（河北省）邯郸市成安县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
邯郸市成安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，是我市奋力建设富强文明美丽现代化区域中心城市的关键五年，是我县全面建设富强文明美丽新成安的关键五年。科学编制和实施《成安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称《纲要》），具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。我们必须坚持政治站位，准确把握新时代发展的历史方位和现代化建设的历史进程，抢抓机遇，应对挑战，顺势而为,乘势而上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委、市委和县委决策部署，奋进新时代，开启新征程。
本《纲要》依据《中共成安县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是未来五年成安经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府更好地履行职责的重要依据。规划期为2021—2025年，展望到2035年。
目 录
第一章 “十三五”成就显著 新征程砥砺前行
第一节 发展成就
“十三五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，拼搏进取，经济社会发展的步伐越来越快，质量越来越优，实力越来越强，开创了创新、绿色、高质量发展新局面。
一、综合经济实力持续提升
全县生产总值迈上新台阶，居民收入稳步增长，圆满实现“两个翻番”目标。预计2020年，全县生产总值达到165.8亿元，规上工业增加值达到63亿元，全部财政收入18.4亿元，一般公共预算收入11.9亿元，固定资产投资完成146.4亿元，社会消费品零售总额完成41.3亿元，全面完成“十三五”目标任务。高质量发展成果丰硕，形成了千万吨级钢管生产基地、百万吨级马口铁生产基地、北方最大的阀门产业制造基地。交通运输、商贸物流等行业发展壮大，金融网点建设进一步完善，文旅产业逐渐繁荣活跃。现代农业发展强劲，粮食总产量连续5年稳定在30万吨以上，被授予“河北省农产品质量安全县”。
二、“三大攻坚战”有力有效
精准脱贫圆满收官，1840户4326人贫困群众全部实现高质量脱贫，农村低保对象补差分别达到每人每月203元、270元、352元，建档立卡贫困人员住院看病“先诊疗后付费”，报销比例达到90%以上，“两不愁、三保障”目标精准到位。污染防治持续推进，生态环境质量持续向好，劣质散煤得到有效管控，扬尘治理、错峰生产等各项措施精准落地，河渠集中治理行动成效显著，纳污坑塘、黑臭水体、工业固废专项整治效果显著，农业面源污染治理不断强化，全县实现“双代”全覆盖，单位生产总值能耗、PM2.5年均浓度完成市下达目标，优良天数达到210天以上，地下水位持续稳定回升，基本实现采补平衡。牢固树立安全发展理念，及时消除安全隐患，全力推进审计监督全覆盖，金融风险总体可控，守住了不发生系统性风险的底线。
三、城乡协调发展步伐加快
城市面貌日新月异，县城新区建设扎实推进，高标准完成了规划设计，基础设施建设稳步实施，城市功能逐渐完善。如意公园、金融中心、文化艺术中心、科技博展中心、中央体育公园等城市配套项目陆续建成，中心城区地下管网建设力度加大，供水排水体系进一步优化，水利、能源设施不断完善，城市绿化总量、绿化品位、景观美化大幅提升，荣获“省级文明县城”和“国家园林县城”称号。全县公路通车里程达到1096公里，形成“四纵、四横”快速交通网络，农村路网明显改善，被评为河北省“四好农村路”示范县。农村人居环境整治成效显著，全县农村小街巷硬化覆盖率达到100%，改造卫生厕所67579座，垃圾处理实现了城乡一体化全覆盖，农村危房改造、健康小屋建设扎实推进。全力推动农村农业经济发展，“红色小镇”片区已见雏形，农村集体经济收入空白村实现“消零”，集体收入超5万元村总数达到200个，2018年和2019年被评为“全省乡村振兴战略实绩考核先进单位”。
四、调结构促转型成效突出
依托工业转型升级试点示范县建设，培育引领恒工机械、金泰包装、北京阀门集团等一批领军企业“智能升级”，实现工业化、信息化高度融合发展。扎实推进河北省创新型试点县建设，创新能力显著提高，科技型中小企业达到693家，省级技术创新中心4家，省级科技企业孵化器1家，国家级众创空间1家，建成了邯郸市阀门产业技术创新战略联盟，拥有院士工作站2家，国家高新技术企业33家，科技创新能力跃升省B类县。2020年，规模以上工业企业总产值达到410亿元，三次产业比重调整为16.1：47.9：36。
五、深化改革开放焕发活力
全力优化营商环境，“放管服”改革取得积极进展，“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进，审批制度改革加快实施，获评“中国百佳营商环境县”。抢抓京津冀协同发展机遇和发达地区产业转移机遇，坚定不移抓招商、建园区、聚产业、优环境，引进北京阀门集团、广东星星集团、宏发机械、硕泉智能设备等一批重点产业项目。不断提升开放水平，通过在上海、深圳召开对外开放暨招商引资推介会、电子信息产业招商推介会，与罗普特科技集团、举视新能源等一批企业达成新兴产业项目投资协议。全市项目集中观摩始终保持全市先进位次，多次获得全市第一。
六、保障改善民生扎实有效
坚定不移惠民生，财政资金用于民生支出大幅增长，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡公交、农贸市场、农村公路、文化惠民等一批民生工程顺利实施。居民收入增速持续增长，城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长5%、6%。就业质量不断提高，五年全县城镇累计新增就业近3万人；教育事业全面发展，义务教育发展基本均衡县通过认定，中高考成绩跻身全市先进行列；覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，养老、工伤、失业等险种均衡发展；城乡居民基本医保制度实现统一,待遇标准进一步提高；医疗卫生事业进步显著，群众看病就医更加便利，常住人口床位数达到每千人5.34张。
七、社会治理能力显著提高
社会文明程度持续提高，乡镇、农村、社区组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。信访工作“零式工作法”经验在全省推广，中央电视台进行了专题报道，被评为“全国人民调解工作先进单位”。扫黑除恶、“一案三查”、宗教治理有力有效，平安成安、法治成安建设取得重要成果。食品药品安全监管不断加强，防疫救治医疗设施和基层卫生防疫能力有效增强，应急物资保障得到强化。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决贯彻落实“六稳”“六保”要求，有效指导企业复工复产，取得了抗击疫情和经济社会发展全面胜利。
第二节 面临形势
“十四五”时期，我县发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。
一、发展机遇
“十四五”时期是成安顺应大势拓展自身发展空间的重要机遇期，需要辩证认识和把握国内外形势、区域内经济社会变化，善于在危机中育先机，在大变局中迎接新的机遇。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，但是不稳定性、不确定性明显增加，机遇和挑战的内涵正在发生深刻变化。
从全国看，国内经济内需驱动成为主导，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。
从省市看，京津冀协同发展、中原经济协作区等重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑，为省内各地打造区域竞争新优势创造了前所未有的历史机遇；我市重大基础设施建设进入集中迸发期，产业结构调整转型发展进入快速推进期，生态环境治理成效进入集中显现期，数字化智能化进入加速启动期，为经济高质量发展注入强大动力。
从我县看，区位优势独特，交通方便快捷，产业聚集度高，有一批优秀的企业家和熟练的产业工人，有一支懂经济、善服务、高素质的干部队伍，全县上下形成了抓招商、谋发展的浓厚氛围，经济社会发展积累效应日益突显，为建设富强文明美丽新成安提供了强力保障。
二、面临挑战
新机遇必然伴随着新挑战新困难，我们必须面对“十四五”时期发展存在的一些短板和不足：一是高质量发展基础还不牢固，立县兴县大项目少，新兴产业发展不足，科技创新能力仍需提高；二是面临大气污染、土地红线压力，生态治理任务艰巨，土地储备不足制约产业发展；三是民生事业欠账较多，城市功能配套仍不完善，重大公共安全领域仍然存在薄弱环节，尤其急需补齐教育、医疗两大民生短板；四是需要持续聚焦产业升级这一重大任务，加快转型升级步伐，调整产业结构，提振产业发展动力。我们必须科学审慎把握全局，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。
第二章 科学规划“十四五”擘画发展宏伟蓝图
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市县委系列重要会议精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持解放思想改革开放总原则，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移实施“工业立县、产业强县、开放兴县、商贸活县”四大战略，围绕加快发展、维护稳定、改善民生、补齐短板，持续推进优势产业壮大、新兴产业培聚、工业园区提档、老城升级改造、新城品质提升、新区配套完善、构建大交通格局、乡村振兴行动、营商环境优化，坚定不移全面加强和改进党的领导，以新型城镇化、新型工业化、城乡融合发展，推动县域经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展，全面加快建设新时代富强文明美丽新成安。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化制度机制的执行力，提升规划实施工作效能，依法执政，按经济规律办事；强化党的政治建设，着力提升党员干部队伍建设水平，充分发挥基层党组织在乡村治理中的主导作用；不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，实施民心工程，增进民生福祉。完善共建共治共享的社会治理制度，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚定不移实施工业立县、产业强县战略，走新型工业化道路，大力发展现代装备制造等优势产业，积极培育电子信息、安防应急等未来新兴产业。提升自主创新能力，打好关键核心技术攻坚战，促进产业智能化、产业绿色化、三产数字化、发展高端化。
坚持全面改革开放。以深化改革激发新发展活力，坚定不移实施开放兴县、商贸活县战略，破除制约高质量发展的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。积极融入京津冀协同发展、一带一路等国家区域发展战略，寻求新的发展商机。深化重点领域和关键环节改革，建设高标准开放的市场体系，全面提升经济开发区承接能力和水平。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、强优势、补短板，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持生态优先绿色发展。生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
坚持城乡融合发展。积极谋划“两新一重”项目，统筹推进新型城镇化发展。改造老城解决影响人民群众居住品质的关键问题，建设新城满足人民群众对美好生活的新期待，完善新区配套服务设施提升城市吸引力，促进园区配套为产业发展创造优质环境，实施乡村振兴促进农业农村全面发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡关系。
第三节 发展蓝图
一、发展定位
走工业立县之路，建设“实力成安”；走产业强县之路，建设“富裕成安”；走开放兴县之路，建设“活力成安”；走商贸活县之路，建设“繁荣成安”。打造全省先进装备制造基地示范区、省级工业转型升级示范区、省级现代农业发展示范区、冀中南重要物流节点、邯郸市生态宜居宜游创业的后花园，建设全国文明县城、全国卫生县城。
二、二〇三五年远景展望
展望二〇三五年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化：
——全县经济实力、科技实力大幅跃升。经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，跻身创新型城市前列。
——建成现代化经济体系。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
——各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治成安和平安成安建设达到更高水平。
——社会事业全面进步。建成文化强县、教育强县、体育强县、健康成安，社会文明程度达到新高度。
——生态环境建设取得重大成效。广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水清的美丽成安。
——国土空间布局不断优化，以工促农、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡发展格局基本形成。
——全面深化改革和发展深度融合、高效联动。形成高水平开放型经济，成安知名度和影响力明显增强。
——基本公共服务实现均等化。城乡居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得扎实成效。
第四节 目标任务
经济发展实现新突破。战略性新兴产业、现代服务业成为经济发展的新支撑，新兴产业园、智能制造产业园迅速发展，千万吨级钢管生产基地、百万吨级马口铁生产基地、北方最大的阀门产业孵化制造基地迈入中高端，电子信息产业、安防应急、新材料等新兴产业快速发展，农业基本实现现代化，高质量发展实现新突破。综合经济实力和政府财力邯郸区县领先。
改革开放迈出新步伐。以深化改革激发新发展活力，开放兴县战略取得实质成效。构建新型政商关系，政务服务事项全面实现网上可办，营商环境一流。招商引资实现新突破，项目落地步伐全面加快，现代装备制造产业和电子信息、新材料等新兴产业出口持续增长，主动承接大批京津项目，持续引进长三角、珠三角优质项目。成安经济开发区能级大幅提升，形成开放型经济发展新高地。
社会文明得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系,形成一批高标准的新时代文明实践活动阵地，实现乡村文化振兴，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，文化事业和文化产业发展活力迸发。
生态保护实现新提升。国土资源开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，进一步巩固提升污染治理和生态修复成果，主要污染物排放总量持续减少。细微颗粒物（PM2.5）年均浓度完成市级下达的控制目标，空气更加清新。城乡实现生活污水集中收集，生活垃圾无害化处理。建成空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁的美丽成安。
城乡建设发生新变化。城乡基础设施一体化发展，老城面貌和基础设施全面提档升级，新城产城教人融合繁荣发展，新区成为邯郸宜居宜业生态品牌，园区成为经济发展的重要增长极，城市建设品质显著提升，公共服务设施提标扩面，环境卫生设施提级扩能，产业培育设施提质增效，农村人居环境全面改善。
民生福祉迈上新台阶。城乡居民收入和经济增长同步，实现更高质量更加充分就业，多层次社会保障体系更加健全，教育、卫健、文化、广电、体育等社会事业全面进步，公共服务水平稳步提高。有序推进农业转移人口市民化，城镇化水平大幅提高。巩固脱贫攻坚成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。
社会治理迈上新台阶。依法治县迈出坚实步伐，社会治理体系更加完善，公平正义进一步彰显。廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、共管共治共享的城乡管理体系基本形成，建成平安成安、法治政府。基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。
“十四五”成安县经济社会发展主要指标
指标名称 | 2020年基数 | 2025年目标 | 年均增长[累计] | 指标 属性 | |
成安 | |||||
经济发展 | 1.地区生产总值（亿元） | 165.8 | 227 | 6.5%左右 | 预期 |
2.全部财政收入（亿元） | 18.4 | 22.9 | 4.5%左右 | ||
3.一般公共预算收入（亿元） | 11.9 | 16.6 | 7%左右 | 预期 | |
4.全员劳动生产率（万元/人） | 6.6 | 9 | 6.5%以上 | 预期 | |
5.常住人口城镇化率（%） | 52 | 55 | [3]左右 | 预期 | |
6.服务业增加值比重（%） | 36 | 38以上 | [2]以上 | 预期 | |
7.进出口总额（亿元） | 11.9 | 15.2 | 5% | 预期 | |
创新驱动 | 8.研究与实验经费支出增长率（%） | 10 | 预期 | ||
9.每万人口拥有高价值发明专利数（件） | [0.1] | 预期 | |||
10.数字经济核心产业增加值占GDP比例（%） | [1.5] | 预期 | |||
11.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重（%） | 15 | 20 | [5] | 预期 | |
民生福祉 | 12.居民人均可支配收入增长率（%） | —— | —— | 6.5左右 | 预期 |
13.城镇调查失业率（%） | —— | 预期 | |||
14.人均预期寿命（岁） | 77 | 78 | [1] | 预期 | |
15.每千人口执业（助理）医师数（人） | 2.0 | 2.5 | [0.5] | 预期 | |
16.居民基本养老保险参保率（%） | 99.98 | 100% | —— | 预期 | |
17.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.25 | 3.25 | [3] | 预期 | |
18.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 完成省、市下达任务 | 预期 | |||
19.单位GDP能源消耗降幅（%） | 0.57 | —— | 完成省、市下达任务 | 约束 | |
20.单位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 0.7 | —— | 完成省、市下达任务 | 约束 | |
21.城市空气质量优良天数比率（%） | 61.5 | —— | 完成省、市下达任务 | 约束 | |
22.城市细微颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%） | 15.6 | —— | 完成省、市下达任务 | 约束 | |
23.地下水压采量（万立方米） | 3359 | 5981 | 完成省、市下达任务 | 约束 | |
24.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） | —— | —— | 完成省、市下达任务 | 约束 | |
25.森林覆盖率（%） | 30 | 31.5 | [1.5] | 约束 | |
安全保障 | 26.粮食综合生产能力（亿斤） | 6.02 | 6. 4 | —— | 预期 |
27.能源综合生产能力（万吨标准煤） | —— | 1100以上 | —— | 预期 | |
备注：1、增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
2、[ ]中为累计数。
3、居民居民人均可支配收入增长率为名义增长率。
第三章 推动高质量发展 构建现代产业体系
把发展经济着力点放在实体经济上，打好行业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。到2025年，综合经济实力再上台阶，生产总值（GDP）增长率保持在6.5%左右，规模以上工业企业达到100家以上，规模以上工业增加值突破100亿元。
第一节 做大做强优势产业
聚焦金属制管、精品板材、设备和配件三大优势产业，做好补链、延链、强链文章，推动产品高端化、品牌化、多元化，不断提高优势产业发展能级和核心竞争力。到2025年，三大产业产值突破500亿元。
一、金属制管产业
按照产能优化、装备升级、产品创新、绿色智造的思路，重点推进制管产业向产业链、价值链、供应链中高端迈进。引进培育上下游企业，丰富产品种类，拓展应用领域，推进科技创新，支持友发、正大技改扩能，提高产业智能化水平，提升市场竞争力。发挥省级金属制管检验检测中心引领作用，围绕高频焊管、矩形管、螺旋管等主导产品生产，加快智能制造关键技术装备集成应用，扩大工业机器人、数控机床、智能控制系统等智能制造装备应用范围，提高通用工业软件系统应用水平，提升质检和生产监控的自动化水平，推动中国千万吨级钢管制造基地向高端化发展。支持金属制管现代电子商务物流企业做大规模，在国家实施双循环战略中提升竞争力。
二、精品板材产业
延伸“精细复合板、镀锡镀铬板（马口铁）、印铁、制罐包装”产业链，提高特种板材产业集群集聚度，提升产品质量，扩大产品出口，提高产品附加值，打造国内最大食品级马口铁生产基地。重点培育精品精细板材产业集群，做精做高精细化涂镀板、高端食品级马口铁生产。鼓励金泰、东辰等板材企业发展，开发终端高附加值产品，增强产业的自我配套能力和创新发展能力，推动板材产业精细化、超薄化发展，向印铁、包装、面板制造加工等领域延伸。
三、设备和配件产业
坚持高端化、智能化、绿色化主攻方向，推动设备和配件产业由零部件加工配套为主向成套整机带动转型，由设备制造为主向制造服务转型。鼓励鼎正集团非标柔性大型设备制造、中国华冶装配建筑制造等龙头企业项目建设，开发高端产品、异形产品，推动龙头企业迈向国内国际高端市场，实现成套设备向高端化发展。高标准打造北方阀门园，吸引全国优质阀门制造企业入驻，建设集电子商务、现货交易、仓储物流于一体的中原最大阀门交易市场和中国阀门网上交易平台。支持北京阀门集团、恒工机械等企业创新发展，重点推进阀门制造、核心流体部件、大型成套设备配件向高端化发展，促进配件产业专业化。积极推进恒工机械核心流体部件智能化制造、科汇重工弧形齿轮制造、宜邦科技高端零部件制造等高端化、专业化项目建设，提高装备制造产业智能化、标准化、数字化水平，打造北方重要的智能制造基地。
四、推进装备制造集群高端发展
智能化方向发展。开展工业自动化升级示范试点，大力推广工业机器人应用，谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目，建成一批示范生产线、示范企业，推动关键领域技术装备达到国内先进水平。鼓励支持恒工机械、中国华冶、宏发机械、科汇重工、银河轴承、亚盛机械、亿鑫轴承等企业升级改造，推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，推动配件产业率先实现机器换人、工厂物联网、企业上云、ET工业大脑智能制造迅速发展态势。
服务化方向发展。推动“制造+服务”转型升级，强化生产性服务业对先进制造业的提质赋能和引领推动作用，增强制造业核心竞争力。支持行业骨干企业和成长性企业发展现代物流、委托加工、产品设计、设备维修服务等，向服务环节延伸，发展个性化、柔性化定制和按需灵活生产等“两业”融合新模式，推动制造业向服务业延伸。积极推进经济开发区向两业融合发展，打造省级以上“两业”融合示范园区。力争到2025年，培育先进制造业和现代服务业深度融合企业10家。
绿色化方向发展。强化产品全生命周期绿色化管理，持续推进企业生产设施节能化、废物排放法治化、能源利用集约化发展，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。综合利用清洁电力、循环水力、处废降毒等新能源和技术，推进装备制造生产能源消耗降低，持续推进单位GDP能源消耗降幅。
品牌化方向发展。对照国际国内标准，在阀门、金属制管等领域，制定拥有自主知识产权的高水平“成安制造”标准。鼓励企业参加国际国内标准化组织，积极争取承担主导产业标准制定工作。力争到2025年，培育“成安制造”品牌企业9家、新增“成安制造”标准2个、“成安制造精品”5个。
融合化方向发展。延伸装备制造产业效益链，大力推进特种钢材和阀门产业链融合互补，推进产业链攀升发展。推动正大制管、金泰包装、河北恒工、鼎正重工等企业，积极参与国内、国际产业分工合作，以价值合作、成果合作、技术合作的方式，拓展产业发展新空间，占据产业发展主动地位，着力打造一条价值牵引、市场驱动、效益为先的完整产业链条。
第二节 加快发展战略性新兴产业
围绕全市“532”产业发展规划，锚定“新技术、新产业、新业态、新模式”主攻方向，紧盯新材料、新能源、电子信息、智能制造等产业，谋划培育未来产业。培育最有创造力的产业项目,落实最有竞争力的产业政策,打造最有吸引力的产业平台。到2025年，电子信息等新兴产业产值达到50亿元。
一、电子信息产业
重点推进雄富光电智能终端及液晶显示触控模组项目建设，打造新型光电显示产业。高标准建设电子信息产业孵化基地，加快推进河北电子信息产业城建设，建成北方地区具备重大影响力的新型显示产品生产、研发、创新基地，逐渐将电子信息产业打造成为“十四五”期间成安经济增长的新高地。到2025年，重点引进10家以上显示产业相关上下游配套电子信息企业，建成北方地区具有重大影响力的光电集成产业集聚区。
二、安防应急产业
大力推进罗普特智能安防项目落地，引进安防应急产业项目，打造产业骨干企业，重点发展危险品监测预警及防护产品、水环境污染应急监测预警技术与装备、矿山安全监测预警技术与产品、军工监测设备等，为城市、企业、国防的安全监测预警提供产品和服务，建设具有产业影响力的安防应急产业基地。
三、智能制造产业
积极推进工业机器人、移动运输机器人、无人机制造项目建设，引领优势产业向高端化发展。到2025年，智能制造基本实现规模化。
四、新材料产业
开发新材料项目。依托现有新材料产业基础，重点开发石墨烯新材料、高性能复合材料、电子信息材料、建材新材料等领域，着力突破一批新材料品种和关键技术研究。按照拓能、延链、增效的思路，引进新材料项目，力争2025年使新材料产业成为县域战略性新兴产业发展新突破。
升级石墨炭素产业。推进前沿新材料的研发生产，加快淘汰能耗高、污染重、规模小的落后产能。进一步整合提升华源炭素、瑞通炭素等36家炭素生产加工企业，明确产业升级发展定位，提高炭素石墨产品等级要求，实施清洁化生产改造，加快产业集群绿色生产。到2025年，全部炭素生产企业达到绿色企业减排标准。
第三节 加快培育现代服务业
大力发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，推动文旅、商贸等生活服务业向数字化和多样化升级，进一步释放消费潜力，促进消费扩容提质，补齐服务业发展短板。到2025年，全县服务业经济规模和经济效益大幅提升，服务业占比达到38%以上。
一、现代物流产业
“十四五”期间，对接邯郸“13+N”的物流产业布局，积极发展仓储、大件商品和冷链物流，重点建设成安陆港物流园。完善园区路网、给排水、供气、供电、5G等基础设施，吸引知名企业入驻园区，培育一批核心竞争力强的现代物流企业。积极推动货运专线建设，争取长邯聊高铁线在成安设站，发展“互联网+”车货匹配、仓储交易、供应链管理物流，推动公转铁物流发展。到2025年，完成成安物流园以及乡镇农村物流站点建设，物流产业标准化、信息化、智慧化水平显著提高，物流业对成安服务业支撑作用显著增强，打造冀中南重要物流节点。
二、电商经济
大力发展总部经济，积极推进电商服务中心和平台建设，建设县级电子商务公共服务中心、工业产品电子商务交易平台、特色农产品交易平台、村镇电子商务服务站，重点推广成安管、板、件等装备制造产品和展销成安名优特新农产品。依托村镇电商服务站，发挥京东、天猫等大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的农户和农民专业合作社开办网上商店，发展直播带货，鼓励和引导电商创业。
三、金融服务实体经济
出台金融服务实体经济的政策和实施办法，引导金融机构降低贷款成本，延长贷款期限，为企业发展提供支持。切实落实税费融资等优惠政策，搭建政银企常态化对接平台，加大金融服务实体经济力度。引进和设立银行机构、担保机构、国有投资公司、供应链金融等融资服务性公司，鼓励企业上市融资，发行企业债，全面拓宽企业融资渠道。
四、商贸服务增量扩容
加快发展大型批发市场建设，市场化运作，在成峰公路两侧，工业区、城区和城郊，规划服务业发展等专业市场。规划建设特色商业街区，支持培育本地连锁超市品牌，打造“10分钟便民服务商圈”。加快发展康养、教育、文旅、家政、快递、运输、软件等服务业，挖掘商贸服务业发展潜力，提升服务业对经济增长的贡献率。
五、释放居民消费潜力
打造周末经济带。挖掘文旅产业发展新动能，积极谋划融入邯郸主城区组团发展，重点发展休闲采摘、观光旅游、餐饮住宿，建设都市周末休闲消费目的地。依托县城新区，发展游、乐产业，吸引都市居民周末休闲消费。
积极发展县城夜市经济。面向县城及周边15分钟交通圈城乡居民，布局餐饮、娱乐、小商品、服装等夜市街区，繁荣夜间娱乐消费。支持购物、餐饮、娱乐等行业延长营业时间，营造夜市消费氛围。大力发展夜间体育健身、文化娱乐活动，增强夜市消费活力，带动夜市经济发展。
发展消费新模式新业态。大力发展社区和居家养老、学前教育、医疗健康、休闲娱乐等服务。支持家政企业在社区设置服务网点，发展智能看护、智能安防等新型服务业，鼓励建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，拓展“互联网+消费”新空间，发展无接触交易服务。优化提升消费环境，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略和放心消费工程，强化消费者权益保护，促进消费向绿色、健康、安全发展。深化数字经济和实体经济融合发展，加快产业数字化、数字产业化，加快生产性服务业数字化发展，推进生活性服务业智能化发展。
第四章 强化科技创新能力 扩大高水平对外开放
坚定不移实施开放兴县战略，推进创新驱动发展，培育壮大创新主体，优化创新生态，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断增强自身竞争实力，激活创新升级新动能。到2025年，研究与实验经费支出增长率达到10%，万人拥有高价值发明专利拥有量2件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例达到20%以上。
第一节 全面打造科技创新发展新优势
坚持科技创新，进一步聚集创新资源，为全县经济创新发展、绿色发展、高质量发展提供有力支撑。到2025年，全县科技型中小企业达到760家以上，高新技术企业增加到50家以上，省级以上研发创新平台达到15家，产业技术研究院达到2家以上。
一、加快集聚科技创新力量
坚定不移强化自主创新，增加核心技术研发投入，强化科技和产业结合，实施一批重大科技项目，加快科研成果转化力度。加速发展技术创新中心、产业技术研究院、新型研发机构、产业技术联盟等科研载体，夯实县域创新基础。支持慧桥复合材料、恒工机械、星星制冷、金泰包装、隆海生物能源等企业，引进国内外顶尖人才和创新团队，创建国家、省、市三级技术创新中心、产业技术研究院、企业技术中心等。推动北方阀门产业园、光电显示智能制造产业园、新材料产业园科技创新发展步伐，为项目建设搭建平台。
二、努力打造协同创新高地
以科技项目为纽带，搭建产学研合作平台，推进京津科技成果转化。鼓励企业委托省内高校、科研机构实施研究开发项目，开展技术攻关，研发创新产品。发挥行业骨干企业主导作用，鼓励企业发展军民两用技术产品研发和创新成果双向转化应用，培育一批军民融合科学领军企业。深入实施县域科技创新跃升计划，深化科技体制改革，优化创新创业环境，激发创新创业活力。到2025年，争取完成科技创新由B类县向A类县跃升。
三、提升企业技术创新能力
实施高新技术企业提升行动，每年选择10家以上具有一定基础和条件的企业作为培育对象，推荐纳入省高新技术企业后备培育库进行重点培育，培育一批科技创新领军企业，实现高新技术企业自主创新能力和综合实力“双提升”。加大力度扶持科技型领军企业，支持企业开展产品、技术、管理和商业模式等全方位创新，带动上下游产业协同发展。实施孵化器和众创空间倍增计划，建设至少2家市级以上科技企业孵化器和众创空间。突出苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市四项重点，实行分类指导、梯度培育、针对性帮扶，力推各类科技型中小企业做大做强、集群化发展。
四、激发人才创新创造活力
积极探索“政府+企业”联合引才机制，瞄准全县重点产业发展方向，引进拥有重大、关键核心技术的人才和创新创业融合性人才。落实柔性人才引进机制，支持科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才到企业开展技术指导和服务。发挥省焊接钢管产业技术研究院和省级技术创新中心作用，为县域经济高质量发展提供强有力的人才支撑。
五、完善科技创新体制机制
深入实施县域科技创新跃升计划，进一步加大科技投入，通过后补助方式，对取得重大工程技术成果、具有广阔应用前景和推广价值的产业创新团队，每年给予专项研发经费支持。鼓励企业扩大研发投入，提高全社会研发支出占生产总值比重。完善监督绩效评价机制，营造良好的科研环境。
第二节 持续深化高水平对外开放
紧盯京津、长三角、珠三角三大区域，瞄准“优势产业链条、新兴产业项目”两大方向，采用专业招商、全员招商、精准招商三种模式，切实引进落地一批技术水平高、质量效益好、带动作用强的战略支撑项目, 实现招商引资新突破，增创外贸转型新优势。到2025年，全县引进亿元以上项目100个以上，其中超10亿元以上项目5个，超3000万美元以上外商直接投资项目5个；争列省市重点项目50个以上。
一、积极主动融入国家战略
围绕制管、板材、配件、电子信息、新材料产业产业链，发挥北京招商组作用，积极对接京津产业转移，着力加强与京津大型企业、研发机构、创新平台和投融资机构的对接，在产业转移、人才引进等多领域加强协同合作，吸引京津优质产业、人才和技术等高端要素汇集成安，创建京津先进制造业转移承接地。发挥上海、深圳招商组作用，积极引进长三角、珠三角、粤港澳优质企业、优质项目。鼓励企业积极参与“一带一路”建设，推动成安金属制管、精品板材、阀门制造、桥梁设备、大型构件等优势产业发展海外业务。积极探索“龙头企业+园区”发展模式，培育产业集群，扩大市场份额，提高国际市场竞争能力。积极吸引外地代理出口回流，促进出口持续增长。
二、着力培育外贸新业态
推进跨境电商公共综合服务平台搭建，对60多家出口资质企业进行培育，打造一批外贸综合服务试点企业，为中小微企业提供外贸全流程服务。鼓励企业主动求变，适应线上线下双轨运营新模式。扶持外贸企业用足用好出口信用保险政策。发挥好财政资金撬动作用，加强“政府+银行+保险”合作，帮助中小微外贸企业获得银行资金支持，开创外贸新局面。
三、全面提升招商引资实效
瞄准招商方向。围绕传统主导产业招商，以补链、延链、强链为目标，立足产业基础和发展定位，紧盯先进装备制造、金属制管、精品板材、阀门制造、金属配件等县域传统优势产业，着力引进一批与其关联度大、产业链上下游配套企业的优质项目。围绕未来新兴产业招商，树立“互联网+制造”和“智能制造”发展理念，瞄准龙头企业和高端化、高成长性项目，大力招引电子信息、人工智能、新材料、现代物流等新兴产业项目。
创新招商方式。积极推动专业招商、以商招商、全员招商、精准招商，不断创新招商模式。县级领导挂帅团组招商，实行县级领导招商引资和项目建设“一包四”责任制，每年新引进1个亿元以上优质项目，帮助企业技改扩能。招商小组驻点专业招商，在北京、上海、深圳派驻专业招商小组，每年引进5个亿元以上项目。聘请招商顾问委托招商，以成安籍在北京、上海、深圳的商界成功人士作为招商顾问，密切与异地邯郸商会及深圳市电子商会等行业协会、招商机构联系，开展委托招商。动员社会各界全员招商，形成“人人抓招商、个个谈项目”的浓厚氛围。组成乡镇招商工作组，积极开展招商引资，漳河店镇、李家疃镇、北乡义镇、柏寺营乡、辛义乡每年至少招引1个2000万以上的农业产业化项目，长巷乡、商城镇每年招引1个亿元以上工业项目，成安镇、道东堡乡每年至少引进1个亿元以上三产服务项目。
完善招商机制。全面落实重要节点工作，确保项目招得准、招得快、招得好。前期对接洽谈迅速判断准确，项目评审论证及时科学合规，精准跟踪对接深入持续有效，会议研究决策部署严密。按照“4311”推进项目建设工作思路，建立“一个口”受理办结制、全程代办服务制、用地有效供给制、项目建设保障制，为项目建设和企业发展保驾护航。加强组织领导，成立招商引资和项目建设推进指挥部，坚持周现场办公、月调度通报、季观摩过堂。严格考核奖惩，用好容错机制，激发广大干部招商引资上项目的工作积极性。
第三节 深化改革增强发展内生动力
坚持“抓环境就是抓发展”的理念，围绕“市场化、法治化、便捷化”目标，深入推进“放管服”改革，进一步缩减行政审批和许可事项清单，固强补弱、突破提升，着力打造高效政务环境，激发市场主体活力，切实以高质量营商环境推动经济发展。
一、深化经济领域改革
建设高标准市场体系。积极推进企业上市，鼓励金融支持实体经济。全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益。大力发展普惠金融，完善监测预警机制，防范和化解金融风险。坚持平等准入，公正监管，开放有序，诚信守法，实行市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善公平竞争审查制度，加强不正当竞争执法，深化土地、人才、技术、资金、数据等要素市场化改革，促进商品和要素自由流动、平等交换。加快打造诚信成安，完善社会信用建设，健全信用约束，失信联合惩戒、信用修复等机制。
激发市场主体活力。建立健全政府和企业常态化沟通机制，用好省市县三级政企服务直通信息化平台。积极营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，破除各类隐形障碍，推动优势企业扩能升级，扩大战略性新兴产业投资，加大对高成长性企业支持力度。深入实施民营企业“十百千”提升工程，切实保护中小微企业和个体工商户发展。完善领导包联制度，千方百计帮助企业解难题。支持企业家成长，依法保护企业家合法权益。构建亲清政商关系，打造区域投资新高地。
二、切实转变政府职能
以“两优化一提升”为指导，深入推进“放管服”改革，持续优化政务服务、优化金融服务，不断提升营商环境。坚持放管并重，强化审管衔接，实现“严进宽管”到“宽进严管”转变。所有政务服务事项实行一次性告知制度，实现“一口清”；资料齐全，当场办结，实现“一趟清”。在服务重点项目、重点企业方面，实行帮办代办制度、并联审批制度、容缺受理制度；在服务经济实体方面，实行承诺审批制度、企业开办一日办结制度；在服务办事群众方面，实行一站通办制度、“不打烊”服务制度。加强乡镇行政综合服务中心规范化建设，完善乡镇审批体系，建立健全市县乡村四级贯通、线上线下深度融合的政务服务一体化平台。所有行政事业性收费事项，坚持能减则减、能免则免，从严从重查处违规收费行为。积极推行纳税服务制、用电便捷制、正面清单制、检查备案制，切实保护企业合法权益。
第五章 全面推进乡村振兴 加快实现农业现代化
以持续实施乡村振兴战略为总抓手，以高质量发展为主题，坚持农业农村优先发展，持续推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食、蔬菜、棉花、水果、食用菌、畜禽六大特色优势产业，切实抓好粮食生产，加快农村一二三产业融合发展，着力提高农业质量效益和竞争力，深入实施乡村建设行动，不断深化农村改革，加快农业农村现代化，促进农民持续增收、农业可持续发展。到2025年，建成省级现代农业发展示范区。
第一节 优化农业结构确保粮食安全
实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，集中在县域东部地区布局特色种植业、畜牧业、林果业、设施农业，建设小麦玉米优质粮食生产核心区，打造优质棉花高效示范区，扩大“两品一标”蔬菜种植面积，做强精品林果、蛋鸡、肉鸽、奶牛等优势产业。“十四五”时期，新建20家农业园区，建成5个省级和5个市级现代农业示范园区，打造高标准农田20万亩，全县年粮食播种面积稳定在62万亩，年总产量达到6.4亿斤以上，设施蔬菜种植面积达到10万亩，规模化养殖达到90%以上。
一、优先保障粮食安全
落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，全面推进现代粮食产业发展。强化粮食生产科技支撑，建设东部小麦玉米优质粮食生产核心区，在长巷乡、辛义乡打造优质专用粮食示范区。加快主要农作物高产优质、节水抗旱新品种培育与种质资源创新，集成示范推广优质高产配套栽培技术。实施高标准农田区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。集成推广一批良种良法配套、农机农艺融合、投入品高效利用的标准化技术模式。完善粮食储备管理体制，提高粮食储备能力。
二、加强特色农业培育
壮大优质棉花产业。依托“成安棉花”地理标志商标品牌效应，把棉花产业做大做强，促进农民增收、农业增效。优化品种结构，抓好高产创建，攻单产、促总产、提品质，实现棉花生产优质发展。在漳河店镇、北乡义镇、道东堡乡打造优质棉花高效示范区，推广杂交抗虫棉种植，推广棉花间套高效种植。
扩大绿色蔬菜种植。扩大“两品一标”蔬菜种植面积，普及标准化栽培技术，装配现代化设备，推动蔬菜种植向精品化方向发展。发展黄秋葵、双孢菇、水培蔬菜等特色产品种植，在漳河店镇、道东堡乡、长巷乡打造高端蔬菜示范区，做优漳河店和道东堡双孢菇、李家疃平菇和梨木香菇等精特品种的种植，发展食用菌基地1万亩。
做强精品林果产业。保持成安草莓产业优势高端发展，建好漳河店镇、道东堡乡、成安镇优质草莓示范基地，做响“成安草莓”国家农产品地理标志登记，保护产品品牌和区域公用品牌，提升品牌价值。提升柏寺营乡葡萄产区竞争力，打造3000亩岳固有机葡萄全产业链种植基地。巩固发展北乡义镇、道东堡乡万亩梨优势产区，支持道东堡乡园艺苗木产业做大做强。引进名特新优果树品种，建设特色林果示范区和采摘园，鼓励发展枸杞、芍药、油用牡丹等特色药材花卉种植，在全县发展优质中药材种植1万亩，打造3个示范园。
发展特色畜禽养殖。加快推进标准化规模养殖，巩固和发展以北乡义镇为主的生猪、种鸭养殖优势产业，以漳河店镇、李家疃镇、柏寺营乡为主的蛋鸡优势产业，以李家疃镇为主的肉鸽优势产业，以道东堡乡为主的奶牛优势产业。到2025年，万头标准化猪场达到2家以上，万只以上标准化蛋鸡场达到4家以上。
三、打造现代农业园区
做强省级农业园区。高定位、高标准、高起点推进省级现代农业园区建设，发挥众信农业科技园、三信农业科技园2个省级农业园区的示范引领作用，突出特色，按照省级园区标准打造四季农庄、漳西、乾翔3个现代农业园区，培育现代化农业和城郊休闲消费基地，带动农业专业合作社和家庭农场整体发展。众信农业科技园重点发展现代种业，生产小麦、专用玉米新品种，打造冀南种都；三信农业科技园做强果蔬特色园区，发展农产品加工、农业采摘观光；四季农庄建成生态循环园区，发展禽蛋养殖、特色蔬菜种植，种养加一体化产业；漳西农业园区发展蔬菜特色种植，做强果蔬采摘观光；乾翔农业园打造种植特色园区，发展农产品加工、食用菌和果蔬种植及出口。
做优市级农业园区。完善生产设施，因地制宜发展特色产业，引导农副产品加工业、休闲农业等产业向园区集中，打造推动农业现代化的主战场。金农庄园发展蔬菜、葡萄和草莓等果蔬种植，打造农产品采摘观光基地；康尔特农庄发展特色水果种植、有机蔬菜种植和育苗产业，打造采摘观光休闲农业科技示范园；天琛现代农业园区发展活体蔬菜、西瓜、草莓种植，打造种养现代农业园区；鹏瑞蔬菜农业园，重点发展瓜果蔬菜种植，蛋鸡、生猪养殖，打造无公害种养示范园；垚岸现代农业园，发展水培蔬菜种植，扩大产品外销，打造水培蔬菜果品生产基地。
推动农业园区增容提质。依托吴村水库资源，启动长巷乡占地2000亩的农业产业园区建设项目，发展密植梨和有机蔬菜种植；依托天泽农业公司，在杨庄、贾庄、庞庄、孙庄发展朝天椒种植，建设千亩现代农业园区；依托下河滩、南散湖、团城皇冠梨产业基础，推进皇冠梨种植向规模化、产业化方向发展。
四、提升农业机械化水平
开展高标准农田建设，加强农机作业配套设施建设，推进农田宜机化改造，提高农机作业便捷性。优先实现小麦、玉米主要粮食作物全程机械化，果蔬产业重点推进温室育苗、秧苗移栽、田园管理、产品收获、清洗分级、包装、保鲜储藏和运输机械化，畜牧业重点推进饲料收获、加工储存、养殖、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理、畜产品初加工机械化，农产品初加工业重点推进高品质节能干燥、农产品检测分级及包装等关键环节机械化。到2025年，农机具配套比更加合理，农作物耕种收综合机械化率明显提高，保持“全国农业机械化生产先进示范县”称号。
第二节 全面推动农业高质量发展
以发展现代农业为方向，努力提高农业质量效益和竞争力，着力推动循环农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、科技农业、智慧农业落地见效。到2025年，实现节水抗旱小麦品种全覆盖，农田灌溉水有效利用系数达到0.655以上，培育10个绿色优质农产品，区域公用品牌达到2个以上，中国驰名商标数量达到2个以上，地理标志商标达到4个以上。
一、支持发展科技农业
完善乡镇农技推广体系，各乡镇设立农技推广站，配备1-2名农业技术员，确保粮食生产新技术落到实处。市级以上现代农业园区建成科技创新驿站，实现农业科技服务零距离。到2025年，基本实现主要农作物良种全覆盖。发展智慧农业，推动5G、北斗卫星导航系统、农业遥感技术和物联网等在农业农村的应用。鼓励支持省市农业园区和农业产业化龙头企业率先发展智慧农业，实现农业电子商务、食品溯源防伪、农业休闲旅游、农业信息服务等高度融合，力争建设2-3个智慧农业园区。
二、积极发展绿色农业
坚守土壤、水、气生态资源保护红线，建立健全农业绿色发展机制，加强农业资源保护和高效利用，推广小麦节水抗旱品种和节水技术，推进化肥、农药减量增效，果蔬有机肥替代化肥，加快水肥一体化等技术推广，建设农业绿色发展先行区。加快推进规模养殖场标准化升级改造，建设种养结合循环示范园，推动种养加一体化发展。深入实施耕地质量提升行动，在商城镇中郎堡村、道东堡乡沙河村和北乡义镇吕村设置检测点，及时掌握耕地质量变化动态。实施季节性休耕项目，争取每年实施面积4万亩以上；实施小麦节水品种及配套技术推广补贴项目，争取每年实施面积5万亩以上；实施旱作雨养种植试点项目，争取每年实施面积2.5万亩以上。
三、鼓励发展品牌农业
加强农产品区域品牌建设，建立“地方政府+行业协会+优势企业”的区域公用品牌共创共享运营机制，以省级以上农业产业化龙头企业为重点，围绕特色产业，培育竞争力强的特色区域农产品品牌。全县确定1-2个主导产业，全产业链开发，有效促进农业产业规范化、商品化进程，搭建起从农田到终端消费的桥梁。加强农产品认证，扩大有机农产品认证和绿色食品认证的产品覆盖面。鼓励新型经营主体，通过展销会、博览会、互联网等，多渠道开展品牌推介。“十四五”期间，进一步提升成安棉花、草莓公用品牌的影响力，力争把黄秋葵、双孢菇、平菇、葡萄打造成为地理标志农产品。
四、加快发展质量农业
持续推进农产品质量安全行动，巩固提升省级农产品质量安全县的水平及成效，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道，严格生产标准，加强质量管控，建设安全优质的农产品生产基地。强化质量安全监测，加强检测能力建设，加强质量安全追溯管理，有序扩大农产品追溯管理范围，支持绿色优质和领军品牌的农产品优先纳入省级农产品质量安全追溯平台管理。全面推行食用农产品合格证制度，完善农产品产地准出和市场准入管理衔接机制，探索推广“合格证+追溯码”管理模式，推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证。到2025年，农产品抽检合格率达到98%以上，全部实现可追溯。
第三节 加快农业产业融合发展
坚持在规模开发、稳定生产、调整结构、培育品牌等方面创新突破，优化土地、资金、技术和人力资源等要素组合，进一步提升绿色优质农产品供给能力，加快发展农产品加工业，促进一二三产业融合发展，培育壮大新型农业经营主体，加快农业产业化发展步伐，建设一批特色小镇。
一、稳步推进农业集约生产
着力培育农产品加工龙头企业，大力扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推动腾龙纺织、凤凰纺织、金都食品、兆辉生物、中谷华鑫面业做大做强。做强万亩秋葵示范园区、特色菌菇产业园区、彩色小麦新品种产业化繁育生产基地等示范园区，建成以优质草莓、优质棉花、富硒黄秋葵、优质食用菌、特色小麦等为主导的五个特色产业结构链，实现品种高端、标准高端、品质高端、品牌高端、市场高端。“十四五”期间，家庭农场数量进一步壮大，建成市级以上示范家庭农场150家以上。
二、扶持农产品加工业发展
以中谷华鑫面业投资建设的现代食品产业融合示范园为龙头，重点发展专用粉，发展挂面、烘焙食品等面粉深加工产品；以金都食品为龙头，扩大生猪加工规模和食品生产；以三信和乾翔农业为龙头，加大草莓、食用菌、黄秋葵种植及食品加工出口；以腾龙纺织有限公司为龙头，加大高端原棉产品开发及深加工力度。深化农产品加工业提升行动，构建规模化种植、精深加工、农副产品综合利用全产业链条，加大农业加工产品外销和出口，增加农产品附加值。以中国“农洽会”为重要平台，支持本土农产品加工企业做大做强，鼓励本土企业之间合作联合，实现优势互补、共同发展。
三、拓展农业新功能新业态
积极推广“旅游+”“生态+”等模式，鼓励利用果园、菜园、花卉苗圃、加工企业等，挖掘乡土文化，举办农事节庆、游园采摘、网络直播带货等活动，发展休闲观光、农耕体验、康养旅游等业态，推动农村创业创新。加强草莓、葡萄等特色产品基地建设，带动特色小城镇、特色村落、特色农家乐、休闲农业快速发展。畅通农产品流通渠道，发展订单农业、定制农业，建设一批农产品集散中心、田头市场，促进农产品加工就地就近转化增值。
第四节 稳步推进美丽宜居乡村建设
充分尊重和顺应群众意愿，坚持统筹谋划、综合施策、精准发展，坚持政府引导、市场主导，持续推动农村人居环境、基础设施、公共服务提升工程，稳步推进美丽宜居乡村建设，全面改善农村生产生活环境，让农村成为安居乐业的美丽家园。
一、实施农村人居环境提升工程
持续推进农村“厕所革命”。继续实施农村户用厕所无害化改造，提升村卫生公厕建设与管理水平，引导农民在新建住房中全部配建室内卫生间。落实好财政资金补助、村集体资金支持、村民自筹相结合的费用分担机制，鼓励社会资本参与农村改厕项目、蓄粪池建设、吸粪清运车配置，推进粪污无害化处理。
有序推进乡村污水治理。推进污水管网覆盖，实现乡镇驻地及周边村庄污水分区收集处理，部分乡镇实行中水回用。因村制宜、分类施治，统筹考虑纳入城区管网、村集中处理和户分散处理方式，村庄密集处按照万人规模配设污水处理站，完成分户式小型湿地污水处理，循序推进村庄街道铺设污水管网、户户管网连通。
强力推进农村垃圾治理。抓好农村垃圾清运处理，实现环卫信息现代化，提升环卫工作管理水平，通过市场化运营机制拓展环卫资金来源，形成垃圾“日产日清”的工作机制。“十四五” 期间，在商城镇新建建筑垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂，全部村庄实现生活垃圾无害化处理。
全面推进村庄绿化美化。持续推进庭院绿化、街道绿化和环村林带建设，对村庄坑塘、空闲地进行全面绿化。全面推进村庄环境整治，提升村庄公共环境，实现环境美、田园美、村庄美、庭院美。重点针对中心城区周边村庄、国省干线沿线村庄、经济开发区周边村庄、乡镇政府所在地村庄，选树一批村庄持续推进美丽乡村建设，力争建成一批省级美丽乡村。
二、实施农村基础设施提升工程
统筹县域城镇和村庄规划建设，改造升级乡村基础设施，切实保障农村生活质量的提高，有效支撑农村现代产业的发展。实施农村饮水安全巩固提升工程，完善供水工程水质净化设备、消毒设施配备，持续提升农村供水保障水平。提升农村供热供气能力，临近中心城区的镇区、新型农村社区，纳入集中供热范围，其他各乡镇推进在镇区范围区域统一供热，村庄和新型农村社区采用分户式燃气炉和低温地板辐射等方式采暖。全面完成村内道路硬化美化，行政村力争实现5G网络全覆盖，无线网络覆盖乡村公共场所。
三、实施农村公共服务提升工程
坚持重心下放、资源下沉、服务下移，加快补齐农村公共服务短板，推进疫情防控、教育提升、公共文化体育服务设施提升、公共社会服务设施提升、公共就业服务设施提升。建好公共基础设施管理台账，强化责任落实，提高管护水平。在公共教育、医疗卫生和社会保障三个方面重点发力，完善乡村幼儿园、卫生室、养老机构、活动中心等配套设施，加强对农村留守儿童和妇女以及老年人的关爱。建好村多功能文化活动室、文化广场，配齐文化设备器材、体育设施器材，丰富村民文化生活。政府统筹与尊重民意相结合，构建政府主导、村民参与、社会支持的共建共治共享格局。推广节能建筑示范下乡，争取专项资金发展绿色装备超低碳能耗建筑，合理运用现代技术和生态环保材料建设农房。提升村庄风貌，重点清理整治破旧泥砖房、危房和违法建筑，推进基础环境整治、绿化美化和农房立面改造等。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园，丰富村容村貌形态，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。
第五节 持续推进农村深层次改革
深化农村重点领域改革，积极探索拓宽农村集体经济发展的路径，落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，稳慎推进农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，全面激发乡村发展活力。
一、稳妥推动土地有序流转
进一步稳定完善农村土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，确保政策衔接平稳过渡。规范和引导农村土地经营权有序流转，建立健全农业社会化服务体系。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。鼓励和支持农村土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农业企业流转，推动农业生产规模经营。在群众自愿的前提下，对现有农村土地适当调整，把不愿流转的农户土地向村庄周边集中，解决土地流转难的问题。制定统一规范的农村土地流转合同文本，形成土地承包经营权公开、公平、公正交易的市场环境，及时处理各种土地承包经营纠纷，全县农村土地经营权流转率超过50%。
二、深入推进农村宅基地治理
结合新一轮农村宅基地制度改革试点，借鉴各地宅基地退出、流转、盘活的经验做法，积极探索农村宅基地有偿使用和退出途径，探索适宜“空心村”治理的宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，实现农村闲置宅基地自愿有偿退出，节约集约使用。在尊重村民意愿和维护村民合法权益的前提下，依法通过有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导村民有序规范退出宅基地。拆旧复垦腾退出来的建设用地指标优先保障所在村村民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展需要。开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃场所等整治，盘活建设用地，重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡人员创业。
三、持续发展壮大集体经济
继续加大集体经济“消薄”力度。大力培育特色富民产业。鼓励推广柏寺营乡赵重村模式，北乡义镇“企业+支部+农户”模式，依托村集体经济组织盘活土地，增加集体收入，吸纳群众就近就业。到2025年，全县农村集体经济收入再上新台阶，收入超20万元以上的村超过30%，力争培育一批收入超100万元以上的村。
建强村集体经济发展载体。建立财政扶持与考核机制相结合的以奖代补举措，支持村级集体公共基础建设投入，不断加大对村级集体经济财政转移支付力度，有效解决村级公共事业支出、公共基础设施建设支出资金缺口，实现村级集体经济的自我可持续发展。明确村级集体经济组织的事权和财权，采取村级集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换等有效实现形式，盘活各类资源，提高村集体资产利用率，增加村集体收入。
提高实施主体的带富能力。注重乡村干部选拔，为村级集体经济发展输入新鲜血液，加大乡村干部的培训力度，提振发展村级集体经济的积极性和主动性，培养强村富民带头人。建立健全考核办法，将村级集体经济年度目标完成情况与村干部绩效工资挂钩，激励乡村干部聚集发展壮大村级集体经济、带领农民致富的动力。
发展特色村办产业项目。兴办村劳务合作社，对城区、镇街负责的道路养护、绿化、环卫保洁等工程，给予村集体劳务合作社优先承包权，促进集体经济服务经营收入。近郊村庄，村级集体牵头谋划发展农闲经济，推广应季果蔬采摘活动，举办民俗产品、传统食物制作及销售展，吸引城镇居民农业消费，增收致富。
四、全面提升农民增收致富能力
坚持农民增收致富与乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果一体谋划、一体推进，通过政策支持、制度保障、防止返贫监测和帮扶机制，有效提升农民增收致富能力。
培育新型农业经营主体。坚持家庭经营基础性地位，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，完善“农户+合作社”、“农户+公司”、“农户+合作社+公司”利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加快培育各类社会化服务组织，提供全程社会化服务。
开展高素质农民培训。围绕粮棉种植、果蔬栽培、生态养殖等特色产业，开展农业科技服务培训，培养有头脑、懂管理、会经营、有技术的高素质农民。创新农民技能培训方式，增加田间地头一对一、手把手指导、跟踪反馈等培训，利用手机APP、微课等，推进线上线下培训相结合。开设乡村振兴讲堂，实施“村播计划”，鼓励农民在村播基地参加线下培训，培养“乡土直播员”。出台政府场地免租、平台共享等优惠政策，打造“村播街”，吸引农民入驻，用直播带货销售特色农副产品。
鼓励乡贤参与乡村建设。提供政策支持，发展乡贤经济为乡村建设积聚物力财力。引导乡贤回乡发展经济，投资办企业，为乡村建设输送血液，稳定农村劳动力，带动乡村可持续发展。
第六章 优化国土空间布局 推进城乡协同发展
以促进人的城镇化为核心，主动把握城镇化蕴含的巨大机遇，坚持改造老城，建设新城，完善新区，发展园区，形成东中西区域协调发展新格局，以城乡统筹、产业互动、节约集约、生态宜居推动城镇化协同发展，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。到2025年，常住人口城镇化率达到55%。
第一节 统筹城乡发展空间布局
“十四五”时期，坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，着力提升中心城区承载力和辐射带动作用，高质量发展县域西部工业产业板块，支持县域东部特色农业和农业产业化板块稳步发展，加大力度建设中部城市板块，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，形成中部中心城区、西部工业区、东部现代农业区“三区共进”的协调发展新格局。
一、加快新型城镇化发展步伐
建立以人为核心的社保、财政、土地等协调机制，按照统一标准配置和统筹重大公共服务与民生设施，优化国土空间布局，增强中心城区、产业园区、乡镇驻地对人口的吸纳和承载能力，吸引农业转移人口和回乡创业人口落户，推进农业转移人口市民化，实现就近就地城镇化。到2025年，户籍人口达到48.47万人，县域常住人口达到46万人规模，中心城区和产业园区新增近10万人、乡镇驻地新增近5万人落户。
二、构建县域空间发展新格局
突出生态优先、绿色发展、集约节约、立体开发的理念，坚持底线思维，划定并严守生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等空间管控边界保护线，切实推进《成安县国土空间总体规划（2020-2035）》，科学配置国土空间资源，启动基础测绘“十四五”专项规划编制工作，快速联通邯郸主城区，承担相应的服务功能，形成生态、农业、城镇、产业空间发展新格局。
科学布局“三区两轴”。中心城区作为城镇集聚发展区，在现有基础上逐步向南北延伸，着力完善服务功能，增强承载能力，提升城市品质，打造邯郸生态宜居宜业后花园；西部片区作为主导产业聚集区，经济开发区东、西两区相对发展东西贯通，畅通西区与主城区交通，依托邯大公路修建直通主城区快速路，布局发展智能装备制造产业集聚区、成安物流中心、北方阀门交易市场、河北电子产业城，打造省级工业转型升级示范区；东部片区作为特色农业发展区，以农业重镇漳河店镇为中心，引领带动北乡义镇、李家坦镇、柏寺营乡、新义乡现代化农业规模发展，打造省级现代农业发展示范区。沿馆峰公路、邯大公路形成两条县域东西向发展轴，联通三区，推进县域经济一体化发展。
生态建设“两廊四带”。依托绕城高速和邯大高速构建两条城市交通生态廊道，依托现有灌溉和排水渠道形成四条城区“蓝色”水系生态廊道，依托城区如意湖、北湖、东湖、植物园等资源建设生态开敞空间。
分类引领“多点组团”。综合考虑县域内城镇乡村分布与规模，以乡镇为区域节点，区域内中心村和基层村组团发展，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、保留改善类等4 种类型，形成“多点支撑、联动发展”的城乡建设格局。
第二节 全面提升城区建设品质
按照改造老城、建设新城、完善新区、发展园区的总体思路坚持高目标定位、高标准要求、高效率用地、高品质建设，提高县城承载力和高端服务能力，建设数字县城、智慧县城、宜居县城、宜业县城。
一、有序推动老城改造
按照规划先行、扩充功能、分步推进、示范带动的思路，推进老城区改造，最大限度改善老城区现有面貌，有效吸引人口集聚，带动现代服务业、商贸服务业快速发展。
有序改造老旧小区。稳步推进县城东部城中村、街边房、老旧小区改造提升，实施老旧小区改造三年计划，全面完成6个老旧小区378户改造，基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造和社区建设任务，完成占地面积31.33万平方米的城中村史庄村改造任务。强化历史文化保护，有效发挥红色小镇红色文化资源优势，整合多方资金，以项目建设为导向，连片辐射打造集旅游餐饮、农业休闲、爱国主义教育为一体的城市田园综合体。
提档升级基础设施。以水电气路等基础设施为重点，提升老城区公共服务设施和人居环境品质，对标精品街道标准对老城区主要街道进行升级改造，合理增加便民市场和停车场，方便城区居民出行购物，减少交通拥堵；持续实施老城区雨污分流管网改造，完善地上和地下市政基础配套设施；结合海绵城市理念，对建成区便道进行更换和改造，进一步提升街道整体面貌；加快推进“三网融合”和“光纤入户”，提升老城区主要道路的路灯照明效果，推广智能路灯和控制系统智慧升级；对老旧公厕进行升级改造，高标准建设公共卫生间，基本实现每平方公里4座；积极推进垃圾分类，购置专业生活垃圾运输车辆，解决生活垃圾终端处理问题；加快城区出入口周边环境整治，拆除用地范围内的违章搭建物；选择位置新建公园游园，对现有公园、广场进行升级改造，高标准高水平塑造绿化景观。推进新建小区清洁供暖，因地制宜选择供热方式，玄武路南北两侧、城区东部采用空气能、天然气、地热源方式供热，经济开发区主要发展利用工业余热供暖。
二、加快推进新城建设
按照拉开框架、织密路网、精细管理、提升品质的思路建设新城区，进一步优化城市空间布局，促进城乡协同和区域发展，不断改善居民生活条件，有效提升城市核心竞争力。
推进产城人融合发展。拉开城市框架，导入新的城市功能，形成包括中央商务区、交通枢纽、景观游憩、高科技研发、居住等多功能于一体及商业、学校、医疗、人才公寓、公交等公共服务设施配套完备的综合性新城，聚拢人气商气，为城市发展注入强劲动能和有效支撑。
推动服务业向新城集聚。大力发展现代物流、金融服务、信息服务、高技术服务和商务等生产性服务业和商贸流通、文化旅游、餐饮住宿等生活性服务业。做大做强城市经济，高标准建设多元业态、文化植入、品牌形象为一体的特色商业街，以“步行优先”加“商业外摆区”为主基调，全方位升级店招店牌、建筑外墙、艺术装置和景观，打造夜经济“网红打卡点”。发挥广场文化娱乐休闲作用，发展夜市、早市经济。增设公共卫生间、快递站、邻里中心、超市、配送站、早餐亭等基础设施，打造“5分钟便利生活圈”。
提升新城现代化管理水平。加快提高城市管理、公共服务、社会治理等数字化智能化水平，加快垃圾分类和污水处理、饮用水提质、雨污分流、燃气、电力、通信等基础设施建设，完善教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施和服务体系，提升新城基础设施和公共服务设施配套水平。
三、着力完善新区功能
按照聚集人气、完善配套、导入产业、提升品位的思路完善南部新区。贯彻深度经营城市理念，依法、规范、稳步、有序推进新区建设，重点做好招商引资、项目建设、城市管理、基础完善等工作。坚持以人为本，通过教育、医疗等项目建设，拉动商业服务业发展，推动相关产业和地产发展，尽快积聚人气，打造高端城市板块，以高品质城市建设促进高质量发展。
加快新区人口集聚。全力加快如意城、云湖天府、如意华庭、建业公寓、金融中心、如意宾馆、中央体育公园、文化艺术中心、科技博展中心等一批正在实施的住宅、商业及公益场馆项目建设进度，推动尽快完工并启动入住和运营，提升人口聚集效应。
完善教育医疗配套。推进玄武路北侧标准化小学建设的同时，引入社会资本建设幼儿园、小学、初中和高中，打造高标准、现代化的教育示范园区，为新区提供基础教育设施配套；推进县医院搬迁扩建工程的同时，积极与省、市乃至国家级名院对接，寻求合作，吸引社会投资启动康养项目建设，打造集医疗、养老为一体的健康产业聚集区，为新区提供医疗设施配套，促进城市功能完善，充分满足群众就医需求。
推动商业发展繁荣。对新区人防工程、凤凰阁、书吧等项目及全民健身中心、文化艺术中心、科技博展中心等场馆，进行社会化运作，引入商业项目，盘活现有资源；推动中航科创城、上亿浙商城等已签约项目落地建设；围绕电商物流、总部经济、商业综合体等领域大力招商，建设一批功能齐全、满足居民消费需求、拉动城市经济增长的商业项目。
四、建设数字智慧城市
顶层设计县域数字治理系统。强化政府公共服务职能，坚持以提高居民生活质量为根本目标，将大数据、云计算及物联网等信息技术应用于县城建设中，从“优政、惠民、兴业”领域中选择优势方向先行突破，重点投向物联网、环境传感器、全光网络、5G全覆盖、人脸识别与物体识别摄像头、智能抄表、车联网等，争列智慧城市建设试点。
加速培育数字治理能力。将智慧城市建设逐步拓展到政务、交通、城市管理、环保、安全、旅游、医疗和信用等重点领域核心业务，统一构建公共卫生、建筑施工、交通运输、食品药品、生态环境等领域应急数字系统，加快"一张图"共享应用进程，消除城市治理盲点。建好用好县电子政务公共平台，普遍实现政务活动全流程网络化办理。
加快数字基础设施建设步伐。加快5G基站设施建设，实现千兆固定宽带网络和5G通信网络全覆盖，提升宽带网络普及率和网络服务质量。抓好网络站点工程建设和小区宽带建设，中心城区全部光纤入户，无线网络覆盖旅游景点、公共场所、商业楼宇等热点地区。在信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。
五、完善城市生态系统
高标准设计城市重点景观。中心城区“四横四纵”主干路打造好景观轴线，滨水景观带、景观节点、主题公园、城市出入口等作为重点景观节点打造，对街道进行整体设计形成特色公共空间，沿邯大公路、朝阳路、平安大街、东城大街构建连接区域内外的绿化衔接带，重点打造如意公园、德圣公园、大禹公园等滨水空间。到2025年，人均公园绿地面积达到或超过生态园林县城标准。
大力推动县城绿化工程。加快建设海绵县城、绿色县城、人文县城，完善中心城区生态系统。高质量推进两高、新区、环城、村庄、河渠、通道六大绿化工程，沿县城水系构建滨河绿廊，沿县城景观道构建县城公园绿廊，中心城区范围内沿河道两侧、开发边界外围绕高速公路两侧、主干道路两侧实施绿化，通过沿湖布绿、拆墙透绿、腾地建绿、规划见绿、见缝插绿等举措，提升绿地率。
全面开展绿色建筑创建行动。继续深入贯彻落实《河北省促进绿色建筑发展条例》要求，政府投资、大型公共建筑和住宅小区按照高于最低等级的绿色建筑标准进行建设。大力发展装配式建筑，新建建筑面积比例达到20%以上。推进被动式超低能耗建筑发展，2021年新开工建设0.5万平方米以上被动式超低能耗建筑示范项目，2022-2025年每年全县新开工被动式超低能耗建筑面积增速不低于10%。
第三节 着力推进中心乡镇村建设
高标准编制乡镇全域规划，强力打造中心镇区、小集镇和中心村，加强基础设施建设，加快人口集聚，推进公共服务向基层延伸，推动乡镇产业园区扩量提质，不断培育县域经济新增长点，有效提升城镇化水平。
一、严格划定国土管控红线
加强自然保留区管理，限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，在保护生态环境的前提下，适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。特殊保护和管理永久基本农田集中区，从严管控非农建设占用，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。统筹规划农业农村发展区，对永久基本农田集中区以外的农用地、农业和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地、现状和规划的村庄建设用地，协调村庄建设、生态保护，实施乡村建设规划许可管理。
二、明晰城镇建设管控范畴
县及乡镇人民政府驻地已建和规划的城区镇区、新城、新区、各类开发区等作为城镇集中建设区，实施规划用途管制与开发许可制度，加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、道路控制线的协同管控，通过划定“五线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。在城镇开发边界内预留城镇弹性发展区，在空间上尽可能与城镇集中建设区连片，设定用地规模的控制要求。划入城镇开发边界内进行管控的各类生态、人文景观等开敞空间作为特别用途区，实施特殊保护与严格管控，明确可准入的项目类型，涉及的水体、保护地分别纳入水体、保护地名录进行专项管理，在对生态、人文环境不产生破坏的前提下，适度开展休闲、科研、教育等相关活动。
三、分类发展中心镇和特色乡镇
坚持生态文明发展，统一规划、分类指导、分步实施，建设生态优美乡镇。靠近中心城区乡镇、村庄作为城镇集聚发展区，进一步完善城市服务功能，加快城镇化进程；城市规划区和紧邻各镇区村庄作为城镇协调发展区，在中心城区和各镇区辐射带动下，在产业、公共设施、用地功能上发挥好服务协调纽带功能；其他作为乡村特色发展区，依托本地农业资源优势建设特色农业基地，发展现代农业产业。商城镇统筹资源开发与环境治理、生态保护，加强城镇基础设施建设，着重发展二、三产业，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设，打造经济富镇。漳河店镇作为县域东部中心镇，加快改善镇区基础设施和居住环境，提升完善公共服务功能，做大经济总量，做强主导产业，扩大人口规模，基本达到或接近小城市水平，带动东部乡镇高质量发展农业产业，推进高标准农田和农村水利设施建设，努力改善农业生态条件，以现代农业园区为载体培育壮大优势特色产业，做优做强东部农业产业集聚区，打造成农业产业中心镇。辛义乡作为工贸型镇域中心，李家疃镇、北乡义镇、柏寺营乡作为农贸型镇域中心，因地制宜发展新型工业、装备制造、商贸物流、现代农业等主导产业，统筹基础设施建设，努力创建生态宜居乡镇。
第四节 全面提升工业园区承载能力
按照联通东西、产业升级、壮大集群、产城一体的发展思路，立足当前，着眼未来，协同发展，统筹经济开发区基础设施建设、土地综合利用、产业规划提升和园区转型发展，科学规划基础设施建设项目，积极争取上级债券和其他资金支持，强力推进经济开发区基础设施提质提档，做大做强西部工业产业集聚区，强力打造县域经济发展增长极。
一、加快升级基础设施
建强园区、完善配套、做优平台，提升发展优势，提前谋划招商项目落地后的新九通一平建设，进一步完善经济开发区道路、电力、供水、排水、供气、通讯、热力、污水处理等基础设施。加快经济开发区东区西区连接贯通，打通西区与邯郸主城区道路连接，道路两侧发展商贸物流等现代服务业；建设货运专线，促进县域工业一体化发展。提升电力保障能力，推进园区储电项目、工业蒸汽管网建设。完成道路雨污分流建设，推动城西工业区污水处理厂附属管网建设并加快投入运行，确保园区污水治理全面达标。推进数字化园区建设，建设5G基站。推进产城教融合发展，完善教育、金融、物流等服务配套。
二、盘活园区土地存量
坚持土地利用集约化、投资强度最高化、社会效益最大化、公共服务一体化，全面推动经济开发区标准化建设，缓解园区土地供给压力。加强投融资平台建设，积极谋划和完善开发区综合发展平台，启用成安经和发展投资有限公司，完善投融资功能，收储企业闲置土地，推动国有资产盘活，助力僵尸企业盘活，解决制约开发区发展瓶颈问题。依法依规盘活产业用地存量，科学规划入驻企业用地，提高闲置土地资源开发再利用效率。全面推进停产企业转让、租赁盘活，半停产企业技改、转产、租赁，重点推进聚良环保执转破清算法拍、东宝自控债权转让、森茂木业债权清算法拍、金地福印铁全面转产、正源管业和华秦煤机的闲置出租等“促转活”项目。
三、全面优化营商环境
提高项目服务水平，不断增强开发区主动服务意识和智慧服务水平，银企对接、人才招聘实现制度化和常态化，形成土地收储、协调项目入驻重点工作和服务企业发展、优化营商环境并重管理机制，为重大产业项目建设开辟“绿色通道”，确保优质项目及时落地开工，顺利建成投产。加快推进“开发区网上服务大厅”手机小程序上线运行，提供线上“一键下单”全程跟踪帮办服务。加快推进“开发区营商服务中心”建设，为企业和招商项目办理事项提供线下咨询、培训、答疑和全程代办服务。全面提升园区精细化管理水平，加快实施园区绿化、亮化、美化等工程，强力治理违章建筑和破坏公共设施行为，园区实行项目控制性建设规划，统一制定园区立面、主色调、厂区建设等，确保环境整齐优美。强化日常管控，采取网格化包联方式，确保“小散乱污”取缔到位，大气污染防治措施到位，安全生产责任落实到位。
第七章 加快基础设施建设 积极融入新发展格局
“十四五”时期，以基础设施建设作为加快城镇化发展的重要突破口和有力抓手，协同推进夯基础、管长远，补短板、增后劲的交通、能源、水利等重大基础设施建设项目，构建功能完善、运行高效的现代化基础设施体系，促进城乡综合承载能力显著增强。
第一节 打造现代综合交通网络体系
以交通建设提升推动平台打造、产业转型、人才集聚，构筑内外交通网络体系，努力在新一轮区域竞争中赢得主动。到2025年，力争形成对外开放畅达高速路、市县联通快速直达干线公路、中心城区和县乡村互联互通路网、发展方式绿色智能的现代交通体系。
一、加速推进国省干线公路建设
完善国省干线路网结构。高标准、高站位做好项目谋划，重点推进国省干线公路升级改造，完成京港澳高速河沙镇出口连接邯大公路加宽改造、邯大公路成安西段改建、国道G515（定州至浚县）升级改造、国道515成安北环与国道107邯郸东环连接线、邯大公路（省道S348）成安绕城(北环)、馆峰公路（省道S347）成安绕城（南环）、省道茶柳公路（S240茶棚-柳园）线路走向局部调整、馆峰公路成安西段改线（成安县城至冀南新区）等项目建设，打造示范工程，增强区域通道通行能力，完善路网结构。
推进普通国省干线公路服务区建设。按照政府主导、行业推进、社会投资、优先实施的原则，将服务区面向社会公开招标，吸引社会投资主体参与服务区的建设与经营。“十四五”期间，重点推进邯大公路服务区建设，在邯大路漳河店南环路北打造高品质、高标准服务区，提升国省干线公路服务水平。利用承接车辆和存储货物的天然优势，在邯大公路服务区、高速收费站周边进行物流开发，大力发展物流业，拓展公路服务功能，建设邯大公路服务区物流服务中心，提高公路营运效益和自我发展能力。
二、提档升级农村道路建设水平
紧紧围绕群众对交通出行更便捷、更畅通的期待要求，加快 “四好”农村路建设，加快完善农村公路路网结构，着力解决群众出行“最后一公里”问题。提升农村公路服务能力，进一步加大对农村地区交通发展投入力度，“建好、管好、护好、运营好”农村公路。“十四五”期间，每个建制村建好维护好一条安全顺畅、通行客车的“四好”硬化路，提档升级乡道11条105.622公里。
三、大力推进城乡公共交通发展
倡导绿色低碳出行理念，加强城区交通拥堵综合治理，优先发展公共交通。加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备，投放新能源公交车50辆。科学规划建设停车设施，加强充电、加氢、加气和公交站点设施建设，谋划在玄武路南和向阳路东建设综合性公交场站，布局客服中心、公交智能调度平台、充电桩、大型停车位等配套设施，提升中心城区公共交通服务能力。优化公交线网布局，扩大公交服务覆盖范围，开通成安至广平城乡公交线路。加快城乡交通一体化建设，推进农村客运班线通达工程和镇村公交建设，实现具备条件建制村农村客运村村通、农村公共客运服务全覆盖。
四、创新发展智慧交通服务
强化需求导向，注重发展实效，促进互联网与交通创新业务的深度融合，引领交通行业转型升级。“十四五”时期，构建综合性交通运输信息应用平台，应用北斗/GPS、物联网、云计算、大数据、GIS 等新一代电子信息技术，推动交通运输数据资源的聚集、整合、共享和应用创新。加快ETC发展，推广货运车安装使用ETC设备。完善公众出行信息服务系统，整合公交、出租车等交通行业数据信息，逐步实现综合交通服务互联网化，形成网站、手机终端等信息发布平台，支持鼓励畅行APP的开发应用。鼓励公交客运实现智能调度，鼓励引导企业开展综合运输信息服务。加强交通运输电子政务平台建设，逐步实现综合交通服务互联网化。
第二节 完善城乡水利电力基础设施
加大水利和电力基础设施建设步伐，完善水利基础设施网络，推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。全面做好电网规划和保供电工作，持续推进电网高质量建设，推进电力项目提速增效。到2025年，水利基础设施建设提档升级，电网结构、供电能力明显提高。
一、加快完善水利基础设施建设
加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，构建全方位水利行业监管体系，构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，全面提升水安全保障能力。
进一步提升供水保障能力。不断完善水资源管理机制，水利投入稳定增长机制和水权制度进一步完善。基本建成水资源合理配置体系，布局合理、水源可靠、水质优良的供水安全保障体系进一步巩固提升，城乡供水得到进一步保障，城乡供水水源地水质全面达标。“十四五”期间，加快推进南水北调受水区农村生活水源置换项目，先行完成南水北调配套水厂扩建，到2022年完成南水北调配套水厂至2个农村供水站输水管网铺设工程，42个村管网改造工程。推进南水北调江水直供建设工程，经济开发区铺设引水直供管道，满足园区企业用水需求。推进团结西干渠至团结东干渠引水工程，增加区域供水水源，缓解区域水资源供需矛盾。推进吴村水柜、高母坑塘、安重村坑塘调蓄工程，实施东二祖节制闸蓄水工程，进一步巩固提升供水安全保障体系。
加快城乡供水信息化工程建设。在现有城乡供水规模上，增添完善水质在线监测和报警设备，明确水质监管责任，建立健全的水质报警规则和水质管理体系。完善管网资料，建立管网图纸电子档案，同步更新新铺设管网或老旧管网替换改造电子档案。搭建覆盖城乡供水全流程的信息化管理平台，切实提高城乡供水管理水平和管理效率。
加强依法治水能力建设。加强远程监控计量设施安装，实现取用水户全部纳入远程监控系统。加强水利薄弱环节建设，依法关停取水井，推进小型农田水利设施达标提质。深化政府水管理权力清单制度，建立水利重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。全面推进水利综合执法。加强水利普法宣传教育。加强督查督办，保障水利基础设施建设。
二、推动电力设施建设项目落地
提升电力供应能力。实施新一轮电网升级改造工程，通过新建扩建电力设施，推动重大项目落地，有力提升供电能力，满足城乡工农业生产和居民用电负荷不断增长的需要。“十四五”期间，新建成安东220kV变电站和成安南220kV变电站，切实提升县域供电能力。新建道东堡站、北漳西站、军庄站3座110kV输变电工程，切实提升经济开发区供电能力。新建南散湖站110kV输变电工程，满足新区供电需求。新建甘罗站、大边董站110kV输变电工程，提升柏寺营、漳河店、长巷三个乡镇供电能力。
提升电力适配水平。“十四五”期间，全面提升居民用户供电质量，规划新建改造10kV线路426条，补足架空线路，铺设电缆线路，满足新建变电站配套，彻底改进中压线路设备。增加配变台数和配变容量，提升居民户均容量。规划新建0.38kV架空线路400条，采取架空线路或铺设电缆方式改造0.38kV线路1532条，改造2.2万户表，彻底改善农村居民用电设备水平。
第三节 精准谋划“两新一重”项目
抢抓重大政策机遇，突出“两新”导向，聚焦“两新一重”建设，做好项目精准谋划，扩大有效投资，推动新型基础设施建设取得新突破，新型城镇化建设取得新进展，重大工程建设水平再上新台阶。
一、全面启动项目谋划
以基础设施类项目和产业新动能培育项目为重点，围绕5G基站、数据中心、人工智能、工业互联网等数字基础设施，公共服务、环境卫生、市政公用等新型城镇化项目，以及能源、交通、水利等重大基础设施，做好基础设施项目谋划。围绕5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心，谋划信息基础设施项目；围绕智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧物流、智慧旅游、智慧环保建设，谋划融合基础设施项目；围绕产业技术创新平台建设、创新创业平台建设，谋划创新基础设施项目；围绕教育医疗、养老托育、文旅健康、社会福利、社区服务，谋划公共服务设施项目；围绕垃圾处理、污水处理、危险废弃物处置、公共厕所，谋划环境卫生设施项目；围绕市政交通、市政管网、排水防涝、配送投递、老旧小区改造，谋划市政公共设施项目；围绕物流设施、农贸市场、产业园区配套、特色小镇建设，谋划产业培育设施项目。实施重大工程项目，重点谋划一批能够纳入国家和省、市重大战略、重大规划、重大生产力布局，对县域经济社会发展辐射带动性强的重大工程项目。
二、完善项目谋划机制
严把政策条件，谋划项目必须符合国家产业和用地政策，符合全县经济社会发展规划，符合国土空间总体规划，符合产业布局要求。加大统筹力度，促进投资储备量和项目转化率稳步提高。加强项目谋划管理，严把储备门槛，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”。突出“两新”导向，加强项目全过程管理，落实领导包联全覆盖机制，形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局，全面提高项目建设实效。
三、扩大精准有效投资
发挥政府投资撬动作用，统筹使用好各类专项资金、债券、国债、基金，优化投资方向和结构。谋划设立产业投资引导基金，支持重大招商项目和重点项目建设。激发社会投资活力，全面清理市场准入负面清单之外的准入许可和隐性门槛，落实进一步激发民间投资活力的政策措施，持续常态化推介“两新一重”重大项目，形成市场主导的投资内生增长机制，引导民间资本积极参与。
第八章 持续改善生态环境 促进人与自然和谐共生
坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持尊重自然，顺应自然，保护自然，坚持生态优先发展，绿色发展，深入实施可持续发展战略，大力推进结构调整，完善生态文明制度体系，统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。
第一节 强力推动环境质量改善
坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，到2025年，单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比率、城市细微颗粒物（PM2.5）浓度降低、好于Ⅲ类水体占地表水比例达到国省规定目标。
一、推进大气污染综合治理
深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》和《河北省大气污染防治条例》，突出重点区域、重点领域、重点行业、重点时段，着力强化系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，持续改善环境空气质量。
深入整治工业污染。深入推进产业、能源、运输、用地四个结构调整，加强工业企业排放治理，推动重点行业稳定实现超低排放。严控“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换，加快淘汰落后产能，压缩过剩产能；结合炭素产业特征，制定综合整治方案，实施清洁化生产改造；开展工业企业专项整治活动，常态化从严治理和管控县域内砖瓦窑、铸造、炭素、氧化锌等乱排放现象，加快煤矸石砖瓦厂等重点污染企业关停或搬迁。
严格控制烟尘污染。推动公路货物运输转铁路运输，改善道路货运结构，提高铁路货运能力和比例。强化运输结构调整，深化重型柴油车污染治理。严格机动车禁限行管控，加强车辆环保达标监管。加大新能源车推广力度，依法查处超标排放车辆。开展常态化清洁油品行动。统筹抓好扬尘、禁烧等精细化管控。推进细颗粒物与臭氧协同治理，基本消除重污染天气，优良天数持续增加。
二、推进水污染综合治理
严格落实河长制、湖长制，突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，以实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”为目标开展水生态环境保护工作。加强水污染治理和清洁化技术改造，推进实施工业水污染源头智能化管控，提升工业集聚区污水集中处理设施建设、管网敷设及达标排放情况检测水平，实现工业园区独立污水处理，进一步扩大城镇污水管网覆盖范围，提高污水收集范围和集中处理率。积极防治地下水污染，推进垃圾处理厂渗滤液治理。开展重点流域水环境综合治理，继续开展渠道清“四乱”、重要河渠违法开发建设项目、违法违规房地产项目等集中清理整治工作，实施团结东干渠、团结西干渠生态治理。到2025年，县水环境质量稳定达标，主要污染物排放总量得到有效控制，饮用水水源地水质100%达标、风险防控能力持续提升，防止水体返黑返臭，水环境监管能力进一步提升，水环境风险得到有效管控，进一步优化统筹流域水资源，水生态环境持续改善。
三、加大土壤环境保护力度
加强生活垃圾、废弃农膜、危险废物、医疗废物收集处理，基本消除垃圾污染。加强土壤环境监测、评估、预防、执法体系建设和农业面源污染综合防治，建立严格的基本农田保护区耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，全面改善土壤环境质量。严格控制新增土壤污染，推进化肥农药减量化，强化受污染耕地及污染地块深度治理。以规模养殖场配建粪污处理设施为重点，以肥料化和能源化为主要利用方向，加快推进畜禽粪污资源化利用步伐，巩固全县畜禽养殖污染控制工作成果。到2025年，化肥用量持续负增长，农药用量持续负增长，农膜回收率达到85%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。
第二节 加强生态系统保护修复
持续推进城乡生态修复，建立完善自然保护地、生态保护红线监管体系制度，守住自然生态安全边界。到2025年，森林覆盖率达到31.5%，力争河湖生态补水年均达到1300万立方米。
一、持续推进城乡生态修复
实施“绿美成安”攻坚行动，持续推进森林县城、森林乡村建设，着力改善生态环境。村庄建设按照“能绿尽绿”整体推进，对环村、街道、庭院、坑塘空闲地进行全面绿化。在重点林区、重点区域和重点部位加快林火视频监控系统建设，加强林业有害生物防控智能化体系建设，提高重大林业有害生物应急处置能力。实施田、林、路综合治理，打造高标准农田与林网相互贯通的绿化精品线路。“十四五”期间，完成造林绿化面积达到2.2万亩。
二、开展地下水超采综合治理
大力推进农业节水、河渠引水等工程建设，依法有序关停取水井，持续深化地下水超采综合治理，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。以“节、引、蓄、调、管”为着力点，严格控制地下水超采，充分调蓄雨洪资源，有效涵养水源，大力引入外来地表水源，重点实施结构节水、工程节水、技术节水、机制节水等综合措施，推进实施中水回用工业生产用水，确保压采目标的实现。2022年底前，依法关停取水井467眼，其中工业井199眼，生活井46眼，农业灌溉井222眼。“十四五”期间，在巩固实际压采量3193万立方米的基础上，实现地下水采补平衡，城镇地下水位全面回升，深层地下水开采量大幅压减，河湖生态明显改善，初步建成智能化水利综合体系。
三、守住生态安全边界
做好国土空间生态修复专项规划编制工作，严格落实“三线一单”。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，强化“四区一线”自然生态环境监管，守住自然生态安全边界。开展生态文明创建示范活动，争创生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
第三节 全面建设生态文明体系
深入实施可持续发展战略，建立生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系，加快推动绿色低碳发展，提升生态系统质量和稳定性，构筑生态与经济绿色转型良性循环发展新增长极。
一、加快推动绿色低碳发展
全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度，进一步理清各类主体在生态文明建设中的责任，科学界定生态保护者与受益者的权利和义务，健全生态保护补偿机制、激励机制和约束机制，提升治理效能。围绕2030年前碳排放达峰目标，深化碳排放行动，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，强化煤炭减量替代，发展生物质能、氢能等新能源，控制化石能源消费，优化能源消费结构。
二、夯实经济发展生态底色
秉承保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的价值取向，坚持在发展中保护、在保护中发展，筑牢经济高质量发展的生态底色。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。加强舆论引导，通过新闻媒体推广节能产品，倡导绿色消费，促进全社会形成文明健康的生活风尚。
三、全面提高资源利用效率
落实资源有偿使用、总量管理、全面节约制度。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策。加快节水型社会建设，大力推进农业节水、河渠引水等工程建设，完善节水激励机制，推行合同节水管理，培育发展节水产业，积极开展节水宣传教育，全面推进设施节水，升级改造水肥一体化设备，建设节水型乡村。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用，加强园区循环化改造，创建“无废社会”。
四、加强应急监测与协同执法
以“夯实基础、完善体系、强化质量、突出特色、服务管理”为目标，进一步完善监测与监管联动机制和生态环境监测制度体系，建成能力强、反应快、功能全的生态环境应急体系。生态环境质量、污染源现状监测向环境风险预警预报拓展，构建生态环境综合评价体系。加强监测与环境执法协同联动，针对重点行业、重点区域开展排污单位达标排放执法监测。完善机动车环境监测和管理系统，逐步推进建立涵盖机动车、非道路移动机械和油气回收系统的移动源监测体系。加强县级生态环境监测能力，加强环境监测能力建设，逐步形成覆盖全县的生态环境监测网络，实现生态环境应急监测与环境执法协同发展。
第九章 不断增进民生福祉 持续提升人民生活品质
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，致力于提升民生福祉。“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入持续增速，基本公共服务均等化水平明显提升，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感切实增强。居民人均可支配收入增长率达到6.5%，劳动年龄人口平均受教育年限达到14年。
第一节 促进更充分更高质量就业
大力提升公共就业服务水平，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，实施更加积极的就业政策，大规模开展职业技能培训，以创业创新带动就业。“十四五”期间，力争新增就业3万人，城镇调查失业率控制在2.5%以下。
一、完善就业工作机制
实施更加积极的就业政策，促进更加充分高质量的就业。“十四五”期间，力争失业人员实现再就业0.4万人，困难就业对象实现再就业0.2万人，职业介绍失业人员0.4万人。
政策扶持稳定就业。深入推广落实各项就业创业扶持政策措施，确保各种优惠政策和补助宣传到人（企业）。鼓励农村劳动力主动参加各类技能培训，提升就业创业能力；鼓励各类主体更多吸纳低收入人口就业，鼓励中介服务机构优先面向低收入人群提供就业服务，积极组织开展职业指导、专场招聘等就业服务活动。
加强对重点群体就业支持。加大就业困难人员就业援助力度，将高校毕业生、大龄就业困难人员、退役军人、零就业家庭等群体作为就业援助工作的重点。设立社区工厂、就业驿站等创业就业载体，大力开发公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零；常态化防疫形势下，落实减税降费和援企稳岗政策，稳企业保就业。
健全劳动关系协调机制。全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。加强劳动保障监察执法能力建设，加大乡镇专业化劳动人事争议调解工作力度，推进监察执法与刑事司法衔接，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。
二、实施就业优先战略
深入实施就业优先战略，加快建设统一、公平、灵活的人力资源市场，拓宽就业领域，实现充分就业、公平就业、稳定就业、体面就业，带动居民收入增长。“十四五”期间，各乡镇、产业园区统筹布局公共就业服务网点，累计开展各类职业技能培训1万人次以上。到2025年，技能劳动者占劳动者总量25％以上，提供创业服务不低于求职者80%。
畅通就业信息渠道。设立政府就业帮扶专栏和公众号，实时发布就业帮扶政策和企业用工需求信息。搭建就业服务供给平台，开展线上失业登记，推进在线办理就业服务和补贴申领，实现劳动者基本信息、求职意愿和就业服务县域共享。集中发布县域内企业用工需求，空岗信息，提供招聘信息服务。立足县域企业用工、京津冀地区规模化用工需求等，举办就业援助月、民营企业服务周、高校毕业生就业双选对接等线上线下招聘活动，突出重点扩大就业。
推进大数据分析服务就业工作。强化大数据运用，形成企业岗位供给清单和劳动者求职清单，畅通供需对接渠道，综合分析劳动者基本技能、市场供需状况、行业薪资水平等情况，有针对性地开展就业指导服务。
加强职业技能培训。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，发挥县职教中心、职业培训机构作用，开展“线上+线下”职业技能培训。立足成安产业特色、企业用工岗位技能要求，对有意愿参加职业培训的各类劳动者做到“应培尽培”。按规定落实职业技能培训补贴。
鼓励大众创业。建创业孵化基地、农民工返乡创业示范（孵化）基地，营造更加宽松便利的创业创新环境。落实金融优惠政策，鼓励商业银行为创业者、小微企业提供优惠便捷的信贷、金融服务。深入推进创业创新教育，开办乡村振兴讲堂传授创业知识和技能，重点培育城乡青年创业群体。组织面向全县居民的免费电商创业培训，鼓励民众自主创业，以创业促就业。
三、促进妇女就业创业
高度重视妇女尤其是农村妇女就业再就业问题，大力开发适合妇女的就业方式和就业岗位，认真落实各项就业优惠政策，鼓励扶持妇女自主创业。“十四五”期间，年开展妇女就业服务专项活动不低于4次，提供就业岗位不低于1千个，到2025年，力争实现妇女就业服务万人以上。
加大创业帮扶服务。深入乡村街道宣传创业扶持政策,切实落实全国妇联联合财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行联合出台的妇女创业担保贷款财政贴息政策，为妇女开办创业担保贷款受理的绿色通道。
培训特色就业技能。针对妇女特点，开展家政服务、育婴、病人护理、老年陪护、手工制作等实用服务技能培训，鼓励广大妇女取得月嫂、育婴师、养老护理员等相关资格，提高就业能力。
扶持家政服务产业。培育本地家政服务企业，创树成安家政服务品牌，促进家政服务标准化发展，支持优质家政服务企业做大做强。通过对接邯郸主城区、京津地区，深挖岗位信息，有效推动有组织的劳务输出。
第二节 开创成安教育强县新纪元
以促进教育公平、提高教育质量，办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，提高办学质量，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化。基础教育、职业教育等教育规模与人口发展、学位需求相适应，学校分布更合理，优质教育资源显著扩大，实现成安教育实力整体提升。
一、合理调整教育规模与结构
根据适龄儿童人数及分布情况，增加幼儿园、小学、初中数量，合理规划学校布局，方便学生就近入学。全面推进教育公平，学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
优化学前教育布局。大力推进公办幼儿园、普惠性幼儿园建设，扩大学前教育资源。重点发展农村学前教育，实施“一乡一公办（中心园）”工程，实现乡镇公办幼儿园全覆盖；因地制宜建设村级幼儿园，利用农村小学建附设公办园。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到85％，公办园在园幼儿占比达到55％。
促进义务教育优质均衡发展。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，进一步优化中小学布局，改善办学条件，全面推进办学条件标准化，合理配置教育资源，提供优质充足的教育资源，实现义务教育优质均衡发展。“十四五”时期，新建城区小学4所，新建初中3所。
提升普通高中综合实力。积极对接国家高考制度改革，促进高中特色多样发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，提档升级、配套完善设备设施，教学质量逐年提高。“十四五”时期，新建高中1所，新建职校1所。
高标准推进教育园区建设。谋划建设幼儿园、小学、初中、高中、职业大学等完整教育综合体，建设高标准、现代化的教育示范园区，为新区提供基础教育设施配套，为经济开发区技能人才需求提供职业教育配套。
二、持续提高教育信息化水平
落实教育部教育信息化2.0行动计划，实现“三全两高一大”的发展目标。提升智能化教育基础设施建设，优化升级教育城域网，构建5G环境下的互联网体系，形成完整的基础教育骨干网。完善教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。普及人工智能教育。逐步形成人工智能课程体系、教师队伍、创新平台、教学方式的创新建设。利用信息化手段，做到优质教育资源全覆盖，网络课堂成为教学、教研活动的常态。
三、深化“县管校聘”体制改革
推行农村中小学教师到城区学校顶岗培养、城区教师到农村学校支教。多渠道、多形式补充教师，加大优秀教师的培养力度，打造优秀骨干教师队伍。
四、全面提升职业中学办学水平
加强职业中学基础设施建设，立足于服务地方经济，围绕智能装备制造等重点发展产业和重大功能性项目，提升技能人才培养的适用性。深化校企合作，鼓励企业参与职业教育办学，为学生提供优质的实习就业基地。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，大力推行“订单式”培养，校企共建学徒制培训中心。
五、逐步形成全民终身学习体系
切实加强社区教育基地建设，创办乡镇社区教育中心，形成覆盖城乡、机制完善的社区教育办学体系，因地制宜开展各类教育培训活动，满足城乡居民修身益智需求。积极应对老龄化社会变化，实施“健康老龄化”战略，在乡镇创办老年大学，丰富乡镇教育培训市场。到2025年，农业实用技术培训和创业知识培训率达到45%，农村转移培训率达60%，老年教育参与率达35%以上。
第三节 着力提升社会保障水平
聚焦薄弱环节，不断扩大社会保障覆盖面，推进统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设，推进社保转移接续，发展多层次养老保险体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，提高保障水平。“十四五”期间，城乡基本养老保险参保率达到100%。城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。
一、建设多层次社会保障体系
在全县统一框架内，将各类人群纳入相应保障制度，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划，做好个体从业人员和农民工等群体参保工作。落实异地就医结算机制和医保关系转移接续制度。加强工伤医疗监管，建立工伤预防、工伤赔偿和工伤康复三位一体的工伤保险体系。发展多层次社会保险，鼓励有条件的企业按照有关规定为职工建立补充保险，扩大企业年金和职业年金覆盖面。大力推动、发展城乡居民大病保险、商业健康保险，降低居民因病致贫风险。探索实施长期护理险制度，建立智能医疗保险监控系统。
二、构建社会综合救助体系
编密织牢社会救助兜底保障安全网，进一步统筹构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的新时代社会救助体系，强化社会救助政策、社会保障制度有效衔接，建立城乡低保标准稳步增长机制，构建综合救助格局，打造多层次救助体系，引进社会力量参与社会救助，搭建社会救助信息工作平台，实现帮困主体、社会救助资源以及困难对象三方信息互通共享。加快建设“慈善大县”，促进慈善事业健康有序发展，形成慈善事业与社会救助的有效衔接和功能互补。建立防贫长效推进机制，组建县乡村三级防贫工作队伍，探索多部门集中办公、联合审批模式。坚持应保尽保、应助尽助原则，加大社会保障救助力度，满足困难群众多样化需求。
三、做好退役军人服务保障
认真贯彻落实《退役军人保障法》等法规政策，切实加强退役军人服务保障体系建设和思想政治建设，解决好退役军人历史遗留问题，落实军人抚恤优待政策和退役军人安置政策，拓展拥军优抚和褒扬纪念广度和深度，推进退役军人就业创业，扎实开展对困难退役军人帮扶援助，持续加强双拥共建工作，全心全意为退役军人服务，努力开创县域退役军人工作新局面。
四、高质量推进残疾人事业
依法维护好残疾人平等权益，健全残疾人权益保障制度。加强无障碍设施建设，基本公共服务体系更加完善。提高残疾人社会救助水平。加大残疾儿童康复和救助力度，完善残疾儿童康复救助制度。充分发挥市场机制的作用，鼓励扶持各种社会力量参与，提升和优化残疾人服务供给。提高残疾人家庭收入，力争残疾人家庭人均可支配收入增幅不低于社会平均水平。到2025年，对县域内有需求的持证残疾人，实现生活保障、康复救助、文化教育、助残服务、无障碍设施和组织网络 “六个全覆盖”。
第四节 全面推进健康成安建设
深入实施健康中国成安行动，坚持基本医疗卫生事业的公共属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容下沉，加快建设分级诊疗体系，大力发展中医药卫生事业，完善全民健身公共服务体系。到2025年，县级医院医疗服务水平明显提升，乡镇卫生院设施完备，村卫生室运行有效，全民养成文明健康生活方式，每千人口执业（助理）医师数达到2.5人。
一、加快优质资源扩容提质
加大县级医院建设力度。让广大群众就近享有高水平的、公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等服务。加快实施新区县医院建设工程，推进县人民医院迁建新建工程，增设传染病区；加强县妇幼保健院、县中医院建设，做好中医院置换到县医院原址、妇幼保健院置换到中医院原址的迁建。
加强基层医疗卫生机构建设。持续加强创建群众满意的乡镇卫生院，持续完善村级卫生室建设，不断提高乡镇卫生院诊疗水平，提升村卫生室服务能力。
全面提升医疗服务水平。加强医护人员梯队建设，注重人才引进和培养，缓解县级医院高水平医护人才缺乏现状，加强对在职医护人员培训，配足专业达标的基层卫生服务人员，提高村医待遇。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，全面提升妇幼健康服务质量。
促进中医药事业发展。坚持医养结合，大力发展大健康产业，促进中医药传承创新发展。坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系，发挥中医药的独特优势，做好医养结合服务中心项目建设总体谋划。
二、深化医疗卫生体制改革
以智慧医疗建设为主抓手，加快健全完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、综合监督制度等，降低就医成本，缓解“看病难、看病贵”等问题。推进县域紧密型医共体及信息化建设，以县医院和县中医院为龙头，各乡镇卫生院为纽带，整合建立检验、心电、影像、消毒等资源共享中心及远程会诊、双向转诊、公共卫生重点人群考核系统的信息管理平台，实现信息共建共享、互联互通，进一步优化服务流程。
三、完善疾病预防控制体系
健全公共卫生预防体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，加强传染病的预防、监测和预警，提高突发疫情的应急处置能力。提升慢性病管理、职业病管理和残疾健康服务质量。深入开展爱国卫生运动，以创建国家卫生县城、文明社区、村居为抓手，广泛宣传普及健康卫生常识。
四、建设全民健身服务体系
围绕“健康中国”总体目标，以满足群众不断增长的体育需求为基本任务，以构建并完善公共体育服务体系为重点，综合考虑全县体育设施布局，按照“健身活动在社区、休闲运动在公园、科学锻炼在场馆”的总体思路，构建“县、乡、村”三级体系，形成大中小三级配置合理、专业化与大众化比例适中、赛时和平时有效利用的体育设施布局体系。建立健全全民健身与全民健康深度融合机制，大力扶持加强体育社会组织建设，形成“政府牵头、部门协同、协会主导”的构架，积极开展全民健身活动，逐步打造县级品牌赛事；抓好社会体育指导员和体育志愿者队伍建设，开展好志愿服务活动；依托国民体质检测中心，做好国民体质测定和运动健身指导工作；继续完善和创新体教结合机制，优化体育人才结构，大力提升青少年体育工作水平，全面提高竞技体育水平；大力发展体育产业，全面促进成安体育事业蓬勃发展。
第五节 加快养老托育服务体系建设
顺应国家人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展，积极发展普惠托育服务体系，主动应对人口老龄化，充分发挥政府主导作用、市场主体作用，提升老年人社会保障水平。到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不低于3.6个；人均预期寿命不低于78.56岁。
一、构建完善托育服务体系
积极应对全面两孩政策实施带来的家庭养育矛盾，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。拓宽普惠托育供给，推进医育结合，加强综合监管。
二、推进养老服务设施建设
加强老年人权益保障，大力发展居家养老和机构养老服务，加快推进医养结合，推进老年宜居环境建设，满足老年人精神文化需求。加大公共资源投入，引导扩大社会参与，激发市场发展活力，解决社会养老院少、收费高、服务资源短缺问题，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量逐步成为发展养老行业的主体，实施特困人员供养服务设施（养护院）改造提升工程，努力推动养护院建设精品化发展。发展乡镇养老院，各乡镇政府驻地规划新建或扩建1处养老院，不低于100个床位。
三、推进医养服务融合发展
推动医养服务融合发展，建立县乡村三级医养结合服务体系。依托县人民医院建成医养结合服务中心，乡镇和有条件的中心村建立失能失智老年人医养结合养老院，基本形成覆盖城乡的医养结合服务网络。
四、保障养老基本公共服务
支持养老服务社会化、产业化发展，在机构养老上，进一步提高护理型床位占比，重点满足失能老年人的照护需求。推进社区居家养老服务设施向嵌入式、小规模、综合性方向发展，全面落实住宅小区养老服务设施配建政策，支持专业养老组织连锁化、规模化托管运营养老设施，打造养老服务品牌。推动“养老睦邻互助点”建设，分类管理农村幸福院。尝试设立康复辅具社区租赁服务试点，加快建立全过程失能老年人长期照护服务体系，探索建立老年长期护理保险制度。鼓励探索发展科技助老，支持运用互联网、物联网等创新技术推广各类适合老年人使用的智能终端和设施设备，引入养老APP，逐渐形成“智慧养老”服务网络。
第六节 全面推动文化事业繁荣发展
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，提高社会文明程度，不断开创文化事业发展新局面。到2025年，城乡文化休闲活动场所全覆盖，实现城区居民步行15分钟，农村居民步行20分钟服务圈。
一、健全公共文化服务体系
实现公共文化设施均等化。合理布局公共文化设施，不断健全完善服务网络，推动社区文化活动中心建设，继续完善公园、游园建设，增加文化元素。重点打造如意公园、东湖公园、北湖公园、朝阳公园等城市公园，在中心城区建县级文化服务中心，在新区规划建设市民文化服务中心，社区建设综合文化服务中心，在城区主要广场配建图书阅览室，方便市民文化需求。完善承载本地文化的地标性文化建筑，依托新区中央体育公园、文化艺术中心、科技博览中心，推动文化产业发展。
提升城乡公共文化服务能力。以县图书馆数字化信息资源技术平台为中心，分期分批建好乡镇、农村、社区基层文化信息站点。进一步完善县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、农村文化活动室建设，提质增效城乡一体化的三级公共文化服务网络。到2025年，建成全县文化信息资源共享体系，所有乡镇建好设备齐全、功能完善的高标准综合文化站，所有村建好设施完备的村级综合性文化服务中心（活动室）。
打造红色和礼仪文化教育基地。依托毛主席视察成安纪念馆、邯郸战役烈士墓群、抗日战争纪念馆等红色文化资源，打造红色文化教育基地，建设成安民俗博物馆，扩建毛主席视察成安纪念馆和大小戴文化园，打造礼仪文化教育基地。
二、传承和挖潜非遗文化
坚定文化自信，以文化为引领，突出保护，合理利用，让历史文化活在当下、服务当代，推动“文化+大数据”，利用现代科技手段对历史文化进行数字化保护、加工、展示，创新历史文化内容传播，挖潜文化消费活力。成安烙画、长洪拳、抬五龙等非遗文化产品，坚持科学保护利用和传承，设立传习所、创意园区等弘扬传统工艺，发展集会、传统文化庙会、书画艺术展示、演艺活动、民间花会、精英武术学校等商业活动，鼓励支持优秀文化遗产传承与发展。
三、培育崇德向上文明乡风
开展丰富多彩的文化活动。大力弘扬社会主义核心价值观，高标准打造新时代文明实践活动阵地，广泛开展乡土文化、社区文化等城乡文化活动，定期为民众送文化、送培训、送演出，丰富城乡居民精神文化生活。激发基层文化人才活力，扶持壮大业余文化艺术团体，开展多种形式的惠民演出活动，推动电影院线、演出院线向乡镇、村延伸。
实施公民道德建设工程。以弘扬社会主义核心价值观和传统美德为抓手，加强农村精神文明建设，继续开展文明村镇、美丽庭院、最美家庭、好媳妇、好儿女、好公婆、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。
培育壮大文化工作队伍。充分发挥党员的先锋模范作用，深化、巩固广大党员的宗旨意识和奉献精神，造就一支政治坚定、素质优良、服务群众的宣传文化队伍，配齐配好乡镇、村和街道、社区宣传工作人员。
第十章 完善社会治理体系 高水平建设平安成安
认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。切实落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化县域社会治理改革，推进社会治理现代化，形成共享共治的社会治理体系，群众的安全感明显提升，刑事案件、群体性事件、公共安全事故明显降低，建设更高水平的平安成安。
第一节 全面提高公共安全保障能力
坚定维护国家政治安全、政权安全和制度安全，把保护人民生命财产安全作为根本，充分发挥平安建设工作体系统筹协调作用，加强问题联治、工作联动、平安联创，有效促进平安成安建设取得新成效。
一、捍卫国家政治安全和政权安全
严格落实国家安全责任制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强安全形势和意识形态安全教育，落实意识形态工作责任制，切实增强政权意识和底线思维，加强基层人民防线建设，建立青少年等群体反渗透工作机制，维护国家安全稳定。大力推动反恐怖斗争向更加深入、更加有效的方向发展，坚决遏制宗教极端思想的渗透蔓延势头，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮，确保社会稳定。完善网络舆情引导处置机制，加强网络综合治理体系建设，深入开展网络安全专项行动，持续强化对数据资源和个人信息的保护。
二、切实有效维护社会稳定
健全依法化解纠纷机制，加强和改进行政复议、行政应诉、人民调解工作，学习借鉴新时代“枫桥经验”，强化“三无”县乡村创建工作，健全“一委一庭三中心”工作体系，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强信访工作，推进网上信访，完善领导干部包联和接访下访制度，构建社会矛盾综合治理机制，持续强化县、乡镇、村三级信访网络，做好项目建设、征地拆迁等重点领域、重点群体社会矛盾排查、调查处理和信访维稳工作，防范群体性事件发生。
三、全力筑牢公共安全屏障
坚持专群结合群防群治。深化政法队伍教育整顿，创新完善立体化信息化社会治安防控体系，加快推进智慧公安建设。深化扫黑除恶专项斗争和“一案三查”， 坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。继续推进“天网、警网、民网”三网共建，构建“科技+智能”治理体系，加快推进公共安全视频图像智能化平台建设。加快智慧平安社区建设，提高城乡综合治理能力，加强重点区域和复杂场所安全基础设施建设，强化人防物防技防，做好重大活动、敏感节点安保工作。到2025年，全面建成县域智慧平安社区。
有效防范化解金融风险。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，盯牢政府债务、房地产、联贷联保圈、民间集资等风险点，坚决打击各类非法集资活动，强化监管防控，健全化解金融领域纠纷的联调联动机制，坚决守住不发生系统性金融风险底线。
四、提高城乡综合治理能力
创新城乡综合管理。建立综合网格化管理、大数据管理、共享和应用相衔接的综合治理机制，加强对城乡运行数据的采集分析，提升城乡运行、灾害预警等领域的服务水平。鼓励全社会广泛参与，引导民众和社会组织参与城乡管理，努力构建共管、共治、共享的城乡管理新模式。
强化城乡安全运行。全面推进综合执法改革，坚持严格规范公正文明执法。加强重大基础设施的运行维护和监管巡查，继续推进综合养护管理模式。加强重点区域和复杂场所安全基础设施建设，重点增强对人员密集场所、地下空间的安全隐患排查整治和监管。
第二节 提高风险防控和应急处置能力
切实保障人民生命安全，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，突出加强应急物资保障体系建设。
一、不断提高安全风险防控能级
强化安全生产监督管理。试点建设条块结合的安全生产信息化平台，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、企业主体”的责任体系，全面完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。扎实开展隐患排查专项整治和打非治违专项行动，加强园区、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、燃气等重点领域安全排查整治，继续加强特种设备安全监察和执法力度，坚决遏制各类重特大事故发生。
实施食品药品安全提升工程。提高食品药品安全保障水平，进一步完善食品安全综合协调机制，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制，提高食品安全风险监测覆盖率，积极创建食品安全城区。强化生物安全保护，严禁野生动物交易活动。落实“四个最严”要求，进一步规范市场监管和行政执法，打击各类制假售假行为，推进公共食堂、酒店智能监管，确保“舌尖上的安全”。
构建全方位消防系统。完善城镇供水加压系统、消防车取水口和消防栓等设施建设，在集中住宅区、商业区设置消防水池。改善老城区消防通道，加强“智慧消防”建设，完善消防站规划建设，新建8处消防执勤站点，配备必要的消防设备。各行政村成立义务消防站和义务消防队。
完善镇村防汛体系管理。规范防汛物资管理，配足配好防汛物资。强隐患排查和整改，健全汛期防汛隐患报告制度，加强风险管控。发现险情第一时间上报，第一时间处置。
二、提高突发事件应急处置能力
健全防范化解重大风险体制机制。完善应急管理体系，建立应急指挥平台，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，制定全县突发公共事件总体应急预案及事故灾难和社会安全事件应急预案,建设应急物资储备库，完善应急防范及物资储备保障体系,预防自然灾害，加强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，确保公共安全。全面提高重大疫情灾情防范和应对能力,提升决策水平和执行效果,增强群众的安全防范意识和自救互救能力。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控生态环境风险。
完善应急救援体系建设。健全信息安全制度体系，加强集智慧安监、智慧公安、智慧城管等于一体的全方位“智慧县城”“安全县城”建设，加强突发事件预测预防预警，组建综合性应急救援队伍，切实提高基层应急救援能力。充分发挥共青团、红十字会、行业协会、社会组织的作用，加强应急志愿者队伍建设，完善应急志愿者队伍的物资装备、工作经费、人身保险等保障措施，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿者服务机制。
建立疫情防控常态化管控机制。继续加强疫情防控宣传引导工作，卫生健康知识宣传常态化、制度化，做好防控物资、医护人员、检疫设施、留观场所的常态化储备工作。各社区（村）、物业公司做好疫情防控工作，坚持定时卫生清理和日常消毒。
第三节 全面构建社会治理新格局
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力构建基层社会治理新格局，在创新体制机制中，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极推进乡镇政府服务能力建设，不断完善城乡社区治理体系，不断提升基层社会治理水平。
一、实施基层党建全面提升工程
突出政治引领，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合、其他各类组织积极协同、城乡居民广泛参与的城乡基层治理体系和工作机制，把党的领导贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，积极整合、统筹配置和使用党建阵地、经费、力量和资源，形成协同联动的基层社会治理架构，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。全面推行村级党组织书记县级备案管理，实施村党组织带头人整体优化提升行动，着力打造一支“政治坚定、结构合理、素质优良、担当作为”的农村“领头羊”队伍。做好农村两委换届工作，探索建立村党组织书记星级管理制度，推动村党组织全面进步，全面过硬。
二、打造共治共享社会治理平台
健全完善城乡社区治理体系。建立健全以居民社区党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、社会组织等共同参与的治理架构。建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，切实发挥听证会、协调会、评议会作用，积极探索自治规则和自治方法，拓展丰富社区自治载体和项目，有序引导居民全程参与自治事务。
扎实推进矛盾纠纷多元化解工作。完善民众有序参与经济和社会治理机制，鼓励引导各类社会组织、市场主体和城乡居民参与经济和社会治理活动。畅通居民参与社会治理渠道，建立多元纠纷调解机制。充分发挥村民委员会、群防群治力量的作用，创新协商议事形式和活动载体，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，着力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态、解决在诉讼之外，有力维护社会和谐稳定。
打造特色型示范型社区。以社区建设为重点，因地制宜，循序渐进，在已建成9个标准型社区的基础上重点打造特色型、示范型社区，从县城覆盖到乡镇村，对老城区城中村积极推进“村改居”平稳过渡，探索党建引领下的社区治理新途径，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、依法依规全面履行政府职能
优化行政审批体制机制。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，加强事中事后监管，强化行政权力的制约和监督。建立健全重大行政决策程序制度，探索把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实现行政决策科学化、民主化、法治化。深化司法体制改革，完善公共法律服务体系，提高依法治县能力。
规范农村基层行政执法程序。深化乡村四支队伍“四化管理”机制，实施村党组织带头人整体优化提升行动，全面实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度，坚持村级重大事项“四议”程序，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台，加强群众对村级权力有效监督，确保权力在阳光下运行。深入推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设，健全乡村公共法律服务体系。推行小微权力清单，编制权力运行工作规范，实现精细化管理。
四、推进“社工+志愿者”联动机制
加大社会工作专业岗位开发，推动专业社会工作在脱贫攻坚、社会救助、养老服务、社会福利、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正、残障康复等领域广泛开展。完善社会工作专业人才注册登记制度，推动志愿服务精细化、专业化发展。到2025年，建设一支结构合理、素质优良、覆盖城乡的社工人才队伍。
第十一章 全面加强党的领导 凝心聚力共铸美好明天
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，切实营造良好的政治环境、法治环境和社会环境，动员和引导全社会力量，凝聚形成推动发展的强大合力。
第一节 坚持党的全面领导
坚持党的全面领导是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，是贯彻新发展理念和构建新发展格局的必然选择。
一、坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。
二、强化党的创新理论武装
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进理论学习中心组学习，创新方式方法，提高学习实效。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
三、坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制
加强对落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展。完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，深入贯彻落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持凭实绩论英雄，优化干部队伍结构，完善激励机制和容错纠错机制，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向，激励广大干部担当作为。严格落实党和国家监督制度，加强政治巡察和巡察整改，加强对“一把手”和领导班子的监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处腐败案件，深化常态化政治性警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
四、扎实推进社会主义政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，深化“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。
五、加快建设法治成安
深入落实习近平法治思想和全面依法治国方略，全面推进依法治县，全力创建法治政府。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。落实司法责任制，用法治思维、法治方式、法治手段，推进严格执法、公正司法、全民守法，创新司法行政工作模式，确保司法公正高效权威。健全以公证、法律援助、人民调解、律师服务等为一体的公共法律服务体系，积极推进“大民调”工作机制，提升人民调解的专业化、法治化、社会化水平。全面启动普法工作，深入开展民主法治示范村创建活动和星级司法所创建工作。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动全社会树立法治意识、规则意识和契约精神，努力建设法治成安。
第二节 推动形成狠抓落实工作机制
为切实保障规划顺利实施，实现未来五年的发展目标，必须健全工作协调和工作协同机制，增强规划实效性和可操作性，实施清单台账管理，强化督查检查考核，完善考核评价体系，持续改进干部作风，确保“十四五”发展的决策部署落到实处、收到实效。
一、加强规划统领协调衔接
“十四五”规划是指导成安经济社会全面发展的行动纲领，必须强化总体规划的统领地位，专项规划编制和各部门、各乡镇、各园区工作目标制定，要与总体规划确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措相一致，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。特别是加强约束性指标的衔接，确保在工作要求上与总体规划保持一致。建立健全规划落实的组织体系，制定年度实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，形成县直各部门之间的协调合作机制，确保规划目标和任务落到实处。
二、着力夯实规划项目支撑
强化拼抢意识，把重大项目建设作为实施规划的重要抓手，将规划实施落实到产业项目、城建项目、社会事业发展项目上来，通过项目实施，确保规划目标实现。建立健全项目实施机制，强化土地、资金、人才、环境容量等要素保障。健全项目推进机制，全面推行定期调度、限期交账、问责追究等工作制度，确保项目建设有力推进。
三、强力保障财政资金投入
进一步健全完善公共财政体制，加大对义务教育、卫生医疗、社会保障、文化事业、科技创新、生态环境等领域的财政投入。积极争取国家、省、市资金支持，保证各项工作顺利开展。建立专项政府引导基金，发挥政府投资的引导力和带动力，撬动社会资本向新兴产业、科技创新、基础设施建设等方面投资。合理安排基本建设预算，保障重大工程和基础设施建设需要。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，进一步降低行政成本，集中财力办实事、做好事、解难事，确保财政资金花在刀刃上。
四、加强动态管理监督检查
在规划实施期间，要充分利用动态管理和监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析。自觉以规划指导各项工作，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，推行重大决策事项社会公示和听证制度，及时跟踪分析总体规划的执行情况。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和人大、政协、各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，确保规划顺利实施。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓进取，加快建设富强美丽文明新成安，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
