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锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（草案）锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照区委、区政府的部署，编制完成《锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，本纲要是指导古塔区未来五年国民经济和社会发展的基本纲领和行动指南。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  发展背景大牛工程师

一、发展基础大牛工程师

“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话精神，努力克服经济下行压力和突发新冠疫情影响，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，奋力拼搏，攻坚克难，保持了经济社会持续健康发展，全面振兴全方位振兴取得新进展、新成绩，为全面建成小康社会、全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。工程咨询_工作报告_县域经济

经济实力稳步提升。按照高质量发展要求，经济保持平稳运行企稳向好，到2020年末，地区生产总值实现223.5亿元，按可比口径年均增长2.7%；人均GDP达到8.6万元；财政一般预算收入实现4.18亿元；规模以上工业增加值75.8亿元，位居全市首位；五年累计固定资产投资110.4亿元。规模以上工业企业达到16户，限额以上商贸企业单位达到62户，锦州石化公司继续翘首全市工业企业。大牛工程师

产业结构逐步优化。三次产业比由2015年的0.1:58:41.9调整为0.1:45:54.9，现代都市产业结构更趋合理。传统服务业不断优化，新兴服务业快速发展，商贸流通和文化旅游两个省级服务业集聚区作用明显，电子商务、网络直播等新业态、新模式彰显旺盛生命力。石化产业成为全市支柱产业，并形成相对成熟的产业链。以高效农业、观光农业等为代表的都市农业发展良好，构建城北现代农业区。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

防范债务风险取得明显成效。不断优化支出结构，盘活存量，统筹资金调度，突出保障“三保”支出，竭力提高财政保障水平。规范财政管理，推进财政制度改革，完成对行政单位的国库集中支付改革，全面实施会计集中核算向国库集中支付转轨。坚持多措并举，严控隐性债务增量，加强政府债务动态和归口管理，增强防范债务风险能力，提前超额完成省定化债任务。大牛工程师

深化改革实现新突破。深入推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，推进“一网通办”“政务服务平台”标准化建设。2105项政务服务事项全部上线政务服务网，在全市率先实现网上办，可办率达100%；电子政务外网实现区级、街道、社区覆盖率达100%；累计受理各类行政审批服务事项10226件，办结率达100%；累计解决“8890”诉求7755件，完善了147个高频事项“最多跑一次”清单。进一步压缩审批时限、优化审批环节，实行“项目审批绿色通道”“预约上门制”等措施，提高为民办事效率。出台《古塔区政府采购工作管理办法》，进一步规范采购流程，年节支率达9%。制定了《古塔区工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批工作实施细则（试行）》，67项事项全部录入省工改系统，大大提高工程建设项目审批效率。大牛工程师

招商引资成效显著。坚持走出去、请进来，年均开展自主招商30余次，洽谈项目40余个。国际希尔顿集团旗下希尔顿花园酒店成功落户我区，辽宁虹京集团、山东元顺化工有限公司“15万吨/年聚丙烯”项目将落户古塔化工园；京东智联云产业园拟建设锦州分基地项目可望落户华光院内。利用“飞地经济”模式，与香港新伍餐集团签约了注册资金5000万元的全外资中央厨房项目，明年正式投产。中国建材集团的装配式建筑项目意向落户“飞地经济园”。与上海润达公司就区域医学检验中心项目签订框架协议，项目服务范围覆盖全区区属医疗机构。大牛工程师

城市面貌明显改善。顺利建设宝地太阳广场、宝地万意豪门、卓远·聚基馨湖、北方明珠等一批房地产项目，城北唯一高端商住宏业大都会项目A区已封顶，城市面貌焕然一新。圆满完成锦州市殡仪馆整村征地拆迁。创卫生城胜利通过国家明检；创文明城顺利通过省级评审，并获得辽宁省文明城标兵称号；创食安城成功通过省级验收。农村“三变”改革工作顺利推进，持续推进农村人居环境整治，730座农村户厕改造任务全部完成并通过省级验收。落实河长制“全覆盖”“不重不漏”要求，开展违建别墅问题清查整治专项行动和农村乱占耕地建房排查。持续推进批而未供和闲置土地处置专项行动，共消化处置批而未供土地18.34公顷。全面落实中央生态环境保护督察“回头看”工作，完成20吨及以上9台燃煤锅炉拆扒及并网改造任务，荣获第二次全国污染源普查先进集体。大牛工程师

“双创”平台成果明显。通过“容缺受理”为企业和个体工商户顺畅办理许可业务。深入贯彻落实减税降费政策，切实减轻企业和纳税人税费负担。积极培育市场主体，大力发展中小微企业。精准力度培育金属陶瓷、中联欧仕科技、紫荆药业、辽宁维森等12家中小型科技企业发展，力特液压公司成功申报“专精特新”企业。加快推进大数据与传统产业融合发展，“新基建”5G基站顺利开展建设。推荐锦州石化公司申报“5G+工业互联网”示范工厂。完成“个转企”82户，积极推进企业“小升规”“规升巨”。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会大局和谐稳定。积极化解区域重点问题和民心关注问题，彻底攻克沉寂11年的解放路二段改造项目，成功破解气象台四期和苏商大厦两个省重点“回迁难”项目。完善“三级书记抓信访”工作机制，五年来，解决信访案件1000余件，化解率100%；全力推进重复信访治理工作，圆满完成重要和特殊敏感时期的维稳任务；强化矛盾纠纷排查化解机制，建成“村民评理说事点”13个，调节一般性矛盾纠纷。深入推进扫黑除恶专项行动，成效显著。解决农民工欠薪案件，督导企业支付欠薪。老龙湾水库除险加固工程顺利完工。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，未发生重大安全生产事故，全区安全形势持续向好。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生福祉不断增强。有效促进教育均衡化发展，接收两所民办幼儿园为区公办幼儿园，改造全区所有中小学操场，将古塔区士英文化馆建成为爱国主义教育基地，古塔区被评为辽宁省幼教工作先进区，市基础教育建设先进区。公共法律服务体系三级实体平台建设实现全覆盖。不断完善卫生服务体系，深入推进医联体建设，实现城乡医保全覆盖。完成附属医院改造项目，市中心医院项目正在有序的建设中，全市医疗卫生中心已初步形成。投资3601万元，改造老旧小区22万平方米，大幅提高居民生活品质，人民群众安全感、幸福感指数持续攀升。大牛工程师

专栏  古塔区“十三五”规划主要指标完成情况大牛工程师

二、存在问题大牛工程师

经济结构尚未完善。工业中“一油独大”的经济格局依然存在，服务业发展向新业态转变较慢，传统商贸批发市场占据较大比重，特别是金融、电子商务、信息、科技服务等生产性服务业发展相对滞后。产业结构距离现代化经济体系和高质量发展的要求还有一定差距。大牛工程师

经济增长内生动力不足。第二产业比重逐年下降，存在规模以上企业数量较少、重大项目储备少、新开工项目少，有效投资不足等问题，新动能不足，科技创新能力不强，新突破、新进展不多。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

重点领域改革力度不够。体制机制改革有待于进一步深化。需进一步推进“放管服”改革，推进机构设置和优化职能配置，完善决策、执行和监督机制，提高行政效率和透明度。模版下载_统计公报_工作报告

民生领域仍有短板。公共卫生服务能力有待加强，公共服务供给能力与人民日益增长的美好生活需要还存在一定差距，在增强社会治理能力、提升城市品质方面，还需要进行坚苦卓绝的大力改进。文库_工程资料_资料共享

政府压力依然较大。古塔区新税源不多、土地财政依然存在，刚性支出压力较重，政府债务风险较大，一定程度制约了经济社会的总体发展。大牛工程师

思想观念解放不够。部分干部思想不够解放，视野不够开阔，个人能力提上较慢。个别干部自我要求不严、标准不高，敢担当的勇气和善担当的能力不足。工程咨询_规划纲要_报告模板

三、发展环境资料下载_工程资料_模版下载

（一）国际形势大牛工程师

从国际形势看，正处于百年未有之大变局。一是和平与发展仍然是时代主题，但是国际大环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增强。二是中美战略博弈已成为常态，同时全球经济下行压力风险持续加大、深化。三是全球产业链格局出现重构趋势，东北亚经济合作呈现新的发展机遇。四是新冠肺炎疫情全球大流行使世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻变化。大牛工程师

（二）国内形势锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从国内形势看，正迈向社会主义现代化建设新征程。一是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。二是我国发展仍然处于战略机遇期，同时机遇和挑战都有新的发展变化。三是我国进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。四是深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征、新要求，落实新发展理念要求，建设高效能治理体系。五是我国处于各种风险高发期，要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大牛工程师

（三）锦州市形势锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从全市形势看，呈现蓄势迸发的良好发展势态。一是锦州发展潜力巨大，经济实力逐步增强。二是重新优化调整“8+3”产业，布局更加明晰，加快转型升级步伐。三是协同发展“五大工程”和统筹推进“五大中心”建设，支撑锦州建设辽西区域中心城市，提升锦州城市能级和核心竞争力。四是全域转身向海发展理念显著增强，滨海新区、松山新区以及大有经济区的港产城发展空间潜力巨大。五是面对百年不遇疫情大考，英雄的锦州人民正在彰显锦州力量、锦州精神、锦州效率。大牛工程师

（四）古塔区形势锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从全区形式看，呈现平稳转型、发展良好的态势。一是锦州北站进一步拉开古塔发展空间，提升北部发展空间，为深入融合全市“古太凌黑与高铁同行”工程，对接高铁经济创造新机遇。二是全市实施的“8+3”格局，为石化产业延长产业链条，推动传统石化产业高端化、智能化、绿色化发展，促进全市工业升级带来新挑战。三是大商新玛特、锦绣前程、大润发等实体商业体集聚，老城区的餐饮商贸等特色街路具备一定规模和影响力，将进一步扩大城区辐射力和品牌度。四是历史文化、红色旅游文化资源丰富，持续培育文旅消费热点，具备实现文化与经济社会融合发展的良好条件，为全区转型升级提供主攻方向。五是辽宁工业大学和辽宁维森科研成果显著，为产学研融合发展提供良好基础，开启智慧城市、5G等数字经济新模式。六是以辖区内医院作为支撑，高标准推动区属医疗卫生事业发展，促进居家养老与家庭医生服务结合，构建全域立体化医养结合新模式，为全区发展康养产业创造新潜力。七是都市农业与三产融合发展，打造集观光、采摘、餐饮、娱乐、度假为一体的乡村生态旅游产业，为现代农业发展创造新条件。大牛工程师

第二章  总体构想锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、指导思想锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在深度融入“一带一路”的同时，以“古太凌黑与高铁同行”工程为牵引，以“一圈二区四园”为布局，坚定实施“开放活区，二产强区，三产兴区，北展扩区”的发展战略，充分发挥六个自有优势，努力构建六大发展格局，围绕“8+3”产业布局，做强工业、做优服业、做活农业，培育壮大新动能，促进产业转型优化升级，加快建设现代化经济体系，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕市委市政府“全域转身向海”，建设辽西区域中心城市的战略部署，强力推进古塔区核心城区建设。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、基本原则资料库_统计公报_模版下载

一是坚持党的全面领导。以党领导总揽全局、协调各方根本要求，保障各项工作顺利推进。大牛工程师

二是坚持以人民为中心。一切发展依靠人民，一切发展成果为了人民，提高基本公共服务水平，人民共享发展成果。资料下载_模版下载_模版下载

三是坚持新发展理念。突出新发展理念的引领作用，统筹经济社会全面健康发展，持续增强发展新动能。工程咨询_工作报告_县域经济

四是坚持深化改革开放。深化重点领域和薄弱环节改革，破解制约发展弊端，坚持开放活区战略，增强内生动力。资料库_统计公报_十四五

五是坚持系统观念。全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以系统观念补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。模版下载_资料共享_十四五

六是坚持目标导向久久为功。锚定发展目标，一张蓝图绘到底，扎扎实实把古塔的事情干好，以新气象、新担当、新作为建设辽西区域中心城市的核心区。资料下载_资料共享_模版下载

七是坚持工业经济振兴。坚定不移实施工业强区发展战略，聚焦“8+3”产业布局，加快新型工业建设步伐。大牛工程师

八是坚持精准谋划项目。牢固树立“项目为王”意识，强化规划的项目体系，突出项目支撑作用，精心包装项目，实行项目管家制度，确保开工建设一批重大项目。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、发展目标与定位大牛工程师

总体定位大牛工程师

——辽西区域中心城市的核心区工程咨询_资料共享_模版下载

功能定位大牛工程师

——传统工业升级发展的先行区工作报告_规划纲要_报告模板

——现代商贸流通的集聚区锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——文旅融合发展的新兴区资料下载_工程咨询_模版下载

——科技医养发展的引领区统计公报_县域经济_报告模板

——智慧城市建设的先导区大牛工程师

总体目标：按照市委市政府“全域转身向海”，建设辽西区域中心城市的战略部署，到2025年，古塔区全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐，经济发展、产业转型、动力转换取得重要进展，发展质量持续提升，区域协调发展格局基本形成；法治古塔、文明古塔、生态古塔、幸福古塔建设取得重大成果；建设成为宜居的老锦州“乡愁所在”；多轮驱动为区域经济发展战略增添新动力；为建成辽西区域中心城市核心区奠定坚实基础。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

党的十九届五中全会描绘了未来15年我国经济社会发展的宏伟蓝图，按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化和省委、市委提出的远景目标要求，结合古塔区实际，展望二〇三五年，古塔区将与全市同步基本实现社会主义现代化。全区经济实力、科技创新转化实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城区居民人均收入将再迈上新台阶；基本建成数字古塔、智造古塔，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城区化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治古塔、平安古塔；公民素质和社会文明程度达到新高度，文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康古塔基本建成；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本改观，基本建成人与自然和谐共生的美丽古塔；对外开放水平实现明显提高，开放型经济新优势显著增强；基础设施得到根本性改善，基本公共服务实现均等化，人民群众生活更加美好，人民生活水平全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，基本建成辽西区域中心城市核心区。大牛工程师

具体目标：到2025年，古塔区经济社会发展的主要预期目标安排是：大牛工程师

——综合实力明显增强。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，高质量发展体系更加完善，科技进步贡献率明显上升，产业持续优化升级，产业链现代化水平明显提升。到2025年，主要经济指标不低于全市平均水平，地区生产总值达到295亿元左右，年均增长6.5%，实现财政与经济同步增长。大牛工程师

——发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得重大进展，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善，市场活力、社会活力充分激发，开放型经济实现突破性发展，跨区域合作实现深度拓展，进一步构建高效运行的机构职能体系，推动各项事业健康发展。大牛工程师

——产业结构调整优化。构建多元化农业体系；全力打造产业集聚、特色鲜明、发展良好的现代工业产业体系，促进工业互联网、5G数字经济融合，打造面向辽东湾重要石化基地；重点发展商贸流通、文化旅游、电子信息等产业，有效优化第三产业。到“十四五”末期，三次产业结构调整至0.1∶46.1∶53.8。资料下载_工程咨询_报告模板

——商贸服务创新发展。建设“锦州（古塔）商贸流通聚集区”，积极发展总部经济、楼宇经济及电商平台经济，努力提升互联网及大数据产业规模，强化大数据与实体经济融合发展，积极发展现代物流、资本服务、信息服务等生产性服务业，壮大服务业规模，提升质量和实力。大牛工程师

——文旅融合全面升级。做好“锦州北普陀山文化旅游休闲集聚区”品牌，发展休闲、健康养老等旅游产业；大力实施历史文化、红色文化旅游业与现代服务业的业态融合，构建文旅融合发展的新兴区。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——科技医养创新发展。持续深化医药卫生体制改革。以辖区内附属一院等医疗资源为支撑，高标准推动区属医疗卫生事业发展，构建全域立体化医养结合新模式。建设面向全年龄段的以医养、康养、医疗为目标的科技医养发展的引领区。大牛工程师

——社会文明不断进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，城市文化内涵极大丰富，文化强区建设迈出新步伐。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态文明持续改善。进一步加强生态建设和环境保护工作。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，辖区人居环境更加绿色宜居。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——民生福祉明显提高。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度高于经济增长速度。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，民生保障体系更加健全，卫生健康服务体系更加完善。人民群众的获得感、幸福感明显提升。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——治理效能显著增强。进一步健全社会主义民主法治建设，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏 “十四五”时期经济社会发展主要指标锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、框架布局资料库_规划纲要_县域经济

本着错位发展、产业集聚、特色鲜明的发展原则，将全区定位为“一圈二区四园”的发展布局。资料库_十四五_报告模板

（一）空间布局：一圈二区锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1．北站现代商贸圈：主要依托士英街道、敬业街道，以融入高铁北站经济为切入点，向南辐射整个铁北地区，建设成为功能齐全、设施齐备、环境优美的新城市商贸集聚区，加快古塔区向北拓展步伐。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2．都市产业升级区：主要依托古城街道、保安街道、敬业街道，以老城改造、完善功能、产业转型升级为重点，规划建设古城历史文化中心、现代商贸流通集聚区和科技医养引领区。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．新动能开拓区：主要依托石油街道、士英街道，规划建设石油化工、新材料、装备制造等新型产业集群，推进北普陀山文化休闲旅游康养一体化建设，打造新兴产业集聚与文旅产业融合的新动能区。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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（二）工业产业布局：四大园区工程咨询_统计公报_县域经济

1．锦州市古塔化工园：依托锦州石化分公司，承接下游石化产品，发展低污染石油化工及精细化工等产业。总规划面积为102.37公顷，到2025年产值达到40亿元。大牛工程师

2．何屯工业园：采取壮大、完善、升级、盘活、淘汰等方式，对园区进行提档升级。主要发展环境污染小、产品附加值高的产业，到2025年产值达到5亿元。文库_模版下载_报告模板

3．华光电子产业园：依托锦州市华光电力电子（集团）公司，发展电真空器件、开关电器等产品，加快打造为国家航天航空服务以及满足日韩企业供应的新型电子产业基地。到2025年末，产值达到5亿元。大牛工程师

4．飞地经济产业园：发展新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业及装备制造产业。规划用地面积约483亩，为古塔区有效解决“有产业无土地”等问题，构建新兴工业集聚区和新增长极。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章  重点任务和重要举措大牛工程师

有效利用资源禀赋，扩大“六大优势”，开创“六大格局”，实现古塔全面振兴，全方位振兴。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、推进全面深化改革，优化营商环境资料库_资料下载_工程咨询

深化重点领域和关键环节改革，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。大牛工程师

（一）优化营商环境资料共享_统计公报_工作报告

1.围绕“办事方便”，强化服务意识。纵深推进“放管服”改革，推进提升政务服务窗口单位在政务服务、纳税服务、涉企服务、投资建设服务和不动产登记业务服务等方面的便捷度。全面实行政府权责清单制度，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，提高政府效能和公信力。全面推行“一网通办”“一窗通办”，发布“零跑腿”事项清单，推动政务服务“最多跑一次”改革，建立政务服务“好差评”体系，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化。大牛工程师

2.围绕“法治良好”，强化法治意识。加强诚信古塔建设，提升法治保障，强化知识产权保护和运用，建立公正规范的市场监管体系，依法平等保护各类市场主体合法权益。全面实施“双随机、一公开”监管，建立健全政府失信责任追究制度，推行企业守信联合激励和失信联合惩戒，建立覆盖全社会的诚信体系。督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，构建“亲”“清”政商关系，为企业创造良好的政策环境、法治环境、社会环境。资料下载_工程资料_规划纲要

3.围绕“成本竞争力强”，强化企业成本意识。提升金融政策扶持能力，全面落实好国家和省、市出台的惠企政策，不断完善降低成本机制，推进降低生产要素和制度性交易成本，健全“证照分离”制度，深化工程建设项目审批制度改革，精简行政许可事项，简化优化审批流程，不断降低制度性交易成本。做优园区水电气暖和交通物流等基础设施建设，实施涉企经营许可事项清单管理，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态格局。大牛工程师

4.围绕“生态宜居”，强化生态意识。积极配合做好百股河古塔段综合治理工作，助推全市“三河共治”进度，夯实“河长制”，实现基本消除黑臭水体。多措并举提升空气质量。推进做好老旧小区改造工程，不断深化医药、卫生、教育改革，完善公共文化服务体系，以建设拴心留人的宜居生态、风清气正的政治生态和优质高效的营商环境推动经济高质量发展。工程咨询_统计公报_报告模板

（二）提升国资改革质效大牛工程师

实施国企改革三年行动。坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，因企施策推进国有企业混合所有制改革，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。做好国有企业退休人员社会化管理活动接收工作后的相关服务，积极探索建立职责明确、管理精细、服务有效的管理体系。推广锦州顺祥经济发展（集团）有限公司改革模式，深入推进国有企业资产整合、优化配置，提高国有资本运营效率，不断激发国有企业改革发展活力。大牛工程师

（三）激发非公有制经济发展新活力锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”方针和《锦州市关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案》，进一步放宽民营企业市场准入，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，鼓励引导民营企业加快改革发展与转型升级，支持民营企业参与产业链、供应链协同制造。增加面向中小企业的金融服务供给，完善民营企业融资增信支持体系，大力弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展。大牛工程师

（四）推进财政金融改革大牛工程师

进一步完善政府预算管理体系。加强财政公共资源统筹综合管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门预算。强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化，加强中期财政规划管理，优化支出结构，压缩非急需非刚性支出，保障“三保”等基本支出，保障振兴发展等重大任务，完善区级财政管理体制，健全政府债务管理制度，防范化解债务风险，深化税收征管制度改革，提高收入质量，提高金融服务水平，加大金融支持重点产业力度。资料下载_县域经济_报告模板

（五）降低要素成本资料下载_工程资料_统计公报

坚持市场主导和政府引导相结合，加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革步伐，落实《锦州市要素市场化配置实施方案》。发展技术要素市场，健全人力资源市场体系，加大对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的吸引力度；推动公共资源按常住人口规模配置；加快要素价格市场化改革，加强要素价格管理和监督，健全要素市场运行机制，完善要素保障服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的方针策略。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、实施创新驱动战略，推动古塔新动能大牛工程师

坚持创新在振兴发展全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦加快科技自立自强，深入实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，全面提升创新驱动发展水平。统计公报_规划纲要_县域经济

（一）构建科技创新体系资料库_资料共享_统计公报

以提高发展质量和效益为核心，加快传统产业转型升级，重点开展产业共性技术研发创新和产业服务创新，为大力发展战略性新兴产业提供技术支撑。依托辽宁石化职业技术学院、辽宁工业大学、锦州医科大学及石化公司，建立专业科技创新体系，加大研发投入，引进高层次创新创业人才团队3个，申报市级科技创新平台5家 。工程咨询_工作报告_规划纲要

（二）强化创新主体培育资料共享_规划纲要_县域经济

加快培育一批科技型中小企业，增强全社会创新创业活动，鼓励企业创新、市场创新、产品创新和管理创新。完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-瞪羚企业”梯度培育体系，加速培育创新主体，布局交叉前沿领域研究，争取在新能源、新材料、智能制造、大数据等战略性新兴产业领域实现突破。进一步加强创业孵化平台和众创空间建设，巩固发展辽宁工业大学内一系列孵化基地，孵化催生出一批成长性好的科技型中小企业，升级一批龙头企业，新建一批企业孵化平台，到2025年完成科技型中小企业注册数15家，培育高新技术企业数8家，高成长性科技企业入库数20家。大牛工程师

（三）促进校企科技创新大牛工程师

依托良好的高校资源，以辽宁工业大学、辽宁维森集团为龙头，启动校企科技联合创新行动。建立健全高等院校、科研院所、科技企业一体化成果转化机制，推动学校参与企业科技攻关、技术研发和技术突破，推动科技重大专项、创新成果在古塔区转化。创新激励和保障机制，提高人才政策吸引力，全方位培养、引进、用好人才，搭建灵活有效的人才举荐及聘用平台，为高等院校优秀毕业生提供到优秀企业任职、任用机会，到2025年申报国家、省级众创空间2家，与省内高水平科研院所建立稳定合作关系3家。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、提升发展质量和实力，构建现代产业体系大牛工程师

充分发挥六大优势，做实做强做优实体经济，促进传统产业转型升级，加快新兴产业发展壮大，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，着力提高经济质量效益及核心竞争力，构建六大发展格局，实现产业协调发展。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）发展现代都市农业资料库_县域经济_报告模板

构建以种植业、养殖业传统产业和以农产品加工业及农村休闲旅游业等现代农业为主的多元农业产业体系。到“十四五”末期，新增农业产值2亿元，农业占比保持稳定。资料库_县域经济_模版下载

1．发展现代都市农业。鼓励休闲旅游发展，以温泉地热资源、大枣合作社、君子兰花卉养殖基地等特色资源为依托，发展温泉小镇，生态观光、绿色采摘、休闲度假等主题旅游产业。推行“一村一品”工程，以村为单位打造农副产品加工、手工制造等方面的特色品牌，提高农民收入。大力发展采摘、观光等现代都市农业，创办特色农家乐，形成城乡互融的产业新格局，提高农产品附加值。利用何屯、钟屯小镇土地流转，借助北普陀山景区发展果蔬采摘业等方式增加收益，到2025年，主要粮食种植面积、产量和畜牧业保持稳定发展。资料共享_规划纲要_县域经济

2．培育新型农业经营模式。在全面实施农村“三变”改革的基础上，通过土地确权，有序推进土地流转，改变农业经营主体，由以农户家庭承包分散经营为主体变为以家庭农场、农民合作社、种田大户和农业企业为主体，实行合作化经营模式。壮大何屯花卉种植基地，培育更多新型农业项目发展。大牛工程师

3．构建农业科技创新体系。创新农业科技推广方式，发挥科技样板引领作用。结合农技推广等项目，普遍推广实用型生产技术，大力发展设施农业、绿色农业、健康养殖业。创新农民培训方式，利用技术课题讲座、生产现场示范等教育培训资源建起农民培训体系，力争到2025年，从事第一产业的农村劳动力成为掌握现代农业生产科学技术的新型农民。文库_工程咨询_报告模板

4．建立农村人居环境治理体系。重点聚焦农村厕所革命、村庄清洁行动、畜禽粪污治理、农村垃圾生活污水治理等四大任务。改造升级现有农村卫生厕所；深入开展村庄清洁行动，健全长效保洁机制，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化；全区散户畜禽养殖粪污处理率达到100%，设施配套率达到100%；统筹推进农村生活垃圾污水治理，积极探索适合农村实际的治理模式，提升治理能力，提高资源综合利用水平。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5．全域建设新型城镇化。以新农村建设为重点，利用区位优势，积极融入锦州主城区城市建设步伐，重点推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四项工程。大力实施村庄整治规划，有序推进棚户区改造，强化垃圾处理、道路改造和硬化、卫生改厕、村庄绿化和污染整治。力争到2025年，士英街道10个行政村建设为市级美丽乡村，实现全覆盖。大牛工程师

（二）建设新型工业强区锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，充分发挥工业优势，围绕“8+3”产业布局，以古塔化工园、何屯工业园、华光电子园和飞地经济产业园四大园区为产业承接地，推进工业园区化，按照延链、强链的思路，补齐工业短板，构建工业壮大升级发展新格局。到“十四五”末期，工业总产值完成372亿元，二产在三次产业中的比重由45%调整到46.1%。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做强石化产业。依托锦州石化公司通过结构调整，油化比由原来的8:2调整为6:4，重点推进针状焦、稀土顺丁橡胶、异丙醇等项目，产值达到300亿元；古塔区将抢抓石化产业资源替代升级的战略机遇，以古塔化工产业园为依托，围绕石化公司产品变化情况承接下游产品，重点推进聚丙烯、碳素石墨电极等项目，产值达到40亿元；开元石化新上4000吨/年均四甲苯和6万吨/年油浆分离项目，产值达到10亿元；推进锦州精联润滑油添加剂有限公司聚异丁烯系列产品项目，产值达到5亿元；到“十四五”末期，预计新增投资70亿元，实现产值355亿元。资料库_资料共享_模版下载

做优新材料产业。依托锦州宏达新材料有限公司、锦州四海金属有限公司等规上企业，积极发展金属新材料产业，延伸产业链，重点推进高端金属铬粉自动化生产线、高端高碳铬铁粉全自动化生产线、焊剂生产研发和粉末冶金制件原料开发等项目，到“十四五”末期，实现产值5亿元。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做精新电子及装备制造产业。重点助推力特液压公司研发兼容型敏感多路换向阀、定向钻机主控阀等系列产品项目，启动777微电子二期建设项目，到“十四五”末期，实现产值5亿元。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快数字经济与工业经济融合。提高大数据产业和其他工业企业的发展速度，到2025年，大数据等战略性新兴产业可实现产值7亿元。资料下载_工作报告_模版下载

专栏  “十四五”工业重点建设项目模版下载_工程咨询_资料共享

（三）构建现代服务业锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

利用现有资源合理布局，全力发展住宿餐饮、商贸流通、文化科研、信息咨询、旅游休闲、电子商务及总部经济等产业，不断丰富和完善我区服务业产业体系，进一步增强居民的生活舒适感和幸福感。模版下载_县域经济_报告模板

1．升级传统服务业。充分发挥商贸优势，全力推进锦州（古塔）商贸流通集聚区建设，构建现代服务业发展新格局。坚持以高起点开发房地产项目，建设智能化高品位的现代居住小区。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

商贸流通业。以锦绣前程、大润发、新玛特、宏业大都会为中心，建设四个功能集聚的特色商贸流通圈；以中央大街、人民街、汉口街、重庆路为主线，辐射区域商贸流通发展，扶持宣传特色品牌，规范建设特色街路；着力构建锦绣前程城市综合体，引进上海月星集团、希尔顿集团，发挥区位优势和周边商贸资源优势，建设集购物、休闲、餐饮、娱乐为一体辐射辽西的“体验式”城市综合体的商贸集聚区，实现该区域年销售额达3.5亿元。引导投资建设新北站商贸圈、宏业大都会商贸综合体，以此提升全区社会消费品零售总额2个百分点。大牛工程师

房地产业。保持供需基本均衡，坚持“房子是用来住的不是用来炒的”理念，因地制宜，多措并举，促进房地产市场平稳健康发展。重点开发高铁新城、宏业大都会二期、东王屯、南园子等房地产项目。到2025年，累计完成房地产开发投资80亿元。资料库_工作报告_县域经济

2．打造新兴服务业。充分发挥科教医疗优势，依托区域内高等院校和科研单位的科研成果在古塔转化，以及辖区内的医疗资源，大力发展新兴服务业，构建协同创新发展新格局。资料下载_工作报告_模版下载

电子商务。建立完善的服务平台，以商贸流通中心为基地，构建古塔区的电子商务中心，实施“互联网+”工程，扩大交易份额和网络覆盖，实现线上和线下的有机结合，着力推进锦州广告产业园项目建设，目前已与中国大家保险、锦鲤科技、京东云等多家知名企业达成合作意向。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

总部经济。进一步完善总部经济实施政策，招引有实力的经济体总部落户古塔，巩固壮大现有总部经济总量，打造立体总部经济体系，大连小钱包、北京胜世恒辉、辽宁溢洲、上海易路等经济信息咨询公司有望落户古塔区。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

中介信息服务业。以大数据为统领，壮大信息服务业，打造区域信息产品和服务的生产与消费中心，加快传统产业互联网化转型，积极发展中间投入少附加值高的各类中介信息服务业，提升古塔区的服务业信息化水平。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社区服务业。以便民利民为目的，合理布局社区内商业网点，抓好商业示范社区创建活动，对地摊经济、夜经济、假日经济进行有效引导和管理，面向特殊群体及失业人员做好再就业服务和社会保障服务。大牛工程师

智慧医养业。依托智慧古塔，充分利用医院医疗资源，在其周边逐步引导建设以智慧+养老、智慧+医疗看护、智慧+保健康复为鲜明特色的健康医养产业，大力发展社区养老服务，到2025年，建立43个养老服务站，4个养老服务中心，社区养老服务站占比达到80%。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．打造现代文旅业。大力推进文化旅游业与服务业的业态融合，以文塑旅、以旅彰文，大力实施“文商旅”新模式，形成旅游业与城乡经济文化发展共促、共建、共享的全域化发展格局。资料共享_十四五_报告模板

文商融合发展。以古塔公园为核心、以老古城核心街为载体，依托辽代历史文化和老锦州民俗特色，通过对街区规划布局、业态改造，不断推动文商深度融合，将古塔历史文化商业街打造成以休闲娱乐、餐饮购物、文化体验为一体的文化商贸产业集聚中心，全力推进古塔历史文化商业街项目建设。资料下载_工作报告_县域经济

文旅融合发展。充分挖掘古塔区的红色文化资源，传承红色文化基因，植入绿色生态理念，打造红色旅游观光节点。推进配水池战斗遗址、白老虎屯战斗遗址、梁士英炸碉堡遗址等红色旅游教育景点建设。大牛工程师

乡村休闲旅游。依托北普陀山、锦凌水库等资源优势，推进锦州北普陀山文化旅游休闲集聚区建设，以住农家房、吃农家饭、种农家地、享农家乐、体验乡村风情民俗为核心，提高旅游产业文化内涵和经济内涵，形成集观光、采摘、餐饮、娱乐、度假为一体的乡村生态旅游产业。资料库_文库_工作报告

专栏  “十四五”服务业重点建设项目资料下载_模版下载_县域经济

四、加快城区建设步伐，提升区域发展支撑能力资料下载_资料共享_工作报告

（一）加快新型城镇化建设锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以老旧城区改造工作为契机，结合区情，科学研判老城区改造计划，分阶段对老旧社区和棚户区进行改造建设，不断提高城市建设水平，改善百姓居住环境。到2025年完成老旧小区改造100万平米，1.5万户受益，完成城区网格化管理，按照智慧城市建设统一部署，加强城区绿化美化，加强城区道路湿化，加强社区工作，提高城市精细化管理水平，打造一个自然生态美、居住环境优、人文气息浓、社会秩序佳的生态宜居城区。文库_工程资料_模版下载

（二）推动基础设施建设锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照“统筹规划、适度超前、安全高效、绿色低碳”的基本原则，加快推进交通、能源、市政、水利、信息、防灾减灾、5G基础设施等重大新兴基础设施建设，全面提高区域综合承载能力。资料库_工作报告_规划纲要

（三）改善市容环境大牛工程师

积极推进城市生活垃圾分类工作，到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统；推进低尘机械清扫作业，城市城区道路机械化清扫率达到85%；推进城市生活垃圾处理设施建设，加快推进新苏环保生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾(湿垃圾)处理项目，确保生活垃圾无害化处理率达到100%；城市公厕设置规范，数量满足要求，标志标识明确，运用“互联网+”等方式，推广“城市公厕云平台”，配合完成锦州市殡仪馆迁建工作。大牛工程师

五、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生文库_资料共享_报告模板

坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，始终协同推进经济社会与生态环境高质量发展。大牛工程师

（一）加快绿色发展转型锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面开展强制性清洁生产审核工作。发展绿色低碳技术，加强绿色低碳技术创新平台建设，大力推进绿色低碳技术的基础研究和应用研究，构建绿色制造体系，推进产学研深度融合，强化知识产权保护。推进传统制造业绿色化改造，优化绿色低碳技术创新的市场环境，加速绿色低碳技术成果转移转化。大力推广节能、提高能效的颠覆性创新技术，推广使用清洁能源，推动基础设施绿色升级，促进绿色低碳经济可持续健康发展。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）提高资源利用效率锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展“再生能源利用工程”、“清洁能源替代工程”、“煤炭清洁利用工程”等三大能源利用环保综合提升工程。实施循环发展引领计划，促进资源循环利用，提升二次资源保障能力，推动生活垃圾、餐厨废弃物、废旧轮胎、建筑垃圾、塑料等废弃物的资源化利用，努力构建生产和生活系统循环链接的共生体系，大幅提高能源资源自用效率，减少煤炭消耗，进一步促进污染减排，重点实施促进污水源热泵应用工程、工业余热利用工程、煤改气工程。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）推进环境持续改善大牛工程师

完善地下水污染管理机制和动态管理系统，强化煤炭消费总量控制，有效减少散煤燃烧污染，继续支持推进秸秆综合利用项目建设，强化污水处置能力建设，开展城区水质综合治理，保障河流监测断面水质达标，鼓励固体废物资源化利用和无害化处理，实施医疗废物集中处理，改造六个二级垃圾转运站站体、箱体，完善配套车辆，预计投入资金604万元。大牛工程师

（四）提升生态环境治理水平文库_工程咨询_资料共享

完善生态环境管理制度，统一行使生态环境监管、保护、修复和行政执法职责，建立资源环境承载能力监测预警机制，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，增强区域生态系统支撑能力，强化环境综合治理，注重污染源头防治，全面提升环境质量。大力实施小凌河等水系的生态保护与修复，加大截污、疏浚、引水、生态修复治理力度，开展河流生态修复工程和沿河景观建设工程，建设中、上游涵养水源的林业、草地生态系统，消灭黑臭水体，积极推进小凌河滨河路护坡工程。到2025年，配合锦州市城市污水处理率达到95%，河流断面水质达标率为90%，组织完成水资源、水环境承载能力现状评价。大牛工程师

（五）建设宜居生态环境大牛工程师

着力在“突破水、巩固气、治理土”上下功夫，抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题的整改落实。实施生活垃圾分类行动，深入开展爱国卫生运动，常态化巩固国家卫生城创建成果，全面推动环境保护和建设三年行动计划，常态化开展农村人居环境整治，大力实施污水收集、垃圾处理、厕所革命等工程，建设好生态宜居的美丽乡村。坚持推行河长制，进一步完善长效保护机制，确保我区“四河一库”长治久清，抓好秸秆禁烧，实现秋季秸秆禁烧卫星监测零火点，推进“气化乡村”建设，继续做好散煤替代工作，积极防控非洲猪瘟等重大动物疫情，确保动物卫生畜产品安全。到2025年，实现全区农村生活垃圾圾无害化处理率达到95%以上。工程资料_统计公报_工作报告

六、积极扩大对外开放，构建开放合作平台工程咨询_工作报告_报告模板

积极融入“一带一路”战略，抢抓发展机遇和优惠政策，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，确保对外开放取得新成效。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）树立“全域转身向海”理念资料库_资料下载_县域经济

依托海港、空港战略资源，借助沿海地区资源优势与沿海经济联动发展契机，充分利用锦州沿海资源优势，加快“转身向海”的脚步，做好我区在滨海新区的483亩“飞地经济园区”的文章，将工业园区打造成为扩大开放的重要载体，寻求与锦州沿海经济的主导产业、发展方向相结合的合作项目，全力推进招商引资工作，依托“飞地经济”留住好项目，积极推进中国建材集团的装配式建筑项目落户。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）融入“古太凌黑与高铁同行”工程工程资料_规划纲要_报告模板

深入实施“北展扩区”的发展战略，以锦州市重新编制国土空间规划为契机拓展城区北部发展空间，对接融入高铁锦州北站，重点推进高铁物流园、高铁新城项目建设，积极构建北站现代商贸圈，实现“古太凌黑与高铁同行”。大牛工程师

（三）注重招商实效大牛工程师

重点面向“长三角”和“京津冀”地区，对化工产业和轻资产型企业进行招引，引进牵动力强、科技含量高、经济效益好、绿色环保的大项目，把招商引资与优化区域经济结构、培育壮大特色产业、提升区域经济发展相结合，利用大项目吸引小项目，扎实推进项目建设，打造古塔区产业集群。加强与苏州对口合作，推进合作机制常态化长效化，植入新发展理念，力争取得实质进展。到2025年，招商引资到位额年均增长10%以上。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）提升外资外贸实力大牛工程师

坚持站在国际市场的高度来谋划全局。抓住一切发展良机，利用省、市召开的各种国际展会、对接会等开放合作平台，瞄准日本、韩国等国家，帮助辖区外贸企业开拓东北亚地区国际市场；积极为企业争取中央、省、市各项资金及贴息等扶持项目，增强我区企业进入国际市场的途径与竞争力，积极实施出口品牌战略，提升企业应对风险的能力。整合区内现有企业资源，鼓励企业加大国际市场的开拓力度，重点扶持中石油国际事业部、精联润滑油、新兴石油、宏达新材料等外贸企业发挥产业优势，积极构建国内国际双循环的新发展格局。大牛工程师

七、围绕先进文化思想，推动文化繁荣发展大牛工程师

（一）强化社会主义核心价值观的引领作用资料下载_工程咨询_工作报告

坚持以社会主义核心价值观为引领，强化教育引导，注重实践养成，完善制度保障，将其融汇贯通于全区精神文明建设、精神文化产品创作生产传播全过程，以之为文化的发展凝魂定向，为全民族的团结奋进凝聚共识，打造文化强区。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）提高社会文明程度锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力加强党对精神文明建设的领导。健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。推动理想信念教育常态化、制度化，以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，大力推进全区人民道德建设，引导人们自觉讲道德、尊道德、守道德，健全志愿服务体系，广泛开展志愿者服务和关爱行动。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）培育文化产业大牛工程师

坚持宜融则融、能融尽融的发展思路，在文化领域推进改革创新，加大文化、科技、旅游之间的融合程度，彰显以文塑旅、以旅彰文的重要作用，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推进文旅产业数字化战略，培育新技术、新产品、新业态、新模式。文库_模版下载_报告模板

（四）推动精神文明建设资料下载_文库_报告模板

推进新时期精神文明建设，不断提升精神文明建设的质量效益。努力打造全市全省知名的精品工程，提升内在发展潜力，推进古塔辽西区域中心城市的核心区建设，促进全区人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。大牛工程师

八、着力改善民生福祉，提高人民生活水平文库_模版下载_工程咨询

（一）高质量发展教育事业资料下载_模版下载_资料共享

深入实施学前教育行动计划，推动学前教育普及，加快推进公办幼儿园学位覆盖率达标工作。接收改造龙之宝幼儿园，建成古塔区第二幼儿园；计划在宏业大都会房地产开发项目配套建设一所公办幼儿园，兴建古塔第四幼儿园；在高铁新城B地块兴建古塔区第五幼儿园；在东王屯兴建古塔区铁北中心幼儿园；推进义务教育优质均衡发展，探索多种办学模式，组建保二小学教育集团、站四小学教育集团、石油小学教育集团、敬三小学教育集团，推动集团化办学，进一步均衡教育资源配置。大牛工程师

（二）健全现代医疗卫生体系锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高公共卫生、重大疾病防控及突发公共卫生应急能力，继续做好新冠防疫工作。推行医疗卫生行业综合监管，完成公共场所、医政、传染病、学校卫生监督等专项整治。切实加大社会救助力度，严格落实优抚双拥安置政策，健全完善城乡困难群众医疗救助制度，不断提高救助水平，提升辖区内古塔区医院、古塔中医院等专科水平，打造辐射辽西的专科基地；配合完善附属一院、中心医院、解放军968医院、妇婴医院等功能建设，支持锦州打造辽西区域公共卫生服务中心。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）完善社会保障机制资料库_资料下载_工程咨询

稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善社会保险基金监管制度，强化基金监督检查。依托智慧古塔建设，充分发挥街道养老中心作用、社区养老服务站作用，大力发展居家养老服务事业，鼓励社会资本投资建设医养结合的专业养老服务机构。加强退役军人服务体系建设，深入开展军民共建“双拥”活动，不断巩固军政、军民关系。大牛工程师

（四）坚持就业优先战略统计公报_工作报告_模版下载

落实各项就业创业政策，把稳就业摆在突出位置，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业创业服务，登记失业率控制在6%以内，增强创业带动就业能力，落实鼓励和支持创业相关政策，全面提升创业参与率和成功率。对创业带动就业项目、创业带头人创办的企业和吸引人才来我区创业或实现就业的，落实相关优惠扶持政策，努力扩大就业创业规模。保障各类重点群体稳定就业，突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业工作。全面深入推行劳动合同制度，完善协调劳动关系三方机制，严格保障农民权益，构建和谐劳动关系。大牛工程师

（五）提高居民收入水平资料下载_统计公报_县域经济

坚持和完善社会主义基本分配制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距，完善收入分配政策，优化收入分配结构，规范收入分配秩序，鼓励发展慈善等社会公益事业。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（六）积极应对人口老龄化资料下载_统计公报_规划纲要

落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

九、围绕共建共治共享，打造社会治理新体系工程资料_规划纲要_十四五

建设社会治理体系和治理能力现代化，按照共建共治共享原则，保证公平公正公开的社会环境，做好全国第一批市域社会治理现代化试点城市。资料下载_资料共享_十四五

（一）完善国家安全体系大牛工程师

贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，牢牢夯实国家安全的群众基础，推进构建国家安全体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益，把维护政治安全特别是政权安全、制度安全摆在首位，统筹传统安全和非传统安全，加强全区网络安全保障体系和能力建设。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）完善社会治安综合治理机制模版下载_资料共享_规划纲要

凝聚全社会、全区力量，综合运用多种手段，预防和解决影响社会治安稳定的突出问题。处理好政府和社会的关系，确保各归其位、各担其责。加快建设覆盖全区域、全时空的立体化、信息化社会治安防控体系，确立合作、互通、共享理念，增强社会治安综合治理的系统性、整体性、协同性，注重共享，以互利互惠思维，整合资源力量，提高综合利用效率，实现优势互补、各方共赢。大牛工程师

（三）创新社会治理格局大牛工程师

统筹整合党建引领基层社会治理，网格化管理、智慧城市和社会治理防控体系建设标准化（示范）百城创建等资源，抓实189个任务和405项工作。健全基层社会治理“1+5+N”机制，统筹推进街道、村（社区）两级“一站式”矛盾纠纷解决平台建设，开展“无诉讼、无刑事案件、无集体上访、无黄赌毒、无邪教”村（社区）创建。大牛工程师

（四）保障人民生命安全大牛工程师

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制较大以上安全事故，强化食品药品监管，有效遏制食品药品安全事故发生，完善全区应急管理体系建设，提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御能力，提升新冠肺炎防疫工作能力，做好避难场所、救援物资、应急救援队伍的日常储备，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。大牛工程师

（五）确保古塔经济安全十四五_县域经济_报告模板

强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性，完善监测评估机制，提升产业链供应链的主导力和控制力，防范化解重点领域债务风险，科学管控政府债务规模，密切关注、妥善处置大型企业债务风险，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。大牛工程师

（六）加强社会和谐大牛工程师

加强政府诚信建设，营造社会诚信氛围，推进社会信用体系建立，完善以信用为基础的新型监管机制，提高社会诚信意识与信用水平。全面贯彻党的民族政策，促进全区各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入贯彻落实党的侨务政策，提高侨务服务水平，促进古塔健康平稳发展。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（七）维护社会稳定锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

正确处理新形势下人民内部矛盾，在更高起点上，全面推进“群众说事、干部解题”机制，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件，加强信访工作，突出“事要解决”，完善领导干部包保和接访制度，坚持群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，全面提高公共安全保障能力。强化人防物防技防，做好重大活动安保工作，深入开展平安示范村（社区）创建活动。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（八）推进“平安古塔”建设大牛工程师

完善社会治安综合治理体制机制，加快建设覆盖全市域、全时空的立体化、信息化社会治安防控基础设施，推动派出所和公安业务用房、警务技能训练基地等基础设施建设，推动基层警务的信息化、现代化建设，完善提升公安云计算能力，全面落实平安建设领导责任制，全面建立主动防控和应急处置相结合的应急保障体系，加强应急管理信息化建设，提升装备配备水平，营造安全放心的城市生活环境。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章 实施保障锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、加强规划统领与组织保障大牛工程师

（一）强化规划统领大牛工程师

各部门要自觉服从，严格执行，切实维护规划的统领地位和权威性、严肃性。规划明确的内容和提出的目标任务，由重点专项规划和部门专项规划、区域规划细化和落实，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为《纲要》的顺利实施提供强有力支撑。大牛工程师

（二）加强规划的衔接锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严格以本《纲要》为依据，加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导经济社会健康发展的规划合力。要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，制定相应的配套措施和相关政策，合理配置公共资源，确保发展要求保持一致、空间配置相互协调、时序安排科学合理、规划目标顺利实现。大牛工程师

（三）加强组织保障大牛工程师

本《纲要》一经批准，由政府组织实施。要切实加强领导，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。对涉及需要履行职责的约束性指标和重大战略任务，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务，明确牵头单位和工作责任。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实保障规划主要目标和任务顺利完成。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强政策引导与项目支撑保障大牛工程师

（一）加强政策导向模版下载_统计公报_模版下载

根据《纲要》提出的主要任务和发展目标，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配套。围绕经济社会发展的重点领域，研究制定相应的配套政策。掌握经济发展大环境的变化，把握政策导向，结合实际情况，加强对经济运行态势、社会发展情况的调控与管理，确保规划的实施。工程咨询_资料共享_十四五

（二）强化项目支撑锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以《纲要》确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、结构调整、生态环保、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，完善建设项目的可行性与可操作性，统筹协调，全力推进重大项目实施。文库_工程咨询_模版下载

（三）统筹资金投入锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。大牛工程师

三、加强人才和科技支撑保障锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）完善人才培养机制大牛工程师

充分发挥政府、行业、企业和教育机构合作优势，加强与高等院校、职业学校、科研院所合作，特别是在信息、研发、电子商务等重点领域和关键技术岗位，加快培养一批综合型、管理型、技术型紧缺人才。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）创新高级人才引进机制文库_十四五_县域经济

贯彻落实国家、省、市出台的各项促进人才优惠政策措施，加快推进与重点产业发展相配套的专业人才队伍建设，统筹推进各类人才队伍建设，形成素质优良、结构合理、引领发展的人才集群，形成以优势产业集聚人才、重点项目和重点企业吸引人才的发展机制。资料库_文库_工程咨询

（三）优化人才发展环境大牛工程师

以完善人才服务体系为重点，进一步优化人才发展环境。建立和完善公平、公正、公开的人才选拔、使用、评价机制。完善以知识资本化为核心的激励机制，形成有利于人才创业的环境。健全职业资格制度，激励各种人才不断提升专业素质和能力，切实形成大众创业、万众创新的新态势。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）加大科技投入大牛工程师

完善政策措施，建立灵活高效的科技发展规划实施机制。坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，搭建科技支撑平台，集中资源推动科技创新，完善金融扶持体系，加大财税政策支持力度，鼓励和引导企业加大研发投入，不断增强科技创新的支撑能力，建立产学研深度融合的技术创新体系。大牛工程师

四、加强规划的实施监督与考核评估锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）落实监测考核制度文库_十四五_模版下载

区各部门依法开展《纲要》实施的监督和跟踪，强化动态管理，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告规划落实进展情况，自觉接受区人民代表大会及常务委员会的监督检查。根据规划实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。大牛工程师

（二）健全评估总结制度锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，对《纲要》实施情况开展评估，增强《纲要》评估的准确性和广泛性。自评报告和第三方评估报告一并上报规划审批部门。做好规划纲要实施的中期评估和实施完成后的总结评估，规划实施中期阶段，要组织对规划重要目标、战略重点任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报区人民代表大会常务委员会审议。规划实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划奠定基础。锦州市古塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要