国家试点走向全国示范，以全省第一的成绩入选省级城乡融合发展试验区创建名单，成功创建全国文明城市、国家森林城市。新型城镇化质量持续提高，城镇化率稳步提升。空间布局进一步优化，节约集约用地成效明显。城市更加精致宜居，一批高品质的城市公园相继建成，南正街、鳌洲书院、吉星街、市图书馆、城市展示馆等项目正式落成并对外开放，长赣高铁前期工作进展顺利，萍莲高速项目加快推进，湘东S533、杨宣公路、中环北路全线贯通。乡村更加文明秀美，红色名村建设和乡村振兴先进经验多次被中央媒体报道，动力电、光纤网实现“村村通”。

——生态环境质量逐步改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10 平均浓度大幅下降，空气质量优良天数占比明显上升，2020 年中心城区首次达到空气二级质量标准，提前完成省下达的考核任务。水环境质量持续向好，通过全国水生态文明城市建设试点验收，劣Ⅴ类水全面消除。土壤生态环境总体安全可控，可持续发展迈出新步伐，能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核位列全省第一方阵，完成受污染耕地安全利用和重度污染耕地严格管控年度任务。成功建立跨省、跨市流域生态保护补偿机制，森林覆盖率和湿地保护率均稳居全省前列，生态文明试验区建设取得阶段性成果，美丽中国“江西样板”考核连续多年名列全省前茅。

——民生福祉大幅增进。高质量打赢脱贫攻坚战。莲花县脱贫摘帽，110 个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全面脱贫。“一村一品”特色产业格局基本建立，全市获得产业发展扶持的贫困户覆盖率达90%以上，农村绝对贫困问题得到历史性解决。办好了以“八个全覆盖”、“八大工程”、“八个提升”、“八个着力”为重点的民生实事，妥善解决了一大批人民群众的急难愁盼问题。公共文化设施发生翻天覆地的变化，有望成功创建国家公共文化服务体系示范区，市县乡村四级文化场馆实现全覆盖，百姓精神文化生活进一步充实。在全省率先通过县域义务教育基本均衡发展国家督导验收，教育发展考评连续五年位列全省第一。实现全国双拥模范城七连冠。

——人民生活迈入全面小康。人民生活质量明显提升，居民收入与经济增长保持基本同步。城乡居民人均可支配收入稳居全省前列。坚持就业优先，成功创建创业孵化基地12 个，城镇登记失业率下降到3.82%，低于全省控制目标。城乡社会保障体系更加健全。城乡居民免费参加大病保险实现全覆盖，获批全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市，基本养老保险参保率达到95%以上。卫生健康事业加快发展，全覆盖多层次医疗保障体系进一步完善。健康萍乡建设扎实推进。

——市域治理体系和治理能力不断增强。社会治理水平大幅提升，连续五年在全省法治江西建设中考核先进，公安满意度连续多年位居全省前列。新冠肺炎疫情阻击战取得重大成果，在全省较早实现确诊病例和疑似病例“双清零”，最大限度保障了人民生命安全和身体健康。全面从严治党取得重大成果，党的建设持续加强，廉洁萍乡、平安萍乡建设深入实施，依法治市有力推进，社会大局保持和谐稳定。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力；充分证明了省委“二十四字”工作思路和高质量跨越式发展首要战略是对中央精神的有力贯彻和创新实践；充分验证了市委提出的“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求是符合上情、切合市情、顺应民情；充分展现了义无反顾、团结奋斗、敢为人先、开拓进取的安源精神和时代风采，为萍乡开启全面建设社会主义现代化的新征程奠定了坚实的基础。

第二章发展环境

当前和今后一个时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势发生复杂深刻变化。我国制度优势显著，创新驱动发展正处于重大突破期、竞争优势处于重塑期、需求结构处于提升期、城乡融合发展处于深化期、改革开放进入新阶段，经济长期向好，社会大局稳定，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为萍乡发展提供了最可靠的依托。习近平总书记对江西提出的目标定位和重要要求，为江西总体发展指明了方向、擘画了蓝图，同时江西“四面逢源”区位优势不断显现、美丽中国“江西样板”品牌效应持续凸显、内陆开放型经济试验区建设全面推进等多重机遇叠加，为萍乡发展注入了强大动力。我市在坚持“改革开放促转型、结构调整推转型、科技创新助转型、民生改善保转型、生态恢复立转型”的发展之路上成效显著，获批国家产业转型升级示范区为我市发展带来新契机。作为江西对外开放的“赣西门户”，萍乡拥有独特的区域开放优势，是全域纳入赣湘边区域合作示范区的设区市；省内“新宜萍”联动发展也孕育着巨大潜力。萍乡作为赣西转型升级发展区的重要板块，在推动区域协同发展上蕴含无限生机。

同时，也要清醒地看到，萍乡发展不足的基本市情仍然没有改变，发展不平衡不充分的矛盾仍然存在，在推进经济社会高质量跨越式发展的过程中还面临诸多挑战，比如：经济总量不大、内生动力不足、产业布局不优、人才支撑不够、区域资源竞争日益激烈等。

总体而言，“十四五”时期，萍乡经济社会发展站在了一个更高的起点上，发展基础更加坚实，发展空间依然较大。尽管存在不少困难挑战，但机遇大于挑战，全市上下要准确把握重大战略机遇期的深刻变化，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识江西改革发展的新形势新机遇，深刻认识萍乡经济社会发展的新局面新任务，增强机遇意识、风险意识和安全意识，保持战略定力，发扬斗争精神，坚持底线思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章总体要求

“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，加快建设具有萍乡特色的现代化经济体系，加快融入构建新发展格局的步伐，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开启全面建设社会主义现代化萍乡新征程。

加快构建新发展格局，是“十四五”时期的重大战略导向；着眼于江西主动融入新发展格局的有效路径和战略定位，以扩大内需为战略基点，积极扩大有效投资，提升供给质量，持续释放消费潜力；必须加快深层次市场化改革，激发各类市场主体活力，以建设创新型萍乡和加快产业转型升级为引领，发展萍乡特色现代产业体系；打造开放合作“赣西门户”，深化赣湘边区域合作，深度融入“一圈引领、两轴驱动、三区协同”全省区域发展新格局，提高开放型经济质量，高水平推进市域协调发展和新型城镇化建设，畅通内外经济循环，促进内外良性互动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第四章发展目标

展望二〇三五年，萍乡将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到那时，全市经济实力和创新能力将大幅提升，产业整体迈入中高端水平，制造业基本完成智能化转型，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有萍乡特色的现代化经济体系；工业强市、文旅强市、教育强市、人才强市、体育强市、交通强市建设取得更大成效，宜居萍乡、海绵萍乡、健康萍乡、廉洁萍乡、文明萍乡、平安萍乡建设达到更高水平；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境日臻美好，实现美丽江西“萍乡样板”建设目标；与长株潭深度融合，在江西内陆开放型经济试验区建设中作出萍乡贡献，形成量质双高的对外开放新格局；人均地区生产总值与全国全省同步基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展的总体目标是：围绕实现“一个进位赶超”（经济综合实力）、全力打造“三区”（国家产业转型升级示范区、内陆开放赣湘合作核心区、城乡融合发展先行区）战略定位，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的萍乡新篇章，描绘好新时代改革发展的萍乡新画卷。

综合考虑国内外形势和萍乡发展条件，今后五年萍乡经济社会发展主要目标是：

——经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上，实现经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长7.5%左右。投资和财税质量持续提高，消费贡献不断增大，外贸进出口结构优化，保持经济总量和人均地区生产总值年均增速高于全省平均水平，经济综合实力和发展质量效益实现进位赶超。

——产业转型升级打造新样板。产业基础高级化、产业链现代化水平有效提升，农业基础更加稳固，新兴产业规模占国民经济比重稳步提高，传统产业改造提升取得显著成效，新兴产业和数字经济蓬勃发展，工业主导产业竞争优势凸显，现代服务业形成较强增长极，三次产业比例进一步优化调整为6.5:42:51.5，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到45%。创新能力不断提高，重点领域关键核心技术取得重大突破，创新投入明显加大，研发经费支出占比2.5%左右。开发区综合承载能力明显提升。力争为国家产业转型升级示范区建设打造成效明显“萍乡样板”。

——深化改革开放迎来新突破。重点领域和关键环节改革取得重大成果，市场效率不断提升，营商环境持续改善，市场主体更加充满活力。赣湘边区域合作示范区建设取得实质性进展，开放型经济水平全面提高，建设赣西门户，打造内陆开放赣湘合作核心区。贸易和投资取得更明显成效，进出口总额突破179 亿元，利用外资达到5.7 亿美元。形成更大范围、更宽领域、更深层次高水平开放格局。

——城乡融合发展树立新标杆。中心城区辐射带动作用持续增强，城市功能与品质加快提升，县域发展格局进一步优化，新型城镇化达到更高水平。乡村振兴全面推进，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，城乡一体化进程明显加快，城乡面貌不断改善。打造城乡融合发展先行区。力争为全省乃至全国提供可复制、能推广“萍乡经验”。

——人民生活品质迈上新台阶。脱贫攻坚成果巩固拓展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，实现更加充分更高质量就业。居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，精神文明水平全面提升，科学文化素质和身心健康水平明显提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，红色文化基因得到有力传承，人民精神文化生活更加丰富、文化创新力、文化创造力更加活跃，文化事业进一步繁荣。

——生态文明建设取得新进展。生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型持续有力；建立健全生态产品价值实现机制，生态优势转化为发展优势能力显著增强，探索实践绿水青山就是金山银山的路径模式取得新进展。国土空间开发保护格局不断优化，森林覆盖率稳定提高，山水林田湖草生命共同体加快构建，重点领域污染防治取得明显成效，生态环境进一步改善，生态文明理念深入人心。

——市域社会治理呈现新气象。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设成效明显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力大幅提升。基层治理水平明显提高，公众安全感满意度达98.5%左右。风险防范有力有效，突发公共事件应急、自然灾害防御等能力建设显著增强，安全工作体系和制度体系更加健全。

市“十四五”规划《纲要》主要指标表

第二篇加快建设创新型萍乡

面向科技发展前沿、面向经济主战场、面向国家和区域重大需求、面向人民生命健康，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施人才强市战略、创新驱动发展战略，坚持走产业链、创新链、人才链、政策链、资金链五链深度融合道路，着力构建以企业为主体的创新体系，优化科技创新生态，建设创新型萍乡。

第一章全面推进创新体系建设

以加快传统优势产业和战略性新兴产业创新发展为目标，强化企业创新主体地位，推进产学研用深度融合，加快创新平台和载体建设，完善创新体系，推动产业技术迭代更新，提升产品品质，以技术创新推进“萍乡品牌”建设。

第一节强化企业创新主体地位

构建科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业梯次培育机制，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长行动，推动一批行业引领能力强的企业向高新技术企业转变，加快形成以高新技术为主力军的创新企业集群。实施企业创新提升计划，鼓励企业自办研发机构和技术中心，提高产品附加值；支持龙头企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务。

第二节推进产学研用深度融合

着力提升产学研平台层级。聚焦特色优势产业，实施一批重大科技工程。支持企业联合知名高校和国家、省部科研院所等组建创新联合体，鼓励企业通过并购、建立外部研发机构等方式大力引进关键技术。

鼓励多元主体参与新型研发机构建设。突出政府引领作用，调动企业和高校院所参与的积极性，支持萍乡学院等本地院校、科研院所和企业整合科研力量，加强技术攻关。借助大数据、云计算等新兴技术，搭建产学研合作对接服务平台，实现各方资源共享和优势互补，快速提升企业自身的创新能力和科技水平。

优化成果转移转化环境。依托市科创中心，强化科技成果转化和产业孵化等服务，构建流程化、长效化的科技成果转化工作体系，规范技术转移全链条的制度管理，不断完善中介机构的软硬件环境，提高成果转化服务质量，加快科技成果转化落地进程，打通成果转化“最后一公里”。

第三节加快创新平台和载体建设

围绕产业发展重点领域和关键环节，支持龙头企业牵头搭建产业创新平台，引导建立市场化的研发机制，实施一批技术成果产业化项目。组建一批电子信息、节能环保、装备制造、电瓷电气、海绵产业、水稻种子等领域的创新载体，鼓励探索市场化运营模式，建立协调、灵活、高效、开放的运行机制，提升科技资源配置效率，提高科技企业孵化培育能力。加强园区共性技术创新平台建设，推动重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。大力促进园区创新，增强园区集成效益，提升园区科技创新发展水平，建设创新示范园区。努力实现“一县区一平台”布局，打造赣湘边区域开放合作协同创新示范区。

第二章大力实施人才强市战略

深化人才体制改革，加大创新人才的引进力度，加快创新人才培育，进一步完善人才发展环境，提升人才服务水平。全面推进人才强市战略，聚焦建设创新型萍乡，大力实施人才引育“五大工程”。

第一节注重创新人才引育

推动创新人才引进机制建设。继续实施“昭萍英才”计划加快推进高层次人才引领工程，加快引进产业转型升级发展所需的高层次人才，引导鼓励萍乡籍人才回乡创新创业，实施萍乡籍人才“回归工程”。积极推进院士工作站、专家工作站、博士后工作站建设，支持市外高等院校、科研院所的院士和专家教授来萍领办企业，与企业合作开发、进行科技成果转让或在企业担任兼职技术顾问。通过联合攻关等形式，吸引各方人才参与科技创新。实现人才发展和产业发展同频，带动形成一批优势科技创新团队。建立吸引大学毕业生来萍工作机制，加快吸引各类各级人才开展创新创业活动。

加快创新人才培养。充分发挥企业自主研发中心的支撑作用，大力培育高层次科技领军人才。建设大学生实训基地、创业基地、孵化基地等实践创新创业平台，建立产学研用结合、市县各级联动的协同育人模式。到2025 年，全市技能人才总量达到25 万人以上，高级以上高技能人才总量达到6.03 万人。

第二节优化人才发展环境

搭建人才成长平台。鼓励企业进行人才培养机制改革，发挥企业在人才培育中的重要作用。启动储备人才盘点工作，建立全市人才信息库，盘活人才资源存量，激发人才队伍活力，畅通人员流动渠道。

完善人才激励机制。健全人才评价认定标准，建立人才自主择业的人才管理服务机制，探索建立竞争性的人才使用机制。健全容错机制，完善人才创新创业尽职免责机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

创新人才服务方式。更新思想观念，转变政府职能，构建专业化、精细化、个性化的人才综合服务体系，为人才从事研发、学习、工作和生活营造“无忧”环境。充分发挥“互联网+”模式的作用，构建起覆盖全域、上下贯通、职责明确、精准高效的高层次人才服务体系，建立高层次人才服务“绿色通道”，确保服务对象更加精准、服务事项更加丰富、政策落实更加高效。进一步降低落户门槛，进一步提高本地高校毕业生留萍比例，助推各类人才人尽其才、才尽其用。

第三章加快完善科技创新机制

坚持深化科技管理体制改革，坚持激发创新活力，坚持强化创新要素保障，优化创新要素配置，健全长效机制，为萍乡实施创新驱动发展战略打下坚实的基础。

第一节深化科技管理体制改革

全面落实国家和省关于科技体制机制改革的各项政策，研究建立有利于创新的科技管理模式，加快构建科技管理工作流程，优化科技管理方法，提高科创服务质量。加快推进科研院所改革，赋予更大的科研自主权，有序开展科研人员职务科技成果所有权改革，给予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权，增强创新政策对成果转移转化的引导力。

第二节持续加大全社会创新投入

深入开展“加大研发投入攻坚行动”，加大R&D 经费投入强度，科学选择实施财政投入科技发展的方式，充分利用财政经费支出的杠杆作用，带动各类投资基金投入研发活动。引导企业、高校、科研院所加大科技投入。加快构建以企业为主体的多元化科技投入体系，提高高新技术企业研发经费占主营业绩考核中的比重，支持企业建立研发准备金制度。有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策。加强政策效果评估。

第三节激发创新活力

关注科技创新的经济价值、社会贡献及科学影响力，制定有利于激发科研团队和科研单位创新积极性的考核评价体系。健全以创新质量和实际贡献为导向的绩效评价机制，有序推进科研人员收入分配制度改革，构建充分体现创新要素价值的分配机制，努力提高科研活动的质量。完善科技奖励评审制度，优化科研资金支持参考办法和科研人员职称评定方法。

第四节强化创新要素保障

促进科技与金融深度融合。完善金融支持创新体系，积极建设科技金融专营机构，做大做优“科贷通”

引入科技创新风险投资，健全中小企业信贷风险补偿制度，拓宽科技企业融资渠道。

加强知识产权保护力度。探索建立知识产权全过程保护机制，完善专利管理制度，建立“互联网+”信息交流平台，加强跨部门协调联动，形成多元化主体协同共治模式，提高专利运营水平。

努力弘扬创新精神。通过科普基地等载体宣传科学知识，加强科普工作，树立群众创新意识，持续提升全民科学素质。通过舆论宣传和典型示范，弘扬科学精神、企业家精神和工匠精神。

第三篇发展萍乡特色现代产业体系

大力发展实体经济，以培育壮大新动能为重点，推动产业集聚集群集约发展，优化产业结构，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建具有萍乡特色的现代产业体系。

第一章打造现代产业体系

坚持全市“一盘棋”协调发展，优化产业布局，着力建强产业链，围绕“做优一产、做强二产、做大三产”的目标，构建错位发展、优势互补、产业集聚、抱团协作的发展格局。

第一节大力优化产业布局

新型工业化布局。以建设国家产业转型升级示范区、工业资源综合利用基地为契机，围绕“1+2+N”现代工业产业体系部署创新链、资源链、资金链、政策链，改造提升传统动能，培育新兴动能。各县区按照“1+1”即“电子信息产业+区域优势产业”的原则，集中精力抓双首位产业，聚焦电子信息产业细分领域和一个优势产业，促进生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同集成集聚，形成区域集中、企业集群、产业集聚的新型工业化布局。

现代服务业布局。以集聚发展为导向，以做大总量、优化结构、提升竞争力为核心，围绕高端服务业、智慧旅游、现代特色商贸和现代物流业，积极打造现代服务业集聚区，加快推进人力资源服务、商务咨询、金融、检验检测认证、会计审计、法律服务、会展、工业设计等生产性服务业和健康、养老、休闲、家政等生活性服务业，形成分布合理、功能完善的现代服务业布局。

现代农业布局。建设一批现代农业产业园区、“休闲农业+乡村旅游”示范区、农业特色产业基地、农产品精深加工园，形成区域特色鲜明、竞争优势突出的现代农业布局，全力推进种业大市建设。

第二节着力建强产业链

落实产业链链长制，围绕电子信息、节能环保、装备制造、电瓷电气、金属材料、食品医药、花炮包装、海绵产业、文化和旅游、商贸物流等重点产业链，按照“一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，全力推进产业链发展。坚持强长板、壮链条、夯基础“三管齐下”，扬优成势，持续做大做强电子信息产业，全力支持一批市场认可、竞争力强的企业快速成长。上下联动壮链条，制定出台产业链发展规划、产业链扶持政策，切实在延链补链壮链上下功夫；强化统筹夯基础，深入推进传统产业优化重组，向产业价值链中高端迈进。围绕主导产业，强化龙头牵引，通过抓引导、抓企业、抓项目、抓集聚、抓扶持等行动，紧紧依托重点产业集群的上下游产业，持续开展全产业链招商，培育和引进一批产业链龙头企业，打造具有核心竞争力的产业集群，增强全产业链优势和本地配套能力，全面推动优势产业扩链延链，薄弱产业强链补链。

第二章重塑“工业重镇”辉煌

坚持工业强市战略，深入实施“1+2+N”产业高质量行动计划，围绕财政扶持、金融支持、项目用地、人才支撑、降低企业成本等方面全力主攻工业，在做优做实传统产业和发展壮大新兴产业上求突破，保持制造业支柱地位不动摇，以更大力度加快国家产业转型升级示范区建设，有力夯实高质量跨越式发展基础。大力实施工业企业“十百千”工程，到2025 年，规模以上工业企业突破1000 户，力争达到1200 户，规上工业营业收入发展目标突破2500 亿，奋斗目标达到3000 亿元。

第一节改造提升传统产业

钢铁产业。以结构调整、集群集约、绿色转型为重点，开发低能耗冶炼、节能高效轧制、高端装备用钢等技术和产品。以萍安钢公司为依托，围绕钢铁制造的核心价值链延伸钢铁产业链条，推动生产工艺自动化控制和信息化管理，规划建设集仓储、深加工、物流配送于一体的钢铁产业园。

煤炭产业。以“数字化”、“智能化”为基础，对煤炭产业进行改造提升，完善煤炭产业链条，促进煤炭产业链横向拓展、纵向延伸，推动煤炭产业从单一发展向集群综合发展转化，由粗放型、高污染型向集约型、绿色环保型方向发展；着力破解煤焦化产业发展难点、难题，推动煤焦化产业绿色发展，打造煤焦化循环产业链。

电瓷产业。发挥“中国电瓷之都”品牌优势，围绕原料精深加工等电瓷配套项目进行补链强链，做优线路瓷，做强电站瓷，做大电气瓷。聚焦国内高铁、特高压等领域，加快高压、超高压、特高压等高附加值新产品开发，大力发展绝缘子、电容器、电器开关等电瓷配套产品。

工业陶瓷产业。提升化工陶瓷、耐磨陶瓷、多孔陶瓷等陶瓷产品的传统优势，大力开发环保陶瓷、高温结构陶瓷等新型功能陶瓷和结构陶瓷。完善产业链建设，培育一批具有自主知识产权、较强市场竞争力的知名品牌和优强企业，不断向节能环保、成套设备、高分子材料等产业上下游领域发展。

花炮产业。围绕安全、环保、高端发展，实施一批重大工程，突破一批关键技术。大力实行“集约化、机械化、标准化、信息化”和“安全型、环保型”战略，全面推广花炮机械化生产，提高产品附加值和科技含量；加强花炮药剂环保新材料研究，支持和推广药剂环保新材料市场化应用；加强花炮产品包装设计，增加产品文化内涵，加强品牌建设，培育拥有自主知识产权的名牌产品。

建筑业。以建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，加快推动智能建造与建筑工业化协同发展。大力发展装配式建筑，建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。以绿色环保为引领，拓宽绿色建材应用范围，不断引导传统建筑产业向绿色环保转型升级。积极推动企业转型升级，加大对本地龙头骨干企业培育力度，鼓励施工企业向一级、二级资质升级，重点引进一批一级、二级资质建筑企业。

第二节培育壮大新兴产业

电子信息产业。重点发展电子元器件、新型显示、集成电路、智慧照明等新兴产业，大力发展智能终端、平板电脑、可穿戴设备产品，加大生物识别等前沿技术开发力度。依托佳禾智能制造、星星科技、网是科技等重点企业，构建电子信息产业特色细分领域全产业链，打造千亿级电子信息产业集群。

节能环保产业。重点发展节能环保技术装备、环境污染治理与保护材料、资源综合利用、环保服务业等领域和优势产品，逐步构建功能完备、特色突出、布局合理的节能环保产业体系，推动节能环保产业与工业陶瓷产业紧密结合，重点扶持相关环保成套设备开发和工程总包服务发展。依托格丰科技等优势企业，着力打造国家环保材料及装备高新技术产业化基地。

装备制造业。重点发展矿山机械及配件、电气设备、汽车零部件、智能装备等产业；做大做优做强空压机装备制造业及配套产业，力争建成在国内和国际有影响力的空压机产业基地；促进电气产品向多系列、多种类、多型号发展；加快发展驱动电机、电控系统、动力耦合及传动装置、多燃料发动机等关键零部件，引进智能（网联）汽车基础技术平台、自动驾驶、人机交互和智能通讯等配套产业，完善产业链条。

新材料产业。以金属新材料、特种冶金材料、陶瓷基复合材料、新型功能材料、上栗粉末冶金为重点发展方向，引导新一代信息技术应用于新材料产业。依托金桥焊材、永特合金等优势企业，开展关键核心技术攻关，着力打造省级金属材料产业示范基地。

食品医药产业。重点发展坚果类、油炸类、豆制品、肉制品等绿色休闲食品，依托甘源食品、百约食品、宏明食品、伍子醉等优势企业，应用农产品精细加工技术，加快构建紫红米、莲子、油茶、莲花血鸭等农产品生产加工体系。医药产业依托大地制药、阿尔法药业等优势企业，以发展创新药物和推进制药产业现代化为突破点，重点支持现代中药、化学原料药及中间体、生物制药、药用辅料等产业发展，打造食品医药产业发展新高地。

海绵建材产业。重点发展绿色建筑材料和新型墙体材料，升级发展玻璃及其制品和水泥及其制品，推动非金属新材料、新型化学建材、海绵城市用建材、装配式部品部件产业化，鼓励传统建筑建材产业向以基础材料、成套装备、设计施工、海绵城市运营、文化旅游创意为主要发展方向的海绵产业转型。加快建设五陂海绵特色小镇，构建集规划、设计、研发、产品、施工、投资、运维为一体的中国海绵产业示范基地。

新能源产业。重点发展锂电、光伏、氢能等行业，加快发展新一代太阳能电池、新型锂离子动力电池，大力发展锂电池关键材料；加快推广“光伏+”应用，积极创建分布式光伏规模化应用示范区，推进产业园区光伏应用；积极发展氢燃料电池产品与技术，推动氢能与燃料电池核心技术突破，加快布局氢能前沿产业、培育壮大氢能特色产业集群。

第三章大力发展数字经济

以加快数字产业化和助推产业数字化转型为重点，充分发挥数字经济在生产要素配置中的优化与集成作用，促进数字经济核心产业占比不断提高。推动数字经济与实体经济的深度融合，提升实体经济的发展韧性与创新能力，高效支撑现代产业体系发展。

第一节加快数字产业化

智能终端产业。以新型显示、LED、通信终端、电力电子等行业为主攻方向，积极发展玻璃面板、触摸屏玻璃基板等新型显示产品，发展智能照明、汽车照明等半导体照明，鼓励引进长寿命、高效率、高分辨率的柔性有源矩阵有机发光二极体（AMOLED）生产线。围绕全省VR 产业布局，积极引进VR 终端制造项目，加快发展基于适应消费升级的智能家居、可穿戴设备、平板电脑、智能手机等移动智能终端，培育一批新型智能终端产业集群。

移动物联网产业。依托物联江西建设，大力推进物联网技术研发、产业发展、推广应用。以“智慧园区”建设和新一代信息技术研发应用为先导，加快推进新型制造和新经济发展，重点布局智能仪表、机联网和服务型制造三大方向，建设一批移动物联网特色产业集群和应用功能区。面向城市管理、民生服务、生活消费等领域，重点打造智能制造、智慧交通、智慧旅游、智慧消防、智慧水务等一批应用亮点，形成一批规模化集成应用综合解决方案。

人工智能产业。以算法、数据和硬件为核心，加快计算机视觉、语音交互等关键技术研发及产业化，积极引进国内外优势企业和高端研发机构，加快智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解等关键技术研发。扩展“人工智能+”，推动智能芯片、智能机器人、智能网联汽车、智能安防、智能家居等产业加快发展，推动人工智能技术在教育、医疗、应急等社会服务领域应用，打造若干个人工智能应用场景。

大数据和云计算产业。大力引进大数据及云计算龙头企业，构建区域性大数据产业集聚区。加强数据采集、储存、挖掘、安全等领域技术攻关，形成一批自主创新的大数据优秀产品、解决方案和应用服务。加快建设市级数字经济服务平台，破除部门间信息孤岛，加强数据安全保障，推进跨部门的政府信息资源共享和政务协同。围绕政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新等领域，打造一批典型大数据应用。

区块链产业。加快招引培育一批优秀区块链企业，积极与阿里巴巴、中国联通等国内区块链领先企业合作，开展区块链应用技术创新，推动区块链在智能制造、金融征信、政务数据共享、产品防伪溯源等领域的应用，形成一批典型应用解决方案。

北斗产业。加快在通用航空、红色文化旅游、生态水利、国防动员、智慧市政等领域开展北斗和遥感应用，打造一批典型北斗应用。

第二节助推产业数字化转型

实施“上云用数赋智”行动智能化步伐，培育新产品、新业态、新模式，打造一批升级版智能工厂、智能车间，着力推进工业、农业、服务业与数字技术的深度融合。

工业与数字技术融合。大力推进物联网、大数据、人工智能等数字技术与制造技术融合应用；加快运用数字技术升级改造传统优势产业，打造工业互联网标杆工厂，推进智能制造单元、装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享，建设数字化车间、智能化工厂，加快应用数字技术提高能源综合利用、污染源（物）检测和清洁生产水平，重点推进机械设备数字化改造。

农业与数字技术融合。加快推动大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等数字技术在农业的应用；以重点龙头企业为依托，在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域开展精准作业、精准控制建设试点；以芦溪县国家级现代农业示范区为核心，推动农业加速向数字化、网络化、智能化转型；进一步推动现代农业数据云、农业物联网、农业产品质量安全追溯体系、农产品电子商务平台等与江西农业数据云对接。

服务业与数字技术融合。促进大宗商品电商交易平台和垂直电商平台发展；完善市级物流信息平台，推进快递物流企业大数据信息化，加强北斗导航、物联网、无人机等技术在物流行业的应用；加强数字化技术在文化领域的深入应用，大力推动演艺娱乐、数字动漫等文化产业创新发展，培育具有特色的数字文化产业集聚区；深化数字技术在旅游领域的应用，推动互联网在景区防灾预警、环境保护、设施管理、自主导览、交通服务等方面的应用，积极探索基于旅游大数据的管理、服务、营销等新模式；探索推行基于互联网的医养结合服务新模式，大力推广教育娱乐、医疗康复、养老陪护、安防救援等特定应用场景的智能服务机器人。

第四章加快发展现代服务业

积极拓展服务业新领域，大力发展服务业新业态，持续深耕生产性服务业，为实体经济构筑强支撑，全面提升生活性服务业，为经济增长提供强大动力，形成发展提速、比重提高、水平提升的现代服务业发展新格局。

第一节推动生产性服务业专业化发展

现代金融。加强对重点行业和重要领域的信贷支持，优先帮助符合条件的骨干企业以上市、发行企业债券等方式扩大融资规模；着力解决企业融资困难，做大做强市、县（区）级的国有融资担保公司，探索混合所有制改造途径；加快金融商务区建设，积极引进更多金融机构和专业金融中介组织落户，设立新三板路演中心（赣西分中心），打造区域性资本运作中心。积极发展供应链金融，建立产业引导基金，拓宽融资渠道，用足用好“财园信贷通”、“科贷通”

现代物流。加快推动物流集聚化，打造高标准集约化物流快递园区，利用龙头企业牵头，整合优势资源，推动物流园区和物流企业信息化、标准化建设；积极推动物流设施智能化改造，发展涵盖多种运输方式及仓储等物流信息系统，建设一批智慧物流园区。

工业设计。全面培育设计主体，大力发展本土设计企业，积极引进高水平设计机构，着力补齐研发设计短板，培育和提升工业设计产业基础能力、核心创新能力、市场转化能力。

人力资源服务。不断创新人力资源服务模式和服务业态，丰富服务项目，推动人力资源服务业向专业化分工、信息化共享、价值链高端迈进；坚持高端引领，重点培育和引进一批有核心服务产品、成长性好的综合性人力资源服务骨干企业。

检验检测认证。在电子信息、装备制造、新材料、节能环保、食品农产品安全、化学品安全等重点领域，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测认证机构发展；支持传统领域检验检测认证机构积极开展技术研发创新，完善专业化服务网点建设；推动中小微检验检测认证机构开展服务能力建设，进一步满足生产和生活末端的检验检测需求。

电子商务。着力扩大电子商务市场主体规模，大力促进电商集聚区发展，支持经开区打造国家级电子商务示范基地；大力发展农村电子商务，推动农村电子商务平台、物流体系、冷链物流服务、产业化基地等平台建设，加强农村物流服务站点和设施的建设和衔接。

会展业。加快发展旅游会展、工业会展、农业会展、文化会展，塑造特色会展品牌；大力支持本地会展龙头企业做大做强，积极引进国内外知名会展企业，高标准建设集综合会展商贸中心、多功能会议洽谈等功能于一体的会展中心。

加快发展商务咨询、会计审计、法律服务等生产性服务业，为产业结构调整升级提供支撑。

第二节促进生活性服务业品质化发展

商贸消费。积极促进商贸消费市场发展，引导商场超市走新零售发展之路，培育绿色商场；大力推动传统商贸企业实现数字化升级，建立电子商务产业集聚区；依托重点商贸平台，促进大宗商品商贸交易平台和垂直商贸平台发展，推动现代商贸提档升级，充分挖掘消费潜力。

健康养老。以大众化、特色化、专业化、品质化、智慧化为发展方向，发挥生态环境优势和医疗资源优势，推动健康养老与旅游、医疗、文化相互融合，构建业态丰富、结构合理的健康养老服务体系；完善城镇养老服务设施，加强社区养老服务设施与卫生、文化、体育等设施的功能衔接；积极推进“互联网+健康”行动，推广智能健康养老服务。

家政服务。以规范化、职业化、智能化、品牌化、个性化为引领，推动家政服务业提质扩容，推广家政企业信息化、标准化应用；积极支持一批家政服务龙头企业加快连锁门店发展，全面提升家政服务质量；支持中小专业型月嫂、育婴、居家养老家政服务企业提高专业技能、增强企业实力、打造特色服务品牌。

健身休闲。加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、使用高效的健身休闲设施，打造城市健身休闲品牌，在城市郊区集中布局若干休闲业态聚集区，将健身休闲与城市旅游深度融合，大力推进健身休闲服务业的发展。

第三节大力发展全域旅游

重点强化品牌支撑，发挥武功山景区龙头带动作用，打响“绿、红、古、工”特色旅游品牌，构建东部户外养生度假板块、南部乡村旅游+红色教育板块、西部乡村休闲板块、北部文化体验板块、中部城市休闲板块，打造高品质旅游路线，形成“一个龙头、两个支撑、五大板块、八百里山水长廊”

展格局，把萍乡建设成为赣西旅游门户城市、生态人文旅游城市、全国知名全域旅游和户外运动目的地。推动旅游从传统观光型向休闲度假型升级。深度挖掘非遗文化资源、传统文化资源、工业遗址文化资源，丰富旅游产品，扩大旅游发展新优势；着力推进旅游与农林水深度融合；持续完善吃住行游购娱等旅游要素配套服务，建设旅游餐饮特色街区，创新旅游商品开发，加快建设一批高星级宾馆、精品民宿、自驾车房车营地；在城市主题公园、商业综合体、历史文化街区、夜市经济圈建设等方面注重提升旅游功能，服务游客需求，展示旅游形象，为全域旅游发展提供顶层设计；加快景区建设，推动武功山创建世界地质公园、打造世界级旅游目的地，力争安源路矿旅游景区创国家5A 级旅游景区，推进杨岐山国家5A 级景区创建工作，建成一批全域旅游示范区、旅游风情小镇及4A 级以上乡村旅游点。

第五章提升开发区改革创新能力

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，以总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先为导向，全面提升开发区能级，打造现代化产业平台，做强经济发展“主战场”。

第一节推进开发区提质升级

优化开发区产业布局，引导开发区聚焦双首位产业“1+1”，深入推进集群式项目满园扩园、“两型三化”

档等行动，注重培育建设科技含量高、投资强度高、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权的项目，实施优势产业集群提能升级计划，提升开发区产业集群综合竞争力。提质开发区综合效益，以“亩产论英雄”为导向，深入实施“节地增效”行动，加快“腾笼换鸟”，稳步推动工业标准地建设，建立标准地出让体系，全面提升开发区土地、资金和其他生产要素集约节约利用水平。探索开发区整合优化，积极推动开发区“一区多园”改革，优化整合区位相邻相近、产业关联高的产业园、乡镇、行政村，形成以大带小、优势互补的发展格局。支持“飞地”园区建设，积极探索“双飞地”经济模式。

第二节优化开发区体制机制

坚持市场化、专业化方向，加强开发区与行政区的统筹协调，完善开发区全链审批赋权清单动态调整机制，促进开发区管理机构“瘦身健体”、精简高效。加快开发区管理运营机制改革，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式，实施萍乡经济技术开发区“管委会+平台公司”运营模式省级试点示范。推动开发区人事薪酬制度改革，推行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核的管理模式，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的管理机制。

第四篇扩大内需畅通双循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，把萍乡打造成构建新发展格局的重要节点。

第一章畅通经济循环

坚持供给侧结构性改革，着力提升供给质量，推动需求升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节提升供给质量

依托新技术新业态提升传统产业，挖掘传统工艺、老字号品牌，形成经济优势；不断提高供给体系对国内需求的适配性；深入开展质量提升行动，培育专精特新产品；积极参与标准制定，在电瓷电气、工业陶瓷、海绵产品等领域大力培育标准“领跑者”。大力发展现代物流，推进多式联运，着力推动跨境电商发展，整合现有海关、外贸口岸、物流平台等资源，加快推进赣西国际陆港和综合保税物流中心建设，打造赣湘边区域性物流分拨中心。积极对接国有经济布局，链条式集群式承接沿海地区和长株潭产业转移，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，促进产业链供应链稳定。

第二节推动需求升级

围绕服务国内大市场，把需求牵引和供给创造有机结合起来，依托强大国内需求，释放内需潜力。充分利用国内国际两个市场两种资源，推动电子信息、装备制造、节能环保、花炮、电瓷电气、鞋服出口等提质升级。支持企业利用电子商务平台宣传和销售品牌产品，将萍乡名优产品、服务品牌和优质特色农产品推向全省、全国、世界。持续扩大城镇居民在中高端产品的消费，全面提升康养、旅游、度假等服务质量和水平，满足高品质医疗健康消费需求，满足高收入群体消费升级需求。推动农村消费升级，加大农产品质量安全和消费知识宣传普及，拓展品牌产品在农村消费的市场空间。

第二章积极扩大有效投资

坚持新型基础设施与传统基础设施并重，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模增长，完善投融资体制机制，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

第一节加快推进新型基础设施建设

聚焦信息基础设施、融合基础设施领域，统筹布局新型基础设施建设项目。推进以5G 为代表的数字基础设施建设，实现重点区域和重点应用场景5G 网络覆盖。合理布局规划通信基础设施，统筹安排通信基础设施建设，形成一个完整、有序、合理、高效的通信基础设施体系。大力推进移动物联网建设，加快充电桩建设，统筹规划建设云基础设施，推广物联网感知设施在城市基础设施领域的应用。

以园区为载体，打造一批5G 示范基地。加快工业互联网平台建设推广，开展面向不同行业和场景的应用创新。加大对5G产业链相关企业的扶持力度，打造一批5G 示范标杆。

推动“互联网+政务服务”，推进政务服务信息化、集中化、标准化、便民化。推动公共服务数字化，提升公共服务数字化水平。加快数字技术进乡入村步伐，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，确保农村通信设施提档升级，城乡信息化水平协同发展。

第二节增强综合交通枢纽通达能力

推动交通强市建设，打造现代综合交通运输体系和赣湘边区域综合交通枢纽中心，构建沪昆高铁与长赣高铁的十字型高铁枢纽、“三横一纵一绕城”高速公路网

网

络体系，提升综合立体交通质量和通道互联互通水平，推动“大武功”环线建设。提高各类型公路等级，促进四好农村公路全覆盖。加快厦渝通道长赣高铁建设，建成芦溪通用机场。谋划实施湘东至株洲入河口段渌水IV 级航道项目。推动公路、铁路、航运、水运联运发展。

完善高铁综合客运枢纽场站及一体化配套衔接设施，强化城市货运基础设施建设，加快与铁路衔接配套的公路货运枢纽站场建设，推动赣西国际陆港建设，破解铁路围城难题。

探索新基建与综合交通体系深入融合，推进智慧交通建设。完善推广交通服务平台，加快网络预约等定制交通发展。推动市级物流公共信息平台发展，打造集数据分析、在线交易、信息发布于一体的物流综合管理平台。建立货物运输“公转铁、公转水”运行、推行多式联运发展。

国省道规划示意图

高速公路规划示意图

铁路规划示意图

机场布局示意图

第三节加快建设现代能源体系

推进智能电网和城乡电网改造等电力基础设施建设，增强电网对新能源电力利用方式的承载和适应能力。提升传统电力能源开发利用，谋划华能电厂二期项目建设。持续完善用电高峰时期的有序用电应急预案。积极探索电力综合管理试点改革，建立有效维护正常供电秩序的长效机制。

推进成品油长输管道萍乡段工程建设。完善全市天然气管网工程建设，鼓励实施农村管道天然气工程。加强油气管道保护力度，提高应急处置能力，保障能源通道安全可靠运行。继续完善天然气销售价格听证会制度。

推进能源消费结构调整，加强清洁能源基础设施建设，全面淘汰燃煤锅炉，加快构建清洁能源区。有序推进新能源的开发和利用，逐步扩大新能源在能源消费结构中的比例。加快推进光伏发电建设与应用，重点抓好优质风电项目落地。鼓励发展生物质能等其他可再生能源，鼓励开发利用生活垃圾焚烧发电项目。

推动能源与信息通信基础设施融合，利用大数据、云计算、物联网等互联网技术，对能源产业进行互联网化，建立智慧能源供需体系。

电网地理接线图（35-110KV）

电网地理接线图（110KV 及以上）

第四节强化水利基础设施建设

加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。加快东源水库等控制性工程建设，推动锅底潭、星亮水库等病险水库（闸）除险加固。推进萍水、袁水、禾水等河道治理，建成萍水河综合防洪减灾体系，推动袁河等圩堤达到规划建设标准。提高中小河流重要河段防洪能力，加快栗水、草水河等中小河流治理。进一步完善山洪灾害综合防治体系，实施重点山洪沟治理，提升山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力。建设流源水库等一批重点水源和应急备用水源工程，推进城乡供水一体化和农村饮用水规模化标准化建设，健全完善农村饮水安全管理责任体系。抓好农田水利工程，提升农田灌溉排涝能力，实施中型灌区骨干工程续建配套与节水改造。强化农村基层防汛预报预警体系建设。

积极推进生态脆弱河流的综合治理，探索在水土流失重点预防区建设山水林田湖草试验示范基地。推动水系连通及农村水系综合整治试点县工作。推动农村水环境生态修复，实施各县区农村水系综合治理工程，落实“一河一策”，大力推广“民间河长”。进一步落实流域生态流量考核制度，全面推动流域生态流量管理。

提高水利现代化管理水平和管理能力，引导、规范和约束各类涉水行为，实现防洪安全、供水安全、水生态安全“三个安全”发展目标。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，积极推进“互联网+”现代水利和智慧水利建设。全面推进水利综合执法，依法治水不断巩固强化。

第五节完善投融资体制机制

持续激发民间投资有效活力，完善政府和社会资本合作模式，形成市场主导的投资内生增长机制。调动民间投资积极性，支持先进制造业投资，引导和鼓励民间投资以特许经营、租赁经营、股权投资等方式进入基础设施和公共服务领域，有效发挥政府投资引导带动作用。强化项目要素保障，提高服务水平。深入推进投资审批制度改革，落实“容缺审批+承诺制”、“六多合一”集成式审批

培育多层次金融市场，拓宽投融资渠道。进一步完善金融商务区基础设施建设、配套政策制定等各项工作，打造线上线下相结合、集中高效的金融超市，形成现代金融聚集区。积极对接政策性银行和商业银行，发挥间接融资主渠道作用，争取更多银行信贷支持。积极对接多层次资本市场，大力实施企业上市“映山红行动”，引进PE/VC 类投资机构，加大股权投资力度，引导优质企业挂牌上市，大力推动债券发行。积极做好“险资入赣”工作，加强与保险资金对接。

第三章持续释放消费潜力

以扩展消费空间与优化消费环境为核心，全力推进实物消费和服务消费结构升级，改造提升消费载体，加快消费市场建设，全面激发消费潜能，释放消费潜力。

第一节激发消费需求

积极培育信息、旅游、文化、健康等新兴消费，巩固餐饮、家电等传统消费，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，打造夜间消费新热点和示范点。以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，扩大电商进农村覆盖面。积极发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。促进服务消费提质扩容，丰富文化和旅游产品供给，完善旅游重点景区公交线路，构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系。加快发展消费新产品新业态新模式，推动线上线下消费有机融合，促进传统线下商贸业转型升级。积极发展会展经济，推动会展场馆建设。落实节假日和带薪休假制度，刺激节假日消费。

第二节优化消费环境

推动消费载体升级，提升润达国际、天虹广场、南正街等商业中心运营水平，完善文化路步行街、秋收起义广场等商圈配套服务，加快打造一批高品质综合体和特色商业街；加快消费市场建设，完善城区消费网点、农贸市场布局，着力建设乡镇商业综合体，打造乡镇商贸城样板工程，规范农贸市场管理，建设现代化商品批发市场，有序推进商贸集散地和冷链物流建设，完善城乡配送体系；强化商品质量监管和消费者合法权益保护，建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，营造便利放心的消费环境。

第五篇加快深层次市场化改革

坚持问题导向、目标导向和结果导向，以要素市场化配置为重点，纵深推进重点领域改革，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一章激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清政商关系，营造公平、公正、公开的市场环境。

第一节做大做优国资国企

深化国资国企改革创新，切实增强国有经济竞争力、控制力、影响力、抗风险能力，全面提升国有企业活力。全面推进经营性国有资产集中统一监管，鼓励引导国有资本投资运营公司搭建产业孵化平台和上市服务平台，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，构建资本运作全链条，提高国有资产证券化率，提升国有资本配置效率。推进国有经济结构调整，积极稳妥推进混合所有制改革，健全市场化经营机制，提升管理水平，增强国有企业创新能力。深入实施“央企入萍”行动，打造央企与地方合作典范。

第二节大力支持非公有制经济发展

构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，引导民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新，完善公司法人治理结构，增强民营企业创新活力。构建更加公平的市场环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。加大中小微企业和个体工商户税费、信贷等政策优惠力度。建立清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制，健全促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。

第三节加大金融对实体经济的支持力度

促进银行加大对实体经济的信贷投放力度，创新金融产品，优化服务质量，提升实体经济融资获得感。大力发展普惠金融，支持小微企业和民营企业的信贷融资需求，着力加强对农村特别是贫困地区金融服务。不断探索发展科技金融，通过科技赋能，充分利用数字资源，提供便捷高效的线上金融服务。打造开放型金融，汇聚更多更优金融资源，支持转型发展。继续充实融资担保实力，激活政府性融资担保公司外部增信效能，为实体经济提供更多融资担保服务。

第四节推进新型市场主体健康有序发展

改善提升市场环境和质量，落实全国统一的市场准入负面清单制度，平等对待内外资企业。加大对电子商务、快递等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度。进一步简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所（经营场所）登记条件，放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的监管办法。建立健全跨部门协同监管机制，构建多元共治的监管格局。

第二章持续优化营商环境

加快建设“五型”政府新一轮优化提升营商环境行动，打造“四最”营商环境，持续增强发展内生活力。

第一节提升政府经济治理能力

加快商事制度改革，完善事中事后监管模式，落实“双随机、一公开”

的监管机制。树立大监管理念，紧紧围绕构建新发展格局，持续推进市场监管领域改革创新。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能。加强对经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。加强税收征管，加大财政体制改革力度，加强财政资源统筹，强化财政规划管理，增强财力保障，科学配置市县（区）政府财力，增强公共服务能力。深化价格市场改革，进一步完善价格形成机制。

第二节营造高效便捷的营商环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。建立健全公共资源交易市场和履约现场联动机制。提升政务服务效能，创新行政管理和服务方式，推行政务服务事项当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办、容缺办理。大力推进政务服务信息化、集中化、标准化、便民化，加快实现“一次不跑”“一链办理”“一网通办”“一章审批”，开展政务服务“好差评”，厚植“妈妈式”服务文化。加强非公有制维权服务中心的管理和服务水平，深化行业协会、商会和中介机构改革。强化营商环境的法治保障，增强政策措施的权威性和法律约束力。

第三节加快社会信用体系建设

加强信用体系建设，健全守信联合激励、失信联合惩戒、信用修复等机制，打造“信用萍乡”名片。完善公共信用信息平台，加快推进信用信息归集共享和信用分级分类监管，健全信用“红黑榜”。加速推进政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，提高政府公信力。深入推进商务诚信建设，强化企业社会责任，促进企业自觉履行诚信义务，营造诚信市场环境。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，引导职业道德建设与行为规范。加强信用宣传，普及诚信教育，树立诚信典型，弘扬诚信文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第三章深化要素市场改革

打破生产要素自由流动壁垒，扩大要素市场化配置范围，补齐短板，推进要素资源高效配置，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

第一节推进土地要素市场化配置

建立土地征收公共利益用地认定机制，探索建立长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，盘活存量建设用地。统一城乡建设用地市场，有序推进集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度。建立健全城乡基准地价机制。在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换，探索土地收储前期开发一体化模式。深化土地收益分成体制改革，进一步理顺市县（区）土地权属。

第二节引导劳动力要素合理有序流动

优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。完善专业技术人员评价选拔制度。推进全市人力资源市场体系建设，加快构建促进劳动力和人才社会性流动体制机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，进一步打破地域、身份、档案、人事关系等制约，保障劳动者享有平等就业权利。畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。

第三节完善资本要素市场配置

大力发展直接融资，继续扩大间接融资，促进社会资本投资，努力引入保险资金，引导更多的资本要素进入经济社会建设领域。优化金融资源配置。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新，完善金融机构市场化法治化退出机制。

第四节加快培育数据要素市场

加快打破政务信息孤岛，推动各级政务服务部门相关数据的归集和共享。依托政府数据开放网站，建设统筹利用、统一接入的数据共享大平台，推动公共数据向社会开放。推动数字技术在生产制造、生活娱乐等领域的融合应用。积极构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据应用场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。探索建立统一规范的数据管理体系，提高数据质量和规范性。

第六篇建设开放合作“赣西门户”

围绕打造开放合作“赣西门户”，深入推进赣湘边区域合作核心区建设，积极融入全国、全省重点区域发展新格局，高质量打造高铁经济区，促进开放型经济蓬勃发展，推动全方位高水平开放。

第一章深化区域开放合作

以湘赣边区域合作示范区上升为国家区域战略为契机，抢抓“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等国家重大战略机遇，实施更加主动的区域开放战略，强化创新协同，深度融入周边城市群或都市圈，建立更加有效的区域协调发展机制。

第一节深入推进赣湘边区域合作核心区建设

按照“规划对接、交通互联、产业协作、服务共享、生态同护、政策共用”思路，强化基础设施互联互通、产业发展协同协作、市场要素对接对流、生态环境联防联治、公共服务共建共享，打造内陆开放赣湘合作核心区。重点推进湘东－醴陵、上栗－浏阳、莲花－茶陵等跨省合作产业园的基础建设互联互通和产业互补。在体制机制和管理模式上大胆创新，在产业政策、项目建设、平台建设、科技创新上积极协作，优化赣湘边区域开放合作交流工作机制。加快推进产业合作发展，通过建链、强链、补链、延链实现深入对接长株潭。

第二节深度融入全省区域发展新格局

主动把握江西省建设内陆开放型经济试验区机遇，深度融入“一圈引领、两轴驱动、三区协同”全省区域发展新格局，聚焦传统主导产业和战略性新兴产业，积极推动与大南昌经济圈合作对接，引进相关重点企业、项目和人才，助推产业转型和经济增长，充分发挥萍乡赣西“窗口”和门户作用，以合作共赢为目标，全力促进“新宜萍”联动发展，纵深推进赣西区域一体化建设，深化赣西基础设施、公共服务、产业发展等领域的合作，推动板块间错位发展、联动发展，增强整体综合实力，共同打造对接长株潭城市群重要平台，建立区域合作交流长效机制，创新交流形式，协同推进产业互补、交通互联、金融互动、旅游互融等重点工作。

第三节全面加强与国家重点区域对接合作

全面加强与长三角、粤港澳大湾区、海峡西岸城市群、成渝地区双城经济圈等重点区域对接，精准承接电子信息、先进装备制造、节能环保、食品医药等产业组团式、链条式、集群式转移，积极完善承接产业转移基地和配套体系建设，重点引进高新技术、高端制造、战略资本，瞄准高端制造业产业集群、战略性新兴产业集群建设，引导优势产业资源向重点区域科学布局，促进产业优势互补、紧密协作、联动发展。

第二章突出发展高铁经济

紧紧抢抓厦渝高铁和沪昆高铁在萍乡交汇的发展机遇，全力推动高铁新区建设，加快推进产业布局、产业发展与高铁对接，重点实施旅游业与高铁整合升级，全面促进资源优化配置和经济集聚发展，着力打造开放合作桥头堡，培育经济发展新增长极。

第一节打造高质量高铁经济区

高标准高起点建设高铁新区，着力将高铁新区打造成城市发展新中心、产城融合新平台、商贸流通新枢纽、文化体育新高地、品质生活新家园。依托高铁枢纽对外通道，以产城融合为目标，深度融入我国重点发展战略，强化承接产业转移配套服务；建立高铁沿线地区产业协同发展机制，打造沿海地区及长株潭技术成果转化区和产业协作配套区；借助高铁线路优势，加强旅游目的地与高铁站对接，促进高铁与旅游整合升级发展，共同培育一批有区域影响力的特色景点、休闲旅游度假区和一批精品旅游线路。

第二节大力发展临站经济

充分发挥高铁枢纽带来的经济效应，鼓励上栗、莲花等县区在集约用地的基础上，依托高铁站场发展临站经济，拓展县域发展新空间。以服务县域经济和承载创新要素为着力点，打造一批产业发展有特色、功能叠加能聚集、制度供给显活力的特色小镇，不断拓展高铁沿线城镇发展新空间。充分发挥各县区产业基础、交通区位、特色文化、旅游资源等优势，培育一批商贸物流、文化旅游、数字经济等特色小镇。推进“站、城、产”一体化纵深发展，完善高铁综合客运枢纽场站及配套设施，积极建设一批旅游集散中心、会展中心、总部基地。推进综合交通、高端商务、产业服务、体育健身等领域重大项目建设，积极引进高端服务业，加快建成一批引领性项目。

第三章提高开放型经济质量

切实提高招商引资质量，推动外贸转型升级，增强经贸外贸活力，积极发挥开放型经济对经济增长的推动和支撑作用，推进实际利用外资与进出口总额实现双突破。

第一节提高招商引资质量

加大产业招商的市级统筹力度，围绕产业链强化县区间招商引资协调机制和跨区域招商引资利益分配机制，加大对县区双首位产业的招引政策倾斜力度。抢抓江西建设内陆开放型经济试验区机遇，打造市县两级合作共建的主导产业发展示范园区，推动招商项目高效落地集群式发展。紧盯粤港澳大湾区等重点地区产能调整，推进“三请三回”和“三企”入萍，招大引强。立足“强龙头、补链条、聚集群”，鼓励、帮助企业积极引进战略合作伙伴和上下游配套企业落户，延伸产业链，提升全市产业集群竞争力。积极培育跨境电商和外贸综合服务企业等新型贸易业态，充分利用赣深、海西等经贸合作活动平台，力争利用外资领域有新突破。大力引进旅游、金融、物流等现代服务业体系产业重大项目和农业产业化龙头企业。

第二节积极参与“一带一路”建设

全面对接“一带一路”，深入对接上海港、宁波港和广州港，打造铁海联运，引导龙头企业赴境外重点园区投资办厂，利用当地园区优惠政策和便利的投资环境，加速国际产能合作步伐。支持企业参与国际产能合作，引导本土优势特色企业“走出去”，开展资源、能源、技术等领域合作，参与国际合作产业园和海外仓建设。巩固传统出口优势，培育竞争新优势，继续深耕传统市场，大力开拓新兴市场，争取开通“萍欧班列”。积极融入省“三同”试点

岸功能区，打造畅通便利快捷的进出口通道。依托朗新云商、全球贸易通等先进跨境电商平台，推动全市跨境电商的全面发展，发挥区块链最大效益。引导企业参与国际站“新贸节”、速卖通“中国好卖家助力计划”等活动，培育优质跨境电商。

第七篇全面推进乡村振兴

坚持把“三农”工作作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力打造新时代“五美”乡村

第一章大力发展现代农业

推进现代农业和创新业态融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，加快转变农业发展方式，加快构建现代乡村产业体系，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。

第一节增强农业综合生产能力

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，扎实推进高标准农田、农业水利设施建设。调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。坚持科技兴农，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。加快建设智慧农业，推进农业机械化发展，促进农机装备产业升级。大力发展“互联网+农业”，通过对传统农业数字化改造，大力发展数字农业和农村电子商务，促进农业产业规模化，带动农产品流通市场化。推进农村循环经济试点，建设现代生态循环农业示范区，实施秸秆综合利用、畜禽粪污资源化综合利用、农业节水技术改造。完善农村气象灾害预警信息发布体系，建设重大农业气象灾害风险精细化监测预警系统和智慧型农业气象服务系统。

第二节推进农业经济结构调整

围绕打造“种业大市”战略定位，大力发展制种产业，整合调配优势资源，以科研为先导、基地为平台、协会为纽带、种子企业为龙头，全面提升杂交水稻制种规模化、专业化、标准化、组织化和产业化水平。高标准打造萍乡南繁制种基地，推进天涯种业等现代制种业育、繁、加、售一体化工程建设，支持湘东创建“制种大县”。

加快发展精细农业，打造精品产业，持续做大做强“1+4”主导产业，培育壮大优势特色农业产业集群。打造优质稻米基地，继续实施赣产“中国好粮油”行动计划。推动高效蔬菜生产。大力发展猪牛羊养殖，积极发展草地畜牧业，打造赣西两头乌猪、长平黑山羊、上栗硒锌兔等畜牧业品牌。积极发展特色渔业，打造武功山石斑鱼等特色品牌。

调整优化林业结构，加快林业产业发展，提升林业整体品质和综合效益。转变林业发展方式，优化林业产业结构，推动木本油料、森林药材、观赏花卉苗木等林下经济产业加速发展。

大力实施农业标准化战略，支持创建绿色有机示范县，加强绿色、有机和地理标志认证管理，建成一批绿色食品原料标准化生产基地和中药材示范基地。发挥硒锌土壤资源丰富的优势，推动硒锌功能产业向科技创新、精深加工以及三产融合方向发展。重点发展硒锌功能产业、农产品加工业、中药材产业、油菜油茶产业、冷链物流业，形成一县一业、一村一品发展格局。

第三节丰富乡村经济业态

以现代农业示范园建设为引领，融入现代产业发展理念和组织方式，推进农村一二三产业深度融合发展，培育产品型、体验型、服务型都市农业业态，有效促进农业产业链和价值链提质升级，提升农业整体效益。推进田园综合体建设，打造国家级农业现代化示范园区和农产品精深加工园。强化市场经营理念，着力培育一批多元化、市场化的家庭农场、农民合作社、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体。将传统农业生产功能与乡村旅游、生态消费、健康养老等有机结合，通过“旅游+”“生态+”等方式大力发展休闲农业、生态农业等新业态产业，打造一批农家乐旅游项目，培育一批观光农业旅游品牌。

第二章深入推进乡村建设

深入推进乡村建设，采取城带村、镇带村、联村等模式，开展农村人居环境整治行动，以打造“最干净的村庄”为目标，着力补齐农村人居环境短板，聚焦聚力农村“七改三清”

生态保护与修复力度，加快建设美丽乡村。

第一节科学统筹推进乡村规划

统筹县域城镇和村庄规划，有序推进乡村建设，促进市域范围内乡村整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，按照重点集聚、城郊融合、特色保护、一般提升等四个类别，逐步完成村庄科学分类。强化农业生态文明建设，打造新农村建设示范带，着力建设美丽宜居乡村。

第二节优化农村生产生活条件

进一步完善乡村基础设施，提高自来水、公共照明、快递网点等覆盖面，加快“四好”乡村公路

布局，鼓励发展镇村公交。推进城乡一体、集约高效的供水设施建设，实施农村水系综合整治。实施农村电网改造升级。深入开展数字乡村建设，提高农村居民数字素养，逐步弥合城乡数字鸿沟。完善多功能农村便民公共服务平台，推行村级事务阳光工程。

第三节持续提升乡村宜居水平

大力开展农村人居环境整治行动，在重点区域或主要通道沿线，打造乡村振兴试点村和美丽宜居示范村，带动农村人居环境整体提升。深入推进农村清洁工程，实现全市农村生活垃圾“干湿分离”，环卫市场化运作，推进城乡环境整治一体化。提高乡镇生活垃圾收运处置能力，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。坚持“卫生、经济、环保、适用”原则，选择符合实际的改厕模式推进。梯次推进农村生活污水治理，全面改善农村人居环境。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。加大村庄河道、沟渠整治力度，治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。

第三章深化农业农村改革

进一步深化农业农村改革，激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度机制障碍，增强农业农村发展活力，更有力地推动乡村振兴。

第一节深化农村土地制度改革

坚持家庭承包经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置制度。用好土地承包经营权确权登记颁证成果，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于乡村振兴比例。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推动农村土地向企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体集中。推动小农户和现代农业发展有机衔接，培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性组织。

第二节推进农村集体产权制度改革

深化农村集体产权制度改革，建立完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。持续推进农村集体经营性资产股份合作制度，加强农村资源管理，做好农村集体资产确权到户和股份合作制改革，稳妥推进农村土地征收、宅基地制度改革等试点工作。继续深化供销合作社综合改革，加强惠农服务中心建设，完善供销基层组织，加快建成生产、供销、信用“三位一体”为农服务体系，切实保护合作社农民权益。

第四章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

切实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

持续巩固提升脱贫成果，建立健全相对贫困防止返贫监测和帮扶机制。对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5 年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。保持财政投入总体稳定，接续推进脱贫地区稳步发展，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度。持续改善脱贫地区基础设施条件，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，不断拓展农村低收入群体增收渠道，大力推动农村一二三产融合发展示范园区等建设，增强内生发展动力。

第二节构建扶贫帮困长效机制

支持消费扶贫从以政府引导为主向政府、市场、社会协同推进的常规性减贫措施转变。健全防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。加强对脱贫县、脱贫村、脱贫人口的动态监测和及时帮扶。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度。发展壮大扶贫产业，补上技术、营销等短板，促进产业提档升级。健全农村社会保障制度和救助制度，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障基本生活。统筹推进城镇扶弱助困工作。充分发挥司法救助作用，因人因地精准施策，重点解决脱贫人口的返贫问题，致力解决相对贫困问题，促进社会公平，实现共同富裕。

第五章推动城乡融合发展

深入实施乡村振兴和新型城镇化战略，推动城乡资源要素集聚共享，促进城市功能全域延伸、城市服务全域覆盖、城市发展一体带动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力打造城乡融合发展先行区。到2025年，力争在体制机制改革上取得突破，为全省乃至全国城乡融合发展提供更出成效、百姓更具获得感的“萍乡经验”。

第一节促进城乡要素合理配置

建立城市人才入乡激励机制，制定财政、社会保障等激励政策，鼓励本地外出的各类人才返乡创业兴业，推动各类人才入乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。探索建立废弃矿山、采煤沦陷区土地、花炮退出企业用地、闲置集体村办企业用地、闲置宅基地、废弃地集体公益性建设用地入市机制。完善农村产权抵押担保权能，持续开展农垦国有农用地使用权抵押贷款工作。健全乡村金融服务体系，扩大农村资产抵押担保融资范围。

第二节统筹城乡产业协同发展

建设一批城乡融合发展典型项目。推动农业园区提档升级，重点推进国家农村产业融合发展示范园建设，完善农企利益紧密联结机制，改造传统农业，延长农业产业链，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。发挥特色小镇作为城乡要素融合的载体作用，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，探索符合萍乡特色的差异化发展模式，实现城乡生产与消费多层次对接。

第三节推进城乡基本公共服务普惠共享

建立城乡教育资源均衡配置机制，推进义务教育教师“县管校聘”体制机制改革，组建教育联合体，实现优质教育资源在城乡间共享。健全乡村医疗卫生服务体系，推进乡村卫生一体化管理，实施“乡聘村用”政策，鼓励建立县域紧密型医共体，促进优质医疗资源在城乡间共享。健全城乡公共文化服务体系，有效整合基层公共文化阵地设施和服务资源。健全城乡统一的社会保险制度，完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度。统筹城乡社会救助体系，健全城乡低保标准动态调整机制，统一城乡居民人身损害赔偿标准。

第四节统筹城乡基础设施一体化发展

健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快推动乡村基础设施提档升级。以县域为主体，统筹推进城乡路网、供水、供电等城乡基础设施一体化规划设计。加大政府投入力度，积极引入社会资本，引导农民投入，构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施一体化建设。探索基础设施管护市场化运作模式，建立城乡基础设施一体化管护体系。

第八篇大力推进市域协调发展

严格落实区域空间管控要求，完善主体功能区布局，优化城镇空间布局，优化生态布局，强化县域经济载体建设，积极培育县域主攻优势产业，壮大县域经济，促进区域协调发展。

第一章推动国土空间优化开发

立足资源环境承载能力，以“多规合一”为抓手，建立市级国土空间规划体系，落实全域空间管控要求，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高质量推动市域国土空间资源优化利用。

第一节严格落实全域空间管控要求

坚持“生态优先、绿色发展”，严格划定生态保护红线，强化生态空间管控。坚持落实最严格的耕地保护制度，合理划定永久基本农田保护红线，扎紧耕地保护的“藩篱”。坚持防止城镇无序建设与蔓延发展，科学划定城镇开发边界，推动城市内涵、集约发展。

以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖草系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。生态保护红线管制要求按照有关规定严格执行，遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以确保粮食安全和农产品质量安全为目标，坚持保护优化、数量与质量并重，在已有永久基本农田划定成果的基础上，按照正向优化的原则，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产、优质耕地划定为永久基本农田。严格管理永久基本农田，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。

以国土空间适宜性评价为基础、资源环境承载能力为约束，与生态保护红线和永久基本农田保护红线相协调，落实分解建设用地规模，综合考虑城镇目标定位、发展趋势与空间形态，将集中进行城镇开发建设的区域划入城镇开发边界。规范城镇开发边界管理，边界内实行“详细规划+规划许可”的管控方式，科学预留一定比例的留白区。边界外，制定分区准入负面清单，不得进行城镇集中建设；边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

第二节优化城镇空间布局

持续推进以人为核心的新型城镇化，构建“一核一带两芯多节点”

托，串联萍乡主城区、湘东城区、芦溪县城以及赣湘合作示范区、芦溪工业园等产业园区，作为萍乡城镇化布局的核心发展带，以上栗为北部中心、莲花为南部中心，以一批重点镇为支撑节点的网络化空间布局。通过实施点轴集聚式开发，辐射带动市域发展。做大中心城区规模，加快主城区与湘东、芦溪基础设施互联互通、公共服务共建共享，产业园区一体化对接，推进安源、经开、湘东、芦溪一体化建设，强化辐射引领作用，提升城市经济综合竞争力。完善城镇综合配套功能，实施有利于要素集聚、产业拓展、空间融合的政策措施，增强城镇吸纳人口能力，打造特色共同体、城乡融合体，促进城镇协调发展。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化市域国土空间结构，增强承接能力。平衡新老城区人口规模，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强行政区域界线管理，全面整治城市“插花地”

低效用地再开发，提升节约集约利用效率。

第三节优化生态布局

巩固提升“一纵三横”防护林带、区域绿道、城市公园、景观河道等绿色基础设施体系建设，提升生态服务功能，筑牢生态安全屏障，构建具有规模特色的城乡生态品质空间体系。加快自然保护地整合优化和分类管理，严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。

第二章壮大县域经济

立足各县域区位、生态、文化、资源等优势，推进工业园区等经济载体高质量发展，着力强化县域产业支撑，不断壮大县域经济，补齐区域经济发展短板。

第一节积极培育县（区）域优势产业

按照“电子信息+区域优势产业”原则，明确各地双首位产业，建立成长型产业和企业培育发展库，构建错位发展、优势互补、抱团协作的产业格局。各县区围绕电子信息首位产业，加快完善现代工业体系。除电子信息产业外，安源区打造新能源首位产业，发展壮大海绵建材、金属材料等新兴产业；湘东区做强节能环保（工业陶瓷）首位产业，培育壮大创意包装、智能制造等新兴产业；芦溪县发展壮大电瓷电气首位产业，加快发展先进装备制造、高新材料、汽车及零配件等新兴产业；上栗县打造装备制造首位产业，加快建设花炮、建材等传统产业和食品医药等新兴产业；莲花县积极培育装备制造（空压机）首位产业，及新材料、食品医药等新兴产业；经开区打造新材料首位产业集群，大力发展装备制造、食品医药等新兴产业；武功山大力发展旅游业和健康养老产业。

第二节强化县域经济载体建设

加速县域园区创新发展，推动县域产业集聚区提质增效。聚焦主导优势产业打造特色产业园，完善园区支撑配套功能，持续提升园区承载力和引领力。加快推进智慧园区平台建设，加快推进园区绿色发展。

以农业科技园区为载体，加快成立智慧农业联盟，大力发展智慧农业，深化农业与高新技术的融合发展，推动县域农业科技发展和农业体系的创新升级。培育发展区域特色鲜明的现代农业产业园区，引导和推动农村产业集聚、融合发展，实现高效种养业、纵向延伸产业、横向配套产业的分工协作和有机链接。

以服务业集聚区为载体，推进县域服务业提档升级。加快县域物流业园区建设，打造高标准集约化物流园区，完善县域物流服务体系。促进电子商务集聚区发展，创建电子商务示范基地。打造县域核心旅游地，推动形成县域特色旅游文化、景点和产品，推进旅游服务配套设施建设。以创意为核心，推进县域文化产业与旅游、科技、金融等深度融合，形成集生产、加工、销售及衍生品开发、文化创意人才培训、信息交流、销售展示于一体的创新创业园区。

第九篇高水平推进新型城镇化

实施以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略，坚持城市提升引领，推进以中心城区为主体形态、县城为重要载体的新型城镇化建设，打造支撑全市高质量跨越式发展的增长极和动力源。

第一章加快建设现代化中心城区

顺应城市发展新理念新趋势，深入实施城市功能与品质提升行动，推动城市治理科学化、精细化、智能化，推进海绵城市建设全域覆盖，增强中心城区综合承载能力和辐射带动能力，打造宜居萍乡。

第一节提升中心城区能级

老城区着力补齐短板、提升城市品质。高质量做好城市生态修复和功能完善，加快推进城市更新，全面推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，提升基础功能，提高环境品质。对基础设施实施系统化提标改造，健全完善城市路网系统，实施“畅通工程”升级版，持续推进打通“断头路”。完善机动车道、非机动车道、人行道“三行系统”。合理规划建设城市停车场，鼓励建设立体停车库。推进城市更新，促进城市生态修复和功能完善，实行雨污分流，推进污水无害化处理全覆盖，促进中水有效利用。推动城市更新与萍乡历史文化保护有机结合，留住城市记忆。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，推进保障房由中心城区向全域范围覆盖。

新城区着力完善配套、打造精品、提升城市品位。严格实施城市设计和风貌管控，提升城市形象，建好城市标志性地段、景观、建筑，重点打造好高铁新区、玉湖新区、安源产城融合生态新城、湘东滨河新区、芦溪生态新城。优化新城区基础教育、养老托幼、卫生医疗、群众健身、农贸市场和公园广场等设施规划建设布局，构建十五分钟社区生活圈。进一步优化新老城区快速连接通道，增强通过能力，加快新老城区融合。

深入推进产城融合。以产业集聚、要素集约、功能集成、人口集中为重点，全面提升中心城区集聚功能。统筹优化中心城区空间、规模、产业三大结构，推动城市建设、产业园区建设、产业链延伸良好互动、同频共振，推动产业与城市功能融合、空间整合，重视产业生态环境建设，打造产业文化，实现“以产促城、以城兴产”。

第二节加强城市精细化管理

积极推动城市管理体制机制创新，坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。持续开展城市体检工作，建立城市体检信息平台。加强居住社区建设，实现“城市管理进社区”全域覆盖。加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，推进人防工程建设，促进人防建设与城市建设有机结合，协调发展。运用现代数字技术手段，建立和完善综合管理信息平台，推动城市治理能力现代化。将海绵城市与智慧城市建设进行有机融合，实现海绵城市的智慧化。

第三节全域建设海绵萍乡

坚持把海绵城市建设作为提升城市功能和品质的重要抓手，将海绵城市试点区域扩大到全市区域，打造国家海绵城市先行区。坚持“海绵+”建设理念，把海绵城市建设与旧城更新、新城打造、市政基础设施补短板、人居环境改善、城市服务质量提升有机结合。推动分区治理，针对不同区域径流特征，采用不同海绵城市建设策略，结合排水分区、竖向特征、功能特征、问题特征、建设条件等因素，将全市海绵城市建设划分形成项目片区，促进海绵城市建设成果在全市范围内得到全过程植入和长效落实。

第二章优化完善现代城镇体系

优化空间结构，完善城镇功能，统筹全市新型城镇化建设，加快县城城镇化补短板强弱项，大力发展中心镇，推动新型城镇化建设迈上新台阶。

第一节推进县城新型城镇化建设

大力提升县城公共设施和服务能力，持续增强综合承载能力，更好满足县域居民美好生活需要。促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。坚持全面系统规划，明确建设标准、建设内容、建设时序，打造宜居宜业宜游县城。

坚持靶向发力、精准施策，因地制宜谋划一批弥补县城突出短板、群众迫切需要、公共性平台性程度较高、惠及较多群众及市场主体的项目，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。按照“成熟一批、建设一批”的要求，统筹协调资金、土地等各类建设要素保障，高质量推进项目建设。

第二节加快中心镇建设发展

积极培育特色主导产业，坚持以产业发展带动城镇化发展，充分利用中心镇的生态环境承载力和产业发展基础，按照“因地制宜、宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游”的原则，统筹推进中心镇特色产业发展。促进镇村产业协同发展，围绕中心镇培育建设“一村一品”专业村和特色小镇，形成中心镇与专业村镇产业协同、镇村联动、优势互补的发展格局。坚持产镇融合、协同发展，积极推进公共服务、社会事业和基础设施共建共享，推进中心镇与市、县区对接联网，并向农村延伸辐射，增强中心镇聚集、承载、辐射能力。强化政策支持，推动城区与中心镇开展多层次、全方位的合作，促进中心镇建设发展。

第三章稳步推进农业转移人口市民化

创新农业转移人口市民化体制机制，统筹推进户籍、就业、社会保障等相关领域制度改革，制定完善相关配套政策措施，促进农业转移人口有序实现市民化。

第一节深化户籍制度改革

围绕以人为核心的新型城镇化建设，落实好我省全面放开城镇落户条件等户籍管理政策，全面深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为“居民户口”。全面落实居住证制度，进一步做好居住证发放和管理工作，确保有意愿未落户的常住人口持有居住证。切实保障农业转移人口合法权益，逐步完善并落实随迁子女在流入地接受教育的政策。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生和计划生育服务。农业转移人口符合当地城镇最低生活保障救助政策的，纳入城镇居民最低生活保障范围。

第二节健全农业转移人口市民化机制

切实保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，探索建立“三权”依法自愿有偿流转机制，有效盘活农村资产。健全完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增强农业转移人口流入地政府提供基本公共服务的财政保障能力。推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立增减挂钩结余指标跨县有偿流转使用机制，促进土地、资金、人口等要素资源有序流动。

第十篇打造美丽江西“萍乡样板”

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深化生态文明试验区建设，建立健全生态产品价值实现机制，积极探索多元化生态产品价值实现途径，高标准打造美丽中国江西样板“萍乡模式”。

第一章强化重点领域污染防治

齐头并进，多措并举，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进生态环境持续改善，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽宜居萍乡。

第一节打好蓝天保卫战

统筹推进大气污染防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动多污染物协同控制和区域协同治理。加大空气污染物监测力度，建立空气质量预警系统，持续推进“四尘三烟三气”

整治，基本消除重污染天气。积极应对气候变化，严格落实省节能减排约束性指标，制定实施全市碳达峰、碳中和行动计划，推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，鼓励重点领域、重点区域碳排放尽早达峰，开展碳中和、近零碳排放示范区建设。推进温室气体与大气污染物协同治理，探索建立碳排放总量控制体系，推动温室气体排放持续下降。健全气象监测预报预警体系，提高应对极端天气和气候事件能力。

第二节打好碧水保卫战

统筹推进“水资源、水生态、水环境”治理和保护，持续改善水生态环境质量。深化河（湖）长制，积极探索建立政府主导、部门分工协作、社会力量参与的河湖管护体系，推广“河小青”、“河长助手”、监督水域生态环境模式。强化饮用水水源地保护。实施重点流域生态综合治理，以禄水和袁水干流及主要支流、栗水、草水、禾水综合治理为重点，着力推进城乡河道整治全覆盖工程。加快水污染防治基础设施建设，启动现有生活污水处理设施提标改造工程，推进城镇污水管网全覆盖，完善收集处理设施体系。加强农村面源污染防治，推进农村生活污水治理。大力开展化学需氧量和氨氮减排，严格执行主要水污染物总量控制制度，推动建立流域上下游生态保护横向补偿机制。

第三节打好净土保卫战

建立对重点行业企业用地土壤污染状况的监督机制，引导支持重金属污染土壤的治理技术研究，开展土壤污染防治和修复。加强危险废物、医疗废物收集处理，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。严防矿产资源开发污染土壤，全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。完善污染治理设施，加快城镇和农村生活垃圾收运体系和分类处理系统建设，推进白色污染治理和耕地污染治理，大力推广节肥、节药。

第二章加强生态环境保护与修复

坚持保护优先和自然修复为主，突出系统治理、精准治理、科学治理，全面提升生态安全屏障质量，促进生态系统良性循环和永续利用，推动生态文明建设再上新水平。

第一节全面实施长江经济带发展战略

落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，深入开展长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程

禁捕，抓好生态环境突出问题整改，持续巩固和提升生态环境质量。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，强化河湖同治、上下游同治、水岸同治、城乡同治，扎实推进森林质量提升、湿地修复、生物多样性保护等工程，提高生态系统质量和稳定性。

第二节打造山水林田湖草生命共同体

加快构建山水林田湖草生命共同体，落实“三区三线”

强化生态环境分区管控，建设统一、规范、高效的自然保护地体系，打造“河长制、湖长制、林长制”升级版，加强对森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态系统的保护和永续利用。加大重点生态功能区保护力度，实施重点生态功能区产业准入负面清单。加强对以武功山为首的重要生态功能区域的保护力度，构筑以罗霄山脉为主体的赣西生态屏障。推进“幸福河湖”建设，强化水域、岸线空间管控与保护，加大水源涵养林建设与保护，实施山水林田湖草生态修复综合治理工程。推进水土流失综合治理，开展小流域综合治理、坡耕地治理和崩岗治理。大力推进林业生态改善，开展森林生态系统保护、恢复、修复和治理，继续深入实施林业重大生态修复工程，建设更加稳定的森林生态系统结构，形成有效的国土生态安全体。着力推进生态气候资源开发利用，示范打造中国天然氧吧、生态气候小镇等生态名片。

第三节加强矿山地质环境修复与综合治理

着力推动绿色矿山创建工作，建立矿山修复治理储备项目库，推进矿产资源规范开发与可持续发展。加快矿山地质环境治理修复进度，加快历史遗留矿山的土地复垦。推进采煤沉陷区综合治理项目，有效修复沉陷稳沉区生态环境。优化资源开发保护格局，启动废弃矿山地下空间与资源调查评价，探索修复与综合治理新模式，推进矿山地质环境治理和废弃地复垦重点工程，鼓励和引导社会资本投入历史遗留矿区生态修复项目，打造生态亮点名片。

第三章大力推进绿色低碳发展

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系和生态产品价值实现机制，加强资源节约和高效利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

第一节加快经济绿色转型

畅通“两山”转化通道，加快资源枯竭型城市、老工业基地转型发展。以高端化、生态化、智能化制造为主攻方向，增进绿色精益智慧制造能力，发展壮大节能环保产业。以现代服务业为重点，积极促进服务主体绿色化。着力推动工业园区循环化发展，建设循环产业生态链，促进企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化发展。推进生产和生活环节系统循环链接，加快废弃物资源化利用，形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的循环经济发展格局。建立能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用的循环产业园区。推广发展高效、绿色、循环种养模式，创建农业可持续发展试验示范区，推进农业的绿色化、特色化、优质化、品牌化，实现绿色做强、特色做优、产业做大。

积极创建技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿山”

短板，推行垃圾分类和减量化、资源化。积极推进垃圾无害化循环利用，实现生活、建筑和工业垃圾变废为宝。加快构建城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络体系。加强资源节约和高效利用，推进约束性指标管理，实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动，提高矿产资源利用率，加快发展绿色建筑。

第二节推动绿色制度创新

加强重点突出领域环境资源保护机制创新，推进生态环境保护综合执法改革，健全生态环境保护督察制度，完善环境资源司法保护机制。

实行排污许可制度，推进排污权、用能权、用水权市场化交易。完善资源高效利用制度，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，落实资源有偿使用制度，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，落实战略性自然资源的刚性管理，健全自然资源监管体制。

严明生态环境保护责任制度，推行自然资源资产负债表编制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加强组织领导，强化责任考核，持续开展领导干部自然资源资产离任审计。

第三节培育绿色低碳消费理念

积极培育绿色低碳消费观念，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强绿色消费公益宣传，在全社会大力倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念。将勤俭节约、绿色低碳教育与建设文明城市等评价平台互联互通，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场和绿色出行等行动。积极引导居民绿色低碳消费，保障绿色低碳消费有效实施。积极开展绿色低碳消费信贷业务，鼓励购买节能环保低碳产品，推动生活垃圾分类回收利用，推进限塑行动。积极推行政府绿色采购，充分发挥政府机关在绿色消费中的模范带头作用。扩大绿色产品标准覆盖范围，建立绿色产品信息平台，完善绿色产品追溯制度，加强绿色产品质量监管。

第十一篇推进文化繁荣发展

持续巩固创建全国文明城市和国家公共文化服务体系示范区成果，大力推进“文旅强市”。坚持文化为人民服务、为社会服务方向，大力传承和弘扬“安源精神”，加强文化遗产和文化资源的保护与开发。加大公共文化产品和服务的供给力度，进一步推动文化事业和文化产业的协调发展，以丰硕的文化成果满足人民群众日益多元化的精神文化需求。

第一章强化新时代思想引领

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设和思想舆论阵地建设，深化文明萍乡建设，提高文化素养，提升文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，强化新时代思想引领。

第一节推动理想信念教育常态化制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民工作体系。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深入实施哲学社会科学创新工程，加强新型智库建设。

第二节提升市民素质和城市文明程度

深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，进一步推动社会主义核心价值观入心入脑。加强城市精神与“安源精神”的内涵升华，坚持不懈抓好精神文明创建工程的巩固提升。常态长效巩固全国文明城市创建成果，建设更高水平更高品质的全国文明城市。组织开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动。建立完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义和民族团结教育，切实抓好未成年人思想道德建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。

第三节加强思想舆论阵地建设

深化拓展新时代文明实践中心建设，进一步加强改进农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。切实做好新时代网络宣传思想阵地建设，进一步完善基层文化阵地设施网络。加强党对意识形态工作的全面领导，通过大众喜闻乐见的方式传播社会主流意识形态，提高网络宣传思想工作的感染力和说服力。创新载体，创新方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传宣讲阐释工作，广泛开展基层百姓大宣讲，推动党的创新理论落地生根。持续探索丰富意识形态领域的宣传教育管理方式，加强意识形态阵地管理。

第二章推进优秀传统文化传承创新

传承和弘扬优秀传统文化，推进文化遗产、文化资源的保护与合理开发，不断丰富人民群众精神文化生活。

第一节大力弘扬红色基因

实施红色基因代代传工程，大力弘扬安源精神，成立安源精神研究会，总结提炼安源精神的精神内核和丰富内涵，夯实安源精神作为红船精神与井冈山精神的关键一环在中国共产党精神谱系中的突出位置。充分利用革命旧址、战场遗址、英雄人物等红色资源，灵活运用各种网络媒体，还原真实历史，突出重点事迹，讲好英雄故事。深挖百年路矿历史和中国工人运动摇篮、湘赣边界秋收起义策源地及主要爆发地的红色资源，以安源路矿工人运动纪念馆、甘祖昌干部学院为基础平台，建设红色文化服务平台，加快打造“红色名村”和红色教育示范点，增强文化凝聚力。

第二节加强文化遗产保护传承

切实推进对文化遗产的支持性、制度性、生产性保护。加强文化遗产普查研究工作。进一步充实和完善现存文化遗产相关档案资料，建立档案资料库和电子数据库。加强工业遗产与文化、旅游等深度融合，打造好“生活秀带”，实现工业遗产与城市现代化和谐共生。挖掘乡村非遗资源，把民间文化元素融入乡村建设。做好萍乡傩文化、萍乡采茶戏、江西莲花落等非物质文化遗产的品牌打造工作，形成具有萍乡特色的非物质文化遗产品牌。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的指导方针，整理历史文化资源，加强保护和利用，设置旅游项目，开发旅游产品。依托萍乡革命旧址、纪念地、古文化遗址等各类资源，利用博物馆、展览馆、纪念馆等展示方式，建设形成精品旅游景区，构建高端产品。依托文化名镇名村，创建一批特色文化产业群。

第三章促进文化事业繁荣发展

繁荣文化事业，建立健全公共文化服务标准体系，推动公共文化服务标准化、均等化，“软硬件”结合，“造血式”根植，构建覆盖城乡、高效便捷、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

第一节完善公共文化服务体系

全面繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术、哲学社会科学、地方志等公共文化事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区成果，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实现“一市四馆”推进总分馆制建设，继续推动博物馆、文化馆（站）、图书馆、美术馆向社会免费开放。加强流动文化服务，引导社会力量有序参与公共文化服务。

第二节推动媒体深度融合

全面完成市级融媒体融合改革，巩固提升县级融媒体改革成果，推动市县（区）联动发展。整合利用市、县（区）、乡（镇）、村四级基层公共文化体育广电资源，整合融通市级媒体和县级融媒体中心，建好市新闻传媒大厦，形成市县两级融媒体融入“一朵云”、共建“一个端”、织就“一张网”、谋划“一盘棋”，统分结合的媒体融合战略新布局。建设智慧媒体，探索建立“新闻+政务服务商务”的多元运营模式。充分利用智慧广电等媒介载体，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”。

第三节扩大公共文化产品和服务供给

加大公共文化产品有效供给，建设高质量公共文化发展先行区，推进城乡文化服务体系一体化建设，促进文化消费提质升级。实施文艺作品质量提升工程，活用萍乡特色文化IP 创作生产更多优秀原创文化创意产品，打造一批标志性精品力作。重点扶持一批优质文化企业，提供创新性、综合性、多样化的文化产品和服务。提升文化场馆、文艺院团等文化服务能力，引导大型商业购物中心、宾馆饭店等嵌入特色文化资源，增强服务供给力度，提升消费空间文化品位。建设乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心、广播影视、体育健身等文化体育惠民工程，实现四级公共文化服务全覆盖，丰富群众文化生活。

第四节打造群众文化活动品牌

创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。围绕城市转型主题，着力打造大型公益性文化活动品牌，鼓励各县区举办特色鲜明的文化活动，打造一批具有本地特色、影响广泛、深受群众喜爱的群众文化活动品牌。

第四章加速文化产业发展

建立健全现代文化产业体系和市场体系，培育壮大文化市场主体，丰富文化新兴业态，科学谋划文化产业发展方向，推动文化与旅游、互联网等深度融合发展。

第一节优化现代文化产业发展环境

完善和健全市场准入、交易、竞争、监督、管理、服务等方面政策。降低社会资本进入门槛，积极鼓励引导非公有制和混合所有制文化企业发展。推动国有文化企业与行政事业单位脱钩，实现国有文化资产集中统一监管。加强文化市场综合执法，加大文化领域知识产权保护力度。

第二节推动文旅深度融合

以文旅强市为目标，培育新型文化业态，以旅游为核心，培育“文化+”新模式，促进文化和旅游深度融合。以文带娱，将文化元素融入娱乐业，带动旅游地文化娱乐业健康发展，实现旅游活动“白+黑”的互补延伸，丰富游客夜生活，提升旅游活动质量。以文促商，以文兴企，着力扶持和提升一批以融合发展为特色、具有较强竞争力和影响力的文化旅游重点企业、龙头企业、领军企业。建设具有特色的文化旅游产业集群和集聚区，引导文旅企业规模化、集群化发展。以文融建，塑造高韵味魅力文化名城。依托“红古绿工”四色文化和文旅项目建设，将地方文化元素融进文化旅游建筑设施，将文化遗存转变为彰显萍乡历史记忆、地域特色和鲜明个性的地标，打造休闲、宜居、宜娱的魅力历史文化名城。

第三节发展文娱演艺和文化创意产业

繁荣文艺精品创作，唱响赣鄱大地萍乡特色文艺品牌。实施文艺精品创作繁荣计划，系统梳理萍乡文化资源，以革命历史题材、地域文化、现实故事为源泉，打造一批影视、戏剧、文学、音乐精品创作。促进文艺与新技术、新业态、新模式、新媒体有机融合，丰富文艺创作手段，拓展传播渠道。搭建文化交流平台，举办品牌文化交流活动，重点依托萍乡优秀传统文化，满足人民群众休闲文化消费的需求。

实施文化创意提升工程，重点发展网游、动漫、动画等新媒体形式的创意产业。在数字内容产业、VR 产业、动漫游戏产业等重点领域发力，抢占文化创意企业新高地。培育扶持湘东产业园包装小镇，发展创意设计彩印包装主题，以文化和科技的双重创新为突破口，形成技术优势，提升差异化的竞争力。

第十二篇促进人的全面发展

坚持把提升全民素质放在突出位置，提升公共服务供给质量，坚持萍乡学院办学为社会服务，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，提升人力资本水平和人的全面发展能力。

第一章建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，推动教育公平发展和质量提升，加强中小学教授素质提升，稳步提高人均受教育年限，全力推进教育强市工程。

第一节优化教育布局

以普惠性资源为主体，以公办幼儿园建设为重点，以县区为单位制定幼儿园布局规划和建设规划。加快发展公办幼儿园，规范小区幼儿园配套建设，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园，补齐学前教育短板，多渠道挖潜以扩大增量，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。大力扩展城镇义务教育资源，有序扩大城镇学校学位供给，满足学生就近入学需要，全面消除义务教育大班额，逐步化解大校额，将班额控制在国家标准之内。制定普通高中办学条件达标建设规划，适度扩充普通高中教育资源，推动普通高中多样化发展。优化职业教育学校布局，推动中等职业学校提质扩容，扩充优质高等职业教育资源。

第二节提高教育质量

规范课程教材和教学管理，提高课堂教学、作业、辅导、考试命题质量，促进教育资源有效整合，推动线上线下教学有效融合，完善市县校教研体系，发挥教研支撑作用，切实提高义务教育教学质量。强化普通高中综合素质培养，加强跨学科综合性教学，推进泛在学习模式，注重学生创新精神与实践能力培养，切实提高学生综合素质，提高普通高中育人质量，推动普通高中多样化特色化发展。聚焦萍乡市产业发展需求，扩大应用型人才培养规模，增强技术支撑能力，建立就业、职业、产业、行业和企业“五业联动”的职业教育发展新机制。推进校企深度融合。积极开展1+X 证书制度试点工作，推广现代学徒制等培养形式，探索实施终身职业技能培训制度。支持萍乡学院建设一流学科和专业，以服务地方经济为导向，将相关产业和领域的新发展、新要求融入教育内容和教学过程中，向应用型本科转型发展。加强成人教育。支持萍乡电大探索开放教育、职业教育、继续教育、社区教育融合发展新模式。

第三节深化教育综合改革

推动教育评价体系改革。建立健全由政府、学校和社会各界参与的教育质量多元评价机制。稳妥推进考试招生制度改革，健全促进公平、科学选才、监督有力的考试招生体制机制。完善督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系，建设一支高素质、专业化的督学队伍，提高教育督导的权威性和实效性。加快扩大教育对外开放格局。主动融入赣湘区域合作战略，构建两地教育交流合作机制，积极参与推进“一带一路”江西教育行动计划、教育国际合作与交流“百千万提升工程”。支持和规范民办教育发展。

第四节完善教育公共服务体系

构建党全面领导、政府依法治理、学校自主办学、社会广泛参与的共建共治共享教育治理新格局。提高教育法治化水平，完善学校治理结构，落实“一校一章程”，提高学校自主管理能力。推动社会参与教育治理常态化，构建教育治理共同体。加强教师队伍建设，做大做强龚全珍师德教育学院，补齐师资数量和学科短板，提高教师队伍水平和待遇。强化各级政府提供公共教育服务职责，加大公共财政投入力度，健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制，提高经费使用效益。

第五节完善终身学习体系

构建终身学习服务体系，促进教育行业的健康发展，积极引入市场机制，争取政府、街道、社区参与，开展特色教育，畅通不同类型学习成果互认和转换渠道。整合教育信息化资源，完善全民终身学习公共服务平台，面向不同需求学习者提供高水平多样化内容，为各年龄段学习者提供综合性学习场所和个性化学习服务。推动学习型组织建设，完善终身学习激励政策，形成积极向上、随时随地可学的制度环境，建设学习型社会。

第二章推进健康萍乡建设

积极推进健康萍乡建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高医疗卫生服务能力，提升农村医疗服务水平，努力满足人民群众健康需求。

第一节健全城乡居民基本医疗服务体系

优化医疗卫生资源配置，巩固和完善市、县（区）、镇（乡）、村四级医疗机构，充分发挥市级医疗机构的骨干作用，促进各县（区）健全以县级医疗机构为龙头的基本医疗服务体系。实行医疗、医保、医药联动改革，推进医药分开，落实分级诊疗机制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。坚持公立医院的公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。大力发展中医药事业，发挥中医药在治未病中的主导作用，构建融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。坚持中西医并重，在综合医院、传染病医院、专科医院等大力推广中西医结合治疗模式，发挥中医药在重大疫情中的独特作用。进一步发展多样化的优质医疗服务，全面提升各级各类医疗卫生服务能力和水平。

第二节构建强大公共卫生体系

改革完善疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力，补足重大传染疫情防控的短板弱项。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警机制，加强实验室检测网络建设，健全预防、救治、物资保障、组织指挥等体系，提升突发公共卫生事件防控和紧急医学救援能力。健全分级分层分流的城市传染病防控救治网络，建设城市核酸检测基地和应急救治基地。推进公共设施平战两用改造，提高平战快速转换能力。推进县级综合医院提标改造，全面提升县域医疗救治和疫情防控能力。加强慢性病综合防控，基本实现常见慢性病健康管理全覆盖。强化卫生健康信息化的支撑作用，科学有序高效落实好各项防控工作，织牢织密公共卫生防护网，构建起强大的公共卫生体系。

第三节加强食品药品监管

持续开展食品药品安全专项整治，积极创建食品安全示范市（县），确保不发生重大食品药品安全事故。加强食品安全全链条监管，建立和完善“三品一标”认证监管和补贴奖励机制，稳步扩大“三品一标”和良好农业规范认证。加强保健食品等特殊食品监管，严厉查处虚假标注、非法添加等违法违规行为。加强药品零售、使用日常监督检查，持续深化药品流通领域专项整治工作，严厉打击药品违法违规行为。持续推进“互联网+药店”建设工作，引入大数据分析技术，对超量和非正规销售及时作出预警。继续加强药品监管业务培训，进一步提升监管人员业务素质。

第四节积极发展体育事业

推进体育强市建设。发展竞技体育，加大体育人才引进和培养力度，推进体育产业发展，壮大“赛事经济”。做好第十七届省运会各项筹备工作，完成比赛场馆建设和提升改造，完善比赛训练场馆设施，组织比赛场馆试运行。开展全民健身运动，建立全社会共同参与的运动促进健康新模式。完善公共体育设施，统筹建设全民健身场地设施，引导体育场馆向社会开放。因地制宜发展体育公园，打造“15 分钟”健身圈，广泛开展群众性体育运动，鼓励举办不同层次和类型的群众性体育比赛。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

第三章积极应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，大力发展老龄事业，提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。

第一节推动实现适度生育水平

落实国家生育政策，提升优生优育服务水平，完善生育配套政策，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平稳定在合理区间。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险不降低。完善市、县妇幼保健机构建设，强化危重孕产妇、新生儿救治能力和产前诊断筛查能力，推进儿童医院建设。大力发展0-3 岁婴幼儿照护服务，提供普惠托育服务，探索托育服务新模式新业态。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量水平。

第二节健全养老服务体系

健全基本养老服务体系，加强乡镇敬老院的建设和管理，夯实公办养老机构的兜底功能，实施以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年人长期照护计划。突出护理服务能力建设，推进城乡特困失能老年人在县级福利机构集中照护，建立培训体系，争取将养老护理员纳入公益性岗位。深化公办养老机构改革，加快推进公办养老机构入驻综合评估和轮候制度，完善公建民营管理机制。深化“党建＋农村养老服务”，健全覆盖县乡村三级农村养老服务体系，发展互助型养老。支持家庭承担养老功能，提升居家养老服务质量。开展社区适老化改造。增加社区养老设施网点，增强社区养老服务能力，支持和规范专业化机构服务向社区延伸，发展社区嵌入式养老服务。发展普惠型养老，加强对护理型、连锁型民办养老机构的政策扶持，推动养老事业和养老产业协同发展。积极推进职工养老保险和城乡居民社会养老保险制度，继续落实失地农民养老保险全覆盖。提高特困人员供养标准和生活水准。强化老年人权益保障，丰富老年人精神生活，提升老年人社会优待水平。

第十三篇构建共享共治的民生发展格局

坚持共享发展，健全基本公共服务体系，着力保障和改善民生，让人民享有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一章促进更充分更高质量就业

围绕“全覆盖、低失业”目标，实施更加积极的就业政策，提高服务水平和服务能力，增强服务意识，完善工作制度，提高办事效率，把创业就业工作落到实处，促进更充分和更高质量就业。

第一节全面稳定就业

实施就业创业战略，稳定就业岗位，健全更充分更高质量就业工作机制。大力发展吸纳就业能力强的产业，不断优化就业结构。保障重点群体就业。落实高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等重点群体就业支持政策，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善高校毕业生就业监测体系，及时掌握高校毕业生就业情况。建设好人力资源平台，严密监测企业用工动态，出台解聘人员的限制性措施，发挥市非公有制企业维权服务中心作用，保障职工就业权益。开辟新的公益性岗位，利用政府补贴建立更多扶贫车间。

第二节优化创业就业服务体系

优化就业服务。加强公共就业服务机构职能整合和基层平台服务功能，推进全方位公共就业服务，加强劳动力供需衔接，完善失业监测预警机制。加强就业市场建设，完善市、县（区）、乡、村四级公共就业服务平台。完善就业援助制度，运用公共财力创造或购买公益性岗位，重点用于安置生活困难和就业困难的“双困”人员。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。完善劳动保障监察、劳动人事争议调解和仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制，完善农民工工资支付保障机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。打造“互联网＋就业”模式，建成线上线下就业创业平台。

第三节提高城乡居民收入水平

全力缩小城乡差距，稳步提高人均可支配收入，促进共同富裕。推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，多渠道增加农民收入。全面落实强农惠农政策，完善农产品市场体系和价格形成机制，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民增收渠道，增加农民生产经营性收入。推进农村劳动力向第二、三产业转移就业，提高农民工资性收入。积极探索推进农村要素市场化，增加农民财产性收入。加快健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。深化收入分配制度改革，形成更加合理的事业单位薪酬机制，稳步提高职工收入水平。稳步提升最低工资标准，着力提高中低收入者收入，扩大中等收入群体。大力推进低收入群体加快增收。健全慈善事业、社会救助、民间捐赠、志愿行动等多种形式的再分配调节机制。

第二章健全多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高保障水平。

第一节改革完善社会保险制度

逐步提高城乡居民社会保障水平，缩小城乡社会保障待遇差距。贯彻落实职工养老保险和城乡居民社会养老保险政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，继续落实失地农民养老保险全覆盖。继续开展社保政策宣传，促进社保扩面，调动群众参保缴费的积极性。推进全民参保数据动态管理机制，依托全民参保登记信息系统建设，及时更新数据动态。加强移风易俗、殡葬改革宣传教育，引导树立现代文明丧葬礼俗。

第二节完善全民医疗保障体系

坚持以人民健康为中心，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。进一步落实异地就医直接结算。完善筹资分担和调整机制，完善灵活就业人员参保缴费方式。建立基本医疗保险基准费率制度，规范缴费基数政策。拓宽医疗救助筹资渠道。完善城乡居民基本医保和大病制度，合理确定筹资规模。深入推进医保支付方式、药品耗材集中招采制度、定点医药机构监管制度“三项改革”，推动医疗保障事业协调可持续发展，不断提升医疗保障基本公共服务能力和水平。

第三节完善社会救助体系和慈善制度

进一步完善社会救助体系建设，不断提高城乡居民最低生活保障和城乡特困供养水平。推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，建立健全分层分类的救助制度体系。积极发展服务类社会救助，形成“物资+服务”的救助方式。结合财力状况合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。加强法律援助，依法为符合条件的社会救助对象提供法律援助服务。全面落实老年人、儿童、残疾人等各项福利政策，鼓励社会力量投入社会福利事业，拓展社会志愿服务，扶持发展社会慈善事业。

第四节推动红十字事业发展

不断推动红十字会基层组织和工作阵地建设，规范发展会员，弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，持续抓好心肺复苏为主的应急救护员培训，造血干细胞和遗体、人体器官捐献事业等“三救三献”核心业务。不断完善红十字人道救助体系，拓展志愿服务领域，加强红十字队伍建设，加强对志愿捐献者的人文关怀，切实保障捐赠者权益，积极推动红十字事业发展。

第五节健全退役军人工作体系和保障制度

落实退役军人安置政策，拓展就业领域，提升就业安置质量，加大退役军人教育培训和就业创业扶持力度。完善和落实优待政策，合理提高优抚对象抚恤补助标准，建立困难退役军人关爱协会和关爱基金，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。推进双拥工作落实落地。推进退役军人褒扬优抚服务体系建设，提升退役军人养老及照护能力。

第三章保障特殊人群基本权益

制定特殊人群管理服务的相关政策，加快特殊人群管理服务设施项目审批，保障特殊人群权益。坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，提升青少年关爱服务水平，提高残疾人发展能力，切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权利和机会。

第一节促进妇女全面发展

坚持在发展中保障妇女权益，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利。保障妇女享有受教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女享有经济权利，消灭性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女土地权益。保障妇女享有政治权利，推动妇女广泛参与社会事务和民主管理。强化社会服务，重点关注贫困妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为，增强妇女的获得感、幸福感、安全感。

第二节提升儿童关爱水平

优化儿童发展环境，沟通协作未成年人保护网络，全面提升儿童福利服务水平。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加大农村留守儿童的寄宿、托管及校外文体活动等服务。严格规范儿童收养政策。严格儿童收养政策。提升儿童福利机构和未成年人救助保护机构专业专职能力，推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构标准化、规范化、信息化建设。

第三节推动青少年健康发展

促进青少年全面发展，为青少年提供毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等服务，积极推动系列扶持政策，实施系列普惠性实事项目，增强青年政策的系统性、集成性、协同性。完善未成年人监护制度和司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。加强关心下一代工作，持续推进“一对一”结对帮扶帮教活动。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。推动“青年发展友好型”城市建设，促进“青年发展友好”理念向小城镇延伸拓展。

第四节提高残疾人发展能力

健全扶残助残体系，支持发展残疾人事业，完善残疾人康复服务网络，抓好贫困残疾人兜底保障，加大贫困重度残疾人照护服务力度，缩小残疾人现有状况同社会经济发展总水平的差距。完善残疾人就业创业支持体系，加强残疾人劳动权益保障，认真研究和解决残疾人面临的各种问题，大力开展实用技术培训，提高残疾人的劳动技能。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，提升特殊教育质量。加强残疾人服务设施，完善无障碍城市建设，动员社会各界积极参与、支持残疾人事业发展。

第四章构建社会治理新格局

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，完善基层民主协商，夯实社会治理基础，创新社会治理方式，全面提升社会治理能力。

第一节完善社会治理体系

完善基层民主协商制度，拓宽群众参与基层社会治理的制度化渠道，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会商会自律功能。健全以基层党组织为核心，村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理体系。加强基层群众性自治组织规范化建设，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等组织建设。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

第二节创新社会治理方式

全面推进综治中心实体化建设，推行等级化评定、组团式服务，打造多网结合的社会治理网络，优化完善综治信息系统实战功能。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。推动养老托育、卫生健康、家政服务场景精准对接。建设网格化管理、信息化支撑、开放共享的基层管理综合服务平台。扎实推进市域社会治理现代化试点，推动乡镇（街道）社会工作服务站实现全覆盖，健全社区工作者职业发展体系，加强基层社会治理队伍建设。深化文明家庭创建，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第十四篇奋力推进平安萍乡建设

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系，加快建设更高水平、更高质量的平安萍乡。

第一章筑牢安全发展底线

把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线，着力构建安全稳定的社会环境。

第一节加强国家安全体系和能力建设

强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。推进国家安全宣传教育常态化长效化，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。充分利用新时代文明实践中心等载体，加强国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。大力推进大数据在治安防控领域的建设和应用，全面加强信息安全、数据安全保障体系和能力建设，不断健全涉萍舆情监测和应对机制，切实维护意识形态安全。做好社会风险稳定评估工作。

第二节增强经济安全保障

增强经济安全运行保障，做好较长时间应对外部和内部环境变化的准备，筑牢经济安全防线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。压实“米袋子”“菜篮子”责任制。实施重要农产品保障工程，稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。开展粮食节约行动，提升收储调控能力，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持遏制增量与化解存量并举，严控地方政府债务风险。深化金融安全管理，完善现代金融监管体系，积极防范化解股票质押、公司债券违约、私募基金等风险，持续整治互联网金融风险，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。

第三节保障人民生命安全

完善和落实安全生产责任制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强应急管理综合监管执法，有效遏制危险化学品、煤矿、非煤矿山、花炮、工贸、建筑施工、交通、消防等重特大公共安全事故。强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平，强化疫苗等高风险品种监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进防灾抗灾重大基础设施建设。完善应急管理体制机制，强化应急管理基础和应急救援队伍建设。加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局。

第二章维护社会和谐稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会矛盾综合治理机制，推进社会治安防控体系现代化，维护萍乡社会长期和谐稳定。

第一节深入推进平安萍乡建设

扎实推进市域社会治理现代化试点，强化综治中心实体化建设，推动民安民生深度融合。加快推进基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新“街长制”管理、农村社会治理综合体等新模式，着力构建基层社会治理新格局。加强网络安全管理，制定网络安全管理方面的法律法规和政策。发挥法治的引领和保障作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，进一步加强基础建设，扎实推进市域社会治理现代化试点，提升建设能力和水平，使影响社会安定的问题得到有效防范、化解、管控，群众安全感和满意度进一步提升，努力建设平安萍乡。

第二节健全社会矛盾综合治理机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。压实信访工作责任，严格落实领导干部接访、下访、包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，综合运用“情理法”多元化解信访矛盾机制，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，大力提升信访工作法治化、信息化、专业化水平。深入推进重复访综合治理，大力规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层。健全矛盾纠纷多元化化解机制，完善涉稳突出问题和突出矛盾纠纷调解联动工作体系，落实分类归口工作原则，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建县、乡、村三级社会心理服务平台。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强市县两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，完善“民转刑”案件预防机制。

第三节推进社会治安防控体系现代化

加强社会治安防控体系建设，健全实有人口、实有房屋和特殊人群服务管理制度，推进严重不良行为青少年专门学校建设。强化“雪亮工程”

推进智慧平安小区和智能安防建设。加大巡防队伍建设。积极运用现代科技手段，完善综合治理机制，推进城市公共安全视频监控联网、警务大数据等项目建设，不断完善立体化的社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。坚持专群结合、群防群治。建立健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制，推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪、宗教极端活动、各种渗透颠覆破坏活动和跨国犯罪等各类违法犯罪，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，依法加强境外非政府组织在市域活动管理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第十五篇推进社会主义民主政治

建设萍乡实践

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第一章推进社会主义政治建设

坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

第一节坚持和完善人民代表大会制度

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使权力。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大常委会听取审议专项工作报告制度，改进执法检查、专题询问、专项工作评议组织方式，探索运用质询、特定问题调查等监督方式。优化代表结构，适当增加基层人大代表和专业人才数量。落实我市加强新时代人大工作的意见，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，加强各级人大及其常委会建设。

第二节落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

落实党中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的要求，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能方法，健全直接向地方党委提出建议的直通车制度。加强人民政协专门协商机构建设，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥社会主义协商民主独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。优化界别设置，扩大团结面。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全协商成果采纳和反馈机制。

第三节巩固和发展最广泛的爱国统一战线

坚持大统战工作格局，完善党委统一战线领导小组运行机制。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步创建，健全少数民族群众服务管理机制。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥好基层宗教工作县乡村三级网络两级责任制作用。健全党外代表人士队伍建设制度。完善联系民主党派和无党派人士、非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士工作机制，凝聚最大多数力量，画出最大同心圆。第四节服从服务国防建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局

深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，坚决服从服务国防和军队建设改革大局，认真落实党管武装制度，积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，深化双拥共建、国防教育等工作，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。坚决服务两岸关系和平和祖国统一，加强萍乡与台湾产业合作，警惕和遏制“台独”分裂活动。主动服务国家总体外交大局，深化对外交流合作，提高外事工作能力和水平。

第五节健全党内监督体系

完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权力。重点加强对各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，推进政治监督具体化常态化。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

第二章加快推进法治萍乡建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，健全完善党内法规，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治萍乡。

第一节完善地方立法体制机制

完善立法规划计划，推进党内法规制度建设，加强全面深化改革、推动经济发展、实施乡村振兴、完善社会治理、保障人民生活、优化生态环境等领域的立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善人大在立法中发挥主导作用的体制机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制。加强立法协商，完善公众有序参与机制。坚持立改废释并举，及时修改、废止不适应改革发展要求的地方性法规。加强地方特色立法，加快形成上下贯通、运转高效的法规制度体系。

第二节促进严格执法和公正司法

坚持公平正义法治价值追求，加强人权法治保障。全面推进法治政府建设，规范重大行政决策程序，推进行政执法全流程标准化改革，推动执法力量下沉基层，着力提升执法规范化水平。坚持把严格执法放在首位，健全公正文明执法机制，规范执法自由裁量权，加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度。深化司法体制综合配套改革，构建权责一致的司法权运行新机制，全面落实司法责任制。完善新型司法监督管理机制，提高司法公信力。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。

第三节加强对法律实施的监督

严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究，坚决排除各种非法干预，确保行政权、监督权、审判权、检察权得到依法正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围，保护公共利益不受侵犯。

第四节推进普法守法

落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展民法典等普法工作。完善公共法律服务体系，加强普法工作，实施农村“法律明白人”

法治示范村创建，夯实依法治市群众基础。督促各级党和国家机关以及领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。持续完善法律援助制度，加快构建更高水平的公共法律服务体系。

第十六篇加强规划实施保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动高质量跨越式发展的强大合力。

第一章发挥党的领导核心作用

实现“十四五”规划目标，任务光荣而繁重，必须坚持党的全面领导，不断提高领导能力，强化执行能力，形成推动经济社会发展的强大合力。

第一节全面加强党的领导

深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，加强理论武装，推动全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持系统观念，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，确保党中央和省委各项决策部署在萍乡有效落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全“群众贴心人”长效机制。全面贯彻新时代党的组织路线，严把政治素质关，落实好干部标准，常态化推进“三走三看”谈心调研，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。统筹规范提升党性教育基地建设，加强党员干部教育培训，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持大抓基层，树立一切工作到支部的导向，以基层党建标准化规范化信息化和“红色名村”建设为抓手，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，大力推进人才强市战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，为推动萍乡高质量转型发展提供人才支撑。

第二节纵深推进全面从严治党

坚持党要管党、从严治党，把严的主基调长期坚持下去，深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败和不正之风，大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实减轻基层负担。充分发挥党和国家监督体系的制度优势，加强政治监督，深化政治巡察，推动监督重心下沉。坚持以党的政治建设为统领，建立健全从严管理的各项制度，把权力关进制度的笼子，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，压实全面从严治党主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固发展反腐败压倒性胜利，完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，深化廉洁萍乡建设，努力推进政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二章努力形成规划实施合力

为顺利实现“十四五”规划目标任务，必须健全规划实施机制，充分调动各方面的积极性，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新萍乡。

第一节健全规划实施机制

坚决贯彻党中央、省委工作部署和市委工作要求，制定市和县区“十四五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。进一步完善规划实施监测评估机制，规划确定的约束性指标纳入市和各县（区）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并进行分解落实，实行规划目标责任制，确保市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

第二节强化规划实施政策保障

按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。坚持规划定方向、财政做保障、金融为支撑，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构。在防范化解风险前提下，积极引导金融要素资源配置方向和结构。适应产业发展和结构调整，突出功能性，强化普惠公平，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间格局优化，促进形成要素有序、自由流动，主体功能约束有效，基本公共服务均等，资源环境可承载的区域协调发展格局。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节动员全社会力量积极参与

本规划确定的发展目标、重大任务，需明确牵头单位、工作责任，激发全市人民共同参与规划的主人翁意识，确保规划如期完成。创新群众工作的体制机制和方式方法，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成万众一心的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、攻坚克难、开拓进取，奋力开启全面建设社会主义现代化萍乡新征程！