表2-1 古交市“十四五”时期经济社会发展主要指标大牛工程师

注：1.< >为2019年数据。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.森林覆盖率使用新的统计口径。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.部分指标因数据尚未发布或因统计方法、统计数据来源尚未明确，暂时空缺数据。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章 建设一流创新生态，培育“富强古交”新动能

抢抓山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合配套改革试点建设的有利时机，坚持以创新促转型、以改革激活力、以人才作支撑、以项目为牵引，加快培育支持古交财源基础的骨干企业和“四梁八柱”，围绕创新链，打造产业链，完善供应链，配置要素链，健全制度链，构建全生命周期服务的创新生态，加快转变经济发展方式，破解经济发展深层次矛盾和问题，实现古交经济高质量发展，为建设“富强古交”蹚出一条具有古交特色的转型新路。大牛工程师

第一节 汇聚高端创新人才

牢固树立人才是第一资源的理念，坚持引育并举，把留住和用好人才作为首要任务。模版下载_规划纲要_模版下载

强化引才育才工作。深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系。加快建设大型企业科技工作站，鼓励企业与高校共建工程实践教育基地和产教融合联盟（学院），开展前瞻技术研发和专业技术人才引进。健全高层次人才引进政策，突出精准导向，制定相关激励政策，坚持“柔性引才、环境留才”，引入一批古交转型发展急需的高层次人才和创新创业人才，通过实施“古交人才团圆计划”，留住用好激活一批本土人才。推进用人机制创新，以培养高素质经营管理人才为重点，创新评审式、目录式、举荐式、合作式等引进方式，打破职业、身份、级别、地域等界限，搭建创业平台，大力支持企业引才聚才，扩大事业单位用人自主权，高标准推进人才公寓建设。树立科学的人才评价使用导向，克服评价结果终身化，发挥市场机制作用，鼓励人才合理流动，探索人才共享机制和高层次人才流动培养补偿机制，完善鼓励人才创新创造分配制度。加快推进科技人才分类评价机制改革，实行代表性成果评价，落实用人单位科技人才评价自主权和主体责任，加大对优秀科研人才和团队的政策支持和薪酬激励力度。大牛工程师

加强人才工作服务管理。建立人才服务联盟，政府职能部门、企事业单位、社会组织共同参与，提供优质、高效、全面、精准服务。建立人才服务平台，建立古交人才需求数据库，构建人才信息系统，设立人才服务专员，为高层次人才提供“一对一”服务，全面提升人才服务水平。将人才工作纳入年度目标责任专项考核，实行人才工作专项述职，严格人才领域政策落实、投入强度、数量结构、平台建设、发展环境等指标考核评价，推进能创造更多就业岗位的龙头工程。文库_报告模板_模版下载

营造“尊重专业人才、争当企业家”的良好氛围。提高经济型人才社会地位，支持企业吸引高校毕业生入企工作。建立古交籍在外企业家、科技人才、管理人才联络机制，鼓励回乡干事创业。营造尊重人才、爱护人才良好氛围。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 实施一流创新工程

树立项目为王鲜明导向，紧盯国家宏观政策取向和产业支持重点，既要发挥资源优势，又要跳出资源依赖谋划新项目，紧盯市场供需变化，围绕战略性新兴产业、传统产业升级改造、科技创新等转型重点，建立储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进机制。大牛工程师

聚焦“六新”发展理念。以供改和综改结合为主线，以数字化、网络化、智能化为牵引，聚焦“六新”突破，推进产业结构升级，发展战略性新兴产业。在“专、精、特、新、优”上做文章，推进能源革命、能源绿色转型、制造业智能升级，提高“含金量”“含新量”“含绿量”。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施创新驱动发展战略。以推动高质量发展为主题，贯彻新发展理念，深入推进“111”创新工程，把培育创新生态作为我市战略性工作。围绕“一产做优、二产做强、三产做大”目标，推动古交煤炭及其加工业、铸造和装备制造业等主导产业高质量发展，打造新能源、新材料、绿色建材、医药产业等新兴产业，大力推进农业现代化，实现品牌化、高效率发展，促进现代服务业壮大发展，推动经济持续健康发展。大牛工程师

实施一批引领性创新工程。依托优势企业和科研机构，打造古交“智创城”，培育和发展新型电子信息技术、生物工程技术、医药科学、能源科学等高新技术产业，建立科技创新孵化体系，推动中小微高新技术企业培育工程。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 建设一流创新平台

设立研发创新平台。利用古交市和中科院战略合作关系以及紧邻省城、交通便利的条件，建设研发创新平台，积极吸引国内外领先技术项目落户开发区。设立众创空间，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建低成本、便利化、全要素、开放式新型创业公共服务平台，引进市外企业来古交发展。引导支持企业创建各类高水平创新平台，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”双创全产业链培育体系。积极引进、发展科技中介组织，强化与太原科技创新平台联动，拓展与国内技术研发平台联系，健全技术市场体系；鼓励以“公参民”“合伙制”等形式组建共性技术研发、技术转化和服务平台。大牛工程师

搭建投融资服务平台。综合发挥政策性和商业信贷、证券市场、保险资金、融资担保基金等对新旧动能转换的支撑作用。支持领军企业利用其产业链整合能力开展供应链金融服务，加大对上下游和周边优质企业的拓展力度。大牛工程师

第四节 培育转型创新主体

培育高科技领军企业排头兵。支持领军企业组建创新联合体，建设特色中试基地，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。滚动实施高新技术企业倍增计划，推动科技型中小企业梯次快速成长，推进规上工业企业创新研发活动全覆盖。重点发现、培育、引进一批掌握自主核心技术的专精特新、科技小巨人、单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业。大牛工程师

成立一批创新型研发机构。聚焦产学研合作短板，以企业为主体，对接山西省、太原市研发机构，重点承担产业共性技术研发、产业创新网络构建等工作。着力建设资源消耗低、科技含量高的转型示范带动项目，培育新兴“龙头带动企业”，优化古交工业结构，增强产业创新能力和核心竞争力。大牛工程师

第五节 完善科技创新体制机制

聚焦创新过程中的制度堵点，全面深化科技体制机制改革，不断激发创新主体积极性和创造性。工程资料_模版下载_报告模板

推动创新引领可持续发展。积极申报“太原市国家可持续发展议程创新示范区标准体系试点项目”。建立“产学研”一体化科技研发机制，建立健全创新需求导向、贯穿项目全周期的科技管理组织链条，形成政府部门、承担单位、专业机构三位一体科研管理体系。大牛工程师

建立健全创新激励机制。完善国有企业研发投入视同企业利润的考核机制，落实好研发费用加计扣除、重大技术装备首台（套）、新材料首批次等企业研发投入激励政策。落实《古交市加强科技创新引领产业转型升级奖励办法》，鼓励企业加大研发投入，加快科技成果转化。深化项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革，激发科研机构和科研人员创新创业潜能活力。完善人才激励机制，对科研领军人才和创新团队探索实行年薪制协议工资、项目工资和股权、期权，分红等多种分配方式。完善支持创新的包容试错机制，探索实行“包容期”管理。文库_工程资料_模版下载

挖掘生产成本优势。依托古交丰富的电力资源，努力推动高荷载信息产业集群落地古交，争取形成“电价洼地”，落实减税降费各项措施，清理规范涉企收费，采取市场化竞争方式降低企业气、暖、电和物流成本。围绕现代服务业和新业态，严格落实个人所得税中工薪收入“起征点”、小微企业增值税等结构性减税政策和各项税收优惠政策。探索解决制约项目落地的土地政策，在国家土地法规框架下，探索符合科技、创新项目发展的市场化土地政策。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

增强金融支持创新服务。设立科技金融专项资金，落实国家激励企业创新普惠性政策，积极争取太原市20亿元科技创新资金和10亿元转型升级资金。落实鼓励创新贷款优惠政策，引导金融机构针对创新企业全生命周期融资需求，提供多元化、差异化、定制化融资服务。发掘培育优质、潜力科技型企业，利用多层次资本市场直接融资。推动科技小额贷款公司、科技支行、科技担保公司等科技金融机构健康发展，探索企业动产、股权、知识产权、订单等抵质押融资。加大政银企保对接力度，设立民营企业应急转贷资金，加大对战略性新兴产业、高技术制造业、中小微企业的支持力度。鼓励支持中小科技企业、创新型企业在新三板挂牌上市。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立高技术孵化新机制。依托各类孵化器平台，完善创新体系、制度、政策框架，建立政府企业家顾问制度，共同推动古交转型创新发展。完善科技成果转化激励政策，开展重大技术转移转化示范。规划纲要_十四五_模版下载

第四章 以创新促转型，加快构建现代工业新体系

实施“四轮驱动”工业转型，推进技术进步、科技创新、强化管理和品牌建设，推动古交工业经济提质提速。按照省委提出到2025年“转型出雏型”、2030年基本转型、2035年全面转型目标，引进和建设一批基础性、战略性、牵引性强的项目。聚焦工业高质量发展要求，推动产业规模、结构、效益和动力整体提升，形成以板块经济、特色经济和循环经济为特征的工业经济格局。经济综合竞争力和可持续发展能力上一个新台阶，工业经济规模跻身全省县域工业经济第一方阵。统计公报_工作报告_报告模板

第一节 以创新推动传统工业转型升级

以能源综改为契机，通过装备升级改造、工艺流程再造，有序推动煤矿先进产能建设，提升煤矿集约化、规模化水平，推动智慧矿井、绿色矿山建设，打造省城综合能源输出基地。破解“一煤独大”问题，借助工业基础优势，形成新旧动能接续转换机制。大牛工程师

促进传统工业提升改造。坚持工业与生态和谐发展，引导工业企业提升改造，严控新增钢铁、冶铸、水泥等产能，严格执行产能置换政策。严把项目准入关，严防新增低效低端产能，利用综合标准依法依规淘汰落后产能。扎实推进节能降耗，重点发展节能环保装备制造、节能环保产品和节能环保服务。加快高耗能、高耗水行业节能节水技术改造，提高工业用能用水效率。扎实推进清洁生产，减少主要污染物排放。全面开展开发区工业园循环化改造，推进工业园污水管网收集和集中处理设施建设运营，推进工业固体废物综合利用。大牛工程师

推动煤炭产业高效绿色智能发展。抢抓能源革命综合改革试点契机，走好“减、优、绿”之路，同时确保所有矿井接近或达到设计产能，实现智能化改造和开釆、加快5G技术应用、运销全面“公转铁”、实现清洁利用。大牛工程师

——科技创新引领，推动煤炭产业向“高效利用型”转变。依托煤炭企业，与科研院所积极开展技术合作和项目对接等工作，激活煤炭企业科技创新活力。提高煤炭资源回收利用率，开展不同煤层配采、煤与瓦斯共同开采等新型开采技术的试验与示范，推进开采方式的转变，提高资源回收率。深度整合煤炭资源，对空白资源、相邻矿井间残留煤、断层煤等进行合理调整，交易、转化开采权，实现煤炭资源充分利用。提高伴生资源利用水平，加强煤炭、铝土矿、石墨开发技术研究，提高资源综合利用水平，推进煤炭开采伴生矿产资源、副产品以及其他次级资源输送到“能源新产业”循环经济链，实现高效、清洁综合利用，提高矿井水综合利用效果。重视煤层气地面开采技术、采空区煤层气抽采技术、低浓度煤层气提纯技术、泛风煤层气利用技术开发和应用，大规模利用煤层气发电。加强对煤炭洗选加工业整合、改造。淘汰落后产能，提高选煤厂的自动化、高效化水平。大牛工程师

——延伸产业链条，推动煤炭产业向“就地转化型”转变。着力推进煤炭产业建链延链补链强链，提高煤炭就地转化率，坚持煤电结合、煤运结合，推动煤炭、电力、运输等产业链上下游企业进行重组，加快产业链横向拓展和纵向延伸。横向拓展镁合金、铝合金、钛白粉、现代装备制造等产业；纵向延伸产业链，推动煤炭产业走清洁、高效、智能、循环综合利用之路，形成煤—电—新材料、煤—电—数字产业和相关配套产业等产业集群。推动与中国科学院山西煤化所合作，引进煤化工高新技术，推进循环型现代化新型煤化工基地建设。大力推进“互联网+销售”模式，运销实现“公转铁”，开拓扩展直销市场。资料库_工程咨询_资料共享

——建设绿色矿山，推动煤炭产业向“生态环保型”转变。加大采煤沉陷区综合治理，按照安全、绿色、集约、高效原则，全面推进绿色矿山建设，推行绿色开采方法和生产方式，因地制宜推广绿色开采技术，积极探索矸石不出井绿色开采模式，稳步推进原相矿智能化综采工作面改造试点和辽源煤矿绿色开采试点示范，支持西山煤电全国第二例粉煤灰填充技术推广应用，扩大建（构）筑物下、山体下和水体下压煤开采技术示范，釆用膏体填充、矸石填充开采等先进技术。大牛工程师

——建设智慧矿井，推动煤炭产业向“自动信息型”转变。推进信息化与工业化融合发展，推进“信息标准化”，运用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能技术，将工业技术、信息技术、管理技术高度融合，实现生产和安全监控自动化，打造安全、协同、共享、高效智慧矿山。严格按照《山西省煤矿智能化建设实施意见》要求，新建煤矿（含生产煤矿水平延深）设计、施工、验收要满足智能化要求；在建煤矿按照智能化要求改进设计，已进入三期工程的完成投产手续后进行智能化改造。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

龙头带动，推动工业高质量转型升级。着力培育煤炭转型发展“龙头带动企业”，帮扶大型企业积极转型，重点围绕行业内兼并重组合作和与外地知名企业联姻以及技术进步等方式快速做大做强。进一步深化与西山煤电（集团）合作，做强煤炭产业，做大电力产业，做优新材料和新能源产业，做精镁铝铸造、轻工产业，重点引导和扶持产业向精深加工，规模生产发展，力争5年内创五个省级名牌产品，争创一个国家级名牌产品。加大培育和扶持力度，通过产业转型、技术进步和产品创新，力争5年内培育5个年均纳税额超10亿元的经济板块。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展高品质的特色产品加工业。发展食品相关工业，创建科技型、外向型、清洁生产型企业，重点发展具有地域特色的沙棘饮料、岩茶、矿泉水、油面儿等高附加值产品，做大做强特色农产品加工产业。以农产品为原料，运用生物技术，建设生物科技产业园，以特色食品加工项目为依托，为古交市的中小企业创造有利发展环境，打造特色食品加工基地，促进消费品工业集群发展，形成区域特色鲜明的产业集群。文库_工程咨询_模版下载

打造省城“综合能源输出基地”。针对西山煤气化公司、华润煤业公司和兴能电厂等，围绕节能减排、转型升级、提质增效，加快环保提标改造，加大节能投入。开展能源梯级利用、能源系统优化等节能技术改造，全面实施燃煤机组超低排放和节能改造，推广应用煤调湿、余热余压利用、粉煤灰气力输送等先进技术和流化床锅炉、高效电机、节能变压器、变频装置等先进装备，提高电力生产效率，研究供需规律，科学设定燃煤储备参数，优化燃煤掺烧配烧方案，保障供暖能力强劲、稳定、可靠。探索电力企业直接交易体制机制，探索微电网运行模式，构建煤、电、网、载能产业协同发展新格局。模版下载_规划纲要_县域经济

第二节 推进新基建，引领“六新”突破

聚焦发展“六新”产业，在布局新基建上紧跟信息化时代步伐，加快布局5G产业。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全“新基建”政策。统筹整体规划，坚持集约高效、经济适用原则，杜绝形象工程，遵循智能绿色、安全可靠要求，促进“新基建”发展。发挥货币和财政政策支撑作用，降低融资成本，广泛调动社会投资积极性，加大专项债券发行力度，优化投向，确保资金投入，精准支持“新基建”项目。资料下载_统计公报_模版下载

加快建设信息基础设施。加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，加速“三网”融合进程，推动信息网络互联互通和资源共享。以铁塔公司牵头，统筹移动、联通、电信等基础电信企业，做好5G基站建设规划、加强公共区域向5G基站建设开放、加强5G基站用电保障、加强电信基础设施建设与保护等工作，加快布局建设低时延、大带宽、广覆盖的5G网络设施，全面提升网络支撑能力。大牛工程师

培育新基建应用场景和新业态。全面推进“互联网+”新业态，打造数字经济新优势。大力推进应用场景建设，培育和引进研发机构，加大制造业招商力度，加强政策支持，加速新一代信息技术全产业链布局，在新业态新产品上发力突破。以城市管理、数字国土、安全应急、医疗卫生、金融服务、交通管理等领域为重点，不断拓展应用场景。到2025年，5G与垂直行业应用深度融合新业态、新模式基本成熟，垂直行业新动能接续涌现，新一代信息技术对相关产业高质量发展赋能作用明显增强，与实体经济、政务服务、社会治理以及民生服务等领域深度融合。工程咨询_资料共享_十四五

统筹新基建和传统基建关系。推动新型基础设施建设与传统基础设施之间统筹协调，促进新型基础设施各领域间相互照应，更好地发挥对经济社会发展支撑带动作用。建立健全政府、企业、行业组织和产业联盟、智库等协同推进机制，在技术攻关、标准制定等方面协调配合，以新基建建设推进“六新”突破。大牛工程师

以创新推进新型工业集群化发展。聚焦“六新”突破，提升优势产业，锚定未来产业集群发展方向，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素集聚，推进工业智能化和新业态，发展新装备产业，发展电力资源配套产业，重点打造高荷载信息产业集群、装备制造产业集群、新材料产业集群、清洁能源基地、铝基新材料产业基地和铝镁冶炼铸造产业基地。全力推进我市工业转型和高质量发展，以特色经济和循环经济建设为抓手，统筹把握好当前与长远、抓大与扶小、存量与增量、就业与智能化“四个关系”，走出一条古交特色工业转型和高质量发展之路。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 以“两化融合”促进高荷载信息产业集群发展

促进工业化和信息化深度融合发展。抢抓线上运行带来的发展机遇，培育形成信息技术与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展创新态势，探索企业两化融合新模式，培育一批两化融合企业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动经济高质量发展。模版下载_工作报告_规划纲要

搭建工业互联网云平台。积极引进平台企业，政府部门、电信企业、互联网企业、制造业企业和专业机构紧密协作，跨行业、跨领域构建集企业信息和数据采集、存储、加工、交易等业务为一体的工业互联网云平台。工程资料_资料共享_报告模板

实施企业上云行动计划。鼓励引导规上企业、重点企业全部上云，为企业提供政策引导、供需对接、集成供应链等创新型应用牵引。积极引进5G产业重点知名企业，发展“5G+”创新示范应用，加大5G产业和工业产业融合扶持力度。资料库_资料下载_模版下载

大力发展数字经济产业。推进物联网建设，鼓励大型工业企业对内部网络进行技术改造。支持通信运营企业在重点企业搭建全光网、5G和窄带物联网。加快发展大数据、物联网等云计算产业和电子商务产业。鼓励煤炭、装备、铸造、医药、食品、新能源、新材料等行业运用新一代信息技术，进行智能制造、智能生产、智能装备、智能服务等一系列智能化改造和应用，开拓布局智能产品体系，培育高荷载信息产业集群。工程资料_统计公报_报告模板

第四节 大力培育现代装备制造产业集群

加快先进制造业发展。引导企业技术突破和品牌建设，叠加制造业信息化和智能化升级效应，提高产品质量和定制化程度，形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式，获取最大利润率。重点推动智能样板示范工程，辐射带动工业智能化模式普及应用。大牛工程师

发展新装备制造业。加快推进宝能住宅科技产业园落地，推动西山煤电古交机电厂建设项目，发展智能煤机新装备，打造“全国实力一流的矿山装备制造检修基地”。围绕煤矿和非煤矿山生产需求，鼓励企业落地装备制造产业项目，培育装备制造产业集群，实现“资源循环利用、产业循环组合、企业循环生产”，促进全市机械制造业层级整体提升。大牛工程师

第五节 加快推进新材料产业集群发展

利用古交与省内外科研院所、重点大学战略合作关系，建设研发创新平台，积极引进先进的技术和设备，高起点、大规模布局新材料产业，以产业链高端环节和价值链高附加值环节为突破，实现由单一“材料生产”向综合“加工材料”转变。资料库_资料共享_县域经济

打造铝基新材料产业基地。利用古交电力、铝矶土等资源优势，重点推进山西安华实业有限公司100万吨铝基环保耐火材料、20万吨刚玉磨具材料、铝产业商贸物流基地等牵引性、引领性重点项目建设，努力将铝基新材料打造成为古交市又一支柱性产业，成为全省铝基新材料产业基地。布局镁铝合金、钛合金、碳化硅等新材料产业，依托银河镁业公司发展镁合金的压铸加工，延伸产业链，打造300万吨规模铝镁冶炼铸造产业基地。工程咨询_十四五_县域经济

打造大宗固废（煤矸石）综合利用产业基地。立足治理我市工业“三废”，关小上大，大力发展非金属材料产业。积极与清华大学合作，推进山西煤矸石转有机肥智能化生产联合研究中心建设，开展核心技术研发、成果转化及产业孵化，助力我市固废综合利用产业快速发展。不断延伸煤—电—热—材产业链条，加快推进西山华通水泥厂砂石骨料及干混砂浆、粉煤灰综合利用项目和宝能住宅科技产业园建设，积极落地矸石制有机肥、矸石制砖等项目，打造“大宗固废循环产业园”。加快构建“工业固废—环保水泥—绿色建材”新产业链条，利用铝土矿资源和脱硫石膏资源，谋划新上100万吨高铝耐火水泥或100万吨硫铝酸盐特种水泥项目，利用粉煤灰资源谋划引进100万吨粉煤灰陶粒生产线项目，引资建设100万立方米建筑板材龙头企业，加快推进新型轻质板材工业园发展，积极引进落地性更好的碳基新材料项目，打造“碳基新材料产业园区”，提高工业固废资源化利用率，实现资源的反复利用和建材业可持续发展。模版下载_十四五_报告模板

第五章 壮大发展现代服务业，打造高质量发展新引擎

迎合人民群众对美好生活的向往，顺应产业转型和消费升级趋势，持续深化服务业供给侧与需求侧改革，发展壮大现代商贸、现代物流、现代金融等服务业，培育壮大科技信息、商务会展、医疗康养、家政服务等新兴服务业，打造产业链，完善供应链，健全制度链，配置要素链，构建现代服务业新业态。工程资料_资料共享_县域经济

第一节 加快培育服务业发展新高地

促进服务业创新转型发展。加速“六新突破”，强化“创新”在服务业高质量发展中的引导作用，围绕“六新”抓“双创”，构建新场景，培育新业态，深化新应用，提升古交服务业整体能级。营造消费新场景，着力推动服务业发展动力和发展方式变革，着力促进产业融合创新，提升现代服务业功能，形成高质量服务业发展新态势。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面提升服务业竞争能力。依托我市重点行业，大力培育商业综合体、网络经济、共享经济、生态旅游、现代物流等新兴服务业，不断培育新的经济增长点。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，抢占服务经济发展制高点和主动权。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新升级消费业态。积极培育批发零售和住宿餐饮龙头企业。繁荣服务业和新业态市场主体，发展公园商业、首店经济、老字号经济等消费业态，活跃夜间和假日消费市场，以信息技术革命、产业升级和消费者需求倒逼发展新业态，培育新技术、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展。统计公报_工作报告_模版下载

第二节 着力构建生产性服务业体系

做细服务业分工，延长产业链，紧紧围绕农业和制造业转型升级服务需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加速人力资本、知识资本、信息资本等高端要素集聚，构建与国家、山西省、太原市和周边市县接轨的生产性服务业体系。模版下载_工作报告_报告模板

高标准发展现代物流产业。大力调整商贸流通业的布局和业态结构，深入推进内外贸融合，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局，推进我市传统商贸业向现代商贸业转型。紧盯太原市成为首批陆港型国家物流枢纽和西北二环高速公路建设的重大契机，主动对接华远国际陆港集团，积极参与全省中心城市物流节点与通道功能布局，优化调整商贸流通业的布局结构。引进中铁十八局等大型央企，推动古交物流园区项目落地上马，打造产业配套多元、功能布局完善的现代化物流园区；落地建设雁门公铁联运综合物流园区、物流公共信息平台系统等现代物流龙头企业。提高商贸流通业的组织化程度，加快培育大型连锁龙头企业，推进连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，增强商贸企业的核心竞争力；挖掘具有成长性的优质物流资源，采取直营连锁、特许经营和自愿连锁等方式，通过股权转让、联合经营、兼并重组等资本运作扩大规模，提升层次，增强产业竞争力，鼓励小型流通企业以入股、特许经营等方式加盟，形成紧密型和松散型相结合的流通企业集团；采取“公司+农户”“公司+基地”等方式，提高农产品流通的组织化程度。提高商贸物流运行效率，推广新型流通方式和管理技术，提高流通业现代化水平，运用新业态和技术进步，改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系，支持建立以城市为中心的公共配送体系，优化城市配送网络。完善我市农村流通服务网络，健全城乡商贸服务体系，打造商业综合体，积极抓好各类有形商品市场建设，加快推进市级、乡镇、社区（农村）三级商业网络的建立，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次销售网络。大力培育各类新型物流市场，适应粮食等主要农产品购销市场化改革，积极培育农产品流通服务组织，构建农副产品流通体系，重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场。提高物流业绿色环保水平，鼓励使用节能环保和清洁能源车辆，推广可多次利用的周转包装，支持托盘共用系统建设，实现包装物的梯级利用，加强对废弃包装物的回收和再生处理；加快绿色仓储建设，完善仓储设施节能环保行业标准或团体标准建设工作，支持仓储设施利用太阳能和其他清洁能源，支持建设绿色生态型物流园区；规范有毒化学品、放射性物品、易燃易爆物品的仓储保管。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面提升信息服务产业。实施企业信息化战略，以信息基础设施建设为重点，提高信息服务的产业化水平，加快“数字古交”建设，推进“数字古交”地方标准修（制）定工作，实现城市基础设施数字化、城市信息和交换共享化、城市生活和管理网络化。加快信息化在龙头企业中的推广应用，鼓励企业实施供应链管理、客户资源管理等先进管理技术，推动企业资金流、物流、信息流和整个流程的再造，推进管理体制创新，提高企业管理水平。加快信息基础建设，高标准建设互联互通、资源共享的宽带信息网络，积极发展建设5G移动电话和高速无线移动互联网，加快建设电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程，发展宽带多媒体通信网，建设能提供综合业务的光纤用户干线网，扩大广播电视覆盖率。发展多种接入方式，推动和改进宽带接入建设，扩大利用互联网，实现信息资源的网络互联互通。拓展信息服务领域，大力发展网络服务业，积极开拓各类网络增值服务。加快建设电子政务，构建完善的政务信息系统，推进政府上网和办公自动化工程，实现政府部门之间的联网与信息共享。实施电子商务主题培育工程，推进中小企业电子商务发展，引导企业特别是中小企业进行信息化改造，加快电子商务支撑平台和对外贸易、现代综合物流、专业市场等信息服务平台建设。加快农村信息化建设，推进信息基础设施向农村延伸，以信息化推动新农村建设。提高网络安全保障能力，加快网络资源整合和共享，加强关键领域信息化维护保养、安全保障工作。资料下载_模版下载_规划纲要

提高金融产业先导作用。促进金融业稳健发展，充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种，积极开展各类消费信贷业务，完善和扩大信托、租赁、抵押等金融业务；逐步探索成立民营银行、基金公司和财务公司等地方金融机构；探索促进企业直接融资、担保等服务业，引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金，加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度，促进银行、保险、信托与租赁业之间的合作；逐步建立个人诚信系统，推动行业信用管理和服务的发展，建立健全覆盖面广的信用安全体系，努力防范金融风险。规范发展保险业，鼓励发展保险评估业务，拓展保险投资、工程投资、理赔代理、再保险业务；吸引知名保险公司来古交设立分支机构，提升我市保险业档次和水平；建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，提高保险服务现代化水平；创新保险营销方式，实现业务处理电子化、支付网络现代化，建立健全遍布全市城乡各地的金融保险网络。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

规范发展中介服务业。加快建设种类齐全、分布广泛、运作规范、与先进城市接轨的中介服务体系，努力形成一批在山西省具有较高知名度和影响力的中介服务品牌。发展多层次中介服务业，充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督、咨询等功能，大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量服务。丰富中介服务结构类型，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务中介机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、专利代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。提升中介服务业务水平，积极引进著名会计、律师、咨询、策划、评估、知识产权专利等市场中介组织，引进和培育各类研发、设计中心，提升全市中介机构业务素质。培育具有知名品牌的大型事务所，鼓励和支持中介机构打破资质壁垒，支持科研机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制；逐步推进政府部门与非签证类市场中介服务机构脱钩，加快咨询机构合伙人制度改革，促进专业中介机构向规模化、综合化方向发展。规范中介服务业发展，建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则；严格执行从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平；引导中介组织拓展业务范围，加快建立网络服务平台。县域经济_报告模板_模版下载

第三节 大力发展生活性服务业体系

加快发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。资料下载_十四五_模版下载

大力推动零售业电子商务。大力发展专业化网络购物电商平台，引导电子商务企业拓展服务领域，加快推进移动电子商务金融科技服务创新试点，支持跨境电子商务创新化、规模化发展，鼓励传统商贸企业积极应用电子商务平台，实现线上、线下业务互动发展。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极拓展零售新模式、新业态。鼓励商贸企业利用大数据技术开展市场营销活动，促进零售业与制造业企业深度合作，开发本地自有品牌，实现信息流自由流动。倡导发展户外消费经济，鼓励有序管理下的夜市发展，适当延长商贸经营时间，加强商贸与文化、旅游的深度融合。积极开展满足老年人需求的服务业态，激活银色消费市场。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育新型教育服务体系。推进教育服务网络化，加快教育培训信息化建设，鼓励互联网企业与社会教育机构开发数字教育资源，提供网络化教育服务。鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索教育公共服务供给新模式。积极发展职业教育，坚持产教融合、校企合作、工学结合，提升人才培养的层次，推动职业培训集约发展、特色发展，逐步形成政府引导、职业学校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立适合不同层次消费需求，遍布城乡、结构布局合理的零售网络。加快社区服务产业化和社会化进程，加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。建设便民、利民的社区商业中心，增加服务门类和网点数量，满足社区居民购物、餐饮、家政服务等基本生活需求。发展商业、旅游、文化三者有机结合的特色街区，增加餐饮、娱乐、休闲等配套功能，打造旅游美食、茶艺、装饰装潢材料、汽车销售、服装、餐饮娱乐等各具特色的商业街区。资料共享_十四五_模版下载

第四节 推进文化旅游产业做大做强

打造全域旅游品牌。大力发展集文化、康养、旅游为一体的特色旅游业，围绕太原市文化旅游发展“一环一带六片区”布局，贯彻古交旅游“全区域、全要素、全产业链、全部门、全社会”发展理念，实现“全域共建、全域共融、全域共享”目标，依托“山水古交、康养福地”旅游资源优势，创建“山水康养”“红色旅游”“研学旅行”三大品牌旅游示范区。优化文旅产业布局，以汾河河谷为重点发展农旅、文旅产业，北部以运动休闲项目为主，东南和南部打造集红色研学、休闲观光、农旅体验和草原带自然生态旅游为一体的特色旅游带。加大旅游景区开发力度，着力开发晋绥八分区旧址、睦联坡烈士陵园等红色资源，高标准打造红色教育基地和党性教育现场教学点；充分发挥狐爷山、二龙山、福福山、黄龙峡及“一河三川”等自然资源优势，创新树立“汾河花谷—百里画廊”、栖仙溶洞自驾旅游景区、关头根据地景区品牌、龙城秘境景观，培育发展红豆山庄、千佛寺景区和文化广场、金牛森林公园、慈寿寺文化旅游区、仙人坪景区、御道川水库景区、福福山温泉生态度假区等旅游项目，形成有竞争力的旅游产业链。提高景区建设水平，加快创建一批3A级旅游景区，申报创建1~2个4A级旅游景区、国家级旅游度假区，按照5A级国家旅游景区标准打造一个大型旅游景区，把古交打造成辐射太原的“山水宝地、人文圣地、康养福地”。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快建设康养旅游项目。依托衔接太原的区位交通优势和生态资源禀赋，引进大型康养文旅项目，旨在以“生态+康养”为资源基础、“文态+康养”为灵魂支撑、“形态+康养”打造场景、“业态+康养”实现功能、“居态+康养”营造氛围，打造高品质的智慧康养示范项目和山地休闲康养目的地。全力打造山西生态国防城项目、福福山温泉生态度假村建设项目、龙城秘境风景区建设（包含黄龙峡景区建设）项目、二龙山国际徒步康养基地等康养旅游项目，统筹推进康养地产、医疗保健、休闲运动、旅游养生等多业态发展，打造山西康养产业新高地。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动文旅融合发展。以“游山西•读历史”文化旅游活动为指导思想，将文化历史资源和旅游产业深度融合，将一流文化资源转化为一流旅游产品。借助科技创新优势，着重推广和塑造“武四新撕纸”、重走“钢铁走廊”、南头地道体验、娘娘庙会等文化旅游品牌。通过政府牵头、管理、协调，建立文化历史资源挖掘保护体系，并加大文化历史资源与当地旅游景点相结合，加快发展以大川乡村休闲旅游、屯兰川红色研学旅游、原平川狐爷文化旅游项目建设。以建设军民融合文旅小镇为引擎，打造集旅游观光、餐饮住宿、国防教育、军事拓展培训、党建教育培训等为一体的古交生态文旅产业园。加强历史文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护、研究、传承、利用，试点开发“河口古镇”“明清商业街”等区域文化产业。加强与高等院校合作，引进国内知名文旅企业，打造集遗址观光、文化体验、主题游乐、研学旅游功能于一体的主题文化旅游园区。文库_工程咨询_工作报告

加快布局乡村旅游。以全域旅游为契机，以文旅融合为路径，以项目建设为抓手，加强乡村旅游策划包装开发，健全乡村旅游公共服务体系，促进乡村振兴。坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕农林文旅康产业融合发展示范点建设，统筹规划红豆庄园、润武农庄、大川乡村休闲旅游项目，重点实施嘉乐泉乡村民俗小镇、上雁门生态农庄、角子崖温泉石城、龙庄沟榛子之乡等一批旅游项目，大力推进福山田园综合体和关头村国家3A级旅游景区创建，构筑汾河花谷休闲旅游目的地，打造全市乡村旅游全产业链，培育富有古交特色的乡村旅游品牌。文库_资料共享_工作报告

完善旅游配套设施。通过完善配套产业要素，营造“安顺诚特需愉”旅游发展环境。优化公路交通布局，实现古交与省内外城市之间交通全贯通，强化市内外交通衔接，加强城市公共交通配套线路和换乘设施建设；在完成黄河板块旅游公路古交—岔口公路改建项目基础上，着力打造我市南北两条旅游通道，构建完善的旅游交通体系。积极推动全市旅游集散中心和旅游信息咨询服务中心建设，加快配套旅游城市、旅游线路、旅游景区咨询服务，形成层次清晰、功能互补的旅游集散体系。完善游客主要集散区域配套服务和产业，建设旅游标识系统，配套改建和新建停车场，发展农家乐、特色酒吧、娱乐休闲会所等配套产业，形成吃、住、行、游、购、娱一条龙服务，满足各类游客需求。持续深化“厕所革命”，改造新建旅游厕所，力争城乡全覆盖，全面优化旅游环境。大牛工程师

深入发展智慧旅游。大力推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游乡村建设，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付等功能，将“智慧旅游”编织进通讯网络、交通网络、新媒体传播网络，促进现代信息技术与旅游产业深度融合。规划建设旅游运行监测、旅游公共服务平台、旅游网络营销平台，实现旅游数据统一采集、分析、处理和共享运用，为智慧旅游提供数据支持。引导景区开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、监控、分享评价等智能化旅游服务系统。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六章 推进农业农村现代化，加快形成乡村振兴新局面

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，以推进农业发展方式“五个转变”为主要方向，以产业振兴为首要任务，以农民增收为根本目标，以农村改革为关键举措，以乡村治理为固本之策，推动农业高质量发展，加速推进农业农村现代化。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 做强做大现代农业产业

优化产业空间布局。以特色化、优质化为导向，大力发展特色农业，建设优势农产品产业带和特色农产品优势区，实施《古交乡村振兴产业发展规划》，在空间布局上整体规划，形成“三区多基地”产业布局。“三区”即市域北部为特色种植、设施农业、杂粮种植主导区，市域中部为休闲农业、观光农业、设施农业主导区，市域南部为蔬菜、食用菌、水果、药茶、中药材种植加工主导区。“多基地”即结合传统、优势种养业形成生态化、规模化、专业化现代产业基地，包括特色种植、中草药、杂粮、药茶等。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

夯实粮食生产能力基础。扎实推进藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，保障粮食安全生产，大力培育农业龙头企业，稳步推进粮食产业发展，确保农产品有效供给和应急保障能力，严格落实粮食安全生产主体责任，切实加强耕地保护，提升耕地质量，拓展粮食增产潜在空间，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，严守耕地红线，完善耕地保护补偿机制。稳步推进高标准农田建设，示范推广水肥一体化技术，改善生产条件，深入推进有机旱作农业、节水农业发展，依托我市现有脱毒马铃薯、富硒谷子、高粱、豆类等优势粮食作物，推动古交富硒谷子省级现代农业产业园建设，打造一批种质资源圃和良种繁育基地，培育壮大一批“育繁推”一体化种业企业。大力推动主要农作物生产全程机械化，创新农技推广服务方式，建设智慧农业。加大资金和技术投入，加强动物防疫和农作物病虫害防治。资料库_资料下载_统计公报

加快马铃薯产业“研、试、用”一体化推广示范基地建设。强化省级马铃薯基地新品种研发、培育功能，引导发展功能性马铃薯加工类产品，促进马铃薯作物生产由“量”向“质”转变，强化脱毒马铃薯种薯繁育和推广。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展有机蔬菜和设施蔬菜。实施“菜篮子”提升工程，在全力抓好7110亩蔬菜种植的基础上，抓住省级设施农业PPP示范县创建契机，大力推广设施蔬菜建设，提升蔬菜品质。充分发挥我市有利于发展冷凉蔬菜区位优势，加大招商引资，积极发展订单蔬菜。积极推进“绿色食品、有机农产品和地理标志农产品”产品认证，培育专业化、规模化、标准化、集约化和信息化现代蔬菜产业集群。大牛工程师

发展特色林果业。大力推进狐爷山岩茶生产、杏脯食品代加工、沙棘饮料加工，打造一批能叫得响的古交本地特色产品。依托榛子产业积极发展林果循环经济，打造特色产业和区域公共品牌，推进榛子果树循环示范标准化基地建设，推动榛子从初级销售到精深加工转型，提高榛子产业综合效益。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展生态高效循环畜牧业。加快发展草食牧业，加快肉牛肉羊等草食畜牧业发展和蛋鸡等特色养殖，支持发展绒山羊规模养殖，发展以企业为主体、农民多种参与方式的林麝养殖。大力发展生猪产业，做好东方新希望集团招商引资工作，积极引进并支持欣农、新牧源、中雷猪业等公司开展标准化养殖场建设。高标准建设生猪屠宰场，实施浩瀚公司农产品冷链仓储项目，补足农产品加工、仓储环节短板。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展休闲生态渔业。开展以休闲为目的的休闲垂钓、旅游导向型休闲渔业、淡水水族馆、渔家乐、休闲采摘园等综合服务，打造生态宜居产业。资料下载_十四五_县域经济

加速推进乡村一二三产业融合。加快形成乡村一二三产业融合、新产业和新业态蓬勃发展新局面，形成新业态发展场景。促进农业与煤炭、电力产业交叉融合，依托农业产业对矿坑等区域进行生态修复，打造省级煤炭教育基地。推动农业与旅游、文创、康养、民宿和会展等产业跨界融合，鼓励发展乡村民宿、会展农业、农业主题公园、农业科普园区、农耕文化创意园等特色业态。采取“林麝养殖+研学+户外体验”模式建设林麝农事体验示范园。大力推进福山富硒现代农业产业园建设，推动休闲度假区项目建设，打造美丽乡村示范片，打造成片乡村振兴示范带。建设农业循环经济产业链，抓好以蓖麻种植为基础的一二三产业融合发展项目，打造山西农业新能源产业园，推动能源作物产业链条发展壮大。发展农业销售新业态，推广订单农业、直播带货等新型产品销售业态，构建“产购储加销”一体化全产业链。大牛工程师

加快完善现代农业发展支持体系。健全新型农业经营体系，积极发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种适度规模经营形式。完善现代农业服务体系，构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业社会化服务体系，构建第三方专业化服务体系。发展农业社会化服务组织，加快培育集体经济组织、农民合作社、农民联合社、龙头企业、专业服务公司等多元化农业社会化服务组织，完善小农户与农业经营主体利益联结机制。加强农田基础设施维护，加快高标准农田建设、农田水利设施建设，强化农业技术人员队伍建设，推广有机旱作关键技术，搭建技术体系与规范。推动农业品牌建设，实施特色农产品品牌化战略，积极培育古交公共区域品牌，打造农产品地理标志。实施品牌孵化、提升、创新、整合、信息融通“五大工程”，加大对“解家塔”小米、“净苑”蔬菜等优质农产品宣传推介力度，做大做强古交榛子、沙棘、中药材、药茶、蓖麻品牌，畅通申请渠道，积极培育一批具有特色和知名度的产品，实现由“古交产品”向“古交品牌”跃升。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 大力实施宜居乡村建设行动

以“农村美”为建设目标，完善基础设施，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，滚动实施农村人居环境整治提升五年行动，高标准建设一批美丽宜居示范村，持续改善村容村貌和人居环境。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续推进农村改厕、生活污水和生活垃圾治理。统筹推进农村厕所和生活污水治理，持续推进农村卫生厕所革命，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，充分考虑农村供水、人口密度、地形、城镇近郊污水管网覆盖情况等因素，因地制宜、因村因户施策，针对生活污水中有害物质和污染环境成分，将城镇近郊污水管网覆盖到的村庄纳入城市管网，远离城镇村庄建立污水池，对污水进行排放前自然沉降和生物降解，加强农村黑臭水体治理。优化提升垃圾转运点布局，实现城中村、成效建制村生活垃圾集中处理全覆盖，提升农村生活垃圾处理能力，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进分类减量与利用，鼓励有条件的地方推行村庄保洁市场化、专业化和社会化，推动村庄保洁和农村厕所、生活垃圾污水处理设施设备运行管理等一体化运维，推动农村垃圾处理由“村收集、乡转运、市处理”模式向“管理标准化、队伍专业化、运作市场化、机制常态化、发展产业化”转变；以乡镇或行政村为单位建设一批农村有机废弃物综合处置利用中心，探索就地就近就农资源化处理利用路径；提高农村电子垃圾处理能力和资源化利用水平，规范发展电子废物拆解处理企业，试点建立电子废物逆向物流回收渠道，推广智能回收、自动回收等新型回收方式，健全完善长期运行和管护机制。大牛工程师

全力改善农村人居环境。扩大人居环境示范点效应，引导常安乡龙庄沟、岔口乡关头、镇城底镇阴家沟、马兰镇营立村等人居环境示范点向全面、综合的示范点转变，大力扩大惠及面，带动创建更多示范点。改善农村基础设施，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加快农村电网改造和“煤改电”配套工程建设，全面推进信息进村入户、“快递进村”等工程，狠抓“四好农村路”建设，有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路工程，全面改善农村出行条件；提升农房建设质量，整治农村闲置废弃房屋，对富有当地特色和文化内涵的房屋予以保护和开发，通过发展精品民宿、集体公共用房等多种方式加以盘活、处置和利用。开展乡村美化活动，围绕“一河三川”（汾河、大川、屯兰川、原平川）开展农村人居环境改善示范片、示范廊道建设；坚持系统谋划，充分发挥政府财政牵引作用，撬动更多社会资本和力量参与，切实形成辐射效应，有效带动周边开展基础设施建设、村庄净化亮化美化、村容村貌提升等工程；引导村庄适度建设小广场、小公园等公共活动场所，开展美丽庭院创建活动，以特色示范村和乡镇政府所在地行政村为引领，按照“庭院见绿、道路见绿”原则，开展乡村绿化示范行动。大牛工程师

提高对于历史名村和传统村落的保护和开发利用水平。加强对古居、古街、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护利用，注重注入旅游元素，发展乡村旅游，弘扬传统红色文化、农耕文化，加强优秀非物质文化遗产保护和传承，延续村庄传统文脉。大牛工程师

第三节 深化农业农村体制改革

激活乡村农户、各类经营主体产生内生动力，推进“三块地”改革，激活乡村人才、资金、土地等要素优化配置，释放和激发农村发展活力。大牛工程师

努力破解乡村体制机制问题。坚持问题导向，因地制宜，因村施策，着力破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性堵点，深入探索农村集体经济新实现形式、农业农村新经营制度和体制机制、现代农业新发展模式。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善农村土地承包和宅基地产权制度。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快放活经营权，规范土地流转行为，鼓励发展适度规模经营，创新农村土地流转履约保证保险，加快完善土地流转风险防范机制，探索农村土地承包经营权自愿有偿退出机制。持续推进农村产权制度改革，完善土地产权交易服务机制，同步推进农村宅基地管理制度改革，扩大集体经营性建设用地入市改革覆盖范围，有效激活农村地区相对丰裕的土地资源，吸引更多社会资本进入，支持新型经营主体成长；稳妥审慎推进农村宅基地“三权分置”改革，争取农村宅基地制度改革试点，探索创新闲置宅基地有效利用模式。资料下载_规划纲要_十四五

推进城乡要素配置改革。完善产权交易体系，对接太原市，健全市县乡村四级产权交易体系，提高平台运行效率。推动乡村人才振兴，加强素质培训，激发人才创新活力，促进各类创新要素向农业农村集聚，采取“菜单式”“分段式”“帮带式”等精细培训、精准培育模式，实施高素质农民培训、基层农技人员培训等工程；鼓励农业企业加强与科研院所合作，提升关键技术研究、创新能力，培养扶持一批从事农业生产、加工、经营方面的农村实用人才带头人。推进土地要素市场化配置，推动促进盘活存量建设用地税费制度改革，完善工业用地弹性出让制度和“标准地”出让制度，建立按企业亩产效益差别化配置机制，推进二三产业混合用地。大牛工程师

健全集体经济运行机制。全面推进农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权权能，保护农民集体资产权益，探索集体资产股权抵押贷款办法，建立健全集体经济运行机制。完善农村集体经济组织法人治理结构，健全经营、管理、监督、分配等机制，强化集体资产管理。选配好集体经济发展带头人和经营管理人员，推行村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度。有效推进农村集体经济发展，因地制宜探索资源盘活型、资产租赁型、生产服务型、企业股份型、联合发展型、农业开发型等多元发展路径，推动集体经济组织与供销社、农民合作社、龙头企业等优势互补融合发展，支持集体经济跨村抱团发展，推进农业生产托管服务。健全财政和金融服务体系，强化支持政策，加快完善财政补贴、税收返还、金融扶持、用地保障等支持政策，积极争取山西省财政扶持村集体经济项目资金。优化乡村金融服务，促进工商资本入乡、科技成果入乡转化等机制及乡村金融服务体系。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

因类制宜“抱团”发展。积极探索“抱团发展”“做大集镇村”“做强中心村”“以强带弱”“以富带贫”“强化产业带”“特色小镇发展”等模式的行政村撤并整合，要按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”的因类制宜思路，把撤并行政村与产业开发、小城镇建设和农村人居环境治理、优化农村学校布局、完善农村医疗卫生保障体系等结合起来，推进乡村振兴战略尽快实现。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 加强农村基层党组织工作

落实好全面从严治党要求。加强农村基层党组织建设，培养优秀的党组织书记，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。宣传党和国家关于乡村发展的政策，做乡村振兴具体的行动者和实践者，带领村民实施乡村振兴战略。大牛工程师

创新基层党组织设置和活动方式。积极探索“机关+社区”“机关+农村”“企业+农村”和“农村+农村”形式的党组织资源共享、整体联动。加强基层党群服务中心建设，打造便民、利民、惠民为一体的市、乡（镇、街道）、村（社区）三级便民服务阵地。大牛工程师

加强乡村党组织干部队伍建设。适应乡村振兴需要，做好组织带头人支部书记选任，继续做好向特色示范村和特色发展村选派第一书记或选调生。注重从农村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、外出务工返乡创业人员中培养选拔党员担任党组织干部，加强农村党组织后备干部队伍建设，扩大基层党组织成员在乡村各类经济实体覆盖面。通过学习培训和交叉任职锻炼，提高农村党员干部综合素质和致富带富能力，鼓励在读大学生利用寒暑假担任村支部书记助理工作。工作报告_报告模板_模版下载

第五节 将个体帮扶措施与乡村振兴有效衔接

巩固帮扶成果多元发展。从聚焦个体发展转变为支持多元主体合作发展，将帮扶政策与乡村建设相结合，广泛吸收社会力量，以深化农村改革为基础，大胆探索政府主导下多元主体共同参与的乡村建设模式。支持多元化农民合作组织发展，建设乡村合作机制，帮助农户建立起规范的合作组织，引导社会资本以入股合作方式与农户建立稳定的利益联结，以组织化程度和集体行动能力提高为重要支撑，全面促进乡村振兴。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强技术支持和帮扶政策调整。根据农村地区发展新阶段的实际需要，整合优化乡村发展保障措施。加强适宜性技术，支持发展种植、养殖业新品种，开展技术培训，有效提高农业资源利用效率，构建支撑农业技术体系的可持续发展机制。合理调整帮扶政策惠及的对象范围，帮助广大农户参与乡村振兴并分享乡村红利。整合支农资金，建立乡村产业振兴基金，积极探索乡村振兴小额信贷政策，发挥小额信贷对低收入人群的资金支持作用。大牛工程师

第七章 全面深化改革开放，加快凝聚转型发展新优势

以改革激活力，坚持“改革为要”工作总基调，聚焦发展难题，破除发展障碍，激发高质量转型发展动力，以活力迸发的创新生态建设“富强古交”。大牛工程师

第一节 以扩大内需促进开放发展

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，积极适应国内大循环，促进国内国际双循环发展趋势，以更高水平的对外开放促转型促发展。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建更加开放的市场经济体系。深化对外开放合作，推动“产学研用”深入合作，引导新建项目一律进开发区，落实政府购买服务，优化政商环境，兑现开发区招商引资政策，依托企业谈合作、招大商、上项目，完善公共服务平台，推进基础设施建设，开展投产、见效“一揽子”突破行动，形成以战略性新兴产业为引领、以企业为主体、以产业集群为载体、以产业链条为纽带，各产业协调发展的产业形态及网络体系，构建具有高附加值和强大市场竞争力的现代市场体系，搭建多层次消费平台。大牛工程师

增强消费主引擎作用。立足市域经济，刺激内需，增强消费基础性作用，提升传统消费水平，培育新型消费方式，适当增加公共消费，加快形成消费新业态、新模式。促进清洁能源汽车消费，推动住房消费健康发展。开拓城乡消费市场，实施电商进农村综合示范，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。刺激市外消费，加强外向型消费物流基础设施建设，加大本地产品外销力度，积极培育直播零售新业态、新模式。实施放心消费行动，构建以社会信用体系建设为基础的新型监管机制，营造安全诚信消费环境。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。大牛工程师

鼓励和促进总部经济快速发展。围绕我市产业结构优化升级目标，突出资源优势，塑造城市形象，以招商引资为抓手，以高层楼宇、特色商务区建设为重要载体，发展楼宇经济，加快发展总部经济，吸引国内外大型企业集团总部或地区分部入驻古交，推动企业价值链高端化，实现与区域资源的最佳整合，进一步提升我市综合竞争力和国际化水平。统一规划布局，明确区域功能定位，进一步优化城市形象，提升对企业总部的吸引力，积极吸引商务中介、现代物流、金融保险、信托证券、邮政快递等生产性服务业总部落户古交。大牛工程师

进一步拓展开放发展新格局。依托古交实际，按照山西省、太原市经济工作会议的安排部署，按照《山西省主体功能区规划》和《太原市推进工业高质量发展实施方案》对我市的功能定位，深入推进特色化、板块化、循环化发展。站在京津冀、长三角和太原经济圈产业发展高度，全面审视自己的优势和劣势，扬长避短，深入对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中部城市群一体化发展、共建“一带一路”等重大发展战略，承接好东部和沿海地区产业转移，选准产业发展“坐标”，编制好产业和项目发展规划，打造数字经济、新材料和新能源产业集群，切实确立“转型出雏型”战略目标。大牛工程师

第二节 推进高质量多元化能源革命

深化煤炭产业供给侧改革。实施以能源革命为契机，稳定煤炭基本盘，抓好煤炭去产能，坚决实施“减、优、绿”。立足资源优势，不断进行煤炭供给侧结构性改革，着力破解“一煤独大”“一股独大”“一企独大”等经济结构问题。加快市域内煤炭产能整合，实施矿井提升工程，统一规划、合理集中，继续改善煤炭产品结构。推进煤炭清洁利用和深加工，煤炭洗选总体能力控制在合理范围，淘汰不合格煤炭洗选企业。大力淘汰落后产能，实施更加严格的环境、技术、安全等市场准入标准，营造有利于企业兼并重组的市场环境，促进企业转型升级。大牛工程师

建立多元化新能源供给体系。落实“六新”突破要求，大力推进新能源产业，加快新能源替代迭代技术发展。加快构建新型能源产业体系，以争做能源革命排头兵为目标，加快构建以智能矿山、绿色电厂、新能源、节能环保为骨架的新型绿色能源产业体系，推动资源优势向竞争优势和发展优势转化；依托西山蓝焰等企业加大煤层气勘探开发，推动非常规天然气增储上产；推进原相矿智能化综采工作面改造试点和辽源煤矿绿色开采试点示范，形成可复制经验并在全市推广。狠抓基础产业提升改造，推动兴能电厂四期工程和杨庄煤矿500万吨项目尽早落地，推动煤矿先进产能建设，推进千峰矿、钳龙矿进入联合试运转，推进古交煤焦集团的3个矿井正式投产；启动西山煤电西曲矿麻子塔风井、屯兰矿南六风井等项目建设，持续提升矿井安全高效生产水平。加快应用能源开发新技术，促进非常规油气勘探开采技术、可再生能源为代表的颠覆性能源技术研发，重视煤层气地面开采技术、采空区煤层气抽采技术、低浓度煤层气提纯技术、泛风煤层气利用技术的开发和应用，提高煤层气资源化利用水平。大牛工程师

打造清洁能源基地。大力推进新能源建设项目，提升对风能、太阳能等清洁能源的综合利用率，谋划建设一批风电、光伏、生物质能等新能源项目，不断增加绿色能源供给，进一步优化能源结构。着力推进在建风电项目按期投产，新上项目按期开工，已核准项目如期办理完各种手续。加快推进晋飚公司阁上正沟风电等项目落地，推进中联煤层气、国盛恒泰煤层气开发项目建设进度，加快太阳能发电、地源热泵、污水源热泵技术在建筑和农业领域的推广应用，鼓励企业发展生物质能，加快推进民晟古交新能源农业产业园项目、山西长风新能源产业集团有限公司生物质发电站项目、邢家社—古交市区集气站、古交至太原输气管道、原相矿瓦斯综合利用等项目建设。充分利用煤矸石、中煤、煤泥资源发展煤矸石发电项目。大牛工程师

第三节 加快建设省级经济技术开发区

推进经济技术开发区申报工作。坚持以问题导向、目标导向、结果导向为指引的“三个导向”，突出以转型为主线，以项目为牵引，以改革为抓手，以创新为动力“四个重点”，强化基础设施配套、管理运营效能、要素服务保障“三大保障”，努力实现“新建材、新能源、新材料、新制造”四个目标。持续推动省级经济技术开发区申请设立，推进《设立古交市经济技术开发区可行性研究》的发展设计，努力构建战略性新兴产业发展主战场，到2025年，开发区经济占比达到全省平均水平。大牛工程师

形成开发区发展新格局。坚持走循环之路、清洁之路、高效之路、智慧之路，根据工业园区的空间分布现状，结合后续企业的入驻项目，按照循环产业链接方式及生态工业园区建设思路，在园区形成“一区两园多组团”规划结构。“一区”即古交经济技术开发区，“两园”即屯兰工业园区和原平工业园区，“多组团”即按照园区产业及配套设施要求，考虑现状企业以及村庄建设用地布局形成多个功能组团。屯兰工业园区主要包括新材料组团、数字产业组团、现代装备制造组团，以及依托马兰镇区和屯兰矿生活区形成的生活服务组团；原平工业园区主要包括新材料组团、特色消费品工业组团、现代物流组团和位于土地沟村的生活服务组团。大牛工程师

突出四个重点，推动园区体制机制创新。以转型为主线，着力打造园区产业新体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，围绕开发区已有和在建产业，延链、补链、强链、提链，精准引进培育龙头企业。以项目为牵引，着力夯实发展基础，坚持“项目为王”的理念，谋划与建设同步、招引与落地两手抓，每年都抓大项目、好项目招商引资工作，力争在引进外资上实现新的突破。以改革为抓手，着力构建管理运营新机制，发挥市场机制，推动“管运分离”改革，着力提升管委会服务水平，激发公司基金运营活力，快速形成“管委会+公司+基金”市场化运行机制体制。以创新为动力，着力培育古交发展新动能，打造全省一流科技园区，加快推动经济技术开发区申报工作，以构建创新生态体系为目标，对标一流、敢为人先，打造区域创新新高地。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升保障水平，提高开发区影响力。以习总书记视察山西讲话指示精神为指引，认真贯彻落实“四为四高两同步”总体思路和要求，发挥好古交市市委、市政府赋予的先行先试职责使命，走出一条可持续的转型发展之路。加强产学研政协同创新，强化科技力量，提升企业技术创新能力，加大政府指导、扶持力度，鼓励支持园区企业与高校、科研机构建立“一对一”长期稳定的技术依托关系，切实提升企业科研实力。构建开发区创业创新生态，把科技创新、自立自强作为发展的战略支撑，依托孵化器平台，大力引进创新人才、创业人才，构建激发创新、创业活力的创新生态。落实“六新”，按照“腾笼换鸟、腾大换小、腾差换好”的原则，逐步置换效益差、无发展前景的项目，引进培育一批应用技术、新材料、区块链等方面的领军企业。积极探索招商引资新模式，进一步提高“引进来”质量层次，为经济转型发展注入强大后劲。大牛工程师

第四节 优化民营企业发展环境

紧跟全省加快民营经济发展步伐，坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制活力和创造力，推动民营经济转型升级、做优做强，形成更高水平开放型经济新体制。资料下载_文库_资料共享

着力解决民营企业发展困难。着力破解民营企业市场准入条件制约问题，落实“民营经济十条”等政策措施，按照“非禁即入”原则，实行统一的市场准入制度，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，制定并颁布投资管理负面清单。进一步放开民间投资领域，支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、保障性住房建设和金融服务等领域，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业，有效激活闲散民营资本，支持民间资本参与重大投资项目和国有企业混合所有制改革。消除各类隐形壁垒，清理废除制约民营经济发展的不合理规定，鼓励民营企业参与国有企业和集体企业改革。强化金融机构对民营企业信贷支持，推动落实关于加大金融支持实体经济特别是中小企业的各项政策，优化商业银行中小企业贷款管理，推进中小企业信用担保体系建设。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化民营企业服务体系改革。积极落实各项减轻中小企业税费负担政策，整顿和规范各种涉企收费不规范问题，建立企业负担调查评估体系，不断完善保护企业权益的相关政策法规。加大对中小微企业扶持力度，支持中小企业创业创新，涌现一批有竞争力的知名民营企业，实现民营经济转型升级。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力扶持民营企业壮大发展。推动小微企业及个体工商户增量持续扩大，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”思路，推动“四上”企业发展壮大，提高直接融资比重，推动民营企业上市。鼓励民营企业优化调整结构，按照“提升二产、推进一产、发展三产”思路，加快民营经济结构调整，引导鼓励支持民营企业转型发展、创新发展。对各种所有制企业实施统一的节能减排标准，完善土地、金融、财政政策，加快技术改造，兼并淘汰落后产能，降低能耗水耗，减少排放。调整完善中小企业产业集群发展规划，提升民营企业组织水平和竞争力。支持中小企业创业创新，实施中小企业创新能力建设计划、创办小企业计划、知识产权战略、信息化推进工程，加大对创业基地的支持，推动和支持中小企业“专精特新”和产业集群发展。持续推动有条件的非公有制企业加快企业股份制改革，完善现代企业制度，鼓励中小企业和非公有制企业参与两化融合管理体系贯标达标活动。培育和构建多元经济格局，涌现一批在省内外有影响力、有竞争力的知名民营企业，力争年销售额超过1亿元的民营企业达到10家以上，超过10亿元的民营企业达到2家以上，其中1家进入全省百强，积极培育全国500强企业后备力量；基本形成民营经济总量上规模、产业上档次、质量上水平、管理上台阶的发展新局面，实现民营经济转型升级。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 深化营商环境改革

持续营造、优化“六最”营商环境。深化投资项目承诺制、“标准地+承诺制”改革，建立重点产业项目市长领办制、协调例会制、项目落地跟踪推进制等制度。建立党政主要领导挂帅的组织领导机制，定期召开推进会议，进行年度项目总结、评估及监督，研究解决制约企业发展的重大问题。建立健全项目调度、风险评估和落地推进机制，加大考核和奖励力度，不断完善领导干部项目建设包联机制，促进招商引资项目落地和发展。继续推进“一枚印章管审批”，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，全面加强行政效能建设，营造“亲商、安商、利商、富商”良好氛围，建立投资项目审批领域信用信息平台，让更多事项实现“零审批”管理。纵深推进商事制度改革，全面推行“证照分离”、企业登记全程电子化和企业简易注销登记改革，全面落实“非禁即入”。深化企业登记“银政合作”，进一步压缩企业开办时间，简化注销程序。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制。搞好项目全程服务，让项目能引得进、留得住、做得大。明确招商引资负面清单、政策规范、主攻方向和主要目标，建立招商引资项目库，实施精准招商，做好产业上下游配套，优化投资结构和产业结构。着眼长远制定完善招商引资政策，大力承接产业梯度转移，推动项目落地、技术创新、产业集群、人口集聚。采取“一企一策”精准帮扶，积极破解企业融资、技术、用地难题，切实打通服务企业“最后一公里”。创新体制机制，形成工作合力，把古交打造成集聚人才、技术、资金、项目和人气的资源洼地。大牛工程师

加快政府职能转变。转变政府行权方式，政府管理重心从事前监管向事中事后监管转移。厘清政府与市场的边界，深化“放管服”改革，转变政府职能，大力发展市场经济。推进简政放权和行政审批改革，持续在简环节、优流程、提效能上下功夫。全面推行政府部门权责清单管理，创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加强部门间业务协同，推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开，大力提高政务服务水平，加快推进政务服务标准化建设，优化直接面向企业和群众事项的办事流程和服务标准，实现全市政务服务事项“一网通办”，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑路”。提升管理效能、执行效能、服务效能，建立协同高效的运行机制和督促落实的长效机制，确保各项惠企利民政策第一时间落地生根，促进投资吸引力、政府监管和服务能力大幅度提升。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节 狠抓重点领域改革

深化综合改革。以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，承接好山西省和太原市重点改革任务，主动谋划一批事关全市发展的重大改革，推进落实我市省级资源型经济转型综合配套改革试点任务。资料库_工程资料_报告模板

扎实推进财税改革。坚持稳字当头，树立“过紧日子”思想，进一步优化财政支出结构，严格支出管理，加强预算执行刚性约束，牢牢守住不发生财政金融风险底线，切实提高财政资源配置和使用效益。资料下载_模版下载_资料共享

持续推进国企国资改革。重点实施市路桥开发建设公司等4户国有企业脱钩改革，实现经营性国有资产集中统一监管。继续加强企业国有产权基础管理，完成监管企业财务等重大信息公开工作，逐步实现信息公开全覆盖，打造阳光国企。工程咨询_统计公报_模版下载

第八章 推进新型城镇化，建设协调发展的“宜居古交”

充分利用作为山西中部盆地城市群21个县（市、区）规划实施范围的区位优势，抓住太原市域一体化发展契机，主动融入太原中心城区建设，按照“中心城区+特色小镇+美丽乡村”整体布局，优化城乡聚落发展定位、空间组织和规模布局，提升中心城区承载力和首位度，统筹城市发展与开发区建设，推动城乡融合发展，高质量促进新型城镇化。大牛工程师

第一节 全面优化城镇体系布局

发挥国土空间规划引领作用，科学谋划城乡聚落空间体系，拉大城市框架，构建城镇发展新格局，建设城乡融合协调发展体制机制，推进以人为核心的新型城镇化。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥规划引领作用。立足资源环境承载能力，高质量编制、实施《古交市国土空间规划》，发挥国土空间规划在落实主体功能定位、优化空间总体格局、强化资源环境底线、完善公共空间和公共服务功能、保护自然和历史文化、完善基础设施体系、推进国土整治修复与城市更新等各方面工作中的引领作用，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。继续建设海绵城市，加快将火山片区建设和绿色建筑等相关指标融入太原市相关专项规划。高质量开展汾河两岸、历史风貌、新城建设、产业发展、交通站点、城市双修等六大类重点片区规划建设，完善基础设施和公共服务设施，打造功能合理、生活便捷、生产高效的特色片区。资料库_资料下载_报告模板

优化城镇体系布局。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，按照“中心城市+特色小镇十美丽乡村”融合发展思路，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，生产、生活、生态三大布局，合理确定城乡聚落规模、人口密度、空间结构，推进以县城为重要载体的城镇化建设，拉大中心城区框架，构建以中心城区为主城区、镇城底镇为辅城区、经济技术开发区为统筹发展区的“一主一辅一区”城镇发展格局。按照“北延、南伸、东扩、西进”分区推动原则，加大中心城区扩容提质改造力度，加强高品质东部新城建设，推进三岔口片区开发改造，将郝家庄社区、石家河村纳入城市规划。完善三个中心镇基础设施建设，加快马兰镇重点镇建设，强化小城镇综合服务功能，打造经济强镇和县域经济次中心。完善乡村基本公共服务设施，扎实开展农村环境治理，深入推进美丽乡村建设，促进城乡协调发展。文库_模版下载_县域经济

促进产城融合发展。围绕太原市“一核、两轴、三片、多联”发展战略，将我市中心城区建设成为综合性产业新城，带动新型城镇化走向深入。依托中心城区，推进产业配套设施提级扩能，主要谋划新兴产业，促进产业和城镇高度融合发展。坚持城市功能规划与产业发展定位的同步原则，落实产城融合，以产业发展推进城市化建设。统筹城镇化与资源开发，有序承接采煤沉陷区搬迁居民，促进劳动力和人口向中心城区适度集中，鼓励发展服务业等劳动密集型产业。工程咨询_规划纲要_报告模板

第二节 推进区域畅通协调发展

构建更加通畅有序的交通网络。完善以市区为中心，通达各乡镇，衔接太原市的一小时交通圈，形成“十字互通、三川贯通”的路网格局，实现“大交通”目标。完善交通专项规划，进一步落实《古交市市域公路网规划》（2016～2025年）、《旅游公路专项规划》，重点解决县乡公路、干线公路的改造和路网衔接优化问题，同时按照农村人居实际状况，做好通村公路规划实施。加大资金和政策扶持力度，加大对农村公路建养管资金的投入力度，提高上级补助标准和比例，在各类规划中统筹协调公路建设用地，争取提高农村公路建设期的征地办理效率。完善市域内交通网络体系，推进国道G339古交市绕城段（李家社—上雁门）建设项目，改变国道G339穿城而过对中心城区发展带来的负面效应；解决国道G241与国道G339并线穿越古交市区的矛盾，对该公路行经古交市区段进行改线，实现国道241、国道339、省道104、太原西二环高速出口连通，打造太原公路分局拟建的国道241、省道岚马线汾河水库段改线工程的古交连接线，打通古交“一河三川”，实现古交境内历史性绕城改线。改善城区交通条件，推进屯村—太克线、古交市汽车客运站、古交—岔口公路改建、红梁山至古交—中边山公路等项目建设进度，实施大川东路南延工程和大川西路拓宽改造工程，健全城市路网系统；推行街区制，提升中心城区路网密度。提升古交交通枢纽功能，全面保障太原市西北二环高速古交段工程顺利推进，推进古交—方山马坊高速公路建设，加快推动向西放射的 S56 太古高速公路西延段建设，完善以古交市区为中心，通达各乡镇，有效衔接太原中心城区，紧密连接太原都市圈主要功能节点的交通枢纽，尽快形成“十字高速、一环绕城、双十连接、南北循环”的路网格局。积极推进古交通用航空相关产业发展，提升古交市对外交通联络水平，积极筹划飞行员培训、空中巡查、防林护林、喷洒农药等作业，探索拓展航空表演、低空旅游、应急救援、商务包机、空中摄影等民生功能。工程咨询_统计公报_县域经济

促进县（市）域间联动发展。加强古交与太原其他区县特别是与中心城区的联动发展，主动融入太原都市区一体化发展战略，积极对接西山生态文化旅游示范区建设，优化重大产业项目布局，深度延伸、强化产业链分工，促进形成经济上互利互惠、生态上共建共享新格局。加强与吕梁市、忻州市辖区内与我市相邻、相近各县的合作，破除阻碍生产要素自由流动和优化配置制度壁垒。共同推进县域间基础设施一体化建设，在公共交通、产业发展、土地开发、招商引资等方面加强交流协作。创新与经济强县（市）合作机制，探索跨县域建立开发区或产业园区联动发展，完善飞地经济发展模式。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 提升中心城区的承载力

着眼于增强中心城区人口经济承载和资源优化配置等核心功能，健全可持续城镇发展体制机制，提升城市发展质量，完善城市宜居宜业功能。文库_工程咨询_资料共享

改善城市公用设施。健全城市路网系统，完善公交专用道，建设便捷、安全、人性化的非机动车和行人交通系统，完善市政管网和排水防涝设施，健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、医疗、托育和学前教育资源，促进中心城区优质公共服务资源扩容提质。加快实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。大牛工程师

促进基本公共服务常住人口全覆盖。增加学位供给，完善随迁子女入学入园政策，使其在主城区同等享有普惠性学前教育和义务教育。完善住房保障体系，帮助解决困难新市民住房问题。深入实施职业技能提升计划，加强对新生代农民工等群体的职业技能培训。全面落实“以工代训”政策，支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快提升城市品质。推进城市“双修”，改造一批老旧街区、城中村和背街小巷，加快推进东部新城火山片区12个PPP项目、棚户区改造和老旧小区改造，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。强化城市管网管理，继续稳妥推进“三供一业”分离移交维修改造工程，加快天然气置换工程进度，建设完善的智慧水务平台，逐步实现换热站智能节能运行，推进南社至古交220千伏区域电网线路工程。规范城市管理秩序，扎实开展“两下两进两拆”专项整治，重点做好“三延伸”“两提升”，开展建筑立面整治，加快实施市区主要路段架空线路入地改造工程，切实改善城市景观风貌。常态化开展扬尘、占道经营、违规广告、燃气、渣土、夜市“六个严治”行动，提升城市品质和人居环境质量。大牛工程师

推进数字政府建设。推动大数据与政府治理深度融合，对政务流程、组织架构、功能模块进行数字化重塑，对数字化转型的基础建设实施升级，全面理顺数字政府建设管理体系，完善技术支撑和机制保障体系。完善城市数字化管理平台和感知系统，推进智慧城管信息化平台建设，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化城市运行“一网统管”“互联网+监管”服务监管模式，建设智慧政务体系，加快智慧城市建设，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应，大幅提升治理体系和治理能力现代化水平。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 促进城乡公共资源均衡配置

加快推进城乡发展一体化进程，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，实现城乡基本公共服务均等化。大牛工程师

均衡布局城乡基本公共服务。促进城乡基本公共服务均等化，重点推进教育、医疗资源均衡布局，提高农村基本公共服务水平，提高居民享有基本公共服务的可及性。实现基本公共服务布局与城镇化同步，提升城镇公共服务发展水平，重点加强古交市区补短板强弱项工作。在城镇内部，围绕五分钟、十分钟和十五分钟生活圈建设，建构就近就便、高效快捷、便民利民的公共服务体系。大牛工程师

推进城乡基础设施建设一体化。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡交通一体化发展、城乡供水一体化建设，推进市政供水供气供热向城郊村延伸，实施乡村旅游路、产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和市域医共体。加大对农村公路建养管资金的投入力度，解决农村“断头路”问题，争取提高上级补助标准和比例，破解资金短缺难题。建立和完善农村居民生活用水价格不高于城区居民生活用水价格保障制度、工程维修养护专项资金筹集制度、水质检测制度、水源和工程保护制度、政府考核制度，实现农村饮水工程运行良好、维护到位、持续利用。大牛工程师

补齐环境卫生短板。整治城市环境卫生死角，建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系，健全污水收集处理设施。强化垃圾分类全流程体系建设，加强垃圾分类工作和分拣中心建设，强化餐厨垃圾和建筑垃圾处理厂运营管理，完善城乡一体化垃圾收运市场化、社会化运行机制，不断完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的垃圾收运处理系统。加快推进垃圾处理综合园区建设，统筹规划厨余垃圾处理、医疗垃圾处置、建筑垃圾资源化利用、生活垃圾机械分选和焚烧处理、有害垃圾暂存或处置、可回收物分拣暂存、环卫机扫车泥水分离、融雪池融化调配、环卫车辆充电停放等设施建设。模版下载_资料共享_县域经济

第五节 着力改善城乡人居生态环境

围绕国家园林城市创建工作，全面实施《太原市城市绿化条例》，按照“应绿尽绿”“见缝插绿”原则，加大对主城区、城乡结合部绿化整治力度。高标准抓好城市游园建设，加强城市建设与公园绿地融合，加快城镇公园新建和改造工作，推进公路沿线通道绿化整治工程，建设山体公园、街头公园、滨河公园，构建山林休闲游憩廊道、河流廊道、道路廊道，完善城市绿地生态网络，提升城市园林绿化水平。充分利用乡村山体、水系、通道、公园、庭院以及闲置土地，组织开展植树造林、生态恢复，加快推进乡村道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共绿地建设，打造城郊融合型、生态提质型、特色保护型等不同特点和模式的森林乡村。统筹开展“三清”“五治”专项行动，持续实施城乡环境卫生“三边一道”“综合整治”“春风行动”，实行“月清季评”“红黑榜”工作机制，全面改善城乡人居生态环境。资料共享_报告模板_模版下载

第九章 促进人的全面发展，构建健康向上的人文生态

把民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，大力实施技能富民战略，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入破解我市发展不充分、不平衡、不协调的问题，尽力而为、量力而行，不断完善人的全生命周期公共服务，办实办好民生实事，促进人的全面发展和社会全面进步。努力创造高品质生活，让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，使人民共享发展成果，开展社会事业强基础补短板行动，提升古交人民生活品质。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 千方百计增加居民收入

发挥三次分配制度作用。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存，兼顾公平和民生，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实以社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配机制，发挥慈善事业等第三次分配作用。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化生产要素分配。落实按要素分配政策制度，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。引导人才、劳动力、金融供给、资本、技术等要素市场化配置。资料共享_规划纲要_报告模板

多渠道拓展居民收入。通过劳动者技能提升、创业、创新增加经济型收入，通过农村土地和集体产权制度改革、闲置房产出租等增加财产性收入，以转移支付减小城乡收入差距。资料库_工程咨询_资料共享

第二节 促进更高质量充分就业

推进”人人持证、技能社会”建设。构建职业技能培训体系，把抓技能提升作为促进高质量就业、保障和改善民生的根本举措，按照扩面、调结构、提档次要求，推进全民技能提升工程，开展多层次、多类型技能培训，加快构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军，倾力打造特色劳务品牌，推动结构性技能人才供需匹配。支持企业自主开展技能人才评价，依托劳动力建档立卡，健全信息管理体系，深入实施新生代农民工职业技能提升计划。推进职业教育产教融合，坚持促进就业的办学方向，加强职业中学建设，实施“1+X”证书制度，完善校企“双元”协同育人机制，全力实施好古交职业中专校企合作工作，努力创建山西省中职名校。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

稳岗创业带动高质量就业。实施支撑性政策，结合古交产业布局，加大援企稳岗力度，合理运用保险政策，加大财政资金投入，促进就业相关资金筹措力度，多渠道支持灵活就业。构建和谐劳动关系，加大劳动监察执法力度，畅通维权投诉渠道，组织开展专项执法检查。开展企业劳动保障诚信等级评价，严格落实工资保证金和违法失信“黑名单”制度，提高劳动者合理权益保护水平。促进以创业带动高质量就业，鼓励青年创业者来古交发展，加大小微企业创业融资支持力度，建立创业带动就业促进机制，努力实现更高质量和更充分就业，使城乡居民人均收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在较低水平。加强重点群体创业服务和援助，完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，促进“零就业”家庭动态消零，做好对就业困难群体的托底保障工作。健全就业公共服务体系，建立公共就业服务网点，努力提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。推进市域公共就业创业服务信息化建设，加强市域就业信息监测系统建设，建立职业供求状况分析机制，对接山西省就业创业网，实现失业登记网上经办，就业意愿信息跨地区共享，推进在线办理就业服务和补贴申领。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

为创业者提供指导服务和政策扶持。发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，加快创业孵化基地、众创空间等建设，整合部门资源，认真落实就业优先政策。开展“订单式”培训。实施万人培训工程，提升就业竞争能力，实现“培训一人、就业一人、幸福一家”，确保劳动者能持证上岗。打造古交劳务品牌，开启与山西机械高级技工学校的劳务战略合作，培养技术领域高技能人才和专业技术人才，着力打造古交物业、古交汽车线束工、古交康护三个劳务品牌。加强就业指导服务，常态化召开招聘会，探索搭建微信线上招聘平台，提供小额担保贷款财政贴息，不断完善就业创业公共服务新模式。构建劳务经纪人网络，覆盖到每个村庄，鼓励剩余劳动力就地就业和走出去开创新天地。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，建立义务教育城乡一体化现代教育体系，基本建成具有古交特色的办学标准及质量评价体系，在全市、全省范围内打响“古交模式”。以建设教育强市为目标，实施教育创新改革工程。深化“‘3+1’育人模式、‘5+3’学区制办学模式、校长职级制”三项改革，实施“教学智能化、校园数字化、学校治理本土化”三化项目，补齐“慧育、体育、美育”三个短板。加快推进学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中多元提升、民办学校规范有序、职业教育产教融合发展，加强教师队伍建设，保障特殊群体受教育权利，办好人民满意的教育。资料下载_工程资料_县域经济

深化教育体制改革。深化古交教育改革，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。完善“3+1”育人模式改革评价制度和机制，扎实推进课堂教学改革，坚持对“3+1”常态课的推进与指导。落实新时代立德树人工程，探索国学教育，渗透思政教育，实现传统文化与现代课堂的有机融合，提升教师专业化成长。深化智慧校园建设，全面开展“特色学校”创新争优，打造特色成果校和省市级名校，满足学生多样化需求。稳健运行“5+3”办学模式改革。实施校长职级制改革，落实和扩大学校办学自主权，释放教育发展活力。模版下载_规划纲要_县域经济

推进基本公共教育均等化。巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。以就近就便服从就优原则，调整优化城乡学校布局，完成并落实《古交市“十四五”教育发展规划》，通过实施教学智能化、校园数字化、学校治理本土化，促进教育公平，加快缩小城乡义务教育差距，逐步实现中学向县城集聚、小学向乡镇集中，破解义务教育均衡发展的难题。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。工程咨询_资料共享_十四五

建设高素质专业化教师队伍。加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，提升教师教书育人素质。深化绩效工资改革，推进教师“县管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例，持续提升教师待遇。加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力，把校长、教师轮岗交流比例提高到20%以上，争取在“十四五”期间，实现城市和农村学校师资水平相对均衡，提高农村学校教学质量，提升教师队伍综合素质。加大“三名”工程培育投入，统筹优化配置城乡教育资源，推动教育高质量发展。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施教育创新提质工程。继续推进城镇小区配套幼儿园专项治理和东部新城火山片区的公办园建设，努力使全市的普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率达到98%以上，公办幼儿园在园幼儿占比率达到65%以上，毛入园率达到98%以上，继续保持无证幼儿园为零的成果，完成好“三率一清除”重点工作。统筹推进城乡教育一体化改革发展，促进义务教育学校迈向优质均衡。大力促进信息技术与教育教学融合应用，推进“互联网+教育”发展，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系，实现数字校园覆盖率100%。继续完善校舍工程，对44所学校消防设施、设备进行改造；对47个C级、6个D级校舍进行拆除新建；对46栋老旧校舍外墙进行节能保温；为乡镇中心校和九年制等10所学校新建教师周转房；继续完成中小学集中改厕等工作。实施教育惠民工程，要求新建住宅项目必须配建中小学校、幼儿园，拓展校内托管服务，提高农村义务教育学生膳食补助标准，新建中央厨房，保障学生健康成长。巩固提升高中阶段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展。立足职业教育发展，推进职业教育扩容增量，创新招生思路，扩宽招生渠道，继续实行春、秋两季招生，努力向千人校的目标迈进。积极引进普通高校分校或专科学校落地我市。建设学习型社会，健全学校、家庭、社会协同育人机制，重视家庭教育和学校教育的结合，努力提升青少年身体素质，重视学生的心理健康教育。不断完善终身学习体系，持续提升全民受教育水平。文库_工程资料_工作报告

第四节 加快建设健康城市

坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主方针，健全完善全民健康公共服务体系。落实“136”兴医工程，深化医药卫生体制改革，健全健康服务体系。探索“互联网+健康医疗”服务模式，建成省内领先的智能云影像服务平台，力争县域就诊率在全省领先。坚决打赢疫情防控阻击战，持续加强医防融合和信息化建设，构建全方位全周期的人民健康保障体系，努力把古交建设成为展示“健康中国”建设成果的重要窗口。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚定扛起疫情防控重大任务。全面压实“四方责任”，落实“四早”要求，毫不放松抓紧抓细抓实重点地区人员摸排、核酸检测、隔离观察、人员密集场所通风消杀等各项常态化防控举措。做好院感防控、农村地区的疫情防控工作，构筑起古交防疫的坚实防线，坚决守住“外防输入”底线。大牛工程师

健全完善疾病防控体制。开展疾控机构规范化建设，提升疾病防控能力。强化疾控中心疾病防控体系龙头地位和专业能力建设，以PCR实验室为重点加强基础设施建设，加强公共卫生人才招聘和培养力度，提升风险评估、监测预警、识别报告疫情和现场处置能力。健全全市所有医疗卫生机构共同参与的疾病防控和公共卫生服务体系，全面提升应急能力。结合新冠疫情等修订完善公共卫生应急预案体系，强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。以医疗集团为抓手推动公共卫生与医疗服务高效协同，提升市中心医院传染病检测诊治能力，提升重大疫情和突发公共卫生事件应急早期监测预警和先期处置能力，确保做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，传染病疫情应急处置及时率达100%。加强地方病、结核病、艾滋病和慢性病防控工作，做好健康教育工作，积极推进慢性病示范区和严重精神障碍患者康复中心建设。大牛工程师

推进县域医疗卫生一体化改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强医疗卫生基础设施建设，推进中心医院胸痛中心、卒中中心、消毒供应中心和实验室综合楼项目，发展专科医院，抓好西山煤电（集团）有限责任公司古交矿区总医院镇城底分院和马兰分院医养结合康养中心项目建设。完善医疗集团一体化管理体制机制，深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革和“三医联动”改革，完善市乡村一体机制。加强信息化体系建设，探索“互联网+健康医疗”的“远程医疗”服务模式，力争就诊率在全省领先。继续实施“优质服务基层行”活动，促进医疗资源下沉，针对性提升基层服务能力，推进基层医疗卫生机构标准化、规范化建设，公开招聘医技人员100名，重点向基层定向配置，持续提升基本公共卫生服务项目实施质量，有效缓解群众看病就医难题。加强社区卫生工作，根据现有人口分布及医疗卫生需求实际，新建三个社区卫生服务站，以满足城市居民卫生保健需求；保障社区卫生服务机构医务人员养老保险问题，稳定人员队伍。健全我市基层医疗卫生服务体系，完善分级诊疗制度，形成“小病进社区、大病到医院、康复回社区”的就医模式和双向转诊机制。大牛工程师

推动中医药传承创新。积极贯彻落实“中医药强省”实施方案，持续加大中医药事业支持力度。重视中医药人才队伍建设，做实基层人员中医药适宜技术培训工作，加快基层中医药服务网络和信息化建设，让群众真正享受到安全便捷实用的中医药服务。完成市中医医院整体建设（包括康养中心、门诊住院楼、后勤保障楼、氧气站、污水处理项目、发热门诊）和搬迁、市中医医院牵头建立全市中医药统一配送一条龙产业链，探索医养结合理念，在市中医院打造康复、养老、医疗为一体的新型医疗模式。在市中心医院和妇幼保健计划生育服务中心建成标准化中医药科室，在全市建成3个以上中医重点专科。继续推进中医特色基层医疗机构创建工作，在社区卫生服务站和村卫生所开展中医特色基层医疗机构创建工作。扩大中药材种植面积及种类，中药材种植面积达到10000亩以上，打造中医药特色旅游点，形成与中药科技农业、道地中药材种植、田园风情、户外健身等生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。加强中医药文化知识宣传力度，在全市中小学开设中医药知识课程，推进中医药文化进校园工作。积极完成国家级基层中医药工作先进单位创建工作。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全职业病防治目标体系。全面落实煤矿、非煤矿山、化工、铸造等重点行业企业职业病危害防治主体责任；加强职业健康监管执法能力建设，提升粉尘、化学毒物和噪声等重点职业病危害因素检测监测能力，推动政府职业健康监管能力和职业病危害治理水平明显提升。资料下载_规划纲要_报告模板

实施全民健身工程。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，引导市民养成文明健康生活方式。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。建立覆盖全市乡（镇、办事处）的全民健身服务体系，推进公共体育基础设施建设，大力发展特色体育项目，确保健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。工程咨询_工作报告_报告模板

第五节 健全社会保障体系

构建多层次社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，不断扩大覆盖范围，稳步提高待遇水平，持续增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。妥善落实渐进式延迟法定退休年龄政策，实施城乡居民补充养老保险制度，推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快健全多层次养老保险体系。积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点，探索建立多层次工伤保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，提高社保基金安全支付能力。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系，加大临时救助力度，进一步规范临时救助程序，做好困难群众救助工作。积极开展“寒冬送温暖”流浪乞讨人员专项救助行动、走访孤儿家庭行动，切实关心、关爱孤残儿童日常生活。大牛工程师

做好重点领域的社会保障工作。统筹推进采煤沉陷区综合治理工作。树立交账意识，争取全面完成84个村1.4万户采煤沉陷区搬迁安置工作。多方统筹化解资金难题，克服各种困难推进统一安置项目建设，启动实施8个采煤沉陷安置点基础设施和公共服务设施项目建设，进一步推动自主安置户资金发放全部到位。全力做好采煤沉陷区搬迁安置“后半篇”文章。做好居民生活、就业、保障等后续工作，推动住房租赁、买卖市场稳步发展，促进房地产市场平稳健康发展，确保全体市民住有所居。建立低保救助体系，大力推进低保工作的规范管理，基本形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态调整机制，实现公平合理援助。提高农村社会保障水平和服务水平，改变以往社会保障体系先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，对农村社会保障制度中非自愿参保的部分农村居民和建筑业等高职业风险行业未参加工伤保险的农民工，出台完善措施，逐步扩大社会福利项目覆盖人群范围。关注城市居民相对贫困问题，针对城市由于疫情、经济下行压力，部分居民出现相对贫困的问题，建立长效治理机制。做好福利院建设工作，加大投入，改善福利院各项基础设施。进一步落实殡葬惠民措施，积极宣传殡葬改革法律法规，大力推行“和谐殡葬、阳光殡葬”，推进殡仪馆建设。大牛工程师

提高社会保障信息化水平。用新一代信息技术提升社会保障管理和服务水平，促进社会保障管理和服务更高效、更精准、更富公平性、更具个性化和更有温度。模版下载_县域经济_报告模板

第六节 促进人口均衡发展

建立健全包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、性别平等、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策体系，降低生育、养育、教育成本，优化人口结构，提高人口素质。解决好“一老一小”问题，持续完善养老服务体系。大牛工程师

完善人口发展政策。落实计划生育政策，完善计划生育家庭扶助保障制度、计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。改进“一小”健康服务，3岁以下儿童系统管理率和6岁以下儿童健康管理率均达到90%以上；促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，推进婴幼儿照护服务机构、设施建设。到2025年，孕产妇死亡率控制在13/10万以内，健康管理率达到90%以上，新生儿出生缺陷率稳定在130/万以内，3岁以下儿童系统管理率和6岁以下儿童健康管理率均达到90%以上。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

切实保障妇女儿童合法权益。以就业为突破口，消除性别歧视，提高妇女参会议事能力和生命健康质量。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作，对事实无人抚养儿童的基本生活保障问题予以充分关注。加强儿童健康干预和诊疗能力，加强未成年人心理健康引导，预防未成年人犯罪。工程咨询_工作报告_县域经济

积极应对人口老龄化。提高老年人健康素养，力争到”十四五”期末65岁以上老年人健康管理率达到90%以上；落实老年人权益保障，探索符合古交实际的医养结合新模式，促进老龄事业发展。建立赡养老人法规，完善子女赡养老人标准。坚持“以事业促产业，以产业推事业”的养老服务业发展理念，加快构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。大力拓展医疗卫生机构养老服务功能，实现养老资源与医疗资源无缝对接，建设五位一体的新型养老公寓。建立和完善农村老年人保障体系，健全农村养老机构。探索建设“智慧养老”服务平台，深化医养结合，促进健康养老事业发展，编制养老服务设施建设专项规划，鼓励支持民间资本、社会组织和个人等多种社会资本和投资主体进入养老服务领域，发展银发经济。大牛工程师

健全残疾人社会保障和服务体系。健全残疾人托养照料和康复社会服务体系，对残疾儿童提供学前教育资助，对有劳动能力和就业意愿的残疾人提供免费就业创业服务，建设残疾人友好环境，完善城乡无障碍设施和信息发布系统，强化农村失能、半失能老人和残疾人等特殊群体福利项目建设，推动公共文体场所向残疾人免费或优惠开放，培育残疾人公益组织和企业。文库_资料共享_县域经济

第七节 全面提升文化滋养水平

深刻领会习近平总书记关于文化建设“四个重要”的精辟概括。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，完善公共文化服务体系，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。模版下载_工程咨询_规划纲要

大力弘扬社会主义核心价值观。坚定文化自信，提升文化软实力，引领社会新风尚，为转型发展提供强大精神力量。加强理论武装工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、深入人心。持续开展“三重温、学四史”学习教育，用足用好晋绥八分区旧址等红色资源，加大推动理想信念教育常态化制度化。加强和改进基层宣传思想文化工作，牢牢把握正确的舆论导向，充分发挥“一平台、两中心”作用，强化阵地建设和管理。深入推进文明城市创建工作，深化“时代新人”活动，广泛开展志愿服务行动，讲好古交故事，培育和践行社会主义核心价值观。加强网络文明建设，全面提高社会文明程度。大牛工程师

实施“非物质文化遗产保护”提升行动。强化系统保护，进一步完善古交市非遗保护四级名录体系建设。夯实基础性保护，全面开展非遗代表性项目和非遗代表性传承人发掘和申报工作。强化数字化保护，开展非遗代表性传承人记录，挖掘整理更多的非遗项目，按照“一乡一特色”打造一批“非遗文化记忆馆”，创建“非遗数字展厅”，打造特色城市名片。持续开展基层非遗保护和代表性传承人培训工作，支持传承人利用现有的文化平台资源开展常态化传承人群培训。加大非遗宣传力度，利用多种媒体手段推广我市非遗文化，增强我市非遗品牌影响力。大牛工程师

实施“文物保护利用”提升行动。开展智慧文物建设，拍摄文物系列宣传片，全力推动文明守望工程和数字化文物保护工作。制定古交市文物保护利用整体规划，加强文物古建筑的保护利用工作，特别是储备申报千佛寺保护利用、西曲福祥寺修复工程等一批文物保护利用工程。推进千佛寺文化广场建设，努力将千佛寺打造成体现古交特色，具有较大影响力的文物景点，让国宝文物活起来，打造国宝单位合理利用的一个亮点。资料库_工程资料_模版下载

实施“公共文化服务能力”提升行动。着力培育“文化惠民村村行”“4·23全民阅读日”等一批文化惠民活动品牌。扶持一批本土文化文艺队伍，建设一批文化名家工作室和群众性品牌文化活动。开展建党100周年群众文化活动，继续实施“送戏下乡”文化惠民工程。持续开展全民健身活动，推动公共文化体育服务在农村延伸，统筹城乡文化体育建设。健全文化产业投融资体系，繁荣文化消费市场。加快推进公共文化服务数字化建设，推行“互联网+公共文化服务”模式，加强公共文化大数据釆集、存储和分析处理，构建标准统一、互联互通的城乡公共数字文化服务网络平台，实现公共文化服务信息资源共建共享。培育一批有较强带动力的文化企业，加快文化产业园区建设。建立健全文化人才培养体制机制，加强高层次基层文化队伍建设。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施“公共文化基础设施提升行动”。推进集文化馆、图书馆、美术馆、博物馆于一体的文旅综合大厦。在市区范围内人群居住密集的社区、人流量较大的小区公园等地，建设多个“城市书房”，大力推动“+阅读”融合发展，营造“书香古交”浓厚氛围。持续推进总分馆建设，全面提升14个乡镇示范分馆和161个村（社区）综合文化服务中心，构建以标志性文化设施为龙头、特色基层文化设施为枢纽的市、街道、镇、村公共文化设施网络体系。完善推广文旅云数字平台，建成集文化场所、文化活动、文化信息“一站式”服务、群众评价反馈、群众需求对接、多元文化培育、文旅品牌孵化为一体的综合公共数字服务平台。大牛工程师

实施“文创新业态培育行动”。顺应新时代文化产业和文化消费不断升级趋势，大力培育“文化+”新型业态和消费模式。引导和扩大文化消费，发展文化会展，促进文化和旅游融合发展，推动演艺进景区。促进文化与互联网融合发展，大力发展创意设计、移动多媒体、数字传媒等创意产业。坚持先进文化前进方向，挖掘古交历史文化精髓，借鉴外来优秀文化成果，加快建设文化城市。推进文化产业发展，充分挖掘我市文化资源，扶植一批有竞争力的文化品牌企业、中介组织，培育文化经纪人。打造文化传媒产业链，以广告、设计、文艺演出、艺术创作、电影电视制作、数字动漫等产业为主体，联动广播、电视、报刊、出版等传媒产业。培养引进创意人才，增强创意产业高端人才与团队的集聚，积极与高校院所联系，通过合作办学，培训出更多的创意产业紧缺人才和综合实用人才。加快发展创意产业，提供创意人才展示才能的舞台和政策，在全市营造发掘创意性思维的氛围，激发广告人、设计人、策划人、出版人、传媒人的创造潜能，努力打造创意产业高地。探索建立市创意产业服务中心，集聚创意产业的品牌合力，搭建创意产业公共技术服务平台，推进创意产业的知识产权保护工作。加大对创意产业发展的资金投入，组织开展创意产业相关展览和交流活动，扶持重点创意项目、创意产业园区，提升我市创意产业规模、质量和水平。将创意产业发展与城市建设、商旅文化产业和制造业相结合，充分利用企业的设计中心和闲置厂房仓库，构建集创作、交易、展示、文化交流等功能于一体，具备商务、休闲、餐饮、旅游等多种功能的创意园区，为创意工作者和创意企业提供活动空间，形成创意产业集聚区。大牛工程师

第十章 筑牢和谐共生自然生态，全面建设“绿色古交”

坚持绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间开发保护格局，坚持治山治水治气治城一体推进，坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，严控污染物排放，持续改善生态环境，促进生产生活方式绿色转型，降低单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽古交。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 大力推进全域治山

持续建设“三环生态圈”。以采煤沉陷区生态修复治理为重点，争取列入全省资源型城市综合生态修复试点县（市）。开展全域生态保护修复，重点实施造林绿化、矿山生态环境与地质灾害综合治理等系统工程项目，率先建立多目标、强功能、高效益的生态修复治理体系。扎实开展国土绿化彩化财化行动，大力推进荒山造林、通道绿化、灌木林提质、森林抚育和未成林管护等林业生态建设工程，深挖低质低效林、未成林地向有林地转化潜力，重点实施高标准荒山造林、汾河流域古交段“增绿护绿”提档升级工程，三年完成10万亩生态防护林“创森”指标、五年内18.99万亩宜林荒山基本绿化，进一步提高森林覆盖率，打造“多层次、多树种、多色彩”的森林结构和森林景观，筑牢我市生态屏障。结合乡村振兴战略，加大乡镇道路绿化、村庄绿化力度，积极推进森林城市、森林乡村建设，构建森林网络。创新国土绿化机制，引导市场主体和社会资本参与，广泛开展全民义务植树活动，积极推进部门（系统）绿化，构建形成全社会共建共享的国土绿化新格局。严格落实林长制，切实维护森林资源安全。加强森林防火通道建设，实施森林资源视频监控系统全覆盖工程。加强地质灾害隐患点监测，完成农村地质灾害搬迁治理，排除山体滑坡等自然灾害隐患。资料库_文库_规划纲要

大力推进生态修复。全面实施绿色矿山建设，分类分级实施山体破坏面生态修复，持续开展露天矿山综合整治、矸石山恢复治理等生态修复工程，加强无主矸石山、开山取石、采煤沉陷等受损弃置地生态治理，修复固体废弃物压占地生态，推进河口镇扫石村露天采场及周边治理，加强植被，尤其是草甸修复。推动自然保护地体系建设，有效保护自然生态系统。加强地质灾害防治管理。综合提升城市山体环境品质，努力实现生态效益、社会效益、经济效益“多赢”目标。大牛工程师

强化土壤污染治理。补齐土壤污染监测短板，实现土壤环境质量监测点位全覆盖，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，加强各类土地污染防治相关活动监督管理。强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。强化土壤污染防治，加强涉重金属行业污染防控和工业固体废物堆存场所环境整治。开展土壤污染治理修复，提高区域土壤环境质量。推进化肥农药减量化，开展政府引导、有偿回收的农业废弃物包装物回收处置工作，全面推进农业面源污染综合治理，加强大宗固废垃圾治理。强化污染地块再开发利用准入管理，保障农业生态环境安全和农产品质量安全。文库_规划纲要_县域经济

第二节 全面开展系统治水

践行习近平总书记“让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”重要指示，严格落实河长制，实施“五水同治”，提标饮用水、改善地表水、涵养地下水、提质污废水、用好再生水，规划水生态综合治理，打造全省“五水同治（综改）”试点县（市）。规划纲要_报告模板_模版下载

全面推进山水林田湖草综合治理。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，加快推进黄河流域（汾河古交段）生态保护和高质量发展重大项目，全力完成汾河上游景观工程，进改善生态涵养水源，重点开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合防治体系，维护和增强区域水土保持功能，为晋祠泉域复流做出古交贡献。模版下载_工程咨询_规划纲要

大力实施河流生态治理。稳步推进汾河及狮子河、大川河、原平河、屯兰河等河道综合治理，提升河道行洪标准，改善河道环境，恢复河道自然生态。常态化“清四乱”“清河”专项行动，全面推行水域清淤整治工作，提高河道行洪能力和水环境质量，加强湿地保护和建设，坚持生态治河、排洪和治污相结合的原则，通过选用适宜植物加强园林景观效果等措施，增加可供居民游憩和生态宣教的湿地公园。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强水保监督和水源保护。强化水土保持监督管理，完善水土保持监测体系，推进信息化建设，进一步提升科技水平，不断提高水土流失防治效果。加强水土保持宣传教育和社会监督，普及水土保持知识，增强全民水土保持法制观念和生态文明意识，有效控制人为水土流失。加强自备水源井管理整顿，实施水源置换项目，关停取水井，减采地下水，保护好地下水资源。在强渗漏带实施钢坝蓄水、生态补水工程。大牛工程师

强化污水综合治理。加快推进城市污水截流工程，强化入河排污口监测、监管与整治，持续推进工业企业废水治理设施提标改造，提高工业废水治理能力。加快实施雨污分流改造工程，提升城镇生活污水收集处理能力，推进沿河农村生活污水治理，强化畜禽粪污污染防治。巩固黑臭水体“长治久清”治理成果，稳定保持建成区黑臭水体100%消除，促进水环境稳中提质。“十四五”时期，古交市水污染防治目标稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。积极推进中水利用，完善供水设施和激励机制，鼓励工业企业优先使用再生水，实施古交市中水回用水源置换工程，在生活污水排放口通过铺设管道向上游屯兰川调水，通过重新配置水资源，为沿线企业（主要是西山煤电古交机电厂）供水，缓解地下水开采压力，发挥生态补水功能。工程资料_资料共享_报告模板

深入实施饮水提升工程。推进矾石沟、石矸沟重点污染源治理，完成集中式饮用水水源地保护和规范化建设工程，加快御道川水库工程及配套建设，加快推进雁门水厂及配套管网建设以及农村饮水安全工程。加强水源地保护，健全农村饮水管护运行机制，不断提升水环境保护能力。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

逐步恢复河流生物群落系统。加强动物生境营造，保护和选用留鸟引鸟、食源蜜源植物，通过生态廊道实现森林、湿地、风景林带廊道、建成区大型公共绿地等生态板块有效连接。对水质稳定改善、生态基流有保障的河段，投放、培育本地鱼苗，河底种植水生草本植物，推动河流生态系统重建。探索开展生态系统监测，把部分水栖鸟类、水生植物作为水生态环境保护修复的重要评价指标，列入生态监测范围，提升河流生物多样性水平。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 持续保持强力治气

深入推进重污染行业结构优化调整。加快“散乱污”综合治理，推进煤炭清洁利用，全流程推进工业炉窑和挥发性有机物大气污染综合治理。加快实施散煤清洁化全面替代，削减煤炭消费总量，推进能源结构调整，加大可再生能源利用比例。继续开展清洁供暖改造，拓展高污染燃料禁燃区范围，巩固“禁煤区”成果。强化柴油货车污染治理，调整机动车能源使用结构，实施机动车准入，严控燃油品质，推广节能和新能源交通。资料下载_模版下载_报告模板

保持大气质量太原在领先市位序。聚焦影响大气质量改善的突出问题，坚持“控煤、治污、管车、降尘”并举，全方位、全链条、全天候、全流程开展大气环境治理。积极应对重污染天气，强化应急减排措施。突出强化城乡扬尘综合整治、秸秆焚烧管控和臭氧污染防治。开展裸露地面专项整治，严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，坚决落实全域禁炮政策。确保细颗粒物和臭氧浓度大幅下降，重污染天气基本消除，努力保持二级以上优良天数在太原市领先位序。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 加快推进低碳绿色可持续发展

提高资源利用效率，实施能源消费总量和强度双控，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进节能减排。落实国家碳排放达峰行动方案，多措并举降低碳排放强度，倒逼传统产业转型升级，大力发展新兴产业、环保产业，推动产业生态化、生态产业化。在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理，探索通过优化交通路网和交通管理调控大气污染，加强生产、流通、消费全过程资源节约。引导工业企业绿色发展，严控新增钢铁、铸造、焦炭、水泥等产能，确有必要新建的，必须严格执行产能置换政策。严把项目准入关，严防新增低效低端产能，利用综合标准依法依规淘汰落后产能。扎实推进节能降耗，指导、督促企业采用清洁生产工艺，改造污染严重的落后工艺。持续推进清洁生产，引导重点行业、重点用能单位实现管理和技术绿色改造。开展绿色建筑专项行动，因地制宜改造现有居住建筑，推动新建建筑绿色设计。大力发展节能环保产业，重点发展节能环保装备制造、节能环保产品和节能环保服务。模版下载_资料共享_县域经济

建设节水型社会。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，倒逼经济发展结构和布局优化，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相协调。打造节水型城市，推动各领域、各行业提高用水效率，扩大用水单位管理率，加强对已纳入管理用水户进行日常节水检查，对未纳入管理的用水户继续加大摸底调查工作，完善非居民用水户的档案管理，约束公共领域和洗浴、洗车、宾馆等行业浪费水资源行为，形成节水型生产生活方式。通过循环用水提高再生水使用效率，剩余再生水送至屯兰河等季节性支流，增加河道生态基流量。持续推进老旧供水管网改造，加大城乡老化供水管网改造力度，建立实施公共供水管网减损措施和管控制度，将公共供水管网漏损控制纳入城镇供水考核体系。鼓励社会资本或供水企业参与老旧小区供水系统改造。严格农田灌溉取水用水管控，加强节水灌溉工程建设和节水改造，加大末级渠系（管网）节水改造和田面工程设施配套力度，提高灌溉水利用系数。将用水总量和万元地区生产总值用水量降幅纳入区域经济转型综合评价体系，通过总量和强度“双控”，提高水资源综合利用水平。资料库_工作报告_模版下载

大力发展循环经济。遵循减量化、再利用、资源化原则，发展“绿色金融”，加快建立循环型工业和农业体系，提高全社会资源产出率和循环利用率。推进矿产资源、水资源、废弃物以及再生资源的循环利用，加快建设循环经济产业园区。积极推进工业园发展循环经济，全面推动园区循环化改造升级，鼓励采用先进清洁生产工艺，全面推进清洁生产，努力建设循环型、低碳型示范园区。推进工业固体废物综合利用，推动再生资源高效利用，打造山西再生资源交易产业园。发展有机肥加工、沼气发电、农林秸秆和加工剩余物综合利用为重点的生态循环企业，加强农业废弃物综合利用。统筹生态修复和产业植入，大力推进中科盛联环保医院和生态国防城项目，实施矸石固废堆场生态治理修复的同时建设军民融合的生态国防城小镇，形成国防教育、绿色生态相融合的新业态，着力打造生态导向的开发模式试点项目示范区。以国有大矿、无主矿山采煤沉陷区地质环境综合治理为试点，加强配套政策和资金引导，布局光伏电站、农光互补高效蔬菜园区、休闲体育场所和通道，将生态破坏面打造成风景秀丽的观光旅游休闲地，加快采煤沉陷区转型发展，积极推进全省采煤沉陷区综合治理试点县（市）创建工作。大牛工程师

开展绿色生活创建活动。完善步行、骑行、公共交通网络体系，提供优质公交服务，优化步行和骑行街道空间，鼓励市民绿色出行。倡导居民绿色低碳消费，引导消费者积极购买新能源汽车、节能环保型家电以及有机绿色农产品，鼓励消费者购买本地农副产品，加大绿色产品推介力度，扩展绿色低碳环保产品市场。引导居民参与垃圾分类，提高市民生活垃圾分类参与率和准确率，逐步推行禁限一次性塑料制品，推动废旧物资循环利用，强化快递包装绿色治理，推动垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，提高再生资源利用率。大牛工程师

完善生态文明建设绩效评价体系。健全环保责任体系，强化环保监督执法，建立惩戒污染环境、破坏生态行为的行政、司法衔接机制，维护生态安全。大牛工程师

第十一章 全面深化法治水平，着力建设“法治古交”

深入践行习近平法治思想，全面落实依法治国基本方略。积极开展法治政府示范创建，全面推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。深入开展群众性法治文化活动，提升人民群众的法治意识和法治素养。大牛工程师

第一节 增强落实法治观念

严格落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展法律咨询和“八五”普法工作，推进公共法律服务体系建设，促进法治观念深入人心。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

增强全民法治观念。进一步落实国家工作人员学法用法制度，健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，完善法治副校长制度。引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设落实法治文化。大力推进全民守法，以实施《民法典》为契机，强化宣传，不断提升广大干部群众和投资者的法治意识，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，健全公民和组织守法信用记录，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。完善法律服务体系，加强律师等法律人才和法律服务队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。持续开展“民主法治示范村（社区）”创建，大力推进“驻村法官”“一村一法律顾问”“一家一法律明白人”工作。文库_资料共享_统计公报

第二节 加强法治政府建设

依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，健全重大行政决策机制，全面落实科技创新领域法律法规，强化对行政权力制约监督，为加快推进高水平创新型县市建设提供有力法治保障。大牛工程师

依法全面履行政府职能。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。深入推进“放管服”改革。推行“一网、一门、一次”审批服务新模式，继续优化审批流程，精简审批材料、压缩办理时限，着力打造窗口政务服务规范化、高效化、优质化、便民化。优化法治化营商环境，大力推行权力清单、责任清单，落实负面清单制度，实行动态管理。深化行政审批制度改革，全面推行证明事项告知承诺制。大牛工程师

全面落实行政执法责任制。严格落实“双随机一公开”，建立健全行政执法投诉举报、情况通报、过错纠正和责任追究程序等制度，推动依法履行行政职能。精简行政执法事项，避免多头执法、多层执法。坚持依法行政、严格执法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境，既要做到法无授权不可为，又要做到法定职责必须为，给各类市场主体发展创造充足、公平的市场空间。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监督和社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。大牛工程师

第三节 促进司法执法公正

全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，健全司法机关内部监督制约机制。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善司法机关办案责任制。落实谁办案谁负责制度，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。准确适用司法解释，坚持严格公正司法，依法保障人民群众权益，不断提高民事审判质量和司法公信力，加强法治宣传，弘扬法治精神，从严治院、从严管理，扎实开展法院队伍教育整顿工作，严格落实“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败，确保公正廉洁司法。资料库_文库_规划纲要

深化行政执法体制改革。深化依法行政改革，构建综合执法新机制，培塑先进执法文化，打造高素质综合执法队伍，深入推进智慧执法，构筑执法监督新模式。推进执法权限和力量向基层延伸下沉，实现“一支队伍管执法”。全面落实行政执法责任制，全面推行行政执法“3+1”制度，加强自然资源、住建、城管、交通、农业、市场等重点领域执法，切实规范行政执法行为，平等公正保护各类投资者合法权益，让市场的创业创新创造动力更加强劲。工程资料_十四五_县域经济

第十二章 统筹发展和安全，构建“平安古交”社会生态

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，统筹发展和安全，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设“平安古交”。资料下载_十四五_县域经济

第一节 提升安全风险处置能力

牢固树立安全观，提升维护古交政治安全的能力和水平，提高能源、资源、粮食、生态、生产、网络、灾害、金融等方面风险防控和应急能力。工程咨询_统计公报_十四五

牢固树立国家安全观。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提升维护古交政治安全的能力和水平。健全维护政治安全机制，充分运用安全协调机制，有效防范抵御境内外敌对势力渗透破坏活动。密切掌握意识形态领域斗争新动向，加强对网络、宗教等重点阵地的管控，牢牢掌握意识形态主动权。深入开展反邪教斗争，坚决打击非法宗教活动。严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，密切关注涉军群体、新冠肺炎疫情利益受损群体，分类制定处置预案，坚决防止发生大规模群体性事件。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。工程咨询_资料共享_工作报告

全力防范化解重大风险。防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，始终坚持从“两个大局”出发，强化底线思维，坚持问题导向，聚焦政治安全、意识形态、网络安全、科技金融、公共卫生等重点领域，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，高度警惕“黑天鹅”事件、“灰犀牛”现象发生，坚决守住安全稳定的底线红线。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全预警应急防控机制。强化安全生产和职业健康监管执法，遏制重特大安全事故频发势头。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。大牛工程师

提升安全风险处置能力。坚持以防为主、防抗救相结合，推进城乡公共消防、防汛、防灾等基础设施建设，切实做好防汛抗旱、森林防火、地震等防灾减灾工作，提高能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络、地质灾害等方面风险防控和应急能力。建设“古交市气象灾害应急指挥部”工作体制，完善重大气象灾害应急响应机制，推进环保、林业、水利以及地质灾害防治等与气象工作的一体化建设，提升防灾减灾救灾能力，以持续发展“古交气象微播站”融媒体为推手，提升古交气象现代化建设信息化水平。持续加强政府债务管理，有效化解地方政府债务风险，同时，防范企业债务风险。持续推进现代金融监管体系，完善区域金融风险预警系统和监管协调机制，严厉打击各类金融犯罪和非法集资，确保不发生系统性、区域性金融风险。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤等政策。大牛工程师

第二节 夯实基层社会治理基础

坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑有机统一，坚持自治、法治、德治融合发力，健全社会心理服务体系和危机干预机制，落实太原市委“三个倾斜一下沉”的要求，完善基层社会治理体系。大牛工程师

提高城乡基层治理效能。持续深化街道管理体制改革，推进街道管理扩权赋能，调整优化社区布局，强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。培育发展服务性、公益性、互助性社会组织，鼓励专业社会工作者和志愿者进社区，提升社区治理能力。加强村（社区）、企业和单位网格化服务管理，推进桃园街道“全科网格”服务管理试点工作，推动以红色、雪亮、法治、智慧为特征的“全科网格”建设，打造集党建、社保、综合治理、应急管理于一体的综合性网格，实现“一网统管”，建设排查隐患、化解矛盾、宣传政策法规、服务群众的前沿阵地。持续推进“三零”单位创建，全力实施“12335”工作措施，打通服务群众“最后一公里”。积极探索居家和社区养老服务新模式，鼓励有条件的社区建设便民食堂，在市场化运营的基础上兼顾公益性，对辖区内低保老人等特殊群体实行就餐优惠，为行动不便的老人提供免费送餐服务。移风易俗，积极推进红白喜事会筹办和运行。统计公报_报告模板_模版下载

构建三治融合的治理体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，建设以农村、社区党组织为主导，辖区群众居民为主体，各类法人单位、群众团体、社会组织参与的基层治理工作架构，推进社区、社会组织、社会工作三社联动，健全居民自治制度，完善民主决策管理制度，健全居民议事协商机制，建立完善“新乡贤”吸纳机制和激励政策，探索实行履职承诺制度。加大平安乡村（社区）建设力度，推进村（社区）法律顾问全覆盖。充分发挥村规民约作用，弘扬公序良俗。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

防范化解社会矛盾风险。建立健全重大项目、重大决策、重大事项社会稳定风险评估及合法性审查机制，实现风险评估前置、预测预警紧跟、协调处置可控。完善社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制，加强矛盾纠纷多元调解中心规范化建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续打好“四个重点”矛盾化解攻坚战。继续健全完善联合接访制度，把信访积案紧紧抓在手上，努力实现减存量、遏增量。充分发挥综治中心作用，实行矛盾纠纷“联调”，治安“联防”，警务“联勤”，突出问题“联治”，基层平安“联创”，构筑高效的基层综治工作机制，及时妥善调处化解各类矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强帮扶救助、心理疏导、法律援助等社会心理服务。运用网格化方式和互联网、大数据、人工智能、区块链等现代科技全面提升治理智能化水平。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 守牢安全生产红线

建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。完善和落实考核机制和管理制度，增强科技支撑，有效遏制煤矿、非煤矿山、特种设备、危化品、建筑施工、交通运输等安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

时刻守好安全红线。深刻认识古交经济就是安全经济，时刻守好安全生产红线、社会稳定底线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，强化“三个责任”，坚持“三管三必须”要求，建立严格的安全问责机制，建立安全和消防重点工作协调机制，严格落实年度安全生产和消防常务会议部署工作，切实履行安全生产和消防工作党政领导责任，压实部门监管责任和企业主体责任，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。加强安全生产考核，将安全考核结果与单位年度考核、评优、个人发展等联系起来，严格落实安全生产“一票否决”，坚决筑牢安全之基。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化安全专项整治工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，创新安全监管方式方法，开展打非、治违、防风险、除隐患、保安全行动。聚焦煤矿、非煤矿山、护林防火、建筑工地、道路交通、燃气行业、地质灾害、食品药品、防汛以及人员密集场所消防、防疫、防爆、特种设备等重点领域，全覆盖、全方位排查、整治安全隐患，广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。全面开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治、安全生产风险隐患排查治理专项行动、易燃可燃加芯材料彩钢板建筑消防安全综合整治、旅游景区和文化活动场所安全专项检查以及民爆企业安全隐患专项检查等行动。狠抓煤矿与非煤矿山安全生产，严格开展安全整治行动，持续抓好煤矿本质安全，严格执行煤矿安全生产特别规定和监督专员制度，督促煤矿加大安全投入力度，生产矿井全部实现二级及以上安全生产标准化等级。加强食品药品安全监管，加快食品药品安全信息化平台建设，推进综合监督检测中心项目投入运行，推行标准化生产，确保人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法超限超载行为，保障道路安全。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 深化平安古交创建

完善社会治安防控网，加快建设网上综合防控体系。持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。文库_工程咨询_规划纲要

创新立体化社会治安防控体系。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进网上综合防控体系建设。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。统计公报_规划纲要_县域经济

严厉管控重点犯罪行为。建立常态化工作机制，开展社会治安和网络空间治理，积极应对新技术、新业态发展过程中伴生的新型违法犯罪风险，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖、个人极端暴力犯罪、黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪和电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪活动，完善公共安全风险监测预警机制，提高对重点环节、重点人群的动态监测和实施预警。模版下载_工作报告_报告模板

第五节 加强国防教育和建设

建立健全与国防安全相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，加强双拥工作，巩固军政军民团结。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善国防动员体系。落实国防动员体制改革要求，建立健全与国防安全相适应、与经济社会发展相协调、与突出事件应急机制相衔接的国防动员体系，巩固强化深入党管武装、党管国防动员职责，加强全民国防教育。加强民兵队伍实战化训练，发挥国防后备力量生力军作用，建立健全国防动员体系。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强人防建设。建设一座4级人防基本指挥所，以原有的警报设施为基础，在火山片区和马兰滩片区增加两台警报器，扩大音响覆盖面，在中心城区周边位置建设公共人防工程。工程咨询_资料共享_县域经济

完善退役军人服务体系。健全优待褒扬机制，完善市乡村三级退役军人服务体系，全面做好退役军人思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理工作。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

巩固拓展双拥模范城创建成果。加强双拥工作，完善双拥工作机制和军民共建机制，发扬拥军优属、拥政爱民优良传统，深化拓展双拥模范城“九连冠”创建成果，巩固军政军民团结。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三章 加强党的全面领导，建设风清气正的政治生态

保障“十四五”规划有效实施，要在党的全面领导下，更好履行各级各部门职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，凝聚起干部群众共谋发展的强大合力，更好地发挥党的领导优势，以风清气正的政治生态建设“法治古交”。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 全面加强党领导经济社会发展的能力与水平

强化党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等工作的全面领导，把坚持和加强党的全面领导落到实处，确保党始终总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。资料库_文库_十四五

坚持党的集中统一领导。高质量落实党委（党组）会议“第一议题”学习制度，建立完善“系统学习新思想，分类研究新思想，对表贯彻新思想”工作体系，推进党中央、省委、太原市委决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大经济事项的工作机制。不断完善党的领导制度体系并有效转化为制度优势和治理效能。统计公报_十四五_报告模板

加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向，培养构建新发展格局的行家里手，锻造讲政治、懂城市、会经济、善治理的高素质专业化干部队伍。持续构建干部正向激励机制和容错纠错机制，形成支持干事、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。贯彻新时代党的建设总要求，深化基层党的建设，聚焦深入构建城市基层党建新格局，促进各领域基层党组织全面进步、全面过硬。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

落实全面从严治党政治责任。落实全面从严治党主体责任、监督责任。坚持依规治党，健全党管干部、选贤任能制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，抓好党内法规制度的贯彻落实，提高党的建设质量。严明党的政治纪律和政治规矩，强化政治监督，以党内监督为主导，推动巡视监督、审计监督、组织监督、群众监督、舆论监督等贯通起来、形成合力，建立全覆盖的制度执行监督机制，构建科学、严密、有效的监督网络。开展常态化警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全纠“四风”和树新风并举的作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，贯通运用“四种形态”，进一步形成控新、治旧、抓早、铲土的标本兼治工作格局。把政治生态建设作为基础性、经常性工作。着力构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系，实现党内政治生态持久的风清气正。大牛工程师

第二节 积极推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，大力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。资料下载_十四五_模版下载

坚持和完善人民代表大会制度。保证人民当家作主，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用。加强人大对“一府一委两院”的落实和监督，执行好政府重大决策出台前向人大报告制度，健全讨论决定重大事项的工作程序和机制。资料共享_统计公报_工作报告

加强和改进新时代人民政协工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，丰富协商形式，开展民主监督，实现建言资政和凝聚共识双向发力。积极构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。大牛工程师

广泛凝聚强大合力。建立健全充满活力的基层群众自治制度，强化村居议事会、理事会、监督委员会等自治载体能力，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，做好民族工作和宗教工作，加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 健全规划制定和落实机制

强化《纲要》在规划体系中的引领作用，完善实施机制和保障体系，确保《纲要》制定的各项目标任务顺利实施。资料下载_资料共享_统计公报

加强规划体系建设。制定古交市“十四五”规划系列专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全规划目录清单、编制备案和衔接调节机制，强化发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家、山西省和太原市规划的衔接。加强财政预算与规划实施的衔接协调，提出切合实际的目标任务，合理安排支出规模和结构，强化各级财政对规划实施的保障作用。大牛工程师

加强跟踪问效力度。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的问题。完善规划实施机制和保障体系，细化年度计划，制定路线图、时间表，推进各项目标的落实。建立健全规划实施评估、调整修订、监督考核机制，积极引入第三方评估，开展规划实施中期评估和总结评估，规划实施情况中期评估按规定报市人大常委会，需调整的依法提请市人大常委会审查批准。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用，确保党中央及省委、太原市委“十四五”发展的各项决策部署落到实处。太原市古交市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。全市上下要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、太原市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为蹚出资源型城市转型发展新路、实现“转型出雏型”而不懈努力，为实现古交市“五五战略”部署和经济社会高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活的宏伟目标而奋斗！大牛工程师