（新疆维吾尔自治区）巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年2月21日巴音郭楞蒙古自治州第十四届人民代表大会第五次会议通过）
“十四五”时期，是巴州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，由全面建成小康社会向实现第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期；是巴州完整准确贯彻新时代党的治疆方略，凝心聚力、巩固成果、夯实基础的关键提升期；是巴州坚持高质量发展导向，改革创新、强基增效、转型升级的重大攻坚期；是巴州抢抓丝绸之路经济带核心区建设契机，突破瓶颈、开放合作、构筑高地的重要机遇期。科学编制和实施好“十四五”规划纲要，对于巴州争创高质量发展的先行州、落实总目标的和谐稳定州，具有十分重要的战略和现实意义。
第一篇 筑牢发展基础，把握新机遇应对新挑战
第一章 “十三五”回顾
“十三五”时期，在自治区党委、政府的坚强领导下，州党委、州人民政府团结带领全州各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚集社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，按照自治区党委工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在抢抓机遇中开拓奋进，在攻坚克难中砥砺前行，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，“十三五”规划圆满收官，经济社会发展和民生建设取得令人瞩目成就，为实现“十四五”良好开局和开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。
长治久安基础更加牢固。反恐维稳法治化和常态化水平全面提升，实现了由“稳”向“治”的根本转变。群众工作扎实开展，“访惠聚”驻村工作深入推进。平安巴州建设成效明显，扫黑除恶专项斗争三年为期目标顺利实现，社会治理体系不断完善，社会治安环境进一步净化，全州上下呈现出安定详和、蓬勃发展的大好局面。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，依法保障信教群众的正常宗教需求和正常宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，有力地促进了宗教和睦和谐。深化意识形态领域反分裂斗争，进一步打牢各族干部群众实现总目标的思想理论基础。扎实推进依法治州，顺利完成“七五”普法规划，法治意识、法治观念更加深入人心。安全生产形势持续好转，各族干部群众安全感明显增强，为经济发展营造了安全和谐稳定的社会环境。
综合经济实力显著增强。2020年，全州地区生产总值1106亿元，“十三五”年均增长5%；一批支撑经济社会长远发展的重大项目建成投用；城镇居民人均可支配收入33592元，年均增长4.8%；农村居民人均可支配收入19060元，年均增长6.1%。
主导产业优势凸显。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，产业结构由2015年的17.2：57.1：25.7优化调整为2020年的16.2：49.4：34.4，第三产业占全州生产总值比重较2015年提高8.7个百分点，非石油工业占工业增加值比重提高5.8个百分点。农业综合生产能力稳步提高，农林牧渔业产值实现“五连增”，乡村振兴战略深入实施，特色农业持续向优质化、产业化、市场化发展。粮食安全得到有效保障，优质棉基地面积占比达80%，特色林果产量75万吨，畜牧业对农民增收的份额达到20% 以上；农业标准化生产率达到81%，良种覆盖率达98%以上，农业经营规模化、产品品牌化、产业融合化、生产组织化程度进一步提高。工业强基增效取得重要进展，主导产业优势更加凸显，炼化纺一体化产业格局初步成型，“一块煤”“一滴油”向“一根丝”转化目标即将实现。塔里木油气当量突破3000万吨，上库石油化工园区被列为自治区重点发展园区，120万吨PTA投产运营，塔里木乙烷制乙烯、50万吨聚酯等大体量石化项目陆续上马建设，400万吨油煤共炼项目积极推进。纺织服装规模位居全疆首位，利泰丝路、康平纳等纺织印染项目填补全疆产业空白。传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业培育壮大。现代服务业优化提升，旅游兴州战略全面实施，巴音布鲁克景区成功创建国家5A级景区，博湖县成功创建国家全域旅游示范区，旅游业呈“井喷式”增长；商贸物流体系加快构建，巴州被为列为国家冷链物流示范城市，库尔勒市被列为国家物流枢纽承载城市，城乡配送网络不断完善，电子商务发展取得积极进展。
三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得决定性成效，24450户69733名建档立卡贫困人口全部脱贫，38个贫困村全部退出。防范化解重大风险攻坚战取得预期成效，实现各级政府零违规举债。蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”有序推开。库尔勒城市大气污染联防联控机制全面建立，全州城市空气质量优良天数比率达75.1%。塔里木河、开都河—孔雀河流域生态治理成效明显，河湖长制责任体系实现全覆盖，台特玛湖300平方公里湖面重现碧波，博斯腾湖水质持续改善。巴音布鲁克草原、阿尔金山等重点区域生态保护和环境治理不断加强，重点生态工程深入实施，非法开荒、地下水超采、草原退化等问题得到有效遏制。
新型城镇化建设加速推进。以人为本的新型城镇化建设稳步推进，库尔勒市被列为国家第三批新型城镇化综合试点城市，中心城市辐射带动作用进一步增强，城乡融合发展体制机制积极探索。以焉耆县为核心的焉耆盆地城镇圈加快培育，和静县、若羌县、轮台县撤县建市工作稳步推进，焉耆县七个星镇被纳入国家特色小城镇名单，美丽乡村建设大力推进。城镇基础设施不断完善，城市污水处理率、城镇供水普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到97.3%、99%、98.7%、96.6%。
改革开放迈出坚实步伐。“放管服”改革有力有序推进，审批事项全部纳入清单化管理，四级政务服务体系全面建成，政务服务事项实现全流程网上办理，企业注册登记“全程电子化”、综合效能提升75%以上；组建公共资源交易中心，工程建设招投标、国有产权交易、政府采购等各类公共资源交易全部优化整合进中心，实现线下“只进一扇门”、线上“只进一张网”；高频民生政务服务事项实现24小时自助办理，“12345”非紧急类政务服务热线直通乡镇，“最多跑一次”成为常态，企业群众办事更加方便快捷。国企改革“宝塔式”模式初步建立，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变。博湖苇业破产重整顺利完成，传统芦苇产业焕发新生。农村承包地确权登记颁证工作圆满完成。民营企业资本化证券化运作取得突破性进展，金融机构作用有效发挥，服务实体经济能力不断增强。在全疆率先成立临空经济服务中心，库尔勒陆港枢纽等对外开放平台建设加快推进，库尔勒经济技术开发区保税库封关运行，库尔勒至梅尔辛港中欧班列开通运行，巴州已成为南疆集拼集运货运班列最主要的货源地，“东联西出、北向挺进”合作开放格局开始构建。
人民生活水平不断提高。民生支出占公共财政支出的比重始终保持在70%以上。就业规模逐年扩大，年均新增城镇就业3.36万人、转移农村富余劳动力8.82万人次，每一个零就业家庭至少有1人就业。各级各类教育全面加强。国家通用语言文字教育实现全覆盖，义务教育发展基本均衡创建顺利通过验收，建成174所农村幼儿园，彻底解决了农村幼儿入园难问题；高校建设实现零的突破，新疆医科大学高职学院入驻巴州，新疆财经大学商务学院成功转设为新疆科技学院，成为巴州第一所公办本科院校。医疗服务水平稳步提升，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，县级公立综合医院药品加成全部取消，全民健康体检累计惠及城乡居民412万人次，重大传染病、地方病得到有效防治，“先诊疗、后付费”模式全面推广，各族群众看病难、看病贵问题得到切实缓解。社会保障体系日趋完善，各项社会保险参保人数达280万人次，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。文化惠民工程深入实施，全民健身活动蓬勃开展，建立起了覆盖州、县、乡、村四级的公共文化服务体系，“四馆一站”免费开放惠及1088万人次。妇女儿童事业长足发展，合法权益得到依法有效保护。农村饮水安全和危房改造任务全部完成。
基础设施条件极大改善。外联内畅的立体化综合交通体系建设取得重大突破。库尔勒至乌鲁木齐城际铁路“绿巨人”正式运营，巴州在南疆率先实现复兴号通车，第三条出疆铁路大通道格库铁路全线贯通，第二条南疆铁路和田至若羌铁路启动实施，铁路总里程从2015年的880公里增加到2020年的1614公里；南北疆大通道乌鲁木齐—尉犁高速公路、丝绸之路南通道若羌—民丰高速公路全面开工建设，“畅通富民”农村公路从2015年的1.04万公里增加到2020年的1.29万公里，公路等级和通达率大幅提升，极大改善了近50万农牧民的出行条件；库尔勒机场改扩建、且末机场迁建、若羌机场新建完工投运，库尔勒机场累计开通航线45条、通航城市达39个，客货运能力均居全疆第三位，航空次枢纽地位进一步巩固。水资源保障能力稳步提升，米兰河水利枢纽建成运行，大石门水利枢纽、若羌河水库下闸蓄水，伯斯阿木水库等一批水利项目相继开工，是全疆在建水库最多的地州。电力输配送能力大幅增强，建成疆内最大的地州级电网。
美丽巴州建设扎实推进。山水林田湖草沙系统治理深入实施，“十三五”时期累计建成高效节水面积205万亩，是“十二五”时期的1.7倍。累计治理水土流失面积1386平方公里，新增人工造林保有面积达69万亩，累计实施退地减水、防沙治沙、退耕还林352万亩，森林覆盖率由2015年的2.24%提高到2020年的2.27%。加大自然保护地优化整合工作力度，实施塔里木河流域胡杨林拯救引洪灌溉行动。四级国土空间规划编制工作正式启动，第三次全国国土调查扎实开展。“三区三线”划定工作稳步推进。循环经济发展模式加快建立。全州环境质量稳步提升。
对口援疆成效不断提升。产业援疆升级加力，“十三五”期间，河北省累计有150个产业项目落户巴州，投资总额近250亿元。民生援疆持续深化，累计投入援建资金18.2亿元，80%以上用于民生领域和基层建设，惠及城乡居民30余万人。人才援疆成效显著，累计选派干部人才2530人，为我州填补教育、医疗、农业等领域技术空白380余项，有力支持了巴州经济社会建设。广大援疆干部充分发扬“舍家报国、忠诚担当、团结奉献、创新奋进”的援疆精神，与巴州各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全州社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献。
兵地融合发展积极推进。全力支持二师深化改革，不断提升维稳戍边能力，有效发挥“三大功能”和“四大作用”，二师发展进入历史最好时期。生产总值从2015年的117.1亿元增加到2020年的185.4亿元，年均增长5.7%，各项工作成效喜人，综合实力显著增强，为全州经济社会持续健康发展发挥了重要作用、作出了重要贡献。
党的建设全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。始终把政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实到行动中。坚决落实管党治党政治责任，全面落实意识形态责任制，严明政治纪律、政治规矩，持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。深入推进纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利。严格落实新时代党的组织路线，干部队伍建设不断加强，风清气正的政治生态加快形成。
第二章 发展环境
“十四五”时期，是巴州提升发展质量、突破发展瓶颈、实现赶超跨越的关键五年，面临诸多机遇和优势，同时也存在一些问题和挑战。从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，保护主义、单边主义、霸权主义上升，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链因非经济因素受到冲击，世界进入动荡变革期。但和平与发展仍然是时代主题。从国内看：我国已进入高质量发展阶段，制度优势明显，社会大局稳定，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，具有全球最完整、规模最大的工业体系，科技创新能力不断提升，还有包括4亿多中等收入群体在内的超大规模内需市场。“十四五”时期，将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从疆内看：第三次中央新疆工作座谈会提出发展是新疆长治久安的重要基础。“十四五”时期，新疆社会大局持续稳定长期稳定的基础将不断稳固，稳定红利将持续释放，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，以丝绸之路经济带核心区建设为驱动，内陆开放和沿边开放高地建设全面推进，以“三基地一通道”为重点，工业强基增效和转型升级深入推进，全面脱贫与乡村振兴有机衔接，基础设施瓶颈不断突破，城镇化质量全面提升，内生发展动力和发展活力不断增强。
从州内看：一是政策支持叠加机遇。第三次中央新疆工作座谈会的召开以及新一轮西部大开发、深化对口援疆等重大发展战略的实施推进，为巴州积极承接并用好用活各项支持政策，有效改善发展环境和条件，全面提升自身“造血”功能，加快构建现代产业体系，挖掘释放内需增长潜力，提升基础设施通达程度和基本公共服务水平，实现加快发展提供强大支撑。二是丝绸之路经济带核心区建设机遇。“十四五”时期，新疆将以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，打造内陆开放和沿边开放的高地，将对巴州推动对内对外开放，健全“西引东来、东联西出”的产业链、供应链、物流链，吸引承接国内外生产要素转移，加快构建开放型经济体系，提供广阔的发展空间。三是乡村振兴战略机遇。实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大战略决策，是新时代“三农”工作的总抓手。抓好乡村振兴战略实施，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，将对巴州激发农业农村发展活力，加快推进农业农村现代化，破解城镇化进程中面临的诸多矛盾，加快实现城乡融合发展，起到重要推动作用。四是南疆高质量发展先行区建设机遇。自治区党委统筹全疆发展大局，举旗定向、科学擘画，明确了巴州建设南疆高质量发展先行区的战略定位，赋予了巴州示范引领南疆高质量发展的重大使命，指明了巴州未来发展的战略方向和战略目标，将对巴州站在更高起点、更高层次推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革注入强大动力。五是加快发展基础坚实。第二次中央新疆工作座谈会特别是自治区第九次党代会以来，巴州综合经济实力加快提升，产业结构加快升级，资源优势加快转化，基础瓶颈加快突破，经济发展内生动力和发展活力不断增强，为“十四五”经济社会加快发展积蓄了多方面的优势和条件。六是稳定红利持续释放机遇。近年来，全州上下聚焦总目标，团结一心、攻坚克难，综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳定，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，将为巴州改革发展营造和谐稳定的社会环境。
综合判断，“十四五”时期，巴州仍处于大有可为的重要战略机遇期，必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识、风险意识，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜和谐稳定的好局面，倍加珍惜干事创业的好状态，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，努力在危机中育新机于变局中开新局，在新的起点上推动经济社会实现更高质量的发展。
第二篇 奋力争先创优，开启高质量发展新征程
第一章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出新的贡献。
第二章 基本原则
坚持党的全面领导。加强党对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域的领导，加强各级领导班子和各族干部队伍建设，着力增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为推动经济社会高质量发展、实现社会稳定和长治久安提供根本保障。
坚持新时代党的治疆方略。坚持把社会稳定和长治久安作为巴州工作的总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对巴州工作的领导，确保巴州工作始终保持正确政治方向。
坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位和共同富裕方向，完善基本公共服务体系，巩固脱贫攻坚成果，稳定和扩大就业，优先发展教育事业，推进健康巴州建设，完善社会保障体系，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持贯彻落实新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，坚持深化供给侧结构性改革，扭住扩大内需战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动工业转型升级、完善服务经济体系、促进农业提质增效，提升产业链供应链稳定性和现代化水平，构建符合高质量发展要求、具有巴州特色的现代产业体系。
坚持全面深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，正确处理政府和市场的关系，坚决破除不利于发展的体制机制障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府引导作用，持续增加发展动力和活力。主动融入丝绸之路经济带核心区，加快中巴经济走廊承载中心建设，推动对外开放和对内开放并进，努力争创巴州全方位开发开放新优势。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全州一盘棋，更好发挥县市和各方面积极性，坚持新时代党的治疆方略，确保社会大局持续稳定长期稳定，从高质量发展和风险管控入手，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持从巴州实际出发。立足新时代巴州工作所处的历史方位、面临的内外部环境，立足巴州经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，稳中求进、扎实推进。
第三章 发展思路
紧紧围绕南疆高质量发展先行区建设，立足国际国内两个市场、两种资源，以保障国家能源资源安全为牵引，以中巴经济走廊承载中心建设为核心，以资源开发利用、内陆开放合作、交通枢纽建设为突破，统筹推进产业转型升级、旅游兴州战略实施、对外开放平台构建、区域中心城市培育、绿色生态文明建设、基本公共服务支撑六大任务，加快构筑新疆石油石化、纺织服装、农副产品加工、特色旅游、商贸物流五大产业基地，推动形成以库尉轮为核心龙头的“一体两翼”区域发展格局，敢闯敢试、敢为人先，筑牢发展基础、优化发展环境，全面推进新“四化”进程，提升产业循环、市场循环、经济社会循环畅通水平，提高经济创新力、竞争力和全要素生产率，加快构建符合高质量发展要求的现代化经济体系，在全疆新一轮发展中赢得主动、争得先机。
第四章 战略定位
充分考虑巴州在全疆及南疆的重要战略地位，立足基本州情、区位特征、产业基础和资源环境条件，以战略平台和重大举措为抓手，建设“一区一中心一枢纽五基地”。
1.建设南疆高质量发展的先行区。构建高质量发展的现代化经济体系。加快发展现代产业体系，着力壮大石油石化、纺织服装、农副产品加工支柱产业，创新培育新能源新材料战略新兴产业，推动钢铁化工等传统产业改造升级，加快发展特色旅游、医疗康养等现代服务业，以工业化理念推动农业现代化，创建国家产业转型升级示范区；加快实施创新驱动发展战略，全面提升创新发展能力，实行更加开放的人力人才引进培育机制，努力建设创新型巴州；实施新型城镇化战略，构筑“一主三副三圈”（库尔勒为中心，焉耆、轮台、若羌为副中心，库尉轮、焉耆盆地、且若三个城镇圈）城镇发展格局，提升城镇发展质量，推进产城融合、产教融合、城乡融合；打造内陆开放高地，主动对接服务“一带一路”，加快构建“东联西出、北向挺进”全方位开放格局。打造人与自然和谐共生的绿色发展典范。实行最严格的生态环境保护制度，实施重要生态系统保护和修复工程，加快建立绿色低碳循环发展的经济体系。形成共治共享共建共富的民生发展格局。构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系。
2.建设中巴经济走廊的承载中心。充分发挥巴州面向中西南亚、对接成渝甘青、联通新亚欧大陆桥的战略区位和枢纽中心优势，较为雄厚的资源型产业基础优势，推进基础设施互联互通，拓展完善内陆开放平台，承接中东部地区产业转型升级，着力建设进出口能源资源加工储备、纺织服装、农产品加工和综合保税区等外向型产业基地，完善国际商贸物流服务功能，扩大与周边国家和内地的经贸合作，加快建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，将巴州建成丝绸之路经济带的重要节点和中巴经济走廊的重要产业承载地之一。
3.统筹铁路、公路、民航、管道等交通基础设施建设，推动实现立体互联，构建现代化综合立体交通体系，尽快形成承东启西、连南接北的高效多通道运输格局。按照一体化规划要求，推动以库尔勒为核心节点的国家级综合交通枢纽建设，提升铁路公路航空客货运输站场服务功能，完善多式联运设施及集疏运体系，促进各种运输方式高效衔接，提高换乘换装水平，培育发展枢纽经济。推进若羌、轮台区域级交通枢纽建设，加快和静、和硕等交通枢纽节点建设，加快多式联运枢纽规划布局，提升对周边区域的辐射带动能力。
4.建设五大基地
——建设石油化工基地。立足巴州塔里木盆地油气主产区资源优势和加工基础，稳定扩大油气产能，积极争取承接进口油气运输中转、储备、加工和交易中心重要功能，推进石油化工基地建设，做大做强基础石化，拉长精细化工产业链条，推动炼化纺一体化发展，提高资源就地加工比例，推动巴州由单一资源输出地向全产业链加工基地转型，打造新疆大型油气生产、加工、外送基地和战略储备基地。
——建设农副产品加工基地。发挥巴州特色农业资源优势，推动形成农畜产品、林果产品、水产品、馕产业精深加工产业链，提升精深加工能力，培育一批精深加工领军企业，创建一批精深加工示范基地，加快打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的农产品加工全产业链和产业集群，将巴州建成新疆重要的农副产品加工基地。
——建设纺织服装基地。发挥巴州棉花、化纤产地优势，以库尔勒纺织服装城为核心，以尉犁县、铁门关市为两翼，全力推进纺织服装产业向印染、织造、针织、成衣全产业链延伸，提升产业自动化、数字化、智能化水平，将巴州建成我国西部重要的纺织服装产业基地，打造全国优质的综合性纺织服装生产和加工基地。
——建设特色旅游基地。发挥巴州自然生态、历史文化、民俗风情旅游资源优势，按照全域旅游发展理念，打造国家级旅游精品景区和线路，深度培育开发巴音布鲁克世界遗产游、博斯腾湖休闲度假游、尉犁罗布人文化游、塔里木河胡杨生态游、塔克拉玛干沙漠特种游、且末昆仑玉文化游、若羌楼兰文化游等区域旅游品牌，推动旅游与康养融合、与文化融合、与农业融合、与工业融合、与城市融合，将巴州建成新疆历史文化旅游首选地、南疆丝绸之路旅游目的地与集散地和西部高端探险旅游热点区。
——建设商贸物流基地。按照构筑大枢纽、发展大物流的思路，构建“一主一副多点”区域商贸物流发展格局。加快库尔勒陆港型国家物流枢纽和临空经济区建设，完善物流载体平台体系，健全城乡物流配送网络，发展高品质特色商圈和商贸服务集聚区，培育特色商贸市场集群，大力推进电子商务发展，推动跨境电商发展，建成南疆重要的商贸物流集散中转中心、中欧班列南疆集拼集运中心和中巴经济走廊（货物）物流集散中心。以若羌县为侧翼，把握格库铁路、和若铁路和南通道铁路中转节点建设机遇，打造区域物流集散中心。加快完善提升各县商贸物流节点功能。
第五章 发展目标
锚定2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化，综合考虑“十四五”发展环境、发展基础和增长潜力，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，着力突破短板制约，实现经济社会高质量发展，今后五年的主要目标是：
——经济发展取得新成效。经济保持高质量增长，地区生产总值增长保持在合理区间，有效投资持续扩大，消费带动进一步增强，外贸进出口稳步增长，公共财政预算收入大幅提高，主要指标增幅在全疆发展方阵中走在前列。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固。城镇化发展质量明显提高，对内对外开放水平显著提升，创新驱动战略深入实施。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，中巴经济走廊承载中心建设取得重要进展，开放型经济体制初步建立，“东联西出、北向挺进”全方位开放合作格局构建完善，对外开放形成新格局。
——民族团结实现新进步。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实。
——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，妇女儿童合法权益得到有效保障，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康明显提高。
——生态文明建设实现新改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率明显提高，能耗和水资源、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成自治区下达任务。美丽巴州建设深入推进，山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，生态环境质量稳步提升，城乡人居环境明显改善，全社会环境意识显著增强。
——民生福祉达到新水平。社会就业更加充分、更加稳定、更有质量，居民收入增长和经济增长保持同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化加快推进，健康巴州建设稳步实施，社会保障水平全面提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，并与乡村振兴战略有效衔接，人民生活更加美好。
——社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。
——社会治理效能得到新提升。依法治州扎实推进，人民民主更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义得到充分彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
到2035年，巴州和全国全疆同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；社会稳定和长治久安基础更加牢固，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治巴州、平安巴州；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝山绿水清的美丽巴州建设目标基本实现；对外开放格局全面构建，形成合作与竞争新优势；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
巴州“十四五”经济社会发展主要目标
类别
指 标
2020年
2025年
年均/累计
属性
经 济
发 展
1.地区生产总值增长（%）
3.1
—
保持在合理区间、各年度视情况提出
预期性
2.全员劳动生产率增长（%）
—
—
高于GDP增长
预期性
3.常住人口城镇化率（%）
60
＞65
—
预期性
创 新
驱 动
4.研发经费投入占地区生产总值比例（%）
0.71
1.0
—
预期性
5.每万人拥有发明专利数（件）
1.98
2.3
—
预期性
6.规模以上工业企业生产设备数字化率（%）
—
45
—
预期性
民 生
福 祉
7.居民人均可支配收入增长（%）
—
—
与GDP增长基本同步
预期性
8.城镇登记失业率（%）
2.72
≤4.5
—
预期性
9.学前教育毛入园率（%）
98
98
预期性
10.义务教育巩固率（%）
99
99
预期性
11.高中阶段教育毛入学率（%）
98
98
预期性
12.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
0.03
1.25
预期性
13.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
2.88
3.18
—
预期性
14.基本养老保险参保率（%）
96.3
＞95
—
预期性
绿 色
生 态
15.单位地区生产总值能源消耗降低（%）
［15］
控制在自治区下达指标内
约束性
16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）
［13］
控制在自治区下达指标内
约束性
17.城市空气质量优良天数比率（%）
75.1
75.2
［0.1］
约束性
18.河流水质达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）
87.5
100
2.7
约束性
19.森林覆盖率（%）
2.27
3.53
—
约束性
安全保 障
20.粮食综合生产能力（万吨）
51
≥57
—
约束性
21.能源综合生产能力（亿吨标煤）
—
≥0.6
—
约束性
注：1.［］为五年累计数。
第三篇 推动区域协同发展加快成势，稳步推进新型城镇化
以多点多级发展为重要支撑，推进以人为核心的新型城镇化，推进农业转移人口市民化，优化城镇体系布局，大力推动库尔勒中心城市建设，推进各县市协调联动、竞相跨越，积极培育特色城镇，提升城镇品质功能，构筑相对均衡的城镇发展格局，将新型城镇化作为推动全州发展的重要引擎。
第一章 优化城镇区域格局
按照城镇分布、产业基础、人口布局、生态资源等差异特征，以库尔勒市为中心，焉耆、轮台、若羌为副中心城市，中部库尉轮城镇圈、北部焉耆盆地城镇圈和南部且若城镇圈为主体，统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小，引导城镇、产业、人口合理布局，构建“一主、三副、三圈”城镇发展格局。
加强中心城市建设。加快实施库尔勒中心城区和尉犁县城、铁门关市同城化战略，在经济社会发展、基础设施建设、公共服务提升、文化交流合作等方面无缝衔接、一体化发展。推动库尔勒经济技术开发区和上库高新技术产业开发区发展壮大，加快推进临空经济区建设，加强城市特色和景观风貌建设，建设和谐宜居的现代化中心城市。到2035年，力争库尔勒中心城区常住人口突破百万，迈进大城市行列。
推进副中心城市建设。加快推进焉耆、轮台、若羌三个州域副中心城市建设，推进焉耆撤县设市，全面提高人口、产业的聚集能力，增强辐射带动城镇圈的能力，形成巴州北部的新增长极；轮台县打造巴州向西开放的区域性战略门户，做大做强特色优势产业，积极引导产业、人口向县城和园区聚集；若羌县依托东西互联的综合交通网建设，打造全面开放的区域枢纽。
推动城镇圈差异化发展。优化提升以库尔勒为核心的中部库尉轮城镇圈，大力发展州域中心城市库尔勒，与尉犁县城同城化发展，辐射带动铁门关市、轮台县以及周边重点城镇发展，推进库尔勒市与铁门关市深度融合，打造南疆城市核心引领区。加快建设北部焉耆盆地城镇圈，焉耆做为主要城镇拓展功能空间，促进人口集聚；和静县重点培育焉耆盆地北部中心城市，突出旅游、畜牧资源和生态优势，服务天山牧区、林区和矿区；博湖县围绕博斯腾湖生态保护要求，打造精品化县城；和硕县打造为焉耆盆地城镇圈东北部重要城镇。培育发展南部且若城镇圈，发挥农业和矿业资源优势，利用未来交通枢纽优势，强化且末、若羌支点对南部城镇圈的支撑和带动作用。
适度培育重点镇和特色小镇。推动区位优越、资源丰富、产业基础良好的乡镇聚焦主导产业，突出特色服务，发展培育商贸物流、文化旅游、资源加工以及其他特色产业型乡镇。不断完善乡镇基础教育、医疗卫生、社会保障、商贸流通服务和支农服务等功能。规范发展特色小镇，加快推进阿瓦提香梨小镇、库尔勒东归小镇、和静牛奶小镇建设。
第二章 优化国土空间格局
健全完善主体功能区战略和制度，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，精准把握生态、农业、城镇三类空间平衡点，实施细化管控措施和配套政策，推动主体功能区战略格局在县域精准落地，高标准守牢“三条红线”，推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变，提高国土空间开发保护的精细化程度。坚决守好生态保护红线，以昆仑山、阿尔金山生态环境建设与保护区、巴音布鲁克草原水源涵养保护与建设功能区、塔里木河流域防沙固沙安全隔离带为重点，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，显著提升生态系统功能。严格保护永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。实行农村居民点建设规模总量和强度双控，推进村庄集中布局、集聚发展，提升乡村建设用地集约节约利用水平。强化城镇开发边界管控，科学引导城镇开发布局，集约发展工业空间，优化提升生活空间，促进城镇土地集约利用。高效率实现“多规合一”，建立分级管控、逐级传导的规划实施机制，实现“一张蓝图干到底”。
第三章 促进城乡融合发展
顺应城乡融合发展趋势，重塑城乡关系，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，促进城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化。
第一节 健全城乡要素合理配置机制
促进生产要素双向流动。以破除城乡要素流动体制机制障碍为重点，充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，加快建立城乡一体的要素市场体系。优化配置城乡公共服务资源，畅通人口双向流动通道。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农牧民公平分享土地增值收益。落实城乡统一就业创业政策的具体办法和措施。
第二节 推动城乡基本公共服务普惠共享
健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动公共服务向农村延伸。推动优质教育资源城乡共享。实施城乡义务教育学校联盟捆绑发展，推进“集团化办学、捆绑式发展”办学模式。推动建立农村幼儿园与城市优质幼儿园“城乡联盟共同体”，加强包联帮扶。推动县域“紧密型”医共体建设，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。鼓励各级医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，积极发展面向农村的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，做好社会保险关系转移接续。推动文化资源重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制。
第三节 推动城乡基础设施一体化发展
推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进城乡基础设施互联互通、乡村基础设施提挡升级，逐步实现城乡基础设施一体化发展。因地制宜编制乡村规划，统筹土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，防止乡村建设“千村一面”。推进城乡基础设施统一建设，促进城镇供排水、供热、供气、生活垃圾处理等重要市政公用设施向城郊乡村和规模较大的中小城镇延伸。健全城乡基础设施建设分级分类投入机制，支持有条件的县市将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。加强城乡基础设施统一管护，明确基础设施产权归属，建立管护制度，落实管护责任，确保长期发挥效益。
第四章 推动城镇高质量发展
实施城市更新行动，加大城镇基础设施补短板力度，完善城镇公共服务功能，全面提高城镇综合承载力。进一步优化完善城镇路网结构，加大路网密度，打通“断头路”，提高城镇道路通行能力，形成快速路、主次干道、支路等多层次、立体化城镇路网格局。加强城市综合交通枢纽建设，实现城市公共交通与火车、长途汽车、航空顺畅换乘和无缝衔接，推进城市停车场建设，加强城市步行和自行车交通系统建设，打造便捷、安全、绿色、智能的交通体系。鼓励城市发展新能源公共交通，优先发展大容量公共交通。加强地下综合管网建设，加大供排水、供热、燃气、供电、通信等地下管线建设力度，稳步推进城市地下综合管廊建设，加快实现城市集中供热全覆盖、城市建成区截污纳管全覆盖、城市公共供水全覆盖，加快城镇污水处理设施建设和提标改造，积极推广再生水利用，加强城镇生活垃圾无害化资源化处理设施建设。加强城市绿化和生态建设。大力开展生态修复城市修补，优化城市绿化布局，按照城市居民出行“300米见绿、500米见园”的要求，不断提高绿化覆盖水平。完善城市公共服务功能，健全社区及周边区域综合服务设施，打造“15分钟活动圈”。推进智慧城市建设。推广云计算、云储存、大数据等技术，推进第五代移动通信（5G）网络建设，重要公共领域无线局域网全覆盖。坚持社会治理重心下移，推动社区共建、共治、共享，加快安全发展型城镇建设，推进城镇应急避难场所、旧城防灾、生命线工程建设，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。
专栏1 新型城镇化重点项目
1.城镇基础设施提质增效工程：建设库尔勒水源地，实施鸿雁河教育医养新区水电路气通信等基础设施建设工程，库尔勒市西城区基础设施建设工程。
2.市政公用设施提挡升级工程：建设城市公共停车场、改造客运站、完善市政道路“三行系统”，更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃气管网、集中改造燃煤锅炉，建设公共配送中心、布设智能快件箱，更新改造老旧小区。
3.环境卫生设施提级扩能工程：建设城市生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施，提高城市污水管网收集能力、提标改造污水处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施，改善城市公共厕所。
第五章 推进农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，全面取消落户限制，拓宽落户通道，简化落户手续，让进城时间长、就业能力强的非户籍人口尽快落户，逐步形成对非户籍人口城市落户的带动效应。实现居住证制度全覆盖，全州范围“一证通用”。探索户籍制度与居住证制度并轨，保障符合条件的未落户常住人口在流入地平等享受城镇基本公共服务。完善农业转移人口市民化财政政策，健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立资源有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿转让权益，增强农业人口在城镇落户积极性。
第六章 推动常住人口公共服务均等化
按照常住人口规模配置公共资源，推进城镇常住人口教育、医疗、社会保障等基本公共服务全覆盖，逐步实现农民工就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。落实农民工随迁子女就地就近入学政策，完善农民工随迁子女在流入地接受免费中等职业教育和普惠性学前教育，确保农民工随迁子女平等享受教育权利。完善社区卫生服务体系，为农业转移人口及其随迁家属提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育、健康档案等基本公共卫生计生服务。健全公共就业创业服务体系，落实职业培训补贴政策，持续抓好少数民族农村劳动力国家通用语言和技能培训，提高就业创业能力和职业素质。进城落户农民工依法参加社会保险，按规定享受社会保险待遇。
第四篇 深度融入核心区建设，推进高水平开放
牢固树立开放理念，深度融入丝绸之路经济带核心区建设，主动与中巴经济走廊沿线地区加强合作，创新“物流+贸易+产业”发展模式，构建完善“东联西出、北向挺进”全方位开放合作格局，全力打造面向南亚开放的重要门户和中巴经济走廊综合承载体。
第一章 提升中巴经济走廊承载中心建设水平
打造多层次开放平台，积极拓展对外产业、贸易、投资合作，大力推进基础设施的“硬联通”和规则、标准的“软联通”，形成东联西南各省、西接南亚、通达霍尔果斯口岸的物流通道、商贸枢纽和产业基地。
全力建设陆港物流枢纽。加快推动库尔勒陆港型国家物流枢纽建设，整合现有铁路运输场站，完善陆港基础设施体系。对接乌鲁木齐国际陆港中欧班列开行计划，推动南疆集拼集运中心建设。优先建设功能性基础设施，搭建国际联运组织平台，建立信息共享、集约高效的综合运营服务体系，发挥产业集聚功能，完善配套服务设施，加快资源集聚整合，提升库尔勒陆港型国家物流枢纽承载城市功能，建设集智慧物流、展示仓储、进出口贸易、电子商务、金融服务、总部经济为一体的全功能现代化国际陆港，为南疆扩大开放和国际贸易发展提供功能支持。建设完善口岸服务功能，畅通对外开放通道。
全力打造临空经济区。围绕库尔勒疆内航空次枢纽地位，完善机场基础设施和公共服务体系，积极推进航空口岸申报，着力打通对外航空网路，构建面向中亚、辐射内地、覆盖全疆的航空网络布局。紧扣临空产业科技含量高、附加值大，重量轻、体积小，时效性、鲜活性等特点，统筹谋划临空经济区产业布局，全面打造“两区、三基地”（中巴经济走廊承载中心高附加值产业集聚区、南疆航空港多式联运示范区，新疆飞机培训和维修改装基地、南疆通航产业总部基地、南疆高端农副产品商贸物流基地），拓展航空产业发展领域，形成以航空运输为基础、航空关联产业为支撑，在西北地区具有一定影响力的临空经济样板区，在贸易国际联通、产业高端集聚、空间融合发展、体制机制革新等方面取得实质性突破，将库尔勒临空经济区建成西部地区重要的空港产业中心和承接产业转移的新载体。
积极申报综合保税区。依托库尔勒经济技术开发区，加快建设保税物流中心（B型），申报综合保税区，重点拓展进出口加工、国际中转、国际采购、商品展销等外向功能，力争“十四五”申报成功、启动建设、封关运营。积极构建保税加工、保税物流、保税服务产业体系，重点发展进出口加工、国际贸易和现代物流三大产业，力争将综合保税区打造为南疆开放层次最高、功能最齐全、运作最灵活、通关最便捷的海关特殊监管区域。
第二章 增强库尔勒对外开放辐射带动能力
加快建设以库尔勒为核心节点的现代化、立体式国家级综合交通枢纽，以若羌为次级节点的区域级交通枢纽，构筑高效连接成渝、长三角、珠三角等城市群和欧亚的铁路、高速公路、航空运输通道，加快区域性交通枢纽中心建设。强化与西南经济圈以及中亚、西亚国家的经济联系，完善库尔勒城市服务功能和现代商贸物流体系，构建商贸物流集散中转中心和商贸市场集群，建成南疆石油装备、农产品、纺织服装和日用品的物流集散中转中心，中欧货运班列集结与物流枢纽服务示范基地，推进区域性商贸物流中心建设。抢抓格尔木—库尔勒铁路建成投运有利机遇，加快库尔勒经济技术开发区保税物流中心（B型）和铁路港综合保税区申报工作，规划建设中欧班列南疆集拼集运中心，持续推进国际贸易“单一窗口”建设，带动跨境电商快速发展，为建设自贸区打牢基础。完善区域合作交流机制，更好发挥政府作用，最大限度为各类要素跨境流动提供便利、降低成本。强化各类园区综合服务功能，提升综合承载能力，为后期产业合作提供先决条件。
第三章 积极推进能源资源通道建设
完善区域合作交流机制，更好发挥政府作用，最大限度为各类要素跨境流动提供便利、降低成本，让更多资源在巴州集聚。
加快建设进出口加工基地。结合自治区“十大进出口产业集聚区”建设，加大国家急需的石油、天然气等能源资源和铁、铜、镍、铝、磷矿等矿产资源以及粮食、棉花、甘草等重要农产品进口，使巴州成为我国进口能源和紧缺矿产资源的战略储备基地。与中石油、中石化等驻地央企共同谋划输油输气通道建设，规划建设油气资源战略储备以及进口油气资源储备基地，更好助力国家保障产业链供应链安全稳定。抓住东部地区产业转移机遇，建设进出口资源加工、纺织服装、农产品加工、装备制造等外向型产业基地，培育壮大进出口优势产业和外向型龙头企业，提升产品进出口质量和规模，提高企业国际市场竞争力。
实施“引进来”和“走出去”战略。加大招商引资力度，营造招商引资优质环境，力争招商引资工作实现重大突破。围绕石油石化、纺织服装、农副产品精深加工、装备制造、商贸物流等产业，大力引进国内龙头企业和集团总部，吸引500强优势企业、央企、有实力的民营企业在巴州设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等机构，力争实现对重点产业全产业链招商的新突破。充分利用对口援疆资源，依托河北产业援疆平台，带动招商引资辐射京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域。着力推进签约项目开工建设，对符合巴州产业政策发展需求的所有来州投资企业，实行“一企一策”“一事一议”，全程服务和项目管家服务，全面落实中央、自治区、自治州各项优惠政策，在生产政策、员工培训、金融服务等方面予以优惠，做好项目跟踪、协调、落实和监督，加快推进项目落地。鼓励有条件的企业在周边国家建立营销网络、研发机构和生产基地，推动企业积极参与周边油气、矿产等战略性资源合作开发，提高资源配置能力。深度参与丝绸之路经济带和中巴经济走廊国际产能合作，在有条件的国家建立巴州产业园区。
第五篇 抓好产业高质量发展，加快构建现代产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展，重点抓好石油化工、纺织服装产业、农副产品加工、能源、钢铁、新材料、畜牧、特色林果、旅游、商贸物流“十大产业”，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
第一章 优化生产力布局
依据各县市产业基础、空间分布和资源条件，统筹区域协调发展、错位发展、特色发展，着力构建“一核、三区、多集群”的产业空间布局，形成分工合理、优势互补、各具特色的县域产业发展格局。
第一节 总体布局
一核：把库尔勒市建成全州产业创新发展的核心引擎。依托“一园二区”（上库工业园、鸿雁河教育医养新区、临空经济区），提升石油石化、纺织服装、农副产品加工、新材料、高端装备制造产业高质量发展水平。推动陆港型国家物流枢纽建设，大力发展临空经济，建设旅游中心城市，加快发展商贸物流、文化旅游、健康养老、信息金融、科创服务等功能性服务业。将库尔勒市培育成为引领巴州增长、带动南疆发展、辐射中巴经济走廊的重要产业和功能枢纽，打造巴州乃至全疆高质量发展的领头羊和示范区。
三区：库尉轮产业功能区，重点发展油气化工、纺织服装、香梨枸杞白杏等农副产品精深加工、煤炭及深加工、现代商贸物流等产业，建设南疆旅游集散基地。焉耆盆地产业功能区，重点发展“三红”产业（加工蕃茄、工业辣椒、酿酒葡萄）、畜产品和水产品精深加工、优势矿产加工、商贸物流和生态休闲旅游等，依托特色优势农产品发展富硒产业。且若产业功能区，重点发展红枣精深加工、畜产品加工、新能源、油气开采、矿产资源开发及新材料、锂铍、钒钛产业及商贸物流、民俗文化特种旅游功能区。
多集群：以国家级库尔勒经济技术开发区和自治区级工业园区为载体，按照“协同创新、集群集约、智能融合、绿色安全”的产业发展要求，重点培育石油石化、能源、钢铁、新材料、文化旅游5个千亿级骨干产业集群和多个超百亿元的优势产业集群，形成对州域经济增长的多极支撑。
第二节 各县布局
各县着眼于产业提质增效，重点培育1—2个特色产业集群，力争打造县域产业新地标。
轮台县：依托轮台工业园，重点发展石油化工、天然气精细化工、煤化工、建材、石油装备制造和石油配套服务业，积极发展石墨烯、玻璃纤维等新材料产业；高质量推进阳霞矿区1200万吨煤炭产能建设，建设全州煤炭产业聚集区；积极发展冷链物流仓储配送产业，大力发展大漠胡杨、西域都护府历史文化观光旅游产业。
尉犁县：依托尉犁工业园区，重点发展绿色农副产品精深加工、纺织服装产业；积极发展仓储物流产业，加快建设南疆网货中心，承接库尔勒物流枢纽功能；大力发展以尉犁罗布人文化、达西红色文化、百里胡杨画廊为核心的文化旅游产业。
焉耆县。依托河北巴州生态产业园、农副产品加工产业园、酿酒葡萄产业园三大园区，重点发展“三红”产业（加工蕃茄、工业辣椒、酿酒葡萄）产业、富硒产业和特色农产品，建设新疆优质奶源基地，发展农畜产品精深加工；加快“市场群、商业圈、特色街”建设，打造焉耆盆地商贸物流中心；围绕“丝路古城、红酒之都、美食名城、商贸重镇、花儿之乡”，大力发展民俗风情、非遗传承、自然观光等文化旅游产业。
和硕县：依托资源区位优势，重点发展农产品精深加工、非金属矿产资源深加工和新能源新材料产业，加快商贸物流基地建设，大力培育马兰文化、酒庄文化、特色民宿等旅游业。
和静县：重点打造新疆重要的钢铁生产加工基地，加快形成千万吨铁精粉产能，建成全国重要、新疆最大的铁精粉生产基地；大力发展特色农畜产品加工业；加快公路物流港建设，积极发展工业物流；创建国家全域旅游示范区和国家生态旅游度假区，大力发展巴音布鲁克生态观光、东归文化旅游业。
博湖县：重点发展农产品精深加工业，不断延伸水产品加工产业链；围绕博斯腾湖5A级景区，打造“大漠西海·博斯腾湖”旅游品牌，围绕国家全域旅游示范区金字招牌，加快发展湖泊休闲、乡村度假、民俗文化旅游业，打造中国著名沙漠湖滨度假目的地。
若羌县：重点发展以太阳能利用、风能利用为主的新能源产业；加快发展以工业硅为重点的特色硅基新材料产业；加快推进林果和畜产品精深加工业发展；建设多式联运综合交通枢纽，打造区域物流集散中心；大力开发高端旅游路线，推进楼兰文化旅游业发展。
且末县：加快推进有色金属、黑色金属等矿产资源勘探开发，规范有序推进且末玉开采开发，力争实现资源开发利用的突破；发展以太阳能利用为主的新能源产业；实施农产品加工业提升行动，加快发展绿色有机农产品加工业和畜产品精深加工；大力发展特种探险、玉石文化、丝路文化旅游业。
第二章 强化战略性新兴产业和传统产业互动发展
坚持运用高新技术改造提升传统产业，运用战略性新兴产业成果带动传统产业，重点发展化工、生物基、氟基、硅基、钒钛新材料产业，不断壮大纺织机械、油田装备、农业装备等先进制造业，盘活存量、做优增量，带动产业结构优化升级。
第一节 加快发展战略新兴产业
实施战略新兴产业发展推进计划，重点发展新材料、装备制造，力争到2025年，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到的10%，成为工业主导产业之一。
新材料产业。重点发展化工、生物基、氟基、硅基、钒钛新材料产业。推广应用智能化、绿色化生产设备和工艺，推进循环经济发展。以库尔勒经济技术开发区、上库石油石化产业园区等为依托，积极发展生物降解材料、工程塑料、新型高分子材料、高性能纤维等化工新材料，打造自治区级化工新材料研发制造集聚区。在产业政策的指导下，以若羌县为重点，发展氟硅新材料产业，钨锡矿、锂铍矿开发和综合利用。以轮台县为重点，积极发展石墨烯新材料产业，提升改造现有平板玻璃产业，积极发展玻璃纤维新材料产业。
装备制造业。重点发展石油及化工装备、农牧机械、纺织机械、矿山机械等装备制造业。以库尔勒经济技术开发区、轮台工业园区为重点，发展物探、钻井、测井、采油装备制造及石油管材制造等油田装备制造业。积极发展高效节水、高效精准型农业装备以及棉花、番茄、辣椒、芦苇等特色农作物采收装备制造。
第二节 推动传统产业改造升级
实施传统产业改造升级计划，推动化工、钢铁、有色金属和非金属、建材等传统产业改造升级，不断提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。
化学工业。实施盐化工绿色发展行动计划，围绕建设国家级钾盐资源综合开发利用基地，建设硫酸钾、有机氯、氯酸盐、金属钠等盐化工产业链，积极开展钠、镁、锂等钾盐伴生资源综合利用，加快形成以钾盐系列产品为主导，产品多元化、产业链一体化的现代盐化工产业。根据煤炭资源禀赋条件，适度发展煤化工产业，重点发展煤制甲醇、乙二醇、乙醇、煤制烯烃及其下游产品。
钢铁产业。加快新兴铸管扩能升级、金特钢铁破产清算步伐，不断开发生产满足市场需求的特种钢材和机械装备用钢，扩大石油铸管市场占有率，力争钢铁产能满负荷运行。加大优势铁矿资源勘探开发和就地转化利用力度，支持和静、若羌、且末铁矿企业提高生产能力，充分利用矿山企业尾矿资源建设尾矿再选项目，实现钢铁企业外排废弃固体资源循环利用，推动钢铁产业绿色可持续发展。
建材工业。发展高抗低碱等特种水泥，开发生产高性能和高耐久性混凝土。重点生产低辐射玻璃、微晶玻璃、光伏玻璃，加快开发生产酒类、果蔬饮料灌装瓶及工艺玻璃等玻璃制品。支持新型节能环保建材和绿色装饰材料发展，积极发展多功能复合一体化、轻质化、空心化的新型墙体材料，推动梁、板、柱等装配式建筑结构件生产。
有色及非金属矿业。围绕建设新疆重要的有色金属采选基地，坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”，力争在钛、镁、铅、铜、锌、锑、镍、金、钨、锡、锂等重点矿种勘探上实现突破。加大焉耆县、和硕县石材以及和静县菱镁矿等非金属矿产开发和市场开拓力度。
第三章 推动产业迈向中高端
实施工业强州战略，紧紧围绕石油化工、农副产品加工、纺织服装基地建设，优选一批主业突出、特色鲜明、成长性好的产业集群，进行重点培育和发展，加速新旧动能转换。
第一节 推进石油化工基地建设
充分发挥石油优势，深度拓展油地共建和产业合作模式，以化纤、化工新材料、高端精细化工品为产品方向，延伸拓展油煤共炼－芳烃－PTA－聚酯－涤纶－混纺一体化产业链，加快实现由单一油气资源勘探开发向精细化工和炼化纺一体化转变。利用国内外两种资源谋划启动千万吨级炼油项目前期工作。加快天然气储气设施建设，完善原油、天然气、成品油储运和管道网络。加快构建天山南坡库尔勒—轮台石化产业带，重点推动油气化工项目向库尔勒上库石油石化产业园、轮台县拉依苏工业园集中布局。
专栏2 石油石化重点项目
400万吨重油和煤炭深加工，望京龙130万吨/年PBAT，中泰50万吨/年差别化功能性纤维，乙烷制乙烯二期项目，中昆2×60万吨/年天然气制乙二醇，普禾粟10万吨/年仿生催化联产已内二酸已内酯，巴陵石化60万吨/年己内酰胺，美克化工6万吨/年PBAT、10万吨/年PBT、5万吨/年PTHF，龙脉化工100万吨/年油气伴生资源精细化加工，200万吨/年沸腾床加氢联产化工材料。
第二节 推进农副产品加工基地建设
以建设新疆重要的农产品加工基地为目标，实行特色农产品多途径综合开发利用，加大各类特色果品贮藏保鲜和精深加工率，将农产品资源优势放大到极限，推动加工产品由初端向终端转移，推动“粮头食尾”“农头工尾”发展提速。重点打造特色农产品、林果产品、肉制品、乳制品、粮油及主食加工产业链，加快构建集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的农产品加工全产业链和产业集群。积极发展加工番茄、工业辣椒等特色农产品精深加工，深度开发番茄红色素、辣椒红色素、葡萄籽油、花青素等营养保健食品和添加剂，推动色素等高附加值产品延伸产业链；加快发展红枣、香梨、杏、酿酒葡萄等特色林果精深加工，积极开发浓缩果汁、果酱、香梨膏等高附加值等产品；推动葡萄酒产业提质升级，提升酿酒工艺和品牌知名度，扩大市场影响力；做大做强肉制品精深加工，引进和培育大型加工龙头企业，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，开发绿色、有机高端冷鲜肉和分割肉；扩大乳制品精深加工规模，加快焉耆盆地全疆奶源基地建设，积极开发多品种健康型、营养型、功能型乳制品；提升粮油加工品质，引导加工企业按照“中国好粮油”、“新疆好粮油”标准，开发高档专用面粉，形成强筋、中筋和弱筋专用面粉品牌；推动主食工业化水平，做大做强做优馕产业，以库尔勒市为重点，打造集原料采购、加工、配送为一体的中央厨房产业。
专栏3 农副产品加工重点项目
大力发展香梨、白杏、红枣、酿酒葡萄等林果优势产品精深加工，加快加工番茄、工业辣椒、棉花、药材、孜然、罗布麻、枸杞等特色经济作物深加工，建设牛羊生猪屠宰深加工等项目。
第三节 推进纺织服装产业基地建设
加快建设以库尔勒纺织服装城为核心的“库尔勒市—尉犁县—铁门关市”产业聚集区，全力打造巴州纺织服装产业生态圈，推进纺织产业向印染、织造、针织、成衣等下游产业纵深延伸，着力构建纺织服装全产业链发展新格局。加快补齐印染短板，开展技术攻关，引进和推广无水印染技术，确保新上纺织印染项目全面达到安全环保标准。积极发展化学纤维产业，大力发展涤纶短纤、涤纶长丝，带动纺织服装面料、家纺面料和工业用纺织品发展，打造西北涤纶产业基地。提升产业技术装备水平，加快纺织服装产业自动化、数字化、智能化发展水平。力争到“十四五”末，建成全疆规模最大、门类最全、特色鲜明的全产业链集群，创建绿色智能纺织示范园。
专栏4 纺织服装基地重点项目
中国西北袜业纺织工业园、毛巾织造产业园、康平纳筒子纱智能染色、中泰昌达2000台喷气织机、中泰立圣丰700台针织大圆机及染整一体化、中泰亨惠年产14万吨水刺无纺布，库尔勒经济技术开发区900万套家纺、1000万件内衣、针织布和机织布、涤纶短纤和长丝等项目。
第四章 完善各园区特色功能定位
促进产业发展协作互补、公共服务共建共享，推进库尔勒经济技术开发区、上库工业园、轮台工业园统一规划管理，推动形成“一区多园、各具特色、协同联动”发展格局。实施园区产业转型升级行动计划，重点推进库尔勒经济技术开发区、上库、铁门关、轮台、和静、焉耆、和硕、尉犁、若羌、且末等10个国家和自治区产业园区功能升级，积极推进库尔勒市上库综合产业园申报国家级高新技术产业开发区，切实将各类园区打造为建设现代化经济体系的引领高地。加大园区主导产业延链、补链、强链，推动数字经济与实体经济深度融合，鼓励龙头企业与中小企业协同创新，形成“龙头企业+孵化”的共生共赢生态产业链和大中小企业融通载体。进一步提升园区基础设施配套水平，提升园区承载能力。加快建设智慧园区，完善园区公共服务平台，大力发展研发设计、科技创新服务、大数据服务、第三方物流等生产性服务业，引导金融机构入驻园区。积极引进国外资本和先进技术，精心打造国际产能合作产业园区。积极推进园区管理体系改革创新，推进国家级库尔勒经济技术开发区公司化经营改革，实行“一区多园”改革和社会管理职能改革，推进人事制度改革。积极推进“飞地经济”，以河北巴州生态产业园为试点示范园区，搭建河北与巴州经济交流平台，为全州探索形成可复制、可推广“飞地园区”的经验和模式。
第五章 推进特色旅游基地建设
深入实施旅游兴州战略，坚持文旅结合、以文兴旅，加快构建全域旅游发展格局，打响“探秘楼兰·畅游巴州”旅游品牌，将巴州建成南疆丝绸之路旅游目的地与集散地、新疆历史文化旅游首选地和西部高端探险旅游热点区，将旅游业培育成战略支柱产业，推动旅游产业规模、质量和效益达到旅游强州水平。力争到“十四五”末，旅游产业规模、质量和效益等方面达到旅游经济强州水平，接待游客量年均增长20%以上。
优化旅游产业布局。坚持规划引领、融合创新、突出特色、品牌化发展思路，构建“一心、四轴、七区”旅游发展空间格局。提升库尔勒市南疆旅游集散中心综合服务功能，加快G0711—G218线库尔勒—和静—巴音布鲁克旅游发展轴、G3012线库尔勒—博湖—焉耆—和硕旅游发展轴、G218—G0612线库尔勒—尉犁—若羌—依吞布拉克旅游发展轴建设，重点打造巴音布鲁克生态旅游片区、焉耆盆地休闲康养旅游片区、尉犁罗布人文化旅游片区、塔里木河胡杨生态旅游片区、塔克拉玛干沙漠特种旅游片区、且末昆仑玉文化旅游片区、若羌楼兰文化旅游片区七大旅游组团板块。
加强重点景区建设。积极推进和静县、尉犁县创建全域旅游示范区。强化精品旅游景区创建，实施巴音布鲁克、博斯腾湖2家5A级景区提档升级工程，积极推进巴音布鲁克景区国家生态旅游示范区创建，加大巴音布鲁克景区上市步伐，积极开展开都河谷景区创建工作。积极推进罗布人村寨、巩乃斯景区创建5A级景区。加快塔里木胡杨林、天鹅河、霍拉山丝路古村、金沙滩、北山森林公园、克尔古提、铁门关等国家4A、3A级景区改造提升。
扩大旅游产品供给。精心打造四季旅游格局，加快形成“春季踏青摄影”、“夏季盆地避暑”、“秋季大漠胡杨”、“冬季冰雪节庆”四季均衡发展的旅游格局。发展壮大假日经济、夜间经济，丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，加大多模式、多主题、内容丰富的专业演艺文创产品供给。积极开发特色旅游产品，打造“巴州礼物”品牌，扶持一批特产名品、旅游商品生产基地建设，开设特色旅游纪念品、玉石、民族乐器等购物专区。不断创新旅游新业态，大力推进“旅游+”，促进旅游与文化、体育、科技、现代农业和新型工业等业态融合发展，创新设计推出自驾旅游、度假旅游、康养旅游、商务旅游、冰雪旅游、低空旅游、工业旅游、酒庄旅游、红色旅游、特种旅游等一批旅游新业态，建立与市场需求和发展阶段相适应的多样化、多层次旅游产品体系。
推动文旅深度融合。充分挖掘西域都护府、古丝绸之路在州域内的厚重历史底蕴，依托楼兰文化、东归文化、军垦文化、马兰文化、石油文化等特色文化旅游资源，引入大企业大集团，通过参股、合作等方式，整合巴州特色文化旅游资源，争创文化产业和旅游产业融合发展示范区。
完善旅游服务体系。优化“快进慢游”立体化旅游交通体系，构建和完善与巴州旅游业发展相适应的航空、铁路、公路协调发展的全方位、立体化、现代化旅游交通网络，实现从机场、车站到主要旅游目的地交通换乘无缝对接。加快游客服务中心、停车场、风景道停靠休息点、公共游憩设施、慢行绿道等旅游公共服务设施建设，解决交通、停车、加油、通讯信号等问题。推进自驾游景区、自驾营地和自驾游风景道建设，打造提升一批自驾游精品路线。加快巴州智慧旅游平台和“一部手机游巴州”手机客户端项目建设。抓住线上文旅消费快速发展新机遇，研究制定巴州数字文旅建设行动计划，引导文旅企业大力开发线上景区游览等新业态、新产品。
深化旅游营销服务。加快推进4A级以上景区“十二个一”工程，使每个景点有亮点、有卖点、有特点。全力实施“引客入巴”工程，以提升巴州旅游整体形象和拓展客源市场为目标，强化旅游目的地整体营销，开展市场精准营销，充分利用中外主流媒体、网络媒体、“巴州文旅”微信矩阵平台等新兴媒体以及影视作品等载体，加强旅游对外宣传，建立线上线下互联互通的旅游宣传网络平台，传播提升巴州旅游整体形象，构建覆盖全媒体、多渠道的旅游推广营销网络。
专栏5 特色旅游产业基地项目
1.旅游基础设施项目：推进博湖县全域旅游、罗布人村寨旅游景区基础设施提升，实施金沙滩景区、巩乃斯景区、克尔古提景区旅游基础设施建设，建设巴州旅游集散中心、巴州自驾车营地，加快巩乃斯康养旅游建设，开展全州博物馆A级景区创建工作，积极化解“三难一不畅”问题，推动智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧乡村等旅游示范点建设。
2.旅游功能提升项目:加快建设温泉小镇、香梨小镇、葡萄酒小镇和民俗公园。积极培育以国家级、自治区级乡村旅游重点村、休闲农业和乡村旅游点为品牌引领的乡村休闲旅游体验点，夯实文化鲜明、品牌凸显、富有生机的乡村旅游产业基础。打造20个具有品牌影响力的休闲购物美食及夜间消费聚集区。持续完善在具备条件的3A级景区建设新疆农副产品景区经营中心。
3.文旅融合项目：马兰军博园，楼兰、东归文旅融合，七个星石窟遗址保护利用，轮台、尉犁等5个国家文化公园，西域都护府历史文化园、焉耆古城文旅综合体等项目。
第六章 推进商贸物流基地建设
结合库尔勒市国家级综合交通枢纽和陆港型国家物流枢纽建设，高水平规划打造多式联运集疏系统，优化区域商贸物流资源，打造“通道+枢纽+网络”物流运行体系，着力打造巴州临空经济区商贸物流产业带，实现通道经济到经济通道的转变。力争到“十四五”末，以现代物流、商贸商务等为支撑的现代商贸服务业体系初步形成，发展水平和质量明显提高。
现代商贸业。积极支持库尔勒市申报和建设国家消费中心城市，打造南疆乃至全疆商业消费高地。积极推进重点商圈适度均衡布局，加快老城区商业网点升级换代和功能更新，积极引入商业综合体、大型购物中心等一站式服务商业综合业态，探索发展体验店、概念店等新兴业态，发展无接触交易服务。全力推进县市步行街改造提升，力争把步行街打造成提升城市品位、聚集消费资源、吸引消费回流、促进消费升级的重要载体。完善批发零售市场体系，持续推进农副产品和工业品区域性批发市场建设和功能提升，大力发展便利店和社区商业，积极推进便利店+餐饮（休闲、药店等）、药店+健身（探索医保卡+健身卡）、便利店O2O模式、无人便利店、智能零售柜等新业态落地，大力发展社区商业及门店经济。促进住宿餐饮业转型升级，加快发展特色酒店、绿色餐饮等新兴业态，大力促进“夜经济”发展，打造夜间经济示范街区，推进“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”等消费业态融合发展。开拓城乡消费市场，推进城乡农贸市场改造升级。
现代物流业。优化物流业空间发展格局，将库尔勒市建成国家级物流集散枢纽城市，将若羌建成全疆级物流集散枢纽中心，把焉耆、和硕、和静、轮台、且末县建成区域物流节点，把尉犁县建成南疆网货中心，把博湖县建成特色轻工及旅游产品集散中心。高标准推进库尔勒市陆港型国家物流枢纽建设，加快铁路场站、多式联运转运、区域分拨配送、集疏运体系、综合信息平台、综合配套服务等配套建设，规划和建设一批以石油物资、装备、农产品、纺织服装等为重点的大型物流园区，在重点工业园区布局建设专业物流园区（中心）。加快补齐物流业短板，在库尔勒市、尉犁县、焉耆县、若羌县等建设布局一批具备应急物流保障功能的物流中心。大力发展第三方物流，引进培育一批现代物流企业，鼓励提供一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流发展。规范发展快递产业，加快完善南疆快递产业园功能，加速建成南疆快件分拨中心（EMS），加强城市快递末端综合服务站点建设，推广小区智能快件箱（信包箱），着力推进“快递进村”工程，提升建制村快递通达率。积极推进农村物流体系建设，整合供销、邮政、交通等部门现有站点资源，加快推进市、县、乡、村四级物流网络体系和农村物流综合服务站建设。推进电商平台与农村物流整合，发展产运销一体化物流供应链服务。加快培育航空物流，以巴州临空经济区为平台，推进库尔勒机场全货运航空基地建设。整合库尔勒市现有存量冷链资源，推进国家骨干冷链物流基地申报和建设，加快全州特色农产品、水产品等主产区冷链物流设施改造提升及扩容增效，提高全程冷链覆盖水平。
专栏6 商贸物流业重点项目
1.商贸项目: 丝路南疆城、愿暻智慧产业新城、南疆国际家电城、楼兰不夜城等商业综合体建设，梨城农产品交易中心、红枣交易集散中心、和硕县蔬菜集散中心、种子种苗标准化集散基地、疆之农农副产品综合服务平台等项目。 商业街区升级改造、乡镇农贸市场建设、重点加快建设继续促进电商进农村综合示范区。
2.物流项目：库尔勒陆港型国家物流枢纽建设、库尔勒临空经济区冷链物流基地、天苗集团农产品加工冷链物流设施建设、库尔勒物流快递公共配送中心、南疆快件分拨中心（EMS）、巴州航空物流产业园、河北巴州生态产业园临铁
物流园等项目。
3.外向型平台项目：库尔勒经济技术开发区保税物流中心项目（B型）、跨境电子商务综合实验区建设项目。
第七章 大力发展现代服务业
统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化服务业产业结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
第一节 推动生产性服务业提档升级
推动各类市场主体参与服务供给，加快金融服务、电子商务、科创服务等生产性服务业创新发展，实现服务业与现代农业、制造业的深度融合，促进产业结构调整升级。
金融服务业。支持全国性、区域性金融机构及各类外资金融机构在巴州设立区域总部、分支机构和功能性服务中心，鼓励州域内有条件企业发起参与金融机构设立，加快库尔勒银行等地方商业银行发展。大力发展互联网金融、普惠金融、绿色金融，促进“产融结合”创新。依托库尔勒经济技术开发区，建设金融贸易创新示范区，加快金融产品与服务先行先试。鼓励金融机构支持巴州进出口企业开展跨境人民币贸易融资业务，积极引导企业参与全疆出口货物贸易人民币结算试点。积极稳妥开展轮台县、焉耆县、若羌县、和静县等县市金融创新发展试点。研究出台扶持性政策，加大对中小微企业、实体经济和创业创新的金融支持。
电子商务。支持库尔勒经济技术开发区加快建设国家电子商务示范基地。积极推动电子商务进社区、进农村，不断完善城乡配送服务体系，加快农村电子商务“上线下行”建设，打通物流最后一公里，形成物流配送、快递覆盖全域的商贸服务网络。大力发展跨境电商业务，创建新疆跨境电商示范功能区，力促库尔勒市成为国家跨境电子商务示范城市，加快跨境电子商务产业园建设，引进培育一批集报关、退税、结汇、国际物流、海外仓储等服务功能于一体的跨境电子商务企业，完善跨境电子支付平台和电子清关服务系统，加强线下商品展示等基础设施建设。实施电子商务创业创新和人才培养行动，加大电子商务培训力度，孵化培育一大批电商微商实操人才。
科创服务业。支持发展以石油化工、纺织服装、农业创新等为重点的研发设计服务，建设一批公共科技服务载体和公共技术平台，引进和培育一批技术型服务机构，提高科创服务产业化水平。重点发展石油工程技术服务业，以提升油气综合服务能力和新技术工艺应用推广为主要发展方向，加快在库尔勒经济技术开发区、轮台红桥石油服务区建设集研发、设备制造、技术服务为一体的石油技术服务基地，打造南疆石油工程技术服务产业集群。加快发展纺织服装技术服务业，培育引进一批纺织服装产品检测、设计研发、智能制造服务等专业技术服务机构。积极开展农业领域自主创新，鼓励州内科研机构、大中专院校和相关科技企业加强联合，在主要农畜产品的品种选育和种养殖技术、农牧产品深加工、农业机械设计制造等领域有选择地开展自主创新，突破一批重点关键技术和核心技术。
新兴服务业。会展经济，以库尔勒市为中心，加快建设南疆商务会展中心工程，全力打造博斯腾湖会展会演中心，拓展葡萄酒节、纺织服装展览会、石油石化、农产品等市场影响力，加快培育一批专业化、市场化程度高、产业带动能力强的区域性展会品牌。总部经济，加快建设库尔勒商务区等总部经济和楼宇经济聚集区，积极吸引中央企业、大型民营企业等在巴州设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、销售中心等。商务服务，积极发展规划设计、咨询评估、法律、会计审计、信用中介、进出口第三方检验检测认证、人力资源等专业服务业和中介服务业。
第二节 推动生活性服务业提质扩容
加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，不断满足人民美好生活需要。
教育康养产业。以库尔勒市鸿雁河教育医养新区为平台，整合教育、医疗、养老等公共服务资源，汇集巴州人民医院、巴州康养中心、巴州国健康养产业公司临床医疗、规培示范、产城融合、生产服务等要素功能，打造“医、养、康、护、教”服务体系，实现医养结合、康养一体，建设医疗康养产教融合示范新区，打造南疆康养高地。加快新疆医科大学高职学院、新疆科技学院、巴州人民医院南市区新院以及衡水中学、北京师范大学附属中学建设，大力推进教育康养一体化、产学研医一体化发展。力争用五年时间，建成集教学、医疗、养生、休闲于一体的全方位、全周期健康服务产业链，建成西北地区医养结合样板区、“聚、引、培、用”的人才新高地、高质量发展的重要增长极。
托幼服务业。大力发展托幼服务业，推进托幼服务标准化建设，大力实施普惠托育服务专项行动，支持社会力量以多种形式开展托育服务，建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系，促进托育产业安全、合规、良性发展。
家政服务业。培育产教融合型家政企业、家政服务品牌和龙头企业，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展，加强服务规范化和职业化建设，在大中专院校开设相关专业，推进服务标准化，加大对家政服务人员培训的支持力度。加强家政供需对接，加快月嫂、产后护理等基础服务培育，促进家政服务业可持续发展。
社区服务业。加快社区商业网点建设，实施好便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，完善社区服务功能，大力发展社区卫生、社区电子商务、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务，满足城镇居民多层次消费需求。加强社区管理，推进社区服务规范化和网络化建设。
房地产业。以消化存量、改善住宅质量、提升人居环境为重点，建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制，建立房价地价联动机制，完善住宅用地供应方式，合理管控住宅用地供应节奏。推行住宅小区物业服务全覆盖，规范物业服务，提高物业服务质量。
第八章 积极发展数字经济
全力培育数字经济产业集群，推动产业数字化、数字产业化，重点围绕物联网、大数据、区块链等新兴产业发展，谋划和建设一批数字经济产业园，打造南疆数字经济高地。发展特色高效数字农业，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用，推动智慧农机、智慧灌溉、智慧种业、智慧畜牧工程建设，建设一批智慧农业应用基地，培育“互联网+订单农业”，建立产销衔接服务平台。推进数字工业产业，加快石油化工、纺织服装、农副产品加工等工业互联网平台的建设，加强互联网平台服务能力，推进工业企业上平台、用平台，积极开发应用工业APP。实施数字服务业发展计划，加快发展互联网金融、智慧物流、数字化设计等生产性服务业，积极发展智慧精品旅游、数字文化创意产业，支持发展平台经济、分享经济和体验经济，鼓励科技服务、商品交易、物流运输等领域专业平台建设。大力发展“数字生活新服务”，聚焦网上餐厅、网上超市、网上家政、网上市场、网上培训等服务应用，推进生活服务类电商新模式、新业态创新发展。
第六篇 统筹推进基础设施建设，持续扩大有效投资
充分发挥投资的关键作用，抢抓“两新一重”建设机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，着力提升基础设施供给质量，加快建设打基础、利长远、惠民生、保安全的重大工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
第一章 系统布局新型基础设施建设
加快第五代移动通信、工业互联网、数据中心等新一代基础设施建设进度，创新智慧城市应用场景，深入推进新型基础设施与实体经济和社会民生融合发展。加快建设“智慧巴州”、5G云数据中心、智能电网、新能源充电桩、城市信息模型（CIM）平台、“智慧社区”等融合基础设施，完善社会治理和民生服务智能化终端布局，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能。加快推动5G基站规划建设，在实现全州覆盖的基础上，持续推进重点区域深度覆盖和各区功能性覆盖、形成有规模效应的应用，实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。全面推广5G应用，加快工业制造、旅游、交通运输、农业等领域应用，推进城市、教育、电子商务、远程医疗等领域应用。以“智慧园区”建设为平台，推动制造业向数字化、智能化方向发展，加快石油化工、纺织服装、农副产品加工等传统产业智能化改造，持续推进“两化”融合试验区建设。实施数字化城市管理模式，推进城市智慧大脑建设，加强智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧物流仓储等平台建设，实现对城市“科学、严格、精细、长效”的管理。推进农业数字化转型工程建设，促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用，打造智慧农业。推行智慧政务，加强政务信息化顶层设计，建设自治州大数据运营管理中心。加快新能源汽车充电设施建设布局，积极引导公用、专用充电设施接入州级平台，强化对充电设施的科学管理和高效使用，支持新能源汽车发展。
第二章 建设南疆铁路、公路、航空的交通枢纽
坚持强化基础设施和提升运输服务并重，聚焦“外畅”完善综合运输大通道，聚焦“内联”构建经济圈高效便捷交通网，强化引领南疆、辐射全疆的集疏运功能，推动交通体系与产业体系相互匹配、相互融合。突出西向、提升东向、扩大北向，加快构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合交通运输体系，建设南疆铁路、公路、航空的交通枢纽，形成以库尔勒为核心的城镇圈1小时通勤，2小时到达疆内各地州市，3小时到达周边省会城市，4—6小时到达国内重点城市的交通圈。实现县县通高速（高等级）公路、乡镇通三级及以上公路、村村通等级公路，运输服务高效便捷，层次清晰、布局合理、衔接配套的公路客货运输枢纽体系基本形成，县市建成二级及以上客运站，基本形成现代综合交通运输体系，高质量建设交通强州。
综合枢纽。加强库尔勒全国综合交通枢纽建设，构建以库尔勒机场、火车站、汽车客运站为核心联动互补的综合性交通枢纽，实现市政公交与城市快速路、高等级公路等交通网络的无缝衔接与快速换乘，建设若羌、轮台等一批区域性交通枢纽。
铁路。做好和田―若羌铁路、库尔勒―喀什铁路服务保障，推动若羌—罗布泊铁路开工建设，推进巴伦台—巴音布鲁克铁路前期工作，尽快形成“两纵三横”铁路网络布局。加快重点园区、企业铁路专用线建设。
公路。支持乌鲁木齐—尉犁高速公路建设，力争依吞布拉克—若羌、尉犁—若羌、若羌—民丰高速公路、尉犁—且末沙漠公路建成通车，开工建设策大雅—霍尔古吐、巴什库尔干—拉配泉—甘肃阿克塞、那拉提—巴伦台公路项目。加强重点景区互连互通和连接线建设，加快构建“两环一线一轴一圈” 高品质旅游公路网。加强特色农产品优势区与旅游矿产资源富集区交通建设，全面推进“四好农村路”建设，加快实施乡镇通三级路，村通双车道和自然村通硬化路建设。
民航。推进库尔勒机场改扩建二期工程建设，争取巴音布鲁克机场建成通航、轮台机场开工建设，在塔中、北四县、重点旅游景区布局建设一批通用机场，形成以库尔勒机场为主，和静、轮台、且末、若羌4个支线机场为辅，通用机场为支点的航空网络，全面开通沿海和内地主要城市直飞航线，形成“一主四辅多点”航空网络。
专栏7 交通设施重点建设项目
1.铁路建设工程：和田—若羌铁路建成通车，若羌—罗布泊铁路列入国家“十四五”铁路建设规划并争取开工建设，加快推进巴伦台—巴音布鲁克铁路前期工作。
2.公路建设工程：G0711乌鲁木齐—尉犁—若羌高速公路、G0612依吞布拉克—若羌—民丰高速公路、尉犁—且末二级公路建成通车，G3012线库尔勒过境段公路、S336拉配泉—巴什库尔干一级（高速）公路、G218线那拉提—巴伦台—级公路等国省道干线公路开工建设，推进G216线轮台—民丰（沙漠公路）、G3012线库米什—库尔勒—阿克苏—喀什—和田、G3031独山子—巩乃斯—巴音布鲁克—库车高速等公路项目建设。加快“两环一线一轴一圈”旅游公路网建设，推进环博斯腾湖旅游公路闭环工程建设，策达雅—霍尔古吐—红旗牧场公路建成通车，加快S340线哈尔莫敦—巴音郭楞乡、S338线尉犁—轮南旅游公路建设。积极推进若羌、且末、轮台矿区资源路建设。
3.民航建设工程：巴音布鲁克机场建成通航，轮台民用机场开工建设，加快推进库尔勒机场改扩建（二期），推进和硕、塔中、博湖等5个通用机场和低空飞行服务站建设。
第三章 提升水资源保障能力
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，把水资源作为最大刚性约束，围绕提升水资源保障能力，加快水利设施建设，补齐水利短板。加快中小型水库、引调水工程、水系连通工程建设，打造“多源联调、丰枯互济”的水源调配体系、“储备充足、调度灵活”的应急储备体系，提高供水安全保障能力。开展若羌调水工程前期工作，配合开展博斯腾湖生态治理、塔里木河流域综合治理二期、北水南调工程（从外流域向塔里木河流域调水工程）等前期工作。加强内陆河、中小河流治理、山洪灾害防治工程措施和非工程措施及重点城镇防洪能力建设，加快病险水库水闸除险加固等工程建设。积极实施农村供水保障工程，切实保障农牧民饮水安全。加快大中型灌区续建配套和现代化改造步伐，加强水利信息化建设，加强水利工程建设管理和运行维护，确保水利工程安全。
专栏8 提升水资源保障能力项目
加快大石门水利枢纽、和硕县清水河伯斯阿木水库建设，推进若羌县瓦石峡河水库、轮台县阳霞水库、塔什萨依水库、库尔楚水库、焉耆县霍拉沟水库，博斯腾灌区、车尔臣河灌区、迪那河灌区续建配套与现代化改造项目、开都河防洪治理工程以及病险水闸（水库）除险加固等项目建设，开展开孔河流域城市群水资源配置、博湖第三泵站工程、阿仁萨很托亥水利枢纽工程、喀拉米兰河水库、阿尔金山区域调水工程前期论证工作。
第四章 建设新疆重要能源开发基地
充分发挥能源资源综合优势，坚持增煤炭、稳油气、促风光，强化能源消纳、转化利用和煤炭高效清洁利用，推进电力外送，推动能源资源优势向经济优势转化，建设全疆主要能源输出地和重要能源开发基地。全力推进现有煤矿重组和现代化矿井建设，强化煤炭资源勘探和接续保障，推动煤炭分质分级利用，推进煤炭清洁开发利用，积极推进智能化煤矿建设。加强油田综合服务，促进石油天然气增储稳产。实施火电机组综合升级改造，推进热电联产项目建设。合理开发开都河中游水电资源，科学布局车尔臣河、迪那河、喀拉米兰河等水电站建设，积极发展抽水蓄能。加大新能源开发利用力度，坚持集中开发与分散、分布开发并重，扩大太阳能集中开发利用规模，依托丰富的风能、光能资源，打造且若风电、光电清洁能源基地，提升新能源在能源结构中比重。加快电力外送通道和区域电网建设，优化电网结构，提高电网整体输配能力和安全稳定运行水平。实施农村电网巩固提升工程，提高电网资源优化配置和系统安全水平。推进实施“电气化巴州”工程、煤改电工程、天然气利民工程，规划建设一批应急储气库、储煤库、储能电站项目，推进增量配电网试点建设。
第七篇 主动融入新发展格局，着力促进消费升级
全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移实施扩大内需战略，用好国内大市场，顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，增强消费对经济发展的基础性作用。
第一章 提升传统消费
优化城镇商业设施空间布局，推动商业设施提升改造，以库尔勒市为重点着力建设改造提升一批高品质智慧商圈，集中力量在各县市打造一批特色商业街区，加快智能化、品牌化连锁便利店发展，积极引入并丰富商业业态，推动零售业转变和创新经营模式；优化社区便民服务设施，打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，打造便民消费圈；活跃早市、跳蚤市场、夜间商业和市场，精心打造夜间消费场景和集聚区；积极发展餐饮消费，合理布局中高端餐饮网点，鼓励大众化餐饮发展，健全餐饮行业标准化管理制度；大力促进汽车消费和住房消费，规范发展二手车交易市场，加大改善型住房供给，积极发展住房租赁市场；推动农村消费升级，健全农村流通网络体系，优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，严格农村商品质量监管，激发农村消费潜力。
第二章 培育新型消费
加快教育、文化消费提档升级，加大高品质产品供给，培育消费新增长点；完善旅游消费支撑条件，加强对乡村旅游的政策指导，提升乡村旅游品质，引导旅游消费提质升级；支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务，鼓励社会力量举办非营利性健康服务机构，积极发展健康服务、健康保险、健康咨询等多样化的健康消费方式；撬动养老服务消费市场，提供康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。提升家政服务专业化、规范化水平，提高家政服务品质，满足市场多样化需求。加快健康美容等高端生活服务业发展。加快新型消费基础设施建设，大力发展“互联网+”消费模式，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。
第三章 改善消费环境
落实带薪休假制度，扩大节假日消费。推进商业信用体系建设，引导诚信经营，强化消费者权益保护，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。保障市场平稳运行，强化市场运行监测，建立健全重要消费品和重要生产资料的市场预测预警体系。依托大型商品批发零售企业，建立重要生活必需品储备制度，探索建立商业代储制度，扩大储备规模。健全应急调控反应机制，有效应对突发事件。
第八篇 全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化
坚定不移贯彻新发展理念，加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，落实加快构建新发展格局要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡有关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
第一章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
稳定现有帮扶政策。落实“四个不摘”“八个不变”要求，分类做好脱贫攻坚政策的有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。按照“接续保留一批、调整健全一批、有序退出一批”的思路，推动脱贫攻坚特惠性政策转变为乡村振兴普惠性政策。坚持和完善驻村帮扶工作制度，继续推动“五个一”全覆盖包联。支持和打造一批乡村振兴示范县、乡镇、村，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。落实好河北省对口支援帮扶各项措施。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，积极推进“百企兴百村”行动。
健全有效衔接体系。坚持完善州县乡村四级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果的领导体制，持续压实压紧责任。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展常态化监测，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，防止因病、因学、因灾等致贫返贫。保持财政投入力度总体稳定，用好脱贫攻坚防风险基金。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。实现基础设施公共服务的有效衔接，因地制宜推进村庄交通出行、供水保障、物流体系、人居环境等建设，全面提升农村薄弱地区基础设施条件和基本公共服务水平。实现产业发展的有效衔接，强化龙头企业等新型农业经营主体的作用，加快村级集体经济发展和农村产业融合发展，支持规模化经营、标准化生产、品牌化建设，打造有一定知名度的支柱产业。持续推进脱贫人口稳岗就业、促进群众稳定增收。深入开展消费帮扶。深入推进教育扶贫，全面落实教育扶贫政策，健全教育资助政策体系，确保建档立卡脱贫家庭学生各学段资助全覆盖，继续实施“雨露计划”职业教育补助。巩固健康扶贫领导机制和工作机制，保证组织力量不减，持续开展精准分类救治，保证健康扶贫成色不变，持续推进乡村医疗卫生服务体系建设。落实农村低保、特困人员救助供养、残疾人补助、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。激发脱贫人口发展内生动力，以农牧民夜校等为平台，加强思想、道德、文化和感恩教育，注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，树立勤劳致富的正能量典型，让脱贫群众学有榜样、赶有方向，促进形成自强自立、争先发展的精神面貌；加大政策引导和技术指导，培育提升脱贫人口发展生产、务工经商的基本能力，因地制宜发展壮大特色优势产业，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售，带动更多群众增收致富；发挥农民合作社带动作用，提升脱贫人口生产组织化能力。扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接、机制衔接、工作衔接，实现减贫战略和工作体系平稳转型。
第二章 深入实施乡村振兴战略
大力推进五大振兴工程，推进乡村全面振兴，实现农业农村高质量发展。
第一节 推进乡村产业振兴
调整优化农业产业结构。以保障粮食安全为根本，畜牧业高质量发展为突破口，农牧民增收为主线，坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，推进规模化、集约化发展，促进农业结构进一步调整优化，农产品有效供给能力和水平进一步提升。
——坚决保证粮食安全。科学规划粮食生产布局，推进轮台县、且末县、焉耆盆地高产优质粮食生产基地建设，新建和巩固提升高标准农田350万亩。大力实施高标准粮田建设，突出抓好现代种业提升工程，推广种植强筋、富硒、有机小麦。满足粮食自给平衡和储备需求。持续扩大粮饲兼用玉米种植，增粮增草，促进农区畜牧业发展。
——优化棉花品种结构。加快优质棉生产基地和棉花生产保护区建设，继续推动棉花种植向库尔勒市、尉犁县、轮台县优势主产区聚集，实施国家区域性良种繁育基地建设，大力实施高标准棉田建设以及优质良种、高产创建和机械化采摘等工程建设，提高棉花生产管理、产出水平、产出品质和资源利用效率。
——促进畜牧业高质量发展。以构建南疆现代畜牧业高质量发展产业示范区为目标，推进草原畜牧业向生态畜牧业方向发展，农区畜牧业加快推行标准化规模化养殖。做强畜禽种业，优化畜禽品种区域布局，持续做大肉羊肉牛产业，推进生猪产业转型升级，做优做强家禽产业，深入实施奶业振兴行动，因地制宜发展特色产业。以华凌畜牧为依托，带动肉牛产业加速发展。以和静县、尉犁县、且末县为支撑，加大招商引资，整合肉羊资源，形成“公司+基地+农户+营销”的产业生产集群。加快本地乳品品牌培育，积极推进焉耆盆地优质奶源基地建设。加快推进焉耆盆地禽蛋生产基地和尉犁、若羌两个百万头生猪产能大县建设步伐。抓好现代饲草料产业体系建设，大力推进农区增草工程，提高饲草料保障能力。建立健全动物防疫体系建设，完善州县乡村四级动物疫病防控网络。
——推进林果业提质增效。积极推进且末红枣、轮台白杏等国家农产品优势区创建。以库尔勒市、尉犁县、轮台县为主，建设辐射塔里木盆地北缘香梨原产区。加快发展以若羌县、且末县为主的优质红枣产业，推进“中国最优有机红枣生产基地”建设。加快发展以轮台县为主的优质白杏产业，推进轮台县10万亩优质白杏基地建设。加快低产、低效果园改造步伐，积极推进省力化栽培模式。
——培育优势特色产业。加快发展具有比较优势的区域特色农业和设施农业，提升规模效应，让“土特产”“土品种”焕发生机、领军市场，成为带动农民增收的大产业。提高焉耆盆地“三红”产业（加工蕃茄、工业辣椒、酿酒葡萄）产业集中度，发展杂粮豆、薯类、甜瓜、食用菌等经济作物，适度提升规模化水平。积极争取自治区“四个百万亩”制种基地建设项目，大力发展小麦、玉米、棉花、特色作物现代制种业。大力培育焉耆盆地酿酒葡萄优势产区和酿酒企业、酒庄，提升葡萄酒产业整体经营水平。利用地域资源优势，建设焉耆盆地富硒产业带，打造一批富硒农产品。高质量发展中药材、木本油料和林下经济及沙漠旅游为重点的沙区特色产业。充分发挥光热资源优势，在标准化建设、规模化发展上下功夫，加快升级改造老旧棚，新建一批日光温室、大田拱棚、小拱棚，配套智能育苗温室，春早秋延提升越冬、反季果菜供应能力，在市场对接上下功夫，推进焉耆盆地蔬菜批发市场向集散地市场转型，提升物流运力，把焉耆盆地建设成乌鲁木齐市“菜篮子”生产基地。
做大做强农产品加工业。统筹推进农产品产地初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，大力支持发展适合家庭农场和农民专业合作社经营的农产品初加工，建设生产区分拣包装、产后净化、分等分级、烘干、保鲜、储运等设施；支持县域发展农产品精深加工，推动加工技术装备升级，全程质量控制、清洁生产、可追溯体系建设，建设一批农业产业强镇和农产品加工园区。鼓励农副产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，形成国家、区、州三级龙头企业梯队。
推进优势特色产业集群发展。依托资源优势和产业基础，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度深的区域性优势特色农业产业集群。整合土地、自然、科技、劳动力等优势资源，打造农业、林业、农机、畜牧业、乡村旅游等农业融资发展平台，引进龙头企业集团进驻投身农业板块，培育壮大林果业、畜牧业、棉花产业、奶业、红色产业，引领规模化、集约化、市场化发展，用金融嫁接产业，以资本撬动集群。积极与国家、自治区特色产业集群建设项目相衔接，实施好库尔勒香梨产业集群、新疆葡萄产业集群项目，打造库尉轮棉花产业集群，焉耆盆地“三红”产业集群，开—孔河流域现代种业产业集群，环焉耆盆地有机牛羊肉产业集群（天山南坡带、霍拉山北坡带、博湖南山带），环塔里木盆地东沿（若羌县、尉犁县、且末县）生猪产业集群，塔克拉玛干沙漠东南（若羌县、且末县）有机红枣产业集群。
加快创建现代农业产业园。立足中巴经济走廊综合承载区、一带一路核心区资源区位条件和产业发展基础，注重与产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配，统筹布局生产、加工、研发、示范、服务等功能，指导县市高起点、高标准建设以粮油、棉纺加工、林果、良种繁育、农区畜牧业、特色农产品加工为重点的现代农业产业园，逐步构建国家现代农业产业园为引领，自治区现代农业产业园为骨干，州、县市现代农业产业园为补充的产业园建设体系。积极与国家农业产业强镇项目相衔接，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备，大力发展“一乡（镇）一品”，引导乡镇重点发展1—2个农业主导产业，创建一批一二三产融合的农业产业强镇，实现上游到下游、从基地到农户的全覆盖。
促进休闲农业与乡村旅游产业融合发展。发挥资源优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，完善旅游基础设施和配套公共服务设施，大力发展创意农业、观光园、农家乐、民宿以及康养旅游产业链，开展“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”创乡村主体节庆活动，创建一批自治区级以上休闲农业示范县和示范点。大力发展农村田园综合体，推广“小规模、微田园、生态化”模式，做精乡土特色产业，培育一批“土字号”产品品牌，发展“后备箱经济、屋顶经济、巴扎经济、跳蚤市场”，打造采摘园、农事体验、农家乐等休闲旅游项目，配套开发餐饮、民宿、农耕文化展示等服务功能，发展乡村体验旅游。
强化农业科技和装备支撑。强化农业科技支撑能力建设，鼓励涉农企业、科研院所以及农民专业合作组织参与农业科技创新，构建农业科技创新体系、服务创新体系和成果转化展示体系。强化农业科技成果转化应用，重点推广提升种养殖业附加值、降低生产成本、促进产业链延伸和一二三产融合等先进适用技术。强化农业科技服务设施建设，推行县乡农技指导员包村联户制，培育一批农业科技示范户。全面促进农业机械化提档升级，加强农机农艺融合，加快引进推广中高端、多功能、大马力、高性能农机装备，扩大农用航空作业面积，提升农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。实施数字农业农村建设工程，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，加快发展数字农情，建设数字养殖牧场，推进智慧水产养殖，推进种业数字化。
提升农产品质量品牌。加快农产品品牌资源的整合提升，突出原产地概念，培育一批名称统一的区域公共品牌、特色农产品品牌和企业品牌，增加优质绿色、有机农产品供给，把主导产业品牌做大，把优势企业品牌做强，把地理标志产品做响。督促企业严格执行强制性标准，扶持龙头企业、农业合作组织、种养殖大户率先实行标准化生产，鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，实现全程质量管理和控制。进一步完善农产品质量安全检验监测体系建设，到2025年，全州农产品例行监测和监督抽查合格率达到98%以上。积极宣传和推广具有巴州地方特色和文化底蕴的区域品牌，将库尔勒香梨、轮台白杏、若羌红枣、巴音布鲁克羊、焉耆盆地“三红”等农业品牌打造为巴州亮丽名片，提高区域产品竞争力。
第二节 推进乡村人才振兴
创新乡村人才工作体制机制，有效开发农村人力资本，培养高素质农民，加大乡土乡贤适用型人才培养力度，引导各类人才投身乡村建设。抓好农民国家通用语言文字和劳动技能培训。积极开展职业农民职称评定试点，有序引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工、医疗等社会保险。支持州内高等院校、职业院校创新人才培养模式，为乡村振兴培养一批高素质人才。实施乡土人才培育工程，加快建设农技推广、经营管理、实用专业人才队伍，培育产业发展带头人和农户生产技术型人才。推动人才返乡入乡创业。强化财政、金融、社会保障等激励政策，鼓励引导人才向边远农村和基层一线流动，吸引人才返乡入乡创业。
第三节 推进乡村文化振兴
加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，发挥好村规民约道德约束作用，完善农村公共文化服务体系，积极倡导现代文明生活方式，推动乡村文化兴盛。推进农村文化基础建设，加快农村综合文体广场、文化室和文化大院建设，深入开展“送图书、送电影、送节目”活动，推进农村广播电视全覆盖工程。强化基层文化队伍建设，选择紧跟时代发展、善于学习和有较强组织能力、一专多能的专业技术人员，充实各县（市）、乡镇文化队伍。加强乡村非物质遗产项目的生产性保护，发现、保护、培养民俗文化传人，
第四节 推进乡村生态振兴
推进美丽乡村建设。健全乡村可持续发展长效机制。强化县城综合服务能力，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。全面改善乡村硬件基础设施，完善乡村氷、电、路、气、通信、广播电视等基础设施，提升农房建设质量。全面开展农村人居环境整治五年提升行动，继续实施“百村示范、村村整治”工程，持续完善农村人居环境基础设施，因地制宜加快推进农村改厕、生活垃圾处理基本实现全覆盖，持续推进农村污水治理，打造一批美丽乡村精品村。持续开展村庄清洁行动、爱国卫生运动，全面开展村庄绿化美化，改善村容村貌。促进城镇基础设施向农村延伸，科学合理推进农村电采暖配套工程建设，加强农业面源污染治理，减少化肥、农药施用总量，加快推进废旧农膜、农作物秸杆和畜禽养殖废弃物资源化利用，全面改善农村生产生活生态环境。推进基本公共服务向农村覆盖，提高财政对乡村公共服务的保障水平，增强乡村对公共医疗卫生、社会保障、养老等社会性公共服务的需求。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制。完善农村物流体系，加快建立由县市、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络，启动“快递进村”工程。
推动农业绿色发展。加快构建农业绿色生产体系，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推动农业绿色发展。落实最严格的水资源管理制度，统筹推进工程节水、农艺节水、品种节水、管理节水。全面落实标准地膜使用，推进地膜减量化使用，强化废旧农膜资源化利用和无害化处理。全面普及测土配方施肥技术，积极推广精准施肥和改土培肥，推进化肥减量、农药减少、生物技术、质量提升、增效扩能。加快推进全州专业化统防统治与绿色防控技术融合示范区建设，全面推广“控、替、精、统”的农药减量增效技术。加快绿色农机技术装备示范推广。
第五节 推进乡村组织振兴
坚持夯实基层基础，加强农村基层党组织建设，增强乡镇服务带动功能，促进自治法治德治有机结合，创新基层管理体制机制，深化村民自治实践，提升乡村治理水平。
引导新型农业经营主体多元融合发展。组织开展新型经营主体负责人、各类返乡下乡创业人群培育行动，对专业生产型和技能服务型群体开展培训，实施现代青年农场经营者、农村实用人才和高素质农民培育工程。积极培育发展家庭农场，建立健全家庭农场名录管理制度，加大家庭农场示范创建力度，鼓励组建家庭农场协会或联盟，逐步提高家庭农场标准化生产和经营管理水平。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建农民合作社联合社，深入开展农民合作社质量提升整县推进试点，提升规范化运作和管理水平。积极组建供销集团公司，推动农业经营主体多元化。加快培育农业社会化服务组织，探索建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织，加快推进农业生产托管服务，加强农业生产性服务行业管理，推动社会化服务规范发展。
引导新型农业经营主体规模化经营。鼓励新型经营主体、农牧民通过经营权流转、股份合作、代耕代种、生产托管、草畜联营等方式，发展适度规模经营。引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批“一村一品”、“一县一业”等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。
完善利益分享机制。鼓励新型经营主体带动小农户发展规模化种养殖、精深加工、现代营销，完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让小农户成为现代农业发展的参与者、受益者。加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，维护小农户权益。探索将带动小农户数量和利益联结程度作为新型经营主体培育考核的主要指标。
第六节 推进农业农村改革
深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权分置”制度和政策，平等保护土地经营权，激活农民财产权。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。稳慎推进农村宅基地制度改革，盘活乡村闲置用地用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。推进农村集体产权制度改革。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，盘活用好集体资源资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强集体经营发展活力。鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转，发展土地适度规模经营。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。积极申报实施好中央、自治区扶持发展壮大村级集体经济项目，因地制宜、积极引导村级集体经济组织健全完善“代账制”工作，持续发展壮大村级集体经济。推动建立州县农村产权交易平台，健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。深化集体林权制度改革，扩大商品林经营自主权，开展林权收储担保服务。建立草原产权制度，实施禁牧休牧轮牧和草畜平衡，落实草畜平衡奖补制度，保护基本草原。继续深化小麦收储制度改革，加快农业水价综合改革，建立阶梯水价和超定额累进加价制度。
全面落实永久性基本农田保护制度，巩固农业“三项补贴”改革成果，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，加大草原生态保护支持力度。完善粮食生产补贴政策，健全粮食储备管理体制，增强粮食储备安全保障能力。落实棉花目标价格政策，引导棉花生产提质增效，保护农民种棉积极性。完善农业保险政策，推进畜禽产品、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，稳步推进林果业保险“以奖代补”试点。健全完善农业防灾减灾体系，强化综合气象监测、气象预报预警、精准气象服务，构建监测精密、预报精准、服务精细的现代化气象服务体系。
专栏9 乡村振兴重点建设项目
1.农业产业化项目：建设国家区域性棉花和蔬菜良种繁育基地，推进高标准农田（高效节水）、优质棉基地、巴州富硒农业产业园、巴州粮食良种繁育基地、天苗集团10万亩香梨标准示范园和高标准蔬菜大棚、特色林果标准化示范基地、焉耆县酿酒葡萄产业园、博湖县油桃产业融合示范园、博斯腾湖有机富硒渔业示范基地等项目建设。
2.畜牧业项目：推进羌都300万头生猪，瑞源乳业1万头奶牛、华凌10万头肉牛，重庆吉之汇100万只肉羊，天苗集团200万只肉羊、10万头肉牛、100万只肉兔、1万只种羊，若羌60万吨/年饲料加工厂等项目建设，加强焉耆马资源保护利用，建设和静县畜牧产业融合发展示范园。
3.脱贫攻坚与乡村振兴融合发展项目：重点实施乡镇通三级路，村通双车道和自然村通硬化路、分布式光伏项目，易地扶贫搬迁后期扶持、健康扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、农村电商扶贫、农民合作社扶持发展等巩固脱贫攻坚成果发展建设项目。
4.农村一二三产融合发展项目：支持焉耆县、尉犁县、博湖县、若羌县创建国家现代农业产业园，支持和静县创建农村产业融合发展示范园，加快阿瓦提农场、巴西里格村等5个全国乡村旅游重点村建设，建设乌拉斯台农场“小新疆”农业示范观光园。
第九篇 以更大力度推进改革创新，增强经济发展动力活力
坚持完善和发展中国特色社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面深化市场化改革，完善产权制度和要素市场化配置，加快推进重点领域改革，健全社会主义市场经济体制，推动经济更有效率、更加公平、更可持续。
第一章 深化重点领域和关键环节改革
深化国资国企改革。深入实施《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，加快国有经济布局优化，完善国有企业法人治理结构和经营机制，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，推动国有资本投资、运营公司改组、组建，推进国有资本与产业联动，在能源开发、文化旅游、交通运输、基础设施等重点领域，培育壮大一批具有核心竞争力的国有投资集团，推动国有企业结构调整、战略性重组，增强国有经济竞争力、控制力、影响力，提高国有经济核心竞争力。
深化财税金融改革。加快建立现代财政制度，加强财政资源统筹，增强重点领域和战略任务的财政保障。深化预算管理制度改革，推进落实财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。强化预算约束，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。完善国有金融资本集中统一管理制度，推进国有金融资本管理体制改革。落实高质量发展的财税政策，落实国家、自治区深化增值税改革、个人所得税改革、房地产税改革等政策。健全政府债务管理制度，完善债务管理及风险预警机制。鼓励金融机构加大对涉农领域、民营企业、中小微企业金融支持，建立完善普惠金融服务体系。加强金融设施建设，鼓励发展民营银行和社区银行，推进农村信用社管理体制改革，推动银行业保险业金融机构对农村领域的全覆盖。坚持把防范化解金融风险放在更加突出的位置，进一步加强管控，完善机制，确保金融安全高效稳健运行。
深化投融资体制改革。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、监管执法体系，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。严格落实“四个一律”“三个界限”，加强对政府债务风险和金融风险的防控，守住不发生政府债务风险底线。加强和改进政府投资管理，有效调动市场主体投资积极性。调整优化政府投资方向和方式。将政府投资资金集中投向农业农村基础设施、企业技术改造、高技术产业和新兴产业发展、生态环保等补短板的重点领域，发挥政府投资对社会资本尤其是民间资本的引导带动作用，采取资本金注入、直接投资、投资补助、基金注资、以奖代补、运营补贴等不同的投资方式，提高政府投资资金的使用效率。规范有序推广政府和社会资本合作，进一步放宽基础设施和公共事业等领域限制，建立健全向民营资本推介项目的长效机制，引导社会资本和民间资金参与项目建设，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目。
第二章 着力激发民营经济活力
优化民营企业发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。
优化营商环境。把优化营商环境摆在突出位置，全面贯彻《优化营商环境条例》，落实自治州提升营商环境十大行动，努力建设一流营商环境。落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。积极推进“多证合一、证照分离”商事制度改革，全面履行“双告知”职责。积极推进“双随机、一公开”监管，推动审慎包容监管，建设市场监管大数据平台，提高监管效能。聚焦“诚信巴州”建设，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，建立衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制，推广信用承诺制，积极推进分级分类监管，完善“红黑名单”认定机制和奖惩措施清单，切实提升全社会诚信意识和信用水平。
发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”和“三个平等”，将民营经济发展放在更加突出位置，推进建立公平竞争审查制度，努力破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视性限制和各种隐形壁垒。贯彻落实中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，加强银企对接，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放；支持民营企业直接上市融资；用好融资担保基金，建立小微企业降低融资担保成本奖补机制；放宽民间投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。实施行业龙头培育工程，重点支持一批有实力、带动力强的民营企业，鼓励各类民营企业整合重组，促进形成产业集群。开展帮扶民营企业专项行动，构建“亲”“清”新型政商关系。
第三章 进一步加快政府职能转变
继续深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”改革和企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办注销、不动产登记办理时间，降低市场准入门槛和制度性交易成本。全面推行“网上审批、并联审批”，全面推动“一窗通办、一网通办、一站快办、全州可办”，打造智慧审批政务服务。
第四章 深入实施创新驱动发展战略
深入实施创新驱动发展战略，强化创新发展战略规划布局，优化提升创新发展生态环境，健全知识产权管理机制，着力增强经济发展内生动力和可持续发展能力。
推进重大创新平台建设。在油气勘探加工、钾盐开发、纺织服装、农产品加工、非金属材料、生物医药等行业，建设一批国家、自治区工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室等创新平台，强化重点产业技术攻关。鼓励和支持企业与各类科研院所、高等院校特别是与河北省科研院所、高校联合组建技术研发平台、科技成果转化实体等创新联合体，推动产学研用协同创新，实施一批重大科技计划项目，突破一批共性关键核心技术。到2025年，新增10家以上产学研用联合示范企业。加快创新创业孵化示范基地建设，引导各类园区构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励行业龙头企业、创业投资机构等创业服务主体，建立专业化孵化器和平台。积极推荐符合条件的运营主体申报自治区众创空间、企业孵化器、星创天地。加快农村创业创新园区建设布局，实施农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、农民工返乡创业行动计划。
推动创新主体培育。强化企业创新主体地位和主体作用，建立方便企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进各类要素向企业集聚，着力培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的高新技术企业、创新型企业和“科技小巨人”企业。建立高新技术企业培育库，加大扶持力度，大幅提升高新技术企业数量和质量。到2025年，新增高新技术企业10家。重点扶持中小企业技术创新和改造升级，培育一批“专精特新”中小企业，积极培育科技型中小企业。
优化创新制度环境。健全完善科技投入保障、创新人才发展、科技成果转化体制机制，建立和完善有利于创新发展的政策体系。健全科技投入保障体系，强化财政资金扶持，引导社会资本进入创新领域，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。对自治州所属科研机构通过财政资金支持形成的职务科技成果且在州域范围内转化应用的，赋予科研机构科研成果使用、处置、收益管理自主权，科研成果转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，统一管理。积极探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，落实以增加知识价值为导向的分配政策。逐年提高科研人员转化科研成果收益分配比例，加大股权激励力度。建立健全科研成果转化长效机制和保障机制，科研成果转化率大幅提升。
推进质量强州建设。继续实施“百千万质量强企工程”，扎实开展质量提升行动。开展“质量强企”活动，严格落实企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责制等，加强全面质量管理，创建知名品牌。实施工业强基工程，组织申报自治区工业强基示范项目、自治区重大科技专项等，着力破解工业基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等发展薄弱、协作配套能力弱的瓶颈问题。搭建公共技术服务平台，提供“计量、标准、认证认可、检验检测”一站式服务。积极发展智能制造。全力推进制造业与互联网融合发展，加快智能工厂、数字化车间建设，实施“智能制造示范工程”。推行绿色制造，推广清洁高效生产工艺，降低产品制造能耗、物耗和水耗。健全品牌培育激励机制，研究制定品牌建设配套政策。
建立健全知识产权管理机制。紧紧围绕石油石化、纺织服装、农副产品加工、特色旅游和商贸物流等重点产业，培育拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，为全州经济发展提供有力支撑。进一步健全知识产权保护体系，加大知名农产品地理标志保护力度，建立地理标志保护产品跨区域协作保护长效机制。依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。
第五章 大力实施人才强州战略
把人才作为支撑发展的第一资源，深化体制机制改革，创造吸引人才、留住人才的政策环境，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，稳定干部人才队伍。大力培育本地人才，实施自治州农村实用人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才、社会工作人才、科技创新人才等工程，重点围绕石油石化、装备制造、油田服务、新材料、生物医药、纺织服装、农副产品深加工、信息产业、现代物流、文化旅游、现代农业等重点行业以及生态环保、公共安全等重点领域，培育一批科技创新人才和创新团队。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，积极推进工学结合与校企合作，完善专业随着产业发展动态调整机制，促进职业院校专业设置与市场需求无缝对接，提升职业教育与产业需求的适配程度。采取动态管理，加强专家顾问团和专家库建设。加大引进人才支持力度，对接国家“万人计划”和自治区“天山英才”“天山学者”“青年科技创新人才培养”等重点人才培养工程和少数民族特殊人才培养科技项目，围绕项目建设、课题攻关吸引和凝聚高层次领军人才和高水平的创新创业团队。依托全国援疆和河北省对口援疆优势，建立更加灵活精准的柔性人才使用机制。鼓励县（市）设立创新人才发展基金。到2025年，每万名就业人员中研究与试验发展（R＆D）人员占比达到全疆中上水平。
第十篇 推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识，推进伊斯兰教中国化，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，更好地宣传教育群众、团结凝聚人心。
第一章 深入实施文化润疆工程
持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、博物馆、图书馆等公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区，建设一批具有中华特征和中华民族视觉形象的重点工程和项目。加强历史文物遗址和文物古籍保护利用，推进重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护传承，强化博物馆、纪念馆等宣教阵地建设和作用，实施“国家历史记忆工程”和“国家红色记忆工程”，深入挖掘同其他省市各民族交往交流交融的历史内涵，还历史原貌、用文物发声，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。
第二章 铸牢中华民族共同体意识
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古文物、文化遗存，有力宣传阐释新疆广袤土地是各民族共同开拓的、新疆悠久历史是各民族共同书写的、新疆灿烂文化是各民族共同创造的。坚持把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、青少年教育和社会教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识植根心灵深处。持续开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，积极创建民族团结模范单位。扎实推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化。全面加强国家通用语言文字教育。
第三章 推进伊斯兰教中国化
全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，更好引导宗教与社会主义社会相适应。加强对推进伊斯兰教中国化的领导，有计划有步骤培养和选拔一批精通马克思主义宗教观、熟练掌握党的宗教理论和方针政策、熟悉宗教工作和宗教知识、善于做信教群众工作的干部。加强爱国宗教界人士关爱培养，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士和信教群众的合法权益。尊重信教群众的习俗，保障正常宗教需求和合法宗教活动。加强宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动和信教群众的教育管理服务，不断改善宗教活动场所和宗教活动条件。依法管理宗教事务，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。依法打击宗教极端势力，持续推进去极端化。
第四章 提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度。大力培育和践行社会主义核心价值观，推进理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各族群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。实施公民道德建设工程，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。实施文明创建工程，建立完善新时代文明实践中心、所、站、点四级联动机制。深化群众性精神文明创建，开展各级文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建、评选、推荐活动。加强网络文明建设，实施网络文艺精品创作和传播计划，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设。
第五章 提升公共文化服务水平
实施文艺精品战略，精心创作《江格尔史诗》等一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、彰显各民族文化特色、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作，建设一支具有正确国家观、历史观、民族观、文化观、爱党爱国爱疆的文艺人才队伍。精心组织巴州特色文艺作品走出去。建强县级融媒体中心，建设覆盖全州的“石榴云”融媒体技术平台。推进“融合广电”发展，实施“智慧广电”工程，全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖和广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”设备升级。创新实施文化惠民工程，加强公共文化阵地建设，推进州数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆以及公共文化大数据平台建设，继续完善提升县级“三馆”建设，配齐配强基层综合性文化服务中心设施设备，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，形成比较完备的州县乡村四级公共文化设施网络。创新基层公共文化服务内容和形式，实施东风工程、农家书屋工程，加大公共文化产品供给，用先进文化影响人、带动人，全面提高各族群众科学文化素质。加快推进体育强州建设。落实体育强国健身纲要，广泛开展全民健身活动，加强学校体育工作，落实青少年足球普及工程，加强竞技体育运动，推动体育产业高质量发展，提高全民健康水平。
第六章 发展现代文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。充分挖掘西域都护府、古丝绸之路在州域内的厚重历史底蕴，依托楼兰文化、东归文化、军垦文化、马兰文化、石油文化等特色文化旅游资源，引入大企业大集团，通过参股、合作等方式，整合巴州特色文化旅游资源，争创文化产业和旅游产业融合发展示范区。
专栏10 文化体育重点建设项目
1.文化服务设施项目：巴州歌舞大剧院、公共图书馆、文化馆、美术馆，州县两级非遗民俗展厅，新疆考古人类学博物馆，博湖县博物馆等项目建设。
2.全民健身设施项目：实施县市体育公园、全民健身中心、公共体育场标准田径跑道与足球场等项目建设。
3.户外运动设施项目：推进县市户外运动公共服务设施、户外运动营地、体育健身步道等项目建设。
第十一篇 坚持走生态良好、绿色发展道路，努力建设美丽巴州
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，充分发挥生态环境保护的倒逼、引导、优化和促进作用，构建完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，让巴州大地天更蓝、山更绿、水更清。
第一章 健全生态环境保护机制
实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进巴州，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。全面实施生态保护补偿制度，探索开展上下游间生态补偿试点。整合行业及兵地监测资源，建立统一的山水林田湖草沙监测网络，加强资源环境承载能力监测预警，开展重点区域资源环境承载能力评估，构建资源环境承载能力监测预警长效机制。实施排污许可管理，建立完善覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。健全领导干部政绩考核制度，实施主要领导干部自然资源资产离任审计与责任追究制度。
第二章 积极推进生态环境治理
统筹山水林田湖草沙等生态要素，全力打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役，严守生态安全底线、红线和高压线。
加强生态保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，实施巴音布鲁克大小尤鲁都斯沙化草场治理、塔里木河流域生态修复、博斯腾湖水生态循环治理、库尔勒市西南部生态长廊建设、人工影响天气生态修复保障等重要生态系统保护和修复重大工程。加强塔里木河流域、开孔河流域、车尔臣河百里画廊、博斯腾湖湿地综合治理，加快推进台特玛湖周边百万亩绿洲建设。坚持以草定畜，减少家畜数量，降低草原承载压力，实现草畜平衡，实施草原禁牧、休牧措施，全力推进草原生态修复。开展国土绿化行动，完善天然林保护制度，继续抓好退地减水、退牧还草、退耕还林还草工作，推进环塔里木盆地边缘绿洲区防沙治沙。切实管住人为水土流失，加快重点区域水土流失治理，强化水土保持监管。坚持加强州域内罗布泊野骆驼、阿尔金山、塔里木胡杨、巴音布鲁克4个国家级和中昆仑1个自治区级自然保护区的生态环境恢复治理。推进开孔河、塔里木河、车尔臣河、黄水沟、迪那河、清水河、米兰河、喀拉米兰河、莫勒切河、塔什萨依河10条主要河流科学用水、科学管水、科学治水，维护生物多样性功能。推进库尉地区、焉耆盆地等地下水超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。推动绿色矿山建设，加大矿山开采修复治理，实现“边开采、边治理”。加强地质灾害防治，严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。
持续开展大气污染防治。加强城镇大气污染治理，强化区域联防联控同防同治，库尔勒大气联防联控区二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物执行大气污染物特别排放限值，加快燃煤电厂超低排放和节能改造。继续加大火电、钢铁、水泥、石化等工业污染防治，确保工业污染源全面稳定达标排放。加强防风固沙绿化工程建设，加强扬尘、露天矿山综合治理，开展餐饮油烟污染治理，建立和完善大气污染预警应急体系，编制重污染天气应急减排清单，落实应急减排措施。到2025年，库尔勒市空气质量优良天数比例达到74%以上。
持续开展水污染防治。深入开展水污染防治工作，持续推进博斯腾湖生态环境综合治理，强化河湖污染源监管，加强石油、石化、印染、浆粕等重点行业水污染治理与监管，坚决消除黑臭水体，加快实施城镇和工业园区污水收集处理设施改造工程，与经济社会发展相适应。强化水源地保护，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。创新河湖保护治理体制机制，完善兵地河（湖）长制管理。
严格土壤污染风险管控。全面推进土壤污染防治工作，建设土壤环境质量监测网络，实现监测点位所有县市全覆盖，强化涉重金属污染防控，防止重金属流入耕地。加强土壤重点行业企业监管，定期向社会公布监测结果。加强工业固废和危险废物的收集、处置和利用，实现废物资源化、减量化、无害化。严把重点企业污染地块土壤治理和修复审核，建立自然资源和生态环境部门共同监管机制。加强土壤和地下水环境状况监测及尾矿库环境风险管理。加快医疗废物处置能力建设，建立健全医疗废物集中收集处置体系。完善生活垃圾收运及处理处置体系，全面实施生活垃圾分类，推进库尔勒市周边生活垃圾集中收集进行焚烧发电等综合处置。
专栏11 生态保护重点项目
1.污染防治攻坚工程：水、土壤、大气污染防治，农村人居环境整治工程，天苗集团100万吨有机肥加工厂等项目。
2.生态保护修复工程：塔河流域（巴州段）、开孔河流域生态保护修复工程，塔里木胡杨国家级自然保护区生态保护修复工程，巴音布鲁克人工影响天气“水塔”工程，开展新一轮退耕还草，继续推进退牧还草、草原生态修复治理、退化草原人工种草修复治理、百万亩防沙治沙等工程。
3.生态资源保护工程：良种繁育基地建设、林木良种基地建设、3个国家级自然保护区（巴音布鲁克、塔里木胡杨、阿尔金山）能力建设、4个国家湿地公园（和硕塔什汗、博斯腾湖、焉耆相思湖、尉犁罗布淖尔）保护与修复等项目。
4.农业有害生物防治工程：林草有害生物防治工程等项目。
第三章 推动绿色低碳发展
严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施环境准入负面清单管理，严禁“三高”项目进巴州。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进“电气化巴州”建设，实施清洁能源行动计划，开展城乡结合部、农村民用和农业生产散烧煤的清洁能源替代工作，加大可再生能源消纳力度。科学合理推进“煤改电”“煤改气”工程，坚持“宜电则电、宜气则气”，提高清洁能源比重。到2025年，城镇燃气普及率达到95％以上。加强引导新能源消费基础设施建设，发展绿色交通体系，加大充电设施建设力度。调整优化产业结构。大力发展绿色低碳循环产业，积极推进石油石化、钢铁、建材等传统产业绿色、循环、低碳发展，加大落后产能淘汰力度，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设，大力发展节能环保产业。加强矿产资源循环利用，大力推进绿色矿山和绿色矿区发展示范区建设。推动智能建造与建筑工业化协同发展，推广钢结构装配式建筑等新兴建造方式。推行垃圾分类和减量化、资源化。实施最严格的耕地保护和水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理和“三条红线制度”，实施国家节水行动；大力推进节能降耗，实施能源消耗总量和强度“双控”制度，完成“十四五”期间能源消费总量、单位GDP能耗、二氧化碳排放下降目标任务，持续推进工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通、农村农业领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。加快节能技术开发、示范和推广。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动全社会形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
第十二篇 大力推动民生改善，增进人民群众福祉
坚持以人民为中心的发展思想，全力实施自治区党委确定的重点惠民工程，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。
第一章 强化就业优先政策
从稳疆安疆的战略高度认识和解决就业问题，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策，推动实现更高质量和更充分就业。
加大就业促进力度。完善积极的就业政策，持续加大促进就业资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。突出企业就业、农村富余劳动力转移就业、新业态就业和鼓励创业四大重点，注重扶持民营企业、小微企业和劳动密集型企业；支持农村经济实体和农民专业合作社发展产业带动就业，拓宽就近就地转移就业的空间；支持电商、快递、休闲农业等新业态带动就业；打通向其他省市有组织转移就业的渠道，选择综合素质较好、具备基本国家通用语言文字交流能力的职业院校毕业生和农村未就业青年赴援疆省市就业，推动形成与其他省市群众嵌入式就业生活格局。健全高校毕业生就业创业服务体系，满足高校毕业生多样化服务需求。完善扶持退役军人自主就业的政策体系，鼓励退役军人到基层、城镇社区和退役军人服务中心（站）工作，吸引更多退役军人留在巴州、建设巴州。“十四五”期间，零就业家庭24小时动态清零，应届普通高校毕业生就业率达到90%以上。
优化创业环境。广泛开展创业型县市创建活动，“十四五”期间，全州八县一市全部纳入自治区创业型县市。实施自治州旅游产业带动就业行动计划。搭建创业者交流平台，支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动。支持就业创业孵化基地建设，建成三个自治区级创业孵化示范基地，完善基础设施和服务功能，对具有引领和示范作用的给予资金支持。大力支持退役军人就业创业，在巴州建设退役军人创业孵化基地。充分发挥各类就业指导机构作用，为创业者提供创业培训、创业指导、项目开发、融资服务等“一条龙、一站式、零距离”的创业服务。加强人力资源市场建设，积极培育和发展各类人力资源服务机构。
强化职业技能培训。全面推行以需求为导向、以就业为目标的终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训和国家通用语言培训。充分发挥企业主体、职业院校、技工院校、社会培训机构的作用，紧紧围绕产业发展开展就业培训。重点面向企业在岗职工、退役军人、就业重点群体等劳动者群体，持续开展职业技能提升行动。扎实开展建筑领域就业技能培训和吸纳就业工作，努力提升全州建筑工人技能素质，大力培育现代化建筑产业工人队伍，2020—2022年实现建筑领域新增就业1.9万人。全面推行企业新型学徒制培训，通过校企合作、工学交替方式为企业培养更多技能型人才。大力推动产教融合型企业发展，培育扶持一批能够支撑新产业新业态发展需求的技能培训学校。加大对农村富余劳动力的培训力度，助力乡村振兴战略。
第二章 坚持教育优先发展战略
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实新时代立德树人工程，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思政理论课改革创新，建设全民终身学习的教育体系，努力办好人民满意的教育。
推进学前教育普及普惠发展。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。加大幼儿园规划建设力度，扩大普惠性学前教育资源供给。持续加大城镇公办园建设扶持力度，多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。推动建立农村幼儿园与城市优质幼儿园“城乡联盟共同体”，推动城乡学前教育均衡发展。到2025年，学前教育毛入园率达到98%以上。
推进基础教育优质均衡发展。巩固各级各类学校国家通用语言文字教学成果。推进城乡义务教育一体化发展，优化学校资源配置，改善农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件，基本消除义务教育学校大班额，创建义务教育优质均衡县，推动义务教育均衡发展向优质均衡迈进。完善控辍保学机制，坚持义务教育免试就近入学，规范招生秩序。继续实施教师特岗计划、公费师范生计划，加大城乡教师轮岗交流力度，完善教师待遇保障和评价激励机制，推动优质师资力量向乡村和薄弱学校流动，逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。全面加强新时代教师队伍建设。实施教师教育振兴行动计划，继续建设教师周转宿舍，壮大乡村教师队伍。推进乡村教师荣誉制度，实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，优化教师发展环境，加强和改进新时代基础教育教研工作，加强教研队伍建设。全面推行教育信息化2.0行动计划，逐步建立覆盖义务教育阶段的优质数字教育资源体系。强化控辍保学责任，到2025 年，九年义务教育巩固率达到99%以上，组织实施特殊教育提升计划，保障特殊群体受教育权利，残疾儿童少年入学率达到95%以上。
加快高中阶段教育普及攻坚。坚持高中阶段教育普及与提高并举，促进普通高中优质、多样化发展，深化高中课程改革，落实国家普通高中课程标准，有序推进走班教学，提升教育质量。到2025 年，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。推动普通高中与职业高中融通发展改革试点，扩大中等职业教育资源，提高中等职业教育发展水平，保持高中阶段教育普职比大体相当。使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。支持人口较多的县（市）办好一所中等职业学校，人口较少的县办好一所承担就业技能培训任务的职业学校或培训机构，加大对残疾人职业教育支持力度。实施中等职业学校标准化建设项目，改善基本办学条件，扩大职业学校承载能力。深化产教融合、校企合作、育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人。继续推进1+X证书制度试点工作。开展高职学校“双高计划”建设，持续实施优质高等职业学校建设计划，启动优质中等职业学校及职业教育质量提升工程。
深入推进高等教育内涵式发展。把深化产教融合作为推进高等教育内涵式发展的改革方向，推动产教融合示范区建设，实施巴州国家产教融合试点城市推进项目、本科层次职业学校建设、职业学校基础设施建设等工程。将新疆科技学院、巴音郭楞职业技术学院、红旗技校现有校址及教育教学资源整体纳入产教融合示范区，以油气化工、纺织服装、交通物流、农产品加工、旅游康养等为专业导向，提升应用型本科建设，扩大招生规模和专业，实现高职与普通本科教育有效衔接，提高应用型、复合型、技术技能型人才培养规模和质量。重点推动新疆科技学院加快发展，按照与全州产业发展高度契合的要求，调整学科建设、专业设置和办学规模，力争到2025年建成具有管、经、工、农、文、法、理等30个左右专业的应用型本科院校。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，推进信息技术与教育教学深度融合，提高教学质量。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建成学习型社会。
专栏12 教育优先发展重点项目
1.基础教育巩固提高工程：巴州幼儿园建设项目，巴州义务教育与普通高中教学楼及辅助用房与配套设施建设项目，巴州义务教育中小学改厕项目，巴州“互联网+教育”基础设施建设项目。
2.职业教育产教融合工程：巴音郭楞职业技术学院产教融合示范基地建设项目，巴音郭楞职业技术学院纺织工业技术产教融合实训基地建设项目，巴音郭楞职业技术学院化工工业技术产教融合实训基地建设项目，新疆医科大学高职学院建设项目（二期）。库尔勒经济技术开发区产教融合实训基地建设项目，库尔勒上库综合产业园产教融合实训基地建设项目。
3.高等教育内涵式发展工程：新疆科技学院新校区、巴音郭楞职业技术学院分期搬迁等建设项目。
第三章 健全多层次社会保障体系
坚持兜底线、织密网、建机制，加强城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保险制度。继续推进全民参保计划，重点将进城务工人员、新就业形态人员、灵活就业人员等群体纳入社会保障范围，稳步提高保障水平。建立统一的城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险和社会慈善等各类医疗保障的有效衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。全面推进职工基本医疗、大病保险、医疗救助州级统筹。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。完善基本养老保险制度，积极做好养老保险全国统筹接续工作，促进企业年金和职业年金发展，建立社会保险与补充保险、商业保险相衔接的养老保险体系，推动落实机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度并轨运行。完善失业和工伤保险制度。建成全州统一集中的全民参保信息管理系统，建立与全疆统一的社会保险公共服务平台相衔接的州级服务平台，推动跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项统一经办和数据共享，实现线上线下“一体化”社保服务，持续推进社会保障卡“一卡通”应用。到2025年，全州基本医疗保险参保率稳定在95%以上，养老保险参保率达到95%以上。
促进社会福利事业发展。充分发挥福利机构保基本、兜底线功能作用，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，逐步提高群众福利水平。积极应对人口老龄化，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的多层次养老服务体系。鼓励支持将疏解腾退空间优先用于养老服务设施建设，推进医养护一体化和康养联合体建设，多渠道增加优质养老服务供给。到2025年底前，每个县（市）至少建有一所县级供养服务设施（敬老院），确保“十四五”末每个乡镇建成一个养老服务机构（设施）。多种形式推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医疗机构与养老机构紧密对接，推进有条件的养老机构设置医务室、护理站等专业医疗护理机构，提供方便快捷的医疗护理、康复护理、日间照料、居家护理等服务，满足老年人健康养老服务需求。推动智慧养老等新模式新业态发展，鼓励和支持社会力量在社区提供日间照料、医疗和康复护理、助餐助行等养老服务，加快破除社会资本进入的堵点，推进居家养老服务专业化和社区养老服务便利化。落实按比例安置等残疾人就业政策，进一步提升残疾人康复服务水平，建立残疾人“两项补贴”动态调整机制。健全农村留守儿童和困难儿童关爱服务机制，加大儿童福利院、困境儿童保护中心、未成年人救助保护中心、儿童指导中心、村（社区）儿童之家建设，拓展儿童福利机构服务功能，建立完善基本生活保障、医疗康复保障、完善教育资助救助、优化关爱服务机制，提升儿童福利保障水平。
健全社会救助体系。健全完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业、临时救助制度和社会力量参与的政策措施，建立分工负责、相互衔接、协调实施，政府救助和社会力量参与相结合的社会救助制度体系。完善城乡低保标准动态调整机制，建立社会救助标准与经济社会发展同步提高的增长机制。强化对生活无着落的流浪乞讨人员救助管理，做好长期滞留人员落户安置工作，建立源头治理和回归稳固机制，维护救助对象合法权益。加强残疾人救助保障，精准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，开展重度残疾人集中或社会化照料护理服务。加强精神卫生福利机构建设，到2025年，全州所有县（市）广泛开展精神障碍社区康复服务。加快慈善事业健康发展，提升社会救助服务能力与水平。加强婚姻登记规范化建设，提升婚姻登记信息化水平。支持基本殡葬公共服务设施建设，优化殡葬管理和服务。
专栏13 社会保障重点建设项目
1.社会福利服务体系建设：县市儿童福利院提升改造、流浪乞讨人员救助管理站、殡葬服务设施建设等项目，巴州精神卫生福利设施提升改造项目。
2.退役军人褒扬优抚服务体系建设：巴州烈士纪念设施、军人公墓、优抚医院建设和县市光荣院建设等项目。
3.残疾人服务体系建设：县市残疾人康复、托养设施、综合服务等设施建设项目。
4.养老服务体系建设：巴州居家养老服务网络建设项目，巴州公办养老机构护理能力改造提升项目，县市失能照护服务机构建设项目。
5.托育服务体系建设：巴州综合托育服务机构及社区托育服务网络建设项目，巴州托育服务技术创新项目。
第四章 推进健康巴州建设
坚持贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，深入推进医药卫生体制改革，持续完善医疗卫生服务体系，构建全方位、全周期的健康保障服务体系，努力建设健康巴州。
加快推进医疗卫生服务体系建设。以鸿雁河教育医养新区为平台，加快推进巴州人民医院南市区新院建设，纳入新疆科技学院附属医院，建设区域医疗中心，成为南疆医疗服务高地，联动科教文卫旅五大产业，促进医养、健康、产教融合发展。深化医疗卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准并建立动态核增机制，巩固和完善基层医疗卫生机构标准化建设，促进医疗卫生公共服务均等化。加强县级医疗诊治能力建设和重点学科建设，增强突发公共卫生救治能力，全面落实分级诊疗制度。健全医联体发展模式，全面推进县域紧密型医共体建设，加快优质资源有效下沉，构建整合型医疗服务体系，支持社会办医与公立医院广泛协作、联动。大力开展中医民族医服务体系建设，每个县市设立一所公立中医民族医医院，积极推进州蒙医医院搬迁项目建设和中医民族医医院能力提升，完成综合医院、基层医疗机构中医民族医特色服务能力建设，推动中医民族医药事业传承发展。
巩固完善公共卫生服务体系建设。健立全州突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍，覆盖形势研判、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、社区指导、物资调配等领域。完善常态化疫情和重大传染病防控应急处置机制，建立全州平战结合的疫情防控、医疗处置、物资保障、监测预警“四位一体”的公共卫生应急管理体系和医防融合服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加快疾病预防控制体系建设，加强疾病预防控制机构设施和能力建设，州县两级疾病预防控制机构实验室达到生物安全二级水平，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强新冠肺炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控以及布氏杆菌病等地方病控制行动。增强公立医院传染病救治能力，充分发挥预检分诊、发热门诊“前哨”作用，重点加强二级及以上综合医院感染性疾病科、重症医学科和相对独立的传染病病区建设。积极应对人口老龄化，加快推进医养结合工作，构建老年健康服务体系。深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生专项整治，建设健康城市和健康村镇，积极推进健康知识普及行动，促进全民养成文明健康生活方式。
加强卫生健康队伍建设。继续实施农村定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。加强高层次医学人才和公共卫生专业人才梯队建设，引进和培养一批学科带头人。通过医学院校教育和继续医学教育相结合的方式，开展医疗、公共卫生、中医民族医药及卫生管理人才培养。加强卫生人才培训基地和师资队伍建设，全面实施住院医师、专科医师规范化培训制度。到2025年，每千人口执业（助理）医师数达到3.18人以上。
提高全民健康素养水平。实施健康促进行动，创新社会动员机制，健全健康教育制度，强化妇女儿童、老年人等重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，以治病为中心转向以健康为中心。提高全民癌症防治力度，加强心脑血管疾病、呼吸系统疾病等慢性病的预防、治疗和控制，持续开展全民免费健康体检。实施职业健康保护行动，加强职业病防治能力建设。加快推进巴州医疗信息化及互联网+医疗健康服务项目建设，完善健康医疗大数据应用体系建设，建成统一高效、系统整合、互联互通的巴州卫生信息共享系统。
促进人口长期均衡发展。促进人口与社会资源可持续发展，建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务体系、管理体系和政策保障体系，确保每个县至少有1所示范性婴幼儿照护服务机构。
专栏14 医疗卫生重点建设项目
1.医疗服务体系建设工程：州医院南市区新院、自治州区域医疗中心建设、蒙医院搬迁，州本级和县市人民医院补短板提升综合服务能力和提标扩能建设，县域医疗分中心，各级医疗卫生机构中医药能力提升等项目。
2.公共卫生服务体系建设工程：自治州疾病预防控制体系现代化建设、疾病预防控制及综合应急处置能力建设、公共卫生事件医学中心、卫生应急物资储备库、医疗信息化及互联网+医疗健康服务、“120”指挥调度中心平台建设，州人民医院紧急医学救治基地、创伤医学中心等项目。
3.加强其他医疗卫生设施建设工程：自治州各级妇幼保健计划生育服务中心基础设施改善、产科儿科服务能力提升，各级人民医院精神卫生、心理健康服务、康复服务，县市社区和居家护理、医养结合等项目。
第五章 加大住房保障力度
坚持尽力而为、量力而行，稳步实施城镇老旧小区和棚户区改造。增加公共租赁住房有效供应，重点解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员住房问题。积极推广使用住房租赁平台，加大信息宣传和房源发布，强化专业规范住房租赁服务，促进住房租赁市场发展。支持房地产开发企业将库存转型为旅游、医疗、养老等专项房产，鼓励将闲置或低效利用的厂房、商业用房等，按照法定程序改建为租赁住房，促进房地产库存保持在合理可控区间。巩固提升农村抗震安居工程建设成果，加快补齐农村住房短板，提升乡村宜居水平和农户基本生活质量。
第六章 健全公共安全体系
加强社会公共安全监管。健全公共安全隐患常态化排查整治机制，强化枪支危爆等重点物品安全管理，加强物流寄递等行业监管，建立由行业主管部门提前介入的安全监管机制。强化网络信息安全监管，建设关键信息基础设施安全平台和互联网数据中心检查系统，落实网络安全等级保护制度，加强关键数据安全防护，严打攻击破坏国家关键信息基础设施和大数据安全的违法犯罪行为。抓好公共安全管理，完善公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，严格落实属地责任、部门责任，坚决守住公共安全底线。
健全公共卫生管理体系。全面落实野生动物保护法律法规，完善执法管理体制和职责，完善重大疫情等灾害预警及应急处置机制，从源头上防控重大公共卫生风险。加强食品安全监管，建立从农田到餐桌的食品安全保障体系，强化食用农产品的产地准出和市场准入之间的无缝衔接，确保人民群众“舌尖上的安全”。推进药监系统基础建设，建立统一的药品医疗器械生产、流通和使用的监管大数据中心，提升食品药品监管信用惩戒效果，实现药品监管全流程追溯。实施“互联网+监管”，持续保障食品、药品、特种设备和产品质量安全，切实保障安全放心的消费环境，守护好人民群众生命健康安全底线。
加强应急管理体系建设。提升安全生产、防灾减灾、应急救援能力，推动全疆区域性应急救援中心和国家危险化学品库尔勒救援队建设，推进州应急救援指挥中心及应急救援队伍训练基地建设，完善应急物资储备体系。加强应急队伍建设，健全以消防综合救援队伍为主力、军队应急力量突击、专业应急力量协同、社会应急力量为辅的应急救援力量体系，组建“全灾种”“大应急”“大救援”的综合救援队伍，加强消防基础设施建设。加强危险化学品、矿山、重点工贸、建筑施工、交通等行业领域安全生产监管，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，积极推进安全生产标准化达标创建，有效防范和遏制重特大事故发生。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固。开展化工园区安全风险评估，加强“禁限控”目录内危险化学品安全监管，强力推进危化企业搬迁改造进园区。认真做好第一次全国全国自然灾害综合风险普查工作，扎实开展灾害风险调查和重点隐患排查等“八大工程”建设，进一步提高全州自然灾害防治能力。加大气象监测范围，提升重大气象灾害预报、预警、监测能力。
第十三篇 推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安巴州
全面贯彻落实总体国家安全观，以社会稳定和长治久安总目标为统领，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极推进法治巴州建设，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定。
第一章 大力推进法治巴州建设
聚焦总目标，高举中国特色社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治州要求落实到社会稳定和经济社会发展各个领域。树立和维护宪法权威，加强党对全面依法治州和宪法实施的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从体制机制上保证把党的领导贯彻到依法治州全过程和各方面，落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法和推进宪法实施的具体实践中。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治州，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治巴州、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治巴州建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全地方法规体系，加强重点领域立法。聚焦新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，深入开展环境保护、历史文化保护、城乡建设与管理立法调研和执法检查，及时将成功经验转化为法律规范，以法治手段巩固成果。深入推进法治政府建设，全面推进政府权利清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。深入推进公正司法，加强司法规范化建设，保障司法机关依法独立公正行使职权。建立畅通有序的需求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度、人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，进一步强化公共法律服务供给，整合优化公共法律服务资源，加快建立覆盖全业务、全时空的法律服务网络。加强专业、行业人民调解组织体系建设，加大专职人民调解员培育力度，落实“一案一补”调解经费保障机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层法理体系，努力实现矛盾不上交目标。深入开展法治宣传教育，全面深入推进“八五”普法依法治理工作，增强全社会法治建设思想基础，增强领导干部、青少年、基层群众尊法学法守法用法意识，落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成强大的法治宣传合力。丰富法治宣传形式，运用新媒体技术手段改善法治宣传教育方式，提高教育质量，增强宣传实效。开展系统的法治宣传教育，把宣传内容系统化、科学化、规范化，全面推进，形成广覆盖、大范围的法治宣传教育局面。加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治州提供坚强有力的组织和人才保障，推动全州形成全民懂法、全民守法的浓厚氛围。
第二章 持续创新社会综合治理
以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机，持续推进社会治理创新，探索符合时代特征、满足群众需求、具有巴州特点的社会治理模式。
推进市域社会治理体制现代化。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，创新完善平安建设工作协调机制，落实好平安建设领导责任制，加强街道社区党组织建设，构建城市基层党建工作新格局。发挥政府主导作用，强化政府社会治理职能，提高公共服务能力和水平。加强市域协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，支持社会组织参与社会治理、开展公共服务，广泛动员城乡群众参与社会治理。理顺州、县、乡三级在社会治理中的权责关系，构建州级统筹主导、县级组织实施、乡镇（街道）抓好落实的工作格局。
推进市域社会治理工作布局现代化。深入开展反邪教斗争，加强意识形态阵地建设和管理。依法打击暴恐犯罪，最大限度团结和凝聚人心，推进反恐维稳制度化、长效化。巩固提升扫黑除恶专项整治成果，建立从源头遏制黑恶势力滋生的长效机制，推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其保护伞让城乡更安宁群众更安乐。深入做好群众工作，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走。创新和完善基层社会治理，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，推进网格化服务管理，深入开展“双联户”创建活动，加强群防群治队伍建设。
推进市域社会治理方式现代化。把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，建设科学完备的市域法治规范体系、公正权威的市域法治实施体系、规范严密的市域法治监督体系、务实管用的市域法治保障体系。大力弘扬社会主义核心价值观，推进道德领域宣传、评议工作，推进道德规范、诚信体系建设。厘清州县职能部门、乡镇（街道）在村（社区）治理方面的权责清单，依法确定村（社区）工作事项，拓宽群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商渠道。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。强化“智治支撑”，推进和完善“雪亮工程”“智慧小区”建设，不断提升“雪亮工程”技术水平；加快巴州基层社会治理信息平台（综治应用分平台）推广使用，建成全州统一的集基础信息采集共享、事件流转处置、研判预警为一体的市域社会治理指挥调度中枢平台；加强政法干部信息化、智能化人才培养；推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法等建设，加强跨部门大数据办案平台应用。
第十四篇 促进兵地融合发展，推进双方合作共建
全面贯彻落实新时代党中央治疆方略和对兵团的定位要求，聚焦发挥“三大功能”“四大作用”，促进兵地融合发展。强化“棋眼”意识、人口比例和人口安全意识，支持二师着力提高农业集约化水平，加快发展二三产业吸纳就业、引进内地人口，促进二师和铁门关市人口快速集聚。强化兵地“一盘棋”思想，加强兵地发展规划衔接协调，实现统一规划、同步建设、共同受益。支持二师发展特色农业、纺织服装、农副产品加工，积极推动二师融入“一带一路”建设，与巴州共同推进中巴经济走廊承载中心建设。完善兵地联合维稳常态化机制，形成兵地维稳合力。实施兵地融合发展改革试点，推进兵地交通、水利、能源、通信等重大基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管共享，加强兵地双方在经济、文化、社会、干部人才、维护稳定等方面的融合，形成经济融合发展文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面，打造稳疆兴疆的战略支点。
第十五篇 深化对口援疆战略，提高援疆综合效益
全面落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，充分发挥主体作用，深入推进产业援疆、科教援疆、干部人才援疆、医疗卫生援疆、交往交流交融、基层基础建设等重点工作，不断推动对口援疆工作升级加力。强化与河北的产业规划和项目对接，用好各级各类对口援疆平台，瞄准纺织服装、装备制造、农副产品加工等能够充分发挥两地比较优势的产业，健全产业援疆项目“绿色通道”，集中力量推进冀疆产业园建设，探索开展“飞地经济”试点工作，打造精品产业园区；支持河北劳动密集型企业前来投资兴业，加快实施巴州特色产品销售“十城百店”计划，推进产业深度合作，在优势互补、融合发展、产业提升等方面借势借力促进升级创新、资源整合。不断深化拓展“组团式”医疗、教学、园区管理等援疆工作模式，用好河北高校资源培养建强巴州师资队伍，加大急需紧缺专业人才和高层次、高技能人才“柔性援疆”选派力度，推进河北医疗、教育、科研等部门“一对一”结对援疆活动常态化制度化，完善干部人才双向交流和定向培养机制，有效缓解巴州人才瓶颈制约问题。
第十六篇 切实加强党的全面领导，保障规划顺利实施
把党的领导贯穿始终，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。
第一章 坚持和加强党的全面领导
全面实现全州“十四五”经济社会发展目标关键在于坚持“党要管党、从严治党”方针，不断加强和改进党的领导，充分发挥各级党组织领导核心作用。完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥各级党委领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化党委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化各级领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众推进社会主义现代化建设。
第二章 推进社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。加强基层群众自治制度建设，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，扎实推进妇女发展纲要和儿童发展纲要的全面实施，确保规划目标任务圆满完成；积极发动青年投身国家经济社会发展，促进青年发展常态化、制度化；推动工会创新发展。深入推进依法统计依法治统，切实保障统计调查数据质量，不断提升统计分析研判和服务水平。依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作。加强档案基础设施、信息化建设，提升档案事业服务水平。统筹推进地方志事业发展，逐年编纂出版州、县综合年鉴，有序启动第三轮修志和脱贫攻坚志全面小康志编撰工作。
第三章 强化项目支撑
强化投资支撑带动。深入实施项目带动战略，争取国家投资，扩大民间投资，调整优化投资结构，提高投资质量效益。建立重大项目专家咨询论证制度，建立健全重大项目推进机制，确保重点项目有效实施。严格建设程序，强化项目建设过程监督。加大项目前期工作推进力度。加强项目储备，建立和完善项目库。加大跑办力度，开工建设一批事关巴州稳定和发展的重大基础设施工程和重大产业促进项目。加大对重大项目稽察检查力度，建立重大项目后评估机制，提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资的重点建设项目审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。
第四章 加强统筹协调
按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各县市及各部门、各行业要组织编制相应的专项规划，有针对性地提出具体目标和任务，以及可操作的实施措施。要建立本规划与专项规划相互协调的工作机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划与全州年度计划的衔接，在制定和实施全州经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。
第五章 做好监督评估
实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级政府考核目标。加强对各县市、各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。相关责任部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向州人民政府报告。各县市政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由州人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交州人大审议。需要对本规划进行修订时，需报州人民政府常务会议批准。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，州人民政府应适时提出建议，提请州人大会议审议批准实施。
