（辽宁省）辽阳市文圣区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
辽阳市文圣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。《辽阳市文圣区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），重点阐明“十四五”时期文圣区经济社会发展的主要目标、重点领域、发展重点和政策取向，是政府履行岗位职责的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一节 发展基础
“十三五”时期，在市委、市政府的领导下，我区认真落实国家、省、市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住文圣区与河东管委会合署办公、行政区划调整等有利机遇，主动适应经济新常态，加快推进创新驱动发展、经济转型升级各项重点工作，经济保持较快增速，经济发展质量效益进一步提高，全面深化改革带动效应加快显现，民生保障和社会治理继续改善，顺利实现“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”期间高质量发展奠定了坚实基础。
----综合经济实力平稳提升。在做实经济数据的基础上，全区经济实现企稳回升。预计2020年地区生产总值实现60亿元，年均增长6.4%；固定资产投资总额实现29.84亿元，年均增长13.28%；社会消费品零售总额10.7亿元，年均增长10.27%；一般公共预算收入实现7亿元，年均增长5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长6%；农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。
----现代农业提质增效。积极开展农业供给侧结构性改革，国家现代农业示范区建设稳步推进，现代农业产业体系、生产体系与经营体系初具雏形，现代农业呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。围绕产业大道农业示范带大力发展了绿色生态林果种植区和优质粮产区，布局农业重点项目3个，成为辽阳地区现代农业发展最具活力的核心区域。农业产业化与农民组织化程度不断提高，培育家庭农场5家，工商部门新注册合作社14家，其中“彤鑫黑色农产品专业合作社”被评为国家级农业示范社，荣获省级示范社1个，市级示范社1个，荣获省级示范家庭农场1家，市级重点示范家庭农场2家，市级示范家庭农场2家。建成高标准农田面积达到2万亩，占总耕地面积（国土面积）的72.8%，农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。现代农业科技与农业农村经济深度融合，自主创新能力不断提升。
----工业结构持续改善。深入推进“供给侧结构性改革"，牢牢把握稳增长、调结构的最佳结合点，坚持改造提升传统产业和发展新兴产业并重。十三五期间，积极创新化解过剩产能方式，淘汰水泥落后产能48.5万吨，化解水泥熟料过剩产能44万吨。推动水泥企业兼并、关停、重组，全区水泥企业由原来的13家压缩为8家，水泥产能压减至1015万吨，熟料产能压减至735万吨。加大矿山和矿产资源的整治与整合力度、规范小矿山资源开发、保护生态环境和提高矿山开发利用率，小石灰石矿山已由原来的64家整合到25家。努力突破工业发展的瓶颈和短板，强力推进园区建设，提出并谋划实施了铝精深加工产业园、欧洲智能制造产业园建设，初步形成了“一区两园”的工业发展布局。不断优化项目建设，产业层次不断提升。十三五期间先后建成了铝合金精深加工项目（一期）、庆化热源（能源）环保改造项目、年产混二硝基甲苯兼容二硝基苯技改项目、庆阳民爆器材有限公司的年产2万吨胶状乳化炸药生产线及辅助生产配套设施、辽阳鲲鹏化工有限公司的硝基胍及副产硫酸铵项目、辽阳冀东恒盾矿业有限公司200万吨/年石灰石破碎及废石骨料加工项目、辽阳天瑞水泥有限公司200万吨/年骨料生产线、水泥窑协同一体化固废物处置等项目。十三五期末全区规模以上工业企业共有30家，培育忠旺全铝智能家具为“规升巨”企业。忠旺铝材精深加工产业园区智能家具产能逐步释放，二期项目进展顺利，通过发展铝精深加工、铝家具等新兴产业，产业结构不断升级，初步扭转过去水泥传统产业比重过大，产值增长过度依赖水泥传统产业的局面。逐步实现了产业结构单一向多元化产业模式转换，为“十四五”期间实现工业倍增打下坚实基础。推荐欧洲智能制造产业园申报全省“5G+工业互联网”示范园区；军民融合产业项目不断推进，庆阳民爆器材申报2019年国家技术创新示范企业；辽宁海阔机械设备制造有限公司2项产品荣获辽宁省中小企业“专精特新”产品（技术）；辽宁庆阳特种化工有限公司等4户企业荣获省级技术中心；辽阳千山水泥有限公司等14户企业荣获市级技术中心；辽阳天瑞水泥有限公司通过了国家级两化融合贯标体系认证。
----服务业加速发展。生态旅游和文化旅游活力初显，配套设施及商务服务功能更趋完善。“一带一城一陵一岛一窑”精品旅游路线已初步形成。太子河历史文化风光带建设实现新突破，被评为国家“4A”级旅游景区，襄平、新运等4座跨河大桥相继竣工通车。东京城遗址公园3A级景区创建工作正在积极推进中。太子岛风情小镇成功举办了全省风筝节、航模展等大型赛事。阳鲁山公园实施了阶段性绿化工程，“冮官窑陶瓷”申报了地理标志商标。河东新城省级服务业集聚区效应充分显现，成为省级“旗帜型服务业集聚区”。万达广场等大型商贸企业经营良好，金域明珠民国风情一条街、晟宝龙教育综合体、忠旺商务综合体等重点项目稳步推进。河东电商基地成功申报了省级创新创业孵化基地和省级电商示范基地，入驻企业80家，带动就业1156余人。依托众农联产业平台、云创直播小镇电商直播平台，中南数字产业园逐步成为辽宁数字经济产业新基地。总部经济蓬勃发展，瑞兴化工、中国人寿等企业总部落户河东。成功举办了“老北京庙会”、“河东之夏第四届音乐美食啤酒节”、“辽阳市第十届地产名优商品展销会暨辽阳市第六届农产品展销会”、“首届全国名优特农产品云博会（辽阳）暨乡村振兴中国行——走进辽阳活动”等活动，集聚区商业档次和形象不断提升。
----科技创新能力增强。科技研发投入大幅增加，高新技术产品增加值占GDP的比重逐年提升。全区科技企业队伍快速壮大，科技创新载体建设取得新突破。2019年有高新技术企业10家，较2016年增长率达到400%，提前完成高企三年倍增计划。科技型中小企业达17家，均为2016年以后新注册企业。全区拥有科技企业孵化器1家，新增众创空间2家，星创天地1家，省级技术中心4家，兑现市科技创新券金额169万元。实现科技成果落地转化22项，技术合同成交额2019年实现7479.96万元，同比增长18.73%。辽宁华路催化技术有限公司荣获第六届辽宁创新创业大赛行业赛三等奖；辽宁清新环境有限公司荣获科技部人才中心东三省创新创业大赛一等奖，辽宁省科技创新创业大赛二等奖1次，三等奖2次。辽阳市科易网科技有限公司获批省产业技术创新综合服务平台。
----改革开放不断深化。全面深化改革工作不断延伸，营商环境最优区建设取得新成效。深化河东新城“管委会+公司”改革，逐步实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、特色化发展；组建区行政审批局，严格实行“一枚印章管审批”，提高审批效能；出台《文圣区机构改革方案》及党政机构“三定规定”等文件，积极推进事业单位改革，完成11家事业单位组建、挂牌等工作（2019）；稳步推进国企改革，大力推进庆化公司和中铁十九局一处小屯基地“三供一业”分离移交，按省、市工作部署积极推进庆兴公司及其所属企业的厂办大集体改革；推进电力市场化改革，辽宁庆阳特种化工有限公司等19户企业参与电力市场化交易；深化农村土地制度改革，颁发农村土地承包经营权证书1.9万本，完成农村集体经济组织产权制度改革，成立56个集体经济股份合作社。招商引资取得重大成就，大力开展以商招商、产业链招商，成功引进众农联、云创直播小镇、货速达智慧物流、房车露营基地等新业态项目。对外开放合作水平进一步提升，“十三五”时期累计引进域外资金62.04亿元，经济发展活力不断激发。
----社会治理持续优化。防范化解重大风险攻坚战取得重要进展，依法治区扎实推进，全区社会大局保持和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，“并联式”办案，圆满完成“双清零”目标任务，“六清”行动取得显著成效。社会综合治理创新取得重大突破，连续两届获得“全国平安建设先进区”荣誉称号。探索矛盾纠纷多元化解机制，推进“人民调解日”活动常态化制度化，创建“居民说事日”、“走基层巡访”等基层矛盾纠纷化解新方式。成立文圣区人民调解中心，为跨区域、跨行业、跨部门疑难复杂矛盾纠纷的调解搭建了新的平台。积极构建立体化社会治安防控体系。“雪亮工程”已经完成总工程量的84%，并陆续投入实战应用。开展基层普法阵地建设，全区建成各类基层普法阵地206个，有效促进了基层普法工作开展。建设区、镇（街）、村三级公共法律服务实体平台。推进法律服务工作者进镇（街），开展“一社区一村一法律顾问”活动，加强全覆盖法律服务体系建设。
----民生事业全面发展。全区城乡养老保险基本实现应保尽保，机关事业单位养老保险实现全覆盖；城镇镇登记失业率控制在3.9%以内。脱贫攻坚战取得决定性成果，全区建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，顺利通过省级交叉互检。城乡低保标准年平均增长7.5%。养老服务体系逐步完善，多层次医养结合服务体系初步形成。教育事业发展迅速，通过“一二三工程”建设，优化了教师队伍，整合了教育资源，改善了办学条件，深化了协作化办学，提升了教育质量。卫生事业得到长足进步，积极推进城市公立医院改革，在全市率先完成小屯和罗大台2家乡镇卫生院房屋和设备标准化建设，不断完善公共卫生服务体系，提升重点疾病防治水平。文化事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施，送戏下基层58场、文化志愿者服务活动40余次，免费放映电影1460场（2016-2018）。文化遗产保护力度加大，虎头崖烽火台遗址、接官厅城址被列为省级文物保护单位，侵华日军关东军三八三部队变电所旧址、侵华日军关东军三八三部队宪兵司令部旧址被列为市级文物保护单位。“太子岛的传说”、“那式正骨”分别于2017年、2018年被列入辽阳市第五批、第六批非物质文物遗产项目保护名录。体育基础设施建设不断夯实，拆除存在安全隐患健身器材20余件次，新安装健身器材5套75件，在太子河历史风光带公园内新建价值30余万元的笼式足球场7个。2018年举办了美利达杯”全省自行车比赛，并获得省级2016—2018年群众体育先进单位称号。
----生态环境明显改善。污染防治攻坚战取得明显成效，中央环保督察及省市反馈的环保问题全部完成整改。淘汰燃煤锅炉47台，提前完成省市下达的作务指标，在城中村、近郊村完成安装节能环保炉具4000台，启动了全区31家采石行业综合整治工作，持续加强秸秆禁烧管控工作，持续开展“散乱污”企业清理、工业企业炉窑整治、挥发性有机物治理的专项整治工作。完成了庆阳南排污沟的截流、清淤工程，并开展二期截流、清淤工程，推进庆化公司生活污水改造工程的建设，2019年投资138.6万元，实施民生实事饮水工程，惠及2镇1街，21个村，受益人口31685人。完成全区3家土壤重点行业企业重新确认、筛选，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查地块基础信息核实；与庆化公司签订的土壤治理责任书，积极推进罗大台镇求雨山垃圾坑的治理修复工作。
“十四五”时期，我区既面临国家全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程和新一轮东北振兴战略历史机遇，又面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。但总体看机遇大于挑战。
从国际看，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域不断取得新突破，当前及未来一个时期，以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，人类发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利。与此同时，国际形势复杂多变，贸易保护主义和单边主义抬头，去全球化趋势明显，以北美、欧盟和日本为代表的发达经济体经济增长乏力。席卷全球的新冠肺炎疫情对全球发展格局、政治经济、科技产业等诸多方面产生冲击，会对“十四五”时期的国际环境及产业链全球分工模式产生明显的中长期影响。
从国内看，“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是从“全面建成小康社会”向“全面实现社会主义现代化”迈进的承上启下的关键时期。我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国内正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国城市化发展形成的良好生态、互联网等科技迎来高速发展、5G新技术展翅欲飞、新基建蓬勃发展、新能源技术更加成熟等等，为经济发展带来机遇。而且，为了适应经济发展进入新时代的需要，我国将加快建设现代化经济体系，持续深入推动改革开放，极大释放各类市场主体活力，加大吸引外资和“一带一路” 国际合作力度，为产业高质量发展拓展新的空间。“十四五”时期，我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展长期向好的基本面不会改变，但面对的风险和挑战也明显增多，国际产业链断链风险、新旧动能衔接不上风险、核心技术创新性不足、疫情带来的经济下滑以及阶层固化、社会排斥和贫富差距拉大等挑战加大。
从省内看，国家高度重视东北振兴工作，习近平总书记多次对辽宁振兴作出重要批示，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。“十四五”时期辽宁新旧动能转换进入关键时期，创新驱动和五大区域发展战略深入实施，科技对产业发展的引领和支撑作用不断增强，战略性新兴产业加快发展，各地区、各部门持续推进“放管服”等改革，加强营商环境的建设成为辽宁的重要任务。辽宁经济全面稳步回升，发展势能加速积聚，建设沈阳现代化都市圈，辐射和协同带动作用将更加明显。同时，我们也清醒地认识到，辽宁经济增长的基础还不稳固。区域发展环境较差促使资源外流，削弱了辽宁的内生发展动力。辽宁进入深度老龄化社会，城镇化进程、基础设施建设、劳动力红利等对经济增长驱动力递减。重工业仍占主体，产业链整体上仍处于中低端，机器人、航空产业、集成电路等战略性新兴产业虽然增长较快，但体量小，对经济增长的支撑力不足，“四新”产业总体上仍处于发展初期，还面临不少的问题、困难和挑战，在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面还存在一些短板，发展不平衡不充分问题仍然突出。“十四五”时期要准确把握辽宁经济社会发展内外部环境发生的重大变化和新的任务要求，准确把握辽宁在国家发展战略中的地位和作用，围绕后疫情时代辽宁经济社会发展的总体思路，进一步提高对外开放水平、推动重大基础设施建设、促进民生改善和社会事业发展，确保辽宁在新时期社会主义现代化国家建设新征程上迈出坚实步伐。
从我区情况看，国家实施新一轮东北老工业基地振兴战略，进一步深化改革创新，推动区域产业结构调整与转型升级，加快培育新的经济增长点，为我区高质量发展提供重大的发展机遇。沈阳经济区上升为国家战略，为我区三次产业发展提供了广阔的纵深空间。文圣区与河东管委会合署办公“1+1>2”协同效应不断释放，河东新城建设已取得阶段性成果，为我区高质量发展奠定了坚实的基础。“十四五”时期，随着国家省市一系列政策措施深入推进，我区产业转型升级和新旧动能转换速度将进一步加快，高技术制造业和战略性新兴产业快速成长，现代服务业蓬勃发展，产业丰厚度不断提高，经济社会发展具备迈上新台阶基础条件。
从面临的挑战和存在的问题看，我区发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。一是产业结构调整尚需优化，供给侧结构性改革任务仍然艰巨，产业链整体上仍处于中低端，产业转型升级任重道远，工业园区引领作用还没有得到充分发挥，适应高质量发展要求的创新能力亟待提升；二是贸易摩擦不利因素直接影响招商引资，个别项目建设进度未达预期；三是重大项目储备相对不足，新兴产业支撑作用不强，缺少拉动性强的龙头企业和大项目；四是财政刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，财政收支平衡难度进一步增大；五是城乡基础设施还不完善，河东新城配套服务存在短板，社会稳定风险隐患仍需警惕。这些都要求我们必须准确把握区情，抢抓机遇，积极作为，乘势而上，系统谋划好“十四五” 时期经济社会发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，围绕“五位一体”是总体布局，“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“生态立区、产业兴区、创新强区”为发展战略，以打造“政治生态最好区、营商环境最优区、体制机制最活区、发展活力最足区”为重要抓手，加快建设现代化产业体系，加快融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力开创“共建大美河东、共享幸福文圣”新局面。
----坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
----坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，动员全区广大人民群众共同建设大美河东，增进群众福祉，促进社会公平，不断实现群众对美好生活的向往，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，全面提升幸福文圣含金量。
----坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
----坚持高质量发展。以经济社会高质量发展为主题，深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动战略，加强生态环境建设，确保在增强区域经济实力、提升产业发展层次上取得新突破。
----坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，加强市域社会治理现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力打造营商环境最优区，持续增强发展活力。坚定不移扩大开放，扎实开展“双招双引”，主动融入东北振兴、沈阳现代化都市圈、“四个辽阳”建设等国家战略和省市发展大局。
----坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，统筹推进一河两岸开发建设，构建以城带乡、产城融合的区域协调发展新格局，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
----坚持干字当头，奋勇争先。加强作风建设，巩固风清气正的政治生态。保持昂扬斗志，弘扬真抓实干精神，干在每一天，干好每件事，干出一片新天地，以新气象新担当新作为勇立时代潮头。
总体发展目标是：以高质量发展为主线，全力固“底板”、补“短板”、拉“长板”，全面开启率先基本实现现代化新征程，建设更具实力、活力、竞争力的新文圣，力争综合发展水平居全市和全省前列。
----经济发展取得新成效。全区经济增长速度不低于全市平均水平，经济总量在全市晋级升位。经济结构调整和产业转型升级取得突破性进展，都市型现代农业比重大幅提升，工业成为全区主导产业和税收的主要来源，铝精深加工产业园和欧洲智能制造产业园打造成为百亿元产业基地，房地产业保持良好发展态势，数字经济、现代物流、商贸流通等现代服务业扩规提质增量，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
----改革开放迈出新步伐。以营商环境为突破口的全面深化改革取得重大进展，“政治生态最好区、营商环境最优区、体制机制最活区、发展活力最足区”建设取得显著成效，“管委会+公司”改革基本完成，河东新城市场主体数量实现倍增目标，市场主体更加充满活力。对外开放水平全面提升，在引进科技含量高、税收贡献大的重大项目上实现新突破，培育一批具有国内影响力、国际竞争力的外向型企业。
----社会文明程度得到新提高。文化旅游产业融合发展迈上新台阶，东京城、冮官窑等历史文化遗产保护开发力度进一步加大，景区服务设施和管理体制进一步完善，以“一带一城一陵一岛一窑”为重点的全域旅游品牌基本形成。创城常态化长效机制持续巩固，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，基层公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，认同感、归属感、自豪感进一步提升，干事创业凝聚力进一步增强。
----生态文明建设实现新进步。生态立区战略深入实施，生态环境突出问题得到有效解决，污染防治攻坚战成果持续巩固，山水林田治理保护体系进一步健全完善，节能减排工作全面落实，城市精细化管理和农村人居环境综合整治取得明显成效，资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。
----民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡教育布局更加合理，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。河东新城配套设施更加完善，常住人口达到20万左右。
----社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
展望二〇三五年，文圣区要与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，实现 “共建大美河东、共享幸福文圣”奋斗目标。全区经济总量和城乡居民人均收入将达到全市前列；实现新型工业化、信息化、农业现代化，建成现代化产业体系，产业结构更加合理，“一城两带四园”产业布局成型；城乡基础设施更加完善，河东新城与庆阳地区融为一体，小屯和罗大台镇城镇化水平显著提升；基本实现市域社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；城乡生态环境根本改善，传统工业基本完成绿色转型，大美河东建设目标基本实现；群众生活水平大幅提升，社会保障体系更加完善，建成文化强区、教育强区、人才强区，幸福文圣建设目标基本实现。
表1 “十四五”时期经济社会发展主要指标
序序号 | 指标 | 属性 | 2020年基数 | 2025年目标 | 累计或 年均增长（%） |
经济发展 | |||||
1 | 地区生产总值（亿元） | 预期性 | 60 | 80.29 | 6 |
2 | 常住人口城镇化率（%） | 预期性 | 62.8 | 64 | |
创新驱动 | |||||
3 | 研发经费投入强度（%） | 预期性 | - | 与市保持同步 | |
4 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 预期性 | 2.93 | 3.03 | |
民生福祉 | |||||
5 | 居民可支配收入（元） | 预期性 | 31281 | 33157 | 6 |
6 | 城镇登记失业率（%） | 预期性 | 3.9 | 4以下 | |
7 | 每千人拥有职业医师数（人) | 预期性 | 2.31 | 3.1 | 6.8 |
8 | 基本养老保险参保人数（人） | 预期性 | 36368 | 38868 | |
9 | 每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数（个） | 预期性 | 2 | 6 | |
10 | 人均预期寿命（年） | 预期性 | 80.7 | 83.61 | |
绿色生态 | |||||
11 | 单位 GDP 能源消耗下降率（%） | 约束性 | - | 15 | 3.2 |
12 | 万元地区生产总值用水量降低率（%） | 约束性 | - | 3 | |
13 | 空气优良天数占比（%） | 约束性 | 76 | 81 | |
14 | 达到或好于Ⅲ类水体比例 | 约束性 | 33.33 | 完成市下达目标 | |
15 | 森林覆盖率（%） | 约束性 | 21.68 | 完成市下达目标 | |
第三章 坚持创新驱动 增强发展新动能
以创新发展传统产业、战略性新兴产业和现代服务业为根本触发点,聚焦聚力“双招双引”、新旧动能转换、科技平台建设、高新技术企业培育、高端人才引进，为推动建设“大美河东、幸福文圣”提供强有力的科技支撑，对全区科技创新与应用作出重要贡献。
到“十四五”期末，省级以上服务机构达到13家，高新技术企业达到15家，科技型中小企业达到50家。全社会R&D经费支出占GDP的比重达到全市平均水平，高新技术产品增加值年均增幅10.5%，技术合同成交额年均增幅达10.5%。培养引进高水平人才20名。
第一节 加强创新环境建设
拓宽区内科技企业的融资渠道和途径以满足创新驱动发展的资金需求。加大财政科技投入力度，发挥财政资金引导作用的同时，引导社会加大科技创新投入力度。对于社会直接融资，用好国家补助资金政策，降低融资成本。同时，创新融资模式，鼓励股权融资、债券融资、众筹模式、PPP 模式等融资方式，鼓励各类投资人和金融机构参与区内创新活动。
到2025年，建设一批拥有关键核心技术、达到国内先进水平的创新平台。建设并完善科技企业孵化器、创新创业孵化平台、公共技术服务平台等科技创新载体。继续提高众创空间、省级工程研究中心、省产业技术创新综合服务平台、星创天地等创新平台的全方位服务水平，增强增值服务水平。全力扶持河东新城互联网+"创业创新"模式电子商务孵化基地建设，争创省市级创业基地。支持科技创新型企业入驻欧洲智能制造产业园、河东新城电商孵化基地、中南数字经济产业园等产业园区，加快科技创新成果转化。加强区域间创新平台的共享与合作，依托沈阳飞地经济辽阳企业研发中心，实现不同区创新载体的平衡协调发展与空间均衡发展，提升创新载体的辐射效应。
三、强化人才保障
用好“兴辽英才”计划、“双百”计划等人才支撑平台，积极开展招才引智，完善人才引进、使用、服务机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，培养引进一批杰出人才、领军人才、青年拔尖人才和高水平创新创业团队，为企业提供高科技人才支撑服务，着力打造人才高地 。
第二节 推进创新主体协同互动
一、强化企业的创新驱动主体地位
促进各类创新要素向企业集聚，提高企业自主创新能力，发挥龙头企业引领支撑作用，根据市场需求开展技术创新活动，形成核心技术，提高企业科技竞争力。壮大一批具有较强自主创新能力、能够全面参与国内竞争的行业领军企业，自主创新和科技成果转化能力大幅提升，科技创新成为推动经济社会发展的主导因素。鼓励企业着力攻克一批“卡脖子”技术问题，积极组织企业申报省、市级科技计划项目，争取上级资金倾斜。对区内企业实行梯度培育，扶持创新型中小微企业快速发展壮大，力争在“十四五”时期培育科技型中小企业25家以上、高新技术企业5家以上，培育扶持高新技术企业向瞪羚独角兽企业发展，壮大区内科技型企业梯度队伍。
二、坚持政府制度创新主体地位
坚持以企业需求为导向，完善创新服务体系，营造崇尚创新的社会氛围，切实为企业技术创新营造生态、提供土壤。依托各项人才计划帮助企业解决科研人才需求；帮助企业与银行对接、申请各级科技风险补偿贷款；积极组织企业申报重大科技成果转化项目后补助奖励。为企业争取资金支持，多角度、全方位支持企业进行技术创新。
三、充分发挥科研机构、高校等知识创新驱动主体作用
促进教学、科研、实践紧密结合，加强创新驱动主体间的交流与合作，实现资源共享、优势互补、互利共赢。推进庆阳特种化工有限公司、辽东精细化工有限公司与中科院沈阳分院、北京理工大学、辽宁科技大学等科研院所、大专院校开展长期合作。
第三节 创新产业赋能
加快数字基础设施建设，积极推进“5G+工业互联网”示范工厂建设，推动区块链技术发展应用，促进产业向智能化发展。依托中南数字经济产业园，大力发展“互联网+”“大数据+”“智慧+”等新型业态，推动数字经济和实体经济深度融合，为产业优化升级赋能增效。鼓励本地优势企业布局新兴产业，积极对接互联网龙头企业，全力打造新型建材、全铝智能家具等优势品牌。深化产学研创新合作，引进一批科技产业重点项目，积极推进产业技术创新战略联盟建设。
第四章 加快产业转型升级 积极构建现代产业体系
“十四五”时期文圣区围绕推进经济高质量发展这一主要目标，坚持以新发展理念为指导建设现代化经济体系。把创新放在首位。继续引导好产业结构、需求结构、收入分配结构等调整转型中出现的新趋势，解决好新老城发展不平衡问题，从规模扩张转向质量效益优先，实现质量变革、效率变革、效益变革。按照“生态立区、产业兴区、创新强区”发展理念，加快传统优势产业改造升级，不断培育壮大新兴产业，大力发展实体经济，形成以现代农业为基础、以新型工业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业体系，初步建成以“一城两带四园”为核心的产业布局，实现经济综合实力和发展质量双提升。
“一城”：即河东新城。河东新城是文圣工业、总部经济和服务业的集聚中心，通过建设河东新城，实现文圣区一河两岸，跨河发展。
“两带”：即产业大道现代农业示范带和太子河历史文化观光带。依托产业大道现代农业示范带，大力发展现代农业。围绕太子河历史文化风光带打造文圣区文化旅游产业的独特名片。
“四园”：即欧洲智能制造产业园、铝合金精深加工产业园、新型建材产业园和中小企业产业园。
第一节 着力发展都市型现代农业
坚持农业农村优先发展,以国家现代农业示范区建设为契机，大力发展现代农业。坚持以生态优先、绿色发展为统领，立足于脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，促进农业提质增效，推动一二三产业深度融合发展。着力培育优质粮食产业，强化壮大绿色畜禽产业规模，做强做优特色休闲观光农业，建设有特色的农业现代化建设新模式，示范引领辽阳地区现代农业发展。
到2025年，建成一批设施装备精良、技术模式先进、体制机制合理的特色农业旅游基地、现代粮食果蔬种植基地、畜禽养殖基地和水产养殖基地。
十四五期间，将努力推进农业转型升级，有效提高农业资源利用率，2025年土地适度规模经营（50亩以上）比重达到35%以上，畜牧标准化规模养殖比重到达40%以上，农户参加农民专业合作社比重达到40%以上。
推动“旅游+农业”深度融合，扎实推进太子岛开发建设，鼓励规模化栽种高价值观赏性经济作物，完善旅游景观设施，积极发展农家乐、民宿、休闲养老、认领农业、观光旅游等农业衍生新业态，基本实现“辽阳市后花园”建设目标，着力打造辽阳及周边城市居民“周末游”新热点，形成以农带旅、以旅促农的发展新格局。
二、壮大龙头企业辐射效应
依托现有龙头企业（或基地）的辐射效应，培育壮大一批起点高、规模大、领军作用强的新型龙头企业，通过做大做强龙头企业，带动优质粮食、绿色畜禽和特色休闲观光农业产业快速发展。在“种”上下功夫。发展“一河两带”地域经济，重点推进下麦罗祖甜香瓜、冮官大榛子等特色农业项目，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快种植业供给侧结构性调整步伐，在太子河两岸可视范围内大力发展经济作物，建设一条集采摘观光为一体的农业旅游发展之路。在“加”上下功夫。推进农村一二三产业的融合发展，打造一批以隆丰现代农业产业果园苹果深加工项目为代表的农产品深加工项目，依托农产品加工暨冷链物流园，进一步延伸我区农业产业链。在“销”上下功夫。发展“互联网+农业”，依托供销社、众农联、云创直播小镇等线上线下一体化营销渠道，形成产供销一体化、农工贸一条龙的产业链条。
依托地方产品特色和优势，加快粮、禽和水产品品牌的注册和绿色食品认证步伐。培育有品牌影响力的粮食加工企业，引入突出生态绿色特点的新技术，加大粮食加工生产设备的提档升级扶持力度，提高粮食精深加工水平，以提高产品附加值。
十四五期间，围绕全区资源、区位优势、产业基础，坚持在经济结构和经济发展方式上实现突破。推进全区工业发展水平和质量进一步提升，产业结构进一步优化，产业布局趋于合理，科技创新能力逐步提高，产业竞争力明显增强，形成具有文圣特色的工业产业布局，形成配套发展、错位发展、成链发展、集聚发展、互补发展为框架的文圣工业经济发展新格局，进一步提升工业经济效益和市场竞争力。推动文圣区工业向高端化、智能化、绿色化迈进。预计到“十四五”期末，全区规模以上工业企业达45家，规模以上工业总产值达到64.5亿元，规模以上工业增加值达到 16.7亿元，年均增长6%。
依托铝合金精深加工产业园，大力发展全铝智能家具、铝制建筑模板等制造业，加强产业链、供应链和创新链的集成融合，加强上下游企业、产业集群发展。推动忠旺全铝智能家具生产线扩大产能、提高效益，加快推进二期项目建设和基础设施配套服务工程，促进7条铝合金精深加工生产线及附属设施尽早完工投产，着力打造引领全区产业转型升级的新型示范园区，力争到“十四五”期末，形成年产23万套全铝智能家具产能，将铝合金精深加工产业园区打造成百亿元产业基地。
大力推动欧洲智能制造产业园区建设，积极引进欧洲知名企业和“隐形冠军”企业，力促已经签约项目落地实施，努力建设高透明、高科技、高效能、高品质、高价值“5高”特色产业园区，力争到2025年将欧洲智能制造产业园区打造成百亿元产业基地。
坚持创新引领，推进绿色制造体系建设，实施水泥建材行业绿色制造工程，创建水泥“绿色工厂”，引领建材行业绿色高质量发展。
依托全区水泥石灰石资源，以水泥建材转型升级、矿山资源整合为重点，加快推进罗大台镇新型建材产业园建设。以布局优化、产业新型、绿色低碳为发展方向，重点发展高端水泥产品、新型建材等产业链。推动新型建材产业基地向模块化、功能化、高端化发展。积极推动传统水泥建材行业科技创新，提高核心竞争力，压缩水泥熟料产能51万吨，形成产业集聚发展效应。
坚持引进和建设高新技术产业，积极培育高新技术企业、 大力推进高新技术成果转化，推动高新技术新兴产业特色化、特色产业高新化。发挥“5G+工业互联网”试点示范区引领作用，以信息化与工业化深度融合为切入点，加快新一代信息技术与制造技术融合发展，推动物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在医疗器械、输配电设备等重点领域的应用。依托庆化公司，围绕硝基胍、硫酸铵及聚氨酯等精细化工产品，积极发展精细化工产业，以军品带民品，促进更高水平的军民融合发展。有序推进小屯镇中小企业园区规划建设，有效盘活闲置资源，大力推进中小企业发展壮大，培育新的经济增长点。
围绕一河两岸服务业产业基础，调整服务业空间布局，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系，进一步提高现代服务业对经济增长的贡献度。
坚持以河东新城为龙头，以一河两岸为核心，树牢产城融合发展理念，推动河东新城现代服务业集聚区创新业态、提升质量、扩大规模。促进服务业集聚发展，着力打造以万达广场、忠旺商务综合体等商业设施为支点，以太子河历史文化风光带为轴，功能完善、业态丰富、生态宜居的滨河商圈。加快中南数字经济产业园建设，推进数字产业化和产业数字化，形成数字经济新的增长极。依托冷链物流产业园和货速达智慧物流项目，促进全区物流产业向中高端延伸。鼓励支持大中型企业，特别是银行、保险、证券等金融机构在我区设立机构总部或分支机构，大力发展总部经济。从满足居民基本消费需求入手,加快引进大型超市、农贸市场、医疗保健、文化娱乐、酒店宾馆等便民服务项目, 健全完善城市功能。全面提高房地产项目品质，积极开发商业地产、旅游地产、休闲地产、养老地产等特色房地产产品，强化小区物业服务管理，树立高端房地产品牌形象。
二、大力发展支柱性服务业
优化商业布局，形成整体分散、局部集中的商业网络结构。拓展城市商圈，促进形成以中轴商业带为核心、以社区商业为基础的商业新格局。加快构筑现代商贸网络体系，大力促进以网络商业为基础的新型商业的发展，同时鼓励方便居民日常生活的连锁企业向纵深发展。依托中南、晟宝龙、万达、恒大、金域明珠等大型商业设施，大力引进酒店、商务、商贸、金融等大型商业业态，提升省级旗帜型服务业集聚区。充分利用商业网点，积极引进大型超市、餐饮、农贸等便民服务业，推动月明春、食恪生鲜等龙头企业做大做强，活跃便民服务业。
积极发展文化旅游和乡村旅游。依托太子河历史文化风光带、东京城、东京陵、太子岛和冮官窑等自然资源和历史人文资源，做强做优“一带一城一陵一岛一窑”区域全域旅游品牌，全面提升区文旅产业整体发展水平和竞争力。推动农业旅游资源开发，发展特色休闲农业，鼓励和规范“农家乐”和民宿经济发展，力争在“十四五”期末实现“农家乐”产品的星级突破。围绕太子河左岸生态路和滨水公交临时停车场项目，推动区域旅游交通基础设施的完善。围绕景区功能配套项目建设，推动旅游产业链的延伸与完善。加强推广平台建设，运用新兴媒体、大数据、微信小程序、网络直播等创新宣传营销方式，提高旅游景点知名度，精准开发和培育市场。
丰富金融业业态，推动金融服务业集聚。鼓励银行、保险、证券等各类金融机构在我区设立机构总部或分支机构，大力发展总部经济，力争在“十四五”期间，引进法人金融机构1-2家。改善区域金融服务环境，完善服务功能，逐步建立多元化、多功能、多层次的现代化金融服务体系。将河东新城打造为辐射周边的金融商务服务中心、区域金融机构集聚中心和区域金融市场中心。
大力发展优质地产，将房地产开发与统筹城乡发展、旧城改造、新区开发“四位一体”结合发展。围绕河东新城城市建设，开发一批精品住宅，满足人民居住环境改善性需求，拓展商业地产、旅游地产、休闲地产、养老地产等具有特色的高端房地产开发，使房地产业成为刺激有效需求、拉动经济内循环的重要产业。“十四五”期间规划建设24个重点房地产项目及3个待开发地块，开工面积400余万平，计划总投资150余亿元。鼓励支持大中型企业，在我区设立机构总部或分支机构，大力发展总部经济、楼宇经济，培育发展高端商务现代服务业企业，进一步提高其市场竞争力。培育一批社会化、专业化和面向市场的物业管理企业，创建一批"优质服务样板小区"，形成房地产开发与房地产服务协调发展的格局。
专栏4-1 “十四五”时期文圣区房地产建设重点项目 |
新建项目10个：信德臻悦小区二期第二批项目、京都城五期、晟宝龙广场财富中心、晟宝龙广场文明园、泛美华庭五期二标段、东方逾晓·南苑、东方逾晓·北苑、东方逾晓·东苑、保莱·蓝湾国际五期、金·首府二期。 续建项目14个：中天河畔尊邸、红美铂金公寓、红美太子郡、红星美凯龙、信德臻悦小区二期第一批项目、京都城四期一批、恒大绿洲六期一标段、金域揽境一期B工程、金域揽境二期、金·首府一期一标段、金·首府一期二标段、晟宝龙广场A区二期、晟宝龙广场A区三期一标段、保莱三期二组团。 待开发地块3个：新韵家园二期地块、北草库热源中心地块、迎水寺地块等。 |
积极培育电子商务和信息服务业，深度开发利用信息资源，推动河东新城进入数字化发展时代。加快中南数字经济产业园建设，推进数字产业化和产业数字化，形成数字经济新增长极。重点建设河东新城综合信息交换平台，建立软件开发基地和信息产品生产基地，建立信息化教育示范区和公共领域信息化示范区。
加快新一代信息基础设施建设。加快5G网络等信息基础设施建设和商用步伐，着力促进信息产业与三次产业的深入融合。加快推进众农联项目的落地实施，促进农业数字化转型，积极发展智慧农业。促进信息服务业与其他现代服务业的有机融合和互动发展，大力发展互联网经济。促进信息服务业与政府政务服务的融合，实现政务信息化。
围绕为铝合金精深加工产业园区建设物流网络，重点建设起步区兴工街、忠旺路、产业大道“两横一纵”三条道路及其相应配套设施。依托冷链物流产业园和货速达智慧物流项目，促进全区物流产业向中高端延伸。依托沈大高速出入口的交通资源，打造沈阳桃仙国际机场区域和大连、营口航运物流带、环城公铁物流带“一场两带”整体发展体系，形成物流产业发展空间新格局，构建综合物流园区——专业物流中心——物流配送节点三个层面的物流框架。积极培育本地物流企业，吸引国内外大型现代物流企业进入，形成半小时快捷服务的城区圈、一小时准时服务的市域圈、八小时送达服务的东北地区圈，着力打造辽阳东部现代物流中心。
依托辽阳历史文化底蕴，推动研发设计、文化传媒、咨询策划、时尚创意和动漫游戏五大重点领域的文化创意产业发展，打造区域文化创意成果的转化应用中心、优质文化创意资源的汇聚中心。
积极发展各类社区服务，“十四五”时期，重点培育几个规模较大、实力较强、诚信度高的社区服务公司，打造服务品牌，发挥示范作用，引导社区服务向网络化、社会化和规范化的方向发展。
积极培育和引进国内外知名的中介机构，提高中介服务行业的整体素质。重点发展经济鉴证类中介机构，积极扶持行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构，着力打造区域性知名品牌。
依托河东新城产业和人才优势，积极构建产业研发体系，支持企业开展自主研发活动，加大研发投入力度；加快建设职业培训体系，在产业集聚区内规划建设一批职业技能培训基地，为产业发展输送应用型技术人才。
积极培育和扶持中小微软件服务企业，加大招商引资力度，吸引国内外软件外包的龙头企业，积极培养软件行业人才，提升软件服务业的发展能力和水平。
积极推动制造业与服务业深度融合发展。培育和扶持现有服务型制造企业。以辽宁海阔机械制造有限公司为龙头，鼓励企业申报省级服务型制造示范企业（项目、平台），支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。“十四五”期间，力争培育2家省级服务型制造示范企业（项目、平台）。
充分运用人工智能、大数据、互联网、物联网、移动5G、云计算、量子通信、空天互联网等各类先进技术，在智慧城市建设、产业结构优化和智能制造、生态环境保护、现代化智慧农业等方面重点突破，推动生产方式创新变革，高质量发展数字经济产业。
鼓励工业企业利用5G、工业互联网、云计算、大数据等新技术进行技术改造，加快实现业务、数据和设备上云上平台，促进5G、工业互联网发展，构建“数据+模型”的制造业发展新模式。到2025年，推动5家工业企业实施数字化、网络化和智能化技术改造。对获评省级以上工业互联网应用、5G应用、区块链技术应用、国家级两化融合贯标体系认证等试点示范或优秀案例的企业给予奖励。
鼓励企业与科研院所、高校开展“5G+工业互联网+智能制造”示范应用，加快5G和工业互联网在垂直行业融合应用，开展人工智能和工业互联网融合研究及应用，促进产业向智能化发展。依托中南数字产业园、欧洲产业小镇，加快培育“5G+工业互联网”示范工厂。开展5G+交通运输工程、5G+文化旅游工程、5G+智慧城市工程、5G+智慧医疗工程、5G+智慧教育工程。
鼓励“5G+工业互联网”融合技术、标准、解决方案评估验证等合作。积极推进“5G+工业互联网”示范工厂建设，推进区块链技术发展应用。研究探索区块链在工业数据监管、网络安全、数字政府建设、农业产品质量监管等领域的应用模式，抢抓工业区块链发展先机。力争到2025年，工业互联网和5G、人工智能等新技术融合发展能力显著提升。
第五章 全面深化改革开放 持续激发市场主体活力
把全面深化改革贯彻经济社会发展的全过程，进一步优化营商环境，转变政府职能，正确处理政府、市场、社会的关系，用改革激发全区经济社会发展活力。实施全方位开放战略，深度融入“一带一路”、“一带五基地”和沈阳经济区发展战略，继续在招商引资、对外贸易、区域合作等方面大胆探索，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一节 加强营商环境建设
认真贯彻实施《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，简化审批手续，提高审批效能，全力打造全市营商环境最优区。加快河东“管委会+公司”改革步伐，健全完善一体化政务服务体系，有效利用市级审批权限，积极申报省级经济开发区，着力打造体制机制最活区。大力推行“一站式、全程化、保姆型、终身制”服务。利用工程建设项目审批系统，全面推行“一张网全流程办理、一个窗口综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行”模式。规范政务服务行为，全面建立政务服务“好差评”制度体系，提升全区政务服务标准化水平。全面开展营商环境评价，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。
深化“一网一门一次”改革，强化数字平台建设，在更大范围实现“一网通办”，政务服务事项“应上尽上”，推动审批服务“网上办好”，网上办好率达100%。全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，持续提升政务服务质量和效率。拓展网上政务服务覆盖面，依托市政务服务网，推进政务服务事项数字化办理向基层延伸，推动“一网通办”区、镇（街）、村（社区）三级全覆盖，深入推进审批服务便民化改革。
建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制。推动形成社会共治模式，转变监管理念，创新监管方式，提高监管效率，着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。依托省“互联网+监管”系统平台，积极探索采用综合联查、专项整治联查、行业部门联查等模式开展本地区跨部门联合“双随机”监管工作。
持续推动破除市场准入隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，制定分工方案，建立工作台账，做到发现一起、解决一起，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。
第二节 全面深化体制机制改革
破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，深化要素市场化配置改革，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济高质量发展。推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场。落实法律法规关于农村集体经营性建设用地入市的规定。落实好公共利益征地的相关制度规定。引导劳动力要素合理畅通有序流动。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系。依法纠正就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。加快发展技术要素市场。健全职务科技成果产权制度。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。加快要素价格市场化改革。完善主要由市场决定要素价格机制。逐步形成与市场价格挂钩的城乡地价动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。完善落实国有企业、事业单位和公务员工资改革和调整机制。
深化财税体制改革。加大政府性预算与一般公共预算的统筹力度。坚持以发展产业增加财政收入为支撑，以遏制债务增量稳妥化解债务存量为原则，优化债务结构，同时探索“管委会+公司”和唤醒行政事业性资产有效承接债务,积极防范和化解债务风险。合理划分市与区镇事权和支出责任，建立事权与支出责任相适应的财政体制。完善一般性转移支付制度，优化转移支付结构。推进投融资体制改革。推进投资主体多元化，促进重点领域建设。创新公共基础设施投融资体制，在重大基础设施、公共服务、社会民生和新型城镇化等领域再策划推出一批项目，全面增强政府公共产品和服务供给能力。整合政府投融资平台，促进金融与财政、产业政策融合，引进、新设金融机构，增加小微企业、民营企业、高新技术产业、区域经济发展和重大项目的金融服务供给。引导民间资本参与金融市场，鼓励金融市场多元化发展。鼓励条件成熟的企业进行股权融资、上市融资或发行债券。
深化产业用地市场化配置改革，健全工业用地市场供应体系，调整完善产业用地政策，探索增加混合产业用地供给。鼓励盘活存量建设用地，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。建立健全城乡统一的建设用地市场。深化农村土地制度改革，推动农村土地流转。抓好农村集体经营性建设用地入市改革，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，进一步整合农村集体资产，提高农村土地增值收益。
以引进大项目为核心，以精准招商、全产业链招商、园区招商、以商招商为重点，积极创新招商方式，提高招商引资成效。围绕欧洲智能制造产业园、忠旺铝精深加工园和小屯中小企业产业园，重点在汽车、交通配套、电力装备、农业机械等专用设备等领域引进一批装备制造品牌企业、整机总装企业及零部件配套企业；引进新能源汽车、机器人、3D打印等新兴产业，培育未来新经济增长点。适应装备制造业服务化的发展趋势，积极引进总集成总承包及全生命周期运营服务、工业设计、融资租赁等装备制造综合服务企业，延伸产业链条，促进生产型制造向服务型制造转变。
围绕实施‘互联网+’行动计划，依托中南数字产业园现有的云创直播小镇、云创播谷、众农联、货速达网络物流等数字科技项目，大力引进大数据、云计算、物联网、互联网及移动互联网、车联网，通过虚拟现实技术、增强现实技术等新一代信息技术产业龙头企业吸引各行业具有较强集成能力的信息提供商进入中南数字产业园，着力打造立足辽宁、服务东北、辐射全国的数字经济示范基地。
围绕新精矿培育和传统产业提升，着力引进一批休闲度假、旅游型城市综合体、文化旅游、新型城镇旅游、休闲农业旅游、养生养老旅游、医疗健康旅游、体育旅游、工业旅游、直播旅游等旅游新业态、新产业、新模式，加快推进旅游产品结构由观光型向观光旅游、休闲度假、养生养老、文化体验、探险探秘等各种专项旅游并重的复合型方向转变。重点围绕满清文化产业、辽阳历史文化产业依托东京城、东京陵、太子岛和冮官屯等有文化符号的区内文化特色景点，引进跨行业、实力雄厚、实体化运营行业的隐形冠军，以“文化+科技”、“文化+旅游”等新型文化企业推动文化与相关产业尝试整合，打造新精矿新产品。
大力支持跨境电商发展，深化跨境电子商务平台建设。依托河东电商基地、云创直播小镇不断拓展电商涵盖领域，积极发展跨境电商，充分释放“互联网+”潜力。努力培育外贸综合服务企业，鼓励业务单一的物流公司、货代公司加快向外贸综合服务企业转型，带动更多的中小企业扩大出口。促进自主品牌产品出口，鼓励具有自主知识产权的出口企业申请国外专利；鼓励企业收购和租用国际品牌，兼并国际品牌企业及建设境外生产基地，拓展境外仓储、物流和销售等业务；鼓励加工贸易企业从委托加工制造向委托设计制造和自主品牌制造一体化转型，延伸产业链、价值链，提高本地增值率和配套率。
抓住全球产业重新布局和实施“中国制造2025”的机遇，以“一带一路”建设为引领，围绕我区“铝园”、“欧园”等园区建设，主动承接京津冀和沈阳核心区的产业转移，扩大工业对外开放水平。同时，提升服务业对外开放水平。扩大金融业双向开放，落实放宽境外金融机构准入限制政策，稳步引进优质域外和境外金融机构。引进国外先进技术和成果，加大与国际国内重要科研机构协作创新工作力度。大力发展跨境物流，利用“辽满欧”班列，带动我区“一带一路”建设。推动物流企业“引进来”，加强同国内外先进物流企业的合资、合作与交流，吸引跨国物流公司、物流企业总部和区域中心、快递企业总部和地区总部、分拨中心落户我区。
利用建设辽宁“一带一路”综合试验区、中国－中东欧“17+1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区，打造“一体两翼”全面对外开放新格局的契机，全面强化我区与“一带一路”沿线和周边地区的开放与合作。积极拓展与东盟、欧洲、日韩等邻近国家和重点产业发展领先国家的经济交流与合作空间，借助欧洲产业小镇产业集群聚焦国际、国内重点区域，通过专题、定向、定点组织开展小分队招商和精准招商活动，提升重大招商活动实效。加强我区与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技术、物流和产能领域的合作，大力发展跨境电商和跨境物流，培育外贸综合服务企业，带动我区优势产品出口。
借助沈阳东北亚科技创新中心、先进装备制造业基地和国际陆港城市的优势，提升我区在技术引进、产业转型和对外开放方面的水平和能力。进一步加强与长三角、珠三角大湾区、京津冀等重点地区的经济合作交流，借助省市招商活动与相关区域的企业建立密切的联系，提升省际经济合作、产业合作、投资合作的层次和水平。
继续落实《辽宁省与江苏对口合作实施方案》，加深我区与江苏南通对口合作力度。通过促进资源优势与资本优势相结合、产业特色与产业发展趋势相结合，探索跨区域要素资源共享、产业关联互动、协同创新发展的新路径，促进我区在智能制造、数字经济、现代服务业、现代农业、旅游业等方面与南通开展深度合作。
第六章 坚持协调发展理念 构建城乡发展新格局
坚持区域协同、以城带乡，统筹推进新老城区、城乡协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，加快提升完善城市功能，持续提升城市品质。深入实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加强农村教育、医疗、文化、社会保障等公共服务体系建设，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，切实改善农村人居环境，全面提升小屯和罗大台镇城镇化建设水平，加快农业农村现代化。
第一节 完善城乡综合交通网络
国省干线公路沈营线（文圣区段）15米宽改扩建至23米宽一级公路；灯岫线江官桥—小漩桥，新建2.141公里，路面宽10米。地方干线公路罗小线全长15.1公里，路面大修；小屯外环（沈环线改线）辽溪铁路桥至小屯高速口，新建23米宽一级公路；双创园路沈营线至产业大道全长1.77公里，新建23米宽一级公路;环湖路（文圣段）全长1公里，路面宽8米；新建蒋家湾大桥，桥长204.4米，桥宽11.5米。农村公路新建工程、危桥改造工程、安全防护工程根据实际建设需求确定。预期到2025年，全区公路总里程达到342.7公里，其中新增省级公路灯岫线2.141公里，新增农村公路30公里。公路密度达到1.13公里/百平方公里，比十三五末增加0.1公里/百平方公里。到“十四五”期末基本形成多层次、高标准、广覆盖、便捷化的交通运输网络。
推进运输结构调整。引导运输装备优化升级，大力发展集装箱、厢式和多轴重载货运车辆。推动智慧物流、网络平台建设，推进道路运输集约化、规模化发展，优化运输组织方式，积极引导发展甩挂运输、多式联运、城市配送等运输方式，支持发展冷藏保鲜等专业化运输。
推动城乡客运一体化，科学规划城乡客运一体化线网，坚持以人民为中心、因地制宜，合理调整线网布局、运力结构等，形成层次合理的城市、乡村客运网络。加强道路班线客运和城市公交资源整合，推进短途客运班线公交化改造，积极推进城市公交向镇、村发展。
强化交通领域节能减排。重点推广应用节能环保运输装备，加快发展甩挂运输等高效运输方式。推广绿色维修作业，建立健全行业绿色汽修技术和管理体系，鼓励企业进行绿色汽修设施设备及工艺的升级改造，推广使用符合节能环保要求的新设备、新工艺和新材料；积极推广应用新能源和清洁能源。
第二节 加强城乡市政设施建设
新建11处智慧停车场，智慧停车场总占地面积为46699平方米，预计新增停车位1168个。新增中压及高压两项燃气管网。做好老旧小区改造工程和背街小巷改造工程。改善提升建成区道路、排水网建设。加快推进小屯镇机械厂、双庙矿棚户区改造工程及新城村、兴农村、东京陵村、太子岛村城中村改造工程。
专栏6-1“十四五”时期文圣区市政基础设施建设重点项目 |
1、新增城市燃气管网 中压管网，涉及18条燃气管线，设计压力0.4MPa，燃气管线总长度79.17km。高压管线0.55km；临时气化站1座，小时流量为4000m3/h；小屯镇高中压调压站1座，小时流量为10000m3/h。 2、老旧小区改造工程 2021年计划实施老旧小区改造项目共涉及小区8个，涉及老旧楼81栋，改造建筑面积309791平方米，住宅住户4545户。8个改造项目分别为：小屯镇千山水泥社区、小屯镇小屯社区中街委小区、东京陵街道东城社区辽麻小区、东京陵街道东兴社区啤酒厂八栋楼小区、东京陵街道冶建社区纸机厂宿舍小区、庆阳街道兴旺社区沟南小区、庆阳街道黎明社区王字楼小区、庆阳街道唐户社区唐户小区。 3、排水改造及路面修复 衍水大街（观澜丽景至绿轴前）、襄平大街（翰林路-新城路）。 |
大力实施小屯基础设施建设项目。加快推动小屯镇污水处理厂新建工作。同时，加强污水处理厂运行管理，确保城市污水处理率。完善城镇生活垃圾收转运体系。在罗大台镇建立垃圾中转站一座、勾臂垃圾箱256个、铲车2台、垃圾房32个、垃圾桶8000个、配套勾臂车10台、渗沥液车1台。进行污水、雨水泵站改造。完善河东新城建成区2个雨水泵站和1个污水泵站的维修养护工作顺利完成。改建襄平广场地下控制室。加快建成区路灯照明工程实施。确保各条街照明路灯容量满足使用要求。
完善景区旅游基础设施，新建改建扩建停车场3-4处。优化旅游交通便捷服务。发展构建太子河城市段水面及两岸水面船只、码头及配套设施。完善游客中心功能建设。进一步完善公共文化设施，大力加强游客中心服务能力，实现游客中心餐饮娱乐、公共文化设施服务效能。提升景区公共服务供给，推动景区全域旅游概念，发挥公共旅游文化辐射作用。筹备太子岛景区摄影基地。高站位、高起点、高标准，利用好太子岛优美的自然景观及人文景观，建立起辽阳市第一个以自然景观为摄影主题的摄影基地。利用大数据，网络平台进行景区现代建设，提升旅游公共信息服务水平。加强景区监控工程，扩大景区监控覆盖范围。
继续推动河东新城路网及交通设施与老城区市政设施的衔接，进一步完善城市功能。积极打造北部绿轴及迎水河水系两岸景观。加强城市精细化治理，提高道路、照明、给排水设施、绿化、桥梁等市政基础设施的维护、保养、保安、垃圾清运、日常保洁等精细化管理。加强交通管治，规范道路、社区范围内的车辆停放管理。
专栏6-2“十四五”时期文圣区路网及交通设施建设项目 |
1、河西路网及泵站。主要包括雨污水泵站工程及新兴东街（东门路-太子河西路）工程、花园北街（鹅房路-太子河西路）工程、鹅房路（花园北街-建材东路）工程、北新街（文圣路-太子河西路）工程、中心路（北端街-衍水大街）工程、规划路（万达广场-东门路）工程。 2、北部路网。主要包括新城路（东平街—望水大街）、翰林路（东平街—望水大街）、昌平街（太子河大道—辽东路）。 3、交通设施。主要包括北部路网交通设施（5个交叉口）和河西路网交通设施（6个交叉口）。 |
第三节 加速太子河左岸基础设施建设
“十四五”期间，完成太子河左岸中华大街以南区域7条道路及配套管网工程建设，其中：次干道2条、支路5条，道路全长3948米，3横4纵组成；中华大街以北区域9条道路及配套管网工程建设，其中：次干道4条、支路5条，道路全长5261米，6横3纵组成。
加快推进大型综合超市项目、亚朵酒店项目等服务业项目建设，完善城市服务功能。合理布局教育资源，加强河东新城河西片区小学建设项目、河东新城河西片区公办幼儿园建设项目、晟宝龙幼儿园项目以及晟宝龙教育综合体项目建设，建立健全教育体系。
全面建成防汛抗旱非工程措施体系，形成防汛抗旱非工程措施与工程措施共同支撑的现代化的完整的综合减灾体系，全面提升我区防汛抗旱减灾能力。到“十四五”末期，洪涝灾害年均损失率 0.55%，干旱灾害年均损失率 0.45%。
完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，建立健全全区农村饮水安全工程长效管理机制。建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。到 2025 年末，水利工程新增年供水能力 37.92 万立方米，农村集中供水率达到100%，农村自来水普及率达到99%，规模化工程供水人口覆盖比例达到 18.2%，千人以上工程水源保护区全面划定；城镇和工业用水计量率90%，城镇集中供水工程改造比例达到 95%，水质达标率 95%，供水保证率 95%。
依法治水全面强化，最严格水资源管理制度全面落实。开展水态保护修复，水生态空间得到有效保护，河湖生态水量有效保障。新增水土流失治理面积41.32km2。建立水利工程良性运行管理机制。以河长制为载体的河流管护责任基本落实，河流面貌显著改善；水法治、水政监察体系进一步完善；水利信息化现代化水平明显提升。
加强太子河流域防洪治理，对太子河右岸（文圣区太子岛村至施官屯村段）和太子河左岸（文圣区高城子村至小璇村段）及其支流进行修筑堤防。加强山洪沟防洪治理，对9 条河进行河道清淤、岸坡防护及生态绿化等治理。补齐供水保障短板，实施抗旱应急备用水源工程农村饮水安全巩固提升工程。补齐生态修复短板，共治理 14 条小流域，治理流域面积 41.32km2 。补齐信息化短板，加强水利感知网建设，水利信息网建设，水利大数据中心建设，云中心与网络安全建设，管理设施及能力建设。
逐级明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各行业、各部门、各单位的水资源使用权指标。确定产品生产或服务的科学用水定额，限制无节制用水；要落实建设项目节水设施“三同时”制度，推进工程节水；出台工农业用水水权交易指导意见，为建立水市场创造条件。通过改革水价形成机制、建立水权交易市场、实行用水权有偿转让等措施，促进水资源向节约型、循环型、高效益的产业和企业流转，实现水资源的高效配置。
推动政务服务智能化。推进“互联网＋政务服务”发展，整合政务服务和社会服务资源，建设在线政府，搭建一体化电子政务平台，建立集办事、工作、生活于一体的全区政务服务智能手机第三方应用程序（APP）应用系统。积极推进审批智能化、服务自助化和办事移动化，打造24小时网上服务型政府，全面提高公共服务效率。
推动公共服务便捷化。建设信息惠民城市，在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾等公共服务领域，深入推进“互联网+”行动，构建覆盖城乡居民的信息服务体系，构建智慧社区、网上社保、智慧医疗等惠民服务体系，公众获取公共服务更加便捷高效。
城市治理精细化数字化。在市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、应急管理、特种设备管理、食品药品安全、社会诚信等社会管理领域，着力构建数字化的智慧应用体系，信息共享和业务协同水平显著增强，政府行政效能和城市管理水平大幅提升。
第六节 全面推进乡村振兴
加大农业水利设施建设力度，结合土地流转和适度规模化经营，科学规划，集中连片建设高标准农田。完善和整修农田水利设施，形成沟、渠、路、桥、涵、闸配套设施和抗旱排涝功能齐全的排灌体系。加强土地整理和复垦力度，通过增施有机肥、秸秆还田、测土配方施肥等措施提升耕地质量，改造中低产田。“十四五”期间，完成建设高标准农田4万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程。
二、强化农业科技和装备支撑
开展粮食果蔬绿色高效示范区创建，科学确定并示范推广一批高产、优质、多抗的新品种，推广一批适应不同区域、不同作物的高产技术模式。大力推行“五统一”技术服务，促进技术全面入户到田。推进高产创建与高标准农田建设结合，实现良田、良种、良法、良机、良制集成配套。
三、深化农村改革
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育壮大龙头企业，支持优质特色农产品扩大规模，形成以龙头企业+专业合作社+大户+农户为链条的现代农业发展经营体系。加快土地确权、农村宅基地确权颁证进度，明确权属，促进流转，盘活资源利用，鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。
四、加快推进城乡基本公共服务均等化水平
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加强农村教育、医疗、文化、社会保障等公共服务体系建设，加快推进城乡基本公共服务普惠共享机制水平。深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化；健全乡村医疗卫生服务体系；健全农村社会保障和救助制度，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提高群众道德文化素质，树立文圣新形象。
推动理想信念教育常态化制度化，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。扎实推进公民道德建设，认真做好“文圣好人”等道德模范评选工作。坚持以创建全国文明城市为抓手，加强新时代文明实践中心建设，倡导文明健康生活方式，推进基层移风易俗。实施立德树人工程，强化学校思政课教育，加强家庭、家教、家风建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
发挥各文艺家协会作用，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，综合运用传统媒体与新媒体，构建大宣传新格局。推进城乡公共文化服务体系一体建设，引导文化资源向基层倾斜，推动文化体育活动场所村、社区全覆盖。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。传承弘扬中华优秀传统文化，深度发掘我区的历史人文资源，继续做好东京陵、东京城、冮官窑等文化遗产的保护开发工作，加强对太子河历史风光文化带环境保护与景观提升。
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，融合特色产业，挖掘文化资源，发展新型文化业态，发挥“文化+”新动能。围绕冮官窑等历史文化资源，积极调动市场力量，开发文化创意产品和旅游产品，不断提升知名度和美誉度，做强地方特色文化品牌；利用庆化公司的国家级工业遗产，发展军工文化旅游，打造承载兵器工业文化记忆的特色街区；巩固历史文化名城建设成果，将名城遗产保护与文化旅游紧密融合，以太子河水脉为主线，推动旅游资源的深度开发和文化资源的有效利用，打造“一带一城一陵一岛一窑”精品旅游线路，融入历史文化内涵，利用太子岛春秋战国文化、京东城京东陵前清文化、冮官窑辽金元文化，推动文化旅游产业融合发展，实现以文促旅、以旅带商、以商兴城。
全面提高公共文化体育硬件建设水平，按国家二级馆以上标准，新建文圣区“文化体育中心” 即文化馆、图书馆、少年宫、市民健身中心。整合公共文化资源和社会力量的广泛参与，鼓励和倡导区域内机关、学校、企事业单位内部的文体设施，以共建、合作等形式定期向社会开放、为社区服务。加强基层文化设施建设。到“十四五”期末，村（社居）综合文化活动室建设达100%、健身器材普及率100%、健身活动场地硬覆盖100%。
大力培育高水准的群众文体团队和志愿者队伍，强化骨干文体团队的引领作用，提高人民群众公共文体活动的参与率和满意度。积极吸引专业体育工作者和其他体育社会骨干成为社会体育指导员。鼓励和支持社会体育团体组织，利用传统节日、农闲季节组织开展群众性体育赛事活动，推动全区群众性体育活动蓬勃发展。到“十四五”期末，每个镇街培养1支具有区域特色文体表演团队，各村（社居）文体团队覆盖率达到100%。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强环境保护和污染治理，加快居住环境改善，大力促进资源节约与资源循环利用，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，打造宜居宜商的美丽家园。
按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，严格落实生态环境保护制度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。深入推进河长制，落实好巡查、治理、保护责任，巩固太子河、汤河、长沟沿河生态治理成果，全面提升水环境质量。大力推行林长制，持续推进荒山绿化、村屯绿化和城市绿化工作，扎实推进矿山治理和生态恢复，努力提高森林覆盖率。执行最严格的耕地保护红线，加大执法检查力度，坚决遏制耕地非农化非粮化的不良倾向和趋势。
大幅提升生态治理能力，强化生态保护修复和污染防治统一监管。完善农村环境治理体制。在政策制定、规划编制中严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。严格生态环境质量管理。严格环境准入制度，坚决不引进污染企业、不承接污染企业的转移，有序淘汰落后产能，不断提升经济发展的“绿色含量”。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，全面落实企业治污责任。推动城市绿化美化亮化。借鉴先进城市经验，开展大尺度、广覆盖的植树绿化，打造大绿大美城市生态空间。预计“十四五”期末，建成区绿化覆盖率达到15%。
提高对生态环境改善支持力度重点加大财政投入力度，把生态环境保护建设资金纳入年度财政预算，保证逐年有所增长；积极争取国家、省、市的专项资金，并合理安排使用，提高资金使用效益；推进生态环境保护建设项目市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在生态保护配置中的作用。
继续实施“十个专项整治”行动，重点做好采石行业综合整治工作以及施工工地、道路运输扬尘的管控。加大对工业企业的监管，确保大气污染物稳定达标排放。进一步落实水泥企业错峰生产制度，削减水泥企业大气污染物排放总量。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。打好柴油货车污染治理攻坚战。强化国土绿化和扬尘管控。实现城市周边干道和市内街路100%湿扫。加大秸秆禁烧管控力度，提高秸秆综合利用率，大力推进秸秆发电等秸秆利用项目的建设。加强饮用水水源地保护。打好城区黑臭水体治理攻坚战，全面消除黑臭水体。持续开展农村人居环境整治行动。强化土壤污染管控和修复。加快推进垃圾分类处理。建设“无废城市”，推动固体废物资源化利用。
重点围绕水污染治理、大气污染治理、土壤污染治理、生态保护、农村环境保护、环境风险防控、监管能力建设、环保科技与产业等领域，以大工程带动大治理，实施一批作用大、操作性强的重大工程。全面开展长沟沿河整治工程。全力推进小屯镇污水处理厂工程建设，彻底解决小屯地区污水直排太子河问题。加强土壤污染防治，推进罗大台求雨山垃圾坑整治工程。积极推进畜禽养殖污染治理，强化重点地区农村面源污染防治。
加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，在小屯镇进行农牧废弃物资源化利用建设，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。加快推进农村环境治理工程建设，全面推开以厕所革命、农村垃圾污水治理和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
促进经济绿色低碳循环发展。坚持以生态保护优化经济发展，以环境容量优化区域布局。继续化解过剩产能。推进能源资源全面节约。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。推进节水型社会和节水型城市建设。引导公众绿色生活，推行绿色健康的生活方式，加强生态文明宣传教育，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。
建立生态环境建设目标评估考核体系。建立《文圣区生态环境保护“十四五”规划》实施情况年度调度机制，细化《规划》实施的考核评估机制。将规划目标和主要任务纳入相关部门政绩考核和环保责任考核内容。对《规划》实施情况进行中期评估，并依据中期评估结果对规划目标任务进行科学调整。畅通监督渠道，完善监督机制。发挥政府监察、统计、审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，保证规划任务的落地实施。
推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，使节能成为全社会自觉行动。转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和重点领域节能降耗，重视生活节能。积极推进充电基础设施建设，促进节能减排。加快推动东部枢纽站、新城路环卫充电站、政务中心巡逻车充电站、文圣区客运站、辽阳市人民政府集中办公区、文圣区人民政府、庆阳客运站、红美国际商贸城、中南新城购物中心、庆阳文化宫等地区充电桩建设，预计到2025年，我区自用充电桩桩车比不低于1:1，初步形成电动公交车、出租车、市政车、物流车、客运车等专用充电设施体系。
切实扭转粗放用能方式，严格控制能源消费总量过快增长。强化节能降耗目标责任评价考核，倡导行政企事业单位节约集约使用办公用品，推行合同能源管理、两型产品政府采购、建筑能耗定额制度。严格执行投资项目节能评估审查制度，把好准入门槛，逐步实施投资项目能源使用后评价制度，加强重点用能企业监管和能源使用执法力度。
“十四五”时期，全区综合能源消费量不超过省市下达我区的控制指标；单位 GDP 能源消耗同比下降15%以上，年均下降3.2%以上，其中，单位工业增加值能源消耗年均下降5%以上。
推进工业节水技术改造，加快淘汰落后用水工艺和技术，开展节水型企业建设。加强服务业和城镇生活节水，加快城镇供水管网改造，加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用。积极推广使用节水型器具。推进农业节水和农村生活节水，健全地下水管理与保护机制，加强灌区渠系节水改造配套，积极推广农业高效节水技术。
坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控行动。强化国土空间规划，严格用途管制和项目用地预审管理。着重盘活存量土地，加大城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。强化新增建设用地指标管理，提高用地指标分配的科学性和使用效率。合理确定城市用地规模和开发边界，提高区域平均容积率，优化城市内部用地结构，促进城市紧凑发展，提高城市土地综合承载能力。合理开发和利用地上地下空间，重点推广城市公交场站、大型批发市场、城市新区建设中的地上地下空间立体开发、综合利用、无缝衔接等节地技术和节地模式。
进一步完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事件信息公开。建立公众参与生态环境决策与管理的机制。鼓励公众和社会团体对生态环境决策管理提供建设性意见，进行监督，促进环境保护和生态建设决策科学化、民主化。
培养公众环保意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，减少不必要的资源消费，推动全社会形成绿色消费自觉，加快建设循环型社会。加强宣传力度，扩大参与范围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传。鼓励公众和社会团体对太子河生态建设提供建设性意见，营造全社会共建共享绿色家园的良好氛围。
第九章 全力增进民生福祉 实现共享幸福文圣
以全区人民的美好生活向往为奋斗目标，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
充分利用各种载体和手段发布招用工信息，积极组织开展用工洽谈会、“岗位信息送到家”等活动，为求职者提供就业服务，创造就业平台。贯彻落实好稳定和扩大就业的政策，加大政策扶持力度，重点把高校毕业生、失业人员、退役军人、就业困难群体等重点人群的就业政策扶持放在就业工作首位。将就业（创业）培训补贴、小额担保贷款及贴息、社保补贴等各项优惠扶持政策最大限度延伸，惠及广大就业创业人员。预计“十四五”期间，全区新增就业人数达到5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
支持构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，探索建立新型孵化模式，推广创客空间、创新工场等新型创业模式，鼓励企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。打造1-2家具有文圣特色的市级以上孵化基地。促进农民工返乡创业，引导新生代农民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态就业创业。
建立促进创业带动就业长效机制，完善并落实鼓励创业的扶持政策，简化审批手续。对符合条件的提供创业奖励、场租补贴、小额担保贷款贴息等支持。进一步健全创业培训体系，使自主创业者能够得到有效的培训。
建立完善的人力资源服务市场机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展，规范人力资源服务业行为，加强对人力资源服务业的监管，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。积极推进城乡就业均等化服务政策，探索对农村常住无地无业状态劳动者的失业登记、就业服务和扶持政策。
以发展壮大公办园和普惠性民办园为重点，以幼儿园协作体和星级园联谊体为工作载体，构建“覆盖城乡、合理布局、公益普惠”的学前教育公共服务体系。加快实施幼儿园协作体发展工程、公办幼儿园振兴工程、普惠性幼儿园建设工程、幼儿园教师素质提升工程，提高园所保教质量。
着力引进优质教育资源，持续改善教学条件，加强教师队伍建设，规范民办教育发展，不断优化教育布局，巩固深化协作化办学成果，实现城区优质学校与乡村学校紧密协作，推进城区优质教学资源向乡村学校辐射，到2025年实现城乡教育一体发展的良好格局。切实保障特殊群体平等受教育权利。高质量完成普通学校资源教室和无障碍设施建设，全面推进特殊教育融合发展，到2025年，全区残疾儿童少年入学率达到95％以上。完善农村留守儿童关爱保护工作体系，有针对性地采取关爱救助措施，为留守儿童的健康成长提供有效保障。
专栏 9-1 文圣区“十四五”时期教育重点项目 |
1、撤并北联小学。2、小屯镇中心小学异地新建项目。3、庆阳第一小学综合楼建设项目。4、第十中学食堂建设项目。5、庆阳幼儿园建设项目。6、文圣区幼儿园维修改造项目。7、文圣区义务学校基础设施改造项目。8、河东新城九年一贯制学校建设项目。9、河东新城公办幼儿园建设项目。10、河东新城河西片区小学建设项目。11、河东新城河西片区公办幼儿园建设项目。 |
加强体育美育教育，引导学校走个性化、特色化的内涵发展之路。加强中小学体育师资队伍建设和场地、器材配备，开足开齐体育课程，把足球篮球运动纳入到体育课教学之中。完善校园竞赛体系，组织开展各类体育赛事，推广足球、冰雪运动等特色体育活动。实施美育提升行动，补齐中小学美育师资，开足开齐美育课程，推进高雅艺术、戏曲进校园，组织开展艺术展演活动，鼓励各校依托本地文化艺术资源，不断传承学校艺术特色。
第三节 健全多层次社会保障体系
全面实施全民参保计划，落实就业参保联动制度，建立社保稽核、劳动监察与社会保险征收联动机制，健全参保缴费激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。重点做好灵活就业人员、城乡居民、退役军人和农民工的参保工作。完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征，切实保障他们的合法权益。提高城镇职工基本养老保险参保率，实现城乡居民养老保险实现全覆盖。
落实防范化解重大风险攻坚战三年专行动方案，健全上下协同、共管共防的支付风险体系。加快向社保经办数字化转型，强化数据安全管理，推动数据安全与协同共享可控发展，构建职能高效、安全可靠的社保数据管理体系。深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化、数据核查机制。大力推进风险防控措施“进规程、进系统”，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。
继续推进基层人社服务平台标准化建设。按照“数据向上集中，业务向下延伸”的要求，强化基层平台标准化建设，把“便民、惠民、利民”的相关业务下移到基层。着力提升窗口服务水平。打造高效的人社窗口服务形象。强化岗位练兵，工作人员必须熟知规章制度，提升窗口工作人员综合素质。规范内部管理，强化法律意识、服务意识，提升服务效能。
进一步完善最低生活保障、临时救助、信用管理等各项制度，切实提升社会救助规范管理水平，完善困难群众基本生活保障协调机制。健全妇女儿童、老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的关爱服务体系和设施。进一步推进政府购买社会救助服务，强化社会救助信息化管理手段，提高基层社会救助水平。指导健全社会救助家庭经济状况核对机制建设。规范城乡低保日常管理工作，进一步整治低保工作中的腐败问题。
实施健康服务提质增效行动，加强基层卫生服务平台建设，积极引进专业医疗服务机构，优化家庭医生签约服务，建立健全多层次的医疗卫生服务体系。加强河东新城社区卫生服务中心、四家镇（街）卫生院及社区卫生服务站、村卫生室硬件建设，提升服务能力。加快推进河东新城皮肤病专科医院建设，异地改扩建河东新城社区卫生服务中心。以智慧健康医疗惠民服务和远程医疗为重点，规范和推动“互联网+健康医疗”服务。实施基层中医药服务提升工程，大力发展中医养生保健服务，确保全部基层医疗卫生机构都能提供中医药服务，实现人人基本享有中医药服务。加强医疗卫生全行业事中事后全流程监管，不断提高卫生监督执法信息化水平。推进医养结合，强化基层医疗卫生为老年人服务的网络功能。
持续巩固全国健康促进区成果。推进“健康机关”“健康社区（村）”“健康学校”“健康医院”“健康企业”建设。实施健康知识普及与促进行动，到“十四五期”末，全区居民健康素养水平不低于28%，居民心理健康素养水平提升到25%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓；实施合理膳食行动，科普营养健康知识，儿童、成人肥胖增长率持续减缓；实施全民健身行动，经常参加体育锻炼人数比例达到44%以上；实施控烟行动，推进无烟环境建设，全面无烟法规保护的人口比例达到55%以上；加强生育全程保健工作，婴儿死亡率控制在4.3‰以下。
巩固完善市级医院、区卫生健康服务中心、基层医疗卫生机构的“三位一体”的重大疾病防控机制。实施传染病及地方病防控行动，引导居民提高自我防范意识，增强疫苗接种的自觉性。加强新冠肺炎、结核病、艾滋病、病毒性肝炎等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。实施心脑血管疾病防治行动，普及心肺复苏等自救互救知识技能，对高危人群和患者开展生活方式指导。实施癌症防治行动，倡导积极预防癌症，有序扩大癌症筛查范围，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。实施慢性呼吸系统疾病防治行动，引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。实施糖尿病防治行动，为糖尿病患者提供规范的国家基本公共卫生服务，落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。实施职业健康保护行动，预防和控制职业病危害。实施健康环境促进行动，广泛开展爱国卫生运动。
实现生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖全体居家老年人。全面建立空巢、留守、失能、计划生育家庭等特殊困难老年人居家探访制度。建立1所以专业照护功能为主的区级特困供养服务设施（敬老院），1所以服务退役军人及其家属为主的光荣院。预计到“十四五”期末，养老机构护理型床位占比不低于50%，城镇社区养老服务设施全覆盖，农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。
积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化基层医疗卫生为老年人服务的网络功能。发挥社会力量和市场机制作用。全面落实养老机构取消许可要求，加快调整与养老机构许可相关的扶持优惠政策。不断完善政府购买、委托、PPP等方式，引入市场机制、社会力量扩大和优化养老服务供给。加强养老服务设施建设，支持社会化养老，努力实现人人享有基本养老服务。
进一步提高养老服务信息化水平，推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代技术和产品在养老服务领域深度融合与应用，形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的养老服务机构。健全养老服务综合监管与评估机制，按照《养老服务标准体系建设指南》，不断完善地方性标准，加强养老服务标准化机构和队伍建设。基本建成政策健全、机制完善、标准规范、平等参与、竞争有序的养老服务发展的市场环境。
坚持共建共治共享，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
一、提升基层自治服务水平
健全基层党组织领导的基层群众自治机制，不断实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。加强基层群众自治组织建设，积极探索完善街道“大工委”和社区“大党委”机制。完善公众参与机制，引导群团组织、社会组织积极参与社会治理，加强基层社会治理队伍建设，完善城乡社区治理和服务体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。
二、不断夯实城乡基层社区治理创新基础
大力加强城乡社区综合服务设施建设，充分发挥省、市福彩公益金的引导作用，着力补齐全区城乡社区办公用房建设短板。继续推进基层民主自治建设，持续提高基层民主参选率，“十四五”期末，村委会民主选举参选率达到90%；居委会民主选举参选率达到50%。继续开展社区工作者业务素质和职业素养提升工程，力争五年内，50%以上的城市社区工作者具备社会工作职业资格，大专以上学历的城市社区工作者达到95%，大专以上学历的农村社区工作者达到50%。逐步提高城乡社区工作者生活待遇。继续推进智慧社区建设，逐步将城市社区全部建设成智慧型社区。
第十章 统筹发展和安全 建设更高水平的平安文圣
坚持把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，全面落实总体国家安全观，扎实推进市域社会治理现代化，提升城区安全韧性、防范化解各种风险，持续提升平安文圣建设水平。
第一节 加强社会协调与管理
进一步落实社会治安综合治理责任制，加强社会治安综合治理现代信息化建设，实现城乡网格化管理全覆盖，提升综治维稳水平。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网。处理好政府与社会组织以及相关责任主体之间的关系，形成以政府机构为主体的政治组织，以企业为主体的市场经济组织，以非营利机构为主体的社会组织三大管理组织体系。严厉打击传销，规范直销市场健康发展，巩固“无传销县（市）区”成果。加大文化市场整治参与力度，认真做好学校及周边环境整治。
第二节 防范化解重大风险
进一步增强政治警觉，实施“筑墙、净土、攻心”三大工程，开展防范化解政治安全风险专项整治。严密防范敌对势力渗透破坏活动，严控敌对势力利用特定利益群体诉求挑起事端。严格落实涉恐物品管控措施，确保各级党政机关、教育医疗机构和其他公共服务场所等重点目标安全。强化网络意识形态阵地建设，完善打击政治谣言和有害信息工作机制，积极防控网络风险。全力拓展财政增收渠道，严格控制债务总量，稳妥化解债务存量，优化债务结构，确保河东新城管委会债务风险可控。
第三节 保障人民生命安全
坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，对全区食品药品、电梯、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域结合开展安全生产专项整治三年行动，开展事故隐患排查整治，进一步排查各类安全隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，坚决遏制重特大事故，减少人员伤亡，确保人民群众生命财产安全。
抓实重点区域质量安全工作。强化特种设备监管力度，有计划地开展车用加气站、电梯、游乐设施、锅炉现场检查，建立特种设备信息台帐。
健全食品药品监管体系。加快完成食品药品监管体制改革，全面助力食品安全示范城市创建工作，努力达到药品、医疗器械、化妆品安全放心建设标准。继续加强监管，做好食品流通许可证、餐饮服务许可证发放工作，做好保健食品和化妆品备案工作，强力推动“明厨亮灶”工程，实行小作坊规范化、制度化监管。进一步密切食品安全委员会各成员单位的关系，为形成食品安全监管的工作合力奠定基础。畅通投诉举报渠道，继续协调解决群众反映强烈的食品安全问题。进一步加强食品信息的收集、报送、通报和发布工作，增强群众食品安全自我保护意识。
强化消防应急处置能力。加大“智慧消防”建设经费投入力度，积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。积极推进消防物联网监控系统建设。紧盯城乡结合部等高风险场所区域，分类施策、精准治理。综合运用行业督办、联合惩戒等手段，定期挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患。
二、提高应急管理能力
提升安全生产综合管理能力。深化安全生产责任体系建设，全面提升依法治安能力水平。持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。
完善综合监测预警机制，加强应急体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。 加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。
完善以专业救援队伍为主、社会救援力量参与的应急救援体系。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；大力加强信息发布和舆情引导。
通过政府储备和社会储备相结合的方式，进一步完善应急物资储备体系。强化应急管理装备技术支撑，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
第四节 维护社会稳定和安全
完善社会防控体系硬件建设。在罗大台滨河路、太子岛风景区左岸路和小屯镇冮官村新修公路新增35个视频点位，庆阳辖区东京陵路新增3个点位、小屯镇公交站及市场对面交通岗新增2个视频点位。在文圣路与外环交汇处；北工街与规划路交叉口；硝堡街与文圣路交叉口建立车辆视频监控卡口等。
密切关注后疫情时代的社会稳定形势，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。将新城派出所打造为文圣区枫桥式派出所，发挥典型引领作用。坚持综合施策，按照“三到位一处置”原则,分类处理信访诉求，扎实推进信访矛盾减存控增。坚持专群结合、群防群治，积极推进雪亮工程建设，完善社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力。广泛开展防范指示、普法教育宣传和群防群治力量建设，创新培育平安类社会组织，提高群众参与维护社会治安积极性。推动形成多部门协调，法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制。继续完善覆盖文圣全区的标准化社区警务室建设，于2021年年底前完成一个高标准“个人品牌社区警务室”建设。按照“一区一警两辅警”和农村“一村一辅警”模式调整警力配置，强化群防群治队伍。提高小区（村）治安防范水平和能力，严厉打击各类违法犯罪活动，认真抓好治安突出问题整治工作，力争实现刑事案件、治安案件发案率双下降。
第五节 加强民主法治建设
全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，法治政府建设组织领导落实到位。健全重大行政决策法定程序，强化重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全各级政府法律顾问制度。严格规范执法行为，加强行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强现代化智慧检务和法院建设，积极推动“文圣区检察院12309检察服务中心建设项目”以及区法院智慧办案平台、庭审音视频基层设施平台、网络安全及等保、两个“一站式诉服信息化”建设。
加强普法宣传，稳步推进全民普法工作，深化基层依法治理，完善公共法律服务体系，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。健全完善矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，依法稳妥化解各类矛盾纠纷。全面提升法律援助供给能力和服务水平，努力实现刑事案件律师援助全覆盖，全方位提供优质化服务。
建立社情民意回应机制，健全政府内部权力制约和监督体系。完善政府层级监督，制定行政复议审理统一标准，完善纠错问责机制，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。
健全社会信息管理制度，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设。推进各信息信用系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成全面覆盖的信用信息网络。健全守信激励和失信惩戒机制，推进法治建设和信用体系建设。积极打造“信用文圣”招牌，牢固树立政府诚信招商和诚信服务形象，大力营造“重商、亲商、富商、安商”的社会氛围。
实现“十四五”规划目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
不折不扣地落实党总揽全局、协调各方的制度安排，把党的政治建设摆在首位，不断加强区委常委会及各议事协调机构建设，引导党员干部树牢“不忘初心、牢记使命”的坚定信仰，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央和省市委决策部署有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提倡“越是艰险越向前”的斗争精神，切实改变工作作风，强化担当作为，牢固树立以干成事论英雄，以解决实际问题论能力的鲜明导向。认真履行党管人才责任，统筹推进人才队伍建设，着力打造人才集聚新高地。夯实基层基础，持续加大软弱涣散基层党组织整顿力度，强主责、抓教育、固基础、担质量，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，以更有力的监督问效推动工作的高标准落实。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，巩固和完善最广泛的爱国统一战线，有效引导各民主党派、工商联和无党派人士为全区改革发展建言资政和凝聚共识。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体围绕全区中心工作，开展系列活动。充分发挥社会组织在人才、资金、技术和专业方面的优势，进一步激发活力，助力经济发展和社会治理。
第三节 强化组织实施
本规划确定的预期性指标和产业发展目标和任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各镇街和区直各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。进一步激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与我区发展规划相协调。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全区人民群众的承诺。要进一步细化分解各年度任务目标，把规划落实到具体项目，把工作任务明确到单位和部门，尽快建立与之相配套的目标考核体系，确保规划落到实处。要自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，严格依据规划组织实施，确保顺利完成规划目标任务。
第四节 增强项目支撑
要认真贯彻落实国家、省、市关于鼓励民间投资的相关规定与政策，进一步优化区级配套政策。鼓励民间资本投向准公共物品领域。大力推动银政、银企合作，协调和引导金融机构增加中小微企业和涉农贷款。提高投资质量，要鼓励企业加大技术改造升级的投入力度，引导企业走集约化、规模化的扩张路径，充分利用规划、土地要素配置、技术和环境标准等手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目。建立重大项目推进服务定期例会制度，分析研究项目建设实施过程中的困难和问题，明确解决办法、工作措施、责任单位和时限要求，形成项目推进合力。明确重点项目属地、行业管理和推进责任，做好征地拆迁、手续办理、环境保障和协调服务等具体工作，强力推进重点项目建设。
第五节 加强人才保障
坚持党管干部党管人才原则，以人才强区为目标，深入实施人才优先发展战略，各类人才各得其所、大展其长。完善人才引进与培养体系鼓励企业、科研机构、事业单位根据自身发展需要制定人才引进与培养计划。加快建立党委领导、政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的人才培养工作新格局。加强技工学校和职业培训机构能力建设，广泛利用现代培训技术和远程培训手段开展人才教育。推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实 用人才培训工程，强化人才信息化服务。
第六节 完善规划考核与评估
完善规划考核与评估机制。建立项目定期督查考核制度，排定重大项目建设进度时间表，加强督查考核，逐月检查、季度督查、半年通报、年终考核。建立第三方评估制度，加强对规划实施的监督评估，强化对规划实施情况跟踪分析。开展好中期评估，及时向区委、区政府报告规划实施情况。做好规划实施情况的年度检查，自觉接受区人大、政协对规划执行情况的监督检查。
