辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。《灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），重点阐明“十四五”时期灯塔市经济社会发展的主要目标、重点领域、发展重点和保障措施，是引导市场主体行为的重要参考，是政府履行岗位职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。文库_规划纲要_县域经济

第一章 发展基础与发展环境

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对纷繁复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我市认真落实国家、省、市的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态，加快推进创新驱动发展、经济转型升级各项重点工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济发展质量效益进一步提高，全面深化改革带动效应加快显现，民生保障和社会治理持续改善，“四个灯塔”建设取得阶段性成果。大牛工程师

经济总量稳步提升。“十三五”期间，全市经济总体呈现出较好的发展态势。预计(下同)2020年，实现地区生产总值153.4亿元。其中：第一产业增加值32.6亿元，第二产业增加值51.9亿元，第三产业68.9亿元。规模以上工业增加值40亿元；一般公共预算收入达15.1亿元，年均增长7.5%；固定资产投资实现47.1亿元。实现社会消费品零售总额85.9亿元。外向型经济发展态势良好，出口创汇累计2886万美元，实际利用外资累计5337万美元。工程资料_工作报告_县域经济

乡村振兴成效显著。农业、农民收入实现稳步增长。2020年农业增加值实现32.6亿元，年均增长3.3%；农村居民人均可支配收入16131元，年均增长8.8%。现代农业建设水平不断提升。各类发展要素不断向“一区三带一园”集聚，先后建成优质粮食、绿色蔬菜、特色林果现代农业园区8个，生产基地10个，省级精品高效果园3个。2018年成立了灯塔市省级农业科技园区。农业科技进步贡献率超过60%，农作物良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽品种良种化比例逐年上升。农业绿色发展取得新进展，绿色水稻占比达到75%，完成有机农产品有机转换总面积达到15060亩，启动了有机农业示范市建设。农产品加工业产值不断提升，市级以上农业产业化龙头企业达到38家。休闲农业、乡村旅游、农产品电子商务逐步兴起，建设4个特色小镇，农业与二三产业深度融合。农业区域结构更加合理，产业集中度不断提高，获得国家及省级“一村一品”示范村镇2个。5年共确定壮大村集体经济项目133个，各级财政累计投入资金1.13亿元。全市涉农注册商标400余个，“灯塔大米”、“灯塔葡萄”获国家地理标识，品牌影响力逐步提升。新型农民培育成果显著，实用型技能人才队伍不断壮大。辽峰葡萄种植面积达到1万亩，绿色水稻占比提高到87.9%。20万亩“黑土地”试点扎实推进。农机耕种收综合机械化率提升到92.1%。农村产权制度改革取得明显成效，全市确权登记颁证工作基本完成，颁发土地权证85055个，大河南镇试点工作圆满完成。升级改造村级文化广场，农村文体广场、基层综合性文体服务设施实现全覆盖，移风易俗正成为一种新常态。农村人居环境整治工作扎实推进，成功申报国家2020年农村人居环境整治项目，高位推动“千村美丽、万村整洁”行动，14个乡镇街建设堆沤站27座，生活垃圾基本实现本地资源化利用。大牛工程师

工业综合实力显著增强。全市规模以上工业企业达到56户,规上工业总产值提高到165亿元，年均增长约48.6%。做大做强忠旺铝合金精深加工产业基地，壮大铝合金产业规模，忠旺项目实现产值约300亿元。忠旺挤压型材正式投产，圣德华星天然脂肪醇等4个主要产品生产线全线贯通，顺锋、金昌采矿许可正式获批，靖帆一期、易奉佳虹、北方电力等一批企业达产达效。装配式绿色建筑产业园、轻工产业园基础设施全面启动，日化园区安全生产和环境保护水平进一步提升。实施创新驱动战略，成立省级企业技术中心4家；辽宁省“专精特新”企业2户，辽宁省“专精特新”产品5项；完成“小升规”30户，“规升巨”4户。招商引资实现新突破。建立“一票否决”制度，激发招商引资动力。灯塔经济开发区形成了装备制造产业区、日用化工产业区、装配式绿色建筑产业区和铝材加工产业区，园区布局进一步优化。工业化信息化融合进度加快。5G基站建设已全部协调完毕，进入建设阶段。科技创新实力显著增强，2020年全市高新技术产品增加值达到2500万元，国家高新技术企业达到14户，累计开展市级科技计划12项、本级69项。重大关键技术攻关取得新突破，攻克了高端铝合金型材加工、精细化工等关键核心技术10余项。大牛工程师

服务业发展步伐加快。现代服务业健康发展，成功举办首届全民消费节和消费促进周系列活动，发放电子消费券1万余张。佟二堡产业发展注入新动能，开创线上线下融合发展新业态，全年销售额突破200亿元。5.6万平海宁电商孵化基地全产业链运行，抖音直播基地和小资鸟快手产业带成功落户，电商经营规模在全国新增区域内位居第二位，电商直播销售额突破50亿元。佟二堡皮草类专业消费商圈、大商家普通商品消费商圈、辽东商业城和服装城服装小商品商圈初具规模，中兴路、光明路和建设街商业街转型升级加快。旅游业蓬勃发展，完成重点旅游项目投资5.7亿元，佟二堡皮草购物旅游区迈进国家4A级购物旅游区行列，佟二堡皮草小镇晋升为国家级特色小城镇，辽峰小镇休闲农业旅游区被认定为国家3A级旅游景区，太阳谷庄园、燕州城旅游景区、仙人山景区和高丽寨蒙古风情园基础设施建设持续推进。培育旅游特色商品28种。创建三星级以上旅游农家乐6家。制定了“灯塔市乡村旅游示范村和特色村评定方案”，省级乡村旅游扶贫示范村、乡村旅游示范镇建设取得显著成果，全域旅游示范和引领作用凸显。大牛工程师

脱贫攻坚取得决定性胜利。围绕“两个确保”目标、对照“两不愁三保障”标准、按照“六个精准”和“五个一批”要求，积极转变扶贫方式，贫困发生率由3%下降到动态为零，全市省级贫困村14个已于2018年全部摘帽，建档立卡贫困人口4042户，7116人全部脱贫。与此同时，大力做好健康扶贫工作，不断完善建档立卡人口家庭签约服务。2020年，我市建档立卡家庭签约已达到应签尽签，确保了“三个一批”扶贫政策落地做实，做到“一户一户落实”、“一户一个服务档案”，对于建档立卡慢病患者已进行定期随访，确保全市建档立卡贫困人口健康管理率达100%。工程咨询_规划纲要_模版下载

全面改革不断深化。深入推进“放管服”改革，审批时限压缩至法定时限的83%，时限内办结率达到100%，企业开办时限压缩至1天。持续深化“一网、一门、一次”改革，网上可办率达到100%。实行工程建设项目审批制度改革，建立一窗受理、后台联审、一窗出件审批新模式。持续推进商事制度改革，25项“证照分离”全部落实，214项许可纳入“多证合一”“先照后证”。公共服务领域财权划分改革稳步开展，国地税联合办税模式实现全覆盖。进一步推进电力市场化改革。“十三五”期间，共有14户工业企业参加电力市场化改革。辽阳五星66KV变电所破土动工。有序推进国有、集体企业改革。充分利用省市优惠政策，最大限度地为广大职工做好生存基本保障，维护了社会稳定。基本完成公立医院改革任务，全面推进以市中心医院、市中医院为龙头的紧密型医疗共同体建设。积极推进殡葬事业改革。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态环境持续优化。持续开展“生态建设年”活动。积极实施大气污染物综合整治。完成了16台燃煤机组超低排放改造和10吨以下锅炉拆除任务和38家“散乱污”企业整治，空气优良天数比率稳步提升。铧子污水处理厂提标改造竣工运行，禁限养区内畜禽养殖场（户）粪污处理设施建成率达到90%，北沙河封育全线启动，河洪桥国控断面实现稳定达标。开展重点企业用地调查，对重点行业生产经营活动实时监控。持续整治违建别墅和乱占耕地建房。全面完成中央、省市环保督察及“回头看”整改销号任务。推进农作物秸秆禁烧和综合利用，“看地”“净地”秸秆禁烧处理新模式发挥作用；修订完善了重污染天气应急预案；开展现有工业炉窑排查整治，基本建成工业炉窑大气污染综合治理管理体系；采煤沉陷区生态综合治理明显改善。实施水污染治理工程，持续治理北沙河及其支流。推进佟二堡农村“千吨万人”水源保护区规范化建设，调整野老滩水源保护区。灯塔市晋升为省级森林城市。生态综合治理、河湖“清四乱”专项行动成效显著。西大窑镇、铧子镇等地区采煤沉陷区综合治理成效显著。稳步推进重点行业企业用地污染状况调查工作，对已确定的我市6家土壤环境重点监管企业进行自行监测。畜禽粪污资源化利用整市推进，开展畜禽养殖粪污排放达标执法行动；完成6个村农村生活污水集中处理工程，农村环境综合整治攻坚战取得积极进展。  资料库_模版下载_模版下载

民生福祉不断增强。城镇年均实现新增就业1668人以上，城镇调查失业率控制在3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，基本养老保险参保率达到98%。城乡低保救助标准逐年提高，城镇低保标准从月人均431元提高到543元；农村低保标准由306元提高到419元。扩建铧子殡仪馆，新建张海公益性公墓投入使用。“救急难”工作机制成效显现，五年共救助救急难申请对象7837人次。城市各类基础设施建设水平明显提升。对我市4家农村敬老院进行消防设施改造。办学条件显著改善，累计投入近2亿元，建成一批市级标准化学校，新建、改造总面积近20万平方米。学前教育普惠率达到81%。高考本科升学人数、录取率由原来的800余人和50%上升到千人和60%，职业教育培养了1000余人的初级技术人员，职业高中升学率和就业率由原来的95%上升到99%。疫情防控工作始终坚持人民至上、生命至上，取得了重大战略成果。全市医疗机构累计预检分诊45万人次，发热门诊累计接诊1073人次；对重点场所、重点行业、重点人员核酸及血清检测筛查1.7万次，始终保持零感染、零扩散的良好态势。中心医院和疾控中心2座核酸检测实验室建成投入使用。分级诊疗制度和医共体建设有序推进。整合县域公共媒体资源，优势互补、各具特色、一体化运作的融媒体新矩阵初步形成。体育场地设施体系建设日臻完善。15分钟健身圈在城市社区覆盖率100%，公共体育设施免费开放率100%，每万人足球场地0.5块。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会治理持续优化。全面加强社会治理，全市社会大局稳定，社会治安形势良好。深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。突出抓好基层人民调解组织机构、制度机制建设，形成“横向到边、纵向到底”的三级调解网络。五年来，共排查化解各类矛盾纠纷2700余件，调解成功率为98%以上；强化社区矫正工作，共接收社区矫正对象830名；切实做好刑释人员安置帮教工作，共接收开释解教人员1038人，帮教率达100%，重新违反犯罪率控制在2%以下。严守食品药品安全底线，加强食品安全组织领导，全市食品安全委员会成员单位扩增至37家，并在全市14个乡镇街设立了食品安全工作领导小组，健全了组织架构。恪守质量技术安全红线，不断强化特种设备监管，对全市登记在册的3366台特种设备开展了安全隐患全面排查。强化对校园周边、农村地区食品安全监管，集中打击清理貂狐貉私屠滥宰黑窝点，规范活禽交易、冷链食品经营活动。持续对化工园区、危险化学品、工矿企业、非煤矿山、特种设备、道路交通等重点行业领域开展安全生产大检查和专项整治。大牛工程师

表1  灯塔市“十三五”规划主要指标完成情况辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 发展环境

“十四五”时期，我市既面临国家全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程和新一轮东北振兴战略历史机遇，又面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。但总体看机遇大于挑战。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从国际看，国际形势复杂多变，贸易保护主义和单边主义抬头，去全球化趋势明显，席卷全球的新冠肺炎疫情对全球发展格局等诸多方面产生明显冲击。但新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术等领域不断取得新突破，当前及未来一个时期，以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，人类发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从国内看，我国将在全面建成小康社会的基础上开启基本实现社会主义现代化新征程。经济社会发展面临的结构性、体制性、周期性问题相互交织，但我国发展仍处于重要战略机遇期，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的各种因素加速汇聚。发展方式正由规模速度型向质量效益型转变，自主创新能力增强，产业加快迈向全球价值链中高端，消费需求结构进入调整期，国家治理体系和治理能力将显著提升。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从省内看，“十四五”时期辽宁新旧动能转换进入关键时期,发展环境面临深刻变化。辽宁省发展中存在着经济增长基础不稳固，内生发展动力不足，体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等方面还存在一些短板等问题。尽管如此，国家高度重视东北振兴工作，习近平总书记多次对辽宁振兴作出重要批示，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁省推进辽中南城市群规划建设、沈阳经济区上升为国家战略以及支持沈阳创建国家中心城市等战略部署明确，并且随着辽宁自由贸易区、沈阳全面创新改革试验区、沈抚改革创新示范区等一系列改革措施推进，为辽宁全面振兴、全方位振兴转和高质量发展带来新机遇。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

从我市情况看，辽阳市大力推进沈辽同城化一体化，不断完善全市产业布局和推进产业集群集聚发展，为我市推动区域产业结构调整与转型升级，加快培育新的经济增长点提供了重大的发展机遇。铝合金精深加工基地的建设、东部矿产资源的整合，以及园区一批重点项目的进驻为我市发展积蓄了新动能。“十四五”时期，我市产业转型升级和新旧动能转换速度将进一步加快，高技术制造业和战略性新兴产业快速成长，社会治理体系和治理能力现代化加快推进，经济社会发展具备迈上新台阶的基础条件。大牛工程师

尽管如此，我们也应当清醒地看到，我市发展中的问题依然突出：一是受做实经济数据及经济下行压力影响，有的指标还没有达到预期目标；二是经济总量不大，新旧动能转换尚未充分实现，工业占比不高；三是农业农村发展存在短板，农产品深加工附加值不高；四是资源环境约束趋紧，污染治理、节能减排压力较大；五是财政收支矛盾较为突出，压力持续加大。这些都要求我们必须准确把握市情，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，为灯塔市全面振兴发展开好局、起好步。模版下载_规划纲要_报告模板

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，主动融入以国内大循环为主体、以国际国内双循环相互促进新发展格局，坚持稳中求进、适度超前的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，常态化推进疫情防控，全面做好“六稳”“六保”工作，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以项目建设和生态建设为抓手，持续优化营商环境，积极谋划补齐短板，延伸产业链条，推动新旧动能转换，加快构建现代产业体系，实现全市综合承载力、产业竞争力、创新驱动力大幅增强，经济实力、城乡居民收入、生态环境全面跃升,开启我市社会主义现代化建设新征程。资料库_资料共享_报告模板

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥党的强大政治优势、思想优势、组织优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现我市高质量发展提供根本保证。大牛工程师

坚持以人民为中心。始终把增进我市民生福祉作为发展的根本目的，为民谋利排忧，不断满足人民对美好生活的新向往。千方百计增加居民收入，优化收入分配格局，壮大中等收入群体规模，促进共同富裕。加快发展社会事业，增进社会和谐稳定，不断强化全市人民获得感、安全感、幸福感。持续增进民主法治，完善共建共治共享的社会治理机制，坚持不懈保障和改善民生。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以高质量发展为导向。加快形成以铝型材、装配式建筑、皮装裘皮、日化原料和矿产建材为主的五大产业发展格局,构建与巩固现代化经济体系，促进主要经济指标平衡协调。提升投资效率和企业生产效率；推进农业现代化，加快实现农业转移人口市民化；提高工业化和信息化融合发展水平，加快发展拥有核心技术的先进制造业，促进高端服务业不断成长；升级优化产业链和供应链；逐步提高内需特别是消费对经济增长的贡献份额，继续改善生态环境，提高经济安全性和发展韧性。资料库_资料共享_报告模板

坚持以科技创新为引领。坚持创新在我市现代化建设中的核心地位，把创新作为推动我市经济增长的根本动力，推动经济由要素积累型增长转向创新驱动型发展，提高全要素生产率对经济增长的贡献度。不断提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。模版下载_规划纲要_报告模板

坚持以全面深化改革为动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。建立完善治理体系和治理能力现代化的制度体系，激发全社会的动力活力，以全面深化改革推动灯塔市全方位振兴发展。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 发展目标

总体发展目标：坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，着力优化营商环境、深化改革创新、突出动能转换、完善体制机制，全面开启率先基本实现现代化新征程，建设更具实力、活力、竞争力的新灯塔，力争综合发展水平居全省前列。模版下载_资料共享_报告模板

经济发展取得新成效。经济保持平稳较快增长，实体经济不断壮大，产业结构优化升级，质量效益明显提高，创新能力更强，经济开放度达到新水平。地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长5.6%左右，固定资产投资年均增长2%左右，规模以上工业增加值年均增长6.5%左右，铝型材和装备制造业集聚的龙头作用凸显，进一步丰富和延伸现有产业链条，全市经济综合实力和可持续发展能力显著增强。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革开放迈出新步伐。进一步优化营商环境，转变政府职能，正确处理政府、市场、社会的关系，用改革激发市场主体活力，全面推进产权制度改革和要素市场化配置改革，健全公平竞争制度，全面提升对外开放水平，深度融入沈阳经济区建设，继续在招商引资、对外贸易、区域合作等方面大胆探索和示范，增创开放型经济新优势。工程资料_工程咨询_资料共享

社会文明程度得到新提高。文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。完善公共文化服务体系，加强各级文化场所建设。大力推进文旅体融合发展。加大燕州城高句丽历史遗存、高公馆、李兆麟故居等历史文化遗产保护力度，挖掘城市文化底蕴，弘扬城市主题文化，讲好灯塔故事，为城市发展注入文化基因，提升城市文化软实力。大牛工程师

生态文明建设实现新进步。坚定不移走可持续发展之路，全面促进市域生态环境保护修复、促使产业高质量绿色发展，强化生态环保绩效考核，完善污染管控机制和生态环境治理联防联控机制。全市城市污水处理率保持100%，森林覆盖率达到16.9%，水环境和空气质量得到明显改善，生态环境实现良性发展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平逐年上升，生态文明建设水平走在全省前列。资料共享_报告模板_模版下载

民生福祉达到新水平。强化民生保障，保持居民收入增长与经济增长同步，全市公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果更加巩固。农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。每年实现新增城镇就业1700人，城镇登记失业率控制在3.9%以下。覆盖城乡居民的基本公共服务体系全面建立。统筹城乡发展，构建乡村振兴新格局。加快数据共享和开放共享步伐，提升政务服务水平和行政效率，提高治理体系和治理能力现代化水平，实现政府治理精准化。大牛工程师

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。到2025年，市域社会治理现代化水平明显提升，为我市高质量发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

展望2035年，我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。灯塔市紧跟时代步伐，与国家同步，基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入将迈上新台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现；文化建设和社会主义核心价值观更加牢固；生态和生活环境更加宜居，社会治理现代化建设水平实现新提升，人民生活更加美好、富裕，高品质生活愿景基本实现。资料库_资料下载_资料共享

表2 “十四五”时期灯塔市经济社会发展主要指标大牛工程师

第四节 空间布局

聚焦国土空间开发强度管控和主要控制线落地，划定生态、农业、城镇等功能空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。优化灯塔建设的空间布局，坚持实施区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。依托灯塔现状，统筹兼顾，合理规划、引导产业合理布局，实现灯塔市产业与城市发展的统一规划和整体化发展。资料下载_模版下载_工程咨询

第三章 优化营商环境 全面深化改革

全面推进营商环境优市。牢固树立“没有旁观者、人人皆环境”的观念，立足灯塔发展实际，对标国内城市一流水平，着眼于服务企业全生命周期，全面深化改革，健全制度体系，提升政务服务效能，全力营造开放开明的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境。资料库_文库_模版下载

第一节 营造公平竞争市场环境

以优化营商环境为基础，以市场需求为出发点，以转变政府职能为核心，按照市场化、法治化、国际化要求，力争用五年时间，打造办事方便，法治良好，成本竞争力强，生态宜居的一流营商环境。大牛工程师

培育“公平竞争”的市场环境。完善公平竞争制度。进一步理顺政府与市场的关系，按市场逻辑办事，打造高效政府，营造公平有序的市场环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，放宽基础设施、社会事业、金融服务业等重点领域市场准入。大牛工程师

建立健全联系服务企业制度。深化“最多跑一次”改革，优化“帮代办”机制，抓实企业用工、用地、资金、物流、建设环境、水电气、通讯等全方位要素保障。开展政府失信、办事难等专项整治，打造诚信市场环境。大牛工程师

深入实施市场准入负面清单制度。持续推动破除市场准入隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，制定分工方案，建立工作台账，做到发现一起、推动解决一起，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 打造高效便利服务环境

推动全市营商环境政策体系更加完善。建立健全衡量营商环境的评价，考核机制，改善营商环境，实现全市各领域营商环境全面进入省内先进行列，实现开办企业、登记财产、纳税等部分指标达到先进水平。建立健全营商环境建设工作协同机制及工作分工落实责任机制。推动全市营商环境政策体系更加完善，打造利企惠民的政策环境。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续深化“放管服”改革。深化行政审批事项取消和承接，理顺全市政府部门和乡镇的权责清单。贯彻落实国家及省市级层面深化“放管服”改革和优化营商环境的各项重点任务。进一步做好“简”“减”两篇文章，审批时限要压缩至法定时限的50%，一批高频办理事项审批环节再减少30%。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

+推动网上政务服务精准化。推进政务服务事项办理向基层延伸。推动互联网政务数据共享工程，打破各部门之间的信息孤岛，加强网络化协作能力。创新政商互动机制，建立政商交往正面清单和负面清单，努力实现亲清新型政商关系构建走在辽阳市前列。大牛工程师

优化政务服务事项办事流程。严格执行政务服务事项目录，深化“一网一门一次”改革，持续优化政务服务事项办事流程，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。出台并动态调整“最多跑一次”和“一件事”及办事事项清单，优化流程，提高办事效率。大牛工程师

第三节 强化规范公正法治环境

加强规范行政执法工作。严格贯彻落实国家、省市《优化营商环境条例》。广泛宣传国家、省市《优化营商环境条例》及《辽宁省“最多跑一次”规定》等法规，提升社会知晓率，营造良好舆论氛围。定期梳理不符合《优化营商环境条例》要求的部门规章、地方政府规章、规范性文件等，并实行动态化清理和修订，营造公平正义的法治环境。大牛工程师

建立政府服务监管新机制。建立完善以重点监管为补充、以信用监管为基础的事中事后监管新机制。推动形成社会共治模式，转变监管理念，创新监管方式，提高监管效率，着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。依托省“互联网+监管”系统平台，积极探索采用综合联查、专项整治联查、行业部门联查等模式开展灯塔市跨部门联合“双随机、一公开”监管工作。严格落实重点企业帮扶机制，建立问题挂号销号机制。严肃查处公职人员违规插手经济活动破坏营商环境问题，弘扬“马上就办、办就办好”实干作风，推动公职人员履职尽责，转变作风。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 全面深化改革

继续深化供给侧结构性改革。“十四五”期间，供给侧结构性改革进入补短板、强弱项的关键时期，重点补齐发展过程中的短板，强化技术革新。加快淘汰落后产能，推动经济转型升级，大力发展现代服务业；避免项目重复建设，推广新工艺、新技术和高端设备应用，促进产业变革，实现可持续发展。大牛工程师

深化财政金融体制改革。完善财政管理体制，积极推进预算绩效管理，完善税收奖补政策，健全政府债务管理制度。有效运用融资担保和增信机制，促进公平参与市场竞争，激发各类市场主体活力。规范开展PPP项目合作。推动金融体制改革，加强金融监管，防范金融风险。加大项目资金扶持力度。大牛工程师

推进关键要素市场化改革。加速推进电力市场化改革，鼓励企业参与电力市场化交易，降低用能成本。盘活企业闲置资产，推进土地市场化改革，落实最严格的耕地保护制度；调整完善产业用地政策，建立公平合理的集体经营性建设用地入市制度，建立空间多规合一规划体系，保证国土空间有序利用。大牛工程师

第四章 强化创新驱动 培育壮大新动能

深入落实国家创新驱动发展战略、人才强国战略，把科技创新作为推动我市高质量发展的战略支撑，强化科技创新引领作用，全面提升创新能力和创造活力，加快新旧动能转换，培育发展新动能。到2025年末，灯塔研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到辽阳市平均水平，高新技术产品增加值年均增长10%，“灯塔智造”、“佟商制造”初步形成国内知名口碑，创新成为灯塔市经济社会发展的重要驱动力。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加速提升科技创新能力

做好科技创新市域整体设计。着眼解决实现高质量发展的方法、方式问题，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。立足我市主导产业，发挥科技驱动作用，围绕产业链部署创新链，应对数字鸿沟，提前布局5G、人工智能、工业互联网、物联网等新兴产业，带动产业实现转型升级，推动灯塔经济社会向高质量发展。模版下载_资料共享_十四五

提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励和引导企业组建创新联合体，推进产学研深度融合。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究给予税收优惠。围绕《中国制造2025》重点领域，培育一大批主营业务突出、竞争力强的“专精特新”中小企业；打造一批专注于细分市场，技术或服务出色、市场占有率高的“单项冠军”；积极创建国家级和省级“企业技术中心”、“中小企业公共服务平台”、“服务型制造示范企业”、“创客中国”等，提高新产品、新技术的研发能力和水平。到2025年，全市科技型中小企业达到50家，高新技术企业达到20家，瞪羚企业达到2家。大牛工程师

构建科技创新平台。依托灯塔市省农业科技园区等技术对接平台，推动企业与高校、科研院所进行技术对接，并组织企业填报技术需求项目，积极做好院企服务平台建设，帮助企业解决实际问题。搭建科技成果转化服务平台，加快核心技术研发和自主创新发展，提高科技成果转化率和对研发总部的吸引力。支持鼓励企业建立高校毕业生实习基地。继续深化政企产学研合作。到2025年，全市产学研合作院校达到5家，重点实验室、专业技术创新中心、产业共性技术创新中心等达到10家。大牛工程师

第二节 培育壮大新动能

优化提升传统优势产业。突出自主创新，增强升级动力，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动水泥矿山建材行业逐步向节能高效领域改造，引导企业进行淘汰落后产能、脱硫脱硝超低排放、绿色矿山等方向升级。推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，加快制造业数字化、网络化、智能化，实施智能制造工程。积极推动清洁生产和资源综合利用，发展低碳模式，围绕服装制造、基础材料、基础工艺、产业技术基础，加强技术攻关，研发高新产品，推动化学材料、日用化工等产品升级换代。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展战略性新兴产业。瞄准产业链关键环节、关键节点，加强数字经济、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业布局，重点推进“互联网+”、下一代信息网络、“绿色工厂”、智慧农业等领域工程建设。积极引进新材料、数字经济等战略性新兴产业，加快推进辽阳宏图碳化物有限公司电热元器件等项目建设，培育工业发展新动能。鼓励新兴产业企业，引进进口设备及推进生产线扩能、升级。促进平台经济、共享经济健康发展。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进企业“两化”融合发展。宣传贯彻《信息化和工业化深度融合管理体系》国家标准，鼓励重点企业开展企业两化融合管理体系标准贯标试点，推荐企业参与省级新型消费示范项目。推动新型工业化和信息化深度融合，培育一批各具特色、优势互补、结构合理的先进制造业龙头企业。到2025年，积极参与完善国家工业互联网等工业化和信息化融合项目信息的企业达到10户。大牛工程师

推进工业绿色发展。推动企业开展自愿性清洁生产审核。鼓励企业参与省级“绿色工厂”评选以及“省级服务型制造示范企业”，提升服务型制造水平，重点推动原材料工业产品质量及工艺技术装备达到国际先进水平，实现科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的可持续发展目标，建设国家新型原材料基地。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展高新技术产业。以创新型企业建设为契机，大力发展高新技术产业及战略性新兴产业，加快忠旺铝合金精深加工、佟二堡轻工业制造、靖帆新材料电子信息等产业发展，重点支持生态环境市场前景好、关联度高、带动能力强的科技型企业，重点推进经济技术开发区高新技术企业发展。发挥高新技术龙头企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。到2025年，实现全市高新技术企业、科技型中小企业有增加，高新技术产品产值有突破。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 加快集聚创新创业人才

强化人才队伍建设。加快科技创新人才队伍建设，抓好创新型企业家人才、战略高新技术人才和专业化高技能人才队伍建设，构筑创新型人才高地。完善引进各类创新人才体制机制，制定柔性引进人才办法，建立健全技术要素参与分配的激励机制。突出人才集聚，强化创新支撑，深入做好招才引智，为我市经济社会发展提供智力支撑。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

夯实人才支撑。树立“人才资源是第一资源”的理念，营造全社会爱才、重才、容才、护才的良好氛围。广开招才引智渠道，简化手续，减少环节，开通引进人才智力的“绿色通道”，大力吸纳国内外人才智力。深化政产学研合作对接，广泛开展引智引技引项活动，吸引市外高层次人才来我市献智出力。到2025年，累计引进、培育国内外高水平人才10名。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进农村创新创业。推进灯塔省级农业科技园区建设，带动现代农业科技成果转化，打造“双创”升级版，建设国家级农村创新创业园区（孵化实训基地），推动农村创新创业高质量发展。实施乡村就业创业促进行动，创建农村创新创业和孵化实训基地，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡在乡人员和农村青年致富带头人创新创业，打造农村创新创业典型示范。大牛工程师

第五章 坚持强农兴业 建设现代农业体系

创新推进农业大市。以实施乡村振兴战略与推进国家现代农业示范区建设为重点，大力发展高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和促进农民增收为中心，以促进农业专业化、标准化、集约化为重点，深入推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，在改造提升上下功夫，全力以赴创品牌，着力构建现代农业产业体系。做强辽峰葡萄产业，做优水稻种植业，做实设施农业，做大草食动物养殖业，做精农产品精深加工产业。到2025年，第一产业增加值达到40亿元，年均增长4.5%左右；农村居民人均可支配收入实现2.37万元，年均增长8%左右。大牛工程师

第一节 构建现代农业产业体系

持续优化产业布局。立足我市各乡镇农业资源禀赋和比较优势，依托小小线省级现代农业综合示范区、沈辽产业大道现代农业示范带、沈半线优质粮食生产示范带、河东产业大道现代农业产业带以及省级现代农业产业园建设，构建现代农业产业优势区域布局和专业化生产格局，巩固提升“一区三带一园”现代农业产业布局。加强农业重点区域规划，张台子镇、西马峰镇，重点发展千亩辽峰葡萄现代农业科技示范园；中部区域（小小线两侧到辽峰小镇），重点打造辽峰葡萄产业带；佟二堡镇、柳条寨镇，壮大北虫草种植、深加工产业带；依托柳河子镇、西大窑镇，做强水果产业园。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化农业供给侧结构性改革。在稳定粮食生产能力、确保国家粮食安全大局基础上，积极优化农业生产结构，发展高附加值、高品质的农产品生产。种植业坚持“一减二稳三增加”，即减玉米，稳水稻、花生，增设施蔬菜、葡萄等特色林果、北虫草和玫瑰等经济作物。合理调整“粮经饲”结构，增加优质大米和玉米供给。畜牧业坚持“一稳三增”，即稳定生猪养殖规模，增加牛、羊、水貂等特种动物养殖规模，发展标准化、规模化养殖，提高生态化养殖占比。保持淡水鱼养殖规模，推广生态淡水鱼养殖。大牛工程师

壮大特色优质产业。加强特色农产品优势区建设，强化“一乡一业”“一村一品”特色效应，壮大优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖和特色林果四大特色产业。稳定优质粮食产量。依托小小线绿色水稻种植区、河东产业大道现代农业产业带、佟二堡新城和柳条寨镇等水稻作物优势区，绿色水稻基本实现全覆盖，有机水稻占比达到60%；依托西大窑镇万亩玉米区，建设高标准农田，发展饲用玉米、青贮玉米，提高玉米品质；依托沈半线优质粮食生产示范带，大河南镇3万亩优质水稻实现绿色种植全覆盖。大牛工程师

——壮大绿色蔬菜等设施农业。依托小小线现代农业综合示范区、西马峰镇、古城街道等，重点发展优质绿色蔬菜等设施高效特色农业，加快绿色蔬菜标准化设施建设，新发展设施蔬菜1万亩，实现蔬菜产品储藏保鲜和精深加工增值。工程咨询_资料共享_工作报告

——提质改造特色林果种植。依托古城街道、张台子镇、西马峰镇、柳河子镇、柳条寨镇等葡萄生产基地，做优、做精、做强葡萄特色产业，每年提质改造5000亩，到2025年葡萄提质改造面积达到4.8万亩；依托五星镇、柳条寨镇、佟二堡镇、西大窑镇等经济作物种植基础，推进苗木、北虫草、玫瑰、草莓、油桃、榛子等经济作物产业化、规模化生产，拓宽农民增收渠道。依托鸡冠山乡，发展壮大中草药、山野菜种植和深加工，推进“鸡冠山中草药”品牌建设。大牛工程师

——发展现代生态养殖业。合理布局规模化养殖场，形成种养加结合、产加销一体化的发展体系，全面加快以标准化为基础、适度规模为主导的家庭牧场和养殖集聚区建设，构建生态化、规模化、无疫化的现代养殖体系。因地制宜适度发展鸡、鸭、鹅、狐狸、貉子等特色品种，优化养殖结构。实现畜禽粪污无害化处理与资源化利用全覆盖，打造生态养殖与循环经济相融合的新模式。重点发展生猪、肉牛生态养殖，在保证生猪存栏量30万头的基础上重点发展肉牛业，到2025年肉牛存栏量达到6万头。大牛工程师

推进农村一二三产融合发展。——发展农产品加工业。依托佟二堡姜家农产品加工园区，进一步完善园区基础设施建设，加大招商引资力度，拓展农产品产业链条，力争吸引3家农产品深加工企业入驻。实施农产品加工业提升行动，鼓励发展以镇、村特色产业为基地，发展绿色农产品精深加工；鼓励和支持农民合作社、家庭农场和村集体经济等发展农产品产地初加工。延长养殖产业链条，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——促进一三产业融合发展。推进依托毗邻沈阳的区位优势，大力发展乡村休闲旅游业，加大旅游基础设施建设力度，重点建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿和健康养老基地，培育一批乡村旅游重点村，开发“后备箱”、“伴手礼”等旅游产品。大力发展农产品电商，促进企业与快手、抖音等网络销售平台对接，鼓励企业发展电商产业，加快农产品电商数字化转型。工程资料_工程咨询_统计公报

——补齐农业生产性服务短板。依托省农科院、沈阳农业大学等科研院所和高校、深化“科技小院”、星创天地等创新创业平台建设，引进优良农作物、畜禽、林果、淡水鱼品种，发展以淡水鱼、水果、蔬菜为重点的冷链物流，建设高标准冷链物流园区。落实粮食产后服务中心建设项目，加强粮食仓储物流建设。强化粮食质量监测体系软硬件建设，争创国家级粮食质量监测机构资格。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。深化农技推广体系建设，打造一支高素质的农技推广队伍，支持各类社会力量参与农技推广。建立动植物疫情阻截带应急防控、重大动物疫病强制免疫屏障和疫病监测预警。加强农业防灾减灾能力建设。大牛工程师

培育提升农业品牌。扩大“灯塔大米”、“灯塔葡萄”影响力，推进北虫草、淡水鱼等农产品公共品牌建设，擦亮老品牌，塑造新品牌，未来五年新打造5个省级以上品牌农产品。继续实施中国好粮油行动计划，培育知名粮油品牌。做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标识的注册和保护，完成北虫草地理标识认证工作。文库_资料共享_工作报告

第二节 夯实现代农业生产体系

保障农产品质量安全。实施食品安全战略，加快完善农产品质量和安全标准、监管体系，推进农产品生产投入品使用规范化。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究，着力提高基层农产品监管能力。推进农产品生产标准化，构建全产业链的农业生产标准体系。全面提高农产品质量安全水平。大牛工程师

强化农业科技支撑。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。以整建制、高标准建设我市智慧农业试验区为抓手，实施“三个一”工程，加强政、企、研高水平深层次合作，搞好总体规划，有重点、有步骤、分层次地推进全市农业领域的智慧应用。落实大数据战略和数字乡村战略、大力推进“互联网+”现代农业，有计划推进农业农村天空地一体化观测体系建设。加快全市生产经营数字化改造，实现种植业信息化、畜牧业智能化、渔业智慧化、种业数字化、新业态多元化和质量安全管控全程化。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大农业支持保护力度。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加大高标准农田建设力度，实施耕地质量保护和提升行动。加强农田基础设施建设，建设和改造农田路网，加快农田水利和节水工程建设，加大基本农田保护和农业基础设施投入力度，加强水土流失综合治理。整合高标准农田建设、测土配方施肥、深松整地、畜禽粪污综合利用等项目配套实施，协同推进黑土地保护和利用。到2025年建成71万亩高标准农田。大牛工程师

推行农业绿色生产方式。以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。推进农业清洁生产，推进化肥农药减量施用，严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一体化，深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，新建五星镇阜新天海集团热电能源项目，发展生物质发电。推进畜禽粪污资源化利用、废旧地膜和包装废弃物等回收处理。深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，有序推进治理与修复。模版下载_资料共享_报告模板

第三节 完善现代农业经营体系

壮大新型农业经营主体。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建农民合作社联合社。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。因地制宜不断壮大村集体经济实力。资料共享_统计公报_模版下载

促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。改善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力。采取“利用小庭院，发展大经济”模式，发展庭院经济，提高农户的自我发展能力。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系，大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业。大牛工程师

第六章 实施工业强市战略 加快构建现代工业体系

强力推进工业强市。以科技创新为引领，形成“矿产建材、皮装裘皮、日用化工原料、铝材精深加工和装配式建筑”五大产业为主导的工业发展框架体系。全力以赴把铝合金精深加工产业做大做强，打造新的经济增长极。全面促进开发区高质量发展。加快传统产业改造升级，着力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。发展壮大新兴产业，着力构建以新材料为引领，利用资源优势，大力发展装配式建筑产业，推动循环经济发展。到2025年，全市形成特色鲜明、布局合理、多点支撑、多业并举、多元发展的现代化工业体系，第二产业增加值达到70亿元，年均增长6.5%；规模以上工业增加值达到55亿元，年均增长6.5%；规上工业总产值实现226亿元，年均增长6.5%。资料下载_资料共享_规划纲要

第一节 发展壮大五大支柱产业

推进矿产建材产业提升改造。依托西钢、顺峰钢铁、金昌、天城、弘盛源铁矿为龙头，利用鸡冠山乡-柳河子镇等东部山区矿产资源优势，发展铁矿精深加工，适度扩产，打造高质量、高技术含量、高附加值的产品，实现上中下游产业链整合，实现探、采、选、加工一体化发展。依靠大河南水泥制品产业园区，促进水泥混凝土构件向绿色产业发展。依托铧子镇磨齐山工业园，重点推进新型墙体材料、水泥、混凝土等建材产业发展。全面优化整合石料行业，将排岩场、石场余料进一步精深加工，变废为宝，与水泥建材形成完整产业链条，壮大建材产业。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展壮大皮装裘皮轻工产业。依托佟二堡香港时代广场、海宁皮革城等各皮草大厅，全力打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心，重塑佟二堡皮草之都品牌形象。盘活米兰二期、奥特莱斯、上海皮革城、香港工业地产等闲置资产，招引资本及轻工企业入驻，鼓励和引导服装企业发展非皮装裘皮的纺织服装产业，建设纺织服装等轻工产业园，提高轻工产品份额，做强做大裘皮、纺织、服装、鞋帽等轻工业，促进皮装裘皮、轻工制造企业集聚发展。依托灯塔市轻工业产业园，重点引进服装辅料、服饰生产、袜业、军鞋、包装等产品生产企业，打造轻工业集聚发展示范基地。创新轻工业制造、营销新模式，探索轻工业产品新型制造模式，基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造，推动形成基于消费需求升级的研发、制造和产业组织方式。依托海宁电商直播中心创新轻工产品营销模式，全力支持海宁皮革城、宗骏腾云电商中心、东方米兰电商基地与快手、抖音、京东、淘宝、拼多多等电商平台合作，构建电商多平台多基地多层次发展格局。大牛工程师

推动日用化工产业集群发展。依托铁西工业园区日用化工原料生产基地，推动北方化工、圣德华星化工的天然脂肪醇产能释放，加快延伸产业链条，重点引进精细化工企业、包装行业、日化产品制造企业，打造成北方特色日化产业基地，保持现有日用化工产业规模。大牛工程师

打造铝材精深加工产业集群。以忠旺集团为龙头，聚焦铝型材精深加工，重点瞄准新基建、海洋工程、房地产等领域，发展铝合金船用轻量化材料及全铝游艇、全铝家具，航空用铝合金板带材和结构材料、包装材料等新产品。推进忠旺集团与市内外房地产开发企业的合作，推广全铝家具的市场应用；推进忠旺集团与军工企业的合作，提高铝材在军工产品的应用。支持忠旺集团通过民机材料上下游合作机制，重点引进铝型材上下游企业，引进整车制造、汽车零部件、铝制品加工配套项目，打造亚洲最大的铝合金精深加工基地，推动形成以铝型材深加工为核心的产业集群。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进装配式建筑业集群发展。依托辽宁衍水集团、辽宁汇普杭萧绿建科技等龙头企业，打造500亩大河南水泥精加工产业园区，优化水泥产品结构，推动水泥产品向水泥制品转换，对接沈阳、鞍山等地区水泥建筑材料需求，淘汰落后产能，提高生产环保水平，建设水泥制品绿色产业园区，打造面向沈阳经济区的重要矿产建材产业基地。大牛工程师

第二节 培育发展新材料等新兴产业

积极引进发展新材料、电热元件等战略性新兴产业。加快发展新材料产业，以特种功能材料为重点，积极引进高性能结构材料、功能性高分子材料和先进复合材料产业项目。推进辽阳宏图碳化物有限公司的硅碳棒电热元件、硅钼棒电热元件，全力推进新旧动能转化。引进辽宁靖帆新材料，发展电子级光敏剂及相关产品，鼓励支持上下游企业一道围绕高端光刻胶及配套材料进行研发生产，打通整条产业链，建起良性产业生态。资料库_资料下载_统计公报

培育发展生物制药产业。依托辽宁山水益农科技年产1350吨生物原药及制剂项目，大力发展植物生长调节剂、除草剂、肥料等农业领域生物制药，与农科院加强研发合作，加快植物生长调节剂与肥料复配的研究及复配制剂配方的筛选，引进上下游关联企业，延长产业链条，打造生物制药产业集群。依托辽宁修和药业公司，发展片剂、颗粒剂、胶囊剂、有机化学原料等医药制造，着力扩大医药产业规模。大牛工程师

做大绿色食品加工业。以辽宁绿龙农业科技、辽宁太阳谷庄园葡萄酒业等农产品加工龙头，深度开发绿色食品、有机食品、营养强化食品等新型产品，培育区域食品加工生产企业品牌，做大做强绿色食品加工业。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育壮大智能装备制造业。依托灯塔经济开发区智能装备制造产业区，对接沈阳大型装备制造企业，积极承接沈阳装备制造业产业转移。推进北方电力与伊朗公司悬臂式重力能发电设备、斯力特与丹东富润橡胶轮胎裂解项目等合作建设，推动辽宁科创重型内燃机曲轴升级改造。利用互联网工业平台，赋能装备制造业产业发展，以“延链、补链、强链”为指引引进龙头企业，以科技创新链、产业链、资金链的融合为抓手，壮大智能装备制造产业。大牛工程师

第三节 科技赋能改造提升传统优势产业

再造传统产业新优势。以技术革新为手段，以市场需求为导向，以产品升级引领企业升级、行业升级，不断推动传统产业向高新化、智能化、标准化、绿色化、品牌化、国际化转型，再造传统产业新优势。重点推动顺峰钢铁增能扩产、科创曲轴技术改造、金昌采选矿提能扩产，持续推进淘汰落后产能和低效益产业。大牛工程师

推进企业智能化改造。推进5G等新型基础设施建设，加快推进装备制造业、换热设备产业智能化升级，推进数字化车间（智能工厂）建设，培育“5G+工业互联网”示范企业，积极向上申请智能制造相关试点，推广智能专用装备、自动化成套生产线，适时推广应用工业机器人。到2025年力争培育2家数字化车间、智能工厂等省级工业互联网平台、“5G+工业互联网”示范工厂，工业互联网、云计算、大数据等在工业领域得到广泛应用。大牛工程师

提高企业自主创新能力。培育现有高新技术企业快速发展，继续帮助辽宁科创重型内燃机曲轴、辽宁北方电力机械、辽宁斯麦尔科技等现有高新技术企业，加快新产品研发、新技术引进、产业升级步伐，提升企业核心竞争力，培育工业企业品牌，助推企业迈向高端制造业行列。力争“十四五”期间，我市工业企业在中国驰名商标、辽宁省著名商标以及辽宁省名牌产品上有重点突破。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 促进开发区高质量发展

全面完成经济开发区管理体制改革，转变园区运行方式。完善开发区产业发展规划和各项基础设施，积极引进一批高质量企业，全力打造科技创新引领区、对外开放先行区、高质量发展示范区。力争“十四五”期末灯塔经济开发区进入省级开发区综合排名前10位。大牛工程师

优化园区产业布局。坚持规划先行，推进开发区省级产业转型升级示范区建设，加快制定灯塔经济开发区总体发展规划，优化忠旺铝合金精深加工产业研发基地、日用化工产业基地、装备制造产业基地和装配式绿色建筑产业基地建设布局，引进电子信息和新材料等龙头企业。严格控制高污染、有安全隐患的企业入驻。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善园区基础设施建设。坚持优化土地资源配置，盘活闲置土地资源，统筹小小线以北园区土地开发，提高土地利用效益。全力完善基础设施配套，优化园区环境，实现开发区水、电、气、路全面覆盖，打通开发区脉络。新建日处理4万m3/d工业污水厂及相关配套管网升级改造，完善装备制造产业园、绿色建筑产业园基础设施建设，加快北方化工变电站外网、滨河路下穿哈大铁路桥及东侧引道等开发区基础设施配套建设。资料库_文库_报告模板

加大招商引资力度。结合灯塔经济开发区实际，成立开发区改革工作专班，加快推进“管委会+公司”改革进程，加强开发区招商引资力度。按照一套人马、两块牌子、一个目标考核、重奖招商引资服务的指导思想，确定开发区坚持以招商引资、投资服务和经济发展为工作重心，为企业提供“一站式”、“项目管家”、全程代理服务。支持引入社会资本、国外投资者在开发区内运营，打造高标准、高质量产业转移对接平台、融资平台，积极吸引社会资本参与开发区开发和运营管理。力争“十四五”期间引进外资企业2－3家，引进超亿元项目4个，超5000万元项目6个。大牛工程师

创新飞地园区合作共建发展模式。发挥灯塔经济开发区飞地园区、佟二堡新市镇飞地园区的引领示范作用，持续巩固完善“飞地经济”发展布局，构建面向省市、下联乡村，乡镇全覆盖、利益全链接的“飞地经济”新发展格局。支持各乡镇开展飞地项目招商，发展“飞地经济”，推进飞地园区合作共建，带动我市经济、镇（村）集体经济全面发展，形成乡村产业振兴发展的新局面。大牛工程师

第七章 促进质效提升 做精做活第三产业

加快推进服务业名市。围绕佟二堡打造轻工产业城，建设东北电商城，将佟二堡建成全国著名的轻工产品加工集聚区和销售集散地。把电子商务、文化旅游、现代物流业等专业市场开发做出品牌、做出特色。挖掘整合全域旅游资源，穿珠成串，实现周游灯塔的目标。推动传统服务业提质增效，为灯塔市振兴发展提供重要支撑。到2025年，第三产业增加值实现90亿元，年均增长6%。大牛工程师

第一节 突出优势 壮大佟二堡现代服务业

依托佟二堡服务业发展基础，以建设东北电商城、淡水鱼交易市场、丰富原有商贸市场业态、打造特色旅游新高地为重点，全力推进佟二堡现代服务业提质增效、业态升级。到2025年，佟二堡服务业高质量发展取得新突破，销售收入总额力争占全市销售市场份额70%。模版下载_工程咨询_报告模板

建成佟二堡东北电商城。加快建设“四季佟二堡”和东北电商城，引导专营市场转型发展，积极推进海宁云仓、金中昌信农副产品商贸物流园等重点项目。整合线上线下资源，加快构建电商网店、实体商店、生产企业和物流企业全渠道融合商业体系。鼓励皮装裘皮加工企业分离研发、设计等生产性服务业，提高产品时尚度和竞争力。积极对接快手、抖音、拼多多、京东、淘宝等电商平台，在企业招商、产业整合等多领域对佟二堡开放赋能，引进专业MCN机构，加大带货主播和明星主播培育力度，实现佟二堡电商直播产业多平台、产品价格多层次发展。全力支持海宁皮革城、宗骏腾云电商中心、东方米兰电商基地等大型电商中心与各电商平台合作。加强对电商产业的管理与服务，规范电商发展。加快推进海宁皮革城云仓项目建设，打造“前店后仓”的数字化仓储物流格局新典范，着力构建集产品交易、现代物流、产品生产、信息服务、市场开拓、品牌推广、特色旅游、跨境贸易等于一体的全产业链型电商基地。大牛工程师

全力打造金忠昌信淡水鱼交易市场。加快推进佟二堡金忠昌信4.5万平方米淡水鱼交易市场建设，加大招商引资力度，重点引进省内外各种淡水鱼供应龙头企业，保证货源质量，采用现代化管理理念、先进养殖技术，大力发展科技生态养殖，增加淡水鱼供应品种。搭建优质、专业、智慧配送平台，引进食品安全溯源跟踪体系、配送生鲜食品安全检查中心、冷藏冷库、淡水鱼加工配套等全方位综合性服务，搭建产、供、销一体化运营体系，保质保量为各大采购商提供生态鲜活淡水鱼类。大牛工程师

复兴传统商贸服务业。盘活上海皮革城等闲置商场，推进传统商贸建筑改造利用，吸引纺织服装、箱包鞋帽等各类轻工产品入驻，整合资源，不断丰富市场经营业态，力争淡季不淡，在国内大循环中，巩固国内市场占有率，同时不断开辟国际市场，取得实质性突破，确保国内国际两个市场繁荣。2025年，佟二堡可利用市场面积达到130万平方米，各类经营市场面积（含商业配套）达到150万平方米。大牛工程师

打造特色旅游新高地。支持佟二堡以国家4A级购物旅游区为依托，以建设“皮草名城、文化古城、生态水城、宜居新城”为目标，充分利用皮草文化、历史文化、生态资源等优势，形成独特的文化标识，与皮装裘皮等优势产业融合发展，以“文商旅”为重点，以“康养休闲旅游”为补充，发展文化游、工业游和购物游等，壮大特色旅游。激活夜经济，满足游客夜间购物、休闲、游览需求。依托小镇客厅建设，在佟二堡长途客运站配套建设旅游服务集散中心，提供围绕旅游的各种服务，形成“以点带面”的镇域全域旅游格局，积极融入全国旅游大格局，打造东北地区乃至东北亚知名的特色旅游“打卡地”，力争年接待游客能力达到240万人次以上。大牛工程师

第二节 加快发展全域旅游

优化全域旅游产业布局。挖掘整合全域旅游资源，穿珠成串，实现周游灯塔的目标。以深入推动文化和旅游融合发展为主线，以发展全域旅游为抓手，按照“一廊、两区、两带、多点”总体布局，举全市之力打造燕州城、田官、胡巴什旅游观光带建设，建成4A级省内精品景区。以大河南镇新光村民宿旅游为服务节点，完善沿线公共设施，打造灯塔市北部风景线。依托我市地理标识优势，创建灯塔大米、辽峰葡萄、太阳谷冰酒和西大窑羊汤“四大旅游商品品牌”，形成以生态旅游、休闲观光、商贸休闲、文物古迹、人文景观、乡村旅游等为支撑的灯塔全域旅游发展新格局。预计到2025年，国家A级以上景区达到15家，全市整体跨入全域旅游示范区行业，文化旅游产业成为国民经济战略性支柱产业。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全力推进燕州城胡巴什旅游观光带建设。依托燕州山城国家级文物保护单位资源优势及燕州城博物馆项目、燕州特色旅游观光一条街项目及燕州城文化遗址保护开发项目等，加快推进项目建设，按照4A级标准完善燕州城旅游景区基础设施建设，补齐导识、公厕等旅游基础设施短板，开发建设智慧化旅游服务系统，打造辽宁著名文化旅游目的地和夏季避暑养生度假胜地。资料下载_工程咨询_规划纲要

第三节 全力推进现代物流产业发展

充分发挥物流产业在全市经济发展中的重要作用，以促进灯塔市现代物流业高质量发展为主线，以建设现代物流基地为抓手，以提高物流效率、降低物流成本、培育大型龙头物流企业为重点，加快构建层次分明、优势互补、产业联动、区域协调的现代物流产业发展体系，促进商流、物流、信息流、资金流“四流”融合，全力推进现代物流产业快速发展，为我市的经济发展、产业集聚扩张和对外开放提供有力支撑。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造沈阳经济区区域物流节点。以“大物流圈”为主线，依托灯塔市交通优势、区位优势，对接沈辽鞍物流运输通道，完善佟二堡物流产业园（保税物流园）、铁西工业园区物流园区物流节点体系，推进金忠昌信农产品物流园、灯塔市万宝桥仓储物流园、灯塔市国家粮食储备库建设，统筹综合交通枢纽与物流节点布局，强化交通枢纽物流功能，打造立足灯塔、服务辽宁、辐射东北亚的重要物流枢纽节点城市。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造农产品出村进城物流体系。贯彻落实《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，建设提升农产品生产加工和仓储冷链物流基础设施，统筹农业产业园等资源，建设改造具有集中采购和跨区域配送能力的农产品县级集配中心，重点加快农畜产品外运冷链物流体系建设，壮大冷链物流。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善物流配送网络体系。构建物流综合运输、城市配送、农村物流网络。建设智慧化物流分拨中心、专业配送中心和末端配送网络，形成层级合理、规模适当、需求匹配的城市配送网络体系。鼓励电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同的农村物流配送体系。全面提高乡镇快递服务覆盖率。大牛工程师

第四节 推动传统服务业提质增效

促进传统商贸流通业发展。加速推进城区传统服务业转型升级，发展壮大批零住餐、养老、体育等生活性服务业和物流配送、金融、电子商务等生产性服务业。优化升级城区建材市场、农贸市场，完善市场功能，提升市场品质。办好房交会、全民消费节、辽峰葡萄节，发展城市夜经济，活跃城乡市场，拉动消费持续增长。围绕打造特色街区，推进建设街与中兴路十字街区、大商家、辽东商业城特色步行街及商圈建设，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。招引培育小店经济，改造升级灯塔市农贸大市场、铧西新村农贸市场和各乡镇农贸市场，完善功能设施。支持金忠昌信淡水鱼市场、西马峰镇绿色蔬菜批发市场、柳河子镇林果市场建设成为专业化批发市场。大牛工程师

发展养老产业。构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老产业体系。鼓励社会力量发展养老产业，鼓励专业化服务组织跨市跨县规模化承接、连锁化运营养老服务设施；鼓励国有企业、民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营乡镇敬老院。谋划与医疗集团战略合作，推动医养结合项目落地。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

促进夜经济发展。鼓励市区建设街、中兴路交叉十字街区，佟二堡新城及其他乡镇主要商圈，增加餐饮、文化、旅游、休闲、娱乐等服务业态，营造“商旅文体”融合发展的夜间多元化消费场景；依托美食街、美食广场，做强老字号餐饮品牌，出特色美食、风味小吃、经典菜品、大众化餐饮，打造特色餐饮街区、精品夜市。落实属地管理责任，在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管结合，合理设定流动摊贩经营场所，有序发展地摊经济。促进夜间体育健身消费。加强城市绿地、健身跑步、自行车道、健身中心、体育健身公园、社区文化广场、冰雪运动设施建设，鼓励公共体育设施夜间免费或低收费向社会开放。完善夜经济相关配套服务，在夜间经济集聚区周边区域增加夜间停车位、出租车候客点、夜班公交线路等，为夜间消费提供交通服务保障。大牛工程师

发展家政服务业。加强培训与就业衔接，鼓励家政中介机构开展家政培训，对农村剩余劳动力开展月嫂、育儿嫂、保洁等有针对性的特色培训，帮助其获取相关职业技能资格认证并提供就业服务。加快推进家政服务业行业信用体系建设，规范行业健康有序发展。大牛工程师

促进住房消费健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展，保持房价在合理范围浮动，推动房地产行业从数量增长向智能化、绿色化、多功能、品牌化质量型发展。继续推进我市以人为核心的新型城镇化进程，平衡住房供求关系，适时调整、优化“一城一策”楼市调控政策，落实“稳房价、稳地价、稳预期”长效管理调控机制，推进房地产开发与设施配套建设，实现沈煤热电供暖面积平稳开发，提高供暖能力，加强老旧供暖管道改造。推动金融、房地产同实体经济均衡发展。大牛工程师

第八章 坚持协调发展 构建城乡发展新格局

以国家全面推进新型城镇化建设和乡村振兴战略为契机，以推进老旧小区改造和美丽乡村建设为重点，以构建城乡融合发展新机制为手段，统筹城市、乡镇、村庄规划建设，不断优化城镇发展布局，不断提高城市建设水平和管理水平，全面推进乡村振兴战略，加快实现农村现代化，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。工程资料_统计公报_十四五

第一节 优化城镇发展布局

全面贯彻国家新型城镇化建设和城乡融合发展的政策导向，按照提升重点节点城市能级和核心竞争力、规范发展特色小镇的要求，基于“十三五”时期我市城镇空间布局的发展基础，统筹小城镇培育和收缩型城镇瘦身强体，加强农村区域服务中心建设，增强中心城区和重点镇综合承载能力、资源优化配置能力，推进新型城镇化进程。“十四五”时期我市规划形成“一核两心两轴”的城镇体系空间结构。模版下载_资料共享_报告模板

“一核”：以灯塔市区为市域发展核心，重点提升人口吸引力和经济规模、完善城市服务功能和提高主城区承载能力、辐射力，形成具有较强辐射带动力的区域增长极核。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“两心”：以佟二堡镇、铧子镇为重点镇，构成灯塔市东、西部城镇发展中心。西部以佟二堡镇为中心，辐射带动五星镇、沈旦堡镇和柳条寨镇；东部以铧子镇为中心，辐射带动西大窑镇、柳河子镇和鸡冠山乡。规划纲要_县域经济_报告模板

“两轴”：指依托贯穿灯塔市区的主要交通干线形成的纵向沈大城镇发展轴和依托省道304贯穿形成的横向小小线城镇发展轴。沈大城镇发展轴，南联辽阳市太子河区、文圣区，北接沈阳市苏家屯区；小小线城镇发展轴，东承本溪市溪湖区，西通沈阳市辽中区，成为灯塔市对外交流合作的重要纽带。资料下载_统计公报_十四五

第二节 提高城市建设水平

稳步开展“城市双修”工作。建立灯塔城市建设基础空间数据库，明确灯塔市在辽阳市未来的城市功能定位，不断提升城市综合服务能力，落实“城市双修”理念，以修复城市自然环境，修复城市设施、修复城市生态空间环境、景观风貌为目标，构筑引领未来发展的基础设施，提升对区域发展的支撑能力。尊重自然生态环境规律，落实海绵城市建设理念，采取多种方式、适宜的技术，系统开展城市“双修”，提升城市特色和活力。资料库_资料下载_模版下载

加快老旧小区改造。全面实施城镇老旧小区改造，提前做好规划和设计工作，补足短板，提升居住品质，统筹策划老旧小区改造项目有序推进。实施10个片区老旧小区改造任务，涉及楼房267栋，面积89.11万平方米，惠及住户10979户。坚持规划先行，一张蓝图干到底。在新城区规划中统筹建设幼儿园、学校、便民购物广场、公共厕所、停车场、群众健身广场、汽车充电桩等服务设施。完善社区治理、促进多方融合，改善人居环境，保护历史文化，引导产业升级，重振老城区活力。规划纲要_十四五_报告模板

稳步推进房地产开发。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，保持“十三五”期间房地产发展水平，合理控制增速。不断强化对建设项目的人防、工程质量、安全、建筑市场的监管，确保房地产市场平稳健康发展。资料库_资料下载_县域经济

持续加强城市道路基础设施建设。统筹规划城市路网建设，完善快速路、主次干路、支路结构合理的城市道路网，打通道路微循环，提高道路通达性，完善城市步行和非机动车交通系统，建成出行交通圈、快货物流圈，基本实现货物多式联运、旅客联程运输畅通便捷，无障碍出行服务完善的现代化综合交通体系。实施中心城区路网建设和改造，打通忠旺北路、建设街、富强街等 10条城区道路，同步实施供水、排水、供暖、燃气、电力、通讯管网等配套设施建设，拉动城北及城南开发建设，加快推进城南现代服务业集聚区产业园基础设施建设。大牛工程师

加快推进污水处理设施建设。补齐城市污水处理能力缺口，加快建设污水处理设施，加强污水处理厂的运营与监管， 提高污水处理设施的自动化控制水平，确保污水处理厂正常运行、常态化治污、处理稳定达标。资料下载_规划纲要_报告模板

推进雨污分流改造，解决城市排涝及排水不畅。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。推进雨污分流改造，解决城市排涝及排水不畅。实施灯塔市中心雨污分流改造，预计改造长度11.08公里。大牛工程师

建设标准化垃圾中转站。全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点、中转站，在灯塔市中心城区建4处垃圾中转站。模版下载_工作报告_县域经济

统筹推进智慧灯塔建设。建设智慧城市，建成使用数字化城市管理平台，进一步完善城市应急管理体系，提高城市管理信息化、智能化、便捷化、精细化水平。推进城市市政公用设施、环卫设施、电网、给排水、地下管网、能源、交通、防灾与安全生产等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设。实施5G网络规模化部署，推动老旧小区“三网融合”全覆盖。利用5G改造企业内网，推动开发区工业互联网、智慧园区等项目落地。结合5G新技术在灯塔广电的应用，全力打造“新闻+政务+服务+运营”的多功能智慧广电运行平台，为全市百姓提供精准化的生活资讯和服务。资料共享_县域经济_模版下载

第三节 加强城市精细化管理

健全智慧网格化城市管理体系。依托已建成的智慧城管服务平台，以信息化、技术化作为提高城市管理执法水平的突破口，加快建成功能齐全、多级联动的网格化服务管理工作体系。通过先进信息管理技术，完善网格化管理发现问题处置机制，针对突出和易发问题，建立健全区主管部门牵头，相关管理部门和执法部门配合的高效处置机制。加强城市管理相关单位和公共服务企业与网格化城市管理体系的协调和对接，提高问题处置效率。建立城市管理基础数据普查更新机制，适度扩展网格化管理事项，加快组建与城市管理相适应的城管监督员队伍。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强绿色宜居精细化管理。围绕建设绿色城市目标，积极构筑灯塔市域大生态空间，将园林化的市区绿地系统、生态化的郊区景观结合起来，把城市建设融入自然生态系统。调整绿地结构布局，加大对城市老旧街区、居住区绿化覆盖，加强城市公园绿地建设，落实省政府提出的背街小巷“品质化、精细化、绿色化”要求。做好城市立体绿化，加快城市干道绿化景观带、城市绿地公园、小区绿地建设。资料库_资料共享_报告模板

第四节 全面推进乡村振兴

推进乡村产业振兴。优化农业产业结构，坚持稳定粮食生产面积，壮大优质粮食、绿色蔬菜、生态养殖和特色林果四大特色产业。坚持以农业农村资源为依托，以农村一二三产业融合发展为路径，大力发展提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业项目。围绕裘皮皮装、东北电商城、辽峰葡萄及优质水果、北虫草、文化旅游等优势产业，积极推进“一乡一业”“一村一品”发展。发展乡镇现代化工业，扶持镇域现有工业企业发展壮大，确保乡镇工业提质增效。壮大乡镇财力，依托“飞地经济”政策激发招商引资积极性。发展农村集体经济，选好、管好集体经济项目。大力发展庭院经济，以西大窑镇为试点，全力培育庭院经济示范村。深化农村集体产权和宅基地制度改革，激活农村土地资源实现市场价值。推进农村生产、生活、生态协同并进，培育大型产业化联合体，推动多业态发展。培育发展“农业+”多种业态，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业交叉发展、渗透融合。文库_工程资料_统计公报

推进乡村人才振兴。实施农村实用人才带头人和高素质农民培育计划，造就一批新型职业农民，搭建要素聚乡、产业下乡、人才返乡和能人留乡平台。积极与各类大专院校、科研院所和企业合作，吸引更多优秀人才投身乡村振兴事业，在农技服务、产业经营、公共服务等方面发挥重要作用。扶持龙头农业企业，培育一批乡村企业家。积极引进网络平台企业投资乡村，开发农业农村资源，丰富产业业态类型，培育一批引领乡村产业转型的现代乡村企业家。发掘一批乡村能工巧匠，培育一批“小巨人”乡村企业家。培养农村创业带头人。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进乡村文化振兴。坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，深入开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，挖掘乡土文化、农耕文化、满族风俗、东北风情和特色饮食文化，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。工程资料_资料共享_县域经济

推进美丽乡村建设。坚持因地制宜，实施绿化、美化、亮化、净化工程，加强乡村风貌整体管控，持续提升村容村貌。加快补齐基础设施和公共服务短板，纵深推进农村环境整治。继续实施并完善户分类、村收集、乡处理的垃圾治理模式，健全堆沤站运行维护的长效机制，实现就地分类减量和资源化利用目标。加大粪污治理力度，支持108家规模养殖场建设粪污资源化利用设施，探索实施以小公厕为主的“厕所革命”。继续实施村屯绿化，扩大村庄绿化面积，建设森林中的绿色乡村。加强主要河流的污染防治，建设生态湿地，涵养净化乡村水系。推进农村生活污水治理，加强农村饮用水水源地保护。深化平安乡村建设，实施农村“雪亮工程”，“十四五”期间，新安装太阳能路灯1225盏。模版下载_十四五_模版下载

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立脱贫攻坚长效机制。保持战略定力，坚决防止返贫，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施。做好各项扶贫政策的过渡与衔接，将扶贫、防贫工作与乡村振兴工作相结合，形成持续推动农村低收入群体稳定增收和村集体经济发展的合力，促进农民持续增收、农村全面振兴。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强产业带动。推动专项产业扶贫资金滚动式发展，以产业项目带动乡村固定资产投入、农民就业、经济增长和农民增收。发展壮大农村集体经济、家庭农场、农民合作社，创新形成“龙头企业+合作社+贫困户”为主的带贫模式，完善扶贫产业链、提升价值链和对接政策链，做大做强扶贫产业，持续促进贫困人口增收。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健全农村社会保障和救助制度。创新扶贫工作机制和模式，集中开展就业与社会保障精准扶贫工作。以全民参保计划为抓手，努力实现贫困人口法定人员参保全覆盖。全面落实“救急难”救助工作。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。资料库_统计公报_工作报告

第九章 发展外向型经济 积极融入“双循环”新格局

依托辽中南城市群、沈阳都市圈等区位交通优势，参与共建东北亚“一带一路”和RCEP自贸区，深化辽沈“一体化、同城化”，提升招商引资质量和效益，对内扩大区域对接合作，对外深化多双边合作，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现灯塔市对外开放水平新突破。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 提升招商引资质量和效益

优化招商引资方向。建立符合本地资源、产业特色的招商项目库，绘制国内产业集中区与我市产业高度契合的招商地图，重点加大矿山建材、装配式建筑业、新材料、生物制药、电子信息等主导产业重大项目招商引资。突出新经济招商，把握新技术、新产业、新业态、新模式发展规律和特点，发展壮大新经济。加大新基建招商引资力度，研判和梳理新基建及关联项目，推动新基建与主导产业、城乡功能的融合。依托佟二堡轻工业、太阳谷庄园绿色农产品加工业、辽宁山水益农科技生物原药、辽宁靖帆新材料电子信息等产业领域招大引强，瞄准优质民企、行业龙头企业、外资企业，全力引进一批带动性强的产业项目，增强产业链供应链弹性和韧性。推动“飞地经济”园区要素集约、资源集成、力量集聚，承接产业转移，推动产业集中集聚发展。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新招商引资方式。树立“项目为王”理念，开展产业链招大引强行动，始终将“招商引资”作为一号工程来抓，创新“产业链条全景图+精准招商目标企业”的招商方式，加快制定产业链招大引强指导意见，出台产业链招大引强指导目录，制定精准化、差异化、个性化的“一链一策”政策，重点围绕皮装裘皮、日化、建材、绿色建筑、铝型材等优势产业的缺链、补链、延链、强链开展集中式、点对点招商引资。增强与国外驻辽商会、域外商会、行业商会、产业链条核心企业合作，搭建沟通联系平台，探索建立招商引资联络站，推动以商招商。探索与第三方机构合作，推进委托招商和市场化招商。实施辽商、本商回归工程，加强联络联系，鼓励引导异地辽商、本商实现总部、项目、资本、技术和人才回归。大牛工程师

第二节 扩大区域对接合作

建设国内产业转移承接区。以国内大循环为主线，主动对接国家重大区域发展战略，增强与京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带等区域交流合作，不断开发国内市场潜力，强化国内大循环生产和流通体系建设。以灯塔“一区多园”为载体，以国家级城市群制造业转移和国家新一轮战略性产业布局为契机，积极开展精准产业链招商，加快融入国内产业链供应链和产业集群，扩大经济合作领域，加深产业协同发展层次，建设国家承接产业转移示范区。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深度融入沈阳经济区建设。全力挖掘沈阳市场，用好产业园区，使灯塔成为沈阳的供应商和“后花园”。借助沈阳东北亚科技创新中心、先进装备制造业基地和国际陆港城市的优势，提升我市在技术引进、产业转型和对外开放方面的水平和能力，加强与沈阳在文化旅游、教育、科技信息技术等项目开展合作。以辽宁衍水集团为龙头，生产水泥混凝土构件，承接沈阳产业辐射，加快建设装配式建筑产业基地。整合矿产资源，推动西钢、顺峰等骨干企业兼并重组，提升产业附加值，积极打造沈阳经济区内重要的矿产建材产业基地。主动融入沈阳旅游网络，协同推进旅游一体化，建设沈阳经济区现代农业生产基地和休闲旅游目的地。推进与沈阳经济区基础设施高效互联互通建设，提升互联互通质量和效率。共同谋划区域对外通道、区域间通道等交通物流基础设施规划建设，加强区域物流协同发展。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓展与南通市合作发展空间。继续落实《辽宁省与江苏对口合作实施方案》，充分发挥中介招商服务平台作用，加大与江苏南通对口合作力度，积极推进江苏南通及所辖县（市）区交流互访，在园区共建、产业共育、资金共融、人才共享等方面，广泛开展深层次务实合作，推动经济由小循环、内循环向大循环、外循环转变，着力推动皮装裘皮商贸、养生养老、大健康产业领域合作，加强产业园区间务实合作，深入推进“飞地经济”发展和人才交流。大牛工程师

第三节 深化对外开放融入“外循环”

提升进出口能力。以RCEP自贸区建设为契机，鼓励本土企业积极参与中国-中东欧国家博览会主宾省和中国辽宁-中东欧国家投资贸易博览会等重要展览。有针对性地参加省、市组织国际展览会，开拓国际新兴市场。支持企业参加国内广交会、亚欧博览会等各类展洽会，深入挖掘本地皮装裘皮、服装、工业品、农产品等出口产品，提升加工贸易能力，形成出口商品供给能力，扩大产品出口。力争每年引进2家以上跨境电商或进出口贸易企业。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高利用外资能力。加强与经济发达国家、新兴经济体及“一带一路”沿线重点国家城市开展经贸、科技、文化、教育等多方面的投资交流合作。充分利用现有资源人脉和合资企业外延优势，深入接触意向外资企业。大牛工程师

打造优质投资创业环境。紧密结合我市产业特色和外贸方向以及企业关注的重点事项，因地制宜地制定具有我市特色、符合市情实际的外贸企业优惠政策，既重视引进域外资金，又服务现有外贸企业，为企业营造舒心愉快的投资发展环境。提高审批效率，落实一次性告知规定，提升服务质量，让服务对象满意，打造优质投资创业环境，提高我市的投资美誉度和知名度。工程资料_工程咨询_模版下载

第十章 加强基础设施建设 提升支撑保障能力

贯彻落实交通强国战略，以辽宁省实施交通强国建设试点为契机，围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通、水利等重大工程建设，构筑引领“十四五”时期经济社会发展的基础设施，提升支撑能力，建设高效、安全、绿色、智能的基础设施，加快推进交通、能源、水利、新型基础设施和城乡基础设施建设，促进城乡一体化融合发展，提高农村和边境地区交通通达深度，满足灯塔人民群众对美好生活的期待。大牛工程师

第一节 加强综合立体交通网建设

加快建设现代化综合交通体系。新建和扩建在我市域内形成“三横五纵一环”的路网结构布局，即改扩建小小线、沈半线、完成灯铧线二期形成三横的东西交通构架，新建西部产业通道和中东部沈辽大道，改扩建黑大线与沈营线公路、灯辽产业大道形成五纵的南北交通路网构架布局。在中部打通城市北环，完成城市外环畅通闭环。东部延伸水泥产业大道，在东小堡村形成与沈阳连接，增加东部矿产资源外运能力。开展灯塔市铧子火车站迁移工程、灯塔市铧子铁路专用线平改立工程和佟二堡通用飞机场建设项目，同时建成北部红色旅游，东部历史风光，东南部产业风光的三条旅游线路，打通中、东、南三条旅游通道，优化开发我市旅游资源。全面加快农村公路建设，新建部分农村公路优化路网结构，扎实推进“四好农村路”建设，推进农村公路设施建设，促进城乡一体化发展。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展绿色交通运输。大力推广应用节能减排新技术，鼓励和引导道路运输企业推广应用成熟的汽车节能减排新技术、新产品。全面推广应用清洁能源和新能源车辆，力争到“十四五”期末实现城市公交车和出租汽车全部应用清洁能源和新能源；公交化运营的客运车辆100%以上使用清洁能源车辆；在运输线路相对固定的货运领域，引导货运车辆使用天然气汽车，有序开展货运车辆更换清洁能源车辆和维修企业更换绿色清洁能源维修设备。完善城市货运通行措施，研究制定城市货运车辆便利通行相关政策。落实新能源货车便利通行政策，划设“城市绿色货运配送示范区”。统计公报_工作报告_县域经济

构建智慧交通体系。推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通运输行业深度融合，实现交通基础设施和载运工具数字化、网络化，运营运行智能化。借鉴辽阳市交通信息指挥平台，建立全市公共出行服务系统和智能化综合管理系统。建设公共出行服务管理智能化综合系统平台，在对企业日常监督管理的同时，建设运管系统“两客一危”综合管理平台，购买服务的方式委托第三方机构平台进行监控。推进互联网共享汽车发展。深化交通公共服务和电子政务发展，加速政务外网融合发展，构建综合交通运输大数据体系，深化交通公共服务和电子政务发展, 提升交通运输效率和服务品质。工程资料_资料共享_县域经济

第二节 加快能源基础设施建设

优化能源结构。加快构建清洁、安全、可靠多元能源供应体系，提高能源安全保障水平。加强城乡智能电网建设，继续实施农村电网升级改造，增强农村电网结构、装备水平、运行自动化及管理信息化水平。积极推进天然气、太阳能、风能、生物能、氢能等清洁能源使用，逐步降低煤炭消费，特别是非电用煤比重。强化煤炭清洁高效利用，大幅减少能源消费和污染排放。大牛工程师

积极发展清洁新能源。实施城区天然气管道建设和改造工程，以及城区加气站工程。实施农村天然气管道建设和改造工程，加快实施煤改气、油改气工程。重点推进66KV和10KV配电网建设与改造项目。继续加大热电企业技术改造进度，优化热电工艺，推进“上大压小”热电联产机组建设。加快社会燃煤锅炉的清洁能源改造，建设脱硫脱硝设施。模版下载_工程咨询_十四五

推进智能绿色电网建设。继续加强电网建设，优化主干电网和区域电网结构，提升电力能源保障水平，推进智能绿色电网建设，满足智慧城市、新型城镇化和乡村振兴等发展要求。大牛工程师

推进城镇清洁供暖。加快推进城市热力管网、城镇燃气管网的建设覆盖，加快推进城市周边、城乡结合部和农村地区天然气利用基础设施建设，实现居民清洁采暖。工业用汽产销12万吨，产能稳定增长。对连片集中区域且具备适应气代煤条件及需求的企业积极推进煤改气工程项目建设。稳步推进农村“煤改气”工程。坚持发展生物质发电、风力发电、光伏发电、氢能等清洁能源项目，引进优秀企业集团在采煤沉陷区、大水面养鱼塘等可利用的非基本农田空间发展风电、光伏发电和布设氢能等清洁能源项目。工程咨询_工作报告_报告模板

促进新能源开发利用。建设充电基础设施体系，基本满足新能源汽车充换电需要。发展分布式能源，加快太阳能利用推广，在工业园区厂房屋顶及新建居民小区建筑屋顶推广分布式太阳能光伏发电。加快推进生物质能开发利用，积极开展沼气、生物质利用等农村能源建设。工程咨询_工作报告_模版下载

第三节 推进水利基础设施建设

坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” ,实行最严格的水资源管理制度，严把水资源管理“三条红线”。进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升水安全保障能力。大牛工程师

补短板，加快推进水利基础设施现代化。以重大水利工程和民生水利建设为着力点，完善大中小微相结合的水利工程体系，建设大型灌区续建配套与节水改造工程以及涵盖产业升级发展、美丽家园建设、基础设施完善的移民工程，推动水利设施提质升级，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。全力加快水利工程建设，加快推进节水供水重大水利工程建设，集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程，完善防洪排涝减灾体系，优化水资源配置格局，增强水安全保障能力。大牛工程师

强监管，开展水利监管综合改革。转变治水思路和治水方式，坚持重建强管、系统治理。释放机构改革红利，重点围绕建设、工程、水资源、水域、水土保持五大领域，推动从分散监管向集中监管、区域监管向流域监管、传统监管向智能监管转变。建立健全水利行业强监管体制机制，完善水利监督责任体系，统筹形成水利监督“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”四个层次的监管力量，强化水利建设运行、市场主体信用、水利生产安全和质量监督管理，水利安全生产工作实现“零事故”，推进全市水利事业高质量发展。严格落实河长制，加大河域的巡查和整治力度；加强水利协商事务；加强水资源监管工作；加强水利工程监管；强化水土保持监管；进一步健全我市水利专项资金管理办法。文库_规划纲要_县域经济

第四节 加快新型基础设施建设

加强充电基础设施和信息基础设施建设。加快推动灯塔客运站、灯塔大乘客运服务中心等地的充电基础设施建设。加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，推进城区千兆光纤入户，实现城区公共服务区域无线网络全覆盖。加快农村光纤宽带网络布局，基本实现行政村光纤网络全覆盖。加快建设政务网络，实现政务外网覆盖到乡村。工程资料_模版下载_十四五

加大5G基站和网络建设。推进5G规模组网建设，全面推动5G示范应用，在车站、重点医院、工业园区和城市热点区域实现5G网络覆盖。优化基础薄弱地区4G网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。推动5G在工业互联网、虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、教育、医疗、文化、旅游等领域融合应用。工程资料_资料共享_工作报告

第十一章 推进文化繁荣 提高城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提高灯塔文化软实力。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 培育公民文明素养

普及和深化社会主义核心价值观。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，积极开展形式多样、丰富多彩的群众性的教育活动，使社会主义核心价值观深入人心。扩大社会主义核心价值观公益广告覆盖面。开展社会主义核心价值观宣传实践活动，组织宣传教育活动，弘扬爱国主旋律。继续培育和推广成效突出、特色鲜明、具有示范带动作用的社会主义核心价值观示范点，大力弘扬乡贤文化。建设社会主义核心价值观主题公园，形成以点带面、整体推进的良好局面。开展理想理念教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强人民精神力量。大牛工程师

全面提升公民文明素质。加强公民道德建设、实施文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设。着力深化基层群众性文明创建活动，把群众性精神文明创建活动延伸到社区、企业、学校、新经济社会组织等基层中。健全志愿服务体系，广泛开展学雷锋志愿服务活动，强化社区志愿服务，深入开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人活动。开展文明旅游、文明出行、文明上网等志愿服务，引导市民遵守公共秩序，共同营造文明风尚。推进诚信建设。发展积极健康的网络文化。推广普及科学技术，加快提高公民科学素质。加强爱国主义基地建设，强化国防教育。模版下载_资料共享_报告模板

第二节 推进公共文化服务体系建设

加强公共文化设施建设。加快推进灯塔市图书馆、文化馆、青少年文体活动中心和燕州城博物馆等大型公共文化服务设施筹划、申报和建设工作。实施乡镇综合文化站和村文化服务中心升级改造工程，完善服务功能，扩大服务范围，提高服务质量。推动市图书馆与农村书屋网络互连和资源共享，实现农业、商业、养殖业等惠民信息便捷对接。资料库_统计公报_模版下载

积极开展丰富多样的群众性文化活动。依托地域文化特色，发挥“燕州乡村大舞台”主线引领作用，积极开展“二人转”、“秧歌”、“民间曲艺”、“民间鼓乐”等具有明显地域特色的文化活动。发挥农村文化广场载体作用，丰富大众休闲娱乐生活，推进“广场文化”。加强书法、摄影、绘画、二人转等各类文化人才培训，展示优秀作品。注重文化氛围的培养和宣传推广，推动全民阅读向深层次发展。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升公共文化服务质量。继续推进文化馆、图书馆建设，实施免费开放。完善基层公共文化服务体系，高标准开展庆祝建党100周年系列活动，增强人民精神力量。加强基层文化队伍建设和资源投入，优化培训内容，扩大培训范围。实现公共文化服务规范化、标准化，促进公共文化服务均等化发展。加快推进媒体深度融合发展，讲好灯塔故事，传播灯塔声音。大牛工程师

第三节 保护历史文化资源

加强历史文化遗产保护和开发利用。完善区域历史文化遗产保护机制，启动灯塔市历史文物古迹普查、抢救、保护、传承和开发利用工程，做好鸡冠山胡巴什村的市级文物保护单位荆山墓和达督墓的抢险维修。深入打造李兆麟故居爱国主义“红色教育”基地。继续推进燕州城本体保护、燕州山城博物馆筹建和全市文物保护区划定工作。筹划金毓黻故居前期规划论证。加强文物普查工作，完善文物备案。推动燕州山城等相关遗址考察和文献考证工作。大牛工程师

加强非物质遗产保护传承。提高对非物质文化遗产的认识，坚持保护、抢救、利用和传承的理念，做好非物质文化遗产普查、研究和传承工作。做好非物质文化遗产名录项目代表性传承人认定、命名和保护工作，建立非遗习传所，培养接班人。推进以隋氏剪纸、老君节、灯塔二人转和铧子白酒传统酿造技艺为主体的非物质文化遗产传承活动。建设非物质文化遗产展示馆，加强非物质文化遗产实物征集。统计公报_报告模板_模版下载

第四节 大力发展文化产业

加大文化产业发展资金支持力度。制定《灯塔市文化产业发展专项资金管理办法》，充分发挥财政资金的支持和引导作用，每年安排一定规模文化产业发展资金，列入年度预算，用于引导支持全市文化产业重点行业、重点企业、重点项目、重点园区建设发展和“文化名人”培育工程的奖励扶持。对于当年新进入规模以上文化企业统计范围的，给予企业适当奖励，对于主营业务收入首次突破5000万元、1亿元、5亿元及以上规模，社会效益良好的文化企业，给予一次性奖励。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极推动文化产业发展。贯彻落实《灯塔市关于推动全市文化产业高质量发展的若干政策意见》，重点培育文化产业园区和文化产业基地，促进各种资源的合理配置和产业分工。逐步培育若干印刷、文化用品及相关文化产品的生产和销售的骨干企业。立足现有产业基础和生态资源，推进特色文化产业的创意开发，鼓励和促进文化产业与教育、旅游、休闲等产业的联动发展，不断形成新的经济增长点。利用佟二堡东北亚皮草之都品牌，大力发展“文化+旅游+购物”会展业。以高公馆为重点，依托满韵清风、民国韵味的文化基调，链接福之福公园、葛西河生态走廊等休闲景观，打造集文化休闲娱乐功能为一体的关东水乡小镇。以燕州风景区为龙头深入推进文化风情小镇建设。打造以李兆麟纪念馆、红松园为载体的红色教育基地。打造以太阳谷冰酒文化旅游为主体的休闲、体验、健康养生旅游。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，实施文化产业数字化战略。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十二章 推进生态文明 打造美丽宜居城市

持续推进生态立市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持之以恒推进生态建设和环境保护工作，积极推进大地园林化，为灯塔人民创造更多绿色福利。以产业转型升级促进生态环境保护，着力将生态优势转化为发展优势，建设绿色环境、发展绿色产业、倡导绿色生活，努力实现建设“秀美灯塔”的目标。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 加强生态环境保护

优化城乡生态环境。继续开展生态建设年活动，实施蓝天碧水净土工程，提高秸秆综合利用率，抓好境内北沙河等流域综合治理，启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快钢铁、水泥、化工、建材、加工制造等行业产业集群、工业园区绿色发展和生态恢复。大力推进采煤沉陷区综合治理。加快推进灯塔市废弃矿山生态环境恢复治理建设项目，积极推动城北幸福河城区段生态治理工程、幸福河黑三屯段湿地净化工程、古城街道前烟台村生态湿地工程以及城市规划区内废弃湿地环境治理工程等，全力打造幸福河城区景观带，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。加快造林绿化步伐，打造绿色生态屏障。完善城市绿化，实现应绿尽绿，插绿补绿。大牛工程师

完善生态环境治理机制。进一步完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事件信息公开。严格生态环境质量管理。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，全面落实企业治污责任，强化排污许可证后监管和处罚。建立公众参与生态环境决策与管理的机制。鼓励公众和社会团体对生态环境决策管理提供建设性意见，进行监督，促进环境保护和生态建设决策科学化、民主化。大牛工程师

加大改善生态环境投入。提高对生态环境改善支持力度，重点加大财政投入，把生态环境保护建设资金纳入年度财政预算，保证逐年有所增长；积极争取国家、省、市的专项资金，并合理安排使用，提高资金使用效益；推进生态环境保护建设项目市场化、产业化进程，充分发挥市场机制在生态保护配置中的作用。大牛工程师

第二节 全面推进大气污染防治

严格执行环境准入制度。推进绿色工业园区的创建，按照“淘汰低端、提升中端、发展高端”的原则，建立产业集群和工业园区升级改造清单。全面推动钢铁、水泥、化工、建材、加工制造等行业的整合，系统提升产业集约化、绿色化发展水平。坚持工艺减排、源头减排、过程控制、末端治理并重，持续推进钢铁行业超低排放改造，制定水泥、燃煤工业锅炉实施超低排放改造的企业清单及超低排放改造实施方案。2024年完成35蒸吨及以上燃煤工业锅炉超低排放改造。实行非电行业超低排放改造的企业清单及改造率考核。模版下载_工作报告_十四五

继续强化污染源管控力度。加大不达标工业炉窑的淘汰力度，鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。完善各类工业炉窑的环保能耗标准，制定工业窑炉深度治理企业清单和工作方案。对重点涉工业炉窑行业，实现有组织排放全面达标、无组织排放有效管控。加强VOCs重点行业管控，实施“源头-过程-末端”治理模式，推进“一行一策”管理，制定我市实施VOCs全过程综合整治行业及企业清单，提高重点行业VOCs排放限值。推进扬尘管控精细化、规范化、长效化，突出对施工、堆场、矿山、裸地等扬尘源的治理。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 全方位治理水环境污染

落实省市水污染物总量控制要求，严格执行地区削减目标。实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理。加快城乡污水处理设施建设与提标改造，推进生活小区和工业集聚区“零直排”。加强对纳管企业总氮、总磷、重金属和其他有毒有害污染物的管控。加大农业面源污染防治，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，鼓励引导宜养区以地定畜；实施流域污染综合治理。加大对污染严重的水环境治理，着力恢复水环境功能；城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例高于50%；地下水质量考核点位水质级别保持稳定并有所改善。北沙河河流断面水质达标。资料下载_工作报告_县域经济

第四节 分类防治土壤环境污染

严格土壤污染风险管控。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；对安全利用类农用地和严格管控类农用地区域周边原有的工业企业，应严格控制环境风险，逐步削减具有土壤污染风险的污染物排放总量；加强建设用地环境风险管控。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、疗养和养老机构等敏感区域周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。土壤污染重点监管单位新（改、扩）建项目用地应当符合国家或地方有关建设用地土壤风险管控标准。开展土壤环境问题集中区域风险排查，建设土壤环境质监测网络及风险管控名录，提升土壤环境信息化管理水平；全面强化土壤污染监管执法；制定土壤环境保护方案，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、农膜减量与回收利用等措施，加强对严格管控类耕地的用途管理，保障农业生产环境安全。大牛工程师

第五节 积极推动低碳循环发展

建立绿色高效低碳经济体系。促进经济绿色低碳循环发展。坚持以生态保护优化经济发展，以环境容量优化区域布局。继续化解过剩产能。推进能源资源全面节约。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，坚持采取工艺推广、技术改造、新节能项目落地、合并重组等节能措施，努力实现我市能源消耗总量和强度“双控”目标。引导公众绿色生活，推行绿色健康的生活方式，加强生态文明宣传教育，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。大牛工程师

建设循环型社会。启动“三线一单”编制工作，建立生态环境分区管控体系。持续化解过剩产能，大幅降低重点行业企业能耗、物耗，完成省市下达的节能减排目标任务。促进资源循环利用，鼓励使用绿色建筑等新技术新产品，引导公众逐步形成绿色低碳、文明健康生活习惯。大牛工程师

第十三章 改善人民生活品质 全力增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好全市人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，以全市人民的美好生活向往为奋斗目标，健全基本公共服务体系，尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，不断增强全市人民获得感、幸福感、安全感。大牛工程师

第一节 强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，统筹城乡就业政策体系，提高城乡居民收入水平。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。积极帮助离校毕业生、零就业家庭成员、残疾人等重点群体就业，完善促进创业带动就业，保障劳动者待遇和权益。资料下载_文库_县域经济

大力实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全经济发展与就业增长联动机制，促进就业与产业转型升级、新型城镇化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业。大牛工程师

完善重点群体就业支持体系。加强全方位就业服务，开展皮装裘皮等职业教育。定期开展招聘会，为重点群体就业提供保障。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的重要位置，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，参与实施高校毕业生基层培养计划。加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。大力开展残疾人职业技能引导性培训，提高残疾人职业技能和外出适应能力。加强对就业困难人员的就业援助，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。引导农民工、大中专毕业生、退役军人、残疾人、科技人员等返乡入乡在乡人员和农村青年致富带头人创新创业，积极建设农村创新创业典型示范。文库_统计公报_工作报告

继续加强技能人才培养。通过优化政策环境完善人才考核激励等机制，搭建有利于人才干事创业的软环境。全面落实专业技术人员继续教育计划，继续教育与本人职称评定、职务聘任、工资晋升、年度考核等挂钩。积极推行人才柔性引进，树立不求所有、但求所用、更求所为、重其所酬的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、交流合作、人才租赁等形式灵活引进人才智力资源，满足用人单位的人才需求。大牛工程师

构建和谐劳动关系。完善劳动人事争议处理机制，加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度，完善劳动人事争议多元处理机制。创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，建立健全案件分类处理制度。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，厘清层级职责。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。“十四五”期末，争取劳动人事争议案件结案率达99%。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 建设高质量教育体系

坚持“提质”与“引强”并举，推动教育事业迈上新台阶。2025年完成区域内义务教育优质均衡创建工作，义务教育、特殊教育、学生教育辅助机构均达到省定办学标准。到“十四五”期末，全市基本形成高标准的学前教育，高质量的基础教育，高水平的职业教育。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动各类教育协调发展。积极发展学前教育，形成以公办园为示范和骨干，公民办相结合的多元化发展格局，到2025年公办园幼儿占比达44%，毛入园率达92%，普惠率达83%。扎实推进基础教育，加强学校管理和师资队伍建设，努力提高教育教学质量，深化基础教育课程改革，扎实推进素质教育。努力扩大职业教育。新建职教中心，职教中心力争达到在校生2000人，骨干专业5个。稳步促进特殊教育和民办教育。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面推进素质教育。强化学校德育工作，坚持立德树人，切实增强德育工作的针对性和实效性，健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。继续深化课程改革。切实转变广大教育工作者的教育观念，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。加强学校体育艺术工作。组织开展各类体育艺术比赛，重视学生身体素质、审美意识和心理健康教育，不断丰富学生的课余生活，逐步形成“一校一品”“一校多品”的特色格局。开展创建“名校”工程。继续开展校园文化建设，优化育人环境，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大牛工程师

夯实师资队伍建设。深化人事制度改革，“市管校聘”全面推开。加强师德师风建设。努力培养造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍。实施人才强教战略。加大人力资本投入，全面整合优化教师资源，继续实行校长与教师的异地交流制度。夯实领导班子队伍。加快构建“公开选拔、平等竞争、择优聘任”校长的新机制。大牛工程师

加快优质均衡步伐。巩固提高“基本均衡”成果。重视对薄弱学校的改造，改善办学条件，缩小差距，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，促进基础教育向优质均衡迈进。全力整合教育资源。启动新一轮学校布局调整工作，完成城南幼儿园、城南小学、城南中学、第三幼儿园、第五小学等建设工程及一、二高中改造任务。加快教育信息化进程。到2025年，所有中小学按照《辽宁省基础教育信息化建设标准》完成信息化配置，基本实现校园数字化。全面强化校园安全工作。建立健全学校安全专项经费投入保障机制，完善校园技防、物防、人防建设。资料库_资料下载_县域经济

第三节 健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。大牛工程师

完善社会保障与社会救助体系。推进各类社会保险提标扩面，实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。实施灵活就业困难人员社会保险补贴政策。争取到2025年基本养老保险参保率达到98.5%。资料库_资料共享_县域经济

提升困难群众基本生活保障水平。推进各类社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡社会救助服务均等化，织密扎牢民生兜底保障安全网。做好扶老、助残、救孤、济困等社会福利和社会救助工作。提升优抚安置水平，大力发展慈善事业。大牛工程师

提高社会保障基金风险防控能力。建立健全风险防控监督机制。强化事前监督，将监督的关口前移。构筑严密的风险内控制度体系，重点落实内部岗位控制和风险防范责任制度，使内控制度能够涵盖所有风险点。要结合信息管理系统、业务经办规程合理设置岗位，建立健全涵盖业务流程的内控管理制度。文库_模版下载_工程咨询

持续促进残疾人事业稳步发展。加快推进全市残疾人事业发展，加紧补齐残疾人民生领域短板。持续巩固贫困残疾人脱贫攻坚成果，不断健全完善残疾人帮扶制度。不断加强残联组织治理体系和治理能力建设，努力开创残疾人事业高质量发展新局面。大牛工程师

做好村级公益性公墓建设与管理工作。严格按照省级规定的相关建设标准，组织开展建设工作。制定建设实施方案，以“三沿六区”（公路、铁路、河堤沿线，基本农田保护区、城镇规划区、风景名胜区、自然保护区、水源保护区、文物保护区）范围内的村为重点推进村级公益性公墓建设。重点抓好公益性公墓的监管工作。资料库_文库_模版下载

第四节 全面推进健康灯塔建设

加强疫情防控工作，全面推进健康灯塔建设，构建起与人民群众健康需求相适应、与“四个灯塔”建设相匹配的高效整合型卫生健康服务体系，为全市人民提供全方位全周期健康服务。大牛工程师

把疫情防控管得更严。守住疫情不反弹底线，毫不松懈抓好重点地区人员登记管控，持续落实重点场所、重点区域常态化管理，加强疾病防控能力建设，引导群众养成文明健康、绿色环保的生活习惯。资料下载_工程咨询_模版下载

深入实施健康灯塔行动。深入开展健康教育和健康促进活动。推进医疗机构疾控部门开展健康教育和健康促进工作，创新健康管理服务模式。广泛开展健康灯塔等活动，普及合理营养、合理用药、科学就医等知识。广泛组织开展全民健身运动，大力发展群众健身休闲项目，完善全民健身公共服务体系，促进全民养成文明健康生活方式。广泛开展爱国卫生运动，深入开展城乡环境卫生整洁行动，建立健全城乡环境一体化长效运行管理机制，全面改善人居环境。建立覆盖城乡的食源性疾病监测体系，饮用水管理检测工作。工作报告_十四五_县域经济

深化医药卫生体制改革。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善基层医疗卫生服务，逐步构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。建立不同医院之间、医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制。加快实现城乡基本医疗卫生服务均等化。整合推进市域内医疗资源共享，以均衡配置为导向，建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级之间医疗卫生资源合理流动、优化配置和合作共享的新机制，形成市乡联动、乡村一体的基层卫生服务新模式。健全重大疾病医疗保险和救治制度。文库_工程咨询_十四五

构建强大的公共卫生体系。深入总结新冠肺炎疫情防控中的经验和教训，改革和强化疾病预防控制体系，提高疾病预防处置能力。完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测系统，强化实验室检测网络建设。完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提高防治结合和健康管理能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。加强重大疫情救治体系建设，完善城乡三级医疗服务网络。加大推进灯塔市行政村卫生室标准化建设工程。实施卫生应急综合能力提升工程，积极引进培养基层医疗人才。推进城市公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造试点，健全医疗物资储备制度。进一步完善重大突发疫情应急管理法律法规和应急预案。将社会心理服务站建设列入年度重要民生实事项目。大牛工程师

促进中医药传承创新发展。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。坚持中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，注重城乡、区域中医药同步发展。实施“治未病”健康工程，推广中医养生保健技术与方法，开展中医药预防保健服务，积极促进中医药养生保健、康复、健康管理等特色服务规范发展。“十四五”期间计划建成一个中医药医养结合机构。加速基层中医药服务能力升级，基层医疗卫生机构从注重疾病治疗转向同时注重维护健康、发展治未病和康复等多元化服务。鼓励基层医疗卫生机构积极提供中医药咨询指导和人员技术培训，向城乡居民推广中医养生保健知识和技术方法。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化重点人群健康保障。保障妇幼健康，加强孕产妇全程服务和高危孕产妇专案管理，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。推进重大公共卫生服务妇幼项目建设，加快建立促进婴幼儿照护服务发展的完整服务体系，进一步提升公共卫生服务均等化水平。提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。到2025年，婴幼儿健康管理率达到90%以上，0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上，社区婴幼儿照护服务机构覆盖率达到50%以上，婴幼儿照护服务水平得到明显提升。大牛工程师

加快建成多层次医疗保障体系。完善公平适度的待遇保障机制。健全门诊保障机制，完善医疗救助制度。健全稳健可持续的筹资运行机制。完善筹资分担和调整机制，巩固提高统筹层次。建立管用高效的医保支付机制。完善医保目录动态调整机制，持续推进医保支付方式改革。健全严密有力的基金监管机制。建立健全医保基金监督检查制度，全面推进医保智能监控，维护基金安全，打击欺诈骗保。协同推进医药服务供给侧改革。深化药品集中采购制度改革，健全医疗服务价格形成机制。优化医疗保障公共管理服务。优化医疗保障公共服务，推进信息化建设。资料库_文库_报告模板

第五节 积极应对人口老龄化

推动养老事业和养老产业协同发展，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大牛工程师

完善老年健康服务。提高老年人健康素养,开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推广以慢性病管理和老年营养运动干预为主的适宜技术。健全以社区为依托的老年健康服务体系，重点发展社区健康养老服务，发展和加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强社区养老服务建设。大力推动社区居家养老服务发展，加强社区养老服务设施建设。健全基本养老服务机制，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。2022年实现新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%,到“十四五”期末,实现社区养老服务设施覆盖率90%,社区内每千名老年人配备社工至少1名。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

支持养老机构创新发展。不断完善公办养老机构的基础设施，加大照料护理资金的投入，制定并完善养老服务机构安全管理、动态管理、星级评定制度和社会养老服务发展检测指标体系。打造“互联网+养老”服务新模式，鼓励社区嵌入式养老服务机构发展。大力支持养老机构护理床位建设和运营，探索做好医疗卫生与养老服务资源衔接。大牛工程师

大力促进医养结合。深化医疗和养老服务“放管服”改革，进一步促进医养结合机构发展，提升养老服务标准。加强综合医院老年病科建设，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。大力支持养老机构开展医疗服务，到“十四五”期末，养老机构护理型床位占比超过55%、每百张护理型床位配备社工至少1名。大牛工程师

完善困难老年人保障机制。强化特殊困难老年人兜底保障及空巢留守老年人关爱服务，2025年居家社区探访制度全面建立、特殊困难老人月探访率达到100%、有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%、生活不能自理特困人员集中供养率达到60%。普遍开展老年人能力评估，完善老年人福利补贴制度。资料下载_文库_模版下载

第十四章 发挥制度优势 推动市域社会治理现代化

以提升社会治理体系和治理能力现代化为目标，不断提升市域社会治理水平，加快形成共建共治共享社会治理格局，全力建设人民安居乐业、社会安定有序的平安灯塔。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 创新社会治理格局 

强化党建引领作用。加强党对社会治理的全面领导，健全市、乡镇街、村（社区）三级党建联席会议制度，坚持以上带下、以下促上，形成有机衔接、有序推进、有效运转的领导城乡基层治理三级联动组织体系、责任体系、制度体系。强化乡镇街党组织政治功能，聚焦主责主业，提高统筹协调能力。高标准、高质量完成村（社区）“两委”换届工作。充分发挥乡镇街党组织对村（社区）内有关人事安排、重要事项、资金使用等主导作用，落实上级支持村（社区）的政策，确保村（社区）党组织有资源有能力为群众服务，不断增强村（社区）党组织的凝聚力。资料下载_工程咨询_工作报告

全面推行网格化微治理。加快推进网格化服务管理创新，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格，实行一体化运行。建立一岗多责、一专多能的专兼职网格员队伍，强化对网格员的考评和管理。搭建网格化服务管理平台，以全科网格为基础、大数据平台为支撑、信息系统整合为手段，汇聚党建、综治、城管、环保、安监、消防、卫计等网格数据，建设村（社区）网格化服务管理平台。将网格化基层社会治理机制与基层组织建设相结合、与“五包五促”活动相结合，盘活基层党建活力，推进 “一网格一党小组”，选优配强党支部书记，实现党的组织和工作在网格内全覆盖，做实网格党建。文库_工程资料_工作报告

提高公共服务能力和水平。加快基本公共服务标准化建设，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、创新治理方式。充分用好市域地方事权，深入推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证通办”。全市90%以上的村（社区）可直接办理或代办政务服务事项，村级综合服务设施覆盖率不低于90%。模版下载_规划纲要_县域经济

大力培育多元化社会组织体系。探索新时代社会组织发展新模式，加强社会组织党建工作，坚持重点培育和优先发展村（社区）社会组织。建立社区社会组织“三社联动”机制，满足居民多元需求。加强对慈善组织和慈善活动的监管。推进志愿服务制度建设，拓展志愿服务社会参与平台，建立志愿服务社会评价体系。引导社会组织健全各项规章制度，建立人员、项目、经费、档案等信息公开制度，增强社会组织的社会公信力。进一步提升社会组织年检工作质量水平，坚持严格依法依规对年检不合格社会组织进行处罚整改，规范社会组织发展。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。健全社会组织孵化培育、人才培养、资金支持机制，市、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。到2025年，每个城市社区社会组织平均达到10个以上，每个村社会组织平均达到5个以上。资料共享_统计公报_县域经济

防范化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进市级信访接待中心、综治中心、非诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心等融合，建立“矛盾纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条机制，打造联合调处、多元化解的矛盾纠纷解决工作模式，推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”。建设在线矛盾纠纷化解平台，与网格化服务管理平台、人民调解大数据管理平台、诉讼调解平台等信息平台对接，推动纠纷线上解决机制建设。将社会心理服务纳入社会治理体系、精神文明建设，作为基层平安建设的重要内容。建立健全服务网络，搭建基层心理服务平台，建设村（社区）建立心理咨询室或社会工作室，实现全覆盖。乡镇街建立精神卫生综合管理小组，完善特殊人群心理沟通机制，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常及性格偏执人员的心理疏导和干预。落实严重精神障碍监护人“以奖代补”政策。推进社会心理服务进学校、进村（社区）、进单位、进企业，支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服务，搭建信息化的市级心理援助公益服务平台。大牛工程师

第二节 筑牢公共安全网络

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。大牛工程师

完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。大力强化公安警种基础化、专业化建设，建立刑事技术、图侦、情报及反诈综合作战中心，研究出台加强刑侦、网安、技侦、特警工作新举措。深化村（社区）警务战略，“一村（社区）一警（辅警）”100%覆盖。坚持专群结合，建立不低于常住人口1‰的专兼职平安巡防队伍。加强各类特殊人群服务管理工作，市、乡镇（街道）两级建有相关专业的社会组织、社会工作人才队伍等，落实安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施。推进警务装备建设，加大武器警械、防护器材、执勤执法车辆、执法记录仪、计算机等警用装备的资金投入。通过民警移动警务终端、穿戴式智能终端，建立起指挥中心到现场民警的高效指挥协同作战机制和技术体系，为构建快速反应、处置高效的勤务体系等各类警务实战提供全时在线、全警联动、全程服务的移动警务模式。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强食品药品质量安全监管。落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好国家食品药品安全相关规划。全面落实食品企业主体责任，督促企业建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。加强药品流通环节监管，全面实施药品经营质量管理规范、医疗器械经营质量管理规范，加强冷链运输贮存质量监管。加强药品使用环节监管，严格落实医疗机构药品监督管理办法、医疗器械使用质量监督管理办法，严把购进、验收、贮存、养护、调配及使用各环节质量关，及时报告药品不良反应和医疗器械不良事件。严格落实凭处方销售处方药的规定，加强麻醉药品、精神药品处方管理。规划纲要_十四五_模版下载

强化企业安全生产。加强乡镇街和工业园区等功能区安全监管能力建设，巩固机构改革成果，明确职能定位，落实监管责任。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备机制。完善安全监管监察机构基础设施建设及监管执法装备配备。全面贯彻执行安全生产法律法规和技术标准，加强安全生产管理机构建设和安全生产责任制落实，提高安全生产领域科研投入，推动安全生产共性技术问题等研究和重点行业领域关键技术装备研发，加快成果转化和应用。加强职工培训教育。推进企业安全生产标准化建设，完善企业自身安全管理体系。建设生产安全感知系统，汇集非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域基础信息。建立健全风险信息互通共享机制、加强区域诚信管理、安全生产巡查、专项治理、挂牌督办、培训考试、各专项管理系统建设等重点内容。加强重点行业领域监管，完善安全生产综合监管体系。建立安全隐患排查与治理长效机制，完善隐患排查治理评价体系。健全应急救援基础建设，完善安全生产应急救援体系。安全文化建设，完善宣教培训体系。“十四五”期间，煤矿、非煤矿矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑业生产安全事故起数累计和人数下降25%，完成灯塔市安全发展示范城市建设。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 构建高效风险预警与应急管理体系

加强应急管理体系建设。健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。完善市、乡镇街、村（社区）应急管理组织体系，配备专职监管人员。建立应急指挥统一机制，强化统一指挥，将消防、森林防火、水上救援等各类专业应急救援队伍纳入指挥系统中。文库_规划纲要_模版下载

提高应急保障能力。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。建立重大危险源基础数据库，加快应急物资储备库建设，完善应急物资保障系统，推进应急避难场所建设，加强信息发布和舆情引导。依托消防队伍及其他优势专业应急救援队伍，建设“一专多能”的综合性应急救援队伍。加强防汛抢险队伍、抗旱服务队伍、矿山救护、危化救援、公路水路抢通、水上搜救、通信保障、电力抢险等行业应急救援专业队伍建设。合理布局应急资源，推进地区和行业信息、队伍、装备、物资等的有机整合。大牛工程师

推进应急管理信息化建设。基于物联网感知技术，构建覆盖全域应急管理感知数据采集体系。统筹现有应急管理相关通信网络资源，新建应急通信网络市级节点，实现向上接入应急管理厅级网络，向下汇接应急管理网络，实现“全面融合、全程贯通、随域接入、按需服务”。建设市级应急管理大数据支撑体系，对采集、接入数据进行深度挖掘，分析事件发生的潜在因素，建立规范化共建共享管理体系，推进业务协同和数据共享，为决策提供及时、准确、可靠的信息依据。大牛工程师

第四节 加强民主法治诚信建设

发展社会主义民主。健全社会主义民主制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立村（社区）议事、协商制度，畅通政府与村（社区）沟通渠道，实现政府行政管理与村（社区）居民自治有效对接、良性互动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。全面贯彻党和国家的民族、侨务和宗教政策。工程资料_统计公报_县域经济

强化法治宣传教育。通过深入开展法治宣传教育和依法治理工作，推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会法治建设进程，促进社会主义法治文化建设，在全市形成自觉学法、守法、用法的良好社会氛围，为推进全市经济社会发展提供有力的法治保障和良好的法治环境。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设廉洁法治政府。健全依法科学民主决策机制，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法。建立健全行政执法监督机制，严格执行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。强化社会监督、舆论监督、行政监督和审计监督制度建设，增强监督合力和实效，完善倒查罪责机制，健全作风建设长效机制，坚决查处各类违纪违法案件。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善社会信用体系。加快“信用灯塔”建设，健全社会信息管理制度，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设。深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动我市高质量发展。以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推进法治建设和信用体系建设，大力营造“重商、亲商、富商、安商”的社会氛围。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十五章 规划实施保障措施

第一节 加强党的全面领导

为保障“十四五”规划纲要高效实施，必须坚持和加强党的全面领导，加强党的执政能力建设和先进性建设，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，提高党领导发展能力和水平，坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立以人民为中心的发展思想，积极落实加快转变发展方式决策部署，努力创新发展模式，提高党委把握方向、制定政策、推进改革和发展的能力。发挥民主，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策方针政策的工作机制。建立健全农村和社区基层党组织，强化基层党组织整体功能，增强基层党组织带动致富、为民服务能力，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部奋发进取、担当作为。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在振兴发展实践中增强斗争本领，更好带领群众全面开启社会主义现代化建设新征程。大牛工程师

第二节 强化项目支撑

强化“项目为王”理念,认真贯彻落实国家、省、市关于鼓励民间投资的相关规定与政策。鼓励民间资本投向准公共物品领域。大力推动银政、银企合作，协调和引导金融机构增加中小微企业和涉农贷款。提高投资质量，要鼓励企业加大技术改造升级的投入力度，引导企业走集约化、规模化的扩张路径，充分利用规划、土地要素配置、技术和环境标准等手段，引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目。建立重大项目推进服务定期例会制度，分析研究项目建设实施过程中的困难和问题，明确解决办法、工作措施、责任单位和时限要求，形成项目推进合力；建立项目定期督查考核制度，排定重大项目建设进度时间表，加强督查考核，逐月检查、季度督查、半年通报、年终考核。明确重点项目属地、行业管理和推进责任，做好征地拆迁、手续办理、环境保障和协调服务等具体工作，强力推进重点项目建设。资料共享_统计公报_工作报告

第三节 加强人才保障

完善人才引进与培养机制，鼓励企业、科研机构、事业单位根据自身发展需要制定人才引进与培养计划。加快建立政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的人才培养工作新格局。加强灯塔职高和职业培训机构能力建设，广泛利用现代培训技术和远程培训手段开展人才教育。推进农村实用人才带头人素质提升计划。强化人才信息化服务，提高人社管理信息化水平，全面促进就业服务、职业培训、技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等各项人社业务的信息化。进一步发挥信息网络的作用，实现企业、经办机构、人社中心联通，将网络延伸到乡镇、社区，实现各项人社业务之间的信息共享和协调办理。大牛工程师

第四节 做好协调衔接

要进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等制度，使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各专项规划特别是重点专项规划，要细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。区域规划要细化和落实促进区域协调发展的具体任务。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。 大牛工程师

第五节 强化组织实施

本规划确定的预期性指标和产业发展目标和任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各乡镇街和市直各部门要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，进一步激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与我市发展规划相协调。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全市人民群众的承诺。要进一步细化分解各年度任务目标，把规划落实到具体项目，把工作任务明确到单位和部门，尽快建立与之相配套的目标考核体系，确保规划落到实处。要自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，严格依据规划组织实施，确保顺利完成规划目标任务。强化监督评估。建立第三方评估制度，加强对规划实施的监督评估，强化对规划实施情况跟踪分析。开展好中期评估，及时向市委、市政府报告规划实施情况。做好规划实施情况的年度检查，自觉接受市人大、政协对规划执行情况的监督检查。辽阳市灯塔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要