（天津市）河东区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
天津市河东区国民经济和社会发展 第十四个五年规划纲要
“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实 现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当 前和今后一个时期，我国仍处于重要的战略机遇期，到二○三五 年基本实现社会主义现代化远景目标。天津市将进入加快建设“一 基地三区”和“五个现代化天津”的关键阶段，也是河东围绕“金创 河东 · 津韵家园”功能定位、全面建设社会主义现代化品质活力区 的重要战略机遇期。
天津市河东区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 是在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神基础上，依据《中共 天津市河东区委关于制定天津市河东区国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，体现了区委、 区政府的战略意图和“多规合一”改革要求，着重阐述未来五年的 指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是“十四五”时期河 东区经济社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是 各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的 重要依据。
第一章 “十三五”期间发展基础
“十三五”期间，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,全面 贯彻习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系 列重要指示批示精神，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面” 战略布局在河东区的实施，牢牢把握发展的历史性窗口期，坚持 新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改 革为主线，主动融入京津冀协同发展，大力推动创新驱动发展，坚定不移深化改革开放，持续保障和改善民生，河东区高质量发 展的态势正在形成并不断巩固，人民群众的获得感幸福感安全感 不断提升。
一、发展质量稳步提升
经济总量持续攀升，2020年地区生产总值预计实现360亿元 左右，按照统计调整后的可比口径计算(下同),是2015年的1.34 倍，年均增长5.8%;其中第三产业比重达到92%以上。人均可支 配收入预计超过5万元，年均增长4.6%。财税结构不断优化，2020 年区级财政实现26.86亿元，税收比重达到87%,比2015年提高 约 3 5 个百分点，收入质量有了明显提高。 投资消费协调拉动， 2020年规模以上固定资产投资实现102亿元，是2015年的1.43 倍，年均增长7.5%;社会消费品零售总额稳步提升。 能源利用经
济效益显著提升，万元GDP 能耗累计下降18%以上。
二、新旧动能加快转换
京津冀协同发展成效显著, 高标准实施“五大对接工程”,主 动承接非首都功能转移，引进国电投、中能建、中建六局、中航 建等一批央企国企二级总部，投资兴建了中海、中储、中粮等一 批重大项目，投资总量近300亿元。完成金贸产业园区城市设计 阶段性方案，中能建自主创新产业园基本建成。园区配套路网不 断完善，整体环境得到大幅提升。“金贸河东”取得新进展，渤海 银行总行迁入我区，实现持牌法人金融机构零的突破，并成功在 香港挂牌上市，银行品牌达到28个，存贷款余额达到2700亿元； 形成了以嘉里汇、万达广场等7个商业综合体、8个大型超市为 核心的新商圈，营业面积百余万平方米；夜经济活力绽放，“老门 口”夜市列入全市重点示范街区，棉三、嘉里汇夜市成为网红打卡 地；累计打造亿元楼宇24座，盘活率和使用率位于中心城区第一， 海河东岸新经济新业态聚集初步显现。 新兴产业加快壮大， 引 入 易众包、深圳红海人力、上海杏泽、易居网等9个平台类项目落 户，互联网平台经济形成新支撑。香港影谱互动、快仓智能科技 等一批信创企业签约落地，信创产业优势初步显现。总部经济加 快聚集，各类央企投资的总部达到29个。 科技创新激发新动力， 累计建成鑫帅领、帅超等6家科技园区，嘉晟天创等6个科技企 业孵化载体，特基屋等5个市级众创空间，国家级高新技术企业 达到110家，累计入库国家科技型中小企业561家、雏鹰企业96
家、瞪羚企业8家，技术合同交易额累计超过100亿元，16家科 技企业完成股份制改造，4家科技企业完成OTC 挂牌。天药集团 研究院成为中心城区首家大型医药研究总部。
三、改革开放全面深化
供给侧结构性改革升级加力，国企改革、“一制三化”审批制 度改革、机构改革等重点领域和关键环节取得积极进展。 营商环 境全面优化，深入推动放管服改革，深入贯彻实施“津八条”“民营 经济19条”“惠企21条”等一系列政策，减少政务服务事项87项， 取消申请材料619件；实施市场准入负面清单制度，企业开办时 间压缩至一个工作日以内，226项企业登记前置审批只保留32项， 其余全部改为后置审批或取消；建成企业全程电子化登记系统， 全程电子化办理率达到83.6%,除特殊事项外，政务服务事项 100%实现“一网通办”。国企改革取得突破性进展，全面梳理区属 国有企业产权股权，依据功能定位打造三家集团公司。 对外开放 水平持续提升， 累计使用外资超过1.12亿美元，招商引资总投资 累计完成1700亿元，实际利用内资近400亿元，累计实现进出口 额287.6亿元。 防范化解重大风险持续深化， 建立健全政府举债 融资机制，稳步推进政府债务化解。强化金融风险排查整治，严 厉打击非法集资行为。强化审计监督，积极推进审计监督全覆盖， 不断完善预算管理和财政支出绩效管理。
四、城区建设加快推进
重点项目提速建设，累计实施地毯厂等27个地块2620亩土地整理，出让阳光里、工业大学3号地等9个地块540余亩土地， 汪庄子1号地、韶山道平房等50个地块1800余亩土地实现净地； 建成万达中心、星期八公馆等30个重点项目建筑面积275万平方 米；建成龙峰嘉园、龙峰馨园等27.4万平方米定向安置经济适用 房；中海城市广场、金茂府等大型公建项目加快施工。 智慧城市 提速建设，提 升 5G 网络覆盖率，新建5G 基站178处，升级改造 1032处。持续开展“1001 工程”,郑庄子110KV 等3处变电站完 成建设。城区改造加快实施， 棚户区改造三年清零任务完成，征 拆45万平方米，1.5万户群众受益，累计改造老旧小区473个1572 万平方米，治理违法建设126万平方米，解决历史遗留产权证问 题6669件；累计改燃并网16座锅炉房，完成供热改造2252.2万 平方米，集中供热率达到95%。 配套设施更加完善， 新建和提升 改造程昆道、万庆道等19条道路，完成道路养护维修33.2万平 方米、提升改造25.1万平方米；完成护仓河截污工程以及宁月花 园、郑庄子92号院等三处排水管网提升改造工程，完成王串场六 号路、瑞金路、井冈山路雨污分流工程，有效缓解周边小区积水 问题。累计完成1159处雨污混接点改造，海绵城市建设步伐不断 加 快 。
五、城市治理效能提升
生态环境得到治理，大力推进“蓝天、碧水、净土”工程，PM2.5 日均值浓度由2015年的70微克/立方米降低到48.6微克/立方米， 优于全市平均水平，2020年达标天数全市排名第二，优良天数超过251天。全面消除黑臭水体，连续三年达到II 类及以上优良标 准，已用地块安全利用率达到100%。美丽城区加快创建， 新增 和提升绿化面积141.6万平方米，建成区绿化覆盖面积达到1664.8 公顷，新建提升8座公园，绿化覆盖率达到42%,累计创建市级 美丽社区105个。 精细化管理水平提升，旧楼区改造接管项目实 现物业管理全覆盖，河东区被评为“2020年度市级旧楼区长效管 理工作示范区”;公共机构垃圾分类覆盖率达到100%,居民社区 覆盖率达到100%,创建6个垃圾分类精品小区，新建提升垃圾 转运站7座，建成全市首家全产业链垃圾处理中心；新建提升改 造公厕76座；占路经营、僵尸车、道路“两堆”等问题基本解决。 “创文创卫创城”工作成效明显，完成国家卫生区创建任务，成功 入选市级文明城区，食品安全示范城市创建稳步推进。“插花飞 地”“四小”行业、“三小”食品安全经营场所治理、菜市场周边环境 整治、共享单车秩序、门前“三包”、交通违停等重点难点得到有 效治理。 基层治理精细化水平不断提升， 坚持党建引领基层治理 体制机制创新，深化“一社区一特色、 一中心一品牌”,持续推动 党群服务中心建设提档升级，深入落实“战区制、主官上、权下放”, 大力推动市域社会治理现代化，优化调整全科网格1544个，实现 “一站13街”全覆盖。
六、民生福祉持续增进
民生工程加大投入， 坚持以人民为中心的发展思想，把更多 的财力投向民生领域，连续五年实施20项民心工程，财政支出用于民生比例达到86.4%,比2015年提高了31个百分点，连续提 高城乡低保、低收入家庭救助、特困供养、优抚对象抚恤补助等 标准；累计发放各类救助金12.3亿元，社会救助绩效考核工作被 评为全市优秀等次。 就业创业渠道拓宽，努力以创业带动就业， 累计新增就业16.5万人，95%以上困难群体实现就业，登记失业 率始终控制在3.6%以内，零就业家庭连续五年动态为零；"海河 英才”落户8436人。专业技术人员总量达到6.07万人。“一老一 小”问题逐年改善，实施促进养老服务发展三年行动方案，12个 街道37家日间照料中心全部实现市场化运营，开办老人家食堂 176座，老年人助餐服务实现全覆盖，以居家养老为主的多元化 养老模式基本形成。实施学前教育资源建设两年攻坚行动，累计 新增幼儿园60所，新增幼儿园学位16150个，公办率超过64.2%。 便民设施不断完善，新建、提升改造标准化菜市场18家，培育 早餐示范店13家，投放蔬菜大篷车30辆，打造天山路等7个社 区商业中心。累计为156个社区及2128户残疾人家庭实施无障碍 改造。社会事业协调推进， 实施义务教育学校现代化标准建设， 建成太阳城学校和东局子学校2所九年一贯制学校、凤凰小学等 3所小学，改扩建2所学校，加固改造6所学校，基本消除义务 教育学校大班额；推进优质公办学校集团化办学，成立了七中、 一中心、实验、 一幼4个教育集团；完成市级特色高中实验项目 验收，4所高中被评为天津市“特色鲜明学校”;公共卫生服务体系日趋完备，基层医疗机构与三级医疗机构实现双向转诊，推广“金医宝”智慧就医新模式，成立12家医联体专家工作室，完成 11家社区卫生服务中心达标建设，家庭医生签约居民29.5万人， 传染病疫情网络直报率达100%,及时有效处置了新冠肺炎、季 节性流感、手足口病等疫情；成功创建全国艾滋病综合防治示范 区、市级慢性病综合防控示范区；完成河东区文化馆、河东区图 书馆嘉华中心馆项目建设，实现三级公共文化设施全覆盖，非物 质文化遗产达到101项；成功举办全国啦啦操锦标赛、全民健身 运动会等系列赛事，全民健身活动蓬勃开展，国民体质测定标准 合格率达到95.8%,比2015年提高5.8个百分点。 扶贫协作和对 口支援成绩显著, 累计投入帮扶资金2.06亿元，动员企业产业投 资5162万元，动员社会力量募集款物2512万元，累计完成消费 扶贫1.45亿元，选派8名干部、132名专技人员赴受援县工作， 助力迭部县、宁县实现脱贫摘帽。
七、各项工作全面推进
抗击新冠疫情和统筹经济社会发展取得“双战双赢 ”, 坚决服 从党中央和市委市政府的统一安排部署，按照“四战”要求，党员 干部挺身而出冲锋在前、尽锐出战，13名医护人员逆行驰援湖北， 亮身份、践初心、争作为，2464个基层党组织9000余名党员干 部第一时间下沉基层一线，加强菜市场、超市、养老院、车站等 重点场所检查。按照“一企三人两专员”的“132”企业帮扶工作机制 要求，组建规模以上企业、商业综合体、三小企业、其他类型企 业、综合服务5个服务体系268个服务小组，充实804名干部，
积极落实天津市“惠企21 条”和“惠企27条”举措，帮助企业抢抓 时间复工复产，最大限度降低了疫情带来的损失，经济社会发展 保持良好势头。 法治河东、平安河东加快建设， 政府法律顾问制 度和公平竞争审查机制更加完善，建成公共法律服务中心、行政 复议接待中心，形成三级公共法律服务体系，社区服刑人员连续 九年无脱管漏管，连续十年获得市依法行政考核优秀等次，“七五 普法”全面完成，荣获全国“七五普法”中期先进区称号；深入推进 扫黑除恶专项斗争，治安刑事案件大幅下降，圆满完成建国70 周年大庆等重大安保任务；应急管理体制机制逐步完善；认真组 织开展事故隐患集中治理行动，未发生重特大安全事故和火灾事 故，安全生产、消防安全形势持续稳定。军政团结、军民团结更 加巩固，“全国双拥模范城”实现八连冠，组建退役军人事务局， 建成14家退役军人就业创业服务中心、退役军人之家，国防动员、 国防教育和国防后备力量建设全面加强，“让军人成为全社会尊崇 的职业”得到有力彰显。
民族宗教、科学普及、妇女儿童、统计、人口、侨务、外事、 对台、保密、档案、地方志、审计监督等各项工作都取得长足进 步。
总体看，为了落实高质量发展的要求，供给侧结构性改革“三 去一降一补”的实施减少了部分经济存量，加之第四次经济普查后 统计口径调整的影响，使地区生产总值增长率、 一般公共预算收 入增长率、固定资产投资增长率等主要指标难以实现原定目标。
但是反映经济结构优化以及绿色发展、共享发展等方面的指标完 成情况较好，体现了经济发展正由高速增长向高质量发展阶段转 变，人民群众生活和环境质量明显改善，全面建成高质量小康社 会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化品质活力区 新征程奠定了坚实基础。
第二章 “十四五”时期面临形势和挑战
“十四五”时期，是河东区积极应对外部环境变化，加快实现 新旧动能转换，全面提高经济社会发展质量，不断完善治理体系 和提升治理效能的关键阶段，要以辩证思维看待新发展阶段的新 机遇新挑战。
一 、发展形势
当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民 族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第 二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。
天津承担着推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重 大国家战略任务，拥有独特的区位、产业、港口、交通等优势， 拥有改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、 国家自主创新示范区等先行先试的优越条件，有利于高质量发展 的积极因素不断积累，不利因素逐步消除，特别是构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为天津带来 了难得的历史性机遇。
河东正处于重要发展战略期，作为中心城区对接首都的门 户，地处“津城”“滨城”双城主轴，区位优势明显，交通四通八达， 有利于更好地融入京津冀协同发展、“一带一路”建设，服务“一基 地三区”建设，积极融入“津城”“滨城”发展格局，抢抓产业链价值 链重构机遇，提高产业中高端水平，加快构建现代化经济体系；处于创新活力迸发期，创新要素加速聚集，创新环境不断优化， 平台经济、数字经济、新能源新材料等新产业新业态加快发展， 成为推动经济发展的新引擎新动能，有利于实现区域创新能力和 综合实力全面提升；处于转型升级加速期，资源要素丰富，经过 城区拆迁整理，腾出大片可开发利用的土地，工业战略东移遗留 大量老旧厂房，为区域发展提供了有力空间支持，有利于引进适 合中心城区发展的大项目好项目，有效提高楼宇、园区质量效益， 实现转型升级提速增效。
二、面临的问题
“十四五”期间，河东区发展前景广阔，潜力巨大，但发展中 也存在“短板”和瓶颈制约，面临着诸多挑战。
经济增长压力较大。依靠投资拉动增长的模式没有得到根本 改变，消费拉动增长的潜力还没有充分释放，外贸出口维持在相 对较低的规模，经济增长对房地产依赖度仍然较高，地区生产总 值、财政收入等主要经济指标增速有所放缓。
转型发展任务繁重。 传统产业和中低端业态占比仍然较高， 现代服务业、战略新兴产业新增长点引入和见效不够，传统产业 动能不足与新兴产业难以接续，产业发展“青黄不接”成为制约新 旧动能转换的核心瓶颈。
财税收支矛盾突出。存量税源增长乏力，加之实施更大规模 减税降费等政策影响，以及疫情冲击，财政收入增长后劲不足， 同时还面临老龄化加剧的挑战，保民生、保运转、保稳定等刚性支出压力不断加大，民生保障任务艰巨。
城区建设仍需加强。 城市基础设施历史欠账较多，城市建设 和服务功能需要不断完善，城市管理网格化、信息化、精细化水 平有待提高，城区人居环境和市容面貌与群众期盼还有一定差距。
“十四五”期间必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力， 始终保持爬坡过坎的压力感、奋勇前行的使命感、干事创业的责 任感，在危机中育新机，于变局中开新局，在构建新发展格局中 找准定位、发挥优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续、更为安全的发展。
第三章 指导思想和发展目标
一 、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对 天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，认真贯彻党中央和市委 决策部署，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维 护”,坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极 融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目 标导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动 力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹 发展和安全，深度融入京津冀协同发展，推动经济增长方式、发 展模式实现转变，加快建设适合中心城区发展的现代服务业体系， 加快完善现代化治理体系，围绕“金创河东 ·津韵家园”功能定位， 加快建设创新转型示范区、城市更新实践区、直沽文化繁荣区、 宜居宜业承载区，为全面建设社会主义现代化品质活力区创造良 好开局。
二 、遵循原则
——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的 体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新 发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为 实现河东经济社会持续健康发展提供根本政治保证。
—坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕 方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民 共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造 性，维护社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的 向往 。
—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领 域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，推动质量变 革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿 色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活 力，着力推进治理体系和治理能力现代化，打开脑袋上的“津门”, 坚持破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制 机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，统筹发展与安全，牢固树立一盘棋思想，着 力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范 化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展思路和目标
着眼于天津2035基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、 民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市的远景目标，对标 “一基地三区”功能定位基本实现、“津城”“滨城”双城发展格局初 步形成的任务要求，围绕国际消费中心城市、国际商贸中心城市、 区域商贸中心城市建设，结合河东区实际，锚定“金创河东 · 津韵 家园”功能定位，“金”是金融，凝聚创投、银行等金融资本力量， 助推产业升级加速发展；“创”是创新，创新发展思路，把创新转 型、城市更新、宜居宜业、生态文明等新理念贯穿始终。到2025 年，基本建成“创新转型示范区、城市更新实践区、直沽文化繁荣 区、宜居宜业承载区”,为2035年实现基本建成社会主义现代化 品质活力区远景目标奠定坚实基础。具体目标是：
——基本建成创新转型示范区。经济发展迈上新台阶，融入 京津冀协同发展成效明显，发展的质量效益显著提升，创新能力 明显增强，新动能持续发展壮大。产业结构更加优化，金融创新、 科技创新等产业做大做强，人工智能、平台经济、共享经济等新 产业新业态积厚成势，投资结构、消费结构进一步优化，与现代 化大都市中心城区相适应的服务经济体系更加完善。改革开放迈 出新步伐，体制机制更加完善，重点领域改革取得重大突破，市 场主体更加充满活力，营商环境更优化更便捷。
—— 基本建成城市更新实践区。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，城市空间优化升级，城市建设科学有序，城市管理 智慧精细，实现全生命周期管理，产城融合发展形成集聚和示范 效应，产业布局、空间布局与区域战略定位相适应。重大基础设 施体系不断完善，老旧城区焕发新活力，城区品质品位进一步提 升。
——基本建成直沽文化繁荣区。文明程度显著提升，社会主 义核心价值观更加深入人心，文明城区创建促进形成良好社会风 尚，居民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高。 直沽文化更好挖掘传承，历史风貌建筑和文化街区有效保护利用， 公共文化服务和文化产业体系更加健全，精神文化生活更加丰富， 文化软实力进一步加强。
基本建成宜居宜业承载区。生态文明明显改善，城区智 能化、精细化管理水平显著提升，生产生活方式绿色转型成效显 著,美丽河东充分展现。民生福祉持续增强，实现更加充分更高 质量就业，居民收入与经济发展同步增长，教育、医疗、养老等 基本公共服务供给水平实现提升，社会保障体系更加完善，群众 获得感持续增强。治理效能显著提升，社会主义民主法治更加完 善，政府作用得到更好发挥，行政效率和公信力明显提升，社会 治理水平明显提高，防范化解重大风险能力显著增强，社会更加 安全稳定。
“十四五”时期经济社会发展主要指标预计表
序号 | 指标 | 2020年预计 | 2025年目标 | 属性 |
经济发展 | ||||
1 | 地区生产总值增长率(%) | 1.5左右 | 与全市增长 水平保持一致 | 预期性 |
2 | 全员劳动生产率(万元/人) | 15.8 | 与地区生产总值 增速相匹配 | 预期性 |
3 | 制造业增加值占地区生产总值比重(%) | 1.25 | 1.25左右 | 预期性 |
4 | 工业战略性新兴产业增加值占 规模以上工业增加值比重(%) | 21.0 | 30.0 | 预期性 |
5 | 市场主体数量(万家) | 4.5 | 6.0 | 预期性 |
创新驱动 | ||||
6 | 研发支出与地区生产总值之比(%) | 2.6 | 达到全市平均水平 | 预期性 |
7 | 国家高新技术企业数量(家) | 110 | 150 | 预期性 |
8 | 每万人口拥有高价值发明专利数(件/万人) | 3.0 | 5.0 | 预期性 |
9 | 高技术(制造业)增加值占 规模以上工业增加值比重(%) | 13.0 | 25.0以上 | 预期性 |
10 | 高技术服务业及以互联网和相关服务业为代表的现代 新兴服务业增加值占服务业增加值比重(%) | 3.0 | 15.0以上 | 预期性 |
绿色生态 | ||||
11 | 单位GDP能源消耗降低(%) | 18(五年累计) | 15(五年累计) | 约束性 |
12 | PM2.5年均浓度(微克/立方米) | 48.6 | 43 | 约束性 |
13 | 空气优良天数比例(%) | 63 | 65 | 约束性 |
14 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%) | 60 | 以市考核要求为准 | 约束性 |
民生福祉 | ||||
15 | 居民人均可支配收入增长(%) | 与经济增长 基本同步 | 与经济增长 基本同步 | 预期性 |
16 | 城镇调查失业率(%) | 5.5 | 5.0 | 预期性 |
17 | 劳动年龄人口平均受教育年限(年) | 16.0 | 16.0 | 预期性 |
18 | 每千人口拥有执业(助理)医师数(人) | 2.89 | 3.08 | 预期性 |
19 | 基本养老保险参保率(%) | 100% | 100% | 预期性 |
20 | 学前三年毛入园率(%) | 86.4 | 85.0 | 预期性 |
21 | 人均预期寿命(岁) | 82.0 | 82.4 | 预期性 |
安全保障 | ||||
22 | 成品粮储备(吨) | 520 | 与人口增速保持一致 | 预期性 |
23 | 重特大安全生产事故数(起) | 0(五年累计) | 0(五年累计) | 预期性 |
第四章 引育新动能新业态，建设创新转型示范区
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，紧扣京津冀协同 发展大局，发挥河东区承接非首都功能转移的先锋门户作用，主 动服务北京、学习北京、依靠北京，主动引入高质量发展的产业 资源，以深化改革激发新发展活力，以科技创新催生新发展动能， 着力推动新格局、新主体、新经济、新体制全面发展，实现新旧 动能转换，建设创新转型示范区。
一、敞开协同发展的先锋门户
精品建设“河东门户”。落实京津冀交通一体化发展要求，高 效融入“轨道上的京津冀”,改善站区服务，提升旅客体验，塑造“天 津窗口、河东门户”形象。优化天津站区周边道路交通设计和进出 站交通组织，最大限度缩短与北京、雄安新区等地的通勤时间， 打造立足京津冀、辐射全国、联通国际的网络枢纽。推进人防与 技防有机结合，深化联建联防联治，持续治理各类违法违规现象， 坚决守住进京第一道防线，发挥好政治护城河作用。
全力畅通“两条主线 ”。依托天津站门户枢纽功能，结合区内 路网布局，新建和改造一批产业载体，全面提升承载能力。南线 结合地铁9号线、六纬路等，连接河东CBD (天津市主中心海河 东岸)、直沽时尚文旅区等节点，重点建设“1+16”承接平台--二号 桥金贸产业园区，高密度建设一批海河沿线高端载体，打造成为 海河东岸金创走廊。北线结合地铁2号线、新开路、津滨大道等，
链接新开路商务区等节点，完成顺驰桥产业园起步区建设，规划 利用好工业大学等重点片区，因地制宜建设一批特色产业载体。
承接疏解“多点开花 ”。把促进产业聚集作为核心任务，沿南 北两条承接主线，利用一切可用资源，全线、多点主动承接非首 都功能疏解。精心绘制以央企第二总部、“中”字头企业为核心内 容的“新产业地图”,实现产业发展的同城化、 一体化。以承接疏 解为契机，探索建立河东区投资服务中心，打造一支懂专业、善 沟通、知政策、熟资源的招商队伍，提升资本融合与资源统筹能 力，积极对接首都及长三角等地区企业，合作与融资风险管控， 使河东区成为京津冀协同发展的“产业磁极”。
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二 、打造产城融合的产业空间新格局
倾力打造海河东岸金创走廊。 利用轨道交通的便利条件和 8.28公里沿河亲水环境，坚持最高水平规划、最高标准建设、最 高效率服务，优化提升河东CBD 、直沽时尚文旅区、二号桥金贸 产业园区等重要节点功能，全面完成沿河重点项目建设，优化以 津塘路、海河东路为综合功能的主干道，贯通六纬路次干路，打 造滨河第二层活力次街，高质量推动海河沿线向六纬路、津塘路 纵深发展，彰显海河沿线优美天际线，集聚现代金融、总部经济、 平台经济、科创服务等高端产业，打造一条在京津冀地区具有较 强影响力的金创走廊。
精细建设工业大学城市记忆活力区。 珍惜原工业大学搬迁置 换出的土地资源，突出整体规划建设，保护利用好泮湖、综合楼 等独特资源，延续历史文脉，高品位建设生态园、共享街等环湖 魅力节点和文化地标，合理摆布各类商务办公、商业娱乐、文化 交往设施，实现生活、工作和消费等互动融汇，打造承载“城市记 忆”的全新活力区。
精品建设金贸产业园区。抓住天津“设计之都”规划建设机遇， 沿沙柳南路、津塘路建设两条产业发展轴，打造月牙河、工业遗 存两条生态廊道，全面建成中能建集团项目、电气科学研究院智 慧园区项目，以示范项目带应用，以应用带产业，以产业带生态， 形成以科技金融、智能电气电力、智能机器人、互联网+为支撑 的智慧产业高地，成为城市建设的新地标、产业发展的新高地、产城融合的新典范。
优化提升河东区 CBD 。充分发挥河东区 CBD 位于天津市主 中心海河东岸的区位优势和核心作用，积极融入天津市金融创新 运营示范区建设，全面建成嘉里商务中心、中海城市广场、金茂 府等综合性项目，服务提升渤海银行大厦、嘉里汇等建成项目效 益，打造十一经路特色楼宇集群，吸引知名金融机构、商务总部 入驻经营，形成具有中心城区地标性质的高端产业集聚区、城市 品位展示区。
优化提升直沽时尚文旅区。深入挖掘天津之根--大直沽历史 文化底蕴和人文资源，结合漕运文化、妈祖文化、洋务文化、工 业文化等历史文化积淀，加强商旅文融合发展，以文化型、主题 型和产业型旅游产品为主打，打造更多新的文化旅游载体，丰富 我区A 级旅游景区数量，规划设计具有直沽历史文化特色的精品 旅游线路，进而形成兼具河东历史文化特色和现代城市休闲旅游 目的地氛围的直沽商贸旅游区。
优化提升津滨大道现代商贸区。加快中储正荣项目建设，充 分利用现有商务、商贸载体资源，提升红星爱琴海、万达广场及 商务楼宇的运营质量和效益，重点发展总部经济、平台经济、综 合商贸等现代服务业，完善商务办公、休闲购物、餐饮娱乐等商 务商贸环境，使该地区成为商贸规模大、服务功能全、环境品质 优、辐射影响广的中心城区东部商圈。
优化提升天津站-新开路商务区。依托天津站综合交通枢纽功能优势，加快地铁2号线上盖项目建设，服务提升远洋国际中心、 福建大厦等重点楼宇运营质量和效益，进一步提升远洋未来广场 等商业设施载体功能，承接北京总部经济、金融商务、科研院所 等非首都功能转移，配套发展旅游住宿、餐饮购物、娱乐休闲等 生活性服务业，打造成为设施完善、交通发达、服务优质的高端 商务商贸聚集地。
三、构建高质高新的产业新体系
大力发展信创产业。加快新一代信息基础设施建设，培育一 批拥有自主知识产权的信息技术龙头企业，鼓励以信息资源加工 和创新为主的数据挖掘、商业分析等新兴服务形态发展，推动传 统商业模式向基于大数据精准化营销的转型。加快发展数字产业和在线新经济，提供人工智能应用场景，打造新生代互联网产业 集群。全力拓展数字经济应用场景，建设科技大数据平台，打造“河 东科技大脑”,推出智能制造、智能电网、智慧文旅、智慧媒体等 一 批5G 应用，形成完善的信创产业链条。
大力发展科技金融。加大全国及区域性总部金融机构引进落 户力度，重点引进金融安全、数据征信、快捷支付等金融创新企 业。支持和引导渤海银行等大型金融机构设立金融科技研发中心、 开放式金融创新平台等，大力发展金融科技，通过裂变式创新形 成金融科技企业集群。支持各类风险投资机构、担保公司、保险 公司、行业协会以及专业融资中介机构的科技金融服务平台建设， 鼓励风险投资基金、私募股权基金、高技术产业投资公司设立新 型金融企业，支持在第三方支付、金融信息服务等领域创新。
大力发展总部经济。用足用好天津市发展总部经济的政策， 积极引进央企第二总部、世界500强区域总部、国内百强企业区 域总部和行业总部，鼓励企业在河东区设立采购中心、研发中心、 中介服务中心。积极扶持综合实力强的本区企业做大做强，逐步 形成一批规模效益明显的优势总部企业，加快形成具有比较优势 和核心竞争力的产业集群，重塑区域经济新格局。力争每年新增 3-5家总部企业，实现总部经济突破性发展。
大力发展平台经济。积极发展“互联网+服务业”,推动基于互 联网的生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业 向高品质和多样化升级。完善“互联网+服务消费”体系，支持传统商贸转型升级，鼓励各类传统零售等企业平台化发展。大力发展 “互联网+生产”,在实体经济中大力推广应用物联网、大数据，深 入推进智能制造和服务型制造。加强“互联网+监管”,切实保护平 台及从业人员、消费者权益。力争每年新增3-5家平台经济企业， 实现平台经济与现代服务业深度融合发展。
大力发展新能源新材料。鼓励企业在高端制造领域研发“杀手 锏”和重点新产品，重点发展石墨碳材、生物医药、光纤接入、电 力设计、节能环保等高新技术，提高产业化水平，以应用带动产 业关键技术创新、带动上下游关联资源集聚、培育做大市场和品 牌。
大力发展文旅产业。 坚持延续城市历史文脉，加强文旅融合 发展，保护和利用好历史文化遗存，立足音乐文化、直沽文化、 历史工业等优势，引导企业积极研发文创产品，深入开发文化产 业载体项目，打造一批以新媒体、文化创客为主题的文创产业园 区，推出特色的精品旅游线路，讲好河东故事，打响河东品牌。
四、引育活力高效的产业新主体
促进新动能企业提质增量。 落实天津市科技创新三年行动计 划，实施科技龙头引领工程，挖掘引进天津电气院、中能建、CMEC 创新研究院等大企业大院所的产业链上下游资源， 一个龙头带一 串企业、形成一片产业，实现产业链“强链补链”。完善创新型企 业梯度培育体系，建立“雏鹰-瞪羚-领军”和高成长企业梯度培育 体系、“众创空间-孵化器-科技园”梯度孵化平台建设体系，实施创新型企业领军计划，新培育3家科技型上市企业，科技型中小 企业、雏鹰企业、瞪羚企业年均增长10%,实现领军企业和独角 兽企业“清零”。
搭建创新创业载体。提升现有6个科技园区资源集聚功能， 打造帅超智能电气产业园区、棉三创新创业创意园区、帅达智慧 交通产业园区、先之新经济产业园区、信华金融科技园区、鑫帅 领智慧商务产业园区；引入市场运营方，盘活晨景大厦等闲置资 源，通过“楼中园”“园中园”模式，新打造蓝色创意产业园等3个 特色科技园区，各类创业孵化载体达到20家。依托核工业理化院、 水资源研究所等科研机构，加强共性技术研发平台建设，为企业 创新提供实验条件；依托国家海洋信息中心、市疾控中心等实验 室和科研设施，建设资源共享平台。
引进创新创业人才。坚持招商引资与招才引智并举，突出“高 精尖缺”导向，在深入实施“海河英才”和“翔东计划”的基础上，深 化百名博士引进计划和人才开发培养项目重点支持计划。发掘高 层次创新创业“项目+团队”,促进重点领域高端人才团队携带优质 项目“带土移植”来河东发展。支持留学回国人才申报培养计划，
为留学回国人员提供专业化精准服务。鼓励企业建立“海河工匠” 培训中心和实训基地，与院校开展“企校双师带徒、工学交替培养” 合作，探索推行新型学徒制培训。实施“本地干部”人才培养工程， 改革选才标准、用人机制，推动高校、院所和企业间人才流动。
提升产学研转化能力。 助力我区企事业单位科技创新和转型升级，扩大有效专利数量，提高专利质量，优化专利结构，努力 提高每十亿元地区生产总值发明专利拥有量、每万亿元地区生产 总值海外发明专利授权量、每万亿元地区生产总值高维持年限发 明专利拥有量以及每万亿元地区生产总值战略性新兴产业高价值 发明专利授权量，进一步加强区域知识产权政策引导，激发创新 创造的活力，促进专利创造、运用、保护和管理能力的全面提升。 实现知识产权各项考核指标位列全市中上游，争创国家知识产权 试点示范城区。深化知识产权运用和管理，鼓励知识产权商业化， 切实增强知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询和培训等服 务支撑。
五、聚集繁荣兴盛的多元化新经济
做大做强民营经济。进一步放开市场准入，做到信息平等、规则平等、机会平等，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋 转门”,为民营企业发展创造充足的空间。牢固树立“向企业报到” 理念，优化民营经济发展环境，做好安商稳商的“金牌店小二”,落实支持民营经济发展的各项政策，健全接链、促需、护企常态 化机制，壮大优质民营经济主体数量和规模，力争每年新增民营 企业2000户，民营经济税收贡献率超过60%。探索推进军民融 合发展，推动有条件的企业“民参军”,服务好中部战区，凝聚起 经济建设和国防建设融合发展合力。
充分激发消费活力。主动适应消费升级需求，抢抓疫情催生 新产业新业态机遇，着力发挥在线消费、网红经济的促销引流功能。推动商业综合体提质升级，引进一批网红店、旗舰店、体验 店。完善大型居住片区商业服务功能和新兴产业集聚区商业配套， 增强本地消费吸附力。繁荣发展夜间经济，推动现有街区实现四 季运营，高标准打造5个精品夜市，引入体验式、娱乐式、互动 式、沉浸式多元业态，以“夜经济”点亮“夜河东”。大力发展首店 经济，增强中高端商品和服务的竞争优势。
发展新型流通经济。着力发展适合中心城区的第三方物流业，积极引进国际货代、航空货运、供应链管理等现代物流企业， 拓展物流方案设计、智能包装、设备租赁等增值服务。优化城区 商业街区、快递网点等流通网络布局，构建便利消费、便民生活 服务体系，促进企业内部物流社会化。积极推动服务贸易创新发 展，鼓励企业开展重点服务进口、技术及技术服务出口，促进产 业向高附加值环节延伸，加快构建与服务业投资和服务贸易国际 通行规则相衔接的开放型制度体系，全面提升服务业能级水平和 综合竞争力。
大力发展“2.5产业”。服务天津市“制造业立市”大局，大力发 展生产性服务业。抓住天津市建设全国先进制造研发基地机遇， 适应产业跨界融合趋势，建设一批生产性服务业微中心，推动制 造业企业由生产型向生产服务型转变，鼓励企业在石墨碳材、5G 应用、高精度机床、智能电网设计、智能电器研发、新型材料等 领域加大研发投入，延伸服务链条，全面提升科技创新策源能力， 实现“河东制造”向“河东创造”的转变。
打造生物医药产业高地。 充分发挥天津市医药集团研究院等 医药企业研发优势，加强与本地高校、医疗机构的合作，推动生 物医药产学研一体化深度融合，推进创新成果转化。大力引进一 批创新生物药、高端医疗器械、医疗人工智能等方面的龙头企业 和上下游配套企业，形成完整的生物医药产业链，推动生物医药 产业集群发展。
六、凝聚改革攻坚的发展新机制
深化供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”重点任务， 实现“六个结构优化”:着力转换动力结构，培育新动能，强化科 技创新；着力平衡供需结构，破除无效供给，化解过剩产能；着 力调整“虚实结构”,发展实体经济，在战略性新兴产业上发力； 着力优化“公非结构”,支持民营经济发展，激发市场主体活力； 着力调优财政结构，扩大提高税收占比，把财政支出用在经济社 会发展最迫切的地方；着力优化空间结构，加快补齐公共服务、 基础设施等方面短板。
深化国企国资改革。 以提升市场化运作能力和核心竞争力为 主题，出清剥离“僵尸企业”与“壳企业”,搭建包括城市更新、城 市运营、资产管理等业务板块为主的三大集团公司，实现国资规 模总量进一步放大。推进符合条件的国企进行混合所有制改革， 加快形成现代企业制度，形成以“管资本”为主的工作体系。适时 制定行政事业性国有资产管理办法，理顺国有资产管理体制，加 强国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接。扩大国有资本经营预算覆盖范围，增加国有企业上缴利润，逐步提高国有资本 经营预算调入一般公共预算的比例，加强国有资本经营预算与一 般公共预算的统筹衔接，规范国企混改产权转让收入使用。
深化财税体制改革。推进预算管理一体化系统建设，提升财 政治理能力。将绩效管理范围拓展到所有使用财政资金的政策和 项目，提高财政资金使用效率。加强行政事业单位执行内部控制 规范情况监督检查，逐步从经济活动层面拓展到全部业务活动和 内部权力运行。建立国有投融资运营平台，盘活资产，扩大投融 资规模，有力支撑优势产业发展、基础设施建设、民生领域工作。 坚决落实减税降费政策，盘活存量资金资源资产，严格压减一般 性支出，严格执行各项经费开支标准，节约行政成本，硬化预算 约束。加强政府债务源头管控，规范举债融资行为，严格债券资 金审批管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量隐性债务。
深化民生服务领域市场化改革。 深化教育、医疗、养老、城 市管理等民生服务领域市场化改革，增强多层次多样化供给能力。 加大政府和社会资本合作力度，激发民间投资活力，推动形成市 场主导的投资内生增长机制。鼓励社会力量发展普惠养老、托幼、 体育、健康等服务，提高利用社会资本的规模和水平。
第五章 提升城区品质品位，建设城市更新实践区树立“紧凑城市”“精明增长”理念，在“津城”“滨城”双城发展 格局下，抓住天津 CAZ (中央活力区)建设机遇，科学规划利用 土地资源、载体资源，在产业动力求突破、强支撑，绘制好“产业 地图”“生活地图”,全面加强基础配套设施建设，建设以集约高效 的地区布局、智慧创新的城区配套、全新内涵的园区载体、焕然 一新的魅力社区为主轴的城市更新实践区。
一、形成集约高效的用地布局
优化用地结构和布局。借鉴北京市和雄安新区发展规划，密 切衔接天津市国土空间发展战略规划，充分发挥土地资源利用规 划的调控作用，顺应产业结构调整和升级的要求，增强对高端产 业的承载力。严格执行城镇用地分类与规划建设用地标准，高度 重视海河沿岸地区规划，合理确定地块的规划用地性质，严控住 宅开发建设，适当增加公共设施用地，优先保证配套公共基础设 施建设，以基础设施建设引导土地开发利用。高效推进“插花飞地” 专项治理及低效土地的再利用，对治理后的闲置土地和48处棚户 区改造后的零散点位进行统一谋划，合理配置资源，提高土地集 约利用水平。
加快重点项目开发建设。推进麻纺厂路(园区12、14#地)、 贺兰路(丽苑16号地)、卫国道(向阳花园)等地块约21.6万平 方米的土地收储工作。计划开展振中路项目(东部)、十四经路地块、先锋路三建(含建工总承包公司)等地块约8.25万平方米土 地收储工作，做好正在实施的地毯厂、汪庄子等32个地块土地整 理工作；其中重点推动东宿舍、汪庄子等26个地块出让，预计新 增公建面积68.6万平方米、非经营性配套设施18.8万平方米。办 理和悦馨苑项目集体土地征转手续。围绕产业体系、基础设施建 设、科技创新等重点项目建设。在加快土地整理出让、重点项目 建设的同时，进一步完善重点地区城市设计，管控好城市空间、 建筑形体，适度提高重点地块周边道路密度，描绘好海河水岸风 华蓝链、月牙河亲水生态绿链和公共服务设施人文红链，展示河 东特色风貌，为高质量发展赋能增效。
二、建设配套完善的智慧城区
打造全新智慧河东。大力发展5G 、大数据中心等新基建， 推动传统和新兴基础设施整体优化、协同融合，到2022 年建设 5G 基站773个，积极部署物联网感知网络，推进电信网、广电网、 互联网“三网”融合；到2025年实现5G 网络和重点公共区域 WiFi 全覆盖，实现 IPv6 大规模部署和商用，基本建成电子政务信息共 享和业务协同平台。完善信息开放共享体系，到2023年完成政务 云平台基础架构，初步建成数据共享交换平台，重点做好人口、 法人、地理空间、电子证照等基础数据库建设；到2025年实现公 众、企业和政府数据共享交换，夯实智慧城区的大数据基础。加 强数字社会、数字政府建设，开发一批智慧应用场景，推动前沿 信息技术与城市治理深度融合，在道路交通、生态环境、绿化市容、社会治安、医疗健康等领域深化示范应用，提升公共服务、 社会治理等数字化智能化水平，打造“河东智慧大脑”。
加快基础设施建设。 积极配合轨道集团完成地铁4号线、10 号线区内7个站位施工，与地铁2、5、9号线在区内形成三横二 纵、5线21站的轨道交通网络。按照“窄路密网”规划，加快完善 次支路网，提升改造新浦路、泰兴路、博山道等11条市政道路， 建设崇州路、晨阳道、万强道等29条出让地块配套道路。完成道 路维修养护44万平方米。通过激活、共享、新建、挖潜‘四个一 批’的总体方案，弥补停车缺口和管理短板。合理利用闲置土地资 源加快停车设施建设，利用拆迁后空地和企事业单位、部队闲置 地块设置临时停车设施，积极整合办公资源，妥善解决河东交警 支队原址拆迁安置问题，建设河东区智慧交通指挥中心，打造河 东交通智慧大脑。开展供热系统老旧管网改造工程，改造覆盖率 达到80%以上，形成以热电联产及燃气供热为主的供热能源结构。
推进海绵城市建设。进一步完善内涝防控体系，在城市建设 中融入下凹式绿地、节水集约等先进理念，推动大直沽泵站、南 大桥泵站建设，完成1614 处雨污混接点改造、25片低洼小区排 水管网提升改造，有效缓解雨污合流污染和低洼片淹泡问题，基 本实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”目 标，基本解决汛期排水问题。
推进配套设施建设。加强教育设施建设，新建富民河畔、盛 世嘉园等6座配套幼儿园及太阳城小学，逐步形成中小幼布局合
理、功能齐全、设施先进的教育配套结构。优化医疗卫生资源配 置，推进社区卫生医疗站和服务用房建设。实施金贸产业园区消 防站等消防应急设施，提高灾害防控及应急抢险能力。落实党建 引领社区治理，完善上杭路、东新街、唐口街等综合服务中心、 社区文化活动中心、综合服务班点等配套设施。
三、塑造全新内涵的楼宇厂房园区
提高楼宇空间效益。新建金茂府写字楼、嘉里中心写字楼等 约55万平方米的高端商务楼宇，盘活商务楼宇28万平方米，实 现楼宇资源增量，提升六纬路、十一经路、新开路三条楼宇集聚 带能级。以提高运营质量、突出主导业态、增加区留税收为重点， 实施商务楼宇品质提升、闲置楼宇资源“二次开发”工程，创新租 税联动机制，打造更多精品示范楼宇，建立起以税收为导向的招 商引资机制，新打造5座特色楼宇和11座亿元楼宇，实现楼宇单 位面积税收产出率提高20%。
启动运营一批空置厂房。对天津第一冷冻集散物流基地、有 色金属铸造厂等长期空置的8处12.8万平方米老厂房，加大推介 力度，项目化管理、清单化跟进，重点发展文化创意、平台经济、 总部经济、创业孵化等业态。其中，以一冷库项目为试点，结合 天津食品集团的特色餐饮优势，以文创产业为主导，探索建设文 化创意园区，打造成为老厂房更新的样板，为其他改造项目提供 有益经验。到2025年，力争实现8家空置厂房再利用。
转型升级一批低效厂房。对“蓝 · 飞鸽”创意产业园、摩犸街区
等正在运营的15处44.6万平方米老厂房，推动资源盘活和转型 升级。以“小底盘、大平台”为目标，引导运营方提供人才引进、 医疗社保、企业管理、成果转化、市场推广等增值服务，形成新 的辅营业务收入，依靠园区运营理念、管理方式的提升，定向吸 引更多企业落地，形成主导产业聚集，实现主办方和产业双重转 型升级。以平均每年完成20%的速度，打造一批产业聚集、服务 完善、税收突出的示范园区。
助推服务一批自用厂房。对第一机床总厂、蓝天集团等产权 方自用的26处53.5万平方米老厂房，认真分析现状原因、逐一 分类对接。鼓励老厂房主办方主动实施提升改造，可适度提高容 积率标准，简化相关审批手续。完善服务工作体系，对工业遗产 进行保护，补足周边商业需求和配套服务，增加相应的生态空间 和公共基础设施，进一步提升人居环境，促进城市功能再造，形 成园区品牌，实现一厂一定位、 一厂一特色。
四、营造焕然一新的美丽社区
实施老旧社区提升改造。实施新一轮老旧小区改造项目，利 用好专项债券资金，分三期对91个片区766幢，共计431万余平 方米的旧楼区改造。实施排水设施改造、道路改造、增设停车设 施和智能管理服务系统等6个子项目，提升小区配套功能。实施 规范管线设施、绿化及景观改造、垃圾分类管理3个子项目，改 善小区生活环境。实施内外整修、新建配套服务用房和无障碍设 施3个子项目，提升建筑物及附属设施功能。确保物业服务覆盖 率超过80%。区、街、社区三级公共服务设施达标率100%。统 筹推进刘台片区等“城中村”改造，做好居民安置、配套设施建设 等工作，进一步改善城市环境和居民生活条件，做好煤水电气热 等民生设施改造。
逐步推广智慧社区试点。 先期选取一批老社区作为智慧社区 试点，推进社区治理云平台“社区通”与社会治理信息化平台有机 融合，在社区内部开发智慧家庭、智慧物业、智慧照明、智慧安 防、智慧停车等应用场景，在社区周边开发智慧养老、智慧医疗、 智慧教育、智慧零售等应用场景，为提升基层治理效能创造有利 条 件 。
构建街道社区两级生活圈。 在街道生活圈层面，集中布置规 模敏感的服务设施，如中小学、菜市场、街道办、社区综合服务 中心、文化活动中心和健身中心等，控制在步行10-15分钟范围 内。在社区生活圈层面，集中布置对出行距离敏感的服务设施，如幼儿园、托老所、居委会等，控制在5-10分钟步行范围内。依 托两级生活圈，以步行15分钟约1000米范围为基准，平均规模 约3-5平方公里，服务人口约10万人，营造老人、儿童和上班族 三类人群的温暖家园。
第六章 丰富城市精神内涵，建设直沽文化繁荣区
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自 信，贯彻实施文化强国战略，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴 文化、展形象的使命任务，以红色文化为亮色、直沽文化为特色、 河东精神为底色，增强历史文化传承力、先进文化引导力、公共 文化服务力、文化产业竞争力，全面提升文化软实力，建设直沽 文化繁荣区。
一、彰显昂扬向上的文明风貌
加强精神文明建设。深化党的创新理论学习教育，扎实做好 “六进”工作，推进马克思主义理论研究，实施青年马克思主义者 培养工程，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往 深里走、往心里走、往实里走，把社会主义核心价值观融入各领 域，推动理想信念教育常态化制度化。弘扬民族精神和时代精神， 加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史“四史”教育， 让河东区始终充满积极向上、创新包容的正能量。培育和践行社 会主义核心价值观，持续强化教育引导、实践养成、制度保障， 做大做强重大主题社会宣传，建设一批社区未成年人“五爱”教育 阵地。深化“道德模范”“十大为民杰出人物”等品牌活动，打造“好 人之城”。拓展新时代文明实践中心建设，推进公民道德建设全覆 盖。落实党委(党组)意识形态工作责任制，健全重大舆情和突 发事件舆论引导机制，加强网上舆情监测、研判、管控、处置工作，提高网络安全态势感知和预警能力，实施青年网络文明发展 工程，推动加大对青少年新媒体领域社会组织的引导和支持力度， 发展积极健康的网络文化。坚持正确舆论导向，严格落实社科类 报告会、讲座、论坛等活动备案审核制度。深化媒体融合，实现 台报网屏一体推进，形成全媒体“宣传矩阵”。
提高城区文明程度。 坚持把人的文明摆在首位，持续开展文 明城区创建，拓展文明创建的广度和深度。加强爱国主义、集体 主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，引导崇文、厚德、 向上、向善。严格落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代 公民道德建设纲要》和《天津市文明行为促进条例》,提升群众政 治素质、道德水平、文明素养和社会文明程度。贯彻《全民科学 素质纲要》,营造崇尚科学的氛围。加大精神文明建设投入，有效 保障创建活动深入开展，引领全民参与创建“文明城区”“爱心城 区”“书香城区”,为经济社会发展提供道德滋养和精神动力。弘扬 诚信文化，提升诚信建设水平。广泛开展多种形式的志愿服务活动， 传承志愿文化，创新服务方式，推进志愿服务制度化常态化。提倡 艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开 展移风易俗，弘扬新时代新风行动。加强家庭、家教、家风建设。
加强文体设施建设。构建15分钟公共文化服务圈、体育健 身圈。建设一批24小时城市书房。提升河东区图书馆、文化馆、 少年儿童图书馆、基层综合性文化服务中心硬件水平，升级服务 设施、专业设备，推广运用新媒体及数字化平台。加快推进区文化中心和体育中心场馆建设。新增一批全民健身综合场馆，在现 有的公园、绿地中融入体育功能，增加体育场地10万平方米，更 新和新增社区健身设施2000件。
开展特色文体活动。 发挥国家级公共文化服务体系示范项目 优势，坚持家庭文化艺术节与社区文化艺术节“每年一节”交替进 行，把社会主义核心价值体系融入群众文化活动开展全过程，营 造浓郁氛围，唱响主旋律。完善全民健身组织，新组建健身团队 和站点100个、居民健身会77个，新培育社会体育指导员1000 名。坚持举办全民健身运动会、“全民健身日”等体育健身活动， 每年开展全区性体育活动每年不少于200场，经常参加体育锻炼 的人数达到55%以上，国民体质测定合格达标率达到96%以上。 实施青年体质健康提升工程，推动青年体育运动爱好培养计划， 养成终身锻炼的习惯。大力推进全域配合的“体教融合”赛训体系， 巩固“国家级高水平体育后备人才基地”建设，联合体育界名宿和 国家级、市级体育运动项目中心重点发展足球、排球等重点项目。 借助2022年冬奥会契机，大力发展冰雪项目，力争实现万人上冰 雪的新突破。
二、提升传承文明的现代公民素养
加强理想信念培养。坚持“大思政”理念，创新开展好学校思 想政治工作，启动各中小学校“思政教育协作校联盟”建设，配齐 建强思政课教师队伍，打造1个区级学科德育示范基地，选树100 节学科德育精品课，建成3个历史老校河东教育发展基地，建设环境教育基地和生态文明教育实践基地。强化骨干教师和党员“双 培养机制”，持续加强教师理想信念教育，把党的教育方针贯彻到 教育教学全过程，引导教师带头践行社会主义核心价值观，自觉 遵守新时代教师职业行为十项准则。推进“劳动实践”行动计划， 每所中小学校至少建设1间劳动教室，每名学生至少掌握两项劳 动技能。实施青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程，推动 服务标准化示范单位建设。
推动全民终身学习。 实施职业教育产教城融合提升工程，建 设1所现代化中职学校，建设职业技能培训中心，探索开展天铁 二中普职融通实验，推动职业学校向综合高中方向发展。扩大继 续教育资源，推动社区学院、街道社区学校和社区学习中心建设， 推进高水平老年大学建设。完善特殊教育体系，全面普及残疾儿 童少年义务教育，完善随班就读工作机制，成立河东区特教中心， 确保有需求的孤独症儿童接受融合教育比例达到60%,实行家庭 经济困难的残疾学生12年免费教育，残疾儿童少年入学率达到 97%以上。推动全域科普工作，提升公民科学素质。
扩大文化服务供给。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持 中国特色社会主义文化发展道路，以丰富群众文化生活为主线， 以深化文化惠民为目标，以弘扬传统文化为特色，推进文化惠民 工程深入实施。提升公共文化服务设施建设水平，区级公共文化 场馆数字化智能化设备配备率达到100%。进一步优化服务效能， 每年组织开展区级公益演出、公益讲座、公益展览、公益培训等公共文化服务300场以上。建立科学的需求、评价收集机制，进 一步提升公共文化服务精准性。加快建设河东区科技馆等科普设 施建设，传播科学思想和科学方法，有效提高全民科学素质。
三、弘扬风韵独特的津沽传统文化特色
加强文化遗产保护。按照“保护为主，抢救第一，加强管理， 合理利用”的工作方针，积极动员社会力量参与文物的保护和开发 利用。鼓励各种社会资金修缮保护文物，对私人博物馆加大指导 和服务管理。充分发掘非物质文化遗产资源，开展非遗资源库建 设，对已有101项非遗项目进行系统保护，大力组织开展非遗交 流、展示活动，发展相关产业。
延续城市历史文脉。坚持以文化发展为灵魂、魅力塑造为标 识、留住乡愁为重点，注重保留城市记忆，构建以直沽历史文化 为主体，以创意文化、工业文化为补充的多元综合文化体系，组 织开展“知名河东”征集活动，深入挖掘洋务运动、漕运文化、妈 祖文化、直沽文化等历史文化底蕴，保护古迹、古街、古厂，统 筹规划玉庆东里老牌坊、六纬路18号地天德当铺、靳家四合院、 三号路6号内日式建筑等老建筑，打造一批具有“天津 · 河东”印记 的文化地标和文化景观。
建设津沽文化传承载体。积极推动我区历史文化的挖掘和传 承保护，在河东公园内建设严复纪念馆并打造严复园；筹划推进 “大直沽18号地建设”,利用大直沽酒厂旧址，打造“酒文化大世 界”,将地块中的大直沽前街打造成民俗文化展示步行街还原大直沽的民俗、市井文化；以大直沽中路为主脉，以天妃码头、荐福 观音寺、元明清天妃宫遗址博物馆为依托，打造直沽商贸街；以 十三经路、六纬路、七纬路周边的俄式建筑为依托，打造俄式风 情街；依托音乐学院、音乐学院附中周围的历史风貌建筑，丰富 现有音乐街内涵，打造海河东岸音乐演艺文化街区。以此形成我 区众多新的旅游发展载体。
升级文化创意产业。 加强文旅融合发展，把历史文化遗存作 为经济发展的新引擎，立足音乐文化、直沽文化、工业文化等优 势，深入开发天津音乐街、棉三创意街区、爱琴海文创街区等文 化产业载体项目建设。以河东区博物馆、非遗馆、图书馆为主导， 引导文化企业研发文创产品。开展京津冀一体化文化交流活动， 引进京冀文化企业，以文化交流助推文化产业繁荣。打造高科技 文化产业，以动漫游戏及数字软件开发为重点，以“文化+科技”“文 化+互联网”作为主导，推进文化产业创新发展。
打造精品文旅路线。 创建酒博印象、河东博物馆和非遗馆、 元明清天妃宫遗址博物馆、俄式风情街4个A 级旅游景区，坚持 差异化开发策略，设计打造“直沽历史文化游”“俄式风情休闲 游”“商贸网红打卡游”“音乐艺术品鉴游”“民俗非遗记忆游”等5条 特色精品旅游线路，形成风韵独特的“河东品牌”。积极举办直沽 文化旅游节等文旅活动，通过直沽民俗展示、直沽历史文化讲座、 非遗产品展示、民间花卉表演、文艺演出等，展示历史古韵和文 化底蕴，讲好薪火相传的“河东故事”。
第七章 满足美好生活需要，建设宜居宜业承载区
以高水平对外开放打造区域合作和竞争新优势，以共建共治 共享拓展社会发展新局面，以全面创新社会治理模式为核心，全 力推进营商环境、民生环境、生态环境、安全环境四项重点工作， 坚持从人民群众关心的事情做起，不断满足人民日益增长的美好 生活需要，用开放的理念、开放的举措、开放的办法，建设宜居 宜业承载区。
一 、构建智慧高效的治理体系
提升依法治区水平。推动党委(党组)理论中心组和全体党 员干部深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高法治意识和法治 能力。全面推进政务公开，高标准制定河东区法治建设规划和法 治社会实施纲要，推动法治河东、法治政府、法治社会一体化建 设。严格执行重大行政决策法治程序，依法决策、依法行政。深 入推进行政执法“三项制度”落实，提高行政执法队伍能力水平，强化日常监管。推动行政复议体制改革，进一步发挥行政复议主 渠道作用。以人民为中心，深化司法体制综合配套改革，落实司 法责任制，研究制定法官、检察官、公职律师联系社区、服务群 众制度。依法保护企业产权，加大涉企法律服务力度。落实党政 主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持“线上+线下” 宣传相结合，以学习宣传宪法教育《民法典》为重点，深入实施“八 五”普法，打造法治公园、法治社区等宣传阵地，营造全社会良好
法治氛围。深化三级公共法律服务体系建设，继续推进基本公共 法律服务均等化，完善基层法律服务工作站的配套设施和服务职 能，实现公共法律服务体系“普惠均等、便捷高效、智能精准”的 建设目标。全力推进法治专门队伍建设，为法治建设提供坚强组 织保障。
提升基层治理效能。强化党组织在基层治理中的领导核心地 位和作用，深化平安河东建设，全面落实“1号工程”,持续推动“战 区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，进一步 提升三级网格化管理中心建设管理水平，建立“全科网格”,坚决 落实“九全”机制，完善管理教育和培训考核制度，真正发挥网格 员的基础性作用，打通基层治理“最后一米”。提升社区党群服务 中心服务水平，打造具备较高思想政治素质和群众工作能力的社 区工作者队伍，确保党的路线方针政策在社区全面贯彻落实。以 防范化解市域社会治理难题为突破口，积极开展市域社会治理现 代化试点工作。完善基层群众自治制度，规范民主选举程序，健 全居务监督委员会和社区协商议事机制，引导居民依法依规参与 社区治理。推行“街片长”与“小巷管家”队伍，推动社区共治共享。 整合资源、聚焦民生、积极推进社区党组织与物业服务单位协同 联动模式，着力破解接管旧楼区和远年小区民生服务难题。
提升精细化管理水平。依托数字化管理平台，提高发现问题 及时处置能力，全面推行精细化市政道路养管、园林绿化养管、 环卫和街容秩序管理。持续开展市容环境综合整治，开展背街里巷精品路段提升工程，打造精品路段20条。持续推进垃圾分类工 作，打造一批垃圾分类精品小区。扩建河东区垃圾处置中心，新 建提升韶山道等3座垃圾转运站，配套建设渗滤液处理系统，有 效缓解清运压力并解决渗滤液处理难题。大力推进“厕所革命”, 改造津塘路、海河沿线8座活动公厕。对天津站前、后广场以及 U型迎宾线等共计9条道路实施夜景灯光建设提升，持续打造“ 一 团四线”夜景灯光线。到2025年，基本实现精细化和智慧化管理 目标，城市管理工作位列市区前列。
二、营造高效便捷的营商环境
深化商事制度改革。 落实“使市场在资源配置中起决定性作 用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护”的要求， 着力解决准入不准营、市场主体退出难等突出问题。全面推进“证 照分离”改革，通过“照后减证”实现“减证便民”。落实“放管服”改 革和“一制三化”审批制度改革举措，全面推行信用承诺审批制度， 继续深化“多证合一”改革，积极推进“证照联办”升级，实现企业 开办更加优质高效。持续推进企业注销制度改革，简化企业普通 注销程序，完善企业简易注销制度，实行注销“一网”服务，解决 注销难、退出难问题。深化政务公开，提升政务服务标准化、规 范化、智能化、便利化水平，增设“政务服务无人超市”,提升政 务服务中心“一网通办”功能，提高服务效能。继续推进电子营业 执照、名称登记、“一件事一次办”等准入便利化改革，切实降低 投资创业的制度性成本。
优化市场竞争环境。依法平等保护各种所有制企业产权和企 业家权益，构建亲清政商关系，妥善处理历史形成的产权案件，严格规范涉案财产处置的法律程序，审慎把握处理产权和经济纠 纷的司法政策，在事关产权保护的各环节体现法治理念。加强网 络市场监管，依托网络交易平台监管服务系统“以网管网”,加强 对虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，切实净化 网络市场环境。强化反不正当竞争执法，重点解决市场混淆、虚 假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，切实维护公平竞争市场秩序。 加强产品质量安全监管，深化生产许可、监督抽查和风险监控制 度改革。加强价格监管执法，突出行政事业性收费、中介和行业 协会商会等重点领域治理，为实体经济发展营造公平合理的价费 环 境 。
推进社会诚信建设。健全公共信用信息归集机制，实现各部 门信用信息全区覆盖，依法收集整合信用信息。健全公共信用信 息共享机制，行政许可和行政处罚信息通过信用中国(天津河东) 网站在7个工作日内实现“双公示”。积极探索开展“信易+”产品与 服务，创新应用场景，利用正向激励使信用状况良好主体获得更 加便利、优惠的服务，形成褒扬诚信的鲜明导向。健全信用约束 和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理，进一步推动部门联合 惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，让失信主体“一 处违法、处处受限”。完善信用修复机制，引导企业增强自律意识 和自我纠错、重塑信用的责任意识。
扩大对外合作开放。巩固拓展东西部扶贫协作和对口支援成 果，加强与甘肃省庆阳市宁县、甘南藏族自治州迭部县、吉林省 长春市二道区的沟通联系，继续加大援助力度。加强招商引资人 才队伍建设，深化全产业链招商、区域协同招商、中介招商、平 台招商，坚持“产业+地产”招商引资模式，积极对接优势企业、新 动能企业。积极推进稳外资稳外贸工作，抢抓“一带一路”战略机 遇、RCEP 协作机遇，支持企业参与对外承包工程项目，开展对 外投资合作业务，提升国际竞争力，优化贸易结构，鼓励发展跨 境电商新模式，外贸进出口额稳步增长。
三、落实温暖人心的民生保障
稳定扩大就业创业。落实各项就业政策，做好高校毕业生、 退役军人、困难群体和进城务工人员的就业帮扶，多渠道挖掘就 业岗位，确保零就业家庭动态为零。实施“青年就业见习计划”, 建设一批见习、实习基地。积极打造“创赢河东”品牌，完善“家门 口”创业服务体系。用好鼓励劳动者创业的担保贷款、孵化基地补 贴、房租、社保、岗位补贴等扶持政策，扩大小额担保贷款规模， 建立灵活高效的创业融资平台，促进创业带动就业。持续推进全 民参保计划，职工养老参保人数达到17.8万人，工伤保险参保人 数达到15.4万人。落实重大劳动保障违法行为社会公布制度，强 化拖欠农民工工资“黑名单”管理，根治欠薪行为。
保障教育资源供给。落实一般公共预算教育支出“两个只增不 减”要求，实现教育投入向教育基本公共服务倾斜、向薄弱环节倾斜、向教师队伍建设倾斜。优化学前教育资源配置，每个街域至 少有1所公办幼儿园和1所普惠性民办幼儿园，学前三年毛入园 率达到85%,普惠性覆盖率达到80%。推进义务教育学校现代化 标准建设，接收小区配套建设3所中学和7所小学，改扩建2所 中学和2所小学，加固改造2所中小学，新建2-3个教育集团， 建立5个紧密型学校联盟，探索学区长制管理评价模式，培育5 个各具特色的学区。完善义务教育免试就近入学制度，公办小学、 初中就近划片入学比例达到100%,义务教育阶段特殊教育生均 公用经费标准不低于1万元。
提升教育教学质量。建设高水平师资队伍，培养千名骨干教 师、百名卓越名师，每百名学生拥有区级以上学科骨干教师2人 左右，市级学科骨干教师和“津门杰出教师”数量达到市区先进水 平。做好课程体系建设，每所学校建成2-3个特色课程群，全区 建成100个优秀课程群。统筹推进普通高中新课程改革和高考综 合改革，建成3个市级普通高中学科特色课程基地、18个区级学 科育人示范基地、2-3个生涯教育示范基地，建成4所品牌高中， 恢复育才中学、华英中学高中部招生，市重点学校逐步达到12 轨办学规模，高中阶段普及率达到100%,优质高中招生指标定 向分配比例不低于50%。促进学生身心持续健康发展，国家学生 体质健康标准及格率达到100%,小学生、初中生、高中生近视 率分别下降到38%、60%和70%以下，推进“阳光成长”行动，培 育学生积极健康心理。实施“教育数字基建”工程，推进教育信息化2.0行动计划，实现“互联网+教育”创新融合发展。
做好社会保障兜底。做好棚户区改造“后半篇文章”,加快板 钳工具六厂经适房B 地块、国山路地块定向安置经适房2个项目 建设，建筑面积24.05 万平方米。统筹推进针对困难群体的社会 救助体系建设，落实好最低生活保障、低收入家庭救助、困难群 众医疗救助、特困人员救助供养、临时救助等政策，做好困难残 疾人救助帮扶，确保困难群众基本生活，做到应救尽救、应保尽 保。建立健全社会救助家庭经济状况核对机制，做到应退尽退。 做好困境儿童福利保障工作，创新完善儿童福利保障制度。创新 完善社会捐赠和社会互助机制，新建未成年人保护中心及流浪乞 讨人员救助管理站，积极引导社会力量参与民政公共服务建设， 推进慈善事业持续健康发展。
完善公共卫生体系。 提升基本公共卫生服务项目补助水平， 确保人均补助标准每年提高10元，到2025年达到149元/人。完 成6家社区卫生服务中心达标建设，新建1家区属二级综合医院， 并打造成为我区综合性龙头医院，力争每万人口配置2名公共卫 生医师，继续推进家庭医生签约服务，高血压、糖尿病规范管理 率达到80%以上。提升慢性病防治水平，巩固市级慢性病综合防 控示范区成果。提升“互联网+医疗”服务水平，开展“天津微医总 医院”和“天津微医互联网医院”基层数字健共体建设。二级以上医 疗机构全部设置中医临床科室，50%的社区卫生服务中心提供中 医康复服务，80%的家庭医生团队提供中医治未病服务。倡导健康文明生活方式，健康社区覆盖率达到40%,居民健康素养指标 超过30%。改革完善医疗卫生行业综合监管制度，严厉打击非法 行医、无证行医行为，为保障人民健康提供有力支撑。
创新发展养老服务。完善居家为基础、社区为依托、机构为 补充、医养相结合的养老服务体系，新建日间照料中心50家，实 现 1 3 个街道全覆盖，逐步缩短为老服务半径。推广“互联网+智 慧养老”新模式，实现智能监护，精准对接老人服务需求。推进养 老机构评星定级，鼓励向标准化、规范化及专业化方向发展。新 建区级综合性为老服务中心、建成13个街道综合为老服务中心， 实现街道全覆盖。建成7个公建民营养老机构，5个嵌入式养老 机构，力争实现1000人30张床位。医疗卫生机构与养老机构签 约服务覆盖面达到100%,为失能、半失能老年人每年提供服务 1.5万人次。积极推动落实长期护理保险制度，为失能、失智、残 疾等困难老人群体提供优质的长期护理项目服务，切实提升群众 的获得感。
做好退役军人服务。坚持站在维护军队稳定和社会大局稳定 的高度推动工作，引领退役军人传承红色基因，始终听党话、跟 党走。坚持“让军人成为全社会尊崇的职业”导向，2021年做到区、 街“退役军人之家”全覆盖，并向有条件的社区推进，新建1个全 国示范型区级退役军人服务中心、13个全国示范型街道退役军人 服务站。严格落实优抚优待标准，在公共服务方面给予区别化优 先优惠。持续推进双拥模范城创建活动，营造拥军优属、拥政爱民的浓厚社会氛围，巩固河东军民融合发展特色品牌。
加强人口服务管理。实施好全面两孩政策，促进人口均衡发 展，年均人口出生率保持在7‰左右，预计累计新出生2万人左 右，孕产妇死亡率控制在十万分之十以下，婴幼儿和5岁以下儿 童死亡率分别控制在6‰和7‰以下，儿童免疫规划疫苗接种率 达到98%以上。持续抓好出生人口监测统计，推进母婴室建设，做好托育机构备案及监管工作，促进3岁以下婴幼儿照护服务发 展。落实好特扶家庭扶助关怀长效机制，做细做实计生特殊家庭 帮扶工作，持续推进“幸福家庭”创建工作，发挥社区“康乃馨之家” 功能，做好失独群体的帮扶工作。实施妇女儿童健康促进计划，使常见病和多发病得到有效控制。
四 、创建生态环保宜居的美好家园
提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念， 坚持“党政同责、 一岗双责”,深化联建联防联治，巩固中央环保 督察整改成果。坚决打赢蓝天保卫战，强化工业、燃煤、机动车、 扬尘等污染源治理，加强重污染天气应对，明显降低PM2.5 和臭 氧污染物浓度。着力打好碧水保卫战，统筹水资源利用、水污染 防治、水环境治理、水生态保护，落实好河湖长制，进行合流制 片区和管网混接错接点排查，全部消除劣V 类和黑臭水体，严守 用水效率红线，做好用水总量控制工作。扎实推进净土保卫战， 建立污染地块名录库，防止不符合环境要求的地块进入用地程序， 加强白色污染治理，严格重点行业土壤、危险废物监管。完成生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间，全面排 查挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为。加强智慧生态建设，推 动物联网、人工智能等新技术在监测监控业务中的应用。
打造蓝绿活力空间。 以海河为脉，以月牙河、护库河为链， 开发特色沿河步道建设，因地制宜的设置绿化带、休憩亭、直沽 文化和生态文化展示景观，扮靓扮亮海河东岸，打造滨水活力空 间。对秀丽广场、彩丽园广场实施提升改造，建设一批公众日常 休闲的特色“口袋公园”,累计提升绿地100万平方米。全力提升 绿化养管精细化水平，推广林废治理裸露绿地新技术，实施杨柳 飞絮综合治理，试行植物信息挂牌工作和全绿化测绘项目。
倡导绿色低碳生活。加强宣传教育，引导群众树立节约集约、 循环利用的资源观。把绿色发展理念融入经济社会发展各领域， 推进市场主体绿色化、服务过程清洁化，以产业保护环境，以环 境促进产业，实现绿色生态发展。大力推广绿色建筑，新建民用 建筑执行绿色建筑标准达到100%。鼓励常规能源和新型可再生 能源相结合，有效减少温室气体排放。大力推广绿色出行，建成 30座充电站、260余台充电桩，基本建成服务半径为1公里的公 用充电设施网络。开展节水载体创建活动，推进非常规水资源再 生利用；加强节水宣传，提高全民节水意识。
加强新时期爱国卫生工作。 深入推进健康天津行动计划，调 动广大群众参与爱国卫生运动的积极性和主动性，实施病媒生物 防制等专项治理，引导居民养成良好的卫生习惯，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。完善卫生综合管理水平和服务 能力，统筹推进环境卫生综合整治行动，提升城区卫生精细化和 规范化管理水平。落实最严格的生态环境保护制度，健全环境治 理机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
五、筑牢防患未然的安全防线
提高灾害应急处置能力。加强应急救援队伍建设，建立院前 救护、舟艇驾驶、绳索救助等救援技术资质认证制度，各专业救 援队专业取证人才占比不低于90%。推广安全生产风险管控和隐 患排查治理双重预防体系，推进“互联网+安全”“互联网+监管”“智 能终端+专家服务”等智能化体系建设，提高街道安全专业人员比 例，实现网格化、常态化、精细化管理。完善重大风险控制措施， 加强特种设备安全监管，对加油站、加气站和重点人员密集场所 实施安全生产标准化提升工程，开展重点领域安全隐患排查工作， 及时消除隐患，坚决遏制重特大事故发生。合理确定代储规模， 完善代储物资管理，避免战时物资缺乏，加强应急避难场所建设， 提升防灾减灾救灾能力。新建中储、热电厂、晨阳道3个消防救 援站，形成覆盖全区、分布合理的消防救援布局，提升城区整体 抗御火灾和救援能力。
提升公共卫生应急处置能力。加强突发急性传染病处置，传 染病报病率达到95%以上，加强病原体快速检测平台建设，整合 医疗机构和第三方检测机构，满足大规模人群新冠病毒核酸检测 筛查要求。大力推进医联体建设和完善分级诊疗制度，构建13分钟公立医院急救服务圈，将发热门诊独立设置并纳入公共卫生 体系。加强公共卫生“特种兵”制度建设，发挥好应急队伍骨干先 锋作用。
抓好食药安全工作 。引导群众提高粮食安全意识，坚决遏制 餐饮浪费行为，努力形成“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。落 实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四 个最严”要求，围绕群众反映强烈的农药残留超标、非法添加、假 冒伪劣等问题，持续深入开展整治，确保获证食品生产企业监督 抽查考核100%全覆盖，明厨亮灶覆盖率100%,安全风险分级完 成率超过97%,日常监督检查完成率100%,对药品零售企业分 类动态监管覆盖率100%,药品安全事故及事件应急处置率100%, 努力创建国家食品安全示范城，坚决守护好人民群众“舌尖上的安 全”。
维护网络信息安全。按照“三级确保、建设四级、多级完善” 的要求，2023年建成河东区网络安全态势感知平台，强化网络系 统、信息系统、数据系统安全的全方位动态感知，从被动防护转 向积极防御。依托电子政务内网平台，建设覆盖到处级单位的涉 密视频会议系统。加强数据资源产权交易、流通、传输和安全保 护体系建设，扩大基础公共信息数据有序开放，建设数据开放共 享平台，推动数据资源安全开发利用。完善数据安全保护体系，完善涉密信息系统分级保护、密码应用与安全性评估、数字认证、 信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，对关键信息基础设施系统产生的数据加强重点防护，健全个人信息保护制度， 规范机关企事业单位开发信息系统、收集数据行为，推广区块链 技术防止数据被篡改、泄露。探索建立舆情大数据平台，持续净 化网络生态环境，筑牢网上政治安全“护城河”。
促进社会安全稳定。 突出“战区制、主官上”,狠抓敏感时期 敏感节点的维稳安保工作，扎实扎紧扎牢“三道防线”,筑牢首都 政治“护城河”,当好“河东之卫”。发展新时代“枫桥经验”“朝阳经 验”,推动历史遗留问题和信访积案化解。加强情报搜集、风险评 估、梳理排查和预警监测，提升防范风险意识和能力，依法打击 各类违法犯罪活动，深化矛盾纠纷多元排查化解，持续推进区、 街两级矛调中心规范高效运行，努力打造人民满意窗口。深入开 展“平安志愿行动”,开展“季度之星”评选，营造社会治理人人有 责、人人尽责的良好氛围。持续推进“壁垒”工程向非物业小区延 伸，2022年全部建成智慧平安示范社区。积极研判传销的新形式、 新特点，加强防控与整治，提高公众识别防范能力，巩固历年来“无 传销社区”成果。加强特警应急处置队(救援队)力量，加快建设 公安交通管理情指中心，强化资金、装备、营房和训练房等保障。 深入推进扫黑除恶常态化发展。深入贯彻总体国家安全观，推进 国家安全教育常态化长效化。
第八章 坚持党的全面领导，确保规划目标任务落实
要充分发挥党总揽全局、协调各方作用，全面落实新时代党 的建设总要求，把党的领导制度优势转化为治理效能，团结带领 全区人民，凝聚形成推动发展的强大合力，确保实现未来五年我 区发展的宏伟蓝图。
加强组织领导。 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义 思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员千部坚定理 想信念，自觉践行不忘初心、牢记使命终身课题，为全面建设社 会主义现代化品质活力区而努力奋斗。全面落实党的领导制度， 贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,深入贯彻落实习 近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批 示精神，健全完善中央、市委重大决策部署贯彻落实、督促检查 和问责机制，确保政令畅通、令行禁止。落实全面从严治党主体 责任、监督责任，保持严的主基调，提高党的建设质量。全面落 实新时代党的组织路线，加强干部教育培训特别是年轻干部培养， 提高领导班子和领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能 力。坚持好干部标准选人用人，加强对敢担当善作为干部的激励 保护。增强党组织政治功能和组织功能，打造坚强战斗堡垒。深 入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展形式主义、官 僚主义和不作为不担当问题整治，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，深化常态 化警示教育，落实巡视整改任务，强化政治巡察。坚持无禁区、 全覆盖、零容忍， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续修复 净化政治生态，为经济社会发展营造良好环境。
强化规划引领作用。 做好《纲要》与天津市国土空间总体规 划的衔接，加强市、区两级专项规划的结合，推动规划确定的各 项任务的实施。强化《纲要》在区域规划体系中的核心地位，确 保各专项规划与《纲要》在总体要求上指向一致、空间配置上相 互协调、时序安排上科学有序，切实提高规划实施成效。按照本 规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的相关配套政策，合 理配置公共资源，有效引导社会资源，强化政策协调配合，加强 执行情况监测预警，确保规划有效实施。
强化规划实施支撑。加强财政预算与规划实施的衔接协调， 统筹财力可能合理安排财政支出规模和结构，区级财政性资金优 先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。强化金融政策的 支撑作用，引导和鼓励金融机构重点支持本规划明确的重点领域 和薄弱环节。强化重大项目支撑，围绕规划确定的目标任务、重 点区域和生产力布局，集中组织实施一批重大工程项目。对纳入 规划的重点项目，落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先 保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。
加强规划实施评估。 把重点项目列入各部门重要议程，积极 争取市级转移支付和中央资金支持，集中力量保证重点项目需要，排除影响项目建设进度的各种障碍，依法依规推进建设，强化项 目建设全过程管理，严格建设程序。根据规划目标分解计划，对 各责任部门的工作指标和主要任务等实施情况，探索开展定期评 估。要增强规划评估的准确性和客观性，同时依据评估结果对规 划调整修订提出建议，提高规划实施的科学化水平。
