（黑龙江省）双鸭山市宝清县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
双鸭山市宝清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启基本实现社会主义现代化远景目标新征程的起步阶段。科学编制“十四五”规划，对于巩固我县全面建成小康社会成果，加快推进高质量跨越式发展，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大而深远的意义。本《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，依据《中共宝清县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是宝清未来五年发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 开启全面建设社会主义现代化新宝清新征程
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
县域经济稳中有进。经济企稳回升。“十三五”期间，我县经济规模不断扩大，产业结构优化升级，综合实力显著增强。但受国家煤炭行业政策调整及新冠疫情的大环境影响，我县经济增速放缓。2020年，地区生产总值实现123亿元（预计数，下同），年均增长5.5%。人均地区生产总值达30750元。固定资产投资略低于预期。全社会固定资产投资累计完成176.3亿元，完成“十三五”规划目标的88.2%。公共预算收入逐年增长。一般公共预算收入实现4.7亿元，年均增长2.3%。城镇化水平有所提升。常住人口城镇化率达到65%，比2015年增加6个百分点。
现代农业稳步发展。农业生产能力稳步提升。2020年，粮食总产量达到38.4亿斤，连续十五年获得“产粮大县”奖励，被授予“中国好粮油”水稻示范县称号，推动了农业“种的好”向“卖得好”转变；实施耕地轮作休耕试点面积11万亩。全县农机保有量持续快速增长，大马力拖拉机占比显著提升，农机总动力达99.1万千瓦，田间综合机械化水平达到96.7%。农产品质量持续提高。“十三五”期间，我县荣获“国家级农产品质量安全县”荣誉称号。持续调整种植结构。按照“稳产量、优结构、提质量”的原则，积极引导农民按照“六个围绕”调整种植结构，玉米、大豆、水稻三大作物种植结构和区域布局日趋优化；2020年全县种植玉米130.7万亩、大豆221.5万亩、水稻172.9万亩、经济作物10.4万亩。“绿色”、“有机”农业逐步扩大。落实农业“三减”示范基地186个，面积55.1万亩。建设绿色食品基地21个，面积21.5万亩，无公害食品基地认证面积72.5万亩。富硒农产品种植面积达50万亩，年总产值达20亿元。畜牧、水产、林中经济持续发展。全县规模以上畜禽养殖场达27个，畜牧业总产值实现30亿元；水产品总产量实现1.2万吨，渔业产值实现2.5亿元；林中产业总产值实现6.5亿元。科技兴农强农战略得以落实。“十三五”期间，宝清现代农业科技示范园区快速建设、东北唯一水稻种植业研究中心——中国水稻研究所北方水稻研究中心在宝清县正式落户。开展了水稻钵型毯状秧苗机插、水稻机械侧深施肥及营养诊断推荐施肥、秸秆纤维化寒地促腐等技术的研发与推广，创制水稻育种新材料17000余份，新品系600余份，农业科技创新和成果转化能力得到大幅提升。全县新建农产品质量安全追溯基地2个，“互联网+农业”高标准示范基地27个。农业生产主体进一步壮大。积极推进农村集体产权制度改革，149个村屯成功组建新型集体经济组织。新型农业经营主体发展到2500余个，具有加工生产能力的企业、合作社发展到57家 。农业基础设施建设得到加强。“十三五”期间，我县积极向上申请了一批农业基础设施建设项目，主要有千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准农田建设、中药材基地建设、黑土保护、社会化服务体系、统防统治等项目，累计投入资金83亿元，改善了农业基础设施条件，提高了农业的综合生产能力，确保了农业持续稳定发展。千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目（2018-2020）获得省发改委的批准并实施。
工业经济企稳回升。规上经济迅速发展。2020年，全县规模以上工业增加值同比增长5.0%，年均增长8.7%。科技水平不断提高。宝清•东北农业大学南瓜籽精深加工研发中心正式成立；黑龙江省白瓜籽产业技术创新战略联盟已得到省科技厅的批复。全县科技企业达到35户，科研性机构4家，科技创新载体7类。工业园区建设取得进步。宝清农副产品深加工园区、化工园区建设已初见成效，煤电化（材）产业园区建设成为省委省政府推进的重点工作之一、市委市政府推动全市转型发展的一号产业工程。农副产品深加工园区已有24家企业入驻；煤电化（材）产业园区已完成规划设计及更名批复。招商引资成效卓著。“十三五”期间，全县以项目建设和招商引资为抓手，成立专题招商组，分赴北京、佛山、深圳等地考察对接并寻求合作，联系有价值的招商引资线索，实施招商引资项目103个，累计到位资金195.2亿元。产业项目建设成果丰硕。开复工市重点产业项目117个，完成投资150.8亿元，新策划生成投资5000万元以上产业项目36个。项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期投产率均完成了目标任务。以“农头工尾”、“粮头食尾”为特征的农副产品深加工产业链建设和以“煤头电尾”、“煤头化尾”为特征的煤炭利用和深加工产业链建设取得进展。万里润达30万吨燃料乙醇和20万吨赖氨酸项目已投产；神华国能宝清煤电化项目一期工程1100万吨露天煤矿项目、2×60万千瓦电厂项目已竣工，腐植酸/褐煤蜡千吨级中试项目已完成中控室、辅助车间等主体工程建设，正在进行设备安装。重大基础设施项目取得进展。“十三五”期间，全县重点推进公路基础设施建设90公里，其中：国省级公路60公里、县级公路30公里；宝清至七台河庆云500千伏送出工程完成建设；宝清机场选址报告获得国家民航局批复，完成了预可研报告编制工作；宝迎铁路一期工程宝清至朝阳段项目开工建设。
服务业持续发展。商贸流通市场繁荣兴旺。社会消费得到促进，市场建设速度加快，市场规模不断扩大，现代商贸服务业加快发展。全县现有专业市场6个，其中：已建成5个、在建1个，合计总投资14亿元，总占地面积70万平方米，总建筑面积55万平方米，年交易总额突破40亿元，拉动就业人员2万人以上。全县共有商贸流通企业9168家，从业人员达36678人。外贸出口稳定增长。出口额从2016年的2.4亿元增长到2020年的3.4亿元。宝清县米斯农业技术服务有限责任公司被中国农业国际交流协会评选为农业对外合作百强企业。白瓜籽出口基地建设取得成效，宝清被评为国家级外贸转型升级基地，为下一步扩大白瓜籽出口规模和影响力奠定了基础。旅游产业发展势头强劲。推进了七星河湿地生态旅游区、圣洁•摇篮山主题公园、彩云岭文化旅游民俗景区建设，旅游市场拓展步伐加快；“十三五”期间，累计接待旅游人数184万人次，旅游收入达7.3亿元。电子商务蓬勃发展。“县有园区、乡有中心、村有网店”的农村电子商务发展布局体系基本形成。“十三五”期间，全县累计实现电子商务交易额达13亿元，年均增长20%以上；电商带动创业就业5000多人。跨国电子商务得到发展，中国白瓜籽产业网正式上线，开通了跨境电商市场渠道。
生态环境持续改善。全面加大了生态环境保护力度，落实绿色发展理念。强化大气污染防治。积极开展推进小型燃煤锅炉“清零”行动，关停、取缔“散乱污”企业14家，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉43台，超额完成了建成区燃煤锅炉淘汰任务。累计投入资金1.5亿元，推行秸秆“五化”综合利用，严格实施全域禁烧，实现了“零火点”，综合利用率达80.1%。强化水污染防治。严格落实河湖长制，强力推进省河湖长专项督查“一市一单”问题整改，高效开展河湖“清四乱”行动，实施了挠力河、宝石河流域生态环境整治修复工程；投资17664万元，建设污水处理厂项目3个，全县各水系水体均保持Ⅲ类以上标准。2020年宝清县入选全国首批水系连通及农村水系综合整治试点县，将县域内的宝石河及其支流大梨树河作为综合治理的河流，河流的村屯节点作为重点治理的河段。 落实“净土保卫战”方案。基本建立了土壤及农业农村污染防治工作制度，推进了农业农村污染防治工作。“十三五”期间，累计回收处理农药包装废弃物3200万个，畜禽粪污资源化利用率达到85%。大力构建生态屏障。初步划定了自然保护地外县属生态红线705.7平方公里，占县属面积的18.2%。严格落实山水林田湖草生态保护修复工程三年行动计划，深入实施林地保护和湿地保护修复工作，累计治理水土流失面积465.8平方公里。“十三五”期间，全县累计完成植树造林面积5.2万亩，其中人工造林2.4万亩，封山育林2.8万亩。2020年森林覆盖率达到31.9%，城镇绿化覆盖率达到37.6%，人均公共绿地面积达到13.6平方米。城市绿化面积由2015年的335.2万平方米，增长到2020年的372.5万平方米。
城乡面貌焕然一新。“十三五”期间，城乡建设资金累计投入17亿元，其中新建、续建市政道路82条39公里、人行道15万平方米、维修养护砂石巷道34万平方米，新建桥梁1座。新建污水处理项目2个，改建污水处理厂1个。新安装路灯420盏、更换LED灯头2500盏。铺设污水、排水、供水、供热管网61.3公里。城乡人居环境显著改善。人均居住面积从2015年的22平方米，达到2020年的25平方米。“十三五”期间，我县持续优化城市环境、完善城市功能、提升城市品质、改善城乡居民居住环境，投资3500万元用于人居环境建设；投资6500万元，完成老旧小区改造50个，惠及居民3800户；投资6271万元，完成泥草房改造5310个。“美丽乡村”建设成效显著。“十三五”期间，全县累计投入资金15141万元，实施硬质村级公路、电网升级、水网改造等农村基础设施建设和修建硬化路、硬质边沟、围墙栅栏和厕所改造等工程；完成硬化路131.5公里、硬质边沟112.9公里、栅栏104.3公里、琉璃瓦围墙15.9公里、过境路改造9.5万平方米、休闲广场14个、村级办公室1个、安装路灯3276盏、改造室内水冲厕所3245户、改造室外卫生厕所1930户，成为全市唯一完成改造任务的试点县。组建了145支、1088人村级日常垃圾清运专业队伍，实现了全县行政村环卫队伍全覆盖。
人民福祉明显提升。人均可支配收入持续增长。城镇居民人均可支配收入由2015年的22961元，增加到2020年的29429元，年均增长5.1%。农村居民人均可支配收入由2015年的14727元，增加到2020年的16285元，年均增长2.0%。教育事业蓬勃发展。紧紧围绕推进均衡发展、打造教育强县、创办满意教育的工作目标，各级各类教育步入了均衡发展、持续发展、向好发展的喜人局面。先后荣获省师德先进集体、省心理工作突出贡献奖、省教育工作先进县、省教育督导工作先进集体、全国未成年人思想道德建设先进单位等多项荣誉称号，是全市唯一、龙江东部地区第一个通过国家义务教育发展基本均衡验收的县。严格落实“四零承诺”，教育公平得到彰显，教学质量持续提高，连续多年高考升学率位居全市四县四区之首。医疗卫生事业服务能力持续增强。“十三五”期间，新建、扩建医院各1所，全县医疗卫生机构床位数从2015年的1151张，发展到2020年的2041张；每万人口全科医生数从2015年的0.67人，发展到2020年的1.20人。全县乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准。稳步推进县级公立医院综合改革。深入贯彻落实我省县级公立医院综合改革实施方案，明确县级公立医院的公益性功能定位，患者县域内就诊率由2015年的60%，达到2020年的80%，基本实现了“大病不出县”的目标。新冠肺炎疫情阻击有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在党中央领导下，以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，众志成城克服疫情影响。疾病预防控制能力不断加强，甲乙类传染病报告发病率由2015年176.9/10万人降低到2020年的63.8/10万人。社会保障不断完善。2020年全县养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到19.2万人、0.5万人和2.0万人，社保待遇水平进一步提高。就业情况得到改善。“十三五”期间，年均城镇新增就业人数3700人、失业人员实现再就业3000人、就业困难人员实现就业1000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会救助能力逐步提升。“十三五”期间，全县共发放城乡低保资金26410.7万元，下拨城乡临时救助资金604.9万元，救助6807户10457人；发放城乡特困人员生活费4081.1万元、贫困大学生救助资金147.6万元、残疾人两项补贴1517.4万元。脱贫攻坚扎实推进。“十三五”期间，927户1743名建档立卡贫困户 、7个贫困村全部脱贫出列。“平安宝清”建设成效显著。扫黑除恶专项斗争成果突出，安全生产形势平稳向好，治安秩序、社会风气和发展环境明显改善。文化软实力持续提升。深入推进社会主义精神文明建设，扎实推进新时代文明实践中心和融媒体试点任务建设，深入开展社会主义核心价值观教育宣传和移风易俗文明实践活动，文明城市创建提档升级。大力发展文化事业和文化产业，全面启动文化创意中心建设，积极争创“中华诗词之乡”，文艺精品不断涌现。县、乡、村三级文化基础设施全面加强，文化服务网络全面覆盖，文化人才队伍素质全面提升。我县被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号，被省委宣传部、省文化厅评为全省群众文化活动先进县。文化市场综合执法大队、双馨演艺公司被中共中央宣传部、文化部评为全国“服务农民、服务基层”文化建设先进集体。
改革创新取得进展。“十三五”期间，全县着力破解制约振兴发展的体制机制障碍，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，为振兴发展注入了强大动力和生机活力。落实改革规定动作。高效承接中央和省委、市委部署的改革任务411项，落实中央和省委改革试点22项。在“放管服”改革、商事制度改革、民主法制改革、社会体制改革等领域制度体系不断完善。成功列入全省首批县级空间规划改革试点；土地承包经营权确权登记颁证试点工作总结出的“727工作法”成为全省样本；县林草局被评为集体林权制度改革全国百强单位。城市公立医院综合改革、“救急难”综合改革等试点工作均取得突破性进展，形成了一批可复制、可推广的实践经验。完成了农垦、森工政府行政职能移交及办社会职能改革，开始了农垦、森工与地方融合发展的新征程。精心谋划改革“自选动作”。探索实行“多会合一”项目联席审批制度，实现重大项目审批一个会敲定、一站式办理、一次性解决。组建商品房销售监管中心，有效防范商品房预（销）售中存在的无证预售、一房多售等侵害群众利益的问题发生。结合“智慧城市”建设，创新实施阿里巴巴“蚂蚁金服”项目，逐步完善医疗、社保、购物、缴费等领域的便民服务措施。深入实施“大众创业、万众创新”。加快“双创”服务中心机构整合，建立创业项目资源库和专家志愿团，“十三五”期间累计提供项目资源100个，创业项目400个。高效落实省委出台的各项创业扶持政策，为133名创业者发放小额无息创业贷款770万元。充分发挥创业孵化基地作用，定期开展实用技术培训班、就业招聘会、创业宣传周等活动，全县敢于创业、勇于创新氛围日益浓厚。
党风廉政建设不断增强。在县委领导下，全县党员、干部深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态持续好转，凝聚振兴发展的强大力量。
第二节 “十四五”时期发展环境
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。对于我国来说，“十四五”的经济和社会发展面临世界百年未有之大变局；对于宝清来说，挑战与机遇并存。
主要挑战：经济发展不足、发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，主导产业基础还不稳固，城乡发展和收入分配差距较大，生态环保仍需加强，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。经济发展不足。对标高质量发展要求，全县经济社会发展仍存在发展不足的问题。农业结构还需进一步优化、特色优质农产品知名度不高。工业初级加工比重大，企业经营困难增多、开工生产不足。服务业辐射带动作用不强，产业融合步伐还需加快。虽然在“十三五”期间，我县的产业发展取得了一定进步，但是经济结构调整的任务仍然很艰巨，煤炭为主导的传统产业占比过大，且运行困难。非公企业数量大，但小而散、产业层次低，竞争力不强，活力不足，近半数企业停产或半停产等瓶颈问题仍然没有得到有效解决。民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，营商环境还需进一步改善。多重矛盾叠加。长期困扰我县的结构性矛盾、资源性矛盾和体制性矛盾依然存在。第一产业比重大、第二产业比重小、第三产业发展相对滞后。交通瓶颈尚未完全破除，生产运输成本依然较高。要素市场化配置不足，资本、技术、人才等优质要素流动缓慢。农业优势、资源优势、生态优势还没有充分整合，需继续进一步转化为经济优势、发展优势。经济和社会发展与政府债务压力之间的矛盾依然突出，房地产等领域遗留问题仍然尖锐。同时在城镇建设、污染防治、安全监管、社会治理等方面都存在薄弱环节。公共服务供给不足。县城公共服务存在短板和弱项，农村的公共服务与县城相比具有长期积累的劣势，无论城镇还是乡村，都存在公共服务优质资源供给不足的问题。对照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的“七有”要求，与人民群众不断提升的对美好生活的期待尚有很大差距。县域经济发展竞争激烈。在全省新一轮的县域综合实力竞争中，与我省各县（市）比较，中部地区的肇东、五常、安达始终处于领先地位，东部地区的富锦、海林、东宁正逐步拉大与我们的距离，西部地区的海伦、讷河、克东赶超势头强劲。前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进既退。出口贸易困难加大。美国实施遏制中国发展的政策，挑起美中贸易战，对中国企业实行制裁，实施逆全球化和单边主义政策等，都将对我县的白瓜籽等传统外贸产品出口造成不利影响。新冠疫情负面影响。新冠疫情给我县经济发展带来不确定性，我县经济发展也将受到负面影响，中低速增长的态势仍将持续。
主要机遇：国家坚实的发展基础，为我们提供了良好的国内环境。不断完善的党领导经济社会发展的体制机制，中国特色社会主义的制度优势日益显现，国家治理效能提升，为实现高质量发展提供了根本保证。经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，这些都为我县的继续发展提供了良好的国内环境。不断释放的政策红利。中央启动的“双循环”战略，尤其是扩大内需的战略，将为“十四五”发展带来活力、机遇和动能。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，国家赋予我省的“五大安全”战略定位，省委省政府推动龙江全面振兴全方位振兴的战略目标和“六个强省”的战略举措，“龙江丝路带”建设，从中央到地方的县城城镇化补短板强弱项建设部署，以及市委市政府制定的全面振兴全方位振兴战略，都将为我县的经济和社会发展提供发展动力、政策红利和发展机遇。改革创新的发展活力。改革创新将为“十四五”发展提供动力、增加活力。以新发展理念为指引，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展是“十四五”期间的发展方针。改革开放仍然是发展的动力并且为发展提供活力，创新将进一步推进发展动能的转换。供给侧结构性改革、“放管服”改革、要素市场化配置改革、国资国企改革等改革的深化，以及党中央、国务院加快推进社会治理能力现代化的部署，都将为我县的经济和社会发展提供更多活力。高质量发展带来新发展动力。高质量发展原则的确立，将从发展动力、效率、质量三大方面推动我国经济和社会发展的变革及产业发展动能的转变。“十四五”期间我县将进一步深入贯彻落实推动高质量发展实施方案，加快传统产业的改造升级和战略新兴产业的培育，加快构建现代产业体系。这些都将为我县产业结构的转型升级、经济和社会的发展提供机遇。营商环境的优化为发展提供好环境。优化营商环境是推动经济高质量发展的关键环节，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措之一。通过贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于优化营商环境的一系列决策部署，以及实施市政府关于持续优化营商环境方案，使营商环境不断改善，都将为推动我县经济高质量发展提供前提和保障。产业转型升级成果夯实了发展基础。近年来，我县以项目建设为抓手，一批“四头四尾”项目相继竣工投产，主导产业日渐显现，产业的转型升级成果使我县具备了高质量发展的经济基础。企业主体培育初见成效。“十三五”期间，全县主营业务收入亿元以上企业达到13户。规上工业企业新增25户，规上工业企业总产值实现70亿元，年均增长6.0%。企业主体的发展，为我县的经济发展提供动力。
第三节 2035年基本实现社会主义现代化远景目标
二〇二〇年到二〇三五年，宝清将在全面建成小康社会的基础上，县域经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将持续增长。我县基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；基本实现县域治理体系和治理能力的现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；基本建成法治政府、法治社会，社会治理能力现代化得到推进，社会文明程度达到新的高度；生态环境不断改善，绿色生产生活方式成为常态，生态环境根本好转，美丽宝清建设目标基本实现；对外开放的领域和区域不断扩大，参与国际经济合作和竞争的能力优势明显增强；人民生活更为宽裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；基本公共服务均等化基本实现，共同富裕的道路越走越宽；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；宝清成为更加美丽富饶的现代化新兴城市，更为宜居宜业的幸福家园。
第二章 “十四五”时期发展总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神及省委、市委的部署要求，坚定不移地贯彻新发展理念，坚持资源强县、产业富县、文化兴县、生态立县的发展战略和“四梁八柱”的产业发展战略，加快推进宝清经济高质量发展。统筹推进社会文明建设和生态文明建设，统筹推进城乡融合发展，统筹发展民生和社会事业，实现经济行稳致远、社会安定和谐，城乡居民的获得感、幸福感和安全感不断增强，推动宝清全面振兴和全方位振兴！
第二节 发展原则
“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则是坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
全县地区生产总值年均增长7.0%以上，力争到2025年，经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，全省县域经济发展考评进十争八、迈入全省第一梯队。
经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上，经济结构更加优化。农业基础更加稳固；煤电化（材）、食品和农副产品精深加工、新型能源、石墨等产业跨越式发展；生态旅游，商贸、物流、电子商务、金融等服务业迅速发展。科技创新实现突破，对发展的支撑引领作用不断增强。基础设施建设逐年改善，对县域经济社会发展的保障能力持续提升。
改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革等重点领域关键环节改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。开放型经济发展水平全面提高，外贸规模逐年扩大，实际利用外资额大幅提升，与国内县外、市外、省外的经济合作进一步深化，开放合作呈现共赢新局面。
社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化团体日益壮大，人民精神文化生活日益丰富，全县人民团结奋斗的士气进一步增强。
生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，河流生态和山体生态获得新改善，可持续发展的生态环境得到维系和改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，宝清的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。
民生福祉达到新水平。更充分更高质量就业得到实现，城乡居民人均可支配收入和经济增长基本同步，分配结构明显改善。服务均等化水平逐年提升，教育、医疗、文化等基本公共服务能力不断提高。多层次社会保障体系更加健全，社会保障覆盖面持续扩大。脱贫攻坚战成果得以巩固，乡村振兴战略全面推进。全县人民共享经济和社会发展成果的愿望不断得到满足。
社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，县域社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防安全战略、国防建设事业在我县得到充分落实。
专栏1 十四五”时期经济社会发展主要指标
类别 序号 指标名称 2025年
规划 年均
增长 属性
经济发展 1 地区生产总值增长率（%） 180 7 预期性
2 工业增加值占GDP比例（%） 25 预期性
3 非公经济增加值占GDP比例（%） 55 预期性
4 常住人口城镇化率（%） 65 预期性
创新驱动 5 研发经费投入占GDP比例（%） 2 预期性
6 每万人拥有发明专利数（个） 1 预期性
民生福祉 7 人均可支配收入增长率（%） 6 预期性
8 城镇调查失业率（%） 4.7 预期性
9 人均预期寿命（岁） 78 预期性
10 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 3.3 约束性
11 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10 约束性
12 基本养老保险参与率（%） 33 约束性
13 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 1 约束性
绿色转型 14 单位GDP能源消耗降幅（%） 完成省市下达目标 约束性
15 单位GDP二氧化碳排放降幅（%） 完成省市下达目标 约束性
16 地级及以上城市空气质量优良天数比率（%） 完成省市下达目标 约束性
17 达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） 完成省市下达目标 约束性
18 森林覆盖率（%） 32.4 约束性
安全保障 19 耕地保有量（万亩） 530 约束性
20 粮食总产量（亿斤） 38 预期性
第三章 推进农业农村现代化，全面实现乡村振兴
坚持农业农村优先发展，着力推进农业现代化。坚持质量兴农原则，深化农村供给侧结构性改革，以构建现代农业三大体系建设作为推进农业农村现代化的重要抓手，以农业科技创新为内生动力，不断提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，加快农业新旧动能转换，落实乡村振兴战略，实现农业现代化。
第一节 全面提升保障国家粮食安全的能力
坚持最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田红线。完善粮食生产功能区和重要农产品生产保护区生产布局，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能，为保障国家粮食安全做贡献。“十四五”时期，确保三大粮食作物面积稳定在530万亩以上，粮食产量稳定在38亿斤以上。
严守耕地红线。耕地面积不得减少，确保耕地占补在数量和质量上的双平衡。坚持用养结合、综合施策，确保不退化，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，夯实粮食综合生产能力，坚决当好维护国家粮食安全的压舱石。多措并举保护黑土地。突出做好加减乘除文章，通过秸秆还田等方式增加土壤有机质含量，做好“加法”；通过农业“三减”，清除农村生活垃圾污水、工业废水废弃物等，做好“减法”；通过现代工程、重点项目、生物技术等措施，做好“乘法”；通过转变农业生产方式，开展休耕轮作等，让透支了的黑土地“喘口气”，做好“除法”。制定完善黑土地保护利用体制机制和政策。明确目标体系，以提高土壤有机质含量为核心，开展新一轮五年行动计划，使黑土地退化得到有效遏制。
推进高标准农田建设。加快推进列入省计划的高标准农田项目，实现旱涝保收高标准基本农田的建设，达到优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥好规模效益。在保障耕地数量不减少的前提下，通过完善农田基础设施，提高耕地质量及粮食综合生产能力。推行水林田路综合治理，实行集中统一管理体制，优先发展“两区”范围内高标准农田建设，建成“旱能灌、涝能排”等防灾减灾的农田基础保障体系，全面提升农业抗灾能力。到2025年，规划建成集中连片的生态高标准农田100万亩以上。
专栏2 黑土耕地保护主要任务
主要任务 建设内容
建设保护示范区 保护面积20万亩，保护区耕地质量提高0.5个等级以上，土壤有机质含量增加3个百分点以上。
高标准农田建设 高标准农田建设达到175.8万亩。
加强生态农业治理。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。加大野生植物资源的保护，严防外来农业有害物种入侵，维护好农业生态环境。推进农村清洁生产、秸秆综合利用、农业环境突出问题治理，开展农作物病虫害专业化统防统治，推广测土配方施肥，严格农业投入品使用，减少农业面源污染。推行现代农业生产模式，推进农业资源的循环利用，构建高效的农业生产系统，积极开展耕地重金属污染修复治理。
提升农业科技含量。围绕农业主导产业和优势资源，加强关键技术研究攻关，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治和物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。大力促进农村劳动力转移创业就业，继续开展农民阳光工程培训、科技培训、创业培训，合作社带头人及农业企业、专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训。
专栏3 耕地质量提升工程
主要任务 建设内容
轮作休耕 以大豆为中轴作物，发挥大豆固氮作用，实现均衡利用土壤养分，开展轮作休耕。
深松（耕）整地 实施深松深翻整地，全县深松深翻整地面积每年达到60万亩以上。
秸秆还田 按照发展循环农业的要求，旱田、水田分别施策，大力推广秸秆直接还田，秸秆还田利用率达到省、市要求。
扩大有机肥施用 坚持种养结合、农牧循环发展，通过将畜禽粪便无害化处理或按比例与秸秆混合生产有机肥，逐年增加施用量，减少化肥使用量。同时，发展一定数量的绿肥，通过绿肥肥田，绿肥喂养畜禽，使其粪便还田，扩大有机肥源。
水土流失治理 农艺、工程和植物措施相结合，以坡耕地改造和侵蚀沟治理为重点，推进配套保护性耕作、坡面蓄排水体系、生态修复、退耕还林、退耕还草等工程建设，建立水土流失综合防治体系。
土地信息化监测 建设土壤标本库、耕地质量长期监测站点50个，参与全市黑土耕地保护监测大数据系统建设。
第二节 优化农业供给侧结构
优化农业种植结构。按照“稳产量、优结构、提质量”的要求，优化农业种植结构。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业结构调整，推动农业跨越发展。把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。提升粮食作物品质，扩大绿色有机作物种植面积，大力发展优质大豆、玉米、红小豆、白瓜种植面积；积极发展蔬菜、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中草药等生产，力争绿色蔬菜基地发展到5万亩，中药材生产基地发展到12万亩。
加快发展畜牧业。进一步调整优化畜牧产业结构，大力构建现代畜牧产业体系，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、信息化水平，把畜牧业建设成为我县农村经济中规模宏大、优质高效、特色突出、城乡联动，产业质量高、竞争能力强的主导产业。到2025年肉牛存栏2.6万头，出栏1.2万头；生猪存栏122万头，出栏216.8万头；山绵羊存栏10.3万只，出栏9.3万只；家禽存栏69.1万只，出栏144.4万只。肉类总产量18.1万吨，鲜蛋总产量0.5万吨。畜牧业产值实现64.8亿元，年均增长16.1%。培育壮大畜牧龙头企业。坚持龙头牵动原则，加大招商引资力度，围绕山东益生集团生猪繁育一体化示范项目，积极引进培植龙头加工企业，推进畜牧业产业化进程。建设、培植、壮大一批规模化、标准化、专业化畜禽养殖基地。强化动物防疫体系。健全防控责任体系和动物疫情防控工作目标管理和责任追究制度；完善部门疫情防控工作机制。加强畜牧科技研究推广。加强产业科研攻关，与大专院校、科研院所加强联系，利用其人才、技术优势，集中力量和资金，围绕关键性、基础性的科技问题开展技术攻关，增强畜牧业发展后劲。强化基础设施建设、加强推广队伍建设。加强实用技术推广，实行技术人员“包场联户”制度。加强畜禽养殖废弃物资源化利用。推广畜禽粪污资源化利用设施建设，鼓励和支持各专业村屯、养殖场（小区）建立与居民区（生活区）分离的畜禽粪便集中处理区，减少环境污染。加快发展“种养结合、生态循环”畜牧业，整合种植业和养殖业，最大限度地减少畜禽粪、尿等污染物对环境的影响。
扶壮水产养殖业。扩大水产品养殖规模，增强大中小水面调蓄水能力，提高人工放种量。开发养殖新品种，发展无公害、绿色水产品。重点抓好国营鱼种场良种繁育基地建设和红腹鲫养殖品种的技术推广工作；开发泥鳅鱼养殖技术，推进泥鳅鱼养殖基地建设。推进省级水产健康养殖示范基地建设。到2025年，全县水产品产量达到1.5万吨，年均增长5.0%。
发展林下经济。积极发挥我县林地资源和生态环境优势，因地制宜，突出特色，组织和引导农民积极开展林下种植、养殖、森林休闲旅游和林下产品加工等生产经营，最大限度地提高森林资源的利用率和产出率。重点发展林下生猪、虫草鸡、林蛙、冷水鱼等养殖业，同步发展林下草药、地摆木耳、段栽木耳种植业，改造红松坚果林，到2025年林下经济总产值实现7.2亿元。
加快发展北药产业。围绕打造集种植、收购、加工、销售为一体的北药产业链，提升医药产业的规模化、集约化水平，推进北药产业发展，拓展多元销售渠道，加强技术指导和市场引导，促进北药种植和加工产业规范发展。力争2025年北药种植面积达到20万亩以上。
第三节 大力发展绿色生态农业
坚持“农畜结合、种养循环、节本增效、绿色发展”，增强农业可持续发展能力。加强与休闲农业、乡村旅游、美丽乡村建设相融合，建设一批产业强、产品精的有机农业示范基地、有机农庄(场)，全力打造绿色有机食品基地，建设农业“三减”示范基地，建设绿色食品基地，规范“三品一标”产品认证，打造绿色生态农产品品牌。推行农业绿色循环低碳生产制度和节约型农业体系，在农业用水管理，节肥、节水、节药、抗逆的玉米、水稻、大豆等农作物新品种推广，畜禽规模化养殖、渔业养殖水域标准化改造等方面入手，建立低碳、低耗、循环、高效的农产品生产加工流通体系。探索区域农业循环利用机制，实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。
专栏4 绿色农业发展主要目标
指标 2025年发展目标
绿色有机食品 建设绿色有机食品基地50个，绿色食品认证100个。
农产品地理标志 农产品地理标志产品4个。
富硒农产品 打造富硒食品加工企业40家、100万亩。
“三减”示范基地 “三减”面积58万亩，化肥、农药、除草剂使用量分别比“十三五”期间减少1.8%、2.5%、2.2%.
第四节 提高农业发展科技含量
提升农业科技创新能力。依托中国水稻研究所北方水稻研究中心，重点解决我国北方水稻生产中出现的稻瘟病、冷害、倒伏等重大、共性的产业问题，取得国内外同行认同的水稻重大科研成果，提升我国北方水稻的核心竞争力和国际影响力。强化农业科研机构和队伍建设，增大农业科技投入，加快农业科技试验示范基地建设。强化农业科技成果推广应用。充分发挥科技对农业的支撑作用，提升农业机械化水平。完善农业科技推广平台建设，提高农民接受和运用农业科技的能力。深化农业科技体制改革，增强农业科技创新能力和效率。鼓励支持农业新技术、新品种的研发、转化和推广应用。力争2025年，育成北方绿色优质粳稻新品种3-5个，其中主栽品种1-2个；研发北方水稻绿色高效栽培技术与农艺农机配套集成技术，北方水稻逆境生理与调控集成技术或产品1-2项。以益生集团公司为依托，强化优良畜禽新品种的繁育和推广。
第五节 推进智慧农业建设
优化农机装备。到2025年，农机总动力达到120万千瓦以上，田间综合机械化程度达到98%以上，500万元以上农机合作社达到100个。大中型拖拉机拥有量1万台，大中型配套机具3.3万台（套），水稻插秧机5000台，玉米联合收割机1000台，水稻联合收割机2500台，大豆收割机1000台。
推广农机农艺融合，机械化与信息化融合。大力推广农机化新机具新技术，各乡镇村屯均建立农机科技示范区示范点，每个乡镇至少1个示范区，每个村至少1个示范点，强化农机农艺深度融合。
推广田间物联网应用。以全省农业物联网管理平台为依托，推广应用拖拉机智能终端安装监测，在每个“互联网+农业”高标准示范基地推广应用基于物联网技术的农业环境监控系统、病虫害在线监测系统、农田作业视频监控和农技在线服务系统。
第六节 促进一二三产融合发展
以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，以“进区入园”为途径，积极延伸农产品产业链，依托我县优良的农业环境发展无公害、绿色、有机农畜产品加工业。发展“农业+”融合业态，发展“农业+旅游”，提供有特色的优质旅游产品，建设蔬菜基地观光、体验、采摘、休闲园区，拓宽农业发展空间。推进“农业+商贸流通”“农业+康养”“农业+文旅”融合发展，鼓励建设田园综合体，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，实现农业与文化旅游融合发展。发展订单农业，提升农产品价值、提高农民收入。积极打造“智慧农业”，推进电子商务发展。
第七节 深化农业农村改革
完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。
深化土地制度改革。稳定农村土地承包关系，落实农村集体土地“三权分置”制度，引导农村土地向种田大户、家庭农场流转，发展土地适度规模经营。鼓励土地经营权入股农业产业化经营，促进小农户与现代农业有机衔接，探索宅基地“三权分置”的实现形式，保障农民宅基地所有权和资格权。
合理配置城乡土地资源。加快建立城乡统一建设用地市场，通过实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，在保证农用耕地的前提下，允许农村集体依法以出租、入股等多种形式参与开发经营，让农民共享农用地转用增值的利益，促进集体建设用地转让交易，有效缓解城镇建设用地资源瓶颈性问题，优化土地资源合理配置和高效利用，确保粮食安全和乡村振兴发展。
第八节 加快培育新型农业经营主体
加快构建“以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑”的立体式复合型现代农业经营体系，发展农户家庭农场、种养大户、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体。到2025年，家庭农场达到206家、种养大户达到2000家、农民合作社达到1000家、农业企业达到40家。鼓励普通农户和各类新型农业经营主体以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为纽带，开展多种形式的合作与联合。积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，依法组建专业合作社、综合经营性合作社和农民合作社联合社。支持农业企业和农民合作社开展农产品生产、加工、流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。大力发展农机作业、统防统治、智能催芽、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦和森工等系统的优势，强化为农服务。引导各类新型农业经营主体通过重组、并购等形式做大、做强，促进融合发展，培育和发展农民合作社联合社、农业产业化联合体。
第九节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
巩固脱贫攻坚成果，强化脱贫攻坚工作和乡村振兴有效衔接，建立防范返贫监测机制，织密扎牢防返贫“保障网”。精心制定产业扶贫政策，进一步健全和完善利益联结模式，健全完善脱贫巩固长效机制。加快推进产业扶贫项目建设，扩大产业项目带动覆盖面，强化脱贫户就业务工培训，推进劳动力转移，促进脱贫户稳定增收。建立健全防返贫监测预警和动态帮扶机制。
专栏 5 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主要任务
主要任务 任务内容
结合乡村振兴
推进产业项目建设 研究乡村振兴发展战略，制定扶贫产业发展计划，在鼓励支持现有扶贫产业发展壮大的基础上再储备一些发展前景好，经济效益高，致富带动力强的产业入库。
强化劳动力
培训转移就业 组织有劳动能力、有就业意愿的脱贫户进行有针对的培训，提高就业能力；开发乡村公益性岗位，解决脱贫户外出务工难问题，促进贫困户就近就业。
建立健全防返贫监测预警和动态帮扶机制 研究建立防范返贫监测预警机制，及时掌握脱贫监测户、边缘户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户情况，提前采取帮扶措施，防止返贫或出现新的贫困。
持续落实
综合保障政策 合理设定我县巩固提升过渡期，针对性地完善政策措施，做到查缺补漏，巩固提高。注重农村饮水后续管理，加大农村危房变量因素排查处理，加大医疗保障力度，认真落实好基本医疗保险、先诊疗后付费、一站式服务、大病救助等医疗扶贫政策，落实残疾人政策等综合性保障措施，继续落实低保保障工作，确保应保尽保。
创新工作机制，构建全面扶贫工作格局 坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与，打造专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
第四章 加快构建现代产业体系，推进工业经济扩量升级
坚持“粮头食尾”、“农头工尾”、“ 煤头电尾”、“ 煤头化尾”，以项目建设引领、推动第二产业扩量升级。
第一节 推进绿色高效安全煤炭生产
淘汰落后产能，释放优质产能。继续围绕落后产能淘汰、人员安置、债务化解、煤企转型和合并重组等关键领域，集思广益，实现“淘化”目标。确保淘汰煤矿关闭，实施分级分类精准管控，按照严管开工煤矿、守牢停产煤矿、盯死关闭煤矿原则，落实“人防”、“制防”、“技防”措施，严厉打击非法违法行为，保持正常的煤炭生产经营秩序。推进煤炭企业重组，释放优质产能。全力加快保留矿井升级改造。确保双柳煤矿投产达效，大雁煤矿加快施工进度。全力推进双城、鑫达等8个资源整合项目通过核准和开工建设。通过整合升级释放优质产能，促进煤炭企业的合并重组，重点推进神华国能1100万吨/年露天煤矿项目达产。提升洗选能力。鼓励企业自建或者联合建设高效选煤厂，“十四五”期间，煤炭洗选比例达到90%以上，洗选产值逐年提升。狠抓煤矿安全生产工作。扎实开展煤矿安全生产集中整治，突出重大灾害治理，深入开展隐蔽灾害排查治理工作，按照“一矿一策、一灾一策”原则，切实制定并落实水、火、瓦斯、顶板等重大灾害防治措施，坚决杜绝较大以上事故发生。强化监督检查和执法处罚，确保全县煤矿安全生产形势持续稳定。
专栏6 煤炭生产重点项目
类 型 重点项目
煤炭资源勘查 方盛煤田、大河镇矿区、七星河南矿区。
优质产能释放 建成双柳煤矿、大雁煤矿，释放优质产能90万吨/年；双城煤矿、鑫达煤矿等8家地方煤矿升级改造项目释放优质产能240万吨/年。 谋划宝泰、老岗、方盛等煤炭新建项目。
优质产能培育 神华国能宝清朝阳露天煤矿扩建项目。
