（黑龙江省）鸡西市恒山区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
鸡西市恒山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十一五”时期，是恒山区加快发展的重要战略机遇期，也是实现老工业基地振兴的战略目标，全面建设小康社会的关键时期。制定和实施好《恒山区国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》具有十分重要的意义。本纲要根据省《建议》和市委“快发展、大发展”的战略要求，并与全市“十一五”规划相衔接而编制，是今后5年到15年恒山区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领和目标。
第一章 发展的基础和环境
一、“十五”计划执行情况
“十五”以来全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持树立和落实科学发展观，紧紧把握老工业基地振兴的战略机遇，努力克服前进中的困难，全区国民经济持续快速健康发展，较好地完成了“十五”计划的目标和任务。
1、国民经济持续快速发展，综合实力显著增强。全区地区生产总值由2000年的32764万元，提高到2005年的67832万元，五年增长107%，年均递增15.7%。财政收入大幅增长，由2000年的2136万元，提高到2005年的8507.7万元，五年增长298.3%，年均递增31.8%。全社会固定资产投资总额由2000年的4933万元，提高到2005年的35230万元，五年增长614.2%，年均递增48.2%。
2、产业结构不断调整，优势和特色经济进一步发展。全区三次产业由2000年的6.7：54.6：38.7，调整到2005的8.7：61.6：29.7。农业基础地位得到加强。大力发展绿色生态农业，共有5个品种通过国家级无公害产品认证。实施了“主辅换位”战略。全力推进农村劳动力转移，增加了农民的收入，各项政策得到落实。工业结构调整步伐加快。化工、建材、兽药等产业进一步发展，煤炭行业再现生机。服务业保持较快增长，旅游、社区服务等新兴服务业都有了一定程度发展。
3、基础设施得到加强，服务功能不断完善。“十五”期间，通过实施绿化、美化、亮化工程，中心广场的建设成为我区新景观。全区庭院改造面积2.5万平方米，绿化面积5220平方米，安装景观灯、彩灯、路灯、射灯等200余盏，种植各种树木5000余株。对发展街、小恒山路、大恒山中心路等十余处街路进行了翻建和修补，对大小恒山供热、供水管网进行了改造。完成了奋斗小区综合楼开发工程、山南七坑桥的翻建工程，对两沟进行了清淤和沟壁的维修，疏通了区内排水管网。翻建和维修公厕91座。完成了旧城改造维修工程。红旗湖被批准为集休闲、娱乐、科普教育于一体的国家级矿山公园，主题广场平整、景区景观基础建设等前期工程已开工建设。加快了农村小城镇建设步伐，深入开展了整治城乡环境卫生。成立了税务大厅、财审大厅等，使我区的综合服务功能和形象不断提升，打造了良好的硬环境。被省评为园林城市先进区和环境卫生先进区。提升了恒山区对外开放的新形象，使全区呈现出大开发、大开放、大发展的强劲势头。
4、各项改革不断深入，对外开放进一步扩大。全区国企改制工作圆满完成。将我区28户国有企业的3695名职工全部顺利实现“并轨”，企业通过股份、出售、破产等形式全部实施了改制。非国有经济成份占地区生产总值的比重由2000年的80%提高到2005年的95%以上。建立完善了农村家庭承包经营、统分结合的土地双层经营体制，农村税费改革取得积极进展。各项改革取得良好成效。经济发展环境不断改善，招商引资成效显著。
5、科技、教育和各项社会事业全面发展。科教对经济发展的推动作用明显增强，科技实力和创新能力不断提高，普及九年义务教育、各类职业教育加快发展。坚持计划生育基本国策成效显著，全区人口自然增长率由2000年的3.25‰，下降到2005年的－0.66‰，全区总人口达到180,014人。资源和环境保护得到加强。取缔和关闭了非法开采小煤矿，清理整顿污染严重的石墨生产企业。实行了矿产资源有偿使用制度。采煤沉陷治理工作成效显著， 取得了良好的社会效益，矿区人民生活条件进一步改善。水土流失、资源浪费得到有效控制。生态农业发展良好。文化、教育、卫生、体育等各项事业全面发展。并校后教育网点布局得到了全面调整。基本完成了农村中小学危房改造。全区卫生疾病预防与救治两个体系建设基本完成。
6、社会保障体系不断完善，人民生活水平和质量进一步提高。城镇人均可支配收入由2000年的2950元，提高到2005年的4931元，五年增长61.2%，年均增长10.8%。农民人均纯收入由2000年的2732元，提高到2005年的3248元，五年增长18.9%，年均递增3.5%。社会消费品零售总额由2000年的24396万元，提高到2005年的36410万元，五年增长49.2%，年均递增8.3%。居民的消费结构逐步优化，生活质量进一步提高，衣食住行条件全面改善。扶贫解困工作效果显著。下岗职工再就业工程取得了进展，城乡低收入群体的生活条件不断改善。城镇社会保障体系试点工作全面启动。财政供养人员实现了开满额工资。
二、发展中存在的主要问题
“十五”以来，我区经济和社会发展虽然取得了一定成绩，人民生活水平有了较大的提高，但仍然存在许多困难和问题。整体经济实力相对较弱，结构不优。农业产业化水平较低，自我发展能力不强。农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力不强。工业增长仍然依靠煤炭、石墨等传统产业，第三产业比重偏低，接续产业尚未完全形成，可持续发展能力不强。科技创新能力不强，人才流失和短缺现象比较严重。部分领域改革不够完善配套。农民和城镇部分居民收入增长缓慢，就业压力较大。
与此同时，还存在着制约影响我区经济和社会发展的矛盾和不利因素。主要是：经济发展质量还不高，增长方式还比较粗放，标准化水平低，第三产业特别是旅游业和服务业发展缓慢。资源和生态环境的开发利用和保护有待进一步加强。未来发展中不确定因素增多，市场竞争加剧带来了新的挑战。
三、“十一五”期间面临的发展环境和条件
“十一五”期间，是我区全面建设小康社会，实施振兴东北老工业基地战略，加快资源型城区经济转型的关键时期，也是我区经济社会发展的重要战略机遇期。从发展的有利条件看，一是国家继续实施东北老工业基地振兴战略，支持资源型城区经济转型，为我区经济社会发展和全面建设小康社会提供政策支持。二是我国经济持续快速发展，社会主义市场经济体制逐步完善，为我区经济发展提供了良好的宏观环境。三是我区域内农业、林业、矿产资源丰富，为我区加快引资步伐，实现资源优势向经济优势转变提供了有利条件。四是有全区发展的好基础。经过多年的发展积累，我区经济实力明显增强，产业结构、安全装备、项目储备、基础设施、市场需求等条件越来越好。五年来相继竣工投产50多个项目将陆续产生效益。五是有全区又快又好发展的良好氛围。形成了党群一心、上下合力、共谋发展的良好氛围。
第二章 发展指导思想和目标
一、指导思想
“十一五”及到2020年我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展第一要务，坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为目的，以建设“实力恒山、开放恒山、和谐恒山”为目标，“循序渐转”的推进产业结构优化升级和资源精深加工转化，大力发展优势产业和特色经济，加快转变经济增长方式，提高经济整体运行质量，强化节能降耗，努力实现快发展、大发展。坚持以人为本，转变发展现念，“创新”发展模式，切实把经济和社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
二、发展目标
“ 十一五 ” 期间是我区实现再造新恒山目标后向“实力恒山、开放恒山、和谐恒山”目标迈进的五年。通过五年的建设和调整，经济结构趋于合理，经济总量进一步扩大，基础设施和生产生活环境得到较大改善，人民生活初步达到小康水平。到2010年发展目标是：
1、地区生产总值达到10.9亿元，年均增长10%，一、二、三产业分别增长6%、15%、和10%。
2、财政一般预算收入年均增长10%。
3、五年固定资产投资规模达到8.8亿元，年均增长20%。
4、三次产业结构调整趋于合理，调整为9：56：35。
5、万元地区生产总值能耗由2005年的2.88吨标准煤下降到2010年的2.22吨标准煤,降低22.9%。
6城镇居民和农民生活初步达到小康水平，人均期望寿命超过70岁。城镇人均可支配收入达到7245元，年均增长8%。农民人均纯收入达到4346元，年均增长6%。人口自然增长控制在5‰以内。
7、全区中小学入学率和毕业率均达到100%。城乡卫生服务设施进一步改善。建立起完善的社会保障体系。生态环境得到开发。社会各业稳步发展。
再经过十年的努力，到2020年，使我区经济更加发展，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。全区地区生产总值再翻一番，达到21.8亿元。城镇人均可支配收入达到12975元。农民人均纯收入达到7079元。
第三章 经济社会发展和改革开放的主要任务
一、推进四个升级，发展现代农业，建设社会主义新农村
重点调整优化农业和农村经济结构,推进绿色食品产业、主辅换位、农业产业化、农业基础设施建设四个升级，大力发展现代农业，深化农村改革，发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
1、推进绿色食品产业升级。大力调整农业内部结构，发展优质高效农业，提高粮食综合生产能力，坚持打绿色品牌，走特色路，提高农业标准化水平，依靠科技成果转化应用，品种引进改良，推动绿色食品品质升级。加快建设绿色水稻、绿色“麒麟山”小米、高蛋白大豆、绿色畜禽养殖等绿色食品生产基地，推动绿色食品生产规模扩张。围绕市场需求，健全绿色食品检测体系，实施品牌牵动战略，加快绿标认证，培育“麒麟山”品牌的绿色食品加工系列产品，增强绿色食品的市场占有率。
2、推进主辅换位升级。大力发展效益型畜牧业，加快主辅换位步伐。继续实施“牛经济推进工程”、“奶业振兴计划”，做到良种引进和品种改良、规模饲养、加工转化、专业协会、市场营销等一体规划、一体推进、一体发展。实施小区推动战略，重点推进奶牛小区建设。新建千头规模的种猪繁育基地和肉牛繁育中心。加快对肉、奶、皮、毛等畜产品的多层次、多领域延伸开发，拓宽畜牧业发展空间，尽快实现畜牧业“半壁江山”目标。
3、推进农业产业化升级。坚持“多予、少取、放活”的方针，大力发展农业产业化经营和民营经济，拓宽农民的增收门路。做大做强一批龙头企业，搞好农产品精深加工，延伸产业链，向生产领域和加工、流通领域拓展，培育覆盖广大农村的生产基地和龙头企业。大力发展农村经济合作组织，鼓励和引导农民创办专业协会，不断完善农业社会化服务体系。
4、推进农业基础设施升级。积极引进现代化灌区建设和管理技术，以及节水增效灌溉技术，加强小流域综合治理，全面搞好水土保持建设和监督管理，搞好重点生态林建设工程、退耕还林工程、宜林两荒工程。逐步改善我区的生态环境，改善农村饮水水质。
5、积极推进农村各项改革。开展户籍制度改革，逐步打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。长期稳定以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，规范农村土地经营权流转制度。全面推行全部免征农业税改革。加大对农业的支持力度。
6、积极发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，逐步解决农村饮水困难和安全问题。
7、千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展农村二、三产业和多种经营。发展畜牧业，做强绿色食品产业，努力开拓农产品市场。培植机械加工、园艺劳动密集型产业，发展劳动密集型产品和绿色食品的生产，加大农村劳动力转移力度。加大扶贫开发力度，提高贫困村屯人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。
二、做强做大资源精深加工业，发展循环经济，加快资源型城区转型。
充分利用国家支持东北老工业基地调整改造和资源型城市发展接续产业的各项政策。全面落实科学的发展观，坚持走节能降耗新型工业化道路，充分发挥比较优势，运用新技术和先进适用技术，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快转变经济增长方式，推进工业结构优化升级，全面提升工业整体运行质量。通过工业园区建设，提升和优化第二产业。发展重要的能源、建材、化工、绿色食品加工等产业。
1、发展煤炭及精深加工产业。在保证生产安全、合理开采资源的前提下，增加煤炭产量。延伸产业链，加速煤转焦、煤转油、煤转化工和煤转气的进程，巩固和加强煤炭工业基础地位。继续加大对煤矿安全的投入，建立全区煤矿安全实时监测网络，提高煤矿安全生产水平，增加生产能力。继续规范现有洗煤企业的生产和经营，确保煤炭加工企业的生产能力得以有效发挥。以洗精煤为基础，延伸产业链条，重点抓好以佳源公司为主体的“循环经济”项目示范区建设。
2、发展石墨及精深加工产业。要抓住市委建设石墨工业园区的有利机遇，结合青龙山水库建设规划，合理调整石墨企业布局，以柳毛矿和炭素公司为主体，做好石墨园区的建设，开发石墨新产品。重点发挥“柳毛牌”石墨的品牌效应，扩大石墨电极、预焙阳极、石墨化阴极块、石墨乳、微细目石墨、石墨黑质铅芯、石墨锂电池等新产品的深层次开发生产。使石墨行业成为我区强势产业。
3、大力发展非煤替代产业。充分发挥自身优势大力发展非资源型产业是实现持续发展的唯一选择。
一是大力发展绿色食品加工产业。发展壮大食品龙头企业，发展壮大“麒麟山”品牌的绿色食品加工系列产品。建设恒山区绿园无公害食品。使之逐步形成新的主导产业。
二是大力发展建材产业。重点抓好内墙釉面砖的生产、煤矸石空心砖生产等新产品的开发。以及华美家具、吉骅信家具装饰装修公司等五户家具加工企业为领衔的建材产业。
三是大力发展化工产业。重点向煤化工、煤电工、合成材料、精细化工发展，抓好湿法炭黑、阴阳树脂、氯化聚醚、高强度皮带等产品加工。开发特种橡胶、高强耐磨橡胶、防腐耐磨橡胶等精细化工产品，高强度阻燃带和钢缆带生产项目，新型井下安全运输皮带托辊生产项目。
四是大力发展兽药加工产业。利用我区已形成的兽药加工厂为基础，将全区兽药生产形成规模化、产业化发展。形成以黑龙江金鑫兽药有限公司、鸡西市饲料添加剂厂等为领衔的兽药产业。
五是大力发展机械电器产业。形成以智龙集团的热电耦、电缆桥架，电抗器制造有限公司的电抗器，鸡西市中通电力电抗器厂的电抗器生产项目，田中金属加工（上海）有限公司的精密仪器仪件加工等领衔的机械电器产业。
继续抓好新兴替代产业发展。以山南六井100－300万平方米的可开发地为基础，建立新兴工业项目园区。
三、加快发展以旅游业和现代服务业为重点的第三产业
以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，加强重点，促进第三产业内部结构的优化升级，努力提高第三产业的整体发展水平和占地区生产总值中的份额。
1、大力发展旅游业。在“十一五”期间，按照“红旗湖国家矿山公园游、桦木林场原始森林游、风味餐饮游、胜利水库休闲渡假游、民主花果山特色游”的总体构想，努力构建“一个龙头，两条旅游路线”的旅游业总体框架，突出煤炭文化这个主题，培育煤炭文化旅游市场，将红旗湖主景区主题广场、小恒山地下奇宫、大恒山纪念碑等建成全国第一流以煤炭为主题的旅游风景区和矿山博物馆。
2、加快社区服务业的发展。积极发展社区服务业，加快社区基础设施建设，办好社区服务中心和社区综合服务站。抓好社区服务业项目的建设。拓展社区服务领域，推动家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快向正规化方向发展。逐步建立起设施配套、功能完善、管理规范、服务优质、适应经济和社会发展需要的社区服务体系。
四、实施城市化战略，推动区域经济协调发展
要加快城市建设，统筹城乡经济社会发展，打破界限，实现资源共享，要素整合、优势互补，互动发展，加快区域经济一体化进程。
1、加强基础设施建设。把基础设施建设摆在经济发展的突出位置。一是搞好配套设施建设工程、基础设施建设工程，建成矿区、乡村公路与铁路相结合的交通网。二是搞好城市建设工程。两沟治理项目、水库增容项目、红旗湖国家矿山公园建设项目。三是强化城市基础设施建设，完善整体功能，提高现代化水平。加快区内集中供热热源和热网改造及给排水改造，全面实施旧城改造，完成采煤沉陷区综合治理。加快形成多元开发、多功能开发、大规模开发的城建项目开发新体制，积极拓宽建设融资渠道，多途径、多形式地筹措建设资金，确保投资规模持续稳定增长和内在增长机制的形成。
2、提高建设管理水平。继续坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，突出城市规划的前瞻性、权威性。理顺管理体制，按照经济发展、人口集聚、土地利用、城市规划统一来考虑，使我区的发展符合经济社会发展规律。超前搞好基础设施规划和建设。提高建设的文化品味和生态形象，营造良好人居环境。
五、进一步深化改革，不断提高对外开放水平
坚定不移地深化改革、扩大开放，把深化体制改革和提高对外开放水平，作为完善落实科学发展观的体制保障。进一步扩大开放，以开放促改革、促发展。
1、积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。建立和完善政策支撑体系、服务体系，增强非公有制企业活力，拓展发展空间，促进非公有制经济发展。支持非公有制经济进入基础设施、信息服务等新的领域发展，放宽对不同所有制企业的准入限制，落实平等待遇。引导非公有制企业提高研发与自主创新能力，培育和发展民营科技企业。完善和规范企业家协会和各类专业协会，充分发挥好非公有制经济的自我约束、自我服务作用。
2、加快政府职能转变，建设服务型政府。切实把政府经济管理职能转变为市场主体服务，创造良好环境，市场配置资源的基础性作用上来。大力推进政府机构改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，取消妨碍市场开放和公平竞争的行政审批。按照科学发展观要求，调整完善政绩考核评价机制、科学决策机制，推进政务公开，建设服务型政府。
3、推进区、乡管理体制改革。统筹区、乡改革，逐步建立起区、乡统一的劳动就业制度、社会保障制度、户籍管理制度、义务教育制度等，消除区、乡之间的体制性障碍，逐步形成有利于区、乡相互促进、共同发展的体制和机制，努力构建和谐社会。
4、加大招商引资力度，积极探索利用外资的新方式和新途径。加大招商引资力度，鼓励客商对现有企业进行并购、重组和嫁接。广泛采取多种招商形式，以存量资产招商，围绕地缘、资源、重点产业和生产要素组合优势招商，以园区为载体招商，并积极推动由政策招商向服务招商的战略转变。同时，大力引进域外资金、技术和人才，促进我区经济加快发展。
六、实施科教兴区战略，为经济社会发展提供技术、智力支持
按照全面建设小康社会和以人为本的要求，把科技、教育等社会事业发展放到更加突出的位置，为经济结构调整和经济持续快速健康发展提供高素质的人才队伍和强有力支持。
1、加快科技创新体系建设，增强自主创新能力。重点围绕壮大支柱产业和新兴产业，在非金属建材、煤化工、石墨深加工、绿色食品等领域进行科技攻关，增强企业的自主研发能力和核心竞争能力。加快用高新技术改造传统产业，培育高技术企业。加强农业先进适用技术的开发、推广和应用，促进农科教结合。增加科技投入，逐步建立起以政府投资为主导，企业投入为主体的多元化科技投融资体系。
2、优先发展教育事业，全面推进现代教育。坚持教育创新，加速推进教育事业的各项配套改革，整合教育资源，鼓励社会多元办学，促进各级各类教育全面协调健康发展，全面推进现代国民教育。继续巩固“普九”成果基础。农村以义务教育为重点，巩固和完善农村义务教育管理体制。
3、实施人才强区战略，搞好人力资源整合。牢固树立人才资源是第一资源的观念，努力创新人才工作机制，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为现代化建设提供强大的人才保证和智力支持。着力建设党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍。结合我区经济社会发展需要，有计划、有重点地培养和引进各级各类急需人才。加快建立有利于留住人才、吸引人才和人尽其材的管理机制，从制度上保证各类人才应该获得的利益。积极开展继续教育工程，加快工程技术人员和管理人员的知识更新。进一步完善人才选拔机制和共享机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的社会氛围。健全劳动者培训体系，统筹社会培训资源，依托社会各类培训机构开展职业技能培训，提高劳动者素质和竞争能力。
七、推进社会主义和谐社会建设
建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理、健全党政领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以扩大就业、完善社会保障体系、提高人民生活水平、发展社会事业为着力点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
1、认真做好就业和再就业工作。进一步形成和完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制，建立城乡统一规范的劳动力市场和完善的就业服务体系，通过开发社区服务业、旅游业、商贸、餐饮等行业，开辟就业岗位，并鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资股份合作等多种所有制经济，安排下岗职工，为“4050”人员开辟就业岗位。积极引导下岗失业人员转变就业观念，开展职业技能培训，提高劳动者素质。努力开拓国内外劳务市场，积极引导和鼓励劳务输出，建立再就业援助制度，为劳动就业弱势群体提供就业照顾和就业援助。在社区建立劳动保障和社会救助站所，形成健全的工作网络。
2、建立和完善社会保障制度。把社会保障作为实现社会公平，构建和谐社会的重要措施，健全以政府为主导的社会保障分担机制，积极推进社会保障管理服务的社会化，推进社会保障资金来源多元化。坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险模式，逐步做实个人帐户。扩大城镇基本养老覆盖率。完善最低生活保障制度。努力在养老、失业、医疗、工伤、生育保险等方面建立城乡统一的社会保障体系和机制，促进社会的全面发展。
3、进一步提高人民生活水平，保持社会稳定。在保持国民经济快速增长的基础上，以提高农民收入为重点，着力提高中低收入者的收入水平，减少城乡贫困人口，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女入学等困难问题。力争“十一五”期间农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入有较大提高。
4、繁荣文化、体育事业，改善医疗卫生条件。 “十一五”期间开展穆棱河文化、“高雅文化进课堂”和未成年人思想道德建设等群众性主题文化活动，积极推进社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化建设。建立统一开放、竞争有序的文化市场。通过开展全民健身运动，推进群众体育的社会化、普遍化。抓好体育设施建设和群众健身设施建设，整体上提高全民身体素质。贯彻落实国家卫生改革政策，合理配置卫生资源。加强公共卫生管理，加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。不断改善人民群众的医疗条件，为群众提供基本医疗保障，维护人民健康。全面推行农村新型合作医疗制度，深化城镇医疗体制改革，发展社区卫生服务，提高医疗质量。
5、认真执行计划生育政策，提高人口素质。把提高人口素质放在经济社会发展的重要位置，继续稳定低生育水平，提倡优生、优育。大力开展以职业技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务。重点做好农村计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理和服务。搞好人口和计划生育技术服务机构基本建设，确保列为国债资金项目的县乡、计划生育服务站基本达到国家建设标准
6、进一步加强妇女儿童和少数民族工作。切实维护妇女和儿童权益，促进少数民族经济发展。深入实施《恒山区妇女发展规划》和《恒山区儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。
7、加强社会诚信体系建设。坚持以建设“诚信恒山”为目标，以个人信用为基础，健全信用制度，营造全社会良好的诚信环境。以诚信的企业形象树立企业信用。为诚信体系建设创造良好的环境。开展社会诚信教育，增强公民诚信守法意识。强化信用风险防范意识。
8、大力推进“平安恒山”建设。加强社会治安综合治理，搞好社会治安防控体系建设，保持长治久安的社会秩序。逐步完善社会灾害救助机制，坚持预防为主，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫等配套措施，最大限度地保障人民财产安全。建立重大安全事故和突发事件应急处置机制和应急处理措施预案，强化紧急救援体系建设，减少事故伤亡和损失。
八、加强社会主义政治文明和精神文明建设
加强社会主义政治文明和精神文明建设，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
1、加强社会主义民主政治建设。充分调动全区民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。建立反映社情民意制度、重大事项社会公示和听证制度、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平，加强国防教育，增强国防意识，完善国防动员体系。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。
2、加强社会主义精神文明建设。全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向。以新世纪恒山人形象为载体，逐步树立起与时俱进的创新形象，招商富商的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚实礼貌的文明形象。全面实施《公民道德建设实施纲要》建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公共生活和人际关系准则。加强公民职业道德观念，增强职工责任感。搞好家庭美德教育。进一步加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。
第四章 保障措施
一、保证重点建设项目的顺利实施。对规划确定的事关全局重点建设项目，要采取有力措施，集中力量，加快组织实施。加大重点项目的前期研究、启动经费和资本金投入。要调整财政支出结构，加大对重点公共服务项目的投入，特别优先保证对农村服务、卫生、科技教育、就业和社会保障、环境资源保护等领域和项目投入。通过各种途径，引导社会资金投入重点建设项目。
二、充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。要搞好年度计划，把纲要提出的任务目标分解到年度计划中，保持实施的连续性。抓好区重点专项规划的编制工作，并做好与总体规划的衔接，保证重点规划目标的实现。
三、加强对规划实施的监督检查。要实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强增长速度、经济效益、就业水平、价格调控目标的监督预警，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划的跟踪分析、并接受规划主管部门的监督检查。
四、加强规划纲要的宣传力度。要面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使规划成为全社会的自觉行动。各级领导都要提高规划意识，树立长远发展的观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，减少盲目和随意性，从实际出发，贯彻好规划纲要精神。
