辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。《辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），重点阐明“十四五”时期白塔区经济社会发展的主要目标、重点领域、发展重点和政策取向，是政府履行岗位职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的经济形势，艰巨的改革发展稳定任务，在党中央和省、市委的坚强领导下，全区上下围绕“建设智慧文明美丽幸福新白塔”奋斗目标，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，认真贯彻落实党中央决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神和指示批示精神，奋力开创各项事业发展新局面。“十三五”规划目标基本实现，全面建成小康社会胜利在望，为开启白塔区全面振兴全方位振兴和全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。统计公报_工作报告_十四五

经济综合实力显著提升。“十三五”时期，全区地区生产总值年均增长4%，2020年达到160.8亿元；一般公共财政预算收入年均增长5%，2020年达到11.2亿元；固定资产投资累计完成93.6亿元，2020年固定资产投资达到15.5亿元；社会消费品零售总额年均增长4.2%，2020年达到76.4亿元；引进国内实际到位资金年均增长19.3%，2020年达到20亿元；外贸进出口年均增长1.9%，2020年达到4.03亿元。大牛工程师

服务业优质高效发展。服务业增势强劲，高端商贸、现代金融、网络电商等产业实现历史性跨越；发展动力不断增强，数字经济、总部经济快速发展。以金融服务业为主导的现代服务业加速发展。2020年全区金融机构达到313家，金融行业实现区级税收突破6亿元，金融业税收贡献率达到57%，在全市金融中心地位进一步凸显。传统服务业提档升级，线下购物中心与线上电商品牌平台融合发展，全区电商交易额累计实现80亿元。总部企业达到35家。服务业市场主体突破2.8万户，是“十二五”末期1.5倍。19家旅游企业被评为市级旅游“十佳”企业，旅游总收入累计实现149亿元，社会消费品零售总额累计实现449.4亿元，总量位居全市首位。西关商贸核心区五年来商贸业户由2000户发展到3500多户，西关商业步行街获批省级试点步行街。辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区成为全市现代服务业集聚的新高地。大牛工程师

科技创新体系日趋完善。科技型企业提质扩量行动初见成效。高新技术企业从最初的2家，发展至11家。久森物联、信诺药机等20家中小企业通过科技型中小企业评价，科技型企业增量明显；十九局一公司、二公司被认定为省级企业技术中心，获得全国十大建设科技成就奖等多项国家及省部级科技奖项。辽联信息财源大数据项目成功在沈阳、云南建水等5地实施运行，智慧白塔项目取得实质性进展，云数据中心、大数据指挥中心全面建成，数字化城区管理模式基本形成。衍水水工建成省级企业技术中心，科技创新能力和水平有效提升。产学研合作取得新进展，辽宁经济作物研究所、衍水水工水泥、辽联等区域内多家企业与省内外高校院所合作。出台《白塔区支持科技创新若干政策》，创新政策环境得到进一步优化。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革开放不断深化。营商环境得到显著改善，机构改革取得突破。深入推进“放管服”和商事制度改革，降低市场准入门槛、简化办事流程，提高办事效率，商事登记实现从“三证合一”到“三十二证合一”。深化机制改革，提高审批效率。设立“马上办”窗口和“自助服务区”，新增各类市场主体1.5万户，个转企520户、小升规6户。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份认定、经济性资产股份合作制改革。对外开放进一步加强，累计签约落地项目42个，首次引进世界500强企业碧桂园集团入驻，累计引进国内实际到位资金48.7亿元。积极推进“飞地经济”，20个项目落户我区。出口创汇企业达38家，累计实现外贸出口1.92亿美元，累计实际利用外资98万美元。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城市建管水平不断提高。坚持“创城促振兴 创建惠民生”理念，不断改善群众生活，累计投入创城相关经费1.5亿元，市民创城参与率和支持率达到95%以上，创城满意率达到90%以上。实施棚户区、城中村和危旧楼改造工程，拓宽25条道路，综合改造60个老旧小区，受益居民达31412户。修建居民文体活动中心（室）、广场53处，改造31个社区服务用房，城市功能更加完善。实施“十大整治”专项行动。完成金银库市场改造，辽麻、太子河等早市经营秩序持续向好。交通拥堵整治取得扎实成效。建筑工地文明施工管理不断加强。实施“千村美丽、万村整洁”行动，新建定点垃圾分类池6处，修整村路2400余平方米，村容村貌明显改善。大牛工程师

生态环境明显改善。深入推进蓝天工程建设，通过“控煤、治企、降尘、管车、禁烧”等手段，推进区环境空气质量持续向好。继续改善水和土壤环境质量。水环境质量稳中向好，护城河水质连续五年达到V类水质标准。持续削减辖区污染物排放量，区域环境质量稳定好转，累计削减二氧化硫322.47吨，氮氧化物126.48吨，圆满完成辖区污染物减排考核任务。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制污染。严厉打击环境违法行为，稳妥应对环境信访，累计受理各类环境信访投诉3550件，处理率、回访率、办结率均达到100%。大牛工程师

民生事业全面发展。全区城镇新增就业人数累计实现2.6万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，零就业家庭安置率100%。全区企业职工基本养老保险扩面累计新增11940人，企业职工工伤保险扩面累计新增10724人。累计发放低保等资金3.26亿元，分配廉租房2918套。教育体系日益完善，全区普惠性幼儿园覆盖率达到76.4%；义务教育质量稳步提高，普化小学被评为辽宁省义务教育课程改革先进校，东文化、青年街、白塔、实验、卫国小学先后被评为辽宁省课程改革示范校，引进107名教育人才。养老服务水平显著提升，居家和社区养老服务被民政部、财政部确定为第三批中央财政支持开展改革试点地区。医疗卫生水平明显提高，建立了数字化预防接种门诊和完善的家庭健康管理师签约服务与双向转诊工作机制，形成了完善的疾病预防控制体系以及全覆盖的妇幼保健网络。文化体育事业蓬勃发展，成功举办四届辽阳（白塔）冰雪节活动并配合辽阳市举办了“2019辽阳首届国际马拉松”赛事。文化惠民工程深入实施，开展500余场“我们的节日”活动，体育基础设施建设不断夯实。资料下载_工程资料_资料共享

社会治理不断优化。民主法治建设、平安建设成效明显，“七五”普法圆满收官，防范化解重大风险取得积极成效，社会保持和谐稳定。开展扫黑除恶专项斗争，常态化打击等各项工作全市领先；西关派出所被省公安厅命名为“枫桥式公安派出所”，工作经验全省推广；我区成为全市唯一治安类案件和治安类侵财案件“双下降”县区，连续五年被评为省级平安建设示范区，开创了近九年社会治安形势最好时期。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，社会矛盾纠纷调解成功率达98%以上。出台了《白塔区推进安全生产网格化建设实施意见》，安全生产形势总体稳定。民族宗教领域基本保持和谐稳定。全方位开展食品安全建设，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。对全区药品流通企业、疫苗接种单位、医疗机构进行全覆盖日常监管。成立白塔区公平竞争审查联席会议办公室，建立白塔区公平竞争内部审查制度，开展反不正当竞争执法专项行动等净化市场经营环境。全力构建和谐劳动关系，落实企业重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资企业“黑名单”制度，开通农民工工资集体争议案件“绿色通道”。大牛工程师

第二节 发展环境

“十四五”时期，我区既面临国家全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程和新一轮东北振兴战略历史机遇，又面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。但总体看机遇大于挑战。大牛工程师

从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域不断取得新突破，当前及未来一个时期，以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，人类发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利。与此同时，国际形势复杂多变，贸易保护主义和单边主义抬头，去全球化趋势明显，以北美、欧盟和日本为代表的发达经济体经济增长乏力。席卷全球的新冠肺炎疫情对全球发展格局、政治经济、科技产业等诸多方面产生明显冲击，会对“十四五”时期的国际环境及产业链全球分工模式产生明显的中长期影响。大牛工程师

从国内看，“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是从“全面建成小康社会”向“全面实现社会主义现代化”迈进的承上启下的关键时期。我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国城市化发展形成的良好生态、互联网等科技迎来高速发展、5G新技术展翅欲飞、新基建蓬勃发展、新能源技术更加成熟等等，为经济发展带来机遇。而且，为了适应经济发展进入新时代的需要，我国将加快建设现代化经济体系，持续深入推动改革开放，极大释放各类市场主体活力，加大吸引外资和“一带一路” 国际合作力度，为产业高质量发展拓展新的空间。“十四五”时期，我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展长期向好的基本面不会改变，但面对的风险和挑战也明显增多，国际产业链断链风险、新旧动能衔接不上风险、核心技术创新性不足以及社会治理等挑战加大。大牛工程师

从省内看，国家高度重视东北振兴工作，习近平总书记多次对辽宁振兴作出重要批示，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。“十四五”时期辽宁新旧动能转换进入关键时期，创新驱动和“一圈一带两区”战略进一步优化区域经济布局，发展势能加速集聚。科技对产业发展的引领和支撑作用不断增强，战略性新兴产业加快发展，各地区、各部门持续推进“放管服”等改革，加强营商环境的建设成为辽宁的重要任务。同时，我们也清醒地认识到，辽宁经济增长的基础还不稳固。主要是体制机制不够完善，市场化程度不高，营商环境有待进一步改善，经济结构、产业结构调整步伐不快，新增长点没有系统形成，创新对经济社会发展的支撑引领作用不突出，民营经济发展不充分，对外开放优势未充分发挥，人口结构性问题日益突出，防范化解风险任务较重，一些干部思想观念解放不够到位、干事创业激情不足。“十四五”时期要准确把握辽宁经济社会发展内外部环境发生的重大变化和新的任务要求，准确把握辽宁在国家发展战略中的地位和作用，围绕后疫情时代辽宁经济社会发展的总体思路，进一步提高对外开放水平、推动重大基础设施建设、促进民生改善和社会事业发展，确保辽宁在新时期社会主义现代化国家建设新征程上迈出坚实步伐。资料下载_工作报告_十四五

从全市看，辽阳处于新旧动能转换的关键时期，辽阳向上向好态势不断巩固和扩大。辽阳精细化工、铝合金、装备制造等一批产业基础雄厚，民营经济发展优势凸显，自然资源丰富，区位优势明显，“四个辽阳”建设成效显著。国家相继出台新一轮支持东北振兴重大政策举措，沈阳建设国家级中心城市战略，为辽阳发展迎来重大发展机遇。但同时也面临严峻挑战，体制机制障碍没有根本破解，重点领域和关键环节改革仍需突破，创新能力不强，现代产业体系尚未形成，传统产业占比仍较大，新兴产业处于培育阶段，生产性服务业仍然欠缺，数字经济发展规模较小，科技金融服务等新经济、新商业模式、新业态发展较为落后。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从我区情况看，沈阳现代化都市圈上升为国家战略，为我区服务业的发展提供了广阔的纵深空间。国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略，进一步深化改革创新，推动区域产业结构调整与转型升级，加快培育新的经济增长点，为我区高质量发展提供重大的发展机遇。而随着“一带一路”倡议逐步推进，全面深化改革措施的逐步落实，服务业与“新四化”的逐步深度融合、现代服务业与传统工业的逐步分离分立以及现代服务业向中心城区聚集步伐的逐步加快，我区产业发展将进入转型升级和快速发展的新阶段，服务业将呈现出跨界融合与快速发展的新态势和新特征。工程资料_统计公报_十四五

从面临的挑战和存在的问题看，我区发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。一是现代服务业发展还不充分，具有核心竞争力的支柱产业和新兴业态集群还不够大。二是体制机制障碍没有得到根本破解，重点领域和关键环节改革仍需完善，营商环境需要进一步优化，对外开放水平有待提升。三是科技创新能力亟待提高。新型研发机构、高水平创新平台及创新主体仍然缺乏。四是民生短板依然存在，基础设施、住房、教育、医疗、环保等领域的民生问题尚未完全解决。五是一些干部思想不够解放、干事创业激情不足，不能完全适应新形势、新任务的要求。这些都要求我们必须准确把握区情，抢抓机遇，积极作为，乘势而上，系统谋划好“十四五”时期经济社会发展。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，以供给侧结构性改革为主线，以满足人们日益增长的美好生活需要为根本目的，以辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区建设为主要抓手，加快做精一产、做优二产、做强三产的现代化经济体系建设，加快构建现代服务业体系，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，深入落实“四个着力”“三个推进”，扎实做好“六项重点工作”，在融入新发展格局中担当作为，推进治理体系和治理能力现代化，在白塔区全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，开创实力、活力、魅力白塔建设新篇章。资料库_统计公报_工作报告

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

——坚持以人民为中心的发展思想。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，为民谋利排忧，不断满足人民对美好生活的新向往。工作报告_规划纲要_十四五

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿白塔区振兴发展全过程和各领域，融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效、更加公平、更可持续、更为安全的发展。资料库_文库_规划纲要

——坚持改革开放创新。坚决破除体制机制障碍，坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强振兴发展的动力和活力。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，科学谋划、统筹推动各方面工作，充分发挥白塔区优势，融入大局谋全局、补齐短板强弱项，防范化解重大风险挑战，全面协调推进各领域工作。大牛工程师

——坚持争先创优、实干兴区。保持昂扬斗志和战略定力，奋勇争先，认真落实既定目标任务，担当实干，全力以赴形成工作闭环，力争上游，争创一流的工作业绩，以新气象新担当新作为勇立时代潮头、争做时代先锋。资料下载_工程资料_县域经济

第三节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑白塔区区域特点和未来发展支撑条件，通过五年努力，推动白塔区全面振兴全方位振兴取得新突破，建设成为发展后劲足、创新能力强、营商环境好、生态环境美、幸福指数高的实力、活力、魅力新白塔。资料库_资料共享_规划纲要

——综合经济实力显著增强。经济发展取得新突破。经济保持平稳较快增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平，全区经济增长保持7.5%左右，经济综合实力和竞争力在全省县（市）区排序中晋位升级；产业结构持续优化升级，现代服务业不断发展壮大。到2025年，服务业增加值突破200亿元，全区社会消费品零售额突破110亿元。辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区聚集效能明显，金融、创意、商务、电商等行业竞争力显著增强。到2025年我区将建成知名旅游目的地和集散地。智慧白塔迈出新步伐。信息化基础设施建设更加完善，社会治理方式和公共服务实现数字化、智能化。区域发展呈现新格局。打造“一厅一轴三区三街两翼”的区域空间发展格局。在沈阳现代化都市圈中占有一席之地；开放合作进程加快，市场化水平显著提升，继续在招商引资、对外贸易、区域合作等方面大胆探索和示范，增创开放型经济新优势；总部、楼宇、飞地等经济积蓄新动能；营商环境进一步优化，产权制度改革和要素市场化配置改革更为深入，公平竞争制度更加健全。大牛工程师

——社会发展活力全面释放。创新能力实现新跨越。全区自主创新能力大幅提升，基本形成创新活力深度迸发、创新成果充分利用、创新价值更大发挥、创新资源配置大幅提高、创新人才作用充分展现的新体制、新机制。消费举措呈现新成果。坚定不移扩消费、强投资、优供给，顺应消费升级趋势，加快消费服务体系建设，促进实体消费升级，为畅通国内大循环、国内国际双循环贡献白塔力量。民生福祉达到新高度。民生投入保持逐年增长，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入年均增长与经济增长基本同步。五年实现城镇新增就业30000人，城镇登记失业率控制在3.9%以下；社会保障全面覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量保持全市领先，卫生、健康、养老等体系更加完善；社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，市域社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，安全保障更加有力。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——现代古城魅力充分彰显。文化产业呈现新亮点。繁荣发展文化事业和文化产业，传承和保护历史文物，深入挖掘城市历史文化，培育文化内生动力，繁荣文艺精品创作；做大城市文化旅游品牌，激发特色街区文化内涵，提升旅游业核心竞争力。社会和谐取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，群众精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强。生态宜居取得新进展。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，单位生产总值综合能耗提前一年达到省、市降幅标准，主要污染物排放总量进一步减少，基本形成绿色、低碳的生产和生活方式；城区环境宜居宜业，人民生活品质大幅提升，生态文明建设水平走在全市、全省前列。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展望二〇三五年，白塔区要与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，并走在前列。届时，我区综合实力显著增强，经济总量和居民人均收入迈上新台阶，富庶文明、宜居幸福的现代新型城区全面建成。服务业居于省内领先地位，金融保险、科技信息、物流仓储、旅游休闲、商务中介、文化娱乐等现代服务业蓬勃发展，成为省级现代服务业集聚示范区。全区经济实力、科技实力大幅跃升，跻身省内中等发达地区行列。全面深化改革和发展深度融合，开放型经济新体制已经形成，深度融入沈阳现代化都市圈，在全市经济发展大局中的战略地位更加重要，对全市振兴发展的贡献率持续提升，全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，市域治理能力取得新突破，法治白塔建设和平安白塔建设达到更高水平。建成文化强区、教育强区、人才强区、健康白塔，居民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，建成天蓝地绿水清的美丽宜居新白塔。基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

表1  白塔区“十四五”时期经济社会发展主要指标辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章 构建特色鲜明的现代化产业体系

以加快推进辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区建设为抓手，聚焦新一轮东北振兴，促进生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，社会服务、居民服务等生活性服务业向精细和高品质转变；按照改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”的目标，加强三次产业深度融合，打造一批以服务为主体的一二三产业融合型龙头企业；大力优化产业布局，持续放大区位、资源、人文等优势，突出集聚发展、特色发展、协调发展、创新发展，全力构建富有主城区特点的结构高级化、服务高端化、功能集成化、发展融合化、市场一体化的现代产业体系。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 优化产业空间布局

“十四五”时期，根据我区产业特征、区位条件、资源禀赋和环境容量，在城区现有功能基础上，采取多种功能融合的方式，利用五年时间，着力打造“一厅一轴三区三街两翼”的区域空间布局，建设特色鲜明的服务业功能区。 工程资料_工程咨询_规划纲要

“一厅”，即辽阳市城市客厅。拓展胜利路以东，中华大街以北、护城河以西，含青年湖公园和青年湖预留地地块，形成占地面积约612452平方米的辽阳市白塔区站前历史文化街区。围绕区域空间布局，以景观提升、基础设施建设为重点，打造文城一体，景城一体，产城一体等多种功能为一体的沉浸式消费文旅体验集聚区，开启辽阳“四季+昼夜”立体旅游时代，提升辽阳历史文化名城新风貌。模版下载_工程咨询_资料共享

“一轴”，即辽阳白塔金融街黄金轴。起始于辽阳站，顺中华大街至白塔公园正门，向民主路继续延伸，直至南环街南端，全长4000米。进一步提升金融街建设水平，引进一批银行、证券、保险等金融机构，建成“资金最密集、市场最活跃、咨询最发达、设施最完善、环境最优美”的辽阳金融新高地。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“三区”，即白塔片区、西关片区和博物馆片区。大牛工程师

——白塔片区重点围绕辽阳市城市客厅建设项目，打造“辽宁舌尖汇聚处、辽宁非遗体验地”，综合辽中、辽北、辽南、辽西、辽东各地的民俗非遗文化，建造可持续发展的人文生态沉浸体验式旅游示范区。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——西关片区以西关商业步行街和滨河路休闲街两条主要街区建设为重点，西关商业步行街要融合辽阳的历史文化特点，显现较高的环境品位，建成集购物、文化、休闲、餐饮等功能为一体的现代文化商业步行街。滨河路休闲街打造以娱乐休闲、慢节奏生活为主体的特色商业街区，建设集文化、旅游、商业、居住、休闲服务为一体的产融综合体。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——博物馆片区建成东北文博展示、交流、集聚创意中心，综合体现辽宁省历史文化的价值和发展意义，打造东北地区的历史文化教育研学、文化交流、展示的重要场所。大牛工程师

“三街”，即商业步行街、酒吧一条街、古玩一条街。将新建一批符合国家《商业街管理技术规范》要求，集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显、有较高知名度和美誉度的特色商业街区。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——商业步行街，在原有街区长度基础上，分别向南北小巷延伸，増加步行街体量，要融合辽阳的历史文化特点，显现较高的环境品位，建成集购物、旅游、文化、休闲、餐饮等功能为一体的现代文化商业步行街。资料下载_文库_县域经济

——酒吧一条街，规划为步行街，主要引进知名品牌入驻，丰富业态集聚。大牛工程师

——古玩一条街，对襄平古文化街进行修缮、扩建基础设施和公共服务设施。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“两翼”，即东辽阳区域和城南13号地区域。大牛工程师

——东辽阳区域，依托中天·书香庭院、碧桂园·如颐项目，建设高端住宅小区；依托太子河、护城河、魁星楼、玉皇庙，建设历史文化长廊和旅游观光带，展示古城文化，提升城市品质。文库_规划纲要_县域经济

——城南13号地区域，建设高端住宅小区；依托中南望京生活广场项目，建设商业综合体；依托辽阳市体育场和中奥健身大厦，发展“体育＋”模式体验地带，以网球、曲棍球等流行运动项目为支撑，打造体育健身中心，同时将体育元素融入商圈发展，打造宜居宜业宜商新高地。资料下载_规划纲要_报告模板

第二节 全力推动服务业高质量发展

围绕服务业立区战略，全力发展金融、旅游、文化、商贸、电子、商务等支柱性服务业，稳步发展房地产业，强力发展社区服务业、养老服务业、信息服务业、现代物流业等特色服务业。到“十四五”末期，辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区主营业务收入突破300亿元，把辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区建设成为辽阳市的商贸商务中心、金融中心、物流中心、信息中心、文化中心。资料共享_规划纲要_十四五

一、大力发展支柱性服务业大牛工程师

1.金融业模版下载_工程咨询_县域经济

以现期打造的金融街为规划主体，推动各类金融机构以金融企业总部、分支机构等多种形式落户辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区，同时引进一批以独资、合资等形式入驻的具有国际、国内、区域影响力的金融中介服务机构；立足区域特色，依托我区历史文化景点的规划建设发展进程，发展“文化＋金融”、“旅游+金融”等特色金融服务，引导金融机构助力我区文化旅游事业发展；支持推动金融机构整合物联网、5G等金融科技资源，积极促进产融结合，助力我区现代服务业发展，打造辽阳金融集聚区。到2025年要实现金融结构更加优化，形成多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系。辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区整合成为区域金融市场及金融中介的集聚中心，金融服务实体经济质效继续提升，金融业增加值占GDP的30%以上，税收占比在当前基础上稳步提升，成为白塔区核心支柱性服务产业。大牛工程师

2.旅游产业文库_模版下载_资料共享

通过以文兴旅、以旅彰文提升我区现有历史文化景点的综合竞争力，提升全区旅游业多样化、现代化、融合化、品质化、低碳化、要素化、信息化水平。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。推进旅游产业与传统服务业延伸型融合，通过“食、住、行、游、购、娱”这一核心产业链引致周边衍生产品的生产需求与消费需求。预计到2025年，实现旅游业总收入70亿元，年均增长10%。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造我区特色旅游精品项目。依托辽阳城市深厚的历史文化底蕴和优质的旅游产业基础，聚焦历史文化，打造“文化+”旅游产业项目集群，以5A级旅游景区标准对站前区域进行打造，以站前区域打造推动辽阳成为东北地区文化旅游第一站、国家级文化旅游示范基地，世界级历史文化名城。重点推进辽阳市城市客厅建设项目。该项目作为辽阳文化旅游的功能承载区域，是集智慧旅游、文化体验、文化输出、城市形象为一体的核心区，是整个辽阳的城市形象窗口，也是辽阳对外展示与城市接待的功能承载区。以“东北第一城”的主题定位，通过文化地标建筑—辽宫殿建筑形态、生活元素与现代潮流艺术相结合，打造集城市功能展示、城市智慧管理、休闲娱乐、文化消费、创意酒店、生态体验、综合购物、会议接待等多种功能为一体的沉浸式文化体验集聚区，全面提升辽阳城市历史新风貌；建设辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区特色文化街区、特色餐饮街区等项目，融入东北民俗、清文化、辽阳老字号、文化创意等。将我区特色文化旅游项目与辽阳市其他旅游热点线路连接起来，打造辽阳全域旅游产业链中特色旅游链。资料下载_工程资料_十四五

围绕护城河两岸打造辽阳历史文化长廊，按照辽阳历史文化发展进程融入历史文化元素，展示古城的文化。推进旅游业、文化产业与传统服务业融合发展。重点开发白塔街历史文化古街区和襄平历史风貌区，着力将其打造为知名的休闲古街区；推进旅游业与相关其它产业的深度融合。培育旅居养生、户外运动、文化创意、健身康养四大新型支撑产业，加快我区旅游产业转型升级；推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术与旅游业的融合发展。开展智慧旅游与营销活动，通过信息手段提高旅游者对旅游服务的满意度。文库_模版下载_报告模板

3.文化产业辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

力争到2025年，辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区的文化市场体系初步建立，文化产业体制机制基本完善，新兴文化产业较快发展，开发一批重点文化产品和文化服务项目，培育一批市场竞争力较强的大中型文化企业，文化产业外向度显著提升，形成以文化旅游、文化创意设计、古玩收藏、会展服务业、传媒、影视动漫为发展重点的文化产业，促进文化创意发展。大力推进襄平古文化街等特色街区建设，让特色街区成为白塔区发展新名片。力争到2025年，文化创意产业达到10亿元产值。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.商贸流通业大牛工程师

大力提升商贸流通业的产业集聚力和区域影响力，打造沈阳现代化都市圈内商贸地标。繁荣夜经济，引进一批有较高知名度的餐饮品牌、洗浴中心、休闲娱乐品牌，规范提升休闲特色街，提升区域活力指数。鼓励购物中心引进手做、怀旧场景、剧场画廊等沉浸式体验式消费形态。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。支持木鱼石大市场和翰林府大市场升级改造。加快推进老字号向规模化、规范化、品牌化、时代化的方向发展，实现老字号与辽阳文化、旅游、特色餐饮融合发展。推动电子信息技术在传统商品流通业、零售业、餐饮服务业和社区综合服务业中的应用，到2025年，服务业综合实力加速扩大，争取培育限额以上贸易企业100家，实现传统服务业转型升级。大牛工程师

5.电子商务业资料库_资料下载_文库

积极构建总部经济、金融业、会展业、法律中介服务业为主，其他商务服务业为协同补充的现代商务服务体系。加快电子商务与金融、旅游、商务、物流、零售、餐饮、文化体育、休闲娱乐等产业的融合，支持辽联浪潮、MCN电商直播孵化基地、义学街APP、农品购等电商平台扩大业务范围，引导友谊商城、大润发等企业开启线上营销模式，创新发展智慧经济，大力打造智慧白塔，达到“互联网式辽阳”的电子商务规模。到2025年，90%的大中型商贸企业建立电子商务，知名电商开设云店4家以上。文库_资料共享_工作报告

二、强力发展特色服务业大牛工程师

以服务业供给侧结构性改革为主线，推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业优质化发展、新兴服务业集聚化发展，促进产业结构优化升级，增强城市综合承载功能和综合竞争力。“十四五”时期重点发展以下特色服务业。大牛工程师

1.社区服务业辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以社区服务业为代表的生活性服务业规模、服务范围和服务质量进一步提升。力争到2022年，每个社区的服务设施面积达到400平方米以上，100%的社区具备一定的现代信息技术管理手段，满足社区居民多样化的服务需求，着力将社区服务业建成辽阳品牌行业。文库_资料共享_县域经济

依托电子信息技术的发展，完善社区信息化建设，推进社区信息与公共资源的共享开发程度。优化社区商业结构布局，完善社区便民利民服务网络，争取实现便利消费进社区、便民服务进家庭。着力构建以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老为主体、机构养老为补充的养老服务网络，满足居民群众日益增长的社会化养老需求，按照新建小区标准配备社区养老服务设施，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的养老格局。完善社区医疗卫生保健服务，到2025年，社区责任医生服务覆盖率达到95%以上。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.养老服务业工程资料_模版下载_报告模板

加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。机构养老、居家社区生活照护理等服务提供500个就业岗位；基本建成集应急救助、日常生活照料、医疗护理服务于一体的养老服务信息化网络系统。以辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区的信息产业技术为依托，构建“互联网+健康养老”服务模式智慧养老服务系统，实现养老服务业与信息产业深度融合。工作报告_规划纲要_县域经济

3.房地产业辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进房地产业健康发展。坚持以区域功能提升和产业结构调整为导向，着力提高土地集约化利用水平，以“节能省地”为宗旨，着力提升产品质量，大力推进住宅产业化和现代化，完善住房供应体系，加强住房保障工作，着力培育和发展存量住房市场和住房租赁市场，促进二三级市场的协调发展。科学规划土地二次开发，通过征收、闲置资产盘活等方式，支持存量房产和土地发展现代服务业，拓展我区发展空间，挖掘城区服务业发展潜力。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

调整优化房地产供给结构，适度建设高档住宅满足多层次需求，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，科学规划商业地产发展规模；大力发展以公租房为重点的住房保障体系，坚持政府主导、社会参与的运行和管理机制，吸引社会资金参与保障性安居工程的建设和运营。促进新技术在房地产业的应用，促进房地产业转型提升。活跃存量房市场，积极培育和发展住房租赁市场，同时通过加快旧区改造和旧住房综合改造，满足机构与个人的房地产市场需求。大牛工程师

4.现代仓储物流业大牛工程师

积极融入国家 “一带一路”倡议，大力发展现代仓储物流业。结合中央商务产业布局，打造提供商品集散、物流配送、检验检测、电子商务、商品展示、信息和金融等综合服务的现代仓储物流业。形成辐射全市乃至全省的分拨中心，到2025年，仓储物流业增加值实现20亿元。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善农产品物流配送体系，加快物流业与电子商务融合发展，建立以物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的“电子商务物流”。培育一批专业技术程度高的物流龙头企业，以这些龙头企业推动白塔区在现代仓储物流业向尖端和特色方向发展。整合现有物流资源，提升全区统一配送、共同配送业务能力。大牛工程师

5.家政服务业十四五_县域经济_模版下载

引导家政服务企业提供网络化、专业化的服务，加快发展“互联网+家政服务业”，实现网上预约、结算、评价，服务更加高效便捷。推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态。整合现有零散中介机构和个别从业者，培育 3-5 家家政服务龙头企业，政府在资金和政策等方面给予重点扶持。重点支持“管婆”、“五朵金花”、“天天家政”等本地家政服务品牌化建设，满足家庭便民服务需求。继续抓好政策落地，建立健全家政服务信用体系建设，树立家政服务品牌，提高家政服务行业技能、素质，推动家政服务业规范化、信息化、集约化发展。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 稳步发展都市型工业

围绕国家发展战略，以新兴产业为出发点，充分挖掘我区交通、物流、信息、人才等区域优势，着重发展先进装备制造业、生物制药行业及信息产业等技术含量高、污染少、适合城市生产和消费的绿色环保型都市工业。实现鸿宇晶体的生产规模的扩大与军工产品提档升级，推动易发式电气在“一带一路”建设中品牌效应与投资规模成倍增长，促进嘉德血液成为科技创新与都市工业发展的又一巨人企业。工程资料_工程咨询_模版下载

加强产业政策的制定和引导。通过政策和法律手段逐步优化企业组织结构和产品结构。规避低水平重复建设；适时调整都市型工业发展方向，引导和规劝小企业进入或退出某些行业、产品领域，促使小企业向专、精、优、特方向发展。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注重发挥市场的作用，鼓励民间资本进入，引导民间资本参与政府和社会资本合作（PPP 模式）项目，激发市场活力。同时，鼓励企业利用闲置楼宇资产发展新兴工业，变平铺扩张为垂直拓展，向着天空要效应。大牛工程师

要把发展都市工业园区与建立科技孵化基地有机地结合起来，建立经济与科技良性互动的机制。搭建发展专、精、优、特及轻型、小型等企业产业发展的“平台”，积极搭建研发中心、设计中心、信息中心、民营金融中心、物流中心等产业发展公共平台，打造适宜都市型工业发展的外部环境。“十四五”期间重点依托辽宁易发式电气设备有限公司、白塔创业基地发展北部装备制造业下游配套产业群。依托辽联科技、鸿宇晶体发展微电子产业集群。依托辽宁中石阀门、天河消防等高新技术企业重点发展高精尖小型制造业。模版下载_资料共享_工作报告

第四章  突破性发展核心现代服务业

优化现代服务业发展布局，实现传统服务业转型升级，金融、创意、电商、商务等现代服务企业比重大幅提升，此类限额以上企业数量要达到总限上企业50%以上，到“十四五”末期，争取培育限额以上贸易企业100家，商贸业户将由3500户发展到5000户，年主营业务收入实现267亿，年均增长6%，现代服务业占地区生产总值比重超过65%，达到省内领先水平。现代服务产业进入成熟期，核心产业的总体规模和竞争实力得到进一步增强，全面带动区域经济增长，成为沈阳现代化都市圈和沈大经济带的重要经济高地。大牛工程师

第一节 聚力发展金融业

积极引进金融总部，全面吸引国内外银行、保险、证券、基金和投资咨询、金融租赁、会计师事务所、税务师事务所等机构集聚白塔区，提升白塔金融街“黄金中轴线”带动和辐射作用，打造全市金融中心。大牛工程师

一、坚持集聚发展资料库_统计公报_工作报告

围绕鸿飞金融中心、浩瑀金融中心、新都会金融中心、清泉池金融总部等金融中心强化金融要素市场集聚金融，优化辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区金融业布局，拓展金融街体量，盘活闲置楼宇资产，大力引进金融总部入驻，完善金融配套结构，推进金融街向金融集聚区升级，发挥集聚效应。资料下载_文库_县域经济

推动金融主体和市场多元化。重点引进和设立银行、证券、保险、信托、基金、担保等金融机构总部及区域总部发展法人金融机构，打造综合性金融控股集团。鼓励设立民营金融机构，推动小额贷款公司、融资性担保机构与保险和再保险机构健康发展。完善金融服务业的支撑，集聚国际、国内、省内大型金融中介服务机构在辽阳白塔区设立分支机构，开展会计、审计、律师、信用评级、资产评估、投资咨询、精算公估、金融资讯等金融中介服务。提高公共设施的安全性、可靠性，提升金融电子化与信息化水平，为金融产业的集聚提供产业支撑。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、提升金融服务功能资料库_文库_模版下载

引导支持银行业完善行业组织体系，构建功能健全，服务高效，竞争有序，安全稳健的现代银行业体系。吸引保险和证券公司在辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区设立法人机构，支持地方信托机构设立，鼓励社会资金建立担保公司，完善担保体系。扩大产权交易市场与期货交易市场。大牛工程师

支持引导金融机构加强金融组织、产品和服务模式创新，引导协调金融机构创新服务于中小微企业，促进保险业机构创新发展。大力推动普惠金融发展。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、创新发展产业金融辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕产业链上下游企业融资需求，创新发展产业金融，提供多种金融综合解决方案。支持优势企业或产业联盟发起设立金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、财务公司等企业金融机构。创新发展科技金融，推动高新技术企业股权质押贷款，知识产权质押贷款等工作。引导金融机构以客户为中心设立科技分（支）机构，发展科技产权市场，开展股权投融资。支持科技企业上市、再融资和并购重组、发行企业债券。大牛工程师

四、加快发展互联网金融辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

鼓励金融机构加强大数据、云计算、区块链等金融科技应用，金融机构与互联网企业开展多元化合作，创新金融服务合作模式。支持互联网企业依法发起设立各类金融机构，发展第三方支付、网络信贷、金融电商、商业保险等互联网金融业态。资料下载_工程咨询_县域经济

第二节 奋力发展数字经济

充分运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等各类先进技术，在智慧城市建设、产业结构优化和生态环境保护等方面重点突破，高质量发展数字经济产业，推动生产方式创新变革。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、推动企业数字化转型 大牛工程师

支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。依托辽联、宏大、久森电子商务产业基地，围绕甜地瓜家网和义学街网上商城等线上资源，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。大牛工程师

二、大力推动智能化技术集成创新应用资料库_工程资料_工作报告

积极开展服务消费领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景。加强服务消费领域网络节点建设。积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。优化百货商场、购物中心、便利店等商业网点布局，引导行业适度集中。大牛工程师

推进信息服务业的产业化、集约化和现代化，推动辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区进入数字化发展时代。积极推动白塔区数字城区项目落地实施，拓展数字化技术在智慧政务、智慧民生、智慧产业三大领域的应用。大力招引大数据、互联网企业到白塔区发展，加快布局“数字经济”。到“十四五”末期，建成有规模的网络化和数字化信息资源体系，逐步进入数字化发展时代。工程咨询_资料共享_十四五

三、培育壮大各类新业态新模式工程咨询_统计公报_十四五

积极推进城市数字化管理服务平台项目、数字化社会治安防控体系建设、税务5G“智慧服务”信息化建设项目的落地实施，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化。鼓励发展智慧旅游。大力发展智能体育。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。大牛工程师

第三节 着力发展总部、楼宇经济

坚持以扩大容量、提升品质、业态集聚、强化支撑为重点，以打造“特色楼宇”为抓手，优化布局、培育特色、精准服务，着力培育一批高端总部楼宇经济。依托康佳东北亚总部基地、辽联数码广场等载体打造区域楼宇核心，引进电商物流、研发信息、新经济业态等专业公司，形成新经济楼宇。围绕白塔金融街，发挥浩瑀金融中心、鸿飞金融中心等资源优势，拓展金融街体量，大力引进具有辐射带动作用的总部型企业，建设全市总部中心。大牛工程师

一、整合资源，打造特色楼宇大牛工程师

结合城区拆迁改造，优化整合空间资源，坚持连片、成块开发楼宇项目，打造若干错位发展的专业楼宇、主题楼宇和综合型楼宇。通过产业置换、建筑置换、拆旧建新、拆低建高等方式盘活现有存量楼宇，推进楼宇的升级扩容，鼓励老旧楼宇积极招引优质企业，实现“腾笼换鸟”。适度新建部分楼宇平台，构建以高端商务地产、高品质住宅和新兴复合型房地产为主导的楼宇体系。围绕辽联集团和讯飞语音的智能产品研发，不断提高楼宇经济的智能化与科技化水平，为企业提供更加高效优质的服务，挖掘楼宇经济发展潜力，打造“科技研发楼宇经济”。依托白塔区金融企业集聚优势，按照“一楼一策”原则，吸引一批支柱产业和优质项目落地，形成楼宇经济产业集聚和规模效应，打造“金融楼宇经济”。模版下载_县域经济_报告模板

二、建增盘存，打造总部企业集群模版下载_统计公报_报告模板

构筑总部经济承接载体既要千方百计建设增量载体，又要盘活提升存量载体，多措并举，集中优质资源发展总部经济。鼓励以浩瑀集团为代表的优势企业通过内生发展、扩能扩产、对外兼并等途径，发展总部经济、实施总部项目，提升总部集聚经济效应，加快推进鸿飞金融中心、新都会金融总部、清泉池金融总部等项目建设，打造辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区总部经济集聚区。重点引进金融总部、商贸流通总部、研发设计总部、文化创意总部等总部型企业，培育总部型企业集群。加快引进和培养商务服务总部，构成总部经济商务服务圈，充分发挥总部经济的引领优势，扩大商务服务的辐射能力，提高各种资源的流动速度，形成区域性商务服务高地。建设若干特色鲜明的高档写字楼，强化商务办公、高档商业、高端酒店等功能，借助楼宇载体资源，放大平台效应，加快形成一批高品质的楼宇总部经济。积极推进“飞地经济”。借力沈阳现代化都市圈，着力吸引总部项目。工作报告_规划纲要_县域经济

三、强化配套，提升服务功能资料库_资料下载_模版下载

完善楼宇功能配套，增加地面和地下车位数量，引进知名物业公司，提高楼宇服务水平。在楼宇周边打造集文化、休闲、商业于一体的商务办公配套，满足楼宇企业员工就餐、娱乐、健身等日常需求。依托云计算和大数据技术，实施智慧治理，推进楼宇智能升级，建立线上线下无缝衔接的楼宇经济管理系统，引进智能楼宇系统服务企业，提供智能安防、人脸识别、语音识别、视频监控等智能化系统服务。工程资料_模版下载_统计公报

四、完善政策，加强资金与政策扶持资料下载_工程咨询_模版下载

完善财政扶持奖励政策，保障总部、楼宇经济发展。积极争取省市新兴产业引导资金的资助和政策扶持，加大对楼宇经济重大项目的投资补助、贷款贴息、贷款担保等形式的支持，对于符合总部经济标准的企业，加大财税金融等政策扶持力度。明确招商重点，营造招商氛围。围绕我区现代服务业发展和企业总部的集聚优势，培育楼宇经济，加大服务力度，为企业提供快捷、便利的政府“一条龙”服务。资料下载_文库_统计公报

第四节 全面激发消费潜能

发挥主城区人口密集、产业资源丰厚等优势，充分挖掘市场潜力，改善供给质量，为畅通国内大循环、国内国际双循环贡献白塔力量。坚定不移扩消费、强投资、优供给，促进实体消费升级，更好满足国内需求。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动消费新模式新业态发展，大力发展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济，培育体验式消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。引导实体零售企业运用大数据、云计算、移动互联网等新技术，构建“线上线下”一体化营销网络，开展精准营销和定制服务。鼓励大型商超、购物中心引进艺术展馆、VR体验、主题娱乐等业态，满足个性化、品质化、体验式消费需求。做精做优消费品牌，推进标准化、品牌化建设，培育更多白塔名优特产品，促进购买力回流。充分利用地产名优商品展销会、白塔美食广场啤酒节等展洽活动，打造一批极具竞争力和行业影响力的地域品牌。资料下载_模版下载_县域经济

深度融入“一带一路”、中东欧“17+1”经贸合作示范区和区域全面经济伙伴关系（RCEP）建设，不断提升利用外资规模和质量，推动我区优势消费品走出去。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，鼓励企业参加广交会、京交展会、进博会等国际、国内知名展会，打通国际采购销售渠道，提升企业产品知名度，加快拓展海外消费。大牛工程师

第五章 加快推进智慧白塔建设

围绕智慧白塔“2+4+N”框架模式建设，加快推进大数据平台信息资源共享、业务协同，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，转变城市发展方式，提高管理和服务能力，构建数据统一共享开放平台，大力推进智慧城市大脑建设，让数据为城市发展赋能。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 建立数字化安全防控体系

一、加强治安智慧化建设工程咨询_工作报告_县域经济

依托公安网数据业务，运用图像识别、指纹识别、定位导航、无线遥感等技术，建设情报信息、巡逻防控、指挥调度、人口场所（业务）管理模块，将不同平台数据进行融合，同时利用智慧社区警务平台，最大限度地使用社会资源，构建数字化治安防控体系，推动智慧型公安战斗力生成模式转变，为我区发展创造安全稳定的社会环境。大牛工程师

二、 推动消防智慧化建设文库_模版下载_模版下载

建立大数据中心，完善救援事故中移动通信运营商联动机制，快速确认失联人员信息。大力加强应急通信建设，完善警情处置和通信保障工作机制。开展物联网技术在灭火救援通信保障的实际应用，切实提升灾害现场通信保障能力，健全应急通信保障体系。建设新型消防通信指挥系统，完善系统保障体系，推进数据资源共享共用、互联互通、无缝对接。加强消防设施建设，打通生命通道，重点加强全区居民小区的电动车充电桩建设，有效降低灾害风险。按照“主城区、中心队”建队理念，建设符合新时期正规化、专业化的消防救援队伍。工程资料_模版下载_规划纲要

建立消防物联网智慧平台。2021年，科学制定城市消防大数据系统建设方案和消防物联网建设方案；2022年，建成消防物联网监控系统，实现消防数据物联感知、智能感知；2023年，将消防工作纳入基层网格信息化管理平台，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系，分级建成城市消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估智能分析和精准治理，2023年至2025年，全区设有自动消防设施的重点单位按照60%、80%、100%的比例，逐步接入监测网络。大牛工程师

第二节 推动智慧财税建设

一、建立财政数据一体化平台统计公报_规划纲要_十四五

建立财政大数据分析平台和惠民资金大数据平台。创新财政管理机制。推进财政档案数据化、业务管理数据标准化、数据采集自动化，提高各类数据资源完整性和统一性。整合现有财政业务系统，加强各类数据融会贯通，形成大数据共享格局。提高财政服务社会、管理社会的能力，整合各方数据资源，达到加强社会治理、推动创新、服务宏观决策目的。构建多方联动、协调发展的经济数据应用生态体系。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、建立“税务+”智慧服务新模式资料库_文库_工程资料

以“信息管税”为导向，积极推动5G实体办税服务中心改造，实现云智慧大数据服务中心整合升级，进行24小时全自助智慧办税服务中心和综合集约分析研判中心建设，打造十分钟智慧服务生态圈。积极引导纳税人多走“网路”、少走“马路”，方便广大纳税人、缴费人办理涉税业务，填补“八小时外”及节假日服务盲区，实现办税服务“全天候、全自动、不打烊”新体验。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 加快政务服务智慧化建设

一、推动政务服务智能化资料下载_文库_工作报告

推进“互联网＋政务服务”发展，整合政务服务和社会服务资源，建设在线政府，搭建一体化电子政务平台，建立集办事、工作、生活于一体的全区政务服务智能手机第三方应用程序（APP）应用系统，提供个性化精准化服务。积极推进审批智能化、服务自助化和办事移动化，努力打造24小时网上服务型政府，全面提高公共服务效率。预计到“十四五”期末，全区90%以上的社区可直接办理或代办政务服务事项。模版下载_工程咨询_县域经济

二、推动公共服务便捷化辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化“辽事通”APP推广应用，建设信息惠民城市，在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾等公共服务领域，深入推进“互联网+”行动，构建覆盖全体居民的信息服务体系，构建智慧社区、网上社保、智慧医疗等惠民服务体系，使公众获取公共服务更加便捷高效。模版下载_规划纲要_报告模板

第四节 推进智慧城管建设

充分运用物联网、云计算、大数据等现代技术，建立城市动态管理体系，对市容管理、市政设施、园林绿化、房屋征收、除运雪等信息进行整合，扩展智慧城管平台功能，在改善人居环境，维护公共空间，提高应急能力等诸多方面全面提升城市管理水平。资料下载_统计公报_县域经济

以数字城管平台为抓手，加速实现数字化城市管理向智慧化升级，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，不断提高城市管理精细化服务水平，建设智慧型城市综合治理新模式。大牛工程师

第六章  大力推进改革开放

把全面深化改革贯彻经济社会发展的全过程，进一步优化营商环境，打造营商环境最优区，转变政府职能，正确处理政府、市场、社会的关系，用改革激发全区经济社会发展活力。实施全方位开放战略，深度融入辽宁“一圈一带两区”发展战略，继续在招商引资、对外贸易、区域合作等方面大胆探索和示范，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。资料库_资料共享_统计公报

第一节 持续深化“放管服”改革

简化审批手续，提高行政效率，大力推行一次办结、限时办结等制度。进一步优化投资项目审批办理模式、缩短审批时间、提高审批效率，推动项目早开工、早建设、早见效。实施容缺受理、一次性告知等举措，走进街道和企业，送审批知识，提高企业办事的审批效率。大牛工程师

严格执行政务服务事项目录，深化“一网一门一次”改革，持续优化政务服务事项办事流程，最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、提高办事效率。指导督促各街各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。资料库_工程资料_工程咨询

建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制。推动形成社会共治模式，转变监管理念，创新监管方式，提高监管效率，着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。积极探索采用综合联查、专项整治联查、行业部门联查等模式开展本地区跨部门联合“双随机”监管工作。工程咨询_县域经济_模版下载

持续推动破除市场准入隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，制定分工方案，建立工作台账，做到发现一起、推动解决一起，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。资料库_资料下载_模版下载

第二节 全力优化营商环境

坚持把营商环境建设摆在事关振兴发展全局的战略位置，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，以严格执法、公正司法为保障，着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。持续深化放管服改革，加大简政放权力度，精简行政审批流程，不断降低制度性交易成本。构建“亲清”的新型政商关系，大力推行“一站式、全程化、保姆型、终身制”服务，确保外来投资者“引得来、留得住、发展得好”。资料下载_模版下载_报告模板

不断优化信用环境，打造“信用白塔”招牌，健全社会诚信制度，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私，深入实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善行业自律规则，加强公民诚信道德建设。进一步强化诚信政府建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和引导作用，强化重点领域政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度，提高政府服务和监管水平，推动信用惠民便企，营造“人人讲信用、人人守信用”的社会信用环境。完善营商环境评价体系，定期开展营商环境评价。加强营商文化建设，营造“办事不求人”的社会氛围。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  扎实推进扩大开放

立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，增强资源配置能力，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

借助中韩自贸区减税优势，扩大与日韩朝俄蒙等国家的经贸合作。适时研究转变以往单纯追求扩大出口和引进外资的传统模式，加快探索提升与日韩朝俄蒙经贸合作水平的新模式。积极推动富华服装、易发式电气设备有限公司等企业与日韩朝俄蒙开展多元化的经贸合作和人才交流，参与日韩朝俄并购和境外合资生产经营，在日韩朝俄合作设立生产基地。大牛工程师

加强辽阳老工业基地振兴与俄远东开发战略衔接，通过以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设，带动我区对外经贸合作，深度开发境外市场。支持企业在韩国、日本等对外开放的重点国家和地区建设“海外仓”境外组装转口基地等，为我区企业“走出去”开拓市场提供服务。资料库_文库_工作报告

以引进大项目为核心，以产业链招商、园区招商和驻点招商为重点，积极创新招商方式，瞄准长三角、珠三角、京津冀等产业集聚地，引进一批投资规模大、技术含量高、产业带动强的重大项目，尤其要引进投资额过5亿元乃至10亿元的单体项目，打造各类特色优势产业集群。创新重大项目投融资模式和产业用地供应方式，积极盘活土地、商网等闲置资源。全力争取中央预算内投资和地债项目，为实现稳投资、惠民生、扩内需提供有力支撑。着力提高招商引资吸纳能力，持续优化政策环境，善于借鉴先进发达地区成功经验，最大限度地优化各类招商政策。积极与中国500强企业开展多元化合作，继续加强与碧桂园、康佳、中南、友谊等企业的深度合作。要做到招商与招才并举，引资和引智并重，实现招商引资与招才引智同频共振、一体推进。资料下载_文库_工程咨询

第四节  深化区域协同发展

一、加强域外合作资料下载_工程咨询_报告模板

深度融入辽宁“一圈一带两区”建设，借助沈阳东北亚科技创新中心和国际陆港城市的优势，提升我区在技术引进、产业转型和对外开放方面的水平和能力，在文化旅游、教育、科技信息技术等项目与沈阳开展合作。加强与吉林、黑龙江、内蒙古东部地区开展重点区域合作，建立工作机制，力争在合作交流上取得进展。大牛工程师

二、加强与对口地区交流与合作辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

继续落实《辽宁省与江苏对口合作实施方案》，加深我区与江苏南通对口合作力度，开展互派干部挂职任职相关工作。通过促进资源优势与资本优势相结合、产业特色与产业发展趋势相结合，探索跨区域要素资源共享、产业关联互动、协同创新发展的新路径，促进我区在现代服务业、信息技术等新兴产业以及文化旅游产业与南通合作市。积极引进符合国家和地方产业政策及我区产业规划，与全区主导产业、发展方向和资源禀赋相融合的南通“飞地经济”项目落户辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区或我区总部经济（飞地）产业园。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章 坚持创新驱动发展 全面提升竞争力

把创新作为振兴发展的第一动力，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，推动创新能力、创新活力、创新成果、创新价值、创新资源配置效率大幅提升。到“十四五”末期，围绕创新驱动发展战略，建成体制健全、机制灵活、政策完备、功能完善的自主创新体系。实施关系全局和长远的科技项目，引领经济高质量发展。凝聚和培养一批科技领军人才和高水平创新创业团队，造就一批具有较强竞争力的创新型企业。大牛工程师

第一节 加快科技创新步伐

深化科技体制改革，坚定不移走创新路、吃技术饭，推动重点项目、人才、资金一体化配置。围绕重点项目部署创新产业链。“十四五”期间，围绕工程建筑、数字经济、装备制造、社会事业等4个领域、26个重点项目，全面落实《白塔区支持科技创新若干政策》，加大科技创新力度，形成科技创新带动产业链条延伸，着力攻克一批“卡脖子”技术问题，促进传统产业的全面提升和新兴产业的跨越发展。以铁路工程、基础建设项目为重点，推动传统工程建筑产业；以电气产品、晶体元器件、机械装备为重点，推动装备制造产业高质量发展；以5G、大数据、物联网智慧云为重点，推动数字经济产业与实体经济融合化发展；以血液制品、药物研发、消防安全产品、环保新材料为重点，推动社会事业产业发展。资料库_十四五_报告模板

优化创新生态，健全创新激励机制和保障机制，支持科技企业孵化器以及创新创业载体建设，营造良好的科创环境。完善知识产权保护体系建设，推进科技成果转化。加强学风建设，坚守学术诚信。围绕改革开放，加大推进科技体制改革，完善科技创新系统的内部生态；围绕“四个面向”，改进和完善科技创新系统的外部大生态。着力激发广大科技人员的创新活力，破解人才引进、使用、评价和激励中的问题与挑战，赋予科技领军人才更大的创新自主权。大力推动优化科技创新生态链，不断拓展科技创新的广度、深度，赋予企业新的创新活力。积极贯彻执行《辽阳市加快科技创新若干政策》及《辽阳高新区鼓励科技创新若干政策》，推动创新文化建设，培育良好创新氛围。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 搭建创新平台和载体

巩固现有基础，打造一批中高端创新研发平台。开展科技双创载体提质增效行动。抓好各类创新平台建设，积极争取创建各类省科技创新基地，发挥科技创新引领的作用。运用政府和社会资源合作的运营模式，高标准建设辽阳国际科创总部基地，引进转化国内外先进技术成果，构建具有辽阳特色的人工智能、跨境电商科技企业孵化器。支持辽宁声谷、辽大外院跨境电商等众创空间、大学科技园等建设。支持企业申报成立国家级、省级重点实验室、技术创新战略联盟、工程技术研究室、中试基地等创新平台，推动国家级、省级重点实验室在白塔区落地。引导企业开展产学研合作，推进协同创新，让更多的先进适用科技成果在我区转化。加快推进创新型城区建设。强化区域合作，加强与沈阳现代化都市圈其它市区间科技合作机制。资料库_工程资料_工程咨询

第三节 强化企业创新主体地位

推动创新要素向企业集聚，支持企业涵养技术能力。支持企业组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制。鼓励企业加大研发投入，引导企业加快科技发展。发挥大企业引领支撑作用，鼓励企业“专精特新”发展，带动大中小企业融通创新，造就一批具有较强竞争力的创新型企业。深入实施高新技术企业“三年倍增计划”，加速形成高新技术企业发展的品牌效应。加强科技助力民营企业创新发展，建立科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚独角兽企业梯度培育计划，加大对中小企业创新支持力度。力争到“十四五”末期，全区高新技术企业数量超过15家，科技型中小企业突破30家。大牛工程师

第四节 激发人才创新活力

牢固树立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，深化产学研深度融合，强化人才评价激励机制建设，提高人才政策吸引力，全方位培养、引进、用好人才，凝聚和培养一批科技领军人才和高水平创新创业团队。优化创业环境，为创新创业者搭建平台、创造条件。设立我区科技人才资金，对我区经济和社会发展做出贡献的优秀科技人才予以奖励；资助我区统一安排的优秀科技人才学术交流和业务培训。积极搭建形式多样的人才项目对接平台，推动我区引智的高质量发展。争取到“十四五”末期，引进和培育国内外高水平人才10名以上。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章 全力增进民生福祉

以全区人民的美好生活向往为奋斗目标，积极促进就业创业，完善社会保障体系及基本公共服务体系，全力增进人民福祉，不断提高全区人民获得感、幸福感、安全感。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  保障稳定和充分就业

一、努力增加就业岗位辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分利用各种载体和手段发布招用工信息，积极组织开展用工洽谈会、“岗位信息送到家”等活动，为求职者提供就业服务，创造就业平台。积极引导和扶持失业人员在商贸服务业、社区服务业、自主创业、公益岗位等领域转移就业。发展吸纳就业能力强的产业和企业，打造新的经济增长点，加快创新驱动发展，通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，有效减轻结构性失业压力。“十四五”期间，力争全区新增就业3万人以上，城镇登记失业率不高于全市平均水平。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、加强重点群体的就业支持辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。建立零工信息统计库，通过信息平台向社会发布，为企业招聘搭建平台。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入落实离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。结合我区实际情况，针对就业困难群体、高校毕业生、退伍退役军人、残疾人等特殊群体，谋划并建设一批专门的公益性质创业孵化基地（项目）。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少1人实现就业。资料库_文库_规划纲要

三、以创业带动就业发展文库_资料共享_模版下载

充分发挥政府在推动创新创业服务方面的积极作用，多方整合社会资源，打造创新型孵化载体，带动更多的有创业意愿的劳动者实现就业创业。进一步落实扶持政策，推动以创业带动就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，做好创业带头人培育与认定工作，促进高校毕业生和退伍退役军人创业创新，努力营造良好的就业创业环境。大牛工程师

第二节  全面提升社会保障水平

一、继续扩大社会保险覆盖范围大牛工程师

大力推进全民参保计划，引导社会保险各类人员及早参保、长期参保、连续参保，提高电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保率。不断健全和完善社会保险政策措施，加强社会保险扩面征缴，切实做到应收尽收、应保尽保。到2025年，实现城镇职工基本养老保险参保率99.5%，居民养老保险实现全覆盖。大牛工程师

二、完善社会救助体系辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建完善的社会救助法规政策制度体系，织密扎牢民生兜底保障安全网。探索制定低收入家庭相关救助政策。升级改造社会救助信息系统和居民家庭经济状况核对系统，提升社会救助信息化水平。加快推进全区残疾人事业发展，加紧补齐残疾人民生领域短板，努力开创残疾人事业高质量发展新局面。资料下载_文库_工程咨询

三、加快社保经办数字化转型工程资料_模版下载_十四五

优化社保经办数字化环境，强化数据安全管理，推动数据安全与协同共享可控发展，构建智能高效与安全可靠的社保数据管理体系。积极提升社保经办数字化能力，提升社保统计手段。全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域应用。大牛工程师

四、加大社会保险基金风险防控力度资料共享_统计公报_规划纲要

深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化、数据核查机制。大力推进风险防控措施“进规程、进系统”，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。加强社会监督、政府监督和有关部门协同监督，及时查处和纠正违规行为，确保基金安全完整。大牛工程师

第三节  打造高质量教育

一、推进学前教育普惠高质量发展工程咨询_规划纲要_模版下载

构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，2021年，公办幼儿园覆盖率达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到81%，2025年，学前公办率和普惠率全部达到国家和省定标准。大牛工程师

二、实现义务教育优质均衡发展辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

进一步补齐义务教育短板，扩大学校规模，做好协作化办学工作，均衡配置教育资源配置，改善办学条件，改扩建卫国、南林子、宗舜、太子河小学等。全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育优质均衡发展。确保进城务工人员随迁子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。预计到2025年，小学适龄儿童入学率100%，巩固率100%。资料库_工程资料_县域经济

三、做好特色教育大牛工程师

坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，推进特色学校建设工作，引导学校走特色化、个性化、内涵式发展之路，特色学校覆盖率要达到100%。加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，坚持举办体育节和艺术节，推进第二课堂、兴趣小组等活动，促进学生全面发展。力争到“十四五”期末，逐步形成“校校有特色、生生有特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。大牛工程师

四、提升教师专业能力辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

逐年提高教师培训经费投入，改进教师培养机制、模式、课程，采取集中培训、远程培训、校本培训和分散研修相结合的方式，以“国培”“省培”“市培”“区培”“校本”五级培训为抓手，开展教师全员培训，探索建立教师教育质量监测评估制度。建立培训学分与教师管理结合机制，建立教师校长专业发展支持服务体系。培养造就教学名师。鼓励教学名师交流讲学，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教育方法，形成教学特色，造就一批本土教育家。预计到2025年，培养省市级名师10人，省市名校长3人，省市级学科带头人、骨干教师60人。大牛工程师

五、深化教育课程改革工程咨询_资料共享_统计公报

树立以提高质量为核心的教育发展观，持续加大课程改革力度，深化学校思想政治理论课改革创新，开展高效课堂研究，改革教学内容、方法，充分利用信息化手段，让“互联网＋基础教育”深度融合。创新质量监测和评价方式，逐步完善等级评价制度和发展性评价制度，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。强化“科研兴教”氛围，加大分科分组教学、小班化教育等研究探索，提高我区教育管理、教育决策和教育教学水平，巩固在全市的领先地位。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  加快发展卫生事业

一、加强公共卫生服务体系建设大牛工程师

加快实施健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，创新社会动员机制，健全健康教育制度。持续深化医药卫生体制改革。深化公立医院改革，积极推进区医院和民营医院良性运营，增强公立医院公益性。加快社区卫生服务机构标准化建设，完善基层医疗机构公共卫生服务职能。继续加强以家庭医生签约为重要内容的基本公共卫生服务，实现人人享有基本公共卫生服务。健全公共卫生应急管理体系建设，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，提升突发事件应急监测预警水平、处置能力和指挥效力。加强公共卫生人才队伍建设，加大对疾病防控、卫生监督、健康教育等专业人才的引进和培养力度。大牛工程师

二、全面加强疾病防治体系建设辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强疫情防控常态化机制建设，高标准完成区医院隔离病房和医院维修改造项目。改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统和重大疫情防控体系。升级改造疾控中心实验室，提升对传染病、地方病、寄生虫病、慢性非传染病、精神卫生等疾病有效预防与控制，购置具备核酸检测能力的专业设备。进一步巩固强化我区艾滋病、结核病防控工作。健全慢性病防控体系，提升慢性病防治能力。深入推进职业人群健康教育，推动用人单位落实职业病防治主体责任，开展用人单位职业健康促进试点。不断提高职业健康检查和职业病诊断、鉴定、救治能力。加强中医药服务能力，不断提升社区卫生服务中心中医馆综合服务区建设，增加中医药设备配置和中医药人员配备，提高中医药防病治病能力。资料下载_工程咨询_工作报告

三、全力推动妇幼健康工作高质量发展辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全力保障母婴安全，做好艾滋病、梅毒、乙肝筛查管理，降低剖宫产率，提高母乳喂养率。做好免费孕前优生和婚前医学检查工作，降低出生缺陷。做好新生儿实施免费疾病筛查工作,进一步降低我区5岁以下儿童死亡率和残疾儿童发生率，提高出生人口素质。做好儿童健康体检，指导基层做好0-6岁儿童眼保健和视力筛查工作，推进3岁以下婴幼儿照护服务发展。加强妇幼重大公共卫生服务项目的管理，提高妇幼公共卫生项目质量。资料下载_工程咨询_十四五

第五节  完善养老服务体系 

一、强化居家和社区养老服务功能辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强养老服务设施建设，为老年人提供日间照料、临时托养、康复护理以及居家养老服务。支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，打造“互联网＋养老”服务新模式，鼓励社区嵌入式养老服务机构发展。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢留守老年人关爱服务，预计到2025年，居家社区探访制度全面建立，特殊困难老人月探访率达到100%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%。大牛工程师

二、加强养老服务机构建设大牛工程师

加快养老机构设施改造，着力提升养老机构床位供给总量和服务质量。逐步增强养老机构床位的护理功能，提高为高龄和失能（失智）老人提供基本养老服务的能力,预计到“十四五”期末，养老机构护理型床位占比超过55%，优先满足辖区内生活不能自理（含失智）特困人员集中照护需求。放宽民间资本和社会力量申办养老机构的准入条件，完善和落实对民办养老机构的优惠政策和补贴政策。加快公办养老机构改革，在保障兜底对象基本服务的基础上，通过购买服务、公建民营、民办公助等模式面向社会提供养老服务。大牛工程师

三、加快建设医养结合的养老服务体系大牛工程师

完善“医中有养、养中有医、医养联合、医养签约”等养老服务模式，合理布局养老机构与老年病医院、护理院、康复疗养机构。大力推动开办医养结合的医疗机构或养护机构进入医保。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。积极运用“互联网＋医疗”模式，提供个性化、全过程、连续性诊疗服务，强化对老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，提高老年人的生活质量和水平。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、倡导互助养老模式辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

鼓励低龄老年人向高龄老年人提供居家服务和心理关怀。创建低龄老年人培训与开发机制，本着终身学习的原则，鼓励和帮助低龄老年人参加培训活动，学习生活常识和专业技能，为实现互助养老创造条件。资料共享_工作报告_十四五

第九章  加快推进社会治理现代化

以党建引领、群众参与、一网通办、智慧治理、快速响应为工作思路，以提升社会治理体系和治理能力现代化为目标，加快推进市域社会治理现代化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全力建设人民安居乐业、社会安定有序的平安白塔。文库_规划纲要_县域经济

第一节 加强基层社会治理

一、提升基层自治水平大牛工程师

加强基层群众自治组织建设，特别是城乡结合部、新建居住区、流动人口聚居地的社区居委会建设。加强流动人口管理，完善居住证制度，推进城市基本公共服务向常住人口全覆盖。建立区级综合性应急处置队伍，加强街道处置力量和社会救援力量建设。完善公众参与机制，引导居民参加社会活动，依法保证居民对基层社会治理的各项权利，发挥居民在基层社会治理中的主体作用。鼓励高校毕业生、社会知名人士等通过法定程序担任社区居委会成员或社区专职工作人员。完善社会组织参与社会治理机制。区、街社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%，社会组织承接量占政府购买服务比例动态保持在5%左右。积极推动“三社联动”，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑推动“三社”相互支持、协调互动。模版下载_规划纲要_十四五

二、加强社区服务体系建设大牛工程师

加大社区综合服务设施建设力度，通过改造、项目配套、整合资源、资源共享以及购买、租赁等方式加强对我区32处综合服务设施不足400平方米社区的建设。建立健全社区服务设施维护运行机制，推行网格化管理和服务。实施智慧社区设施和设备等改建工程为居民提供优质服务，建设政务高效、服务便捷、生活智能的社区生活新业态。健全政府购买社区服务机制，引导社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织进入社区，提供专业化、特色化、个性化服务。引导驻社区企事业单位和社区社会组织有序参与社区发展，开创共建、共治、共享的社区治理新局面。资料库_工程资料_统计公报

第二节 打造社会治理新格局

一、完善社会治理体系大牛工程师

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调解、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，巩固深化“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理，积极探索构建“一张网”式的治理平台。加强社区治理和服务体系建设，减轻基层负担。加强社区治理队伍建设，打造一支素质高、业务强的社区工作者队伍。资料库_工程资料_模版下载

健全区、街、社区（村）三级党建联席会议制度，深化街道“大工委”、社区“大党委”机制，全面推行街、社区（村）兼职委员制度。将网格化基层社会治理机制与基层组织建设相结合、与“五包五促”活动相结合，激发基层党建活力，推进 “一网格一支部”，构建“社区党委—网格党支部—小区党小组—党员中心户”的网格化组织体系。社区推行“1+8+N+X”工作模式。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。注重发挥人大、政协职能优势。发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、关工委、老科协等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深化民族团结进步创建工作，激发社会治理整体效能。加快推进志愿服务制度化，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。预计到2025年，区注册志愿者占常住人口比例≥15%。大牛工程师

二、创新社会治理方式资料库_十四五_报告模板

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立区、街、社区三级社会矛盾纠纷调处化解中心，建设在线矛盾纠纷化解平台，推动纠纷一站地、由下而上、线上解决机制建设。区、街成立网格化服务管理中心，与党群服务中心一体化运行。调整优化网格设置，规范网格员的管理，健全网格员保障机制，搭建网格化社会治理智能应用平台。建立一岗多责、一专多能的专兼职网格员队伍，建立网格化服务管理事项准入制度。建立健全线上线下一体化服务机制，推进社区网格群众工作三级微信群全覆盖，实现社区服务居民“零距离”。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强公安基础设施建设，解决新华派出所和电建派出所等办公用房问题。建立完善扫黑除恶常态化机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环、电信网络诈骗等领域突出违法犯罪。建设完善“社会治安防控实战应用九大系统和一个平台”。深化社区警务战略，“一社区（村）一警（辅警）”100%覆盖。落实支持和发展志愿服务组织的政策，探索成立志愿者协会（联合会、总队），健全形成区、街、社区（村）志愿服务枢纽组织体系全覆盖。到2025年，区注册志愿者占常住人口比例≥15%，专兼职平安巡防队伍不低于常住人口1‰，每街设有志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务团队。工程资料_工程咨询_工作报告

完善市域智能化建设制度，推动大数据、人工智能等现代科技与市域社会治理深度融合。建设社会治理（网格化）服务管理平台和移动端APP，整合智慧白塔、8890服务热线、信访、党群等平台，打造“党群一张网、服务叫得响”信息平台，实现街道吹哨，部门报到，网格员“一机在手、一网通办”，快速响应百姓需求，快速办结各类事项，方便群众办事。大牛工程师

第三节 健全矛盾纠纷化解机制

一、健全矛盾隐患排查调处和统筹化解机制资料库_模版下载_十四五

发挥区、街、社区三级社会矛盾纠纷调处化解中心功能，推动纠纷一站地、由下而上、线上解决机制建设。以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，统筹网下网上两个战场，加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。发挥法治在社会治理体系和治理能力现代化中的积极作用，健全依法科学民主决策机制，着重提升人民调解的法治化、社会化、智能化和专业化。按照重点力量和资源向基层倾斜的要求，加强司法所组织建设、队伍建设和制度建设。大牛工程师

二、加强劳资矛盾调解机制建设辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善工资集体协商机制，以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，努力扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性。加强专业性劳动人事争议调解工作，完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，建立健全案件分类处理制度，完善集体劳动人事争议处理机制。加强劳动保障监察执法能力建设。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”监督检查制度。健全监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度。大牛工程师

三、探索社区矫正工作新模式大牛工程师

坚持问题导向，落实监管教育措施，严格执法标准，提高执法能力，持续推进刑罚执行一体化建设，进一步探索社会力量参与社区矫正工作，提炼矫正经验办法，保持社区矫正工作在全市的领先水平。文库_工程资料_模版下载

第四节 筑牢公共安全网络

一、强化安全生产大牛工程师

加强安全生产应急救援工作。完善政府、部门、企业安全生产应急救援预案，加强应急救援教育培训和实战演练，提升基层生产经营单位应急反应和自救能力。推动安全生产科技进步。支持生产经营单位应用安全生产新技术、新工艺，通过先进的技术和工艺提升安全生产水平，保障安全生产效能。完善安全生产考核评价体系。把安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系和地方党政领导班子及领导干部考核体系，加大考核权重，严格实施“一票否决”。建立安全生产监管执法部门牵头，媒体、专家参与的常态化暗查暗访机制。大力推进执法队伍建设，倡导安全文化，建立安全生产长效机制，推动安全发展。大牛工程师

二、完善食品药品监管机制辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全权责一致的食品药品安全责任体系。落实严格标准，提升食品安全质量。实施校园食品安全守护行动，不断提升“明厨亮灶”覆盖面，实施“明厨亮灶”+互联网监管，进一步提升智慧监管和社会共治水平。开展餐饮质量安全示范街创建，打造一批餐饮质量安全示范店。坚持“以网管网”，全面落实网络餐饮第三方平台及入网商户食品安全主体责任，促进网络餐饮规范有序健康发展。开展幼儿配方乳粉质量提升行动和保健食品行业专项清理整治行动，普及食品安全知识，不断增强辖区居民群众对食品安全的防范意识和自我保护能力。加强药品监管，维护药品价格稳定。强化医疗器械备案和经营使用环节监管，扎实开展医疗器械专项整治活动。建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。建立企业经济赔偿制度，完善食品药品安全责任强制保险制度。力争“十四五”期末，初步建立与我区经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品重特大安全事故。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、推进应急管理现代化建设文库_工程资料_资料共享

强化应急管理体制机制建设，进一步完善城市防汛排涝应急预案等应急预案体系建设，加强应急预案演练。强化物资储备建设。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G信息技术等先进科技手段，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节 提升风险防控水平

一、提升社会稳定风险防范化解水平资料共享_报告模板_模版下载

坚持发展新时代“枫桥经验”，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警机制，及时发现不稳定风险隐患。继续推行县级领导干部定期下基层大接访和包联化解制度，认真负责地解决信访积案和群众合理合法诉求。建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，完善多元化纠纷解决机制。畅通群众对民生事项、公共服务办理情况的评议评价渠道，将评价结果作为考核业绩的重要标准。防控新型网络安全风险，完善网络社会综合防控体系，打击遏制网络犯罪，提升网上群众服务能力。大牛工程师

二、提升公共安全风险防范化解水平辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

密切关注人民群众反映强烈的治安问题，健全经常性专项打击整治机制。强化行业治理、基层治理，建立完善扫黑除恶常态化机制。提高对大要案件、多发性案件的防范打击能力。完善基础管理制度，实现对人、地、物、事、组织、网络等基础要素的精准掌控。严格落实公共安全属地责任、部门责任，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强对新经济、新技术、新业态、新模式的分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、提升政治安全风险防范化解水平大牛工程师

健全维护国家政治安全体系，完善对敌斗争思路策略。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全反奸防谍责任体系，及时发现、防范和打击敌对势力煽动颠覆破坏活动。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争。严密防范境外宗教渗透活动。深挖打击邪教违法犯罪活动，积极开展邪教人员教育转化，加强基层反邪教宣传教育。工程咨询_工作报告_十四五

第六节 加强民主法治建设

一、加强法治政府建设大牛工程师

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，法治政府建设组织领导落实到位。健全重大行政决策法定程序，强化重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全各级政府法律顾问制度。严格规范执法行为，加强行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加快法律服务资源整合和实体平台、热线平台、网络平台融合发展，实现公共法律服务“数字化”、“一体化”。大牛工程师

二、加强法治社会建设资料库_模版下载_十四五

加强普法宣传，突出宪法学习宣传，推动宪法学习宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进单位、进网络。积极实施“八五”普法规划，大力开展《民法典》宣传，探索“互联网+法治宣传”模式，稳步推进全民普法工作。深化基层依法治理，完善公共法律服务体系，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、加强市域协商民主制度建设大牛工程师

统筹推进市域各类协商渠道发挥作用，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。进一步完善人大代表、政协委员定期联系群众长效机制，实现“两代表一委员工作室”全覆盖，发挥其在社会治理中的作用。大牛工程师

四、坚持严格公正执法资料库_资料下载_县域经济

深入推进行政执法体制改革，在重点领域内积极推进综合执法。强化执法制度建设，依法界定执法职责，合理配置执法力量，健全执法评议考核体系，建立执法全过程记录制度。严格规范执法行为，加强行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。大牛工程师

五、全面加强法治监督辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立社情民意回应机制，健全政府内部权力制约和监督体系。完善政府层级监督，制定行政复议审理统一标准，完善纠错问责机制，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。加强审计监督，发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。大牛工程师

第十章 提高城市建设管理水平

坚持以人民为中心的发展思想，全力推进城区建设与改造，完善城市精细化管理体系，下绣花功夫提高城区精细化管理能力，着力解决城区管理突出问题，不断提升城区环境质量、人民生活质量和城区竞争力。大牛工程师

第一节 全力推进城区改造

一、大力实施城区综合升级改造资料下载_统计公报_模版下载

大力实施辽阳市城市客厅改造项目，打造集城市功能展示、休闲娱乐、文化消费、创意酒店、生态体验、综合购物、会议接待等多种功能为一体的文旅综合体验区。高标准打造白塔片区、西关片区和博物馆片区，以及商业步行街、酒吧一条街、古玩一条街，打造引导市民跨界消费的新网络。全力推进东辽阳区域和城南13号地区域建设，实现主城区城市建设扩容增量。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、高质量推进老旧小区改造大牛工程师

高质量、高标准地逐步完成主城区308个2000年以前建成老旧小区（含散楼）的改造工作，改造的内容为路面、绿化、地下管网（污水、雨水、自来水、燃气、供热）等基础设施，外墙保温、防水等房屋主体；鼓励在老旧小区及周边空地、低效用地上增设其他公共服务设施，支持适当留白留璞增绿，完善小区功能。在征求小区居民意见基础上重新规划停车位。加快老旧小区外公共设施改造，切实改善居民的生活环境和生活质量。注重加强老旧小区后期维护与管理，探索多种形式物业管理模式。在老旧小区改造和新建小区过程中，推进“智安小区”等建设。大牛工程师

三、加快推进背街小巷改造大牛工程师

对我区21条背街小巷开展综合整治，通过完善基础设施，改善居住环境，落实长效措施，着力营造“设施齐全、环境优美、交通顺畅、管理有序、安全文明”的街巷环境，不断提升城市的文明美誉度和市民的幸福指数。大牛工程师

第二节 加强城市管理精细化

一、完善城市精细化管理标准规范资料下载_统计公报_规划纲要

对标国内一流，梳理完善相关标准规范，推动建立精细化管理标准规范体系。重点完善城市街巷、道路交通、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网格清单，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使精细化管理有章可循。大牛工程师

二、健全网格化城市管理体系大牛工程师

加快建成功能齐全、多级联动的网格化服务管理工作体系。完善网格化管理发现问题处置机制，针对突出和易发问题，建立健全区主管部门牵头，相关管理部门和执法部门配合的高效处置机制。加强城市管理相关单位和公共服务企业与网格化城市管理体系的协调和对接，提高问题处置效率。建立城市管理基础数据普查更新机制，适度扩展网格化管理事项，加快组建与城市管理相适应的城管监督员队伍。大牛工程师

三、提升城市管理专业化服务水平辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强市容景观专业设计，做好城市家具、户外广告、牌匾标识设计，统筹设施布局。强化城市园林绿化专业化建设，加强城市绿色空间、城市公园、群众休闲绿地、背街小巷等区域绿化规划设计、建设和管护水平。加强交通秩序疏导管理，强化人车流量高峰时期路面管控，确保道路交通安全、有序、畅通。引入市场化专业化力量，完善再生资源回收利用体系，规范城市拾荒行为；加强垃圾分类全链条管理，加快生活垃圾处理设施建设，积极推进环卫市场化改革；加强建筑垃圾综合治理，强化源头管控，推动资源化处置设施建设，提升治理能力和水平。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 加快城市管理社会化

一、夯实城市管理基础大牛工程师

建立以基层党建为引领，以社区居民委员会为主导，业主委员会、物业公司、驻社区单位、群众团体、社会组织、志愿者等共同参与的社区治理架构，办好居民身边的事、家门口的事。进一步细分治理单元，形成“居委会—小区—楼门”治理网络。加快推进社区治理体系建设，制定完善社区职责清单，严格落实社区工作事务准入制度。推广“参与型”社区协商模式，加强社区党组织、居委会对业主委员会和物业服务企业的指导与监督；推动建立自下而上的社区治理议题、项目形成机制。大力推广“互联网+社区”服务，扶持养老、助残、物业、家政、零售等领域社区服务机构发展，为居民提供便捷服务。工程咨询_县域经济_模版下载

二、鼓励社会各界参与城市管理资料库_模版下载_模版下载

畅通公众参与城市治理的渠道，围绕城市治理突出问题和重大事项，开展社会公众共商共议活动；健全城市管理公众评价机制，完善公众意见采纳情况反馈机制，不断凝聚社会共识。积极主动邀请人大代表、政协委员等参与城市管理监督。鼓励社会单位积极参与城市治理。鼓励企业参与城市建设和管理，积极履行社会责任。依法支持和规范发展社区服务类、公益慈善类、行业协会商会类和科技类社会组织，搭建社会组织参与城市治理平台。大牛工程师

第四节 打造美丽宜居生态环境

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，加强环境保护和生态修复，加快生态文明理念培育，大力促进资源节约与资源循环利用，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，打造生态优美宜居宜业的人居环境。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、 加强生态系统保护与建设辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

严守生态保护红线，坚决查处生态破坏行为。实施重点生态保护和修复工程，推进生态系统服务功能总体改善，形成生态系统结构合理、生态功能分工明确、生态安全格局稳定的复合生态空间保护体系。预计到2025年，生态系统稳定性明显增强，区域生态安全有效保障，生态环境质量进一步改善。大牛工程师

进一步完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事件信息公开。严格生态环境质量管理。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，全面落实企业治污责任，强化排污许可证后监管和违法线索移交。建立公众参与生态环境决策与管理的机制。鼓励公众和社会团体对生态环境决策管理提供建设性意见，进行监督，促进环境保护和生态建设决策科学化、民主化。大牛工程师

二、推进污染物综合治理辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

禁止新增燃煤项目。严格落实国家大气污染物特别排放限值的要求，全面实施国家大气污染物排放标准中的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物特别排放限值。加强机动车污染防治，启动非道路移动机械治理。严格控制大气环境布局敏感区和弱扩散区大气污染物排放总量，禁止新建高污染、高风险的涉气项目，其他新建涉气项目按照规定实施大气污染物“减量替代”，强化源头管控，逐步削减大气污染物排放总量。预计到2025年，PM2.5平均浓度下降到35微克/立方米，优良天数比例达到82 %以上，污染物浓度均达到国家质量标准二级标准限值。统计公报_十四五_模版下载

严格落实省、市水污染物总量控制要求，严格执行地区削减目标。优化产业空间布局，严格限制在辖区河、湖周边建设水污染较大、水环境风险较高的项目，严格限制在辖区河、湖周边建设氮磷污染物排放较高的项目。加强对纳管企业总氮、总磷、重金属和其他有毒有害污染物的管控。大牛工程师

严格土壤污染风险管控。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、疗养和养老机构等敏感区域周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。土壤污染重点监管单位新（改、扩）建项目用地应当符合国家或地方有关建设用地土壤风险管控标准。建立和完善土壤和地下水污染隐患长效监管机制。预计到2025年，我区受污染地块安全利用率达93%。大牛工程师

第五节 全面促进资源节约与循环利用 

推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，使节能成为全社会自觉行动。转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和重点领域节能降耗，重视生活节能。积极推进充电基础设施建设，促进节能减排。加快推动辽阳站巡逻车充电站、辽阳市中心客运站、白塔区人民法院、白塔区人民政府、乐士洁出租车服务中心、卫国路与新兴街交口停车场、硝堡街与中心路交口停车场、新世纪广场、广佑寺等地区充电桩建设，积极推进新建小区和老旧小区充电桩建设，预计到2025年，我区自用充电桩桩车比不低于1:1，初步形成电动公交车、出租车、市政车、物流车、客运车等专用充电设施体系。资料下载_工作报告_报告模板

加强重点行业、重点企业、重点项目的节能减排，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动传统的“资源-产品-废弃物”的线性增长模式向物质闭环流动的可持续发展模式转换。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高节能、节水、节地、节材标准。大牛工程师

推进重点领域和重点用能单位节能降耗，开展能效“领跑者”引领行动，推进行业能效水平提升。遵循国家可再生能源整体调控政策，实现新能源高质量发展。大牛工程师

培养市民环保意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，减少不必要的资源消费，推动全社会形成绿色消费自觉，加快建设循环型社会。加强宣传力度，扩大参与范围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传。鼓励公众和社会团体对生态建设提供建设性意见，营造全社会共建共享绿色家园的良好氛围。大牛工程师

第十一章 促进文化事业和文化产业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，加强社会精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的历史任务，不断提升文化软实力。资料库_工作报告_报告模板

第一节 传承保护发展文化产业

一、巩固历史文化名城建设成果大牛工程师

深度挖掘传统历史文化。扎实开展常态化、制度化的传统历史文化资源普查、搜集和整理工作，通过图书影像资料等方式，建设白塔区历史文化档案。持续推进以汉魏文化、辽金文化和民国文化为主体的历史文化宣传推广与普及，为提升辽阳历史文化名城的知名度贡献白塔力量；扎实做好文物保护工作。完善历史文化遗产保护机制，在历史名城保护规划指导下，持续做好白塔历史文化街区的历史文化遗产保护工程；加强非物质遗产保护传承。实施非物质文化遗产代表性项目和传承人保护工程，积极开展张金石剪纸、杨氏古典戏法等我区独有的非物质文化遗产传承活动，建立非遗产业联盟，做好非遗资源深入研究和文创产品开发。资料库_工程资料_规划纲要

二、发展新型文化业态，发挥“文化+”新动能资料共享_统计公报_十四五

融合特色产业，挖掘文化资源。充分挖掘古城千年文化，讲好“白塔故事”，重点打造辽阳历史博物馆、汉巍墓壁画群、王尔烈故居、曹雪芹故居、广佑寺、白塔公园等文化旅游业融合发展产品；打造具有鲜明功能定位和产业支撑的文化休闲产业集聚区，形成集文化展示、文化娱乐、文化创意、文化体验于一体的文化休闲产业体系；促进文化市场与非物质文化遗产融合发展，积极培育有特色的集文化产品交易、文化艺术交流和展览、特色文化展示、非物质遗产传承、民间收藏于一体的文化市场。大牛工程师

支持重点文化产业创新发展。推动互联网、人工智能等先进技术在文化产业深度应用，培养发展创新设计、新兴媒体、网络视听等新兴产业，提升文化旅游、工艺美术、演艺娱乐、印刷包装、古玩收藏、文物开发、非遗利用等传统产业。积极推进工艺品市场繁荣，推进武庙文化传播有限公司、张金石民间工艺品文化传播有限公司等工艺美术业品牌植入互联网科技平台、商场等领域展示推广。资料库_资料共享_报告模板

三、全面推动文化产业高质量发展辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着眼于全区文化产业发展壮大，以重点行业、重点企业、重点项目、重点园区（基地）建设为着力点，落实《关于推动全区文化产业高质量发展的若干政策意见》，优化发展环境，提高文化产业市场化水平，全面推动文化产业高质量发展。全力推进以辽阳市城市客厅建设项目为主的重大文化项目建设。加大力度建设“文化+”系列工程，加快发展新型文化业态，建设特色文化产业；传承弘扬中华优秀传统文化，巩固历史文化名城建设成果，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化遗产、非物质文化遗产系统性保护；扶持文化企业做大做强，加大对文化产业发展的扶持力度，支持文化产业发展和“文化名人”培育工程有效实施，对文化龙头企业、文化产业园区（基地）建设、文化产业投资项目等给予支持。大牛工程师

第二节 加强文体事业建设

建设区级融媒体中心，传播白塔好声音，展示白塔好形象。大力实施文化惠民工程和“文化名人”培育工程。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间公益性文化机构发展。进一步增强居民体育健身意识和科学健身素养，积极倡导全民健身，形成比较健全的全民健身公共服务体系。加强对各类公共文化设施管理，积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务。资料下载_文库_县域经济

一、加强文化基础设施建设工程资料_十四五_模版下载

完成我区文化馆演艺剧场建设。加强对各类公共文化设施管理，完善管理运行机制，提高使用效率，做到建用并举、用管并重。统筹规划公共文化服务网络建设，完善配套设施服务功能，打通公共文化服务“最后一公里”。发挥区街道、社区综合文化站等公共设施在提供服务、组织活动、培训骨干等方面的综合效应，辐射并带动群众性文化活动的开展，高标准建设一处妇女儿童活动中心，提高妇女儿童的综合素质。资料下载_规划纲要_十四五

二、创新公共文化服务形式大牛工程师

积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间公益性文化机构发展，探索政府购买公共文化服务长效机制。扩大非遗项目宣传工作力度，积极组织非遗项目走进社区巡演。大牛工程师

三、完善区、街道、社区三级体育组织网络大牛工程师

进一步健全以体育行政部门为主导，社团性体育组织为助手，群众性体育健身组织为基础的全民健身组织体系。积极发展基层体育社会组织、体育协会，推动各类体育协会向社区发展和延伸，努力使区、街道、社区等各级群体组织有效对接，形成遍布全区、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。资料库_资料共享_报告模板

四、提高居民体育素养模版下载_统计公报_模版下载

构建更高水平的全民健身公共服务体系。加快推进全民健身中心提升改造项目、旗仓园户外运动公共服务设施临时休息项目、安居园户外运动公共服务设施临时休息项目建设。进一步增强居民体育健身意识和科学健身素养，积极倡导全民健身，形成比较健全的全民健身公共服务体系。积极营造青少年体育文化氛围，充分挖掘青少年体育的多元价值，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，传播奥林匹克文化，培养锻炼兴趣和技能特长，使广大青少年形成终身体育锻炼的良好习惯。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 提高社会文明程度

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动思想政治、理想信念教育常态化制度化。开展社会主义核心价值观宣传实践活动，组织宣传教育活动，弘扬爱国主旋律。继续培育和推广成效突出、特色鲜明、具有示范带动作用的社会主义核心价值观示范点。开展理想理念教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬历史文化、劳模精神、雷锋精神教育，增强人民精神力量。大牛工程师

坚持”创城促振兴、创建惠民生”，助力创建全国文明城市，加强公民道德建设，强化公民道德建设的法治保障，把道德导向贯穿法治建设全过程，以法治的力量维护道德、凝聚人心，营造全社会讲法治、重道德的良好环境。深化道德教育引导,推动道德实践养成，综合运用经济、法律、技术、行政和社会管理、舆论监督等各种手段，建立常态化道德建设机制，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。健全志愿服务体系建设，发挥积极健康的网络文化。加强网络公益宣传，引导居民形成关爱他人、奉献社会的道德品质，鼓励网民争当网络志愿者，壮大互联网公益力量。大牛工程师

第十二章 规划实施保障措施

第一节 坚持和加强党的全面领导

提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。以党的政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，提高防范化解重大风险挑战的能力水平。落实全面从严治党主体责任和监督责任。教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命，强化思想政治建设，解放思想、更新观念，提高工作水平和专业化能力。推进党的组织体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展，坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠正形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。大牛工程师

第二节 推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。构建大统战工作格局，巩固和发展团结和谐局面。发挥群团组织桥梁纽带作用。促进司法公正，坚持法治白塔、法治政府、法治社会一体建设。大牛工程师

第三节 激励广大党员干部争先创优 担当作为

引导党员干部发扬斗争精神，敢于动真碰硬，增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。深入开展“五包五促”活动和“千名干部包千企”活动，推动党员走出机关，深入基层和群众，转变工作作风，密切党群干群关系。落实新时代党的组织路线，选好配强领导班子和领导干部。加大年轻干部培养力度。坚持“三个区分开来”，激励干部想干事、能干事、干成事，保护敢担当、善作为的干部，推动形成担当者光荣、有为者有位的浓厚氛围。辽阳市白塔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 强化组织实施

本规划确定的预期性指标和产业发展目标、任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各街道办事处和区直各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，进一步激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与我区发展规划相协调。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全区人民群众的承诺。要进一步细化分解各年度任务目标，把规划落实到具体项目，把工作任务明确到单位和部门，尽快建立与之相配套的目标考核体系，确保规划落到实处。要自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，严格依据规划组织实施，确保顺利完成规划目标任务。强化监督评估。建立第三方评估制度，加强对规划实施的监督评估，强化对规划实施情况跟踪分析。开展好中期评估，及时向区委、区政府报告规划实施情况。做好规划实施情况的年度检查，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。大牛工程师