（吉林省）长春市朝阳区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
长春市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
长春市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，主要阐明朝阳区经济社会发展总体思路、发展目标、主要任务和重大举措等，是全区上下加快建设现代都市经济核心区、推动新时代高质量发展和全面振兴、全方位振兴的共同愿景和行动纲领。
《纲要》全文共七大部分：
一是立足新时代，开创全方位振兴新局面。重点从站位、方位、定位等综合角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的发展环境、指导方针、发展目标和战略路径等内容。
二是集聚新动能，构筑高质量发展新格局。重点从经济角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的空间布局、产业体系和动能支撑等内容。
三是打造新环境，培育宜居宜业新优势。重点从环境角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的城市建设管理、生态文明建设和营商环境优化等内容。
四是聚焦新需要，实现民生福祉新跃升。重点从更好满足人民日益增长的美好生活需要角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的社会事业特别是公共服务事业发展等内容。
五是建设新城镇，塑造城乡融合新形态。重点从全面统筹城乡区域协调发展角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间实施新型城镇化战略、乡村振兴战略和推进农业农村现代化等内容。
六是强化新举措，筑牢安全稳定新防线。重点从统筹发展和安全角度，分析阐述朝阳区“十四五”期间的社会治理体系和治理能力现代化、重大风险防范化解、发展要素支撑保障等内容。
七是全面加强组织领导，为规划顺利实施提供坚强保障。重点阐述朝阳区“十四五”期间加强党的集中统一领导、健全统一规划体系、完善规划实施细则等内容。
第一篇
立足新时代，开创全方位振兴新局面
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是朝阳区加快建设高质量发展示范区的重要五年。全区上下必须站在新起点、顺应新形势、应对新挑战，着力在全面建设社会主义现代化的新征程中找准朝阳新方位，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中打造朝阳新优势，在深入推进东北全面振兴全方位振兴的新阶段中实现朝阳新突破，在加快打造全省“一主六双”产业空间和长春现代化都市圈的新布局中做出朝阳新贡献。
第一章 发展环境
第一节 发展基础
“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，朝阳区委、区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中央和省、市重大决策部署，众志成城、攻坚克难、砥砺奋进，推动全区各项事业保持健康发展态势，现代都市经济核心区建设迈出坚实步伐，为全区“十四五”时期经济社会实现更大跨越、更高质量的新发展，奠定了坚实基础。
综合实力迈上新台阶，振兴发展取得新成效。地区生产总值从437.2亿元增加到727.5亿元，年均增长10.5%；固定资产投资累计完成近1000亿元，年均增长13.1%；累计到位内资658.4亿元，年均增长15%，引进外资1.6亿美元；第三产业占比持续保持70%以上。
产业转型升级取得新进展，高质量发展新动能集聚壮大。现代高端服务业增添新动力，全国首个室内山丘景观小镇“这有山”成为新晋网红打卡地，高标准建成桂林胡同步行街和红旗街商业精品街，商街商圈吸引力持续增强；中东红街建成运营，中信银行吉林总部成功落位，商圈经济、楼宇经济、总部经济、夜经济等业态规模进一步壮大。先进制造业和战略性新兴产业增长强劲，中法智能产业园、三友国际环保产业园、伊申特轻量化工业园等新建产业项目加快推进，东光奥威数字化工厂建成投产，求是光谱芯片实现产业化,长春华翔轿车消声器有限责任公司、长春致远新能源装备股份有限公司等重点企业保持快速增长。
发展空间形成新格局，城乡环境呈现新面貌。统筹城乡协调发展，开发区四期征收接近尾声，永春起步区征收完成过半，主城区、开发区、南部两镇三个方向空间布局逐渐释放，东北亚国际博览城签约落位,青怡坊生态小镇、智慧生命健康城等产城融合项目成功签约。农村养老医疗教育等基本公共服务体制不断完善，人居生活环境得进一步到优化，农村集中式饮用水源地水质主要指标达标率保持100%，美丽乡村建设取得新成效，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
改革创新取得新突破，发展活力显著增强。全面落实中央和省、市委深改部署，重点领域、关键环节各项改革取得良好成效。强力推进“减证便民”、“最多跑一次”等“放管服”改革举措,群众、企业办事要件材料和跑动次数大幅压减，审批环节和时间大幅压缩，不见面审批和网络办理方式大幅增加，全区营商环境显著优化。启动环南湖科技创新政策先导区五年规划编制,筹建环南湖科技服务联盟,科技发展水平不断提高，创新发展迈出新步伐。“十三五”期间，全区新增市场主体3.7万户，达到9.7万户；国家高新技术企业263户、科技型“小巨人”企业123户。
城市精细化管理达到新水平，城市品质实现新提升。着力实施“互联网+城市”行动，运用智慧城管大数据平台实施城市网格化、数字化管理，城市管理问题快速化、精细化处置能力不断增强。深入开展行业乱象整治专项行动，城市秩序明显改善。社会治理能力不断增强。全面实施“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，平安社区、平安校园、平安家庭创建成效显著。“法治朝阳”、“平安朝阳”进一步深化。群众安全感和满意度位居全市前列。
社会事业取得新进步，“幸福朝阳”开创新局面。脱贫攻坚圆满收官，全力攻克“两不愁三保障”最后堡垒, 农村危房改造、农村安全饮水工程全面完工。社会保障更加有力完善，“十三五”期间累计新增城镇就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭保持动态为零；城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险实现应保尽保；低收入家庭、残疾人等弱势群体得到关怀救助。教育事业优质均衡发展，朝阳学校开工建设,解放教育集团艳春校区正式运行，“四轮驱动”集团化办学格局初步形成；学前教育普惠式发展；小区配套幼儿园专项治理全面完成，社区教育内涵式发展；教育信息化工作经验写入互联网教育白皮书，面向全国推广。卫生事业扎实推进，区医院新建项目实现开工, 2家社区卫生中心达国家A级标准，乐山镇卫生院被评为“全国群众满意乡镇卫生院”；顺利通过全国慢病示范区和全国中医示范区复审；家庭医生“契约式”服务工作全面铺开，在全市率先建立了医养结合的新型社区卫生服务管理模式；取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大成果，高标准建成新冠病毒核酸检测实验室。文化体育事业蓬勃发展，圆满完成食品安全城、文明城创建任务。
五年来，区委、区政府团结全区上下，妥善应对了一系列重大挑战，成功解决了许多长期难以解决的难题，聚力办成了许多过去想办而没能办成的大事，推动经济社会发展取得了全方位、开创性的新成就，基本实现全面建成小康社会战略目标。
第二节 发展形势
“十四五”时期，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从外部看，主要呈现“五个时代性新趋势”，一是当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速变局演化，我国经济发展所面临国际环境的不确定性增加，将对全国各地未来发展产生一系列深刻影响。二是我国现代化经济体系建设加快推进，以国内大循环为主体、以国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长内需潜力会不断释放，为以商贸消费为特色的朝阳服务业发展提供了新的机遇。三是吉林省“一主六双”空间布局规划加快实施，长春现代化都市圈和“四大板块”、“两大示范基地”建设加快推进，全省全市整体发展路径更加清晰、态势更加向好，朝阳区既面临乘势而上、培育新优势的重大机遇，也面临区域竞争加剧、传统比较优势递减的严峻挑战。四是以大数据、人工智能、区块链、移动互联网和物联网等为代表的新一轮信息技术和科技产业革命势不可挡，方兴未艾，数字产业化、产业数字化深度融合，数字技术广泛深入地渗透到经济社会各领域，特别是电子商务、线上消费等新经济新业态新模式渐成主流，作为以商贸服务业为主体的朝阳区，既面临消费方式加速演变的剧烈冲击，也面临体验性消费需求增加、线上线下融合发展的崭新机遇。五是社会安全风险加剧，传统安全风险不断上升，产业安全、能源安全、网络安全、食品安全等非传统安全风险明显增加，对经济社会平稳健康发展带来挑战，对全面提升治理能力、提高防范化解风险水平提出新的更高要求。
从内部看，主要呈现“五个阶段性新特征”，一是主城区发展空间制约矛盾日益明显，项目落位成本高,亟需落位高附加值产业，实现集约化发展；建成区基础设施承载能力弱化,亟需加快改造升级。二是永春、乐山区域项目落位加快与承载能力不足矛盾日益显现, 亟需加快水电气热等要素供给。三是科教资源优势转化要求日益紧迫。高校、科研院所的科研资源尚未形成产业化的创新优势，亟需加快推动产学研创新平台建设。四是医养产业全链条发展需求日益突出。域内医疗资源丰富，医养结合等新兴业态发展不足，亟需推动优势医疗机构集团化发展。五是常住人口外溢现象日益显现，随着城市扩张，传统商街商圈对消费的集聚能力下降，亟需发展高端商贸服务业。
综合判断，“十四五”时期，我区经济社会发展面临环境错综复杂，机遇和挑战并存，要求我们立足新发展阶段、深入贯彻新发展理念、更好融入新发展格局，着力在危机中育先机、于变局中开新局，全力推动朝阳现代都市经济核心区建设实现新突破、全面建设高质量发展示范区，努力开创“十四五”时期新局面。
第二章 指导方针
第一节 指导思想
“十四五”时期，朝阳区经济社会发展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话指示精神，自觉增强“四个意识”、全面落实吉林省“一主、六双”产业空间布局和长春现代化都市圈建设、长春高质量发展“四大板块”1、长春农业农村现代化“两大示范基地”2、“长公”同城化协同发展等重大区域发展战略和布局，聚焦加快建设现代化经济体系，主动融入“双循环”新发展格局，坚持把推动高质量发展作为振兴发展的重要主题，坚持把产业转型升级作为振兴发展的重要方向，坚持把优化区域布局作为振兴发展的重要依托，坚持把深化改革创新作为振兴发展的重要引擎，坚持把民生持续改善作为振兴发展的重要目标，加强统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，聚力稳增长、强投资、优结构、促消费，将朝阳区全面建设成为以“高端产业集聚区、商贸服务引领区、创新发展先导区、智慧管理先行区、品质生活示范区”3为主要标志的现代都市经济核心区，奋力在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动长春全面振兴全方位振兴的征程上争作“领头雁”，在对标高位、争先进位中打造更加充满时代魅力的现代化新朝阳。
1. 长春高质量发展“四大板块”：长春国际汽车城、长春国家区域创新中心、长春国际影都、中韩（长春）国际合作示范区。
2. 长春农业农村现代化“两大示范基地”：国家农业高质量发展示范区、国家城乡融合发展试验区。
第二节 基本原则
“十四五”时期，朝阳区经济社会发展重点遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证，确保党的全面领导落实到全区高质量发展示范区建设的各领域、各方位、各环节。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，重视安全监管、隐患整治任务，重点建设与人民生产生活密切相关的重大民生工程和项目，不断实现全区人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持质量第一、效益优先，加快构建新发展格局，切实转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，引领朝阳区发展迈上新台阶。
——坚持深化改革扩大开放。聚焦不断提升治理体系和治理能力现代化水平，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持全区一盘棋，更好发挥区、镇、街道及各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
3. 高端产业集聚区：立足现有产业基础，瞄准现代服务业、战略性新兴产业中的高端产业链、高端价值链、高端经济业态，大力推动“2+3”重点产业集群集聚发展，不断壮大总量规模、提升质量效益，打造高端产业集聚区；商贸服务引领区：提升“四大商圈”品质，以商业综合体为重点发展商贸服务，盘活存量商贸资源，推动传统商贸服务转型升级，打造商贸服务引领区；创新发展先导区：按照国家区域创新中心战略部署，推动创新资源集聚，构建科技创新和技术成果转化新高地，打造创新发展示范区；智慧管理先行区：实施智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧教育、智慧社区、智慧养老等示范工程，构建智慧城市总体框架，打造成智慧城市管理先行区。品质生活示范区：以增强群众获得感幸福感安全感为落脚点，以提升城市建设管理品质、社会保障品质、公共服务品质、生态环境品质、消费业态品质等为重点，打造品质生活引领区。
第三章 发展目标
第一节 2035年远景目标
展望远景发展目标，到2030年，在实现振兴跃升的基础上，朝阳高质量发展示范区建设取得重大突破，高质量发展“一核三区”协同发展格局、“2+3”现代化产业体系基本形成，争取迈进“中国城区高质量发展百强区”4行列。
到2035年，在实现全面振兴全方位振兴基础上，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列。
——建设成为创新驱动的现代化城区。科技创新能力大幅跃升，关键核心技术实现重大突破，成为长春市乃至吉林省重要的科技创新先导区。大众创新活力大幅跃升，企业创新、市场创新、业态创新、管理创新、人才创新更加活跃，与创新发展相配套的体制机制和政策体系基本建成。创新驱动能力大幅跃升，产业迈向中高端水平，高附加值现代服务业形成规模，高端汽车零部件制造业集群集聚；经济总量、人均收入在2020年基础上翻一番。
——建设成为协调融合的现代化城区。统筹城乡协调发展实现新跨越，新型城镇化建设取得重大突破，城镇化率显著提升；城乡深度融合体制机制建设取得重大突破，实现高水平的城乡规划体系一体化、产业发展一体化、市场体制一体化、基础设施与公共服务一体化、管理体制一体化；农业农村改革取得重大突破。
——建设成为绿色美丽的现代化城区。绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，资源利用效率达到先进水平。大气、水、土壤等环境状况明显改观，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土开发格局形成，河湖等生态系统质量和稳定性明显改善，更高质量更高水准的绿色美丽新朝阳闪耀春城。
——建设成为开放联动的现代化城区。主导产业深度融入“双循环”新发展格局；对标天津和平区，杭州上城区等先进城区的合作联动，发展提升到新水平；立足全省“一主六双”产业布局和长春现代化都市圈建设布局，深度融入长春国际汽车城、长春国家区域创新中心等高质量发展“四大板块”建设，区域内联动发展和辐射带动能力提升到新水平。民营经济活力充分释放，与发达地区的市场化程度差距基本补齐，成为全省发展软环境最优的城区之一。
——建设成为共享幸福的现代化城区。人民生活更加共同富裕，中等收入群体比例明显提高，城乡居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，现代化社会治理体系和格局基本形成，国民素质和社会文明程度达到新高度，平安朝阳建设达到更高水平，发展安全保障更加有力，建设成为文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康强区。
第二节 2025年发展目标
“十四五”时期，朝阳区将以加快建设高质量发展示范区为统领，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力实现高质量发展，重点实现以下目标：
经济量级实现新跃升。“十四五”期间，朝阳经济发展保持中高速增长，主要经济指标增速高于全市平均水平。到2025年，力争地区生产总值超过1000亿，成为全省首个经济突破千亿元县（市）区，全口径财政收入超过100亿元。
全力构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代农业为特色的高端现代化产业体系。
城市能级实现新跃升。加快“一核三区”板块间互联互通，区域内外重要通道和微循环网络更加通畅完善；加快推进公共管网等公共设施改造升级，水电气热等基础管网进一步完善，要素供给、安全保障能力进一步增强；加快建设特色专业园区和智慧社区，产业和人口承载能力显著提升。
创新发展实现新跃升。坚持创新引领，设立产业引导资金，加快科技成果转化。到2025年，专利申请量超过2万件，企业研发投入占GDP比重超过2%，高新技术企业超过300户，科技小巨人企业、研发平台、孵化器、加速器、大学科技园等创新创业载体数量显著增加，科技创新对经济增长的贡献率明显提升。行政审批体制机制和政务服务综合改革纵深推进，“大众创业、万众创新”活力明显增强。
生态文明实现新跃升。基本建立系统完整的生态文明制度体系，生态资源优势进一步巩固提升，环境污染得到全面治理，全面完成节能减排目标，循环经济和低碳生活模式取得积极进展。到2025年，全区森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率、绿地率均高于全市平均水平。城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废弃物综合处理利用率处于全市领先，城市空气环境质量符合国家二级标准。
民生福祉实现新跃升。提高公共服务供给能力，优化供给水平，建设幸福朝阳。到2025年，累计开发城镇创业就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%，城镇职工参加工伤保险、生育保险实现应保尽保，城乡居民基本医疗保险做到常住人口全覆盖；城乡居民收入增速高于经济增速，农民人均可支配收入增速超过城镇居民可支配收入增速。教育、卫生、文化、社会保障等公共服务体系进一步健全。
治理效能实现新跃升。推动治理能力现代化，提高法治化、信息化水平，社会治理现代化水平不断提高，法治政府建设迈上新台阶。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治、德治、自治、网治加速融合，源头治理、系统治理、综合治理、依法治理得到落实，治理体系更加完善。全面深化改革工作稳妥推进，重点领域和关键环节体制机制障碍有效破除，市场发展动力、社会创新活力加快释放。
城市管理实现新跃升。形成“全面覆盖、共享融合、敏捷高效、开放互动”智慧城市管理体系，推动“城市管理”向“城市治理”转变。到2025年，全区主要道路机械化清扫率达100％，生活垃圾无害化处理率达100％。基层治理法治化、信息化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全。
4. 中国城区高质量发展百强区：中国社会科学院财经战略研究院、赛迪顾问城市经济研究中心分别发布中国百强城区年度报告。2020年，赛迪顾问城市经济研究中心建立地区生产总值800亿元、地方级一般公共预算收入20亿元的“双门槛”；城区高质量发展水平评价体系遵循科学、系统、客观、可操作、可对比的基本原则。
第二篇
集聚新动能，构筑高质量发展新格局
第四章 加快建设 “一核三区”
依托现有资源禀赋、区位优势和产业基础，结合长春推动高质量发展“四大板块”发展战略，立足“一核三区”空间布局，以集聚发展、创新发展、融合发展为统领，细化板块内部功能分区，加强协同发展，形成“一核带三区”、“三区促一核”的高质量发展格局。
“一核”是以商贸服务业、信息技术产业、金融商务业、文化旅游业等现代服务业为主体的城市核心功能区。
“三区”是以汽车零部件制造、生物医药等战略性新兴产业集聚为特色的富锋新区；以会展经济，数字经济等高端服务业集聚为特色的永春新区；以温泉度假、生态疗养等文旅康养业集聚为特色的乐山新区。
第一节 聚焦主城区，打造高端城市功能核心区
深入实施“服务业强区”发展战略，以“一区、四圈、五街”为功能分区，突出创新引领，突出集聚特色，突出业态互补，做强服务业产业集群。以“环南湖科创服务先导区”为平台，带动南湖周边服务业、科技创新服务业的发展。推动高校院所与政府、企业、科技服务平台良性互动，开创科创服务新局面。以“红旗、重庆、桂林、前进”四大商圈为载体，推动商贸企业与数字经济相融合，提升环境，优化业态，通过转型升级，扩大传统商贸业经济量级；以“西安大路、解放大路、新民大街、湖西路、前进大街”五大特色街路为轴线，强化服务与要素保障，促动关联行业集聚发展，提升现代服务业发展能级。
“环南湖科创服务先导区”：以环南湖周边建成区为基础，依托现有高校、科研院所、研发机构、中介机构等资源，打造以南湖区域为核心、科技创新为驱动、现代服务为引领的面向国际、面向未来的环南湖科创服务先导区。通过政策引导与服务，建设政策研究、成果转化、科创平台、项目评审、网络平台、科技金融6个中心，构建全链条闭环服务体系，推动光电信息、科创服务、大数据等产业集聚，辐射带动人工智能、新材料等产业发展。
——构建环南湖科创政策研究中心。以前进大街朝阳区人民政府为中心点，成立由相关领域的专家学者、企业负责人、研究院等专业机构、人员参与组成的科技创新政策研究中心，使之成为服务全区科技企业的行业“智库”。
——构建环南湖科创平台管理服务中心。以延安大街朝阳区政务大厅为中心点，建立吉林省环南湖科技创新产业孵化基地，成立环南湖科创平台管理服务中心，将现有的科技孵化器、众创空间、大学科技园区进行统一管理，力争实现集中结算，探索实施“科创总部经济”。
——构建环南湖科创网络运营管理中心。以人民大街物贸大厦朝阳区大数据园区为中心点，成立环南湖科创网络运营管理中心。将现有的科技信息网、创新券服务平台、环南湖科技创新政策先导区网整合为朝阳区环南湖科创服务信息网，用于政策信息发布、网上办公、项目申报、政策兑现等。并探索与省、市数据中心互联，建立朝阳区科技信息库，形成项目库、专家库、成果库等为主体数据共享平台。
——构建环南湖科创项目评审管理中心。以前进大街的省科技厅科研园为中心点，依托省科技厅评审中心，成立环南湖科创项目评审管理中心。通过扶持科技项目推动科技创新，完善科技项目评审方式和科技成果评价体系，建立朝阳区独有的高质量项目库，为成果转化提供项目资源支撑。
——构建环南湖科创科技成果转移转化中心。以南湖大路吉林省环南湖科技成果转移中心为中心点，成立环南湖科创科技成果转移转化中心，依托吉林省科技大市场、长春市科技大市场，吸引省内科技成果在朝阳区实现成果转化。
——构建环南湖科创金融服务中心。以延安大路朝阳区政务中心为中心点，成立环南湖科创金融服务中心，整合现有的金融资源，设立2000万元的环南湖科创扶持资金，为科技项目落位、转化做好配套资金储备。
建成后的“吉林省环南湖科创服务先导区”将释放区内科技资源丰富、创新氛围浓厚的优势，实现吸纳高端人才、产业集群发展的效应，达到成果高效转化、服务体系完备的效果，成为朝阳经济高质量发展的一个新增长极。
“四大商圈”：以优化环境，强化管理、丰富业态、提升品质为保障，引导传统商贸企业加快数字化蝶变、智能化升级，通过体验式消费、融合式服务，提高商圈集聚客源、吸引企业、引领消费的能力，不断做大商贸经济总量。
——重庆商圈，定位为高端精品商圈，目标人群为追求生活品质的商务人士和中老年消费者。以文化和记忆为原点，以高质量和高品质为方向，将重庆商圈建设为东北地区最具代表性的顶级商圈。依托中心城区人流、物流、资金流集聚优势，加快落位高力财经中心、融通世贸等项目，吸引国际名品，赋能东北老字号；积极包装谋划春城剧场、东方时空等项目，盘活中心区位；快速推进文化东胡同美食街建设，提升配套设施；溯源历史文脉资源优势，打造商圈品牌，使重庆商圈成为城市核心区经典商圈。
——桂林商圈，定位为时尚休闲商圈，以新主流文化为引领、新潮流文化为动力的体验化、生活化、开放化友好交往商业街区。依托桂林胡同美食街、津门风情街，发挥“小店经济”特质，突出餐饮、文创、文娱、生活服务等业态，强化个性、舶来、艺术、共享等特色，以同志街为轴，推动消费流量向两侧街区“非字型”纵深推进，打造青年创意消费天堂，创造文化、艺术、生活、商业交流发展平台。
——红旗商圈，定位为体验式消费商圈，打造引领时代消费潮流的都市级商圈，以先锋商业和时尚消费为导向，通过“主街+后街”的发展模式，全力打造旅游消费目的地。加强与全球领先的时尚类、消费类企业合作，创新布局更多新场景新业态，打造品质独特的生活方式，品位独特的文化色彩。依托长春德苑、长影博物馆、这有山等旅游资源，将红旗街北街的传统商贸业和南街的新兴体验式业态相结合，加快建设星河湾购物广场、积极盘活时代大厦，努力建设太古里风格的影视文化商业街区，将购物、旅游、休闲、娱乐融为一体，实施业态融合发展，打造长春中心城区核心商贸服务商圈。
——前进商圈，定位为城市副中心生活配套商圈，目标人群为全客层消费者。以欧亚卖场为中心，辐射高新、汽开、朝阳三区，优化欧亚卖场周边交通环境，提升区域承载能力，规划周边小店布局和基础设施建设，提供商贸、家装、生活服务等多种配套，大力发展文化、娱乐产业，建设主题公园，打造超大型区域商业航母，实现经济量级和消费能级全面提升。
“五条特色街路”，以破解制约瓶颈、提升要素供给、引导企业互动、放大集聚效应为手段，通过组织行业协会、楼宇联盟，提供共享服务平台，推动商务企业在新经济形势下探索新服务模式，结合数字经济，放大自身优势，增强竞争力，提高特色街区对产业发展的促动能力。
——西安大路高端商务特色街，依托香格里拉、融大天玺、汇海国际等商务楼宇，优化区域停车环境，对楼宇进行改造升级，提升商务环境，集聚证券保险、企业总部、科创服务、研发设计类企业，形成以商务服务为特色的精品商街。
——解放大路金融保险特色街，依托交通银行、光大银行等银行机构集聚优势，盘活存量楼宇资源，以政策供给吸引基金、私募、证券、保险等类金融机构进驻，推动产业链招商，做大行业经济总量；放大集聚优势，鼓励建立金融企业联盟，打造科技金融服务平台，形成以金融保险为特色的高端商务集聚街区。
——新民大街历史文化特色街，通过开放共享，以伪满八大部历史建筑资源为重点，链接御花园、文化广场、南湖公园、德苑公园等文旅资源，挖掘文化底蕴和内涵，发展文化旅游配套产业，打造汇聚建筑与文化的博物馆、汇集休闲与活力的会客厅、汇合生态与艺术的中轴绿廊，提升城市文脉资源的影响力与号召力。
——湖西路文化休闲娱乐特色街，以长影旧址电影博物馆、长影音乐厅以及众多的品牌餐饮机构为亮点，结合现有特色餐饮店铺，将公园绿带向道路两侧延伸，塑造丰富的道路绿化空间，链接“这有山”、万达商场、欧亚新生活、南湖公园等休闲资源，通过亮化、美化、优化，提升该区域集聚客流、引领消费能力，打造特色消费街区。
——前进大街科创服务特色街，依托科技厅光电信息园、力旺广场中改、科大等特色园区，发挥北斗信息研究院、高升科技等科技企业集聚优势，以发展数字经济、人工智能为重点，建设交流共享平台、要素保障平台，推动产业链、创新链互补，放大业态集聚带来的增长效益，打造创新驱动示范街区。
第二节 聚焦开发区，打造战略性新兴产业集聚区
“十四五”期间，朝阳经济开发区积极融入长春国际汽车城板块布局，立足产业基础、发展需求和承载能力，加快实施“退二进三”，加快推动企业转型升级，提升迎接“一汽”产能回归的承载能力，围绕创新链布局产业链。重点打造“一区、双轴、五园”，打造富锋新区和育民路城市生活轴和硅谷大街产业发展轴，建设智能网联及新能源汽车供应链产业园、高端汽车零部件产业园、现代物流产业园、生物医药产业园、新型材料产业园五个产业园区，形成以汽车零部件制造业为主体、以战略性新兴产业为特色的朝阳西南新城区。
——富锋新区。以“产业联动、集聚发展、生态优先、统筹兼顾”为指导，加快产城融合步伐。提高教育医疗、文化、交通等公共服务水平，完善商贸服务配套。加快棚户区改造，改善人居环境水平。以硅谷大街沿线为主，布局汽车后服务、科技研发、软件设计等业态，引进汽车四S店、企业孵化器、科研成果转化平台、企业研发服务平台，吸引高端人才聚集，加快发展生产性服务业，打造新兴产业生态，提升创新发展水平，实现“以产促城、以城兴产”。
——育民路城市生活轴。在一期加快“退二进三”进程，结合双山村棚改和和谐大街棚改，改善人居环境，提升基础设施配套水平。育民路延长线，以地铁贯通为契机，完善教育卫生、休闲服务、商贸商务服务功能，提高开发区产城融合水平。
——硅谷大街产业发展轴。布局智能网联和新能源汽车供应链产业园和生物医药产业园；沿线预留部分商务用地，发展汽车部件研发、软件设计、医药研发等生产性服务业，增强发展辐射能力。形成链接高新区、开发区、公主岭的产业发展带。
——智能网联及新能源汽车供应链产业园。位于开发区四期盛家区域，以中法智能产业园为龙头，优先发展新能源汽车、智能网联汽车关键零部件，建设成以新能源、智能化为特色的千亿级汽车零部件产业园区。
——高端汽车零部件产业园。立足二期现有企业基础，鼓励华翔、致远等龙头零部件企业改造、升级，提升自主开发能力，推动企业增强产品竞争力，扩大国内外市场份额，提高企业能级，形成规模化经营，建设在国内具有较强影响力的高端汽车零部件产业园区。
——现代物流产业园。以苏宁物流、陆捷物流等重点物流企业为依托，加快发展专业汽车物流，推进整车零部件分拨配送网络建设。打造以制造业物流为主，集多元化、智能化功能于一体现代物流示范基地。
——生物医药产业园，在丙十六路、硅谷大街与甲二路围合区域，加快基础设施配套，以尚城药业、上海医药、力胜药业等项目为重点，发展医药健康产业。
——新型材料产业园，围绕汽车零部件制造上游产业，聚焦汽车轻量化结构设计、新材料新工艺应用、轻量化材料应用等，通过淘汰部分落后产能，落位新型材料企业，发展高强钢及高强度、轻质量的非钢材料产业。
第三节 聚焦永春镇，打造高端服务业集聚区
以落实国家区域创新中心板块发展战略为目标，以大力推进 基础设施承载能力为保障，以会展旅游、研发创意等高端商务为 方向，以新一代信息技术、人工智能等新技术为引领，围绕人民 大街延长线和前进大街延长线发展轴线，着力建设现代服务业产业 园，形成“双轴、四园”经济布局，打造创新要素集聚、基础设施 完善、人民生活舒适、城市特色风貌显现的高品质宜居宜业城区。
——建设智能信息技术产业园区，借势长春国家区域创新中心 板块建设，围绕着永春河周边，以新基建快速发展为契机，重点发 展新一代信息技术、人工智能、高端装备研发等智能信息产业。依 托一汽集团技术中心和吉林大学高校创新平台，引进工程技术研发 中心或企业技术中心、开展技术交流和合作研发。打造数字经济引 领，5G 信息技术为支撑、人工智能为主导、云计算为核心的高端 服务业，形成数字朝阳发展的新高地。
——建设高端商务园区，强化城市门户功能，北接南部新城金融 中心，东连万达影视小镇，围绕着人民大街两侧，发展创新金融等高 端商务产业。
——建设会展产业园区，以东北亚国际博览城项目为重点， 建设服务东北亚区域的国际会展中心，打造会议会展朝阳品牌； 合理配套商贸综合体、电商物流等业态，推动现代服务业集聚。
——建设文化创意产业园区，围绕着伊通河两侧，借势东侧 净月区影视中心，吸引影视文化、设计、出版、软件开发、咨询 策划等企业进驻，繁荣朝阳文化品牌。
第四节 聚焦乐山镇，打造文旅康养业集聚区
充分发挥近郊近水和温泉、冰雪的资源优势，借助毗邻长春 市建设国家城乡融合发展实验区地缘优势，利用水源保护地的生 态优势，发挥长伊公路建设、高速公路出口南移、前进大街延长 线贯通的交通优势，做好水源地保护，以温泉养生、休闲农业、 冰雪旅游为特色，建设环境优美、生态优良的文旅康养集聚区。
优化空间布局。构建以生态文明建设为主线，生态农业、健 康养老、文旅服务为主导产业的生态小镇。将形成“两核、四区” 发展重点，其中“两核”即以长红市场乐山服务区为南部核心、 以乐山镇区为中部核心；“四区”即建设设施生态农业示范区、 生态农业观光区、康养融合集聚区、乡村旅游体验区。
加快城镇化步伐。加强区域基础设施配套，提升公共服务供 给能力，不断深化土地金融改革，加快补齐产业、科技、基础设 施等城乡融合发展短板。探索“互联网 + 农业 + 科技 + 旅游”发 展模式，开发建设高品质民宿、农家乐，引进生态旅游，健康养老、 文化旅游等业态，将村屯建设与都市观光农业、生态游、乡村游 紧密结合。建设山水田园，秀美乐山，实现农业观光化、村镇景
观化、全域旅游化、居住生态化、居民市民化，实现乡村全面振兴。
第五章 加快形成“2+3”产业布局
“十四五”期间，加快实施“产业兴区、服务业强区”战略，以“一核三区”为载体，突出发展“两大支柱产业、三大重点产业”，将现代商贸服务业、汽车零部件制造业打造成为朝阳区经济发展的支柱产业，重点发展信息技术服务业、金融服务业、文旅康养业，形成“2+3”产业布局。坚持科技创新带动产业创新、市场创新、管理创新，在产业升级、产业链完善和创新链拓展方面下功夫，提升自主创新能力，加强产业融合，全面推动服务提升、消费提升、环境提升，把朝阳建设成为“高端产业集聚区”。
第一节 做强现代商贸服务业
“十四五”期间，以建设“商贸服务引领区”为目标，以数字化改造提升为重点，以人工智能、平台经济、数字经济为引领，推动传统商贸服务业转型，创新经营模式和经营业态，通过服务内容数字化、服务载体平台化、服务对象精准化、服务模式多元化、服务范围融合化、服务水准专业化、提升传统商贸服务业的市场竞争力和生存发展力。设立现代商贸业发展专项，打政策支持和资金扶持组合拳，打造品牌商圈，提升现代商贸业核心竞争力。为长春都市圈人流、物流、资金流和信息流汇聚提供平台支撑、业态支撑和模式支撑。
围绕发展全时、全龄、全业态消费，推动产业升级，全面提升“四大商圈”周边道路、绿化、人文设施等公共配套设施水平和交通承载能力。综合评估不同人群的消费需求，合理分布文化设施、休闲设施、智慧设施等，营造商圈良好的购物环境，满足不同消费群体需要。重庆、红旗、桂林、前进“四大商圈”实施转型升级。
实施商贸服务业升级工程，推动核心商圈基础设置配套升级。
——核心商圈的服务品质升级。突出红旗商圈核心地位，以红旗街精品街路建设工程为契机，积极引进国际、国内知名品牌，引进高端商务、创意文化等产业，全面提升商圈业态及档次；前进商圈、桂林商圈重点鼓励大中小企业业主、商户规范管理，创新业态，提高服务品质；重庆商圈鼓励重点企业创新发展，提档升级，引进新模式、新业态，打造新的商业竞争力。
——精品街路影响力升级。重点围绕桂林胡同、红旗街等街区特色步行街打造，着力打造长春生活微场景，突出“吃、喝、玩、乐、游、购”一街尽有，从规范整体形象的公共服务、基础设施、建筑风貌、慢行系统、智慧交互体验、管理体系以及塑造差异化场景等方面，赋能精品街路成为城市新空间呈现地、产业新经济承载地、市民新消费向往地。
——社区商业模式升级。鼓励社区商业企业应用“人脸识别”技术，发展“无现金支付”、“24小时无人值守”等新型服务模式，创新网红店、无人店、快闪店、智慧店等新业态；鼓励零售企业打造社区大超市，采用“超市+食材餐饮+生活APP”服务模式，构建社区居民线上消费线下体验的生活新方式；鼓励在社区、楼宇设立“微菜市”，为城市居民提供即时便捷的生鲜产品。拓展社区定点服务、预约咨询、上门服务、网订店取和“微生活”、“云社区”等新型服务方式。支持金融、快递、票务、旅游、维修等商业服务项目叠加到社区便利店、超市，扩大便利店商业服务覆盖面。
实施都市夜经济示范工程，加快打造都市经济新平台。
——实施文化夜经济示范，以图书馆、博物馆、电影院为重点，鼓励支持文化、书法、文艺、国学夜沙龙建设，提升区域整体文化素质，引导夜经济高品质发展、高品位消费。鼓励支持影视、书店、唱吧、茶吧、咖啡吧延长夜营业时间。
——实施运动夜经济示范，优化改善南湖公园、德苑公园以及牡丹园等社区公园夜消费环境，合理布局茶文化、休闲文化、商服网点和运动基础设施配置，打造一流运动休闲消费环境；鼓励支持利用区域闲置场地，开设健身、运动、康复等商业网点。
——实施商贸夜经济示范，以“这有山”等夜经济旗舰店为龙头，引导商贸企业延长营业时间。方便广大市民夜间消费，鼓励大型商场和餐饮企业、酒吧、咖啡厅、茶楼、便利店、特色商业街等延长营业时间；强化重点区域延时亮化。锁定重点区域内主要道路、标志性建筑物、特色街区进行集中亮化美化、增设照明设施，提高照明亮度，营造夜经济发展环境；合理规划夜经济布局。围绕“食、购、游、娱、文、体”六个方面，打造有品质、有特色、有温度的夜经济，创造更有利夜经济发展的市场消费氛围。
——实施发展与管控示范，积极探索有利于夜经济可持续发展的模式，处理好发展与惠民的关系，积极支持场内夜经济、无噪声夜经济发展，管控场外夜经济，坚持以人民为中心的发展理念，科学、有序、高效的打造夜经济，形成既有利于发展又可持续的、经济发展与人民生活和谐同步发展新模式。
实施现代服务业创新工程，提升都市经济核心竞争力。
——发展总部经济。依托区域区位优势、环境条件、人才基础，释放人民银行等金融总部、通信运营商总部、电力公司大型国企总部、吉林大学等知名高校、应化所等科研院所集聚的潜力和带动力，聚焦金融、证券、基金、保险、知名国企、外企，全力推进总部经济发展，打造长春都市圈总部汇聚核心区。
——打造楼宇立体开发区。依托融大天玺、力旺广场、海航荣御等楼宇资源，积极支持规模扩容、服务提质、效益增收、影响跃升，创新商务楼宇定位，构建高质量发展模式，突出产业与业态特色，建立独立统计、政策支持、全方位服务体制机制，力争在‘十四五’期间打造营业收入超十亿的商务楼宇，提升楼宇经济核心竞争力。
——推进电商消费。鼓励传统商贸业进行数字化升级改造，加强与互联网的融合发展；鼓励引导本地电商平台做大做强，发展直播经济，突破传统商贸业的地域限制，推动商贸业向全省、全国拓展。
表2：商贸服务业重点项目
1.红旗街澳门星河湾项目（经干院）项目，计划投资40亿元。
2.繁荣路乾源地产大禹·时代广场项目，计划投资32亿元。
3.解放大路宝新地产广东宝能中心项目。计划投资30亿元。
4.重庆路融通公司环球金融中心项目，计划投资20亿元。
5.工农大路宏义地产宏亿数码广场三期（海航荣御），计划投资10.5亿元。
6.工农大路长春欧亚购物中心项目，计划投资7.5亿元。
7.卫星路远程地产远创国际项目，计划投资8亿元。
8.解放大路壁信置业碧桂园大厦项目，计划投资5亿元。
9.凤凰楼新闻大厦项目。
5. “六个回归”：中国一汽集团推动“排产、 产能、 配套、结算、 人才、 创新”等生产经营要素回归。
第二节 做大汽车零部件制造业
紧抓一汽“六个回归”5良好契机，打通朝阳经济开发区与汽开区、公主岭的大通道，以汽车零部件和新能源汽车产业为核心，以提升现有企业核心竞争力为重点，以新能源、汽车智能化为方向，引进核心汽车零部件生产企业、研发中心及总部基地。重点发展汽车高附加值的核心部件配套及汽车后市场产业等，延展产业链、优化供应链，提升产业能级，做大产业量级，做强汽车部件配套业。重点实施“三大工程”。
实施汽车零部件制造业再造工程。紧紧围绕一汽集团和全国汽车五大集团“十四五”发展规划，对标研究汽车零部件业发展战略，固本培元，稳中求进、稳中求优。依托中法智能产业园、致博新能源低温产业园等，全面打造稳定的汽车零部件供应链，构建融入整车配套的产业体系，提升产业链、供应链韧性。积极打造汽车零部件业智能制造平台，推进生产数据全过程贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化进程，壮大汽车配套产业规模。
实施先进制造跃升工程。鼓励企业运用工业互联网，提升智能化生产水平，加快东光奥威等数字化工厂建设，实施智能制造产业链跃升；推进制造流程智能控制、制造模具智能设计、制造质量智能检测提升；培育适应“人机协作”要求的现代大国工匠队伍；打造“屏、端、网、云、智”智能产业链，重点发展汽车电子、智能光电仪器、新能源汽车配件等产品，推动工业设计、研发测试等生产性服务智能化发展。加快实施绿色制造跃升，积极促进资源循环利用、材料投入减量、污染排放减少的产业生态系统构建，加快探索汽车、零部件再制造为切入的绿色制造发展路径。
实施重点项目引领工程。加快聚焦“模块化生态圈”，实施重点项目引领。加快“智能网联及新能源汽车供应链产业园”建设，加快基础设施配套和政策支持，加快推进中法产业园、致博新能源、伊申特汽车轻量化等项目达产见效，积极引入汽车后市场项目，为稳步推进“十四五”期间朝阳汽车零部件业向千亿量级迈进提供重要支撑。
专栏2：汽车零部件业重点项目
1.开发区中法智能产业园项目，计划投资52亿元。
2.开发区致博新能源低温产业园项目，计划投资20亿元。
3.开发区长春伊申特实业有限公司轻量化工业园项目，计划投资15亿元。
4.开发区华翔轿车热成型轻量化改扩建项目，计划投资2.08亿元。
5.开发区轩正年产2000万台（套）车用新性能薄板件智能制造项目，计划投资2亿元。
6.开发区智能网联及新能源汽车供应链产业园配套基础设施项目，计划投资1.84亿元。
第三节 做优信息技术服务业
发展数字经济，牢牢把握国家深入实施大数据战略和网络强国战略，加快数字产业化和产业数字化进程。以环南湖科技先导区建设为依托、以区域内科研资源、人才优势为保障，以特色园区为载体、以科大讯飞、高升科技等企业为龙头，通过数字经济带动传统产业升级，通过强化人工智能场景应用提升社会治理水平，发展“数字朝阳”，建设“智慧朝阳”，做优信息技术服务业。“十四五”期间，力争实现“五个突破”。
在数字产业化推进上实现突破。加大公共数据资源开放力度，跟踪国家健全数据开发、利用、交易的政策法规框架动态，为产业数字化提供高品质海量数据资源，以数字牵引为抓手，强化技术改造和设备更新，构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快新旧动能的转换进程。
在产业数字化转型上实现突破。积极培育领先的人工智能创新生态，围绕车用电子、光电信息、5G+4K超高清、人工智能、智能网络、智能家居、智慧城市，突出发展信息网络、新兴软件和服务、人工智能等软件服务，推动产业创新发展，加快朝阳区数字大脑、大数据库等项目建设。以数字产业化、产业数字化推动高质量发展，创造高品质生活。
在数字平台支撑上实现突破。发挥信息和科技服务业在第三产业中支撑作用，支持5G、光电信息等技术发展，加快光谱芯片市场化应用步伐，全力打造智能产业与大数据深度融合标杆。打造“无线城区”，率先实现商圈、街区Wi-Fi全覆盖。强化信息服务网络平台建设，借助政府数字化平台，推进“智慧教育”、“智慧城管”、“智慧医疗”、“智慧社区”跨界应用。
在数字技术应用上实现突破。运用数字经济的高渗透性，在智慧城市、医疗服务等领域部署重大示范工程，加快推进传统基础设施数字化、智能化改造，加快建设现代综合智能交通体系，打造新技术新场景落地载体。放大数据驱动效应，挖掘数据驱动的商业价值，重构商业模型，推动产业发展从资本密集、人力密集向数据驱动转变。
在构筑“智慧朝阳”管理体系上实现突破。坚持数字化赋能城市管理和公共服务体系。以城市大脑建设为核心，积极推动人工智能技术在城市管理、智能制造、智能网联汽车、智慧出行、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、智能安防等领域的场景应用示范，创造应用场景，引导应用需求，不断扩大人工智能应用规模。明确智慧项目清单，大力推进公共服务、社会治理、产业发展等各领域的智能化和信息化，推动城市管理、运行效率、公共服务的全面提升。
专栏3：智慧城市建设项目
1.长春市朝阳区公共卫生服务体系建设项目，计划投资2.7亿元。
2.朝阳区智慧医疗建设项目。
3.朝阳区智慧社区建设项目。
4.朝阳区智慧教育建设项目。
5.朝阳区智慧城市建设项目。
6.朝阳区光电信息产业园项目。
第四节 做实金融服务业
到2025年，多元化金融组织体系初步形成，金融业综合实力进一步壮大，投融资体制进一步完善，社会资本参与程度进一步提高，各类要素交易平台功能逐渐完善，多层次资本市场利用水平进一步提升，产融结合作用进一步显现，金融科技与金融新业态的融合度显著提高，对重大项目建设的金融支持进一步加强，信贷资源向小微企业倾斜进一步加大，金融服务实体经济、更好助力全区经济社会发展。
打造金融集聚区。以人民大街为主轴，南起南湖大路，北至新发广场，目前已有中国工商银行、中国建设银行、光大银行、交通银行、招商银行、盛京银行等200余家金融机构入驻，金融集聚区初具规模。提升金融集聚区平台功能，扩大辐射半径，优化服务能力。打造长春都市圈金融地标，重点引进银行、证券、保险区域性总部和重点分支机构、运营前台等入驻，促进金融服务企业跨平台合作，加快金融集聚区建设。
发展产业基金。发挥政府引导基金作用，吸纳社会资本共同参与，鼓励发展多样化私募投资基金和风险投资基金，围绕我区重点产业支持产业基金发展，鼓励多业态跨平台发展模式，以“产业基金+项目+园区”模式进行链式资本招商，推动产业扩容增效。
提升多层次资本市场利用水平。落实支持企业上市挂牌政策，推动企业上市融资。整合上市企业资源，依法推动上市公司开展再融资，支持上市企业通过并购重组带动产业链条发展。吸引银行、保险、国有企业、民营企业、创业孵化器等机构积极支持和参与创业投资活动，推动各类股权投资基金成为企业融资的重要来源。
发展科技金融。研究制定支持科技金融企业发展的各项政策。引进科技金融服务平台，健全科技金融服务信息平台，进一步完善市区两级联动科技金融服务体系。加强政府与银行、担保等机构合作，探索设立政策性科技贷款公司和政策性融资担保公司。
拓展投融资渠道，促进金融与产业深度融合。鼓励金融机构拓宽抵（质）押物范围，推行知识产权质押融资、股权质押融资、应收账款、农村承包土地经营权、宅基地使用权等质押融资，降低融资成本。倡导供应链金融等特色方式，提供精准金融服务，形成服务全区经济建设高效、安全的金融支持体系。通过“政府引导、市场运作、社会参与”，积极引入社会资本与朝阳区国投合作，为区内企业提供政策性融资服务。
第五节 做好文旅康养业
发挥永春、乐山自然资源禀赋，以观光农业、温泉康养、冰雪旅游为重点，做强朝阳文旅品牌。发挥域内高端医疗资源集聚优势，结合乐山“近郊、近水、近城”地域特点，培育发展医疗、康养产业；挖掘主城区文旅资源，推出商圈购物、夜色观光、历史风情，文化体验、景观休闲等朝阳特色旅游产品；结合乐山观光农业项目、东北亚国际博览城、青怡坊生态健康小镇等项目，发展文旅康养、旅游会展及其配套行业，打造新的旅游目的地，推动康养产业多元化发展。重点打造“三个示范区”。
打造省内医养示范区。依托吉大一院等高水平医疗机构，推动医养深度融合，积极引进国内外一流的体检中心、月子会所、专科医院和连锁康养中心等优质医疗企业进驻。发展线上医疗，运用5G、人工智能等新兴技术，发展一批提供在线医疗、远程会诊、远程手术等技术支撑的企业，推广互联网健康咨询、网上预约、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用。推进精准医疗，依托大数据、基因检测等新技术的深度融合，重点发展基于个性化的健康咨询、基因监测、诊断治疗等健康管理业，探索提供个性化精准医疗健康服务。
打造都市文旅示范区。依托长影电影博物馆、新民大街“伪满洲国八大部”建筑群，挖掘历史文化底蕴和内涵，形成伪满八大部历史遗迹游，地质博物馆和长影博物馆文化体验游等历史文化旅游观光线。发挥商贸大区优势，推出世界第一大单体商业综合体欧亚卖场购物游、这有山夜色观光游、桂林商圈美食体验游、南湖公园景观休闲游等独具朝阳特色的旅游品牌。
打造绿色共享康养新区。以特色小镇、美丽乡村建设为载体，依托水资源保护地区位优势，利用湿地水库塘坝等资源禀赋，整合农业资源和农村资产，深入挖掘土地资源、山水资源、冰雪资源，以健康养生、休闲旅游为重点，以生态建设带动文旅开发，以文旅开发促进产业结构调整。从养老、养生、养心方面重点推进，推动康养与医药、康养与文旅、康养与体育等类型融合发展，打造绿色康养品牌，延伸产业链条。引入田园综合体，使之成为富镇裕民的支撑。推进温泉旅游，让温泉旅游成为新兴。引入循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设项目，发展现代观光农业。推动农业观光化、村镇景观化、全域旅游化、居住生态化、居民市民化。
专栏4：文旅康养业重点项目
1.永春镇中铁东北亚博览中心项目，计划投资450亿元。
2.乐山镇青怡坊乐山乐活部落小镇项目，计划投资150亿元。
3.滨湖街名人酒店项目，计划投资5亿元。
4.美国凯文公司希尔顿酒店项目，计划投资2亿元。
5.湖滨街水舫大厦项目，计划投资1.3亿元。
第六章 构筑全方位改革创新发展新格局
围绕建设“创新发展先导区”，注重高质量发展，依托大学校区、高校科研院所，以企业为主体，以科技园区为桥梁、以公共社区为基础，推进区域联动，加快形成创新驱动发展。
第一节 打造创新平台载体
推进环南湖科创服务先导区建设，以政策创新为动力，组建先导区服务联盟，推动科技成果转化，做强科技服务业，将其建设成为吉林省中部创新转型能力示范中心。
以特色楼宇为载体，依托辖区高校、科研院所等机构，重点引进长春理工大学、应化所等高校院所技术转移中心，打造专业科技企业孵化器和校园创业园、科技服务数字化平台等创新载体。
打造创新高地辐射平台。发挥吉林大学、长春理工大学等院所的创新带动示范作用，建立创新资源共享机制，推动高校、科研院所等机构的技术创新中心、数据中心开放共享；打造创新链辐射新机制，以创新链带动产业链汇聚资金链，将科技、产业、金融有机结合；以主城区为中心，带动朝阳经济开发区、永春镇提升自主科技创新能力，加快科技成果转化。
第二节 推动科技成果转化
加强产学研一体化联盟建设。鼓励企业、高校院所联办研发机构，支持引导企业及其研发机构在现有产业技术创新战略联盟等产学研合作平台的基础上构建技术创新体系。推动构建企业主导，大学、科研机构以及社会组织广泛参与的协同创新联盟，引导科研院所和高校为企业技术创新服务，促进科研单位与企业、市场各方对接。引导联盟对合作各方的权责、知识产权的归属、专利许可等做出清晰明确的界定，解决好合作中的利益分配和风险分担问题，形成产学研主体协同创新的内在动力机制。
以技术创新为核心，全方位推进平台创新、产品创新和商业模式创新。推动科技成果应用场景多元化，形成新产业模式，加快智慧社区、智慧安防、智慧交通、智慧政务等智能应用场景推广，加强经济业态、社会民生服务与科技互动。
发挥长春市科技大市场作用，引导企业运用创新成果转化平台。制定鼓励技术合同交易的政策措施，引导更多科技成果转化为市场产品、技术竞争力和产业新能力。加快创新效益提升，按照长春市提出的健全科技成果本地转化的政策体系，创新实施“舟桥”机制。探索设立科技成果熟化基金，由政府出资引导，社会资本参与，打通科技成果转化“最后一公里”瓶颈。
第三节 营造创新发展环境
培育创新型企业，通过政策引导，积极支持大中小企业和各类主体融通创新，优化科技成果转化机制，让企业通过创新获得核心竞争力。
高起点优化创新政策，重点扶持重大科技项目、创意软件、产业发展和知识产权保护，设立投资引导“种子基金”给予金融支持。设立企业创新引导资金，引导企业加强创新能力建设，建立研发机构，努力提高开发区工业企业建立研发机构的比例，引导重点骨干企业建立国家企业技术中心、重点实验室。健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制。
引导企业加强技术创新中心、试验中心建设，鼓励企业应用工业互联网、物联网等新型基础设施，鼓励龙头企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新格局。
加快新型基础设施建设，以投资建设和示范推广形式培育产业新需求。围绕智能网联、新能源汽车、光电信息、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，加大招商引资力度。
全面提升科技服务业活力。支持和鼓励事业单位科研人员按规定兼职或离职创办科技型企业，加大“院士创业”支持力度。积极探索科技成果转化利益分配机制，大力培育科技成果转化中介机构，建强“科技经纪人”队伍。
第四节 推进供给侧结构性改革
发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业的关键作用。通过深化产业结构调整，巩固改革成果；深化企业结构调整，提升改革效能；深化产品结构调整，增强改革韧劲，推进产业体系构建，为全区经济社会发展提供有力支撑。
深化产业结构调整。深化工业结构调整，打造产业韧性。实现制造业由“制造”向“智造”转变，加强制造技术与信息技术的深度融合，以智能制造为核心，用新技术新业态全面改造提升传统制造，发展基于“互联网+”的服务型制造，实现量级提升。深化服务业结构调整，打造新业态新供给。充分认识生产性服务业高辐射性、高渗透性、高依托度特征，充分认识生活性服务业保障性、多样性、创新性特征，构建与农业、工业融合发展新格局。有效激发基层创新创造创业热情，对数字经济、平台经济、网红经济、直播带货等新经济新业态新模式进行引导和规范，守住风险底线，促进有序发展。深化农业结构调整，保障粮食安全，提高产业效能。发展特色农业，守住基本农田规模不减的农业结构调整底线。提升都市农业，发展观光农业，优化生产体系、经营体系，深化农业结构调整。
深化企业结构调整。深化企业法人治理结构改革，激发企业发展活力，提高管理水平。鼓励企业加快组织架构调整，优化股东、董事、监事、职业经理人、利益相关者之间的关系，提升企业决策科学化、管理现代化、权力规则化、责任具体化，有效提升企业运行效率。深化企业转型升级调整，提高核心竞争力。积极支持企业以需求为导向、以市场促发展，加快规模扩容、服务升级，树立忧患意识，夯实发展根基，推进转型升级。积极支持企业调整人力资源结构，鼓励企业人才引进，构建有利于企业发展，集技术创新、生产服务保障、市场营销推广、管理水平提升于一体的现代化企业人力资源保障体系。对就业保障突出、社会责任意识强的企业要给予关注与支持。
深化产品结构调整。聚焦现行产业基础，实施优质产品对标工程，有针对性地开展产品转型升级，实施有效合作。实施市场需求对标工程。面向市场需求，对标自身产品，实施转型升级。发挥政府在产业引导方向上的重要作用，推动政企合作积极改观。实施发达地区对标工程，学习发达地区产品结构调整的经验做法，引用、吸收、再创新，在学习中提升，在复制中革新，打通产品结构调整各个环节的障碍和堵点、短板，出台更有效、更务实的政策举措，全面加快产品结构调整步伐。
第五节 推动开放合作形成新局面
坚持互利共赢的开放合作战略，促进国际国内市场深度融合，抓好开放合作平台载体建设，形成对外开发开放新格局。
构建对口合作开放平台。主动对接京津冀、长江经济带等重大区域发展战略，加快推动与天津和平区、杭州上城区对口合作，在机制体制创新、社会治理经验复制、经济交流合作、人才交流培养、产业优势互补方面，探索合作路径与载体。积极承接长三角发达地区“腾笼换鸟”置换出来的先进产能。加快复制先进体制和经验，加强产业对接互补。
构建产业合作平台。推进“吉商回归”，发挥朝阳区位优势，重点吸引世界、国内500强企业研发机构和区域总部。支持优势企业跨区域、跨国整合资源，鼓励参与海外并购、境外上市以及在海外设立研发机构、产品设计中心、营销网络，培育一批具有国际竞争力的跨国经营企业。聚焦汽车零部件产业，制定开放合作目标对象清单，以开放产业链、供应链、创新链推动合作；聚焦现代商贸业，锁定国际、国内知名品牌生产商、代理商，鼓励首店经济；聚焦文旅康养产业，立足乐山区位优势，吸引国际化EPC承包商、投资商合作开发建设。
第三篇
打造新环境，培育宜居宜业新优势
第七章 全面提升城市形象品质
加快推进基础设施高端化、城市管理精细化、社会治理科学化，全面提高城市管理水平，提升区域承载能级，促进城市承载能力和功能服务提质升级，将朝阳区建设成为“城市管理先行区”。
第一节 全面加强基础设施建设
全面加强城市旧城改造，城乡环境整治，完善水电气热、管网等基础设施建设，提升区域基础设施承载能力，提升城乡整体环境品质。
突出抓好公共基础设施建设。充分利用旧城改造契机，全力完善水电气热等基础管网，不断提升基础保障能力。完成硅谷大街延长线、开运街延长线工程、欧亚卖场东侧规划路、开运南街、领袖朝阳规划路、孟家南街—电台街规划路、南湖中街打通等项目建设。实施浑江街等道路大、中修改造工程，不断提高市政管网承载能力，启动延安大街平行线等道路新建工程，着力改善城市微循环。在城市市政设施建设项目中融入海绵城市理念，加快海绵城市建设，逐年制定建设计划，逐年实施建设改造。
加快主城区蝶变升级。紧抓长春城市国际化提升和重要国际会议、体育赛事等契机，开展绿化美化提升行动，推进区内道路、建筑、广场等公共空间环境整治及设施改造提升，美化公共空间，打造“宜居绿化生态系统”。以旧住宅区、旧厂区、棚户区改造和拆除违法建筑为重点，深入实施城乡整治，提升城乡整体环境品质。加快推动棚户区改造，启动建昌街、长久路等旧改棚改地块招标，加快湖光路南、工程学院等棚改项目征收，启动富强街棚改项目以及宽平大路北旧城改造地块、文化街旧城改造地块、北安路地块等项目的开发建设。全面消除地质灾害房屋安全隐患，确保居住安全。对符合条件的老旧小区加装电梯，加大社区教育、卫生、养老、文化、休闲等公共设施改造更新，升级景观绿地、农贸网点、生态河网等城市基础设施，改善老城区生活环境品质。对违法建筑“清存量、控增量”，完成无违建区、街道、村社创建。按照转型、集约和生态导向，加强空间释放后土地规划利用，建设口袋公园、休闲广场、停车泊位，实施见缝插绿、立体增绿、拆违补绿等系列绿化工程，努力把“棚户区”、“旧小区”打造成配套完善、生活便利、环境优美的新型城市社区。
优化道路交通出行体系。按照长春交通强市总体要求，充分利用地铁和快速路交通干线，加快地铁新建线路与城市主干线互联互通，畅通1小时通勤圈、15分钟生活圈，提升居民出行便捷性。推进区域沿线交通堵点整治，加快打造主干路与城市快速通道互联的微循环系统，提升区域交通通畅性。全面完成主要道路建设，细化完善区域内支线交通布局，打通断头路，加强老城区内部交通网络疏通整治，科学分配、动态优化机动车、自行车和行人时空资源，增强公共交通的通达性与接驳能力。建设吉大医院、西安大路、汇海国际等立体停车场。优化综合交通枢纽、换乘中心功能与布局，完善自行车租赁系统，建设集地铁、城市快速公交、公共自行车等于一体的便捷公共交通体系，鼓励居民优先选择公交系统出行，提高绿色出行比率。完善静态交通网络布局，支持利用广场、校园、商业区等夜间闲置区域，实行错时停车；全面实施智慧交通管控，提高停车位利用效率。综合开发利用城市道路、广场、绿地区域的地下空间，积极缓解“停车难”。全面完成老城区交通综合整治。构筑慢行系统和绿道系统，加大公共场所无障碍建设和维护力度。同步跟进自行车租赁、充电桩等布局，解决停车场、公交站点与最后目的地接驳问题。到2025年，新建公共充电桩450个、专用充电桩1840个、换点车位360个。
第二节 全力释放发展空间
全力释放主城区发展空间。围绕全区产业发展规划，高标准谋划、高质量实施、高效率运作全区剩余棚户区地块。进一步明确旧城改造片区功能，力争实现旧城改造以点带面、连线成片的改造效果。树立“重征收、大征收、快征收”理念，建立协调联动工作机制，集中力量攻坚克难，有效破解征收中的难点问题和历史遗留问题，确保完成征收任务。巩固提升“朝阳模式”和“朝阳速度”。全力抓好征收补偿各个环节，突出保障被征收居民安置，切实把每一个征收改造项目打造成为环境好、效益高、活力强的增长亮点。实施孟家广场改造项目，通过贯通铁路、轻轨、地铁于一体的交通枢纽，优化该区域的交通环境；通过孟家二路项目和南站地块项目，彻底改善该区域整体面貌，使开运街南北两侧实现同步发展。利用夹馅棚户区拆迁释放出来的空间建设停车场等措施，解决主城区停车难问题。
全力释放永春镇发展空间。有机融入国家区域创新中心板块，遵循“政府主导、市区联动、统一规划、政策扶持、市场运作”的发展原则。全力抓好区域规划、征迁安置、项目开发等各个环节，突出保障征迁户安置。把发展产业与建设新城有机结合，稳步推进。
全力释放开发区发展空间。规划好开发区一期退二进三区域的开发建设，抓好双山棚户区改造；谋划好地铁、硅谷大街、开运街延长段贯通后，沿线经济业态发展；整理好二、三期闲置土地资源，做到再开发、再利用；完成阜育大街地块的项目招商。
第三节 持续提升城市精细化管理水平
牢固树立“规划是龙头，建设是基础，管理是关键”的理念，深化“五位一体”下沉式管理模式，理清城市管理队伍权责关系，探索建立政府主导、社会参与的城市管理平台。建立城市管理行政处罚联合惩戒机制，提高城市管理效率，提升城区品质。
实施市容管理精细工程。全面实施市容环卫一体化。推行市容管理精细化。打造特色牌匾示范街路，探索非法广告治理新模式，强化日常精细化管控，规范早晚市场及路边摊经营。全面加快城市管理智慧化，升级空中城管科技装备；强化AI人工智能技术，加快“数字城管”系统完善与升级。
实施环卫系统升级工程。加强硬件设施建设，增强城市配套服务功能。建设两镇生活垃圾气化处理站，加大地埋式移动垃圾中转站建设力度。完善环卫保洁体系建设，着力提高环卫作业质量。完善生活垃圾分类配套体系建设，全面提升机械化作业效率。强化队伍建设，着力打造一支业务精、能力强、素质高的城管队伍。提高执法工作透明度，落实行政执法责任制，推进队伍正规化建设。
实施市容市貌美化工程。全面提高主次街路机械化清扫频次，整治露天烧烤、毁绿种菜、裸露地面、工地扬尘等城市顽疾。持续整治城市乱象，推进户外广告牌匾规范化、标准化。铁腕拆除违法建筑，坚决遏制新增违建。大力推进城市“公厕革命”和垃圾分类处理，补齐影响群众生活品质的管理短板。巩固旧改提升工程成果，开展物业管理跃升行动，推行专业化物业服务、居民自治、社区代管三种模式，健全旧城改造长效化管理机制。到2025年，力争创建长春市优秀物业管理项目5个以上，新建小区业主委员会成立率达100%以上，物业管理有效投诉处理率达到100%。
专栏5：城市建设重点项目
1.湖光路汇鑫地产柏翠阅湖项目，计划投资17亿元。
2.前进西街吴中地产尚玲珑项目，计划投资8.4亿元。
3.前进西街欣鼎地产湖光路南地块项目，计划投资50亿元。
4.繁荣路南湖首府三期项目，计划投资5.9亿元。
5.开运街云邸项目（孟家二路棚改），计划投资3亿元。
6.开运街交投地块，计划投资26.5亿元。
7.开发区金地朝阳春晓项目，计划投资15亿元。
8.开发区吉塔地产保利城一期项目，计划投资7.7亿元。
9.开发区保利城二期项目，计划投资9.75亿元。
10.开发区富锋清华园三期棚户区改造项目，计划投资16亿元。
11.开发区客商置业棚改项目（一期），计划投资16亿元。
12.开发区典约地产双山棚户区改造南地块项目，计划投资10亿元。
13.开发区双瑞地产双山棚户区改造北地块项目，计划投资9.2亿元。
14.开发区阜育大街地块开发项目，计划投资70亿元。
15.开发区城投集团开运街南延长线二期项目，计划投资7亿元。
16.开发区市交通局育民路建设工程项目，计划投资6.3亿元。
17.永春镇市水务集团第六净水厂项目，计划投资22.9亿元。
第八章 全面推进绿色发展
坚持绿水青山就是金山银山理念，全面升级区域生态、人居、交通等环境，努力实现山清、水秀、天蓝、气净、路畅，打响区域综合生态环境品牌，促进经济社会发展全面绿色转型，全面建设“品质生活示范区”。
第一节 持续加大环境污染防治力度
严格实施主体功能区和生态环境功能区相关规划。根据不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，对自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区、人居环境保障区、环境优化准入区、环境重点准入区等六类区域差别设置环境准入门槛，实现分类管理，建设区域生态安全屏障。加强基本农田和永久性耕地保护。推进区域绿化由二维平面向三维立体拓展，提高绿化层次。
建立健全系统完整的生态文明制度体系。严格环境监管制度，严厉打击各类环境违法行为。发挥生态环境准入清单的指挥棒作用，以五个治理专班推动环保问题由治标向标本兼治转变，确保环境污染得到全面有效控制。到2025年，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废弃物综合处理利用率高于全市平均水平，餐厨垃圾资源化综合利用基本实现全覆盖。生态文明各项指标处于全市领先地位。
深入推进水环境整治。持续深化“五水共治”，实施清水治污、防洪排涝、饮用水源保护和推广节水等措施，突出治污水和排涝水，加强河湖流域水生态治理，完善河长日常巡河等常态化长效化治理机制，对全区26条主要河流设置的32个地表水出入境断面的水质监测点实施水质检测，对未设置入库河湖支流水系控制线蓝桩完成管理范围划定，全面改善水环境质量。开展污水治理跃升行动，探索海绵型城区建设，加快河道及配水设施建设，构建多点引水的配水格局，实现辖区内伊通河、永春河、迎春河等主次河道全贯通和河网配水全覆盖，提升防洪排涝能力。实施小流域循环整治，严格控制水污染物排放、农村面源污染，同步推进棚户区改造，加快雨污分流，加强成网成系统整治，实现建成区内河道水质主要指标达到V类以上。加强灌溉用水监管。开展农业灌溉用水水质监测。加强测土配方施肥推广和高效、低毒、低残留农药推广使用，农药施用总量在现有基础上削减 5%。启动永春污水处理厂及主干线的建设，建成乐山污水处理厂及主干污水收集系统，完善镇区污水收集系统，配合起步区建设及重大项目落位，建设区域污水管网。继续推进农村改厕工程，乐山开展水源地保护区内生活污水治理工程，永春建设小型污水处理设施，因地制宜的选择污水治理方式，完善乡村污水收集系统。组织实施山水林田湖生态保护和修复工程。
持续推进大气环境整治。彻底整治秸秆焚烧，持续保持零火点，实现环境空气质量稳步提高。突出精益化管理与科技治堵，强化交通智能疏导管控能力，降低机动车排气污染。加强施工扬尘控制及建筑工地渣土源头管理，健全城乡一体的道路路面保洁机制，加大道路保养整修新技术新工艺应用，完成长乐公路两侧灰场、开发区商砼等“散乱污”企业及集群的综合整治，进一步减少城市扬尘污染。加强重点行业和企业挥发性有机物治理。“十四五”期间，细颗粒物（PM2.5）年平均浓度稳定达到35μg/m3 以下，城市空气质量优良天数比例达到85%以上。
第二节 大力推进绿色循环低碳发展
严格环境准入管理，实施循环发展引领计划，构建循环型产业体系，促进生产生活系统循环链接，推动废弃物资源化利用，提高能源利用效率，加快建设循环型社会。
建立循环经济体系。开展生态农业建设工程和生态农业示范园区建设。支持生产企业开展循环生产和低碳园区建设，构建循环型工业体系。推进园区循环化改造，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，打造循环经济产业链。积极研发和推广绿色节能、低碳运营和循环发展新技术，大力推进清洁生产，提高全社会资源产出效率，大幅减少和避免污染物产生和排放。以发展绿色建筑为方向，推进建筑业转型升级和持续健康发展。以保障性住房和政府投资的公共建筑项目为示范带动，引导新型建筑工业化有序发展。加强大宗工业固体废物、农作物秸秆、废弃农膜等综合利用，完善循环经济统计评价体系。2025年底前，形成秸秆还田和多元化利用格局，秸秆综合利用率达到 100%。
提高水资源利用效率。严格控制用水总量，加强水资源节约和保护，科学分配各类水资源，加强重点行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，推广高效节水灌溉技术，控制开采地下水资源。
集约利用土地资源。科学开发利用现有土地资源，提高建设用地使用效率，通过城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，有效解决建设用地不足问题。开展城镇低效用地再开发试点工作，提高土地要素保障能力，促进土地节约集约利用。完善农村用地管理，因地制宜盘活农村建设用地。
提高传统能源利用效率。坚持节能优先，加快推动节能技术改造，加强重点领域能源管理，遏制高耗能产业发展。加强能源消费总量和能源消费强度控制。对重点耗能企业实施煤、电、油、气、水等能源消耗的实时监测。深入开展节能减排全民行动，推广使用高效节能环保产品。优化能源结构，重视太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源的开发和综合应用，提高可再生能源比重。
开展低碳试点行动。积极争取国家煤炭消费代替试点，以及低碳城镇、低碳园区、低碳商业、低碳社区、低碳产品认证试点。完善再生资源和垃圾分类回收体系，加强再生资源规模化和规范化利用。严格执行机动车新车排放标准，减少机动车氮氧化物排放，加快推动主城区电动、混合动力等新能源汽车推广使用。推广城市自行车和公共交通等绿色交通出行方式。
大力倡导和实践节能、环保、绿色、健康、可持续的生产生活方式。鼓励农村地区、城郊区全面推广使用清洁能源，对用电大户推广节能计量，推动形成全社会节约资源、高效利用资源的生产生活观念，建立合理消费方式。引导市民购买绿色产品、节能与新能源汽车和绿色建筑。完善限制一次性用品使用制度。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。
第九章 全面优化营商环境
坚持全面深化改革，发挥政府重要作用，提升市场经济的活力，提高政府政务效能、转变政府职能。
第一节 深入推进政务服务综合改革
全面深化“一网、一门、一次”政务服务综合改革。以降费、减负、提效为重点，以“互联网+政务服务”最大限度减时间、减成本、增服务、增成效，实现行政服务效率全市领先。制定信用承诺替代审批要件清单，开展71项非即办类审批事项容缺受理服务；开展服务窗口设置改革及政务服务“堵点清零”专项行动，实现与企业、群众生产和生活息息相关的依申请政务服务事项一次办、就近办、马上办、网上办四个100%，全流程网办率达90%以上。不断提升企业和群众办事的便利性和满意度。
加快转变政府职能。完善政府经济调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。继续深入推进依法放权、放管结合、优化服务，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，严格市场监管、质量监管、安全监管。以“三张清单”为突破口，拿出“权力清单”、理出“责任清单”、给出“负面清单”，实行统一的市场准入制度。加快行业协会商会与行政机关脱钩，建成服务市场、独立公正、规范运作的中介服务组织；通过政府购买服务等方式，把部分公共服务和市场监管事项或环节交由市场中介承担；完善相关法律法规，健全对市场中介的监督管理。
第二节 全力支持民营经济发展
完善中小企业发展的政策体系。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的准入许可、要素使用、经营运行、招投标等方面障碍和隐性壁垒，全方面打造公平竞争环境，保障中小企业公平参与市场竞争。健全金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度和融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益。支持民营企业加强创新、转型升级，引导民营企业家弘扬优秀企业家精神。建立规范化机制化政企沟通渠道、政府诚信履约机制。营造宽松环境，为民营企业探索和创新提供更多助力。
全面提高政策落实水平。提高政策的执行力与灵活度，提高政策实施的韧性与柔性。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
优化要素保障。建立健全统一的市场交易平台、机制和规则，促进要素自由流动、平等交换，提高要素市场化配置效率，建立城乡统一的建设用地市场，建立统一开放的人力资源市场，发展技术交易市场。
第三节 大力推进诚信朝阳建设
加快诚信体系建设。推进信息整合、机制完善、道德建设、技术创新和社会共治，筑牢信用信息共享基础，健全激励惩罚机制，发挥社会主义文化的优越性，动员一切力量参与监管维权，不断提升市场主体诚信经营意识，持续推进放心消费创建活动，打造高品质安全消费环境，提高全社会诚信意识和信用水平。
提升市场监管水平。不断优化“双随机一公开”监管工作流程，做好信用分级分类监管融合工作，综合运用“互联网+监管”平台，对行政处罚、行政强制、行政其他等信息进行公示，做到“抽查一部分、警示一大片”，营造公平有序的市场环境；积极推进并宣传信用监管工作，形成良好守信氛围。
推进社会共治共建。动员社会力量共同监管，拓宽社会性监管范围。充分发挥行业协会的作用，促使其引导行业协会成员守法诚信经营，将消费者协会、社会中介组织、舆论媒体、打假机构乃至生产者本身都纳入监管协作范围，实现监管对象的全覆盖。
牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，强化增收与就业保障，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康朝阳建设，积极落实人口老龄化国家战略，更好满足人民群众对美好生活需要，不断增强获得感、幸福感和安全感。
第四篇
聚焦新需要，实现民生福祉新跃升
第十章 扎实做好就业增收
大力促进就业创业。围绕稳定就业促改革，不断提高解决发展中问题的能力。高标准规划建设人力资源和社会保障基层平台。抓好街道、乡镇、社区服务机构信息化建设，推进基层平台与省、市、区的业务互动，实现公共服务、信息共享，网络覆盖的现代化办公模式。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善就业服务体系和创业扶持政策，鼓励创业带就业，优化创业服务平台，推动大众创业、万众创新。支持新就业形态，促进劳动者自主就业，加强就业援助，帮助就业困难者就业。继续加大对就业再就业培训的投入力度，不断提高培训能力水平。搞好农村劳动力培训，抓好农村劳动力各类基础知识、法律知识、基本权益保护等内容的职业知识培训，切实增强劳动者素质。增强对女性从业人员劳动保护法律法规的执行与监督检查，保障妇女平等参与经济社会发展权益。构建新型和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。
大力促进城乡居民持续增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，健全工资保障和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民工资性和财产性收入，千方百计促进农民增收，进一步缩小城乡居民差距。大力促进低收入群体加快增收，增强自我发展能力。加大低收入困难农户帮扶力度，落实农村困难家庭应保尽保和临时救助举措，深化“春风行动”进农村、农村社会保障扩面提质工作，确保低收入农户收入增长超过农民人均收入增幅。
深入开展和谐劳动关系创建活动。全面落实劳动合同制度，贯彻执行劳动合同法等法律法规，规范企业劳动用工管理，提高劳动合同签订率。加强对企业落实劳动合同制度的监管、指导和服务。全面推行“双随机一公开”制度，推行首违警示制度，推进社会信用体系建设，优化经济社会发展环境。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制，加强对劳动关系形势的分析研判，建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度，及时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题，有效防范群体性事件。“智能仲裁”建设稳步推进，劳动人事争议处理效能得到提升，开展要素式审理工作，为企业开辟出节约成本、高效便捷的应对争议模式。推进劳动关系协调机制建设，充分发挥协调劳动关系三方委员会作用，努力构建具有朝阳特色的和谐劳动关系。
第十一章 扎实提高社会保障水平
从完善制度、精准帮扶、应助尽助三个方面，推进实施民生兜底保障提升工程。
推进社会保险全覆盖。坚决筑牢民生保障底线，进一步发挥社会保险的民生保障功能，将符合条件的机关、事业单位人员纳入社会养老保险体系，实现社会化发放，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保险体系建设。到2025年，城乡居民基本医疗保险持续做到应保尽保全覆盖。
强化政府职能作用。加大财政支持力度，推进社会保险制度改革创新，稳步推进城乡居民基本养老保险基层经办体系建设，全面落实机关事业单位养老保险制度改革任务，积极推进社会保障卡支付功能及民生应用建设，落实市级医疗保险新政策，不断提高城乡居民医疗保障水平。
健全保障服务机制。积极落实被征地农民基本养老保险政策，深化企业退休人员社会化管理，加强退役军人服务保障，提高防灾减灾救灾信息化水平，完善慈善总会基金登记管理，促进各类社会公益组织健康发展。
完善社会救助制度。完善综合保障的现代社会救助体系，健全“一门受理、协同办理”社会救助机制，推进保障性住房建设，完善住房保障体系，推动社会救助信息资源互通共享，针对就业困难人员开展就业创业帮扶行动，在全社会营造关爱困难群体氛围。
保障妇女儿童权益。落实儿童保障制度，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，创设妇女生存友好型环境，加强对妇女及残疾人等特殊群体的社会权益保障，让妇女儿童的合法权益在健康、教育、法律和环境等方面都有所完善和保障。
健全残疾人社会保障和服务体系。加强残疾人服务设施和服务能力建设，推动残疾人共享社会发展成果。到2025年，新增残疾人就业1000人，完成残疾人职业技能培训2200人以上。
6. UGS示范校：自2007年国家师范生公费教育实施以来，学校创造性地提出并实施了“师范大学—地方政府—中小学校”合作（简称“UGS”）教师教育模式。该模式以“教师教育创新东北实验区”为实践承载，在师范生培养、中小学教师培训、基础教育课题研究和教师专业发展。也是地方政府借助UGS项目，通过建立UGS示范区和示范校的方式，推进区域教育集优化发展的途径。
第十二章 扎实推进教育优质发展
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持大教育观、大人才观、大均衡观和大服务观，全面实施开放式、融合性、均衡化的发展战略，坚持立德树人根本任务，以促进公平为基本要求，以优化教育结构和布局为主攻方向，以深化改革为根本动力，以办好人民满意教育为目标，全面加强党对教育工作的领导，统筹规划、科学布局，优化结构，提高质量，建立义务教育、学前教育、特色教育、职业教育和社区教育全面协调可持续健康发展的教育体系，完善符合时代要求的教育评价制度，全方位打造朝阳教育品牌，拉动朝阳经济社会各项事业发展。
建立健全政府各职能部门履行教育职能、教育系统各部门工作落实及中小学校长任期目标责任制，定期进行考核，并注重考核结果运用，发挥评价的促动作用。不断加大教育投入，将区属中小学、职业教育、学前教育全部纳入公共财政预算，依法做到“两个比例”逐年提高；严格执行预算制度，确保教育资金在阳光下运行，发挥资金最大效益，保障学校、教师、学生需要。
全面推进义务教育均衡发展。统筹考虑城市化建设以及人口、异地高考、流动人口管理服务等政策调整带来的人口变动影响，合理规划并配置教育基础设施，启动永春、富锋等新发展区域4所九年一贯制学校的谋划建设工作，落实教育配套项目建设“三同步”。以科研为引领，全力提高教育质量，保持在全市基础教育的领先地位。以新朝阳实验学校退回公办为契机，深化紧密型教育共同体建设（大学区管理、集团化办学）；探索城区学校和乡镇学校深度融合发展新模式，探索城乡教育一体化发展路径，逐步缩小城乡、区域、校际差距。保障困难家庭子女不因贫失学，保障进城务工人员子女、留守儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童平等受教育机会。充分利用驻区各级各类学校的资源优势，推进UGS6项目建设，打造1-2所UGS示范校。积极开展国际交流与合作，提升朝阳教育国际化水平。稳步推动义务教育优质均衡发展，提高基础教育集优化发展水平。到2025年，新优质学校覆盖率达到100%，打造一批有影响力的新优质学校。
全面落实立德树人根本任务。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，完善德育工作体系，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。做好新时代中小学思政课改革创新工作，深化中华优秀传统文化进校园工程，突出德育实效，加强体育美育劳动教育，积极创建“科技型”校园。到2025年，中小学生体质测试优良率争取达到50%以上。巩固中小学校外育人联盟工作成果，集结社会资源，积极拓展育人空间，提升社团活动品质，促进学生全面发展、特长发展、个性发展。
全面加强新时代教师队伍建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，以“师德工作室”为载体，活化教育形式，提升教师职业操守，营造风清气正的教育环境。坚持人才强教，深入实施“专家型”校长队伍、“学者型”教师队伍培育工程，充分发挥名优教师的示范带动作用，着力打造高素质专业化教师队伍。健全中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资水平的长效联动机制，科学使用教师奖励性补贴，向一线教师、班主任和优秀教师倾斜，调动教师积极性。通过公开招聘、“强师计划”和“区聘校用”等多种方式引进新教师。到2025年，在原基础上培养1-2名朝阳名家，50位名师工作室主持人，100名朝阳区名教师。
全面实施智慧教育行动计划。以教育信息高速公路建设为基础，以数据集中、设备集群、应用集成为发展方向，全面加强教育信息化基础设施建设、公共服务平台和应用支撑系统建设，构筑教育智慧化体系。建设智慧教育公共服务平台，通过录播系统、互动课堂、微课网、名师网络空间等项目，推进优质教育资源共建共享。实施信息技术领军人才培养计划，提升中小学教师信息技术应用能力。到 2025 年，90%以上的学校拥有智慧校园特色项目，中小学实现千兆带宽进校园和无线网络全覆盖。
全面促进学前教育普及普惠发展。科学规划布局，多渠道增加普惠性学前教育资源。巩固小区配套幼儿园建设成果，使小区配套幼儿园完全普惠。增加普惠性学位450个，使普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%，完成“985”7目标。收回新建小区的配套幼儿园，打造公办园，最大程度惠及百姓，提升学前教育教学水平。到2025年，巩固普惠性学前教育覆盖率达到80%。
全面提升学习型城区内涵。巩固学习型城区建设成果，建立健全社区教育三级网络管理机制，扎实开展社区教育、家庭教育和老年教育。全面推进各类学习型组织建设，丰富朝阳特色、与群众生活密切相关的系列文化活动，为各类学习者提供方便、灵活、人性化的学习机会和环境。
7. 985目标：学前一年、三年入园率均达到90%；在普惠性幼儿园幼儿占在园幼儿总数的80%；公办园在园幼儿占在园幼儿总数的50%。
第十三章 扎实推进青少年全面发展
深入贯彻落实《吉林省中长期青年发展规划《(2018-2025年）》,坚持党管青年、青年优先发展原则，围绕思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、社会保障等十大领域，促进青年高质量发展。实施青年思想引领工程。加大青年马克思主义者培养力度，面向青年开展精神文明创建和爱国主义教育，培养青年人才、青年志愿者和青少年事务社工队伍，分层分类实施青少年思想引导。实施青年发展促进工程。完善青年就业创业服务体系，健全青少年维权工作机制，加强青少年心理健康教育和服务，加大对困难青少年群体救助力度，预防和减少青少年违法犯罪，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。
加强青少年思想引领。深入开展“青年大学习”，加大青年马克思主义者培养力度，引导广大青少年坚定传承红色基因，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。加强社会主义核心价值观引领，面向青少年开展精神文明创建和爱国主义教育，培养青年人才、青年志愿者和青少年事务社工队伍，积极推进“青年之家”阵地建设，分层分类实施青少年思想引导，巩固为实现中国梦而奋斗的共同思想道德基础。
促进青少年健康发展。完善青年就业创业服务，加强青年就业权益保障。健全青少年权益保护工作机制，有效打击和遏制侵害青少年合法权益的行为。积极推进青少年心理健康教育和服务，加大对困难青少年群体救助力度。加强法治宣传教育，优化青少年成长环境，预防和减少青少年违法犯罪。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军作用。
第十四章 扎实提升医疗卫生服务能力
深化医药卫生体制改革。建立健全现代化医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设。依托医联体、医共体建设，逐步完善分级诊疗模式，畅通百姓就医渠道。建立和完善符合医疗行业特点的绩效评价机制，加快人才库建设，完善医疗卫生专业技术人才引进、培养和交流机制，不断提高卫生信息化水平。
完善医疗卫生布局。努力把新建区医院打造成区级医疗机构中具有自身特色且适合医疗卫生发展需要的龙头医院。将原朝阳区人民医院进行装修改造，高标准地规划朝阳区中医院。整合吉林经济干部管理学院电子信息技术学院闲置资源，建设朝阳区妇幼保健计划生育服务中心、朝阳区疾控中心和朝阳区卫生监督所。到2025年争取有4家社区卫生服务中心达到A级,提升社区卫生服务中心服务能力，形成朝阳区卫生医疗事业新格局。
坚持预防为主的方针，以基层为重点，预防为主、防治结合、中西医并重。到2025年，建成完善的慢性病综合防治工作机制，初步实现全人群全生命周期健康管理，30—70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率较2015年降低20%。切实提升妇幼健康保障水平，积极开展健康社区、健康校园、健康家庭等“健康朝阳细胞建设工程”建设。
强化应急体系建设。制定重大公共卫生事件应对协调机制，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协调机制。提高疾控中心PCR实验室检测能力，加强专业化卫生应急人才队伍建设，完善卫生应急专家库，传染病疫情网络直报率达到100%。以提高突发急性传染病防治能力与水平为重点，强化联防联控，加快构建更为科学高效、更具可持续性的突发急性传染病防治和卫生应急处置体系。
提升社区卫生服务能力。做实做细家庭医生签约服务，持续推进优质服务基层行活动，扩大家庭医生签约服务工作覆盖面，增加一般人群签约比例，重点人群、特殊人群签约全覆盖，更新设备、增加床位。大力加强基层卫生队伍建设，争取实现每千常住人口基层卫生人员达到3.5人以上，医护比例达到1:1.25的要求。
加强智慧医疗建设。结合朝阳区实际情况，因地制宜的开展信息化建设，把区级医院和社区公共卫生服务中心的居民健康档案通过信息化平台实现联网，达到资源整合，减少重复投入；通过加强信息化建设实现各个区属医疗机构、医疗设备互联互通；通过与吉大一院等三级以上医院的信息化对接，完善医联体平台，提升区级医疗单位的服务水平。进一步探索互联网+医保+医疗+公共卫生服务等新的医疗服务模式。
促进人口健康发展。推进人口总量、质量和结构均衡协调发展。积极探索和建立覆盖城乡、面向3岁以下婴幼儿家庭科学育儿服务体系，提高人口素质。推动青春健康教育和人口健康信息化发展，加强流动人口服务管理，促进流动人口社会融合。加强计划生育特殊家庭帮扶，全方位构筑计生特殊家庭扶助关怀体系。多途径加强出生缺陷干预，免疫规划疫苗接种率、孕产妇系统管理率达到行业要求，不断提升孕产妇和儿童健康管理水平。
积极应对人口老龄化发展趋势。加快医养融合，加大对失能、失智、失独以及残疾人等重点老人关爱力度，丰富和完善以需求为导向的城乡一体、医养护一体的社会养老服务体系，推进实施养老服务体系提升工程。推进区级老年活动中心、区域性养老服务综合体等重点设施规划落地和建设；鼓励和支持社会力量兴办养老助残等服务机构，积极构建“时间银行”银龄互助载体。扎实推进老年宜居环境建设，加快涉老、助残设施改造，创建“省级老年友好城区”。支持发展养老产业，打造一批养老服务知名集团和品牌。到 2025年，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会参与的社会养老服务体系更为完备，政府购买养老服务比例持续提升，居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖，每千名老人养老机构床位达到45张。
第十五章 扎实强化公共文体服务体系
打造公共文化服务示范区。围绕创建省公共文化服务体系综合示范项目和全国文化先进区，全面实施“五大工程”。实施设施建设提标工程，形成布局科学、功能互补的文体设施网络，建设名人街区。推进“智慧文化”服务网络提升工程，丰富服务内容、拓展服务媒介、延伸服务范围，建设高效、便捷、优质的公共文化便民服务网络。开展公共文化惠民服务提效工程，设立区域文化联动服务规范、实施“古筝之区”、“地壶之区”、“朝阳交享阅”、“群众文化艺术节”等品牌服务项目，切实提高公共文化服务供给实效。实施文化人才队伍提升工程，健全文化人才引进和激励机制，建立和完善文化志愿者服务机制。实施历史文化遗产保护提质工程，坚持传统文化的保护与传承，注重历史人文资源的创新与发展，推动文化与旅游、科技、产业、运动休闲的多元化融合发展。到 2025年，在朝阳区努力实现九个街道全部达到吉林省文化强镇（街道）先进水平；将现有的二十四个村中的60%以上建设成为吉林省公共文化服务体系综合示范村。
建设高品质体育运动示范区。坚持以增强全民健身意识，提高全民身体素质为目标，不断整合辖区场地资源，拓展全民健身活动空间，提升智慧化管理水平。建成区文体中心、全民健身中心（体育馆）和智能体育公园。围绕“南湖公园、朝阳公园、牡丹园、杏花村、文化广场”五大健身圈，开展特色体育项目。利用两镇丰富的山水自然资源，培育发展露营、健康跑、徒步游、骑行、地板冰壶球、太极拳、健身操、柔力球等体育项目。探索“体育+互联网”、“体育+旅游”新模式，利用互联网、手机等自媒体平台开展线上体育赛事活动。引领大众体育消费，做大做强体育文化创意产业。到2025年，人均体育场地面积达到全市平均水平以上，社区（村）公共体育设施覆盖率达100%。
增强公共文体服务活力。健全政府向社会购买公共文体服务机制与渠道，将政府购买公共文体服务资金纳入财政预算。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设备、资助项目、赞助活动等多种方式参与公共文体服务。通过市场化运作模式，开创体育场馆、文化场馆“一馆多用”新模式。推进政社分开、管办分离，支持文体社会组织实体化运作，建立健全法人治理结构。鼓励体育社会组织参与制订运动项目发展规划，提高赛事组织能力。
专栏6：公共服务民生重点项目
1.乐山镇市福利院项目，计划投资15亿元，占地24公顷。
2.繁荣路吉林大学中日联谊医院南湖院区建设项目，计划投资5.4亿元。
3.长春市朝阳区公共卫生服务体系建设项目，计划投资2.7亿元。
4.开发区朝阳区人民医院建设项目，计划投资2.4亿元。
5.万宝街吉大一院地下停车场建设项目，计划投资3.7亿元。
6.乐山农村人居环境整治项目二期工程，计划投资2.4亿元。
7.湖光南胡同朝阳学校新建项目，计划投资2.1亿元。
8.朝阳党校及非公党建项目，计划投资1亿元。
9.永春环卫基地建设项目，计划投资3.5亿元。
10.朝阳区应急（消防）保障中心建设，计划投资0.5亿元。
第五篇
聚焦新需要，实现民生福祉新跃升
第十六章 加快新型城镇化进程
建立健全“人地钱”挂钩政策。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并支持引导依法自愿有偿转让。
完善农业转移人口的社会保障制度。建立统一、规范的人力资源市场，出台更多针对农业转移人口的就业促进政策；加强政府监管，彻底消除招工歧视、招工诈骗、非法招工等行为，切实保障农业转移人口的合法劳动权益；逐步将农业转移人口纳入所在城镇的养老保险、医疗保险、最低生活保障和住房保障体系等社保覆盖范围。
加强农村人力资本培育。成立专门为农民工提供服务和咨询的组织，帮助农民工掌握城市生活技能，更好的融入城镇化生活；鼓励企业逐步构建农民工职业培训长效机制，提高培训质量；多渠道加强宣传，引导农业转移人口、新生代农民工加大自身人力资本投资意识。
优化两镇产业功能。通过开发区产城融合、永春开发以及乐山城镇化建设，发展镇域产业功能、服务功能和居住功能，统筹镇域规划、地上地下、建设与管理，统筹推进城乡公共服务均等化，推进商业网点、居住空间和交通站点合理布局，优化城市功能空间，增强两镇一街综合承载能力、可持续发展能力。
第十七章 深化乡村振兴战略
实施农村人居环境改善行动。推进农村公路畅通工程建设，到2022年农村“四好”公路基本建成达标，自然屯通硬化路率达到100%。确保农村饮水安全工程良性运行，农村自来水普及率达到95%以上。实施农村通信现代化项目。大力控制农业面源污染，加强生活污水、生活垃圾和畜禽养殖废弃物、农用废弃物污染连片整治，乡村生活垃圾集中处理实现全覆盖；域内河流水系治理全部达标，农村生活污水处理率逐年提高。实施“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达到90%以上。健全农村基本公共服务体系，农村综合性文化服务中心覆盖率达到100%，区级以上文明村和乡镇占比达到60%以上。完善农村养老、医疗、教育等基本公共服务，不断增加农民收入，提高农民素质，推动新农村建设再上新台阶。开展村屯绿化工作，完成224公顷农田防护林更新改造工作。打造一批生态村、历史文化特色村镇。
深化农村改革。实施农村管理体制改革行动，成立农管委，以信息平台为依托，通过划分网格、整合资源、明确责任，统筹推进农村工作，对农村的河、路、林、宅等进行综合调度管理。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，实施壮大农村集体经济发展行动，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
实施乡村建设行动。把乐山镇建成服务农民的区域中心，统筹城镇和村庄规划建设，完成乐山镇剩余24个屯的改造任务，进一步健全已经完成农村人居环境整治的20个村屯公共设施的长效维护管理机制。推动乐山镇一、三产业融合发展，绿色都市农业集群发展；推动体验农场、创意农业、特色农业、文化产业、多元化农业服务业、新型电子商务、乡村冷链物流、农产品物流等新产业新业态得以快速发展。
第十八章 做精高端现代特色农业
突出区域特色，以保障粮食安全和促进农民增收为目标，大力发展新型农业经营主体，积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，夯实城乡协调发展根基，打造都市农业示范区。
大力实施农业转型发展行动。加快转变农业发展方式，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。推动种植业结构优化调整，建设朝阳精品农业、绿色蔬菜产区，打造生态、绿色农业品牌，做大做强绿色蟹稻米等优势特色产业。
大力发展科技农业。推进粮食生产功能区和重要农产品保护区“建、管、护”。推广标准化、规模化、科学化现代化生产体系，推广保护性耕作、深翻和增施有机肥等技术，完善农业基础设施和技术装备体系，全面提升农业水利机械化、信息化水平，多措并举推动现代农业、生态农业生产水平再上新台阶。
大力优化经营体系。加大土地流转力度，提升农业经营专业化水平，推动产品与市场对接，在全省率先构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。探索实行耕地轮作休耕制度试点，培育新型职业农民。
大力推进三产融合。实施农产品加工业提升行动，以中之杰、老韩头等品牌加工企业为龙头，延伸加工产业链条。加快发展特色农业，深化农业供给侧结构性改革，实施质量兴园战略，建设“现代农业+物联网+电商”的现代农业产业园、农业科技园。打造生产现代化、经营规模化、过程可控化、管理信息化、销售网络化三产融合、高质量发展的新模式。
大力打造都市农业示范区。主动融入我市城乡融合示范区建设大局，深入实施乡村振兴战略，积极引导各村资产、资源集中流转，鼓励规模化经营；推动一、二、三产融合发展，不断延伸农产品产业链条，提高农产品的附加值。农村基础设施建设不断完善，实现饶盖公路—长乐公路“大环线”，乐山镇南部“小环线”，自然屯交织饶盖主干道“鱼刺线”的公路路网格局，自然屯主路通畅率100%。
加快产业融合，破解产业发展瓶颈。搭建推动一、二、三产业融合发展的公共服务平台，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，医疗康养与休闲旅游、农业与观光旅游及农业与销售、餐饮等其他服务业有机融合，培育新产业新业态，实现产业协同、互补互促发展。
第十九章 提高乡村社会保障水平
深入实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的指示要求，把防止返贫工作摆在突出重要位置。
建立实时动态监测机制，全面巩固脱贫攻坚成果。面向全体农村人口，围绕收入变化、刚性支出、“两不愁三保障”及饮水安全，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。以镇村为基本单位，对重点人群安全住房、安全饮水、教育、医疗保障常态化进行监测，掌握收入支出、产业就业、就医就学、住房饮水等情况，精准施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止出现返贫致贫。
建立科学高效保障机制，阻止防贫对象返贫致贫。落实扶持保障政策。整合就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、应急救助、住房保障、低保保障等国家政策资源，实行“一增一降一保障”扶持，即通过产业带贫益贫、就业扶持、低保保障等增加困难群众家庭收入，通过政策减免、医疗救助和教育救助降低困难群众教育、医疗刚性支出。建立区、镇两级防贫救助资金池，重点对因灾、突发大病、突发事故等新致贫对象，及时启动“防贫救助”项目。
8.“三社联动”是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。
第六篇
强化新举措，筑牢安全稳定新防线
第二十章 聚焦提升治理能力，推进社会治理现代化
巩固扫黑除恶等社会治理成果，持续整治重点行业领域乱象，健全社会矛盾纠纷调处体系，通过不断提高基层治理水平、深化依法治区，维护社会安全稳定，创新社会治理方式，建设平安和谐朝阳。
第一节 不断强化基层治理
实施城乡基层治理能力提升工程。创新试点推行“三社联动”8，加大政府购买专业化、社会化服务力度，培育壮大各类社会组织。以创建“幸福社区”建设为载体，深化“三长”联动机制，实施社区工作职业化提升工程，利用1～3年打通基层社会治理“最后一公里”。加大数字化信息资源整合，推进“智慧乡村”“智慧养老”“智慧社区”跨界应用，试点推进智慧社区建设，实现社会基层治理能力显著提升。
构建社会治理智能化应用场景。加强顶层设计，推进社会治理要素数据化、治理数据标准化、社会治理多网融合，推动政法各单位数据资源共享公用。围绕创建基层治理创新区，全力在建设服务型政府、法治政府和廉洁政府等方面迈出新步伐、展示新作为。
完善绩效考核体系，强化责任担当。坚持党政同责，主动履行政府第一责任、直接责任。坚持正向激励和负向惩戒并重，健全激励和容错纠错机制，加大对“庸懒散”现象惩治力度。鼓励大胆试、放心闯，不求全责备。营造勇于担当、开拓实干的良好干事创业氛围。以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好工作落实，做到有令必行、有禁必止，努力形成勇于担当、奋发有为的精神状态和务实的工作作风，不断提高政府公信力和执行力。
第二节 不断强化依法治区
统筹推进全面依法治区各项工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推行并完善政府各部门权责清单制度，促进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善区政府及其工作部门重大行政决策程序及其配套机制，促进科学决策、民主决策。完善权力运行监督机制，建立健全行政行为监督管理制度。推进政府购买服务规范化和行政服务标准化，完善社区政务服务体系。深入推进行政执法体制改革，推进综合执法，完善全区统一的行政执法信息化平台，实现行政执法的有效联动，进一步规范行政执法自由裁量权。畅通群众诉求渠道，推进政府及其工作部门决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，强化政务公开的监督及其服务功能。主动接受人大、政协和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断强化“严实深细”的工作作风，以“马上办”“钉钉子”精神认真抓好各项工作的贯彻落实。
强化监督意识，完善监督机制。区人大、区政协要加强与监察机关的沟通与协调，审慎、稳妥地履行好监督职责，支持监察机关依法履行监察职能。强化协调配合，推进依法监察，加快完善配套制度，优化工作流程，不断提升法律素养和法治思维，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；进一步加强监察机关与司法机关、行政机关的协调配合机制，构建联动机制，形成监察工作合力。加快基础设施建设，为监察工作提供保障。加强队伍建设，提升履职水平。区监察委要做好执纪和执法的衔接与贯通，提高监察队伍运用法治思维和法治方式开展监察工作的能力和水平，努力建设忠诚干净担当的监察队伍。
增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使人民成为法治的遵守者和捍卫者。树立全民法治观念和法律意识。把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，大力发展律师、公证等法律服务业，健全依法维权和化解纠纷机制。提高法治工作队伍建设水平。加强行政执法队伍、司法队伍、律师等法律服务队伍建设，强化依法治区人才支撑。夯实基层法治建设基础。增强基层干部法治观念和法治为民意识，提高基层干部依法办事能力，坚持法治教育与法治实践相结合，完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面，鼓励全社会通过法律维护权益。
第三节 不断强化“平安朝阳”建设
持续抓好“扫黑除恶”督导及“回头看”反馈问题整改，严厉打击各类违法犯罪行为，推动专项斗争横向拓展、纵向深入，变深挖根治为长效长治。提升重点行业领域乱象整治和社会治安综合治理水平，公众安全感满意度高于全市平均水平，保持城区和谐稳定。健全立体化社会治安防控体系，完善社区治安群防群治网络，保障市民群众安居乐业。深入开展创建“平安社区”、“平安小区”、“平安楼组”、“平安家庭”活动，全面推进禁吸戒毒。
持续推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化应急处置体系建设。积极防范化解风险，加强民间借贷、互联网金融等重点领域监管，严惩非法集资。加强小贷公司监管，做好陈案(积案)处置，做好风险企业处置化解，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。层层压实安全生产责任，不断提升应急管理水平，全面提高防灾减灾救灾能力，构建的“大应急”格局，确保安全生产形势稳定向好。
大力推进信访工作规范化建设，进一步落实分级分责、信访稳定例会和区领导下访接访三项化解信访矛盾工作制度。完善矛盾纠纷排查调处机制，探索建立专业化调解组织或调解机构，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，做到矛盾纠纷、问题隐患的联处联调、预警预防。注重对反复性、紧迫性、群体性、突发性矛盾的解决，坚持救助救济、教育疏导和依法处置相结合，探索信访代理、委托调解、心理咨询等化解矛盾新举措，积极引入第三方参与信访矛盾化解，切实维护社会和谐稳定。
第二十一章 聚焦关键领域环节，防范和化解重大风险
金融风险防控精细化。健全区级金融稳定发展领导体制，强化金融稳定发展的统筹领导。加强功能监管，强化行为监管，协调强化金融监管。建立健全金融风险监测预警机制、市场化法制化风险处置机制，形成全流程、全链条的精细化金融风险防控格局。定期开展金融风险摸底排查，建立金融风险监测预警平台，加强对机构准入、经营范围、业务活动监督，严查非法金融活动，持续开展互联网金融整治和整顿行动。
生产安全法制化。提升危险化学品企业重大安全风险管控能力，严格把控高风险化工项目准入条件，牢固树立安全发展理念，强化源头管控。深入开展企业安全风险隐患排查治理，对安全隐患经整改仍达不到安全生产条件的，依法提请有关部门予以关闭。提高危险化学品企业安全管理水平，提升从业人员专业素质能力。
安全管理专业化。认真贯彻执行习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，严格贯彻落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，持续完善安全生产网格化管理，落实综合监管、行业监管、专业监管、属地监管责任，加强安全生产监督检查和执法力度，强化企业主体责任落实，推动风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制事故发生。
消防救援标准化。开展消防队标准化建设，配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸市场等区域火灾隐患治理。推行消防安全标准化管理。提升大中小学、幼儿园、医院、养老机构等人员密集场所消防安全水平。
建筑施工规范化。完善建筑施工安全管理制度，强化安全责任。加强施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。保持违规行为查处、施工事故处罚相结合的高压态势。
防灾减灾科技化。坚持“以防为主、防抗救相结合”，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变(简称“三个转变”)，强化自然灾害综合监测预警。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。加强物资储备，强化责任落实，扎实做好防汛抗旱。强化科技引领，整合各方资源，推动信息化建设，不断提升灾害防治科技化水平。统筹协调各方力量和资源，指导做好抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
应急管理常态化。加强应急管理体系建设。坚持党对应急工作的领导，完善应急管理机制，落实应急管理责任，深化应急管理体系建设。积极推进应急指挥系统建设，强化应急指挥能力提升。探索人才引入机制，着力解决应急管理人才短缺问题。落实专业救援队伍和装备，完善应急预案体系并强化应急演练，培育支持社会救援力量健康有序发展，不断增强应急实战能力。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理。强化宣教体系建设，加强信息发布和舆情引导，提升全民整体安全素质。
着眼于推动各项重大战略和重点任务落实，实现“十四五”规划确定的发展目标，必须不断完善规划实施机制，建立完善规划实施的保障体系，加强考核监督，动员和引导全社会力量共同实现未来五年发展蓝图。
第七篇
全面加强组织领导，为规划顺利实施提供坚强保障
第二十二章 以政治建设为统领，发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织在经济社会发展工作中的领导核心作用。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会发展营造良好的政治生态。加强党的理论教育和党性教育，培养造就高素质干部队伍。贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，激发公民的主人翁意识，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
以党的政治建设为统领，全面落实党风廉政建设责任制，不断完善惩防体系，强化行政监察和重点领域审计监督，完善政府采购和招投标、政府工程代建、重大项目绩效评价等制度。严格执行“八项规定”，加强“三公”经费管理，厉行节约，促进廉洁高效。加强勤政廉政宣传教育，认真落实“一岗双责”，深入开展公职人员岗位教育、廉政文化建设和源头治理，预防职务犯罪。牢固树立“服务是第一投资环境”理念，积极为企业和群众办实事、解难题。切实增强执行意识、效率意识和形象意识，树立政府良好形象。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育；扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动政府系统机关党建工作不断强化；深入开展党史学习教育，巩固“作风大整顿”成果，充分发挥领导干部表率作用，紧紧围绕党中央及省、市、区委确定的思路、目标和任务，凝心聚力，狠抓落实，确保各项决策部署落实到位。
第二十三章 聚焦重大项目建设，提升要素保障水平
切实增强政策引导。用好用足相关政策，围绕重点发展和鼓励发展的产业，及时出台扶持政策，通过政策引导，推动产业优化提升和加快发展。对标先进地区的政策，提供最优政策保障，提高政策吸引力。不断完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施，构筑和谐民生的政策保护网。保持政策的连续性和稳定性，根据新形势、新情况、新变化，提高政策的针对性和灵活性，把握好实施的力度、节奏和重点。
不断优化项目服务机制。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。强化项目包装推介、洽谈落位、建设达产全流程服务。在基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等领域实施工程，加强项目策划和研究论证，不断完善重大建设项目库。按照“三联”工作机制，推动“签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”，在保证安全、环保前提下，切实加快项目建设进度。认真落实重点项目包保机制，强化项目服务管理，推进重大项目按时建设、保证质量、快出效益。
加快实施人才强区发展战略。建立多元化、社会化、市场化的人才评价激励机制和服务保障体系，加大投资于人的力度，形成具有优越竞争力的人才制度优势。深入实施重大人才工程，坚持高端引领、精准引才，着力引进重点领域紧缺急需人才尤其是国际领军型人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等各类人才队伍建设，加强区域人才合作交流，逐步实现城乡区域人才开发一体化，营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围。推进实施“朝阳人才港湾”计划，完善人才奖励措施，做好人才安家保障，解决人才流动顾虑，加大对人才权益的支持和保护，鼓励人才实现自我价值。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，健全干部提名、选拔、任用机制，提高选人用人公信度。
大力加强资金、土地等要素的保障。加快构建“贷、投、债、股、信、险、财、租”一体化的金融服务体系，不断优化投融资结构，降低融资成本，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用，用好用足政府金融资金和政策机制，吸引更多社会资本进入资本市场。发挥财政资金的引导作用，优先安排涉及民生、公共服务均等化等领域的财政支出。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原则，合理调整用地结构，确保城区建设、产业发展、民生改善的用地需求，提高土地利用的综合效益。继续完善重点项目“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地和资金投入保障。
第二十四章 健全统一规划体系，完善监督评估制度
第一节 健全统一规划体系
强化发展规划的引领作用。提高发展规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能,聚焦事关全区国民经济和社会发展的战略、跨部门跨行业的政策、具有全局性影响的跨区域大项目,把党的主张转化为政府意志,为各类规划系统落实发展战略提供遵循。
强化空间规划的基础作用。空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,全面摸清并分析国土空间本底条件,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,并以此为载体统筹协调各类空间管控手段,整合形成“多规合一”空间规划。强化空间规划在空间开发保护方面的基础和平台功能,为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障,对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。
强化专项规划和区域规划的支撑作用。专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域。同时,专项规划要围绕发展规划在特定领域提出的重点任务,制定细化落实的时间表和路线图,提高针对性和可操作性。
第二节 完善监测评估制度
健全规划实施主体责任制，由规划主管部门组织实施，强化财力保障，确保规划如期实现。组织好规划实施评估和宣传，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。
强化规划刚性约束。政府各部门要按照职责分工，制定规划《纲要》分解落实方案和年度实施计划，将总体规划任务目标分解落实到专项规划、区域规划和年度计划中，切实抓好落实。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。根据区域功能定位，科学制定考核指标，强化对民生改善、环境保护、基本公共服务、经济结构优化等目标任务的综合评价考核。完善规划督察制度，提高督察工作效能，实施干部离任经济责任规划审计，保障规划的严格实施。
加强规划衔接融合。坚持“多规”融合的规划理念，加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划等规划的衔接和融合，加强规划纲要与经济产业、功能布局、社会事业等专项规划协调推进，并把规划纲要与有关重点项目建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合，明确不同领域、不同阶段工作重点和时序，采取有力措施，形成规划整体合力，保证规划执行及时到位。各部门和开发区要根据“十四五”总体规划确定的目标和任务，加快制定和实施重点专项规划、镇域规划和重点区域专项规划。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，提高规划实施刚性约束。
完善监测评估制度。建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，引入第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，健全规划中期评估制度，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织部门、专家、群众等相关方面对规划执行情况和实际效果进行全面分析评估，为动态调整和修订规划提供依据，评估报告提请区人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，由区政府提出修订方案，报区人大常委会批准。及时向区人大报告规划执行情况并主动接受监督，深入推进规划信息公开工作，不断提高公众规划意识，鼓励社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的监督。
“十四五”期间，全区上下将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以全面建设社会主义现代化新城区为目标，以规划纲要为行动指南，不忘初心、牢记使命，改革创新、锐意进取，团结一致、砥砺前行，为全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化的伟大胜利而努力奋斗！
