（黑龙江省）鸡西市麻山区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
鸡西市麻山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
序 言
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，迈向第二个百年奋斗目标的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，推动麻山区经济社会高质量发展，实现全面振兴、全方位振兴具有重要意义。本《纲要》依据中央和省市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐述规划期内区委、区政府的发展战略、发展主题、发展目标、发展路径。规划总体上凸显战略性、宏观性和指导性，是今后五年麻山区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。
一、现状基础和发展环境
“十三五”期间，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话和重要指示精神及省委、市委、区委推动经济高质量发展的战略部署，坚持贯彻新发展理念、坚持深化供给侧结构性改革、坚持稳中求进工作总基调，顶住经济下行压力，抵御自然灾害，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，深入贯彻落实中央和省、市战略部署，牢牢把握加快发展主旋律，按照区委、区政府确定的“石墨强区、五业并举”战略部署，积极应对新常态，科学谋划新发展，攻坚克难、锐意进取、奋力拼搏，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会的奋斗目标如期实现。
（一）过去五年的发展成果
1.经济运行平稳向好。面对国内外严峻多变的宏观经济环境，坚持稳中求进总基调，加快转方式、调结构、促发展，推动全区经济保持平稳健康较快发展。特别是2020年，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行实现企稳向好，圆满完成“十三五”收官任务。全区地区生产总值年均增长7.5%；规上工业增加值年均增长21.1%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长6%；一般公共预算收入年均增长6.5%；外贸进出口总额年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.6%和7.7%。
2.工业产业优化升级。深入推进“石墨强区、五业并举”发展战略，促进矿业、新能源、绿色食品、休闲旅游、商贸物流产业不断壮大。五年来，累计引进建设产业项目32个，总投资32.4亿元。新建石墨深加工项目18个，已达产达效石墨深加工项目14个，基础设施配套项目5个，循环经济利用项目2个。全区石墨生产、配套企业发展到22户，已初步形成4个产业链条，年处理矿石能力达到100万吨，精矿粉产能12万吨，深加工制品产能7万吨。引导域内企业参与一体化招投标，获取4处历史遗留石墨采矿权，探明矿石总储量3500万吨，有效解决了制约石墨产业发展的资源瓶颈问题。石墨产业园区承载能力显著增强，累计完成投资1.61亿元，建设完成道路5.1公里、供水管线2公里以及66千伏变电站、西麻山供电所电力增容和铁路跨线桥等工程，工业污水处理厂实现稳定运营，实现高标准“五通一平”。截止2020年，已有10户企业入驻石墨产业园区。
3.乡村振兴成效明显。以实施乡村振兴战略为总抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。粮食产能持续提升，粮食总产量达到4万吨。农业科技创新水平不断提高，推广玉米密植栽培先进技术应用面积3.6万亩，比2015年增加8.2%。农业产业化步伐加快，新建江湖肉业万头猪场、佰达鹿业梅花鹿生态繁育基地等特色种养殖产业项目11个。2020年末，农业总产值达到1.9亿元，农业增加值达0.96亿元。农村改革不断深入，顺利完成农村土地承包经营确权登记、农村集体产权制度改革试点工作。美丽乡村建设扎实推进，建成省级美丽乡村示范村1个、市级美丽乡村示范村2个。全面打赢脱贫攻坚战，37户69人建档立卡贫困人口全部脱贫。
4.第三产业日趋繁荣。围绕满足人民日益增长的美好生活需求，坚持以市场为导向，大力引导城乡消费，现代服务业发展步伐加快，商贸经济得到繁荣发展。大力推动电子商务发展，创立麻山创业公社，建立网站2家，借助微信、快手、抖音等电商平台，累计实现线上销售400万元。围绕发展石墨产业，引入配套物流项目2个，酸储备规模达到50万吨，有效满足域内石墨产业仓储和配送需求。引导开发休闲旅游产业，重点打造了吉龙湖、龙头山、新光村特色休闲旅游基地和吉祥村、龙山村红色革命教育基地，举办了四届共荣村龙头山赏花节，年吸引游客近3000人次，农村集体经济效益和农民经营性收入有效提高。
5.改革创新持续深化。加快推进重点领域改革，发展活力不断释放。围绕“打造全市最优发展环境”，深入推进“放管服”改革，梳理“办事不求人”事项18项（60小项），全部实现网上公示。105个政务服务事项实现“最多跑一次”，92个政务服务事项实现“一窗”分类受理，推出“办事不求人”事项18项（60小项）。推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”“照后减证”改革，企业营业执照办理、抵押登记办理时间压缩到3个工作日以内，不动产一般登记时间分别压缩至5个工作日以内。深化机关事业单位和社会体制改革，全面完成党委、政府部门和纪检监察、司法机构改革。推进教育和医疗领域改革，落地式家长学校被评为我省终身学习品牌，公立医院综合改革全面完成。
6.生态质量不断改善。扎实开展蓝天、碧水、净土保护持久战，严格执行生态保护红线制度，完善生态环境治理体系，生态环境更加优美宜人。实施蓝天保卫战，全面落实秸秆禁烧政策，集中整治燃煤小锅炉等污染源，城区环境空气质量优良比率达到300天以上；实施碧水攻坚战，全面落实河（湖）长制，严格执行水资源管理制度，完成河湖“清四乱”，牤牛河优良断面水质均为V类；实施净土持久战，开展“黑土地保护”专项行动，加强地质灾害治理，持续推动绿色矿石建设，累计治理水土流失面积0.85万亩。2020年，单位地区生产总值能耗比2015年累计降低15.3%。
7.城区功能更加完善。积极落实国家推进城市化建设各项政策，加快城区基础设施和配套设施建设步伐，城区承载能力和品质品位显著提升。扎实推进保障性安居工程配套基础设施项目建设，总投资2.06亿元，新建楼房27栋。完成排水及供热管网、垃圾转运站、停车场、排水沟渠等设施建设。麻山区供水工程建设全面完成，麻山人民喝上了优质放心水。污水处理厂、垃圾填埋场正式投入运营，城区污水、垃圾处理能力全面提升。加快城区路网体系建设，牡佳高速铁路（麻山段）已完成路基、铁轨铺设等主要建设工程。
8.民生福祉显著提升。全区社会事业全面发展，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。全区用于民生资金投入占财政总支出的80%以上。扎实推进就业和社会保障事业。城镇登记失业率为3.77%。教育事业稳步发展，义务教育巩固率达100%，学前教育三年毛入园率达89.6%。医疗卫生事业长足发展，基本公共卫生服务得到有效落实，全面推进医联体建设，启动了区人民医院迁建项目的前期手续办理工作。加快发展养老事业，建成老年活动中心、“红色助老”驿站等，“抱团养老”经验在全市进行推广。深入推进文化惠民工程，新建书香驿站、麻山镇文化站等公共文化活动场所，举办了庆祝新中国成立70周年文艺庆典、迎新春联欢会、建区庆典、农民丰收节、社区邻里节等大型文化活动。加大社会综合治理力度，扫黑除恶、“平安麻山”建设、依法治区等工作取得显著成效，社会环境更加安定和谐。
（二）未来五年的发展环境
“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演变和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，发展环境日趋复杂，机遇和挑战的内涵与特点发生了深刻变化。开局关系全局、起步决定后势。未来五年，我区将处于转变发展方式、增强发展动能爬坡过坎的关键阶段，需要站在新的历史方位，认清新发展阶段的新形势，对发展环境做出辩证客观精准的判断。
从面临挑战上看,世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情全球大流行带来巨大变量，经济全球化遭遇逆流，国际经济、政治、科技、安全格局出现深刻调整，宏观经济下行压力增大，国内外、省内外经济在突发困难情况下都将处于动荡变革期，各地对生产要素的竞争将更加激烈。且我区自身上，立区主导产业的综合规模和效益还未充分呈现；产业结构单一，产业链条短、低端产品比重大的问题还很突出；民生保障存在短板，社会治理还有弱项；科技创新能力不足，基础配套不完善，人口趋向老龄化，人才流失加剧等一系列问题仍然明显。这些不利因素，很大程度上制约了区域经济发展速度和质量。
从发展机遇上看，“十四五”期间是我区推进高质量发展的重要战略机遇期，我们具备良好的发展优势。一是环境优势。世界和平与发展的时代主题没有变，各国人民和平发展合作共赢的期待更加强烈。我国进入高质量发展新阶段，经济发展从速度规模型向质量效益型转变，消费取代投资成为主要增长动力，新业态新模式为经济注入新动力。加之，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多，继续发展具有多方面优势和条件，投资需求潜力仍然巨大。国家赋予黑龙江省“五大安全”战略定位，我省正在实施“百千万”工程，推动“百大项目”建设，实施产业链长制和乡村振兴战略，加快实现“六个强省”目标。我市坚持打造“中国石墨之都”发展战略，持续推进重点产业、县区主导产业、重点产业项目建设，着力深化改革开放更大激发市场活力，全面实现转型发展“六个新升级”。从全国到省市，经济发展处于并将长期处于重要战略机遇期的总体判断没有变，全区经济长期向好的基本面和大趋势将不会改变。二是政策优势。党中央、国务院高度重视、大力支持东北振兴，习近平总书记多次对东北、我省做出了重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台一系列支持东北振兴政策，明确要在东北振兴上取得新突破；省委、省政府主动应对国内外经济下行带来的压力和挑战，大力支持煤城转型发展，强调在十个方面取得新突破，特别是针对发展石墨新材料、绿色食品加工等方面作出战略性举措；我市持续推进“一都五基地”产业建设，实施石墨新材料产业倍增计划，加快推进石墨产业要素集约、企业集群、产业集聚，全力建设全国石墨烯新材料产业发展高地，尤其市委、市政府又确立了麻山石墨烯特色文化小镇建设目标。从全国到省市，新一轮的发展战略和布局举措，必将为我区加快振兴发展提供更多新的政策机遇和保障，为我区加快塑造竞争优势，积极承接产业转移，培育壮大新动能，创造有利空间和实施路径。三是基础优势。麻山区具有丰富的矿产资源、农业资源、生态资源和底蕴深厚的历史文化资源。石墨新材料、大理岩深加工产品、绿色食品等重点产业加速成长，以石墨为主导的工业产业格局基本形成，尤其是石墨园区已具有 “五通一平”的优良承载条件和集聚效应。近年来，区委、区政府加快推动经济结构战略性调整，加大主导产业培育发展步伐，不断深化改革开放，优化营商环境，努力提升城乡建设和民生福祉，全区经济社会持续健康发展。特别是全区上下良好的政治生态和奋发有为的干部队伍，团结一心、风清气正、心顺劲足，干事创业的良好氛围已经形成，都为我区加快实现全面振兴、全方位振兴蓄积了强有力的优势和潜能。
总的看，机遇大于挑战，希望胜于困难。全区要深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念，着力融入国家和省市新发展格局中把握各种有利条件，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。
到二0三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
紧紧围绕党的十九届五中全会战略部署，依据省第十二次党代会和省委十二届五次全会、市第十三次党代会和市委十三届八次全会、区第十四次党代会和区委十四届九次全会描绘的宏伟蓝图，到2035年，继续按照“石墨强区、五业并举”的发展战略，全力打造“中国石墨之都”产业示范区和转型发展先导区，把麻山区建设成为石墨烯特色文化小镇和宜居康养小城，实现麻山区全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。届时全区综合实力实现新跨越，各项指标基本建成，自主创新能力和制造业竞争力全面提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上更高台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治麻山；新时代文化事业、文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；形成高水平开放新格局，参与国际竞争合作新优势显著提升；人均地区生产总值超过全市平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，平安麻山建设达到更高水平，人民生活更加美好，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。
二、开启社会主义现代化建设、实现区域经济高质量发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，深入落实“四个全面”战略部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进麻山区治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
（二）基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局，定政策、促改革，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供坚强的政治保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，按照“石墨引领、工业兴区、以工促农、三产并进”的总体要求，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹经济社会发展大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（三）发展目标
综合考虑当前发展基础、外部环境条件和未来发展趋势，并与建设社会主义现代化奋斗目标相衔接，确定全区“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标：
——经济指标持续增长。到2025年，全区地区生产总值年均增长6%。规模以上工业增加值达到8亿元，年均增长10%。产业结构进一步优化，一产调精调特，二产调强调高，三产调优调新，使三次产业结构调整更加合理。
——民生保障不断增强。到2025年，居民人均可支配收入年均增长6%左右。城镇登记失业率控制在6%以内。城镇职工养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。以低保 、医疗、临时救助为主要内容的社会救助体系更加健全，逐步提高救助标准和救助水平。
——社会事业全面进步。义务教育优质均衡发展，创建义务教育发展优质均衡区。到2025年，义务教育入学率100%，在校生巩固率99%以上，学前教育三年毛入园率85％以上，公办幼儿园在园幼儿人数占比保持50%以上，普惠幼儿园覆盖率保持80%以上；适龄残疾儿童入学率继续保持在95%以上。区镇村医疗服务设施明显加强，特色专科 、特色医疗机构规模群体不断壮大，医疗卫生服务水平逐步提高。构建公共文化服务体系，区镇村三级文化活动室基本健全，群众文化生活日益丰富。
——美丽麻山建设加快。宜居宜业美丽乡村示范村、达标村建设任务全面完成。基础配套设施建设积极跟进，重点在城乡道路、供排水管网、集中供热、燃气入户及城乡绿化等方面补短板，综合承载能力进一步提高，建设成效显著。
——生态环境更加改善。人与自然协调发展，绿色发展理念深植人心，生态修复和污染防治步伐加快，森林覆盖率达到29.15%，生活和医疗垃圾得到有效处理，单位GDP能源消耗降幅完成市下达目标。
——治理效能更加健全。建成公正透明、廉洁高效、运转协调 、行为规范的行政管理体制，依法行政水平全面提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和文明程度全面提升。社会治理特别是基层治理能力和现代化水平明显提高。各类意外事故和信访案件总量明显下降 。
三、“十四五”时期经济社会发展主要任务
牢固树立绿色发展、高质量发展理念，围绕“石墨强区、五业并举”战略部署，创建麻山石墨烯特色文化小镇，转方式调结构、全面深化改革、统筹城乡和区域协调、保障和改善民生、提升综合治理能力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展新路子，推动麻山全面振兴全方位振兴。
（一）加快产业提质升级，打造现代化工业新引擎
围绕创新发展和高质量发展，继续巩固壮大石墨产业，坚持建园区、上项目、抓招商，扎实推进石墨烯新材料产业核心区、先导区建设。夯实石墨、化工、大理岩三个产业园区基础设施建设，推动以石墨为引领的工业强区建设，实现经济提档升级高质量发展。到2025年，力争全区新增规模以上企业15户以上，培育出产值五亿级企业1户，超亿元企业达到8户。
1.提档升级石墨主导产业。围绕打造麻山石墨烯特色文化小镇，整合石墨矿权，优化选矿工艺，发展石墨精深加工，加快产业层次向中高端迈进。坚持发展石墨烯新材料产业，推动石墨烯润滑材料、石墨烯传感材料、石墨烯散热材料、石墨烯防腐防阻燃材料、石墨烯导电剂、石墨烯复合材料等6个领域迈出新步伐，打造产业发展高地，抢占行业发展先机。发挥贝特瑞、多凌、申太、广盛达、正实等现有龙头企业集中带动作用，整合域内中低端石墨加工企业和浮选企业作为龙头企业中下游产业配套，推进石墨新材料产业链不断延伸和集聚，集中力量打造年产10万吨负极材料、3万吨柔性石墨、0.5万吨石墨烯（碳纳米管）生产基地。规范提升石墨浮选产业，推动采矿回采率、选矿回收率、尾矿利用率高于国家标准，所有矿山企业达到绿色矿山开采，规范取得石墨矿权企业实现采选深加工一体化运作。加快尾矿综合利用，大力发展空心砖、建筑骨料等石墨新型建筑材料。到2025年，石墨产业园区新增石墨深加工企业7户，深加工产品达到25类，基本建成3个完整的深加工产业链，实现产值30亿元，力争实现石墨龙头企业登陆资本市场。
2.加快构建现代工业体系。实施绿色矿区创建，加快石墨、煤炭、大理岩等矿权审批落地，规范矿山开采，推动矿产资源开发和深加工一体化发展，为区域经济社会发展提供坚强的资源保障。推进天源煤炭公司盛华煤矿资源整合，引导发展煤炭洗选加工、绿色智能采掘、煤层气抽采等核心技术。推进正阳楼集团、申太公司大理岩深加工项目建设，重点发展重质、轻质碳酸钙等采矿加工一体化项目，打造区域经济发展新的增长点。支持丹峰公司改制改造，发展高纯绿碳化硅精细微粉等产品。以“粮头食尾”、“农头工尾”为方向，围绕建设“绿色食品生产加工基地”，扩大“三品一标”规模，加快绿色食品、中药材加工等项目建设。
3.加强产业园区建设。围绕石墨、化工和大理岩产业园区，推动园区规划、产业规划与城市建设规划和石墨烯特色文化小镇建设规划相协调，把产业园区打造成为项目集聚的承载区、管理体制和运行机制的创新区、工业智能化的示范区。进一步优化资源配置，推进石墨产业园区建设，完成龙山水库引水工程、污水处理厂二期扩建工程、俄气引入和电力增容等工程建设，完善道路、给排水、电力、通信等基础设施建设，围绕园区企业数字经济应用，加快推进信息基础设施建设，提升园区接纳和承载大项目的能力。 “十四五”期间，石墨、化工和大理岩产业园区均达到“七通一平”标准，基础设施建设总投资达到5亿元 。到“十四五”期末，石墨、化工和大理岩三个产业园区力争引进15户以上深加工企业。
（二）全面推进乡村振兴，实现绿色特色农业新跨越
坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，全面实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，改善农村人居环境，大力发展绿色特色农业，统筹推进畜牧业规模化、标准化，加快推进农业农村现代化，倡导乡风文明，把乡村建设成美丽宜居新家园。促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足。
1.继续调优种植业结构。立足资源优势和区位优势，加快农业供给侧结构性改革，推进传统粗放型农业向特色效益型农业转变，稳步提升粮食综合生产能力，调整优化种植业结构，大力发展绿色优质农产品，做大做强山区绿色特色产业。粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，新建高标准农田3万亩。围绕“一村一品”、“多村一品”，大力发展绿色特色农业，进一步提高农业质量效益和竞争力。到2025年，新增特色种植面积17000亩。大榛子、桑树、沙棘等特色经济作物种植面积，分别达到2000亩、3000亩、2000亩。共荣村树莓、菇娘等种植面积达到2000亩，青龙村、双岭村、和平村北药种植面积达到5000亩，新光村、新发村鲜食玉米种植面积达到5000亩，刺五加、黄芩、板蓝根、月见草、蒲公英、白鲜皮、赤芍、紫苏、沙棘、天麻等特色种植面积达到10000亩，产量达到0.2万吨、产值实现0.3亿元。大力提高产品精深加工水平，实现农产品多层次、多环节转化增值，加快推进麻山区浠梓中药材有限公司中药饮片加工项目建设。延伸产业链条，加强与行业先进企业的战略合作，因地制宜发展农家体验、乡村旅游、农村电商等产业，打造一批具备开发能力、品种多元化、加工技术精细化的龙头企业，逐步叫响龙山有机大米、云山猪肉、福宁杂粮、鲜食玉米、泉池酒等特色品牌。
2.推进畜牧业健康发展。树立建设畜牧富民发展目标，以实现规模化、标准化、专业化、集约化模式为主要路径，积极发展现代化养殖，壮大产业发展规模。加快推进品牌建设和产业化进程，以江湖肉业、云山牧业、华佑养猪场、吉祥源养殖公司、天旺养殖公司为重点，大力发展生猪养殖，新建生猪屠宰加工厂1处，逐步形成养殖、屠宰、销售一条龙生产模式。到2025年，年出栏生猪达到5万头，年屠宰量达到10万头。新建奶牛养殖场1处，以和平村、太和村、龙山村为重点，发展肉牛散养，到2025年，年出栏肉牛1500头，存栏奶牛500头。大力发展特色养殖，支持梅花鹿、黑猪、柞蚕、蜜蜂等特色养殖扩大规模，提高经济收益。大力发展以“高能量全株青贮玉米、半干青贮苜蓿和饲用燕麦、籽实（或果穗）湿贮玉米”为主的种、管、收、贮大面积全程机械化绿色全营养体饲草料产业，实现农牧循环，过腹增值。提高重大动物疫病的防控能力，加快畜产品质量安全监管体系建设，全面推行无公害生产，实施“放心肉”工程，切实提升畜产品安全水平。
3.提高农业发展保障水平。坚持转变农业发展方式，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，加速发展现代化农业，壮大农村集体经济。促进土地经营流转，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制，落实农机购置补贴、耕地轮作休耕等政策，推进农村土地管理制度改革，改善农村金融服务。建立完善农机作业服务、农机技术推广、农机专业合作组织管理保障体系，提高农机推广服务和安全监理能力。加强农田水利设施建设，按照集中连片、旱涝保收、稳定高产、生态友好的要求，补齐农田基础设施短板，提高农业防灾减灾能力。
（三）优化升级第三产业，培育现代服务业新动能
坚持发展现代服务业与改造提升传统服务业并重、拓展生产性服务业与发展生活性服务业并进、提升城市服务业与发展农村服务业并举，不断提高服务业整体发展水平和竞争实力。
1.加快发展商贸服务业。以建设大型农贸市场为带动，强化区域各类商贸平台功能建设，加强对超市、餐饮、批零商店、建材百货等民生服务网点规范管理，优化消费环境，激发消费潜力。鼓励支持家政、养老、托育、康养等行业发展，支持在线教育、互联网医疗，促进绿色消费、健康消费、节假日消费等，日益满足群众需求。依托现有网络直播基地，全面推进电子商务工作，拓宽农产品销售渠道，加大对外宣传区域特色农产品力度，提升麻山品牌效应。
2.加快发展现代物流业。紧紧围绕园区产业发展，加速提升配套协调能力，把麻山区作为重要物流节点和物流集散中心，建设现代供应链体系。利用201国道、309省道贯穿境内的交通优势，在城区及沿线集中培育建设1—2家实力强、辐射能力大的大型现代物流企业。依托现有的信息网络资源，引导和支持物流企业运用信息技术和现代物流理念优化流程，建设物流信息中心和大宗产品网上交易中心。加快推进物流项目建设，将团结物流园区建设成较大规模、设施完善，集商流、物流、信息流、资金流和仓储配送、电子商务、展览展示与金融服务等多功能于一体的综合性物流。
3.加快发展休闲旅游业。立足麻山区特有资源和产业优势，全面开发休闲度假旅游项目，打造学生课外体验、近郊休闲旅游、生态健康旅游“打卡地”，加快开发石墨工业旅游，丰富打造石墨烯特色文化小镇内涵，实现“产业搭台、旅游唱戏、文化增辉”的产业融合目标。加快推进龙山水库周边环境和水土流失治理，加大共荣村、和平村观光农业和新光村朝鲜族特色村寨项目推进力度，完善配套基础设施和采摘园区建设，打造农村休闲旅游路线。大力弘扬红色文化，围绕龙山、吉祥革命老区建设，更好地发扬和传承红色精神，打造红色旅游路线。不断提高“中国石墨之都”和“生态旅游名城”的知名度和影响力。
（四）加强生态文明建设，构建宜居宜业新家园
坚持规划先行、生态优先、整体推进的原则，把城乡协调发展与打造石墨烯特色文化小镇紧密结合起来，科学规划，合理布局，全面建设宜居宜业新麻山。
1.加快推进石墨烯特色文化小镇建设。按照石墨烯特色文化小镇总体要求，高起点高标准编制好特色小镇总体规划，打造产、城、人、文有机叠加、共生共融的新型生态空间。坚持完善特色小镇在石墨产业发展、基础设施配套、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、民生保障等方面的服务职能，实现发展活力、城镇品质、民生福祉的有机统一，增强特色小镇承载能力。
2.继续加强中心城区建设。有序推进中心城区基础设施建设，合理增设绿地、停车场、公厕、休闲椅等便民场所和设施，切实提升中心城区的人文环境和市民生活品质。加强新型社区、智慧社区建设，全面提高小区物业服务管理水平，加强供水、供电、供热等管理和服务，跟进做好城市绿化、美化、亮化工程，提高城区卫生保洁清雪、运送垃圾等能力，集中整治乱贴乱画、乱堆乱放、私搭乱建，保障消防通道等公共设施正常使用，合理规划闲置生产生活用地、棚改腾空土地综合利用，促进城区面貌大幅改观。
3.深入推进美丽乡村建设。加强农村公共基础设施建设，以农村环境综合整治为突破口，重点抓好农村垃圾治理，到2025年，建设大型垃圾处理厂1处、小型垃圾处理厂16处，生活垃圾有效治理率达到100%。全面推进改水、改厕、改灶、改圈等环境整治工程，清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，整治和规范生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所，“十四五”期间，新增室内水冲厕所500户、户外生态厕所500个，到2025年，农村卫生厕所普及率达到60%以上。加强农户建房规划引导，提高农户建房标准，推进农村危旧房改造和墙体面整治。大力推进节能改灶工作，推广使用电能、液化石油气、沼气等清洁能源。“十四五”期间，养护农村公路50公里，修复破损路面30公里，改造危桥10座，完成安防工程30公里，硬化村内巷道50公里。新建黑色沥青路面（二级公路）6.5公里（宽16米）、供水管网23公里、排水管网11公里、供电线路23公里、垃圾中转站1处、5000平方米停车场1处、5000平方米文化广场1处。
4.全面加强生态文明建设。深入贯彻“绿水青山”就是金山银山的发展理念，坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理。坚决打好蓝天保卫战，加强企业污染防治，强化道路、施工、车辆扬尘管控，重点抓好铭依秸秆压块站、后东新村秸秆综合利用等项目建设、促进秸秆“五化”综合利用；坚决打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，强化水源地保护，加快牤牛河、龙山水库综合治理和农村生活污水处理等项目建设；坚决打好净土保卫战，实施畜禽粪污综合治理工程，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；坚决打好生态保卫战，严格执行生态红线制度，统筹山水林田湖草综合治理。
（五）坚持创新驱动引领，焕生高质量发展新活力
深入实施创新驱动发展战略和人才强区战略，加强创新能力建设和关键技术攻关，持续改革人才管理体制，激发人才创新创业创造活力，为麻山区高质量发展提供坚强科技支撑和智力保障。
1.加强科技创新体系建设。将科技进步作为石墨产业提档升级的核心关键，鼓励域内企业加大科研投入和研发中心建设，健全完善科技创新管理、技术创新、成果转化、科技咨询、科技信息与科学技术普及等创新体系，力争培育高新技术企业达到10户。发挥贝特瑞、多凌、广盛达等企业技术创新的引领支撑作用，鼓励以产业链为基础组建技术联盟，开展技术研发、科技合作交流。重点瞄准石墨新材料科技前沿和石墨烯产业发展，与重点高校、科研院所合作建设技术研发和成果应用平台，力争在前瞻性领域实现成果突破。将石墨、化工、建材等重大技术创新科研项目列入国家、省市科技支撑计划，强化技术创新资金支持。全面实施科技兴农，加大农业科技项目申报力度，做好农业科技推广、良种推广、标准化基地示范建设。
2.加强人才队伍建设。实施引才激励政策，落实好《麻山区柔性人才引进实施办法》，逐步提高用于人才资源开发的资金比例。继续实施“人才公寓建设”，保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高，创造栓心留人的人才环境。以石墨产业发展为导向，积极搭建企业与高校、职业院校人才供需平台，强化企业专业型、技术型人才储备和保障。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。加大考试录用、公开选拔、竞争上岗工作力度，不断提高党政干部队伍的整体素质。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加快推进知识型、技能型、创新型新时代产业工人队伍建设。完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境。
（六）全面增进民生福祉，赋予幸福生活新内涵
坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众的幸福感、获得感和满足感，建设健康幸福新麻山。
1.完善促进就业创业体制机制。积极拓宽创业空间，鼓励自主创业、返乡创业、家庭创业、电商创业等多种形式创业。针对不同就业群体完善就业援助制度，着力化解高校毕业生、农民工、就业困难人员等结构性就业矛盾，克服就业难与招工难并存的问题。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和高技能人员培训，提高劳动者就业竞争力，满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求。完善人力资源市场的服务功能，加强基层创业、就业信息系统建设，提升市场服务就业的效率和质量。力争到2025年，实现城镇新增就业1200人，失业人员再就业1000人，就业困难人员再就业200人，城镇登记失业率控制在3.9%以下。
2.健全完善社会保障体系建设。加速推进城乡一体化发展，建立符合城乡发展需要和群众需求的更加完善的社会保障体系，健全企业、事业、个体工商户、灵活就业人员养老保险制度，做好城乡养老保险制度衔接，推进机关事业单位养老保险制度改革。加快敬老院、老年活动中心、综合服务站项目手续办理和建设进度，提高养老服务水平。推进殡葬专项治理工作，加快镇骨灰堂项目手续办理工作，争取早日开工建设。做好机关事业单位、城镇居民、灵活就业人员医保参保工作。
3.增强扶贫救助工作力度。统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力，加强城乡低保动态管理，逐步扩大城乡低保覆盖面。做好优抚安置工作，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、在校贫困大学生基本生活。扩大农村五保户集中供养面，做好孤残、流浪儿童救助工作。落实残疾人权益保障，完善残疾人综合服务中心功能，鼓励社会力量兴办社会福利企业，促进有劳动能力的残疾人集中就业或自主创业。做好慈善事业，规范和完善社会捐助机制。扎实做好退役军人服务保障工作，持续开展双拥创建，落实优抚待遇，谋划建立优抚对象疗养室。
4.促进教育事业优先发展。全面贯彻落实党的教育方针，坚持把“立德树人”作为教育的根本任务，全面提升育人质量，不断深化教育改革，改进教学模式、方法、手段，推进有效教学。提高德育水平，全面贯彻落实理想信念、社会主义核心价值观、爱国主义、集体主义等教育，推进“五色教育”实践；健全学校家庭社会协同育人机制，推广落地式家庭教育；建设校内外劳动基地，深入开展劳动教育；落实体育艺术2+1项目，深入开展内容丰富、特色突出的社团活动，普及快板、甲骨文书法、花式篮球等项目，形成学校特色品牌。全面普及学前三年教育，改善幼儿园办学条件，保障普惠性学前教育资源供给。保障残疾人受教育的权力，落实对家庭经济困难残疾学生资助政策。引导和扶持民办教育，保障民办教育健康发展。加强教育队伍建设，实施名师工程，强化“三支队伍”建设，提高教师的整体素质，协调解决教师队伍结构性短缺问题。加大教育经费投入力度，改善学校办学条件，新建英林学校运动场看台、冰场等项目，购置中小学信息化应用设备，推进教育现代化，到2022年，完成国家义务教育优质均衡发展区创建。完善终身学习体系，建设“学习型”社会。
5.推进文体事业快速发展。不断丰富公共文化服务的内容和手段，加大文化场馆和设施设备投入力度，进一步完善覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）的现代公共文化服务体系。坚持每两年举办区庆、每年举办春晚等丰富多彩文化活动。适时举办社区邻里节、农民丰收节、秧歌汇演等活动，丰富群众业余生活。大力推进社区文化、农村文化、企业文化和校园文化发展，组织开展“我的中国梦”、“文化进万家”、“文化下基层”、“全民阅读”等活动，着力打造群众性文化活动品牌。推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，大力弘扬民族精神和时代精神，持续深化爱国主义教育，着力推进公民道德建设，引导人民群众共建共享美好生活。全面加强“道德、文化、环境、制度”建设，大力推进新时代文明实践中心建设，提升文明城市创建水平。蓬勃开展全民健身活动，以社区、农村、企业、学校为重点，举办田径运动大会和乒乓球、羽毛球、篮球等体育竞技活动，打造“赏冰乐雪”系列活动品牌。推进公共体育基础设施建设，不断提高村屯和社区健身设施覆盖率，建设全民健身公园、健身步道和室外滑冰场等工程。利用现有公共文化场所，充分组织丰富多彩文化活动。
6.加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康麻山行动，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。完善公共卫生体系和重大疫情防控救治体系建设，实施提升疫情防控救治能力计划，加快推进发热诊室改造、实验室检测能力提升等项目建设。完成区人民医院迁建项目，谋划建设疾控中心实验室项目，进一步改善全区医疗卫生条件。深化医药卫生体制改革，到2025年，个人卫生支出占卫生总费用的比例达到市级要求。加强与专科医院合作，完成中医科建设，提供中医药医疗服务供给。加大医学人才引进力度，鼓励医务人员多点执业，保证医疗机构、村卫生室及疾控中心所需工作人员。大力推进公共卫生服务体系的信息化建设，实现区、镇、村卫生信息互联互通，开展线上家庭医生签约服务。加快建设分级诊疗体系，推进医联体服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。做好重大急性传染病、重点传染病的预防与控制、职业病防治和慢病管理。深入开展爱国卫生运动，应对人口问题促进全民养成文明健康生活方式、完善全民健身公共服务体系。
（七）营造优质发展环境，谱写和谐稳定新篇章
深入开展“四进”系列活动，规范管理宗教场所，坚决打击非法宗教活动，保持无邪教区。强化全民国防教育，扎实做好党管武装工作。践行新时代“枫桥经验”，坚持“开门办民生”，健全矛盾纠纷多元调解机制，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。常态化开展扫黑除恶，维护社会安全稳定。坚持法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，促进司法公正，营造良好法治环境。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。巩固信访维稳成果，加快推进“互联网+信访”，规范信访秩序和流程，积极解决群众合理诉求。
1.全面加强法制社会建设。推进法治麻山、法治政府、法治社会建设，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。深入推进法治城区创建工作，提高全社会法治化管理水平。全面推进“八五”普法工作，开展法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业等法律七进活动，形成全社会懂法、守法、用法的良好氛围。深化行政执法体制改革，严格按照法定程序行使权力、履行职责，真正把法治精神内化于心、外化于行。加快推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平，促进企业诚实守信、合法经营。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
2.营造透明高效的服务环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深化行政审批制度改革，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善和健全政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。切实加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率。加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。全面落实促进民营经济发展的政策措施，注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力，依法保护各类企业法人财产权。完善政策法规，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大行政效能投诉和问责力度，防止和纠正行政不作为、慢作为、乱作为行为，严肃查处以权谋私、干扰破坏经济发展环境问题。
3.创建平安麻山新局面。全面深入落实安全生产“五级五覆盖”、“五落实五到位”网格化管理，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，形成安全管理长效机制。落实安全生产许可制度，持续抓好煤矿、非煤矿山、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、燃气、建筑施工、道路交通和人员密集场所消防安全等高危行业和重点领域的安全生产专项整治工作。建立健全应急管理体系，加强应急指挥、物资保障、运输通信、救灾抢险等重点领域和重点项目建设，提高预防和处置突发公共事件以及自然灾害的能力。加强社会综合治理，打击各种违法犯罪活动，健全社会综合防控和综合治理体系，增强社会治安保障能力，保持长期稳定的社会秩序。落实党管武装各项制度，加强国防动员和民兵后备力量的建设。全面落实“四个最严”食品安全监管模式，确保百姓舌尖上的安全。落实领导信访包保等信访责任制，畅通社情民意反映渠道，妥善解决群众合理诉求及重点领域信访突出问题，营造安定和谐的社会环境，实现创建国家级“平安区”目标。
四、强化规划实施保障
为确保抓好“十四五”规划落实工作，要建立有效的规划统筹协调推进机制，加快建设和谋划储备一批重大项目，强化要素资源保障，加强监督考核评价，全面保障规划落地实施。
（一）坚持和加强党的全面领导。加强党的全面领导是实现“十四五”经济社会发展目标任务的根本保证。全区各级党组织和全体共产党员要遵守政治规矩和政治纪律，认真践行党的群众路线，充分认识和把握社会主义新时期、新常态下经济社会发展的阶段性特征，进一步解放思想，转变作风。充分发挥党的领导核心作用，加强各级领导班子和干部队伍建设，加强党的基层组织建设。各级领导干部要不断提升“功成不必在我”的思想境界，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行党风廉政建设责任制，“一岗双责”，严格权力运行制约和监督。要大力弘扬党的光荣传统和优良作风，提倡谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干的精神，强化“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，坚决反对“四风”，以优良党风凝聚党心民心，形成推进全区经济社会更好更稳更快发展的强大合力。
（二）落实规划推进机制。坚决贯彻党中央和省、市、区委决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，确保“十四五”规划落到实处。树立“多规融合”和“一张蓝图”理念，促进经济和社会发展规划、城市总体规划、产业园区专项规划及产业总体规划和石墨烯特色文化小镇建设规划的衔接协调。探索形成“多规融合的总体规划+各领域专项规划+近期建设规划”的创新规划体系。
（三）组织实施牵动性工程。要进一步扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益。以产业项目为主导，重点实施传统优势产业项目、战略性新兴产业项目和现代服务业项目；以基础设施项目为支撑，重点实施交通、道路、能源、水利等项目；以民生项目为保障，重点实施卫生、教育、文化及安居工程等项目。要进一步完善项目生成机制，针对不同项目类型，实行重大项目建设的分类指导。要进一步加强和改善重大项目的建设管理，完善重大项目储备机制，提高项目建设的服务水平，建立起城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制，保证重大项目的有效实施。要进一步加强建设项目的跟踪管理，不断提高重大项目的组织建设水平。加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益，提高公共服务领域重大项目建设的财政保障程度。
（四）强化资源要素保障。围绕规划实施，创新土地、资金、人才等关键要素供给方式方法。健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制，合理安排基本建设预算，重点加大教育、卫生、社会保障、公共安全、生态环境、文化等领域的财政投入。创新投融资体制，积极开展债券等多元化融资，发挥社会投资的主体作用。优化土地供给，多方式、多途径增强土地保障能力。优化人才配置，坚持招才育才并举，实施更开放、更积极的人才政策，完善人才评价激励和服务保障体系。
（五）加强监督考核评价。加强规划主要指标统计工作，适时开展规划实施情况动态监测和评估工作，确保区委区政府关于“十四五”发展的决策部署落实到位。发挥审计机关完善规划工作体系，制订规划年度实施计划，落实好各专项规划。健全规划实施的监督、考核和评价制度，实行规划年度监测和中期评估制度，保障规划顺利实施。建立工作督办制度，强化干部的效能意识和责任意识，规范履行监督职责良好氛围，有效促进规划工作制度化、规范化。强化规划透明性，发动人民群众广泛参与和监督规划实施情况，确保各项发展目标任务顺利完成。
实现“十四五”时期发展目标，任务艰巨、使命光荣。全区人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的领导下，开拓创新，真抓实干，为努力实现社会主义现代化、实现麻山区高质量发展而努力奋斗！
※名词解释：
1.“五业并举”：指矿业、新能源产业、绿色食品加工业、休闲旅游业、商贸物流业。（注：五业为动态管理）
2.“五通一平”：指电力、供水、排水、通信、道路和土地平整。
3.“七通一平”：指电力、供水、排水、燃气、供热、通信、道路和土地平整。
4.“粮头食尾”：指农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。
5.“农头工尾”：指农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。
6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7.“五色教育”：指红色教育、绿色教育、金色教育、紫色教育、蓝色教育。
8.“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
