（河北省）张家口市怀安县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
怀安县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五"时期，是我国由全面建成小康社会向开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键五年，也是张家口圆满交出两份优异答卷的重要历史阶段，也是怀安县加快推动绿色发展、生态强县和追赶超越的关键时期，“十四五"规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。科学编制和有效实施《怀安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，阐明怀安县未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是深入贯彻习近平总书记对张家口市系列重要讲话及指示精神的具体实践，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。
“十三五"时期，怀安县经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。“十四五"时期，是怀安县对标高质量建设“首都两区"和“河北一翼"的关键阶段。必须深入研究全县发展的阶段和面临的问题，正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，全力推动经济社会高质量发展。
“十三五"时期是全面建成小康社会决胜阶段，怀安县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护"，团结带领全县人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进各项事业，完成“十三五"规划确定的主要目标任务，经济社会高质量发展迈上新台阶。
经济发展质量稳步提升。坚持“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起"总思路，坚持“转型升级、跨越赶超、又好又快"工作主基调，坚守发展、生态、民生三条底线，全力推进新旧动能转换，全面建成小康社会取得新的重大进展。经济综合实力显著增强，“十三五"以来，地区生产总值年均增长11.2%；财政收入年均增长10.92%；一般公共预算收入年均增长7.02%；规上工业增加值年均增长40.0%；全县固定资产投资效率进一步增强；万元GDP能耗总体下降27.5%，完成了“十三五"目标任务；产业结构持续优化，三次产业结构由2015年的22.7：30.2：47.1，发展到2020年的9.6：59.6：30.8，二产提高29.4个百分点，其中汽车制造占比提升较高；社会消费品零售总额年均增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.6%和11.4%。绿色产业可持续发展成为实现怀安绿色崛起的重要基础。着力厚植产业竞争优势，依托产业发展条件，广泛培育市场主体，大力推动高端制造、应急服务、新型能源、特色农牧、健康养生、文化旅游六大绿色产业发展。重点项目建设有序推进。领克汽车、沃尔沃发动机等重大项目投产，“十三五"期间，全县共实施重点项目453个，共完成投资167.8亿元，51个被列入市重点项目。其中，沃尔沃电动机项目已建成投产。企业科技含量提高，沃尔沃发动机和吉利汽车两家国家两化融合企业，应用先进技术效果明显。沃尔沃发动机制造有限公司、领克整车、凯越大部件、热华锅炉、广建公司、英正辉包装、耐德液压公司等企业获得研发中心证书。
精准扶贫精准脱贫取得决定性胜利。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全力推动党中央和省市决策部署落地落实，在国务院办公厅、工信部、农业农村部的倾力帮扶下，我县3.6万贫困人口全部稳定脱贫，158个贫困村全部出列，实现整县脱贫摘帽，全县绝对贫困问题得到历史性解决，新时代脱贫攻坚目标如期完成。建立产业就业增收体系。建成7家扶贫产业化龙头企业、493家专业合作社、76个扶贫示范园，带动1.8万户贫困户持续增收。光伏扶贫电站装机容量达到10万千瓦，通过公益岗位和生活补助带动1.1万户增收。消费扶贫逐步壮大，带动7700户贫困户增收。积极拓宽贫困劳动力就业渠道，1.5万贫困人口实现务工增收。“两不愁三保障"问题得到根本解决。全面保障义务教育，各个阶段贫困家庭学生全部享受“两免一补"和“三免一助"政策，全县26178名适龄儿童无一人辍学。精准落实医疗保障政策，贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重保障范围，个人缴费财政全额资助，全县17家定点医疗机构全部实行“先诊疗后付费"和“一站式"就医结算。为1.01万名贫困人口办理门诊特殊病证；建档立卡贫困人口家庭医生服务实现全覆盖。筑牢住房安全屏障，累计新建维修危房5585户，新建幸福互助院10所。紧盯农村饮水安全，对189个村18.95万人饮水安全进行巩固提升，全部达到国家标准。不断优化配置资源要素。研究出台扶贫政策78个，累计投入财政涉农整合资金8.02亿元、专项扶贫资金6.16亿元、县财政扶贫资金1.79亿元，农村面貌焕然一新，农村生产生活条件极大改善。巩固提升脱贫成果机制更加完善。大力推进东西部扶贫协作，实施“千企帮千村"扶贫行动，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大格局。严格落实驻村帮扶工作，组建215个县直单位驻村工作队，安排5759名帮扶责任人包联贫困户，实现行政村和贫困户帮扶全覆盖。健全完善防贫长效机制，设立1098万元“精准防贫保险"，对“脱贫不稳定户"和“边缘易致贫户"分别建账动态管理。
基础设施能级得到提升。“十三五"期间基本形成以“两纵三横"国省干线为主骨架，以县乡公路为辐射网络的基本交通结构格局。全县公路总里程1596.331公里，其中：高速78.662公里、国道117.72公里、省道44.932公里、县道28.204公里、乡道278.14公里、专道12.867公里、村道1006.646公里。京新高速公路和张呼、张大高铁建成通车，怀安迈入高铁时代，高铁车站东路、车站西路、友谊大街新建，怀远路北延、工业街南延等道路工程已完工，实现高铁、公交车、自驾车、出租车“多车"联动。棚户区改造稳步推进。全县坚持推进高铁新城建设与旧城区改造同步推进，“十三五"期间，全县完成“五一广场"老旧小区、通泰佳园西等改造工程及两个回迁安置房小区建设。农村人居环境不断改善。全面实施“农村人居环境三年行动计划"，对全县乡村垃圾进行集中清理，启动年投资1850万元的农村环卫市场一体化的项目。
“首都两区"建设不断推进。实施蓝天、碧水、净土、绿地专项行动，全力打好污染防治攻坚战。全县空气质量不断好转。强力推进大气污染综合防治“1+19"专项行动，严厉打击非法采矿采砂、焚烧秸秆等行为，关停取缔“散乱污"摊点29个，全县生态环境不断改善，PM2.5浓度逐年下降，空气优良天数逐年上升。全力推进农村地区冬季清洁取暖，从2017年开始，全县共实施“电代煤"3803户，“气代煤"155户，公服机构完成“电代煤"56家。2019年、2020年共推广洁净煤3.9581万吨，配套炉具2000套，确保设备安全使用，让广大群众温暖过冬、安全过冬、清洁过冬。水污染防治全面推进。完善“河湖长"工作机制，设置各级河湖长336名，聘用巡查员633人，实现县域河流全覆盖。全县5个地表水监测断面、1个集中式饮用水水源地水质全部达标。总投资1.54亿元的西洋河县城段生态综合治理一期工程主体基本竣工；永定河综合治理与生态修复张家口市洋河综合整治工程开工建设。大力推进生态环境综合执法。强化重点排污单位管控，国电怀安热电厂两台机组完成脱硝优化改造,完成161台35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰改造任务。16家企业废气、废水在线监测设备联网运行。加强日常监管和督导，农村环卫市场化项目有序运营，实现垃圾统收统运，覆盖所有村庄。有序推进土壤污染防治和风险管控，土壤环境质量趋好。造林绿化不断推进。“十三五"时期，积极推进人工造林、封山育林、森林抚育等各项工程，累计完成营造林75万亩，全县林草覆盖率达到了62%，生态建设取得显著成效。
人民生活福祉持续增进。坚持开财源、争资金、节支出、强管理，在县级财政极为拮据的情况下，始终坚持民生优先，有力保障脱贫攻坚、民生工程、工资经费、生态建设等重大事项支出。就业空间不断拓展。认真落实各项就业再就业政策，多渠道创造就业岗位，登记失业率控制在3.13%以内。保障水平持续提高。强化社会保障综合救助，全县工伤、养老、失业、医疗等各类保险保障面持续扩大，农村低保年保障标准提高到4644人/年/元，较2016年提升60.1%；特困人员基本生活标准提高到6060人/年/元，较2016年提升102%；城镇低保年保障标准提高到7920人/年/元，较2016年提升40.4%。全面落实残疾人困难生活、重度护理补贴政策，两项累计发放2480.48万元。文教卫事业全面发展。坚持教育优先，统筹发展学前教育、基础教育、职业教育，教师队伍逐渐强大，“十三五"期间，全县共招聘教师233人；加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完成薄弱学校改造工程，县职教中心在产教融合、校企合作方面取得新进展。医疗服务水平不断提升，新建修缮村卫生室84个，2020年招录24名空白点村医，35名劳务派遣医生，中医院新建业务楼主体工程、县医院附属配套工程完工，北大人民医院、怀柔区医院及市第一医院对口帮扶县医院；河北省中医院对口帮扶县中医院；全县二级医疗机构对口支援乡镇卫生院实现全覆盖。
社会治理能力明显增强。深入推进政务公开，政府行为更加科学规范、阳光透明。扎实做好国务院大督查、省市重点工作大督查、12345市长热线反馈问题整改，政府执行力持续提升。积极推进省级“文明县城"“洁净城市"创建活动，大力开展市容环境和空间秩序综合整治，县城“脏乱差"现象得到有效改善。积极推进“厕所革命"，县城新建公厕16座、改造17座，全部投入使用；完成农村厕所改造2455座。全面加强应急和消防安全工作，消除火灾隐患。粮食安全及应急物资储备工作不断加强，天丰粮储被授予“全省粮食安全宣传教育基地"。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉恶势力集团4个、恶势力团伙9个，协助市公安局打掉黑社会性质组织团伙1个，有效维护社会和谐稳定。认真贯彻落实退役军人各项优待政策，县财政出资500万元作为初始资金，成立“河北省怀安县关爱退役军人基金会"。深入开展“5+1"专项治理、安全生产大排查、食药安全专项整治行动，严厉查处违法占地、私挖滥采、企业安全生产、食药安全等案件。大力推进阳光信访。实现信访事项受理、办理、答复、告知等处理过程在网上全公开，让群众少跑路，数据多跑腿，提高信访工作透明度和公信力，并主动接受群众评价和监督，用好网上信访信息系统，信访工作和安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定。面对新冠肺炎疫情的冲击，扎实做好“六稳"工作，全面落实“六保"任务，经济社会发展呈现平稳恢复增长态势。
一、内外部形势
“十四五"时期，世界百年未有之大变局和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我县经济社会发展环境发生深刻变化。
从国际看，当今世界面临着百年未有之大变局。世界政治、经济、科技等面临深刻变化，国际经贸规则体系面临重塑，中美战略博弈成为常态，全球产业链、供应链、价值链从开放性全球模式向区域化转变。新一轮科技革命步伐加快，第四次工业革命正在加速形成，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术革命加速突破，数字经济、生物经济等新技术层出不穷，将前所未有地推动生产生活方式发生颠覆性变革。
从国内看，我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期。“十四五"时期，我国进入“两个一百年"历史交汇期，将由中等收入国家总体迈进高收入国家，由高速增长全面转向高质量发展，由全面建成小康社会阶段迈向全面建设社会主义现代化时期，经济社会发展将呈现出新变化。经济进入以创新驱动为引擎的高质量发展新阶段，工业化城镇化呈现优化发展新特征，区域发展迈入协同性不断增强的新局面，首都经济圈建设加快，京津冀将进入协同发展的新时期，供给侧结构性改革“八字方针"进一步落实落地，同时，各类风险矛盾也对治理能力带来新要求，很多制度将更加完善、更加定型，产业发展面临的体制性矛盾、政策性障碍有望破除，改革红利将持续惠及产业转型升级和经济高质量发展。
从河北省看，我省区位优势明显，重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑；产业体系完备，农业现代化进程加快，工业化体系不断完善，服务业对经济增长拉动作用明显增强；交通优势突出，世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场奠定坚实基础；市场空间广阔，京津两大都市和我省城乡内需潜力巨大；政治生态优化，干部队伍忠诚担当实干，当好首都政治“护城河"成为全省上下高度共识和自觉行动。从张家口市看，市委确定了立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷"总目标，立足“建成‘首都两区”、打造‘河北一翼”"总定位，坚持“一个确保、四个加快"主基调，深入开展“三重四创五优化"活动，聚焦重点领域，实施提升行动。从怀安县看，全县将积极融入国内大循环和国内国际双循环，以主导产业为抓手，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。面向京津冀，放眼大西北，挖掘市场潜能，完善政策支撑，释放内需潜力，融入乌大张外长城金三角区域发展格局。用好国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口协调发展。坚持扩大对外开放，坚持高质量引进来和高水平走出去，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。目前，怀安县已融入北京1小时通勤圈，高铁新城带动效应日益凸显，绿色发展、创新发展、高质量发展成为全县上下高度共识和自觉行动。同时，新冠疫情等非经济因素的干扰，使各类公共卫生安全突发事件频发，对提升治理能力现代化水平提出了更高要求。全县上下要深刻认识怀安重要战略期蕴含的新动能新优势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力把怀安的事情办好。
二、发展环境
“十四五"时期是从全面建成小康社会向全面开启社会主义现代化建设新征程的历史交汇期，是怀安县对标高质量建设“首都两区"和“河北一翼"的关键阶段，怀安县已经和全国一道迈进新时代、踏上新征程。受国际外部环境不确定性因素增多、国内经济社会转型发展等影响，我县经济社会发展面临错综复杂的形势，机遇和挑战交织并存。
从发展的机遇看：新一轮科技革命加速演进、首都经济圈大力建设、绿色发展潮流兴起，“十四五"期间是怀安县谋划发展新篇章，经济社会进入更有效率、更加公平和更可持续的高质量发展新阶段的难得机遇。
————全球科技革命加速演进，持续激发经济社会发展新动能。当前，全球科技创新密集活跃，带动新技术、新产业、新模式快速发展。作为第一生产力，科技革命是导致生产关系和上层建筑层面世界格局演变的最根本动力。充分发挥创新第一动力作用，以强大创新能力为怀安县应对风险挑战、把握战略机遇和实现高质量发展提供有力支撑。新一轮科技革命加速产业变革，为怀安县布局绿色产业、建设现代化经济体系、推动经济结构优化升级提供了新空间。
————京津冀协同发展和加快推动“首都两区"建设，开创怀安高质量发展新局面。京津冀协同发展确定了一核、双城、三轴、四区、多节点的空间格局，怀安位于西北部生态涵养区，其主要功能为重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能。未来需要把握加快推动“首都两区"建设的机会，坚决沿着习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山之路砥砺前行，强化重点领域对接，着力提升水源涵养功能，着力强化生态环境支撑，着力构建绿色产业体系，在保障首都水资源和生态环境安全的基础上，走出一条经济欠发达地区生态兴县、生态强县的路子，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，谱写生态文明建设的美丽篇章。
————绿色发展潮流兴起，不断拓宽产业发展新空间。“绿色发展"作为关系我国发展全局的一个重要理念，体现了党对经济社会发展规律认识的深化，将指引我们更好实现中华民族永续发展。加强生态文明建设、推进绿色发展，是怀安县贯彻落实党中央、国务院关于加快生态文明建设、构建高质量现代化经济体系的必然要求，是深入推进供给侧结构性改革、实现产业转型升级、回应人民群众对美好生活向往的重要举措。随着京津冀协同发展、京张联合举办冬奥会、张家口市获批可再生能源示范区建设等，给怀安县绿色发展带来了前所未有的新机遇。怀安县发展绿色产业，既是推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战的有力支撑，也是培育绿色发展新动能、实现高质量发展的重要内容，更是体现了全新发展观、蕴含和弘扬了天人合一、道法自然的中华民族传统智慧，开辟了人与自然和谐共生的现代化之路。
从面临的挑战看：我们也清醒认识到，“十四五"期间，伴随国内经济下行压力加大，全县经济社会发展面临的绿色产业支撑体系软、财政保障能力弱、生态环境建设压力大、民生领域和营商环境存在短板等问题和挑战可能更加凸显。
————绿色产业支撑体系尚未形成。怀安县秉承绿色高质量发展理念，大力推进落后产能淘汰，着力构建以高端制造、应急服务、新型能源、特色农牧、文化旅游等为主的绿色产业体系，推动新型绿色产业转型发展，但产业集聚缓慢，高质量绿色产业支撑体系尚未形成。以汽车为主导的高端制造和应急服务两大主导产业上下游配套企业规模小、数量少；项目谋划、争取、储备总量不够，新开工项目产能释放不足，推动经济持续发展、高质量发展的基础还不牢固。
————财政保障基础依然薄弱。京津冀协同发展为怀安发挥区位、交通、资源优势带来了机遇，吸引了京津高端要素和产业转移，但是怀安与京津地区相比经济发展水平仍存在一定差距，与张家口地区生产总值、公共预算收入等还有一定距离。重点项目建设资金缺口仍然较大，财政收支矛盾较为突出，保工资、保运转、保民生的任务仍然艰巨。
————生态环境建设压力较大。怀安作为京津冀生态涵养功能区、京津生态屏障、北京的重要水源地和重要的生态敏感区，县域生态环境发展标准严格。目前县域生态环境不断改善和优化，但是生态环境相对比较脆弱，植树立地条件差，种植业灌溉方式粗放，流域治理跨区协同机制亟待建立，水安全保障、大气污染防治、秸秆禁烧工作仍需进一步加强。
————民生领域存在短板，营商环境有待优化。城乡基础设施和公共服务设施建设相对滞后，公共服务仍有短板，社会保障体系不尽完善，教育、医疗、文化、体育等方面与群众期待仍有不小差距，人民群众的获得感和幸福感还有待提升。行政审批前置环节多、所需要件多、审批流程长的问题依然存在；民营企业总量不大、实力不强，部分企业生产经营困难，对县域经济发展的支撑力不强。
总体来看，“十四五"时期，怀安县面临的机遇前所未有，挑战前所未有，只有坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，才能积极应对挑战、牢牢把握机遇，才能在多重目标中寻求动态平衡，才能在高质量发展中实现系统优化。“十四五"时期，怀安县仍处于并将长期处于发展的重要战略期，经济长期向好的基本趋势没有改变，虽然面临前所未有的挑战和风险，但有信心、有能力、有条件战胜前进道路上的各种风险挑战并大有作为，必须围绕高质量发展的这个根本遵循，坚定必胜信心、保持战略定力，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，就一定能在危机中育新机、于变局中开新局，就一定能不辜负全县人民的信任和重托，把怀安的事情办好，就一定能在克服困难和挑战中取得新成就，开启建设怀安强县新篇章。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，围绕“生态立县、产业强县"总思路，坚持“抓规划、抓园区、抓项目、抓平台、抓政策、抓服务"，大力发展实体经济、县域经济和民营经济，不断壮大高端制造、应急服务、新型能源、特色农牧、文化旅游等产业，加快实现创新绿色高质量发展，全面加强党的建设，保持社会和谐稳定，为建设经济强县、美丽怀安不懈奋斗。
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为民办事、为民造福，增进民生福祉，促进社会公平，顺应人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持质量优先和稳定增长相结合。将质量和效益作为衡量发展绩效的主要标准，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深化供给侧结构性改革，以改善生态环境为重点，以绿色可持续发展为支撑，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽怀安，让广大人民群众在优美生态环境中生产生活。
坚持固本培元和增强韧性相统筹。着眼解决当前问题和谋划长远发展，进一步强化忧患意识和底线思维，加快建设“首都两区"，紧紧围绕筑牢实体经济根基，加固发展底板，厚植竞争优势，提升应对复杂环境变化的调整转型能力，率先在生态环境修复、民生福祉改善、绿色产业发展领域实现较大突破，确保怀安经济发展保持充分活力，保证社会发展谐和稳定。
坚持创新驱动和风险防范相促进。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。强化安全红线意识，制定实施有效措施，有针对性防范化解投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险，优化开放环境，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的举措，持续增强发展动力。
坚持有效市场和有为政府相协调。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好政策环境和稳定市场预期，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，激发市场主体活力；加快健全激励相容的制度体系，激发广大干部特别是地方干部的积极性，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。
坚持系统观念和辩证思维。坚决当好首都政治“护城河"，自觉运用系统科学辩证方法解决问题、推动工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持尽力而为和量力而行。聚焦群众所急所需所盼的民生实事，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在经济可持续、财力可支撑的基础上，精准发力，久久为功，加大优质公共产品和服务供给，不断促进社会公平正义，让改革发展成果持续惠及广大人民群众，提高人民群众的获得感和幸福感。
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我县发展条件，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念和辩证思维，确立今后五年经济社会发展的主要目标。
经济发展取得新成效。综合实力实现新跨越。经济结构更加优化，供给侧结构性改革取得重大进展，高铁经济、实体经济和装备制造、应急服务加快发展，农业基础更加稳固，高铁新城引擎效应全面释放，城乡发展协调性明显增强，综合经济实力不断提高，主要经济指标保持中高速增长，“十四五"期间，地区生产总值平均增长率达到5%，对张家口市经济发展的贡献率明显提高。
创新驱动发展取得新突破。高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区等创新创业平台，推动大众创业、万众创新，打造发展新引擎、培育发展新动能，引领怀安县创新驱动发展。发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，让科技特派员成为乡村振兴的重要“引擎"，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到怀安开展创业服务，聚才用才育才环境显著改善。到2025年，每年组织至少一次科技专家服务讲师团。
产业发展获得新提升。产业结构进一步优化，非农产业占比进一步提升，战略新兴产业、数字经济等比重显著提高，新动能日益成为拉动经济增长的主动力。
改革开放迈出新步伐。重点领域改革扎实推进，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，以改革激活释放怀安高质量发展潜能，营商环境更加优化，河北怀安经济开发区能级大幅提升。
社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，人民精神文化生活日益丰富。
生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，绿色生产生活方式加快形成，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，“首都两区"建设取得明显成效，水源涵养功能明显提升。到2025年，地表水达到或好于III类水体比例和细颗粒物（PM2.5）年均浓度完成下达任务，森林覆盖率达到40%。
民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育、医疗卫生、社会保障等社会事业不断改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025年常住人口城镇化率达到52%左右。“一心、三点、四片、双十字发展"的县城空间发展格局进一步优化，“一带两轴、三核联动"城乡发展结构使区域协同效益显著。农村更加繁荣，新型城镇化和新农村协调推进，迈入城乡一体化的新阶段。
社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理格局基本形成，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，发展安全保障更加有力。以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的县域安全发展体系基本健全，形成共建共治共享的县域安全社会治理格局，县域安全发展水平明显提升。
表2-1 “十四五"时期经济社会发展指标
序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年基数 | 2025年目标 | 年均增长 [累计] | 属性 |
经济发展（3项） | ||||||
1 | 地区生产总值增加 | % | ▔ | ▔ | 5 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率增长 | % | 预期性 | |||
3 | 常住人口城镇化率 | % | 47 | 52 | 1 | 预期性 |
创新驱动（4项） | ||||||
4 | 全社会研发经费投入增长 | % | ▔ | ▔ | 8 | 预期性 |
5 | 每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | 0.2 | 0.3 | 10% | 预期性 |
6 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 | % | 预期性 | |||
7 | 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 | % | 预期性 | |||
民生福祉（7项） | ||||||
8 | 居民人均可支配收入增长 | % | ▔ | ▔ | 5.8 | 预期性 |
9 | 城镇调查失业率 | % | 预期性 | |||
10 | 人均预期寿命 | 岁 | 77 | 78 | 1 | 预期性 |
11 | 每千人口执业（助理）医师数 | 人 | 1.68 | 2.88 | 1.2 | 约束性 |
12 | 基本养老保险参保率 | % | 90 | 92 | [2] | 预期性 |
13 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 年 | 预期性 | |||
14 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 0 | 0.3 | [0.3] | 预期性 |
绿色转型（6项） | ||||||
15 | 单位地区生产总值能源消耗降低 | % | ▔ | ▔ | 完成市下达的任务 | 约束性 |
16 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | ▔ | ▔ | 完成市下达的任务 | 约束性 |
17 | 空气质量优良天数比率 | % | ▔ | ▔ | 完成市下达的任务 | 约束性 |
18 | 细颗粒物（PM2.5）浓度降低 | % | ▔ | ▔ | 完成市下达的任务 | 约束性 |
19 | 地表水达到或好于III类水体比例 | % | ▔ | ▔ | 完成市下达的任务 | 约束性 |
20 | 森林覆盖率 | % | 38% | 40% | [2] | 约束性 |
安全保障（2项） | ||||||
21 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 11.83 | 2.4 | ▔ | 约束性 |
22 | 能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | 2.46 | 大于2.46 | ▔ | 约束性 |
根据党中央和省市《建议》精神，结合我县实际，展望2035年，怀安要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求。全县综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治怀安、平安怀安；基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康怀安，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽怀安；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成对外开放新格局；基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
坚持新发展理念，坚守水资源承载能力底线，抢抓重大机遇，发挥自身优势，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推进“一产向后延、二产两头连、三产走高端"，建设制造强县、质量强县、服务强县、网络强县和数字怀安，提高经济质量效益和核心竞争力。
秉持“绿水青山就是金山银山"理念，坚持“以亩产论英雄"“以环境论英雄"导向，有效稳定供应链、优化产业链、提升价值链，加速推动先进制造业迈向中高端，不断塑造制造业发展新优势，为建设“工业挑大梁"的新怀安提供不竭动力和强劲支撑。
推动三大重点产业升级发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，组织实施产业基础再造和产业链提升工程，实施大企业大集团培育“领航计划"，推动汽车领域相关制造、应急制造、新型能源产业的质量变革、效率变革、动力变革，做大做强先进制造产业集群。发挥要素成本、市场和通道优势，谋划落实一批战略性强、带动性强的重大项目，围绕重点项目全生命周期，健全重点企业的“一企一策"服务机制，进一步加快新旧动能转换，以高质量项目推动产业升级发展。
提升产业基础能力。聚焦国家需求和怀安产业发展实际，按照企业集中、产业集聚、用地集约的原则，加快引进和扶持先进制造业领军企业产业链项目，聚焦解决“卡脖子"问题，实现关键领域国内竞争力的提升。
————高端制造产业。以全面协同机制为保障，以怀安经济开发区为主要承载平台，以领克汽车、沃尔沃发动机制造项目为纽带，左卫产业园区聚力推动汽车零部件产业发展，引进知名汽车整车及零部件制造企业，加快发展新能源汽车产业，助力打造首都西北部汽车制造基地。
————应急服务产业。全面丰富国家应急产业示范基地建设内涵，出台支持政策，以建设国家安全应急科技成果转化中心为引领，建立与中科院、安科院、标准院相关机构的战略合作，吸引联盟、联合体、科研院所、监测认证实验机构、投融资机构等方面单位入驻怀安，构建科技创新和产业孵化“生态圈"，推动科技、金融、产业融合发展，大力培育经济发展新增长极。积极发展应急装备研发与高端制造产业，推动应急管理与服务基地建设，培育应急文化与教育示范基地发展，着力建设应急管理国际交流合作、应急产品和服务信息综合、应急技术创新等平台。
————新型能源产业。以加快清洁能源产业发展为重点，大力推进可再生能源示范区建设。科学有序推进风能、太阳能等新能源开发。统筹推进分布式能源、电动汽车充电桩等清洁能源的综合利用。加快新能源设施建设，积极开发利用风能、水能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，提高非化石能源发电量和占能源消费结构比例，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。加快风能资源开发工程建设。以光伏发电利用为主，加快太阳能资源开发。积极开发生物质能源,加快推进生物质发电项目。积极发展分布式能源，推广“沼气+生物质+太阳能"新型立体清洁能源利用模式。
吸引以汽车领域相关制造为主导的高端制造、应急服务、新型能源产业链相关企业，强化特色产业内部的协作配套能力，不断提升特色产业的集中度和显示度，有效稳定供应链、优化产业链、提升价值链。
加快市场主体升级。秉持“绿水青山就是金山银山"理念，持续推动企业开展清洁生产改造，实施工业重点用能单位能源“双控"目标考核，开展资源综合利用评价，提升以汽车领域相关制造为主导的高端制造、应急服务、新型能源产业的绿色发展水平。大力推进企业建立研发机构，全球布局研发网络，开展前沿先导技术和重大战略产品研发。积极推动企业加大设备更新和质量基础设施提升，开展高价值专利培育布局，强化知识产权保护与产业化应用。推进以汽车领域相关制造为主导的高端制造、应急服务、新型能源产业和现代服务业深度融合，引导企业提供研发设计、故障诊断、远程运维等产业链延伸服务，加快发展服务衍生制造等新业态，促进制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型。
布局建设先进制造业聚集地。聚焦重点产业，按照企业集中、产业集聚、用地集约的原则，加快引进行业领军企业，吸引产业链相关企业，打造特色产业聚集地。系统梳理怀安县产业发展现状，立足空间维度、产业维度，绘制《怀安县产业地图》，明确各乡镇及重点区域的产业定位，形成集聚效应。充分发挥产业地图对产业投资的引导作用，怀安县根据产业地图进行集聚布局，鼓励企业按照产业链环节与资源价值区段相匹配原则跨区域布局，增强产业集群内企业间的关联度和协作配套能力。综合运用财政、税收、土地、金融、贸易以及科技项目、基地、人才、评价等政策，针对产业链的薄弱环节和短板缺项，有的放矢地补链延链强链，形成产业集群发展的集聚效应和竞争优势。
围绕高质量发展、高品质生活、现代化治理要求，积极构建高效生产服务体系、优质生活服务体系，持续推进服务领域改革开放和创新发展，健全服务业发展体制机制，以应急服务、健康养生、文化旅游等重点产业发展带动服务业全面繁荣发展。
提升生产性服务业功能。以产业升级需求为导向，推动生产服务专业化、高端化发展，重点发展应急服务、电子商务、商贸服务等生产性服务业，增强服务功能和辐射能力，提升产业体系整体素质和竞争力。
————应急服务。大力发展应急+物流、应急+检测、应急+航空救援、应急+救援、应急+食品、应急+医疗、应急+会展、应急+演练等服务，重点建设国家灾害应对技术培训中心和国际应急安全体验城，着力推动应急管理与服务示范基地建设、培育应急文化与教育示范基地发展。建设国家应急物资储备中心，引进一批制造服务科研企业进入园区，推动关键技术突破，发展一批“专精特新"中小企业，构建集应急产业产品研发、生产制造、成果转化、技术交易、展示展贸、仓储物流、培训演练等七大功能为一体的产业链，打造具有区域特色的国家级应急产业示范基地。
————电子商务。以适应经济发展新常态壮大电子商务新动能，围绕全面建设社会主义现代化目标，创新电子商务民生事业为主线，加强公共投入和环境建设，推动传统流通产业转型升级，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力和增加就业机会等方面的重要作用，打造农村电子商务示范县。支持农产品品牌建设和农村电子商务服务业发展，支持电子商务企业开展面向农村地区的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设，推进农产品网上购销常态化对接。协调有关部门进一步完善包括有线宽带和移动网络覆盖、物流配送网络、售后服务体系等在内的电子商务基础设施，提升流通基础设施网络服务能力，推动形成“大众创业、万众创新"的新格局。全方位推进电子商务深度融合实体经济和一二三产业，重点发展线上线下互动、农村电商、跨境电商、平台经济、数字零售、共享经济等领域。
————商贸服务。大力发展商贸物流业。发挥区位及交通优势，推动传统物流产业转型升级，将怀安县打造成为区域物流集散地。积极引导由传统的矿产、粮食运输产业向工业产品、特色商品方向转化，促进电商物流等新业态的发展。扶持第三方和第四方物流发展，探索发展内陆港业务，打造仓储物流整体产业链，培育具有竞争力的大型综合物流企业集团。提升现代物流业智能化水平，推广智慧物流机器人、无人仓储设备等研发、生产与应用。构建流量闭环、业务闭环、物流闭环、支付交易闭环、大数据闭环的新型智慧供应链。构建便捷高效的物流体系。打造安全、高效、绿色、共享、智慧的商贸物流组织体系。依托铁路货运通道、高速公路、国省干道公路货运通道，打造多式联运、融合发展的物流体系。
提高生活性服务业品质。以满足人民美好生活为目标，促进生活性服务业特色化、高品质转变，着力推动文化旅游、健康养生等生活性扩容提质，改善服务体验，提升服务品质和消费满意度。
————文化旅游。以深入推动文化和旅游融合发展为主线，以文促旅、以旅彰文，培育地域文旅品牌，做强龙头企业，壮大文旅经济，满足人民群众对文化旅游美好生活的需求，奋力谱写新时代怀安文化旅游工作高质量发展新篇章。加大资源整合力度，进一步健全完善全县公共文化服务体系，实施文化惠民工程，弘扬传统文化，助力乡村文化振兴，巩固文化扶贫成果，增强文化工作的引导力、创造力、竞争力。加大招商引资力度，以生态为基础，以文化为纽带，以休闲为主导，统筹昭化寺、虎卧寺、碹窑、古长城等文化资源优势，推进旅游景区、景点和旅游基础设施建设，以“旅游+"为重点，将怀安打造成京西体育休闲康养度假旅游目的地、京西北商务休闲度假区。
————健康养生。坚持以人民为中心，推进养老服务、医疗服务、养生保健、体育健身等融合发展，着力构建以医疗为先、养老为要、健康为重的“三位一体"怀安特色健康养老服务产业体系。鼓励社会资本参与健康养老服务业，以供给侧结构性改革为主线，增加健康服务和产品供给，创新发展模式，重点发展家庭养老、社区养老和机构养老，加强居家养老、日间照料中心、社区敬老院、老年养护院、老年医院、老年公寓、农村互助幸福院等机构建设，推进养老职业化教育，加快建设功能完善、覆盖城乡的养老产业基地和休闲养老健康养生基地。
推动服务业融合创新发展。顺应科技革命、产业变革和消费升级新趋势，积极引导服务业集聚发展、融合发展、创新发展，完善服务业产业生态和行业治理，充分释放服务业潜能。推动现代服务业同制造业、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。借助举办冬奥会契机，发展围棋、冰雪等体育产业。
————推动现代服务业与先进制造业深度融合。围绕以汽车领域相关制造为主导的高端制造、应急服务、新型能源产业三大重点领域的制造企业共性需求，建设一批研发设计、现代物流、电子商务、检验检测、技术推广、管理咨询等生产性服务业公共服务平台。鼓励发展智能化生产、工业互联网应用、个性化定制、总集成总承包、服务衍生制造等新模式，延伸在线设计、数据分析、智能物流、远程运维等增值服务。支持骨干、龙头制造企业向服务型制造转型，从提供单一产品向提品和服务、从提供单一服务向提供系统整体解决方案转变，打造服务型制造示范企业和融合试点示范企业。
————鼓励服务业态模式创新。顺应消费升级和产业升级趋势，推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、区块链等新技术在服务领域深度应用，培育发展云端办公、在线教育、在线医疗、网络直播、数字娱乐等新业态新模式。支持科技研发、文化创意、教育培训、观光旅游、体育竞赛等元素融合现代农业，鼓励制造企业挖掘研发、设计、生产、制造、流通、营销等环节体验价值，打造具有深度感知功能的消费体验场景。加强行业监管和治理，推进服务业新业态新模式健康快速发展。
围绕做大规模、做优品质、做响品牌目标，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，深入推进农村产业融合发展，促进农业由增产导向转为提质导向，培育河北省知名特色农产品基地，推进乡村产业全面振兴。
加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，改善种植业，稳定养殖业，建设农业现代化示范区，发展设施农业、绿色农业、节水农业、品牌农业和智慧农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。推进土地综合整治。因地制宜发展林下种植、林下养殖，提高林地综合生产效益。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。深化农产品加工业提升行动，培育主导产业、骨干企业，加快“怀安三宝"产业延链强链，推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收空间。 
构建特色农牧产业体系。深化农业供给侧结构性改革，围绕推进“一乡一业"“一村一品"发展，调优产业结构和产品结构，形成“产业融合、产品优质、资源高效、生态循环"的现代化农业，构建高质量的现代农业产业体系。加快发展特色蔬菜、糯玉米、葵花等特色产业，积极推进葵花、张杂谷、菊花等特色农产品种植，着力构建特色农产品优势区；大力发展林下经济、特色养殖、旅游采摘等产业，全面提升农产品质量和市场竞争力，促进农业提质增效。突出区域优势，着力推进特色农产品优势区建设，围绕优质生猪、奶牛、肉羊等产品，积极推进特色产品做大规模、做优品质、做响品牌。
专栏3-2 现代农业重点工程 |
动物疫病防控体系建设工程。完善提升动物疾病预防与控制中心；建设和完善动物防疫基础设施(充实县、乡两级动物防疫监测实验室生物安全设施，完善县、乡疫病防疫、诊断、监测、报告、冷链、防控等基础设施设备，加强完善动物防疫防控体系建设等)；完善动物检疫监督基础设施建设(建设动物监督所，充实动物防疫监督检查站设施)。 畜产品市场信息体系建设。完善畜牧业信息网络和信息发布制度，建设畜产品市场经济信息体系及专业信息系统以完善畜产品市场信息体系，确保畜产品市场供应，减少国内外市场价格波动对畜牧业生产造成的冲击。推广超市、连锁经营等现代物流运销方式，完善以批发市场为中心的畜产品市场体系，提高畜产品流通体系设施、设备档次，确保畜产品质量卫生安全。鼓励和支持协会、合作社发展，搭建畜产品生产、销售平台。 新型农业经营主体培育。培育一批适度规模经营、产业融合发展、社会服务支撑的农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业，积极开展示范创建活动，到2025年，省级以上农业龙头企业发展1-2家，重点培育有较强带动能力的农民合作社示范社100家，培育有示范作用的家庭农场150家。 |
夯实科技支撑农业生产体系。坚持以技术创新驱动发展为导向，支持实施大北农农业生物技术和信息技术示范项目，大力推进生物技术、绿色良种、生物肥料、环保农药等农业高科技推广应用，积极推动农业机械化、智能化，大力推广物联网、智慧设施等应用。推进农业标准化生产，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系，推进生猪、肉羊等标准化屠宰场等建设。大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用，减少农业面源污染。
健全现代新型农业经营体系。在坚持家庭承包经营基础上，全面深化农业经营体系改革，加快构建经营主体组织化、要素投入集约化、生产过程专业化、服务体系社会化和产品经营品牌化的现代农业经营体系。持续壮大新型农业经营主体，着力培育家庭农场、农民专业合作社等，结合农业产业政策，建设比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。积极创新服务模式，围绕主导、特色产业，加快培育专业协会、合作社等生产性服务组织，积极探索实施“专业化服务公司+合作社+专业大户"“农业经济技术部门+龙头企业+农户"等多种服务模式。健全农业社会化服务体系，大力发展农业产前产中产后服务业，积极发展病虫害统防统治、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等服务，支持开展农机场库棚、仓储物流等配套设施服务，鼓励发展“新型农业经营主体+社会化服务"经营模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
深入推进农村三产融合发展。大力推进农村一二三产业融合，培育新产业新业态，打造新载体新模式，形成高效益的农村产业融合发展体系。推进农产品加工业升级，大力发展特色农产品产地商品化处理和加工，全力提升产业综合效益，持续推进特色农产品加工转化增值。发展休闲农业和乡村旅游，引导和支持发展休闲农业、创意农业、乡村旅游、森林康养、森林生态旅游等新产业新业态，加快现代农业产业基地“景区化"步伐。提升现代乡村商贸物流业，推进媒体媒介、电商平台与各类商家深度融合，夯实农产品流通基础设施，畅通农产品流通渠道。
深入贯彻实施国家大数据战略，坚持“创新驱动、融合发展，市场主导、重点突破，开放共享、安全规范"的发展原则，深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化，推动大数据在政务领域、生产领域、流通领域和公共事业领域的应用创新，形成数据驱动经济发展、民生改善新形态，加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，探索走出一条“转型发展、创新发展、跨越发展"的数字经济强县之路。
成立怀安县推进数字经济发展领导小组，全面推进我县数字化建设，尽快建设成京张高铁数字经济隆起带的重要节点，围绕数字产业化和产业数字化做大做强我县经济发展。
探索产业数字化新路径。围绕产业高端发展和经济高质量发展，推动互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济深度融合，切实拉长产业链、补强创新链、提升价值链，奋力为传统产业数字化智能化转型发展贡献新力量。重点培育发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等智能制造新业态新模式，打造服务型制造公共服务示范平台，推动先进制造业和现代服务业融合发展。推进农业种植业、养殖业等产业数字化（互联网+）建设，实现产、供、销平台数字化。
壮大数字产业化新能级。瞄准产业发展制高点，以供给质量的提升、供给效率的优化、资源的有效利用、企业运营系统的效率改善和企业竞争力的提升。深化与大数据智能化领军企业战略合作，打造数字经济发展战略平台，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能。建设综合展现怀安魅力和重要创新成果的特色示范性场景，促进工业、金融、医疗、交通、政务等行业的升级改造，推动数字新基建在更广范围、更深程度、更高水平上融合创新，为企业创新发展提供更大市场空间。
加强资源整合，加快工业园区和服务业集聚区等产业平台载体建设，推进产业集聚发展、集群发展，打造产业集聚发展新高地。
推进园区整合优化提升。按照布局集中、资源集约的要求，引导产业向园区集聚，形成规模化、集约化发展格局，引导各类园区向专业化方向发展，推动园区功能分工协作，形成以河北怀安经济开发区为主体的“一区多园"发展格局，实现园区整合和提档升级力度。支持怀安经济开发区增强产业转移承载能力，开展项目对接。打破园区空间界限，明确各园区功能定位和主导产业，引导上下游关联企业、配套企业和支撑企业向特定优势园区集聚，推动河北怀安经济开发区构建资源共享、配置优化、各具特色、有机链接的园区发展格局。突出招商引资“一把手"工程，支持河北怀安经济开发区全方位融入国际国内分工合作，引进符合怀安产业发展方向的先进制造业、现代服务业以及新兴产业项目，聚焦补链、强链、延链和龙头企业培育，推动招商引资提质增效。
强化园区设施功能建设。围绕基础设施欠账多的现实痛点，推动园区基础设施建设作为重点投资领域，实施重大公共设施和基础设施工程攻坚战略，继续推进基础设施PPP项目建设，加快重点产业、重点项目实施区域的水电路讯基础设施建设，不断提升园区承载能力。加快现代化综合交通运输体系建设，以畅通周边省市联系为重点，统筹铁路、公路等运输方式，构建高品质、现代化、互联互通的综合交通基础设施网络，增强交通运输整体服务能力。加强信息基础设施建设，完善信息网络服务，加强统筹规划和网络建设改造，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加强信息化与工业化融合，推进以汽车领域相关制造为主导的高端制造、应急服务、新型能源等重点行业信息技术的应用，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。围绕产业发展需求，支持重点企业加大技术改造和技术研发投入、高新技术和先进适用技术的应用推广力度，鼓励组建技术创新联合体，建设公共技术研发、检测、试验中心和中试基地，提高行业共性关键技术研发和服务支撑能力，加速构建创新创业生态体系，培育创新实力。支持开发区企业集体与发电企业直接交易，切实降低企业用电成本。加快推进管道天然气输送工程，解决企业用气成本高的问题，不断提升开发区承载服务能力。拓宽开发区产业集群的投融资渠道，建立完善开发区银企对接、银保对接等信息交流机制，降低企业贷款成本。
推进园区管理体制创新。推进产业园区市场化运行、企业化管理、绩效化考核等重大改革，在园区规划引领、管理体制、运营模式、要素保障等方面创新思路，“首都两区"建设和协同发展平台体系建设将成为重点工作。建立河北怀安经济开发区各类规划统筹协调机制，强化规划统领与实施相关保障措施，实现“多规合一"，实行网格化、信息化和精细化管理，确保规划严肃性、权威性，加强规划约束。推进开发区的市场化改革，强化分类分阶段考核，推行“管委会+公司"模式，探索“法定机构+市场主体"模式，优化园区建设管理。优化开发区管委会机构设置，健全法治化管理机制，科学确定管理权责。创新完善开发区管理机构选人用人和绩效激励机制，经批准可实施聘任制、项目制、绩效考核制，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬制度。建立健全领导干部改革创新尽职免责机制，探索通过负面清单等方式，制定勤勉尽责规范和细则，鼓励创新、宽容失败。坚决落实节约集约用地政策，强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求，实施建设用地总量和强度双控，注重规划留白留绿。在坚持和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上，创新“标准地"出让、弹性出让、先租后让等工业用地配置方式。
坚持问题导向，汇聚全域创新力量，以构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与产业化相结合的“双创"生态系统为重点，深化重点领域和关键环节改革，破解体制机制障碍，营造有利于创新创业和转型升级的制度环境，激发全社会创新活力和创造潜能，培育经济发展新动能。
加速推进科技成果转移转化。坚持以供给侧结构性改革为主线，发挥企业主体和政府统筹作用，促进技术、资金、应用、市场等对接，着力推进以需求为导向的市场化科技成果转化机制先行先试。围绕现代产业体系的重点领域，支持公共科技服务平台建设，支持重点企业与高校院所联合共建实验室、中试基地，为中小微企业创业创新提供开放便捷的专业化服务，加快重点领域科技成果向现实生产力转化。聚焦主导产业，定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单，建立以企业为主体的科技成果转化中试熟化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用。
打造高水平创新创业平台。以怀安经济开发区为重点，加强园区设施功能建设，改善软硬环境增强园区发展支撑能力、承载能力和服务功能。加强综合性科技创新公共服务平台建设，着力提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。打造以新型研发机构为主体的高水平创新支撑平台体系，支持和引导企业采取自建、合建、并购、收购等形式，加快建设一批特色服务平台。顺应消费需求升级和服务便利化要求，重点围绕托育、养老、家政、乡村旅游等领域，组织有条件的企业、示范基地与互联网平台企业联合开展创业培训、供需衔接、信息共享和能力建设，吸引社会资本发展社会服务新业态新模式，打造社会服务创业带动就业标杆项目，拓展更大就业空间。
培育优良创新创业生态。以县城科技创新跃升计划为契机，加大科技投入鼓励发明创造，健全科技型企业培育工作网络和创新创业服务机制，助力优质企业、团队引进和企业创新能力提升，继续大力培育一批高新技术企业和科技型中小企业，形成一批引领创新发展的创新型领军企业。政府和企业合作建设应急产业技术研究院，建立促进应急科技创新的动力机制和激励机制，全力营造良好研发环境，有效利用国内外应急科研资源，大力推进重点应急领域技术创新和集成。围绕应急生产领域的实际需求，充分发挥国家应急产业（怀安）示范基地应急技术服务中心作用，集聚和培养一批具有创新能力的专业人才，形成国内领先的应急产业科研基地。
围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，大力实施就业优先战略、民生改善工程和文化强县行动，实现人口结构优化和居民持续增收，基本公共服务从“有"向“优"转变，文化软实力和竞争力不断增强，打造京津冀地区高品质生活示范县。
强化对重点群体就业创业的支持力度，提升怀安主导产业对就业创业的吸纳作用，扩大特色新兴领域就业规模，形成优质服务助力就业、创新创业带动就业的格局。
提高人民收入水平。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性。健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。注重三次分配，发展慈善事业。
强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。
支持重点群体就业创业。重点支持各类毕业生、失业人员、农村剩余劳动力、军队转业干部和退役士兵就业创业。推进高校毕业生就业创业促进计划，实施青年创客集聚工程。深入开展职业技能提升行动，稳妥推进化解过剩产能中的职工分流安置。扩大农民工就业创业，实施返乡人员创业行动、农村电商特色镇引领计划。全面落实国家关于军转干部和退役士兵就业创业的帮扶政策。
完善就业创业服务体系。完善就业创业“一站式"服务，逐步推行综合柜员制服务，健全“首问负责制"。推进城乡公共就业创业信息服务平台建设，健全县级集中的就业信息资源库，加快数据、信息、资源联通共享，实现就业管理和就业服务工作全程信息化。加快推进县、乡镇（街道）和社区（行政村）三级人社业务平台标准化建设。深化社银一体化建设，推动社保经办服务线上线下深度融合。健全行业人力资源需求预测和就业定期发布制度，落实重大项目建设与促进就业联动机制。与社会信用体系充分对接，强化对违反劳动合同关系行为的处罚。
增强产业吸纳就业能力。落实和创新援企稳岗政策，增强重点企业、主要园区和新兴业态在吸纳就业、吸引创业方面的作用。全面落实中小微企业免征、大型企业减征、困难企业缓交社会保险费的阶段性政策，强化对大项目、园区和大企业实行24小时用工保障。鼓励发展“互联网+创业"，鼓励灵活用工、共享用工、直播经济等新兴模式和业态发展，引导更多下岗职工和农民通过“互联网+"进入社区医疗、养老、助残、托幼等服务领域。
立足提升怀安城市功能，以提质量、强辐射、增功能为重点，加快补齐教育、医疗、养老等重点领域的基本公共服务短板。
推动教育高质量发展。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，努力办人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育高质量发展、职业教育产教融合发展，推进教育公平。加强教育基础设施建设，新建改建一批公办幼儿园、义务教育学校。引进张家口职业技术学院等高等院校落户怀安。全面实施素质教育，开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，推进体教融合，促进青少年体育锻炼和文化学习协调发展，开展素质教育。继续实施名师、名校、名校长培育“三名"工程。探索初高中六年“一贯制"办学模式。实施教师教育振兴行动计划，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系，构建学习型社会。
专栏4-1 教育强县重点工程 |
基础教育提质工程。重点推进一批公办幼儿园、小学、中学扩建提质工程。 高中和职业教育提质工程。重点推进一批产教融合院校与产教融合企业创建工程，国家重点职教中心建设项目，新建“张家口职业技术学院怀安分院"建设项目，中职高职名校名专业创建工程等。 |
加大优质医疗卫生服务供给。把人民健康放在优先发展战略，强化公共卫生基础设施建设统筹，促进医疗卫生资源向基层下沉，构建覆盖生命全周期、健康全过程的健康服务体系，提升医疗卫生健康综合服务能力，坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任，建设“健康怀安"。加大县区、社区两级公共卫生基础设施建设力度，统筹综合性医院、专科医院和接续性医疗机构建设。建立县域医共体、专科联盟、远程医疗协作等多种形式的医联体，完善分级诊疗制度，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动"改革成果，健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。贯彻预防为主方针，改革疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力。完善医防协同机制，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加强各级疾病预防控制机构及妇幼保健机构规范化建设，健全县级重大传染病、慢性病综合防控监测体系。发展“互联网+医疗健康"，丰富“5G+智慧医疗"应用场景。坚持中西医并重和优势互补，健全覆盖城乡的中医医疗服务网络，强化中医（民族）医药的保护传承和普及发展。鼓励社会办医。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动。发展健康产业。
完善养老服务体系。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，提升养老服务的专业化便利化智慧化水平。建立集养老托老、老年护理、医疗康复、老年养生、保健功能为一体，以“医养结合"为特色的“医护型"综合养老机构。促进机构、社区、居家养老服务相协调，推动家政服务业提质扩容。推动集团化运营养老服务，开展怀安幸福养老驿站建设和“智慧养老"设施改造，提升养老服务专业化规模化精准化水平。布局健康养老服务基地，满足老年人多层次多样化养老服务需求。全面建立农村留守老年人巡访与关爱服务制度。
专栏4-2 优化医疗养老服务供给重点工程 |
医疗资源提质工程。实施医疗保障体系网络信息化及医保基金风险预警监管建设项目、怀安县妇幼保健院及柴沟堡卫生院新建项目、部分乡镇卫生院改扩建项目。 中医药发展强基工程。名老中医传帮带项目。中医药普及发展项目。 妇幼与养老服务优化工程。妇幼健康关爱行动。计划生育服务保障项目。婴幼儿照护服务机构认定项目。新生儿疾病筛查扩围行动。儿童营养改善计划项目。 养老服务基地建设工程。积极推进一批养老服务基地建设项目，规范社会健康养老服务机构，鼓励社会资本投资，打造康养特色小镇，塑造一批幸福养老驿站建设项目，升级改造一批智慧养老设施项目。 |
大力发展体育事业。把体育作为促进人的健康、幸福、社会和谐发展利国利民的事业，以全民健身为体育工作重点，以增强体质为体育工作根本。加强全民健身公共服务体系建设。建立健全以怀安县体育总会为龙头的体育社会组织，充分发挥其桥梁纽带作用，组织开展广场舞、太极拳、围棋、冰雪等形式多样内容丰富的群众性体育运动。加大全民健身场地设施建设力度。认真做好体育设施规划、建设管理和日常维护，满足全县人民健身需求。完成全民健身中心、滑雪公园、寿桃山登山步道、职教中心运动场提升等项目建设，不断改善全民健身的环境和条件。加强农村、社区体育文化建设，树立全民的“体育+健康+和谐"意识。2025年前，县城和乡镇社区10分钟健身圈达到全覆盖。开展全民健身品牌赛事活动。继续承办“中国怀安杯"全国业余围棋公开赛，发挥赛事的引领和带动作用，促进怀安围棋事业的发展。加强校园体育特色建设，实现教体深度融合。加强学校对体育工作的领导，不断深化学校体育教学改革。进一步推进足球、冰雪、围棋进校园。大力培育和发展体育产业，努力成为拉动县域经济的新动能。
深化社保领域改革，完善社会保险制度、社会救助体系和城镇住房保障体系，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，发展普惠型社会福利和慈善事业，增强社保体系的适应性和支撑力，推动构建覆盖全民、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。
健全社会保障体系。坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度，充分发挥社会保险的社会功能。落实渐进式推迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。深入实施全民参保，推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴扩面。推动社会保障待遇水平提升。推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险统筹，落实异地就医结算，健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。重点推进预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系建设。积极探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式，将符合条件的新业态从业人员适时纳入职业伤害保险范围。做好退役军人服务管理工作，巩固提升“六个全覆盖"、“三个常态化"水平。
织牢织密社会救助网。完善城乡低保、特困供养、民政救助等社会救助体系，构建以基本生活救助为主体，专项社会救助、急难社会救助、社会力量参与为补充的社会救助总体格局。逐步推动社会救助覆盖常住人口，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，不断扩大失业保险保障和低保保障范围。强化对重点群体的专项救助。支持城镇困难职工脱困解困。健全对空巢老人、农村留守儿童和妇女、失独家庭的关心关爱机制。加强残疾人保障。应对人口老龄化，落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，实施社区和居家养老工程。深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构。加强双拥共建和退役军人优抚，健全退役军人工作服务管理机制，维护退役军人合法权益。创新社会救助服务管理方式，探索发展新型社会救助模式，不断提升就业指导、技能培训等救助服务的供给质量。加快发展适度普惠型儿童福利和慈善事业，构建组织化、专业化、多元化现代慈善事业发展格局。
完善住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步完善住房保障体系，为城镇中低收入住房困难家庭提供住房保障。坚持统筹安排与精准分类相结合、实物保障和货币保障相结合、政府建设和市场筹集相结合，重点加强对低保低收入家庭、中等偏下收入家庭、留怀大学生及高端人才、棚户区改造居民的保障，努力实现住房保障人群全覆盖。加快建设和运营模式创新，加快建设公租房、人才公寓和产业功能区配套住房推进老旧小区和旧房改造，切实改善住房困难群众居住条件。完善住房保障动态调整机制，实行公租房租金标准、租赁补贴计发标准随市场租金水平动态调整。对享受住房保障群体实施精准识别、常态跟踪和优化调整。加大信息审核与公开力度，完善相关退出和惩戒机制。
坚持以人民为中心导向和社会主义精神文明底色，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，围绕举旗织、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强优秀传统文化保护传承利用，完善公共文化服务体系，扎实推进文化发展创新，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升怀安文化软实力和社会文明程度。
加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进"和学校“三进"工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。
夯实文明创建基础。继续深入推进省级文明城市、省级卫生县城、省级森林城市创建，夯实创建基础，为建成美丽富裕文明小康县奠定坚实基础。坚持创建为民，创建惠民，精准对标，全力突破，抓精细、补短板、治顽疾、浓氛围，强化城市日常管理，着力改善市容市貌，凝聚全民创建力量，筑牢城市文明之魂，不断提升县城整体文明程度，努力争创省级文明城市荣誉称号。
提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设。着力提升道德水准、文明素养、法制意识和诚信意识，抓好新时代文明实践中心建设，倡导积极向上的社会风气。践行社会主义核心价值观，组织开展“最美行业"“最美家庭"“最美人物"等创建活动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。健全志愿服务体系。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。强化舆论监督和正面引导。健全完善突发事件和社会热点问题舆论引导工作机制，创新舆论引导的内容、形式、手段和机制。充分发挥县级融媒体中心作用，强化网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，切实加强和改进互联网管理。
促进青年优先发展。坚持“党管青年"原则和“青年优先发展"理念，深入贯彻落实《河北省中长期青年发展规划(2018-2025年)》，实施青年思想引领工程，广泛开展“青年大学习"行动，加强青年毕业求职、就业创业、婚恋交友及青少年心理健康教育和服务。落实残疾青少年、贫困家庭青少年等服务保障政策，加强留守儿童等困难帮扶和专业服务。加强青年诚信体系建设，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。
提升怀安的文化品位。立足怀安的悠久历史、文脉传承、民族特色和战略地位，大力发掘优秀传统文化和特色地方文化。加强文化艺术、广播影视、文学美术和地方剧种的精品创作，打造一批深度体现怀安历史传统文化、特色民族文化的文艺精品。挖掘千年古县文化底蕴，整合旅游资源，主动融入京张体育文化旅游带，打造洋河文旅康养产业带。改善基层文艺单位创作、生产、演出条件，推动专业艺术团体与旅游企业合作，探索推进文艺精品向旅游产品转化，提升旅游演出质量和市场竞争力。打造“一心一廊一环五片区"旅游格局（一心，即高铁新城与都市休闲服务核心；一廊，即桑洋水路洋河生态休闲走廊；一环，即边塞风云休闲体验环；五片区，即边塞古城旅游片区、洋河旅居度假与科技研学片区、碹窑乡愁文化与艺术体验片区、山地运动康养片区、生态农业休闲片区）。创新政府购买服务方式，支持社会文艺团体发展。深化文物保护利用改革，推进文物平安工程，运用现代数字技术实现文物遗产的深度体验和立体展示。加强物质文化遗产的保护性开发，实施古镇古村落保护计划，探索以集中规划、统一保护、长期委托、共享收益的新模式和举办专题展览、开展民宿体验、举行文娱演艺等新方式激活古宅古村古镇等闲置文化资源。
提高公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，优化城乡公共文化资源配置，推进文化资源向基层倾斜，促进基本公共文化服务均衡发展。实施县域公共文化服务设施提升工程，加强图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等文化设施和文化项目建设，推动“三馆一站"数字化更新与改扩建。加强乡镇综合文化站优化调整，基层综合性文化服务中心建设以及县级图书馆文化馆总分馆制建设。创新文化场馆管理机制，提高使用效率和扩大受益面。加强广播电视公共服务。结合重要节日、特色节庆活动，推出社区艺术节、广场舞等更多群众广泛参与的文化活动。进一步完善送戏下乡、送书下乡、讲座展览下乡等工作机制。加快推进冰雪场馆、登山步道、全民健身广场等公共服务设施建设，发展体育运动，增强人民体质。
加大国家通用语言文字推广力度。坚定不移地推广普及国家通用语言文字，继续深入实施国家通用语言文字普及攻坚工程，按照“聚焦重点、全面普及、巩固提高"的新时代推普工作方针，聚焦农村地区，聚焦教师、学前儿童、青壮年劳动力等重点人群，加大推广力度，全面提高普及程度和普及质量，助力脱贫攻坚和乡村振兴。强化学校的基础阵地作用，全面加强各级各类学校国家通用语言文字教育教学，“从娃娃抓起"，加强学前儿童普通话教育，加大培训力度，大力提升教师国家通用语言文字教育教学能力。动员多方力量参与，加大青壮年劳动力普通话培训力度，将普通话推广与职业教育和职业技能培训紧密结合起来。大力传承弘扬中华优秀语言文化，切实发挥语言文字在传承发展中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中的作用，继续实施中华经典诵读工程，开展经典诵读师资网络专项培训，在中小学培育建设中华经典文化传承推广特色学校，推动社会各界和各级各类学校广泛参与，加强语言文明教育，规范引导新词、新语的发展和应用，营造风清气正的网络语言环境，构建和谐健康的社会语言生活。坚持和加强党的全面领导贯穿语言文字工作全过程，进一步完善“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与"的管理体制，建立分工协作、齐抓共管、协调有效的工作机制。发挥好语委的统筹协调职能及语委委员单位的积极作用，创新社会力量参与语言文字事业机制。不断提高语言文字工作治理能力，为全面建设社会主义现代化国家贡献应有的力量。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化生态文明建设责任担当，以改善生态环境质量为核心，构建科学合理生态安全格局，持续打好蓝天、碧水、净土、绿地保卫战，完善生态文明制度体系，推动形成绿色生产生活方式，全力打造生态绿色发展名城，当好“首都两区"建设卫士，建设成为国家重要生态屏障治理和绿色发展样板区。
深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，把解决突出环境问题作为民生优先领域，围绕“首都两区"建设开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划，以生态保护红线和湿地保护地为重点，建立健全生态补偿长效机制和多渠道生态建设资金投入机制，全力打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，深入实施可持续发展战略，努力打造绿地常在、绿水长流、空气常新的美丽怀安，筑牢京津冀生态安全屏障。
筑牢“首都两区"建设的生态屏障。树立生态优先意识，建立严格的生态区划管理系统，推进国土空间全域综合整治。严格控制国土空间开发类型和强度，合理分区实行差别化管控要求，有序开展不适宜区内人类活动的调整退出。坚持在自身水资源承载力之内，合理布局产业发展，依托丰富的山水资源、悠久的历史文化底蕴和良好的区域发展机遇，统筹山水林田湖草等生态资源保护利用，落实河长制、林长制，开展大规模国土绿化活动。坚持“节、引、调、补、蓄、管"多措并举，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水、生态湿地保护与修复等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水超采，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。加强水土流失预防保护和综合治理，持续提高水土保持率。推进矿山修复和水土流失综合治理，抓好尾矿库复绿治理。发挥特色产业优势，科学调整产业结构，合理布局县域功能，完善服务设施，积极构建自然环境优美的山水新城镇、生活品质良好的宜居颐养新城镇、经济社会繁荣的生态产业新城镇、休闲服务发达的人文旅游新城镇，将怀安打造成京晋冀蒙互联互通的区域微中心城镇。
打赢蓝天保卫战。以空气质量明显改善为刚性要求，实施大气污染分区管控，建立联防联控机制和常态化区域协作机制，持续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程"，实施工程治理减排、“散乱污"企业整治、结构调整减排、管理减排、区域联防联控“五大行动"，解决大气环境突出问题，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。
打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，全面落实河湖长制，实施严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障“四大工程"，抓好洋河综合治理，实施水库清淤工程，加强县域跨界断面水质自动检测站建设和上下游联防联治、生态修复，完成县域雨污分流，确保优良水体全部达标，为实现水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治"打下坚实基础，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底。以南洋河为重点，实施河道综合整治工程，改善水文条件、调节径流、净化水质，提升水源涵养功能。
专栏5-1 “十四五"水利重点建设工程 |
防洪抗旱减灾工程。完成中小河流治理、抗旱应急水源、山洪灾害防治和预警监测等工程建设。建立起较为完善的抗旱减灾和群策群力的洪水预防服务体系。投资2.3亿元治理中小河流，加固两侧堤防；完成水沟口水库除险加固，保证水库防洪标准达到要求。 农村人饮安全保障工程。投资5000万，解决全县农村的饮水安全保障问题。投资2500万元，对全县大中小型水库移民村及相关移民村进行基础设施建设，为移民搬迁村及移民相关村夯实生产生活基础，促进移民村生活水平大幅提高。 水土保持与水生态修复工程。完成京津风沙源治理工程，项目总投资3100万元, 重点治理水土流失面积50Km2。 水利改革与管理建设工程。健全保障水利改革发展的法规政策体系，完善水利投入稳定增长机制，落实水利工程产权、管护主体，形成水利工程良性运行机制。持续加强河道规范化管理，强化基层水利服务体系建设，基本建成水利科学发展的现代化管理体系。 其他建设工程。完成中小型灌区续建配套与节水改造工程。 |
推进净土保卫战。全面贯彻落实土壤污染防治行动计划，积极推进高标准农田、土地整治、渡口堡全域整治项目建设，重点实施土壤污染状况详查、土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复、生活垃圾和固废处置设施建设“六大行动"，加大固体废物污染环境防治工作力度。推进全域空间管控，提升环境监管水平，建立土壤环境质量检测网络，强化土壤环境质量支撑，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。加强矿山尾矿库的安全处理、综合利用和治理修复，有序推进矿山综合整治，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。
打好绿地保卫战。“十四五"期间，继续深入推进人工造林、封山育林、森林抚育各项工程，重要廊道造林绿化精准提升工程，大力实施营造林建设，构建多类型、多层次、多功能、成网络的绿色空间体系，提升生态系统质量和稳定性，维护区域生态安全，全面提升绿地管护精细化管理水平。加快矿山综合治理，积极推进矿山有序退出。
坚持在发展中保护、在保护中发展，推进资源全面节约和循环利用，努力建设“无废"城市，构建与高质量发展相适应的绿色生产生活方式，加快形成人与自然和谐共生的新格局。
推动绿色低碳发展。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权市场化交易。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电等新能源。倡导绿色低碳消费。实施推进生活方式转变综合行动，用环境日、地球日、全国低碳日、节能宣传周等重要时机，大力宣传呵护环境、保护环境、爱护环境的全民行动理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。鼓励和引导消费者选购节能、节水、可再生产品。大力推行绿色出行，发展新能源和低排量汽车，推广公共机构新能源汽车配备使用。推广绿色建筑、装配式建筑和新材料环保建材。推行绿色办公，创建节约型机关。
全面提高资源利用效率。坚持生态产业化、产业生态化，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，优化产业结构和能源结构。淘汰落后产能，严禁新增低端落后产能，防范过剩和落后产能跨地区转移。大力发展循环经济产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设，推进再制造产业化和“城市矿产"资源化利用。积极引导高端制造、应急服务、特色农牧等重点领域企业实施绿色技术改造，提升工业绿色发展水平。积极合理开发矿产资源，研制和使用各种清洁生产工艺技术，实现全过程闭合性生产和矿业废物无害化处理。开发沼气、天然气、太阳能、风能等清洁能源，逐步优化能源结构。
积极创建“无废"县城。全面增强生态文明意识，将绿色低碳循环发展作为“无废"县城建设重要理念，大力开展园区循环化改造，建设中水回用系统、余热回收利用系统等循环利用体系。实施废弃矿山生态修复工程，完成矿山生态修复。推进农业废弃物综合利用，推动秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化处理。鼓励企业使用无毒、低毒或者无害、低害原材料，促使固体废物减量化。加强工业固体废弃物和建筑废弃物综合利用，提高工业固体废弃物的无害化处理和综合利用率。完善餐厨废弃物回收利用体系，实现餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。提升垃圾处理减量化、资源化、无害化水平，推进生活垃圾分类收集试点，开展老旧垃圾填埋场生态修复。
坚持制度先行，健全自然资源开发利用和生态环境保护体制机制，加快形成多方共治的现代环境治理体系，为建设生态文明和美丽怀安提供有力制度保障。
建立健全生态补偿机制。探索建立环境污染强制责任保险制度和森林生态效益补偿机制。因地制宜把资金补偿、实物服务补偿、干部人才支持、精准帮扶、产业扶持等补偿方式结合起来，建立多元化、综合化补偿机制。以生态产品价值为依据，合理确定生态补偿标准，落实提高天然林管护补助标准政策。统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。加强生态保护补偿效益评估，建立生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
健全环境治理领导责任体系。落实领导干部生态文明建设责任制，建立健全河长制、林长制等长效机制。制定生态环境保护责任清单和污染防治攻坚战考核实施办法，强化目标评价考核，加强考核结果应用。落实县级党政主要领导自然资源资产和环境责任审计制度。
健全企业环境治理责任体系。加强企业环境治理责任制度建设，推行生态环境损害赔偿制度，严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任。严格落实排污许可制度，建立健全以排污许可制为核心的企业环境管理制度，提高企业治污水平。健全企业环境信用评价体系。
提高生态环境监督管理水平。严格环境执法，完善生态环境监测网络体系，建设生态环境大数据应用平台。全面推行“双随机、一公开"环境监管模式，推进跨部门联合抽查，避免多头执法、重复执法。依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，优化非现场检查方式。狠抓环保督察问题整改。强化各级生态环境资源检察力量。
专栏5-2 “十四五"生态文明建设重点工程 |
水环境治理工程。以东洋河、南洋河、西洋河、洪塘河、十里沙河，以及西洋河水库、水沟口水库等9座水库为网络的地表蓄水网项目，西洋河水库上游河道疏浚加固堤防项目，水质网格化监测项目，农村水环境（黑臭水体）综合治理项目，雨污分流改造项目，生活污水治理项目，污水处理厂和排污管网建设工程。 大气治理工程。大气环境网格化监管项目，大气监测能力建设（标准化小型站建设）项目，秸秆综合利用项目。 土壤治理工程。土壤修复及监测中心项目，土壤环境监测能力建设项目，工业农业用地土壤修复项目，土地综合整治和复垦项目，大力推进怀安县渡口堡乡全域土地综合整治项目。 生活垃圾处理建设工程。餐厨垃圾处理体系建设项目，生活垃圾分类收转运设备采购项目，农村垃圾分类设施建设项目。 综合性项目建设工程。大力推进有关矿山生态修复项目、湿地与水域生态修复项目、国土整治项目，加强生态环境监测能力建设，“无废"县城创建项目等。 营造林工程。“十四五"期间10万亩。 |
第六章 完善以人民为中心的新型城乡关系
坚持以人民为中心的发展理念，统筹城乡建设的关系，发挥县城和镇村的作用，改善城乡人居环境，加强风貌管控和景观营造，大力建设宜居城镇，提高城镇管理水平和智慧水平，深入实施乡村振兴战略，引领城乡建设高品质发展。
紧紧抓住“三农"，守住战略性后院，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以提升居民生活水平为目标，聚焦城乡要素合理化配置、农村人居环境改善、城乡公共产品均等化、农民收入持续增长等，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
巩固脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘"，保持主要帮扶政策总体稳定，持续整合财政涉农资金，从重点扶持贫困村贫困户向扶持乡村带动农户转变，促进产业就业等政策逐步向常规性、普惠性、长效性转变。研究建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，建立动态预警监测机制，紧盯脱贫不稳定户和边缘易致贫户等困难群体，通过各种有效措施给予帮扶，巩固提升全县的脱贫质量和效果。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"谋划乡村振兴工作，借鉴在脱贫攻坚中的好机制和好经验，在资金、项目、政策等方面予以大力扶持，加快推进全县产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
保障粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。全面改善农业基础设施条件。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实“米袋子"“菜篮子"负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。
推动城乡要素合理配置。坚持农业农村优先发展，建立城市人才入乡激励机制、工商资本入乡促进机制等，促进各类要素更多向乡村流动。探索“合理保护进城落户居民的农村既有权益，一次性赋予进城落户居民所有城市保障"，全面放开高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生落户政策。坚持转移就业和返乡创业“两手抓"，大力引导农民工返乡就业创业。深化农村土地制度改革，完善乡村金融服务体系，推进城乡要素自由流动和平等交换，促进人才、土地、资金、产业、信息要素高效配置。深入推进农村地区普惠金融发展，着力推动基础金融服务向行政村延伸，打通农村基础金融服务“最后一公里"，实现行政村基础金融服务“村村通"。健全完善农村资产评估体系，完善风险分担补偿机制，以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权及其他资产抵押融资，激活农村沉睡资产。在农村耕地确权颁证基础上，完善土地流转程序，土地流转审批权限下放到乡镇，提高各级政府部门办事效率，加强土地流转合规、合法性督查，切实保障农户、村集体及其他利益相关方利益。
全面改善农村人居环境。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。抓好“四好农村路"建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。培育乡村振兴示范区，打造美丽宜居乡村。深化农村危房改造，提升农房建设质量。扎实推进“空心村"治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。持续推进农村人居环境综合整治，加强农房更新改造，提升村容村貌，打造环境美、生态好、品质佳的乡村人居环境，提升农村生活品质。持续推进“厕所革命"，大力开展农村卫生厕所改造，同步配套建立长效管护机制，补齐影响群众生活品质的短板。到2025年，全县农户无害化卫生厕所改造基本普及，确保每一个中心村或大村至少有一座卫生公厕；加强农村厕所改造长效管护机制建设，做好粪污收运、处理和资源化利用工作，确保广大群众“改的放心，用的安心"。探索以市场化运作方式，将厕所粪污、农作物秸秆、以及畜禽养殖粪污处理的资源化利用模式，实现生态环境治理和农业节本增产，农民增收的“三好"局面。提升农村生活垃圾治理水平，健全农村生活垃圾收运处置体系，确保垃圾及时收集、及时清运，探索开展垃圾就地分类和资源化利用，到2025年，95%以上的村庄实现农村生活垃圾无害化处理。梯次推进农村生活污水治理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，推动城镇污水管网向新型居住社区和周边村庄延伸覆盖，农村新型居住社区基本实现污水全收集全处理。重点加强农村黑臭水体治理，将农村污水治理纳入河长制、湖长制管理。全面推进“双提升工程"。进一步提高村庄基础设施和公共服务设施水平。加强殡葬改革，建设一批公益性公墓。坚持把基础设施建设作为补齐全面小康“三农"短板的重要内容，加大农村环境整治力度，尽快改善农村居民生产生活条件，加快推进基础设施建设和文化、医疗、教育、交通等公共服务覆盖，让农村群众共享发展成果，引领文明乡风新时尚，提升农村文明程度。
深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权"分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化、社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体"生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。
健全促进农民收入持续增长机制。拓宽农民持续增收渠道，完善联农带农机制，发展壮大农村集体经济，促进农民收入持续增长，居民生活水平提升。鼓励发展新型农村集体经济，探索农村集体经济组织市场法人地位实现路径，建立企业与村集体经济组织结对关系，鼓励村级集体经济组织与社会资本组建经济实体，共同开发、运营农村集体资产，增加农民财产性收入。发展特色农业和设施农业，通过项目扶持、基础设施建设、融资担保等方式，鼓励企业与农民建立紧密型利益联结机制，深入挖掘经营性收入潜力。加大农民就地转移就业工作力度，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在农村兴办环境友好型产业，实现乡村经济多元化，带动农民就地转移增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，持续推动农村富余劳动力向城镇第二、三产业转移，逐步实现转移进城就业农民职业技能培训全覆盖，强化农民就业权益保障。
县城是我国推进工业化、城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。要以加快建成京晋冀蒙互联互通的区域微中心城镇为目标，不断推动县城提升综合承载能力和治理能力，完善和丰富特色镇、特色小城镇功能，全面激发怀安发展活力。
全面培育宜居宜业城镇。加强县城规划建设管理，建好县城重要地段、景观、建筑，塑造特色地域风貌。融入京张同城化发展，加快高铁新城建设，推动产城教融合发展，打造城市会客厅、创新联合体、商业综合体。提升怀安站枢纽能级，推动“交通圈"向“经济圈"转换，变“流量经济"为“留量经济"，深入开展文明城市、卫生县城、森林城市、洁净城市创建活动，加快建设农贸市场、农产品批发集散地。持续推进城建攻坚，推进旧城、背街小巷整治和城中村、老旧小区改造，适应农民日益增加的到县城就业安家需求。大力提升县城公共设施和服务能力，优化片区功能布局，完善基础配套设施，实行雨污分流，污水无害化处理全覆盖，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深。科学推进城镇地下空间综合利用，促进人防工程与城镇建设协调发展。加快智慧城市建设，实施“宜居县城建设行动"，提升城市综合治理能力、承载力和辐射带动功能。建设高质量发展的建制镇。深化户籍制度改革。坚持房住不炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。科学布置新型建筑材料企业，满足市场需求。结合怀安重点产业发展需求，加快发展“互联网+"创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地"，降低创业门槛，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。
提高城镇公共服务治理水平。依托已有基础集约推进政务信息化建设，强化标准协同、系统对接，推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据共享、业务协同、高效运转，建设数字政府。结合场景需求，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应，推进“互联网+政务服务"，深化服务“一网通办"“一网统管"，提升公共服务、社会治理智能化水平。加强城镇市容和环境卫生治理，加强环卫精细化作业。抓好城镇道路、城乡结合部、空闲土地净化绿化美化。推进城镇景观化、精致化、特色化建设，做美怀安县城镇细节。着力创建省级文明城镇，加强执法规范化管理。积极发展数字教育、特色数字文化产品、智慧养老、智慧医疗等公共服务，加快建设新型智慧城镇。探索建设互联网应用服务、重点行业云计算数据中心和灾备中心。
坚持以人民为中心的发展思想，推动城乡要素合理配置，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，促进城乡基本公共服务普惠共享，促进城乡发展，提升居民生活水平，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
促进城乡公共设施联动发展。以县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。提升乡镇连接城乡的纽带作用，推动以乡镇政府驻地或集镇为中心的农民生活圈建设。以高铁站点和国省干道沿线为重点，打造一批特色小镇，以镇带村，以村促镇，促进乡镇联动发展。加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。开辟园区、旅游景点、乡镇间的公交线路。争取上级资金，对县城内主要交通干道实施改造提升。构建事权清晰、权责一致的分级分类投入机制，对乡村道路、水利、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民投入；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，统一技术规范、基础数据和数据开放标准。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。坚持先建机制、后建工程，推动农村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
实现城乡基本公共服务均等化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，逐步推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立人才入乡激励机制，支持优秀人才入乡返乡创新创业。完善农业信贷担保体系。通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力，推动教师资源向乡村倾斜。完善教育信息化发展机制，推动优质教育资源城乡共享。改善乡镇卫生院和村卫生室条件，因地制宜建立完善全民健身服务体系。健全网络化服务运行机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量参与。统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力，把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。
第七章 推动区域协同发展新格局
在全市推进“首都两区"“河北一翼"建设中，按照市委提出，优化国土空间布局，推动新型城镇化建设和京张同城化发展。我县找准定位，积极作为，深度融入首都经济圈建设，不断提升县域空间功能，拓展与其他区域合作新空间，全面提升区域协同发展功能和质量。
根据怀安全域资源禀赋和发展基础，整合地理空间、交通空间、经济空间、要素空间、服务空间等，加快构建县城“一心、三点、四片、双十字发展"县城空间发展格局。
做优“一心"“三点"。强化以西部新城行政办公为依托的“综合服务中心"和以老城区十字街为基底的“商贸服务节点"、以高铁为发展动力的“高铁商务节点"、以应急产业园为基础的“产学研节点"作为全县政治、经济、科技、文化、创新中心的作用和集聚辐射带动功能，改造提升老城区，拓展中心城区空间，促进产业功能与现代城市功能聚合，着力将“一心"“三点"打造成张家口市具有较强影响力的科技创新中心和产业发展高地，培育壮大区域经济核心增长极。
壮大“四片"突出“双十字发展"。强化东部老城片区、西部新城片区、北部高铁商务片区、南部城市产业功能片区的骨干支撑作用，以“四片"促“一心"“三点"。重点发展以广安街-长胜大街为轴线的城市综合发展带，连接高铁商务区以及城市产业功能片区的西部产城融合发展轴，贯穿老城南北的东部生活服务发展轴的“双十字"带，打造深度参与京津冀协同发展战略的载体，强化重点领域对接，重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，为怀安融入首都世界级城市群，成为区域特色支点城市奠定基础。
继续深化县乡村改革，推动城乡融合一体化，深化空间功能融合互促，做强县域经济，培育塑造特色乡镇和美丽乡村，构筑产-城-村融合发展样板，争创国家城乡融合发展试验区。
培育县域经济增长极。以县城“一心、三点、四片、双十字发展"空间布局，“一带两轴、三核联动"城乡发展结构的县域空间格局为主要依托，不断提升县域经济功能与活力，培育县域经济增长极。加快实施县城提质扩容工程，推进城市道路、亮化绿化、旧城改造、城市公园等项目建设。加快培育和落地形成新型经济带、工业集群、现代农业和服务业集聚区。
“一带"：以中心城区、应急产业园、左卫产业园为依托，沿京张走廊打造承接京津产业外溢、服务京津的高质量协同发展带，串联沿线优质生态资源、旅游景区、产业园区，是引领县域发展重要一带。
“两轴"：沿207、512国道、247省道形成的“X"轴，打造以特色农业、文化为依托的绿色城镇发展轴。
“三核联动"：重点打造中心城区、左卫镇、怀安城镇和头百户镇三个核心，通过促进三地的资源要素互联互动，带动全域发展。
布局特色乡镇打造美丽乡村升级版。统筹城乡发展空间，打造一批功能完备的中心镇，2025年前力争推进汽车小镇、休闲旅游小镇建设。强化“三线"管控，引导各类建设用地紧凑布局。抓好村庄规划布局和建设，注重传统村落保护，合理布局乡村生活空间，打造宜居生态空间，按照城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、保留改善五种类型，分类差异化推进美丽乡村建设，加快完善基础设施、集市贸易、科技文化等设施建设等。优化易地扶贫搬迁安置区建设布局。
紧紧围绕“首都两区"建设和打造“河北一翼"，借助2022年北京冬奥会和冬残奥会的契机，大力推动京津冀协同发展，承接北京非首都功能转移，强化与经济发达地区、对口支援地区的机制化常态化交往；充分发挥怀安县区位优势，高铁带动作用，积极融入乌大张外长城金三角区域发展格局，不断提升合作层次和对外交往品牌知名度，构建多层次全方位的国内外经贸合作格局。
强化与京津冀重点区域的对接。按照市委确定的京张同城化发展战略，充分发挥本地区位、资源和产业基础优势，聚力推动园区建设、做大做强民营经济，加强京津冀地区相关区域的交流合作，主动对接、主动参与，促进“走出去"与“引进来"协调发展，构建区域合作新机制。主动对接首都地区的养老产业组织机构，推荐怀安县康养项目，引进龙头企业在怀安县投资康养项目。支持怀安的各类企业主动对接首都高等院校、科研院所，在重点产业和关键领域开展联合攻关，开展产学研用交流合作。鼓励怀安县重点企业主动对接首都高科技产业项目，积极引进高科技研发平台，鼓励国家科技重大专项成果在怀安县转化，积极承接先进制造业和加工贸易业转移。要健全区际利益补偿机制，开展生态产品价值实现机制试点，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。
与房山区协同建设京冀云上应急产业。持续深化推进京津冀协同发展和京冀扶贫协作工作，创建京冀云上应急产业示范区，加强京冀创新跨区域产业交流合作，打造京津冀产业合作新平台，探索建立多元化产业对接合作模式，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同，加快推动战略性新兴产业高质量发展，培育壮大县域经济发展的新动能。
第八章 重点领域改革开放取得新突破
坚持市场化取向和高效能标准，争取在拓展“放管服"改革、推进要素市场化配置改革、深化行政管理体制改革方面取得实质性突破，以改革激活释放怀安高质量发展潜能，打造高标准市场经济。
以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业群众办事痛点、堵点、难点，持续深化“放管服"改革，瞄准国际国内一流标准开展政务服务对标行动，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。
加强和规范事中事后监管。进一步落实放管结合、并重的要求，在持续深化简政放权的同时，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步激发市场活力。健全以“双随机、一公开"监管为基本手段、以信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管"等新型监管方式为补充的新型监管机制，提高监管效能，切实减少对企业干扰。积极开展行业监管场景建设，以食品安全、药品安全、生态保护为重点，创新重点监管、信用监管等新型监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，夯实监管责任，加强违法惩戒，健全监管体系，寓监管于服务之中。拓展信用报告应用领域，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，形成企业法人和个人信用信息的紧密闭环，加强社会信用体系建设，创新联合奖惩、信用修复的方式和途径。强化包容审慎监管，推动新经济发展。出台容错纠错和庸懒散奢问责实施办法，正确把握干部在改革创新中出现失误错误的性质和影响，按照“三个区分开来"的要求，激励干部干事创业，强化对基层一线干部主动作为的正向激励。
深化经济领域改革。实施国有企业改革三年行动，“一企一策"推进混合所有制改革。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，探索采取资产管理、基金管理等金融工具和手段，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。加强现代金融监管，有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。
营造公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入"普遍落实。创新招商方式，配合出台城市大脑、产业地图、行政审批导图等便利化举措，全面落实惠企帮扶政策。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时，严格落实公平竞争审查制度。深化公共资源交易平台整合共享，全面推行公共资源交易全程电子化，进一步提升交易公开性和透明度，切实降低招投标交易成本。强化立法和执行等层面竞争中性和公正司法，建立健全破产保护制度，保障企业家人身安全和合法权益。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。
激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇"，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。大力弘扬企业家精神，为民营经济发展营造更加公平友好的竞争环境，提升扶持政策的针对性和普惠性，激发民间投资活力和民营经济发展潜能。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除制约民营企业发展的各种壁垒。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。引导民营企业参与医疗、教育和养老服务机构和文体设施的建设运营，保障民营企业市场化退出。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠政策落实力度。积极推荐本地优质民营企业的优质产品进入政府采购目录清单，加大政府采购对中小微企业的支持力度，确保面向中小企业的采购份额不少于本部门年度政府采购项目预算总额的30%。支持民营企业加大研发技改投入和吸引技术入股力度，与高校院所合作建设高水平研发机构。建立健全民营企业科技特派员制度。优化民营经济发展环境，建立健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。推动大企业发展壮大，制定“一企一策"扶持方案，鼓励支持民营龙头企业做强做优做大，积极引进行业龙头企业来怀发展。
切实转变政府职能。深化“放管服"改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，推广“最多跑一次"，压缩审批时间。全面推行“双随机、一公开"，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。抓好县乡村政务服务体系建设，深化“互联网+政务服务"，扩大政务公开，实现一网通办。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
专栏8-1 支持民营企业发展重点行动 |
融资助力行动。支持民营企业利用数据开发、活禽抵押、申报REITs试点等方式便利灵活融资和高效盘活资产。继续扩大应急转贷资金规模，强化重点企业纾困。 人才引培行动。鼓励民营企业强化人才招引。开展“怀商薪火"传承行动，实现怀安重点民营企业新生态企业家的全覆盖，不断创新培训模式和提升培训质量。 降本增效行动。出台新一轮降低税费、用地、用工、用能和物流等成本的具体举措。对符合条件的企业数字化转型重点示范项目予以财政支持。优先支持获得国家、省、市科学技术进步奖项的民营企业项目进行转移转化。 |
充分发挥市场机制作用，加速土地、技术、人才、数据和资本等重点要素的市场化配置改革，提升重点要素配置效率，建设更高标准市场经济。
创新土地供给方式。贯彻落实中央指导意见和我省政策措施，推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。依法扩大国有土地有偿使用范围，促进形成城乡统一的建设用地市场。落实公共利益征地相关制度规定。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应机制。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，强化产业用地政策支持，转变产业用地使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。
优化技术要素配置。健全以企业为主体、市场为导向、科研人员可以自主决定科研成果转化的体制，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。加快推进涵盖技术交易、展览展示、科技服务等领域的全链条、多类型服务体系的应急产业技术交易中心建设，形成相对完善的管理运营框架，促进应急产业发展和军民融合工作取得明显成效，促使一批重大应急救援生物医药、医疗器械、应急救援健康产品、军民融合项目落地。实施专利导航产业发展试点工程，指导企业做好知识产权战略布局及风险防控。培育一批知识产权运营中心、高价值专利培育中心、专利产业化试点示范单位和国家级知识产权示范和优势企业。
完善人才体制机制。打破地域限制、身份歧视和不合理的职业认定门槛，促进城乡劳动力要素自由流动。建立健全重点领域人才引进的统筹和衔接，提升人才招引机制的灵活度和服务的满意度。探索开展创新要素跨境流动便利化试点，建立一批人才工作基地，建立统一的高层次人才信息库和人才需求信息发布平台，引进一批掌握核心技术、带动产业发展的科技领军人才和高水平创新团队。畅通人才在企业、社会组织和党政机关、国有企事业单位之间的双向流动。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制和常态化专业化培训机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。
专栏8-2 “十四五"人才工程 |
借智引才工程。围绕解决高层次人才智力短缺问题，以提升创新能力、加快人才培养、破解经济社会发展难题为着力点，实施借智引才工程。建立怀安籍在外高层次人才信息库，定期举办联谊会，以此为开放平台、智力媒介，引进外省市各类高层次人才来怀安创业发展。紧抓国办帮扶契机，瞄准首都人才库，积极实施“人才对接工程"，探索建立“人才+智力+项目"三位一体借智引才模式，吸引更多的首都高层次人才充实我县人才队伍。采取“结对智力帮扶"的形式，将首都一些优秀专业人才或有较高职务人士以担任政府经济顾问、智囊团、星期日工程师等方式引进用活。不定期举办“河北怀安————北京经济项目合作推介会"，不断吸引首都客商来怀安投资兴业。 高层次人才集聚工程。围绕打造怀安新的经济增长点，以为怀安经济发展提供有力人才支撑为目的，实施高层次人才集聚工程。通过创新政策、完善机制、优化环境等配套措施，加大人才的引进和培养力度，吸引国内外人才到怀安创业发展。根据全县产业发展和重大项目建设的实际需要，大规模引进高层次人才和急需紧缺人才。集中力量在我县建设一批人才高地，形成一批高层次科技、管理人才和高技能人才集群，通过人才集群开发促进产业集群的发展，以此来带动域内人才的整体开发。 富民强村带头人培养工程。按照全县特色农业发展要求，以农村实用人才和农业生产经营型人才为重点，培养造就一批专业技能高、经营管理能力强、能带头致富和带领群众致富的富民强村带头人。各乡镇普遍建立1-2个科技服务站，配备农业科技指导员，建立农技部门专家与产业大户结对帮扶制度，指导和支持产业带头人进行农业技术推广，开展技术交流、观摩示范等活动，加强对种养大户、农民经纪人和农民专业合作组织、农村产业化龙头企业负责人、外出务工等农村实用人才的培养。培育各类“土专家"、“田秀才"等乡土人才，建立一支“留得住、用得上"的本土实用人才队伍。 |
激活数据要素潜能。加大数据开放力度，构建基于“网络——目录——平台——企业"的全方位立体化政府数据共享开放管理体系，促进涉及重大公共安全的政企数据互动，强化责任界定和风险防范。在城市治理、企业发展等领域加强数据资源的全面整合和价值挖掘，利用新一代信息技术推动数据从资源向资产和资本转变，探索形成以数据为关键生产要素参与收入分配的体制机制和实现方式。
挖掘资本特殊功能。鼓励和引导金融服务机构运用人工智能、云计算等科技手段，提高民营小微企业信用风险评估的质量和水平，提升通过增加可抵押、可质押的产品来提高金融服务的覆盖面，消除所有制歧视。加快构建以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系，探索建立基于大数据分析的“银行+征信+担保"信用贷款模式、政银保联动授信担保提供长期集合信贷机制，完善创业担保贴息及奖补政策。大力扶持一批鼓励符合条件的企业在多层次资本市场首发上市。建立县域银行业金融机构服务“三农"的激励约束机制。
立足怀安主导产业发展和布局，强化重点领域招商引资，推动引资稳资有机结合，大力发展外贸新模式新业态，提高利用外资水平和外贸出口规模，不断培育我县在打造国际国内双循环互促格局中的新优势。
强化重点领域招商引资。围绕主导产业布局以及龙头企业，聚焦高端制造产业、应急服务产业、新型能源产业、特色农牧产业、文化旅游产业和健康养生产业等重点产业，加大产业链招商力度。充分运用社会化、市场化手段，大力开展平台招商、中介招商、以会展商，推动引资引技引才有机融合。支持社会中介机构引进符合怀安产业发展方向的先进制造业、现代服务业以及新兴产业项目，对引进重大项目的社会中介机构进行奖励或补助，积极协调解决项目落户落地问题，支持项目享受我县各类扶持政策。
加大惠商助企稳资力度。不断优化外资环境，建立健全常态化疫情防控下外商投资服务体系，全面落实惠企政策和帮扶措施，强化全周期全链条服务，维护外商投资合法权益。提升利用外资质量效益，强化优势产业利用外资，支持外资对部分重点领域展开并购投资。加大对进出口重点企业和重点行业的支持，进一步完善对重点企业和项目的监测预警。支持企业技改和研发转型升级，扩大高科技含量、高品质、高附加值、高效益产品出口，鼓励先进技术、装备、关键零部件和紧缺资源性产品进口。培育一批有较强带动作用的跨境电商和外贸综服企业。积极发展跨境电子商务、保税检测、保税维修、再制造、外贸综服等新业态。
第九章 完善现代基础设施网络新布局
顺应基础设施升级演进趋势规律，按照国家基础设施高质量发展总体部署，充分结合河北省、张家口市和怀安县发展实际，以更好满足人们美好生活需要为根本，以整体优化、协同融合为导向，统筹交通、能源等传统基础设施与5G、大数据中心、人工智能等新型基础设施深度融合发展，推动市政基础设施和农村基础设施同步提升，加快建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为更好支撑牵引经济社会高质量发展奠定坚实基础。
加快铁路、公路交通基础设施建设，构筑对外快速交通网络，强化城乡骨干交通网络，完善城乡集散交通网络，布局运输枢纽站场系统，发展现代物流服务系统，加快推进服从和服务于怀安县经济社会发展战略、可持续发展战略的怀安县综合交通运输网发展。大力推进铁路及配套基础设施建设，落实好各项便民利民措施,努力为广大人民群众提供优质的运输服务。以高铁和客车安全为重点，完善规章制度，强化铁路沿线环境整治，确保铁路运输安全稳定。努力提高铁路服务质量，加强和改进铁路运输组织工作，提高运输保障能力。
图9-1 怀安县“十四五"交通运输发展规划布局图
不断完善公路网络。实施省道涿怀线（S314）宣化怀安界至怀安山西界段公路大修工程。织密农村公路网络，在“乡乡通油路、村村通硬化路"的基础上，推进“四好农村路"建设全覆盖，加快构建便捷高效的农村骨干公路网络和普惠公平的农村基础公路网络，适时启动通村入户道路和村道联网路建设，不断提升农村公路通达深度。加快建设一批农村产业路、旅游路。推进乡道Y111郭磊庄至郭家寺道路怀安与万全交界处至太平庄乡段改建工程。启动207国道李家沟隧道段改造工程前期工作。优化县域道路交通网络，构建“两翼、三横、四纵"县域骨干路网体系。逐步改善和提升县域道路等级，扩大路网覆盖范围。在精准补齐短板同时，要加快转变交通基础设施发展方式，改变“就交通论交通"的传统思维，“重硬件设施轻软性设施"的发展路径，“重单兵突进轻融合联动"的固有模式，推动公路交通运输与经济、产业、贸易、金融、城镇、生态等多领域深度融合，更好发挥交通基础设施网络综合效益。
发展现代物流服务。积极对接大同、包头等国家物流枢纽，有效整合现有交通基础设施，建设形成多种运输方式有效衔接、便捷畅通的物流交通网络体系。加快推动公铁联运等多式联运发展，适应电商、快递等新业态发展要求和消费新模式。推进制造物流、电商物流、冷链物流、应急物流等专业物流发展，大力发展集约化配送模式。综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。
专栏9-1 “十四五"交通基础设施重点建设工程 |
铁路项目工程。推进铁路周边基础设施建设，加快建设高铁新城。 各级干线公路改造建设工程。推进一批普通国道、省道、县道、乡道、旅游公路和县城区道路拓宽改建项目。 综合枢纽站建设工程。建设怀安县综合客运站项目，位于县城主城区，项目主要建设规模为站务楼、站前广场，辅助用房及附属设施，总投资8850万元；怀安县汽车客运站建设项目。 |
前瞻性系统性谋划包括5G网络、物联网、车联网、大数据中心（共享数字平台）、人工智能等新型基础设施建设项目，支持包括建设集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等大数据设施建设项目，为全方位推动高质量发展超越提供强大基础支撑。
加快新型基础设施建设。大力实施新网络、新技术、新安全、新融合等新型基础设施建设工程，深入推进光纤网络、新一代移动通信网络、新一代广播电视网等信息网络建设，抓好5G网络规划和IPV6部署，加快建设光网城市。把握信息技术革命发展的历史机遇，推进互联网广泛深度运用，继续建设广覆盖深渗透的信息网络体系，实施乡村信息基础设施振兴战略，强化信息安全保障。推进物联网健康有序发展，支持包括交通、公安和水电气热等领域终端系统等市政公用设施数字化改造项目。开展“5G+工业互联网"融合应用，加快工业互联网高质量外网建设，推动重点行业龙头企业、地方骨干企业开展工业互联网内网改造升级和示范应用。
加快智慧怀安建设。加快大数据、人工智能的深度运用，积极培育大数据相关产业加快发展，推动数字经济与实体经济深度融合发展，打造大数据产业聚集区。推动“互联网+"产业发展、公共服务、政务服务，打造“怀安云"平台，加快网络强县、数字怀安、智慧社会建设，农业物联网建设，促进数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。推动先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。推动公路感知网络与基础设施同步规划、同步建设，在重点路段实现全天候、多要素的状态感知。引导高速公路服务区等重点区域建设超快充、大功率电动汽车充电设施。鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施。
构建智慧高效能源网络。完善提升主网架，优化改造高压配电网。持续加强城乡配电网建设，深入推进农村电网改造升级，实施一批输变电工程，加快农村电网改造，提高偏远地区供电能力。积极推进泛在电力物联网建设，迭代打造企业中台，推进能源流、业务流、数据流集成融合。分类推进用户居住地充电设施建设，积极开展公共机构和企事业单位内部停车场充电设施建设，有序推进公共服务领域专用充电设施建设，重点加快推进公交车首末站、中心客运站、垃圾清运站及城市综合执法车辆集中停放点等充电站建设，积极引导社会力量参与居民小区、公共机构、交通枢纽、大型商场、大型文体活动中心、写字楼、路边停车场等分散式充电桩（群）建设。
契合县域发展方向和空间布局形态，加快补齐县域各类市政基础设施短板，强化静态交通和慢性网络设施布局，有序推进县域地下基础设施建设，为县域发展构建完整、坚实的支撑体系。
加快基础设施建设。发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。抓好5G网络等建设。加快清洁能源设施建设，强化能源安全保障能力。科学规划城乡供水工程，实施水源调蓄工程，强化水库、蓄滞洪区安全建设，实施骨干行洪河道整治水利工程，加强农业水利设施建设。完善交通廊道，强化高铁、高速公路重要交通廊道配套设施建设，提升区域交通地位。
加快补齐市政基础设施短板。按照智慧城市、海绵城市、宜居城市发展要求，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系，加快改造老旧管网管线，完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。进一步提高城区道路网络密度，完善和优化中心城区停车场布局，加强重点生活区、商圈以及景区停车场建设，推进城市绿道、步道、自行车道等工程建设。全面提升城区污水处理能力，加快污水处理设施建设，加强雨污管网建设。
推动既有设施升级改造。优化城市道路网络功能和级配结构，加大对破损道路、路灯、桥梁等设施的修复改造和升级力度，提高既有路网的承载能力和运行水平。推进海绵城市建设，结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造等，以治理城市内涝与黑臭水体为突破口，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力，增强道路绿化带对雨水的消纳功能。推广海绵型公园和绿地，开展公园城市建设专项行动，实施全域增绿，结合新区建设以及棚改、旧改，大力实施园林绿化项目，加快建设综合公园、社区公园、街头游园、微绿地有机结合、布局合理的公园绿地体系，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。加强智慧道路、智慧水务、智慧环卫、智慧园林等等智慧市政设施建设，加强各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市运行管理数据库，实现多源信息整合和共享。
有序推进地下基础设施建设。推进地下空间“多规合一"，统筹各类地下设施，合理布局综合管廊，集约利用城市地下空间。结合重点城市道路、水网、管网，研究推进地下空间综合开发，围绕重点枢纽、楼宇，统筹推进地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇等存量资源再利用。老城区因地制宜推动综合管廊建设，逐步提高综合管廊配建率。
专栏9-2 “十四五"市政基础设施重点建设工程 |
城市垃圾收运处理工程。科学设置建设建筑垃圾处置场、餐厨垃圾消纳场、垃圾中转站等项目。 污水处理厂扩建工程。完成县城清源污水处理厂扩建。 海绵城市建设工程。建设海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、雨水蓄排与净化利用等设施。 园林绿地工程。完成县城新建道路绿化、高铁站前广场绿化、完成县城边角地绿化，建成街头游园。 城市综合管廊建设工程。结合道路建设与改造、新区建设、旧城更新、河道治理、地下空间开发等，建设干线、支线地下综合管廊。重点推进小街小巷硬化工程、东辰路北延工程（长胜大街-北环）、西沙洼路建设工程（振兴大街——中医院北）、商业路北延工程、锐师大街建设工程（东辰路-养老院）、车站西路北延工程（锦绣大街-北环）、锦绣大街东延工程（法院-车站西路）、广安街东延工程（文苑东-东大、北环路扩建工程、老旧小区改造工程、汇泽轩工程、合奕悦城工程、怀安首府·水墨庭苑工程、富俪左城一期工程、明湖云芦工程、花语林海工程、文苑五期开发建设工程、县城容貌景观整治工程、县城停车场建设工程、东大街菜市场建设等工程。 县级公益性公墓和农村公益性公墓建设工程。重点建设园子沟县级公益性公墓和9个中心型农村公益性公墓。 供热项目建设工程。大力推进张家口怀安县集中供热热力管网铺设工程项目，管线铺设共计34.64公里；怀安热电现运营2×330MW空冷燃煤供热机组，目前供热对象主要为怀安县城居民用热，投产多年现仍有近1000万㎡供热能力待发挥，“十四五"期间重点推进采暖换热首站建设。未来大力推进向怀安县左卫镇、万全区长输供热，有效助力区域节能减排及“绿色冬奥"。 其他工程。大力推进农村厕所革命、双提升等工程，到2025年末改造农村卫生户厕27186座，建设公厕80座，基本实现“美丽宜居乡村"建设取得明显成效，农村基础设施建设有较大提升，公共服务设施完备。 |
坚持交通、信息、能源、市政等基础设施深度融合发展，创新基础设施综合治理方式，提升基础设施安全水平与应急保障能力，提升基础设施普遍服务能力和运营管理水平，全面增强基础设施体系综合效益。
加强各类基础设施深度融合发展。强化交通、信息、能源、市政等各类基础设施统一规划、同步建设、协同布局，做好同步预留，促进资源共享、线位共用、功能互融，提高空间利用效率。加强基础设施与产业、经贸、城镇、开放以及生态环境等联动发展，培育发展跨界融合新产业、新业态，提升基础设施体系综合效益。
创新基础设施现代综合治理方式。优化多层次服务供给，强化供需精准匹配，提高基础设施供给服务保障质量和水平。加强基础设施精细化管理，提高基础设施利用效率和服务水平。建立基础设施维护与资产管理体系，加强基础设施的信息化智能化管理维护水平。
建立基础设施安全应急协同保障机制。创新基础设施全生命周期发展模式，提高基础设施产品质量和发展韧性。充分利用大数据等现代信息技术，加快构建针对重大自然灾害、疫情等应急组织保障和协同运行机制。完善基础设施设计建设及维护管理标准，保护关键基础设施安全，建立安全预警体系，提升基础设施应急响应和快速恢复能力，加强稳定性和抗风险能力。
提升基础设施普遍服务能力和运营管理水平。强化运输服务“最后一公里"，全面保障广大城乡居民基本出行权。构建集中式与分布式并举的新型能源基础设施服务体系。以信息化提升公共治理和服务水平，促进人民生活水平和质量普遍提高。
第十章 推进社会治理体系和治理能力现代化
坚持中国共产党的领导和人民当家作主，紧紧围绕改革发展大局，以提高治理体系和治理能力现代化水平为目标，深入推进社会依法治理，推进社会治理精细化发展和治理重心下移，完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，大力发展基层民主，加强社会主义协商民主建设，健全权力运行制约和监督体系，激发参与城市建设管理的主人翁意识。
加强协商民主制度建设。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院"的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。规范协商内容和协商程序，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进",完善“三项制度"。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推进中长期青年发展规划。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。
大力发展基层民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。进一步完善村（居）民自治制度，依法实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督"，扩大公民有序政治参与。健全村（居）“两委"联席会议、村（居）民会议、村（居）民代表会议等基层民主协商制度。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。深化基层服务型党组织创建，突出政治属性、强化服务功能，推动基层党组织和党的工作全覆盖。
构建多元共治的社会治理体系。以预测预警预防各类重大风险为着力点，完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障"的社会治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。创新发展新时代“枫桥经验"，完善社会治安防控体系，提升基础防范和源头管控水平。深化拓展网格化管理，推动街道（乡镇）成为基层发现和解决问题的中枢。创新社区（村）治理模式，推进社区减负，强化住宅小区综合管理，推动自治法治德治融合。切实保障公共安全，强化对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群公共安全隐患常态化排查整治。将物业管理融入基层社会治理体系，健全业主委员会治理结构，提升物业管理服务水平，全面加强和改进住宅物业管理工作。加强党管武装，坚持弘扬“军民一家亲"光荣传统，做好双拥工作，做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作，加强服务保障体系建设，提高优抚安置工作水平。不断完善国防动员体系，加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，积极促进资源统筹配置，实现军民在国防建设和产业、技术、城市安全等领域共建共享。
把握新一代信息技术全面跨界融合、智能化发展加速等新趋势，推动政府部门传统治理思维的转变，致力于实现有效的公众参与、政民互动和政社合作，深化以人民群众获得感和满意度为导向的“最多跑一次"改革，以数字化推动政府治理体系和治理能力现代化。
强化数字政府基础支撑能力。加快政务云平台建设，重点做好与国省市政务服务平台对接工作，推动事项全对接、数据全汇聚、应用全覆盖、系统全融合。分期分批扩建连接怀安县乡镇（街道）或村（社区）的电子政务外网架构，扩大电子政务外网接入范围，助力推进基层减负提效。加快推进重大数字化系统开发应用和各类涉企资源集成整合项目的建设和融会贯通，提升上线项目用户覆盖率和服务质量，加强线上线下深度融合，提升政府政务服务的整体能力。
提升政府数字化政务水平。坚持企业需求导向，充分发挥“数字政府"政务大数据资源，加快打造涉企一站式移动服务平台，对标先进，对标一流，拓展服务企业的深度和广度，系统性重塑涉企服务模式，再创营商环境新优势。坚持问题导向，动态梳理群众常用、急用的高频服务事项，简化办事材料、推广电子证照、应用电子印章，优化在线服务流程，在提高管理效率的同时改善服务体验，让老百姓有更多获得感、幸福感。坚持目标导向，加快推进“互联网+监管"系统建设，建立跨部门联合监管机制，构建“事前管标准、事中管检查、事后管惩戒、信用管一切"的市场监管体系，协同推进“数字政府"改革与“放管服"改革、营商环境改革，打造规范有序的数字政府治理体系。
贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，全面落实法治政府要求，依法维护人民权益、社会公平正义、社会和谐稳定，营造严格依法依规办事、人人学法守法用法的优良环境，全面提高怀安法治化水平。
强化法治政府建设。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全面推进阳光政府建设。完善权力清单、程序清单、责任清单，坚决消除权力设租寻租空间。全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，严格政府失信问责追责，加强对各类失信行为的联合奖惩力度。明确重大行政决策范围，严格落实重大行政决策法定程序，推行重大决策实施后评估制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。持续深化行政审批制度改革，提高政府效能，推进各级政府事权规范化、法律化，打造能够激发市场活力和社会创造力的服务管理软环境。全面落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度，探索建立公众参与执法监督体制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，注重矛盾纠纷的源头预防，健全和完善诉求表达、心理干预、矛盾调解和权益保障为一体的机制。
优化法律服务供给。建立怀安县公共法律服务中心、乡镇（街）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室三级公共法律服务体系，加强民生领域法律服务。强化涉及中小企业、市场竞争、环境保护、知识产权保护等领域重大改革举措的司法保障和执法监督。统筹线下线上公共法律服务，开展“一村（社区）一法律顾问"工作，着力解决人民群众反映强烈的法治领域烦心事，维护人民群众合法权益。创新法治人才培养机制，加快法律服务人才队伍建设，扩大法律援助范围，健全司法救助体系。
加强法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工程，科学谋划和认真实施“八五"普法，培育法治信仰，建设法治文化。突出抓好领导干部学法用法，提升公职人员尊法学法守法用法意识，把法律知识考试纳入拟提拔干部前的考核。进一步发挥法治微电影等新形式在法治宣传中的积极作用，强化《民法典》《外商投资法》《专利法》《保障农民工工资支付条例》等重要法律法规的普法宣传。在学校设置法治知识课程，引导青少年从小树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。创新形式，实现普法全域全覆盖，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强社区矫正教育基地建设。
安全是经济发展的红线，和谐稳定的底线，也是事关广大人民群众的生命线。认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。树立总体安全观理念，坚持用大概率思维应对小概率事件的理念，强化风险意识，着力提升对突发应急事件和社会稳定风险的防范与化解能力，切实增强人民群众安全感，发展消防事业，加强数字消防建设。
深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加大公安基础设施建设力度，维护全县治安稳定。加强意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设，深化燕赵净网行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。
健全公共卫生应急管理体系。进一步完善重大疾病和健康指标监测体系，健全市级重大传染病、慢性病综合防控监测体系。推进县级卫生应急指挥调度中心建设，完善适应应急响应需求的扁平化决策和重大疫情常态化防控机制。完善重大疫情应急响应分级标准，制定部门和属地责任清单，围绕重点领域和关键环节分级分类分层制定应急处置预案。
深化安全生产管理体制机制改革。坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。坚持小概率思维和法治化手段，最大限度消除危险品安全生产管理各种隐患，实施最严格的食品药品安全监管。落实安全生产责任制，强化煤炭、运输等领域安全生产监督，持续开展危险化学品、非煤矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，重点加强对危险化学品储运的管理，严防重特大事故发生。加强特种设备和工业产品质量安全监管，有效控制安全风险。提高食品药品安全保障水平，深化食品安全源头治理，强化药品全过程、全生命周期管理，完善监管体系，强化监管合力，创新“智慧+"监管方式。加强食品药品安全支撑体系建设，强化检验检测设施建设与资源整合，鼓励企业制定严于国家和省市标准的企业标准。落实主体责任，强化对危害食品药品安全犯罪的处罚力度。强化生物安全保护。
实施道路交通安全工程。“十四五"期间我县规划对县域内国道、省道、县道、农村公路进行道路安全设施整治，计划采用增设标志、增划标线、增设护栏等措施。具体为：增划标线10080平米，安装标志牌130块，安装波形护栏3000米，安装黄闪警示灯8个，农村公路安装减速带30道，安排农村公路安保工程1.5公里。以上项目估算投资135万元。
强化重大自然灾害防范。建立完善自然灾害预警、评估、上报和发布制度，加强重大自然灾害和重大地质灾害预警防治。深化新技术融合应用，强化灾备数据中心建设和数据挖掘利用，充分应用大数据等新技术和线上线下新模式对重大自然灾害开展实时监测和动态分析，加快提升城镇智能化管理水平。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，构筑防灾减灾抗灾救灾协同体系，提升抗御重大自然灾害能力。
加大网络安全维护力度。建立健全全县网络安全维护顶层设计，补齐网络安全的突出短板，为经济社会发展提供强有力的网络安全保障。根据国家、河北省、张家口市有关规定加快出台地方性法规条例，重点强化与应急管理相关领域的网络与信息安全保障，引入网络安全要求强制性标准。充分利用网络安全宣传周和门户网站，提升全民网络安全意识和技能。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验"，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，确保“北京不去、河北不聚"。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚持“一案三查"，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，筑牢“三道防线"，做好重大活动安保工作。
夯实基层社会治理基础。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向乡镇下移，向乡镇放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大乡镇综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强物业管理和出租屋管理。
第十一章 组织保障
本规划是未来五年怀安经济社会发展的宏伟蓝图，保障规划有效实施必须在党的领导下，严格履行政府职责，凝聚发展合力，优化资源配置，实施项目带动，强化评估考核，凝心聚力把宏伟蓝图变为美好现实。
加强本规划对经济社会发展的引领作用，必须坚持党的领导，建立健全规划实施组织体系。
充分发挥各级党委（党组）领导核心作用。坚持和加强党的全面领导，坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护"。切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。坚持和完善中国特色社会主义制度，奋力推进怀安治理现代化。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，密切党群干群关系，调动广大基层干部干事创业的积极性。坚持全面从严治党，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手"和领导班子的监督。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
坚持用党的创新理论武装头脑。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
提高宣传和组织群众能力。贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
要强化本规划对经济社会发展的引领作用，坚持党的领导，凝聚力量共识，提升履职能力，统筹政策配套，加强衔接协调，充分调动一切积极因素，形成规划实施的强大合力。
明确政府责任。各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
加强衔接协调。围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为引领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。
统筹政策配套。用好用足国家政策，充分释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资、人才、科技等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。
强化财政保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。根据规划纲要确定的重大战略任务，建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。
把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。
谋划实施重大项目。精心谋划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目，建立“十四五"重大项目库与年度重点项目滚动实施机制，根据国家宏观政策、经济运行和项目前期工作等情况，分年度更新项目库，形成“谋划一批、开工一批、投产一批"滚动发展态势，为“十四五"经济社会发展提供有力的项目支撑。
强化要素资源保障。全力保障规划实施项目在用地、用水、用电、用气、环境容量等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。以创新和改革破解融资难题，拓宽投融资渠道。
提升项目管理水平。落实重点项目分级管理和目标责任制，加强项目动态管理。严格项目基本建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，加强重大项目建设社会稳定风险防控。
完善规划实施监督评估制度，强化规划分解落实与考核评价，落实规划目标任务。
完善考核评价制度。依据规划的总体目标以及相关地区和行业发展目标，建立对各部门和乡镇的规划实施考评体系，将规划年度实施情况、重大工程项目和重大政策落实等情况纳入政府各部门绩效考核，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
强化监测评估。建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度。加强规划实施年度监测分析、中期评估督导，强化监测分析和评估督导结果的应用。按照分级管理原则，将规划中确定的目标任务列入县级相关部门和相关乡镇的年度工作计划，相互协调，逐步实施，分布推进；定期组织开展规划实施情况评估，找出规划实施中存在的问题，提出规划修订建议。
充分调动全社会积极性。本规划提出的主要目标和战略任务，主要依靠各类市场主体行为实现，政府各部门要营造良好的政策和制度环境，尊重群众首创精神，充分调动广大群众的积极性和主动性，深入开展规划宣传，让规划实施成为全社会的自觉行动，形成群策群力、共建共享的生动局面，推动规划目标任务顺利实现。
