（黑龙江省）伊春市翠峦区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
[可行性研究报告 - 规划计划]
发表于：2022-08-04 15:57:01
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伊春市翠峦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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伊春市翠峦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
“十二五”时期是全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是启动实施大小兴安岭生态保护和经济转型规划的重要时期，科学制定《翠峦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于推动全区生态经济社会更好更快更大发展，具有十分重要的意义。
本规划依据《中共翠峦区委关于翠峦区国民经济社会发展及生态建设第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明2011年至2015年全区生态经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，明确工作重点，引导市场主体行为，是加速生态保护和经济转型、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。
第一章 现实基础
一、“十一五”时期经济社会发展取得的成就
“十一五”以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，着力破解林区资源性、结构性、体制性、社会性矛盾，抢抓国家扩大内需机遇，积极对上争取政策资金支持，“十一五”规划确定的主要目标如期完成，实现了经济、社会和生态平衡健康发展。
（一）综合经济实力明显增强。2010年地区生产总值达到56,020 万元，“十一五”期间年均增长14 .3 %。与“十一五”规划11.9%预期目标相比，提高2.4个百分点。地方财政收入实现1,000万元，年均增长23.6 %，高于“十一五”规划9%预期目标14.6百分点。“十一五”期间，固定资产投资累计完成12亿元，年均增长51.5%，与“十一五”规划预期目标相比，提高26.5个百分点。
（二）生态保护成效显著。坚持系统化推进生态功能区建设，认真落实“严管林”措施，狠抓防伐、防垦和防火工作，大力保护森林资源和生物多样性，持续加大对红松、五大硬阔、蓝莓、林蛙等珍稀野生动植物的保护力度，森林资源实现了年净增30万立方米的良性循环。
（三）产业结构调整步伐加快。由传统的单一林木采伐过渡向林下自营经济、木材精深加工转变，酿造业、建筑业、森林旅游业带动的第二、三产业比重不断增大。三次产业的比例由“十五”期间的33：46：21调整到22：52：26。
（四）改革开放取得重大进展。林权制度改革试点取得阶段性成果。全面完成15,000公顷试点工作任务，并创造性地建立了“三大服务体系”，为进一步深化林权制度改革奠定了基础。国企改革取得成效，采取公开出售、租赁和股份制改造的办法，盘活资产1,540万元。机构改革有新突破，学校、公、检、法机构改革顺利完成，其他各项改革也都有新的进展。
（五）招商引资对上争取成果扩大。五年来累计引进大项目24个，引进国内资金70,650万元，利用外资352万美元，实现外贸进出口额2,112万美元。累计对上争取到位资金4.82亿元。对俄经贸合作取得新成效。
（六）城镇功能显著提升。基础设施建设取得突破性进展。新建日供水5,000吨自来水厂投入使用，结束间歇式供水，实现全日供水，自来水普及率大幅度提高，由“十五”期间的48%提高到75%；“东气西送”集中供热项目按规划提前两年引入使用，节约了能源、改善了环境；排水系统石砌2,900米的景观河建设，彻底解决了区内历史性内涝问题；水之韵、馨源、南湖公园开工等广场绿地建设，美化了城镇面貌，小城镇建设步伐加快，环境综合治理效果明显，城镇载体功能显著提升。社会服务中心、标准化中学、社区卫生服务中心、医院改扩建、通村公路、名人森林文化运动中心等项目建设使用，使城镇基础设施日趋完善。四城联创成效显著，创建国家卫生城市取得重大成果，我区作为市中心城区之一顺利通过国家技术评审验收。
（七）人民生活明显改善。城乡居民收入较快增长，生活质量普遍提高。2010年，全区城镇居民人均可支配收入达到7,500元，年均增长23.7％。企业职工月平均工资由2006年初的336元提高到1,117元，年均增长27.2%。农民人均纯收入5,773元，年均增长11%。社会保险覆盖面不断扩大，民生历史欠账在很大程度上得到解决，老知青、大集体、五七工、家属工纳入基本养老保险。林业教师工资大幅提高。
（八）社会事业全面发展。“十一五”期间区委、区政府克服重重困难，大力推进棚户区改造。2009年以来，完成改造面积82.64万平方米，建设廉租房50,000平方米，城镇居民人均住房面积由“十五”期间人均14平方米，达到人均20平方米。实施最低收入家庭廉租住房租赁补贴，五年配建廉租房1,321户，发放补贴资金573万元，154个低收入家庭住房问题得到解决。科教文卫、社会保障等各项社会事业全面进步。教育教学质量明显提高，优化了教育资源配置，完善了教学设施。“两基”成果进一步巩固，中小学布局调整取得成效，全区学校网点布局更加合理，由2005年末的6所调整到5所。标准化中学建设完成并投入使用，教育教学条件得到改善。小学、初中辍学率分别控制在1%和3%以内；初、高中升学率创历史新高；高中教育、职业教育得到加强，高考专科以上升学率达97%。新建、改扩建医疗服务场所4个，新上医疗设施、设备10台套，职工群众就医条件得到加强，医疗质量明显提高。文化事业不断发展，职工群众文化体育生活广泛深入，文体设施有了较大完善。累计开展各类文化体育活动50余场次，群众文化生活日趋丰富。深入开展“四自五爱”教育，精神文明建设不断加强。
二、发展环境分析
从目前的形势看，“十二五”时期，我区正处于千难逢的历史机遇期。国家大小安兴岭生态保护与经济转型规划的启动实施、天然林保护工程二期的扩大延伸、国有林区林权制度改革的进一步深化等一系列政策的出台和省“八大经济区” 和“十大工程” 建设的深入推进以及伊绥高速公路、前嫩高等级公路的完工都将为全区经济社会发展注入新的动力。为“十二五”发展奠定了坚实基础，特别是坚持以“在保护中加快发展、在发展中兴区富民”为主线，实施“生态立区、产业兴区”战略，加快了由生态良好的“单优势”向生态优良、产业发达的“双优势”转变步伐，内在发展动力和活力不断增强，全区经济社会进入了政策效果的显现期、生态建设成果的巩固期、经济发展的提速期和人民生活的明显改善期。
“十二五”时期，我们虽然面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战，总体上有利于加快发展的环境。但同时也面临一系列的不利因素：企业主营业务收入木材生产指标骤减，会极大影响木材生产加工产业链条，不可预见的一些负面现象会相应出现，企业社会历史遗留问题较多。全区经济社会发展的基础仍然薄弱，经济总量小，在全市经济发展位置中后；能够拉动经济增长的重大生产经营性产业项目较少，发展能力不强，财源建设任务艰巨；经济增长方式粗放，资源利用水平较低，转变经济发展方式压力很大；生态恢复的基础尚不牢固；历史形成的“四大矛盾”还需在深层次上统筹加以解决。社会事业发展滞后，人口老龄化问题凸显，养老、看病负担重；城乡居民可支配收入较少，职工群众收入较低，生产生活条件较差等问题还未得到根本性解决。
第二章 战略目标
一、指导思想
制定“十二五”规划，必须以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中全会、中央和省委经济工作会议、市委十届十一和十二次全会精神，以生态保护为前提，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以经济总量和地方财政收入翻番为目标，实施“生态立区、产业兴区”战略，强化生态保护基础，加速经济转型，着力改善民生，统筹推进社会建设、文化建设、政治建设和党的建设，努力把翠峦建设成为生态环境优良、产业实力雄厚、城镇特色鲜明、人民生活富足的社会主义新林区。由林业经济向林区经济发展，促进林区生态、经济、社会全面协调持续发展。
二、基本原则
——突出生态保护，加强和完善生态体系建设。继续实施“严管林”方针，着力巩固和扩大生态保护成果，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
——大力调整产业结构，加速推进经济转型。依托资源优势与地域特色，采取超常规措施，放大产业发展亮点，延长产业链条，壮大接续替代产业，加速向生态优良、产业发达的“双优势”转变。
——继续深化改革，不断创新体制机制。积极推进国有林区林权制度改革，深化国有企业改革，加快林业企业办社会职能分离步伐。转变政府职能，推进行政管理体制改革和事业单位改革。
——进一步扩大开放和招商引资，增强经济发展活力。坚持对内与对外开放并举；“南联”与“北开”并举，“引进来”与“走出去”并举；引进资金与引进技术、人才和先进的管理模式并举。优化发展环境，促进外向型经济快速发展。
——推进科教振兴，实施人才强区战略。加快科技创新步伐，增强自主创新能力。大力发展教育事业，努力提高劳动者素质。创新人才培养、引进、使用和配置机制，为经济社会发展提供人才保障。
——坚持以人为本，努力改善民生。千方百计解决好民生问题，维护和发展好最广大人民群众的根本利益。做好就业再就业工作，完善社会保障体系，着力改善人居环境。大力发展社会事业，促进社会协调进步。
三、主要目标
——国民经济快速增长。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2015年，地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，实现经济持续快速健康发展。
——经济转型取得明显成效。培育一批利税骨干企业，形成具有比较优势和竞争优势的产业群体，实现接续替代产业的置换，优势特色产业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上。
——生态建设成效进一步巩固。森林资源和生态环境得有有效保护，森林生长量和蓄积量明显增加，生态功能明显增强。
——人民生活水平明显提高。公共服务体系比较健全，社会保障覆盖面不断扩大，基本公共服务均等化初步形成，林业职工收入偏低的问题得到进一步解决，城乡居民生活水平进一步提高。
——社会事业全面进步。国民教育水平明显提高，全民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明程度全面提高。城乡居民住房、交通、文化和环境等条件有较大改善。
——改革开放不断深化。国有林权制度改革、国有企业改革等重要领域和关键环节改革不断深化，对外开放广度和深度不断拓展，实际利用外资大幅度提升，进出口总额、国内外交流合作明显提高。
四、区域发展定位和产业发展布局
（一）区域发展定位
按照国家主体功能区对伊春市的定位及经济转型方案，把小兴安岭打造成为国家重要的生态功能区、国际级森林生态旅游度假区、国家级生态产业示范区和国家级碳权交易试点区，结合我区区位优势、经济基础、资源技术和社会发展的现实情况和发展优势，重点发展生态旅游业、现代服务业、酒类酿造业和森林食品加工业。
1、以名人森林文化运动中心整体开发为核心，以兴安湖水库下游筹建森林公园、山水乐园等景观景点开发为依托，借助棚户区改造工程完善城镇基础设施，加速我区旅游产业快速发展。重点以森林生态旅游和休闲度假旅游为旅游产品开发的总体目标，以森林观光、养生避暑度假、冰雪休闲娱乐和会议商务旅游为主要功能。
2、充分利用伊绥高速、前嫩高等级公路途经我区，林都大街、回龙湾大街延伸与市中心贯通，伊春市工业园区日趋繁荣的区位优势，结合国家支持现代服务业相关政策，谋划发展现代物流、地产中介服务、森林文化创意产业、特色餐饮服务业等相关产业。
3、借助“小兴安岭生态酒业之乡”品牌效应，加大宣传推介力度，实施好翠峦区酒业发展规划。继续鼓励和扶持现有白酒酿造企业生产经营，使酒类酿造业成为我区经济增长的重要支柱产业。
（二）产业发展布局
根据我区产业布局现状，围绕优势特色产业发展重点，构建未来产业发展的四个集聚区：旅游休闲观光区、商贸物流区、特色种养区、现代工业产业区。
（1）以兴安湖水库、奇秀峰森林公园、兴安湖山水乐园及名人森林文化运动中心综合开发为主，沿西南山区域为旅游休闲观光区。
（2）以原哈伊路物流中心建设项目为核心，以沿线特色餐饮、修理服务业为基础，大力发展路边经济，用物流、信息流将沿线发展成商贸物流服务区。
（3）以翠峦农场、新春种禽场为基地，立足长远职工自营经济发展，把我区东北部定位特色种植、养殖区。
（4）以伊春工业区为中心的东部规模企业工业产业区。
第三章 生态保护
全面启动大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，继续实施天然林保护工程，巩固扩大生态保护成果，建立良性发展的森林生态体系。
一、加强生态功能区建设，全面提升恢复生态功能
按照保护优先、分类经营的原则，通过人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施，对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，促进林区生态持续好转。
（一）积极停止森林主伐，培育后备森林资源。从2011年起，全面停止主伐任务，按总局和林管局要求，实施封山育林。通过引进推广先进技术，调整更新方式和优化树种林种结构，良种培育，不断增加森林面积，加快森林抚育和森林经营。大力开展植树造林，积极开展中幼龄林抚育和低质低效林改造。“十二五”期间，全区每年计划安排更新造林3,700亩，森林抚育5万亩。
（二）加大林场所布局调整力度，实施生态移民。将现有的9个林场（所）调整为5个，撤销4个，建立1个中心林场。依据《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》中关于向交通便捷、经济活跃的城区及周边集聚，促进人口与产业的空间整合，实现点状发展的原则，撤并林场的居民主要向区址集聚，实施生态移民。
（三）加强自然保护区和森林公园建设。扩大省级以上自然保护区种类、数量和面积，构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。以伊春河源头保护区晋升国家级保护区为目标，重点加强保护区内的扶育河红松母树林的保护，以及开源河山火弹地理遗址类科考规划申报和宣传工作，引起国家科研部门的高度重视，争取国家级科研部门保护开发建设。
（四）加强森林资源管护。强力推进“严管林”，全面落实资源管护责任制，做好“三防”（防火、防垦、防伐）工作，严厉打击涉林违法活动，加强对山特林特等资源的管理，杜绝一切掠夺性开采。抓好森林防火工作，完善预防、扑救、保障三大体系，提升森林防火水平和应急能力。重点建设森林防火公路、防火预警监测信息工程、防火阻隔工程等森林防火工程。搞好森林病虫鼠害测报和防治工作，健全监测预警体系、检疫检查体系和控灾减灾体系。
二、加强生态环境治理
（一）加强水土保持工程建设。保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力。构建以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系，采取生物措施和工程措施相结合的方式，进行综合治理。重点治理坡耕地、破坏地表植被的山坡地、采伐造成森林植被破坏的陡坡山地、矿山及修路等工程建设形成的废弃地等水土流失较严重的区域。
（二）做好节能减排工作。加强企业和行业节能减排工作，特别是加强对重点耗能单位、规模以上工业的技术改造，强化节能监察，下达节能指标，签订节能目标责任制。加快淘汰落后产能，对不符合产业政策、“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效率）、工艺设备落后、附加值低的企业，采取经济、行政、政策等综合手段，坚决予以淘汰。对新上项目实行节能评估审查制度，实行污染物排放总量控制。大力发展循环经济。
三、发展低碳经济
以降低单位地区生产总值碳排放为目标，建立低碳经济发展体系，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通等产业体系。倡导低碳生产、生活消费方式。
充分利用伊春市森林生态效益评估成果，争取将我区纳入伊春市森林碳汇经济试点范围，对我区的碳储量和森林固碳能力进行评估，为争取林区发展碳汇经济和碳汇交易的相关政策打下基础。
第四章 产业发展
以建立比较发达的林区产业体系为目标，充分发挥资源、环境优势和潜力，推进产业结构调整，以产业发展为主线，推进经济转型。加快技术改造步伐，优化发展传统产业，大力发展特色产业，培育壮大战略新兴产业，稳步发展基础产业，建立多元化综合发展的产业格局，促进经济的可持续发展。
一、调整优化工业结构，突出工业的主导地位
走新型工业化道路，适应市场需求变化，加快技术改造步伐，大力推进清洁生产，构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代化工业体系。
（一）发展绿色能源业。结合伊春市建设成为中国的“绿色能源之乡”和“中国林业风电之乡”的规划目标。充分利用小兴安岭丰富的风能、水能、太阳能资源优势，发展清洁能源工业。重点是发展风力发电工程。按照建设大风场，融入大电网的思路，推进解放风电场开工建设进程。开源河风电场项目路条前期工作。
（二）发展酒类酿造产业。大力扶持白酒酿造龙头企业，继续在资金、土地、财税方面给予支持。加快整合企业、整合品牌，鼓励散酒生产企业与有品牌的瓶装酒企业配套生产，提高散酒的附加值，鼓励个人自建酒窖，实现优势互补。加大“酒乡翠峦、酿酒家园”的对外宣传力度，鼓励支持白酒龙头企业出精品名品，打高端市场，使酒类酿造业成为我区“十二五”期间的重要支柱产业。
（三）发展木材精深加工业。结合全市调减木材产量，停止主伐的实际，以市场为导向，发挥政府引导调节作用，整合发展木材精深加工业，逐步关停区内以拼资源换发展的低档次、粗加工小企业。主要利用市外、境外木材资源，重点发展人造板、家具、木制品系列产品。依托海诚集团、大路木业、嘉园家具等龙头企业，培植一批拥有先进生产工艺和先进技术装备的企业集团。
（四）发展矿产开发业。按照产业经济生态化、生态经济产业化的理念，配合国家相关部门，搞好我区矿产资源的勘察，合理有序开发，重点是无污染、易开发、产业链长、附加值高的矿产资源。
二、发展现代农业，建设社会主义新林区
以林场所职工和农民增收为主线，以深化改革为动力，以科技进步为支撑，“打特色牌、走特色路”，扎实推进产业化经营，提升产业素质和综合生产能力，实现农业快速发展。
（一）发展以森林食品为核心的特色种养及加工业。依托得天独厚的生态优势和独有的森林食品资源品质，调整产业产品结构，培育壮大龙头企业，倡导鼓励企业生产森林即开食品，打造特色品牌，扩大生产规模。一是林下种植业。大力发展蓝莓种植，确保在规划期内完成种植任务。同时，在巩固么河所、解放所林下经济发展良好的基础上，带动其他林场所，大力发展山野菜、山野果、食用菌等重点产品，建设野生经济植物采集经营和人工栽培基地，壮大原生态食用菌生产基地。二是绿色食品业。依托“小兴安岭大森林”品牌优势，建设绿色无公害蔬菜生产基地，倡导鼓励扶持兴建连栋温室，生产反季节蔬菜。大力扶持和培育具有规模优势的绿色食品加工龙头企业。三是生态畜牧业。支持鼓励鹿、野猪、野鸡等野生兽禽的人工驯养，同时在林下积极发展北极狐、森林牛、猪、鸡等养殖。加强林蛙资源保护。四是北药业。继续推进北药生产基地建设，提高档次和水平，积极扩大药食兼用品种种植面积，在稳步推进露地栽培的同时，重点发展林下栽培和改培，推进林药复合生产模式，大力发展林下参、五味子、刺五加等药食兼用品种。
（二）加强农业基础建设，建立完善服务体系。一是提高农机化水平。重点发展深松整地机械。继续加强农机合作社建设，建立以深松为主体的土壤耕作制度。二是大力推进农田水利建设。继续完善基本农田、棚室、保护地的道路、电力等配套设施，改善农业生产条件。三是加强农田质量建设。深入实施“沃土工程”，落实耕地肥力监测补偿政策，加快中低产田改造步伐。四是强化科技服务。强化区和村、林场所农技服务体系建设。加强科技培训，努力提升林场（所）职工、农民科技素质。
加强农村及林场所基础建设。完成通村公路建设任务，解决两个村及各林场所饮水安全问题。大力推广应用天然气、沼气、太阳能等新能源，加快林场所及农村家居取暖清洁化步伐。大力发展农村社会事业，推进农村文化建设。
三、大力发展低碳服务业，加快以森林生态旅游业为主的第三产业发展步伐
突出发展低碳森林旅游业，发展提升商贸、物流、信息、房地产、中介服务等传统服务业，拓展服务业支撑改善人居环境、打造生态旅游名镇作用的广度和深度，形成现代服务业发展的新格局。
（一）加快发展森林生态旅游业。以小兴安岭国际级国际级森林生态旅游度假区为发展目标，以 “中国森林之都——伊春”为整体形象，以“森林避暑养生度假”为主打产品，积极开发会议商务游、休闲度假游、康体养生游、森林自然水域、湿地和冰雪游等旅游产品。坚持“生态优先，整体开发，突出重点，循序渐进”的原则，有效整合旅游资源和要素，高档次、高水平地建设名人森林文化运动中心、奇秀峰森林公园及兴安湖山水乐园等重点景区。发展综合型旅游和特色旅游，全面启动兴安湖水库风景观光道建设，突出抓好旅游综合服务区建设，建设星级酒店、温泉宾馆、高档别墅度假村等项目，提高接待游客能力。丰富旅游文化内涵，充分挖掘和展示小兴安岭森林生态文化、历史文化、民俗文化和饮食文化，大力推出一批特色鲜明的文化旅游项目。
（二）发展商贸流通和现代物流业。依托中心城四区连片、伊绥高速及前嫩高等级高路途经我区的区位优势，通过招商引资，组建具有规模优势、技术优势和人才优势的大型物流企业。建设林木产品、畜禽产品、北药产品、绿色食品交易中心大市场，形成快捷高效的现代物流服务体系，推广连锁经营、多式联运、网上交易、仓储批发、集中配送等经营形式。
（三）发展金融服务业和房地产业。增强金融服务业对经济发展的拉动和支撑作用。积极帮助拓宽中小企业贷款、探讨职工住房贷款等信贷业务。加强政府对房地产市场的引导，引进和培育优秀的房地产企业。调整住房供给结构，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给比例。规范房地产市场，完善房地产开发融资方式。规范物业管理，提高市场化程度。
（四）发展信息和社区服务业。推进物联网、电子政务、社区信息服务工程建设，普及信息技术，发展社区信息服务业，建设信息化水平较高的“数字化”小镇。鼓励兴办多种所有制形式的社区服务业，推进社区文化娱乐、体育健身、医疗保健、养老、托幼等社区服务业产业化发展。整合社区服务资源，建设社区服务设施平台和信息平台，鼓励开展社区非营利性服务，拓宽社区服务领域，扩大社区服务覆盖面，健全社区管理服务功能。
第五章 城镇建设
结合伊春市建设现代化森林城市和国际旅游名城的目标，遵循“城在山中、城在林中、城在水边、城在景中”的建设理念，体现欧风林色，加强城市管理力度，提高经营城市水平和能力，按照低碳城镇建设要求，发展低碳经济，完善城镇功能，扩大镇内容量，集聚城镇人气，提升城镇品位。
一、加快现代化城区建设步伐
继续按照“四区连片”战略，科学规划、合理布局，构建功能明晰、组合有序、产业互补的现代城区。未来五年我区城镇整体主要建设规划为“一湖、两场、三带”，规划内容即：高品位开发南湖公园；适度超前修建两个多功能休闲健身广场；高起点参与设计回龙湾大街，美化区内南环路、人工河两岸三条观光带。加快城镇改造步伐，带动房地产业加快发展。充分利用棚改政策，加大社会融资力度，集中力量加快老街道、老房舍改造，实现棚户区改造百万平方米。大力开发居住型、别墅型、度假型商品房。加强基础设施、标志性建筑、观赏性景观建设、高品位设计镇内亮化工程，增加城镇亮点，美化城镇环境，完善城镇功能，提升城镇形象、知名度和吸引力，形成山水交融、社会和谐、充满活力、时代风貌鲜明的现代化宜居环境，打造别具一格的“山水翠峦，休闲小镇”。
二、加快农村及林场所建设
积极推进林场所撤并工作，重点对人口集聚的中心林场加大投入力度，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，完善林场所水、电、路、通讯，加大村级活动场所、林场（所）文化场所等基础设施建设。结合国家通村（场）路投资政策，按市政府要求，通场路通畅率要达到100%，我区计划五年内实现区址至林场所、林场所与林场所之间道路全部硬化。因地制宜，改善林场所职工群众居住条件。同时，加快基层卫生服务院建设，增强卫生服务功能。
第六章 经济体制改革与对外对内开放
一、经济体制改革
坚持用改革的办法破解难题，推进重点领域和关键环节的改革，加快形成更具活力，更富效力，更加开放的机制，奠定科学发展、加快发展的体制基础。
（一）扩大国有林权制度改革
继续响应市委、市政府号召，推进林权制度改革试点的扩面工作。进一步规范、管理好承包林地内的采伐经营活动，继续引导、扶持承包户大力发展林下经济，搞活林地经营。逐步完善配套改革，推进林改向纵深发展。不断探讨建立和完善国有森林资源资产评估体系和管理办法，建立国有森林资源承包经营的新机制，不断探索建立国有森林资源经营管理的新模式，积极发展社会中介组织，完善社会服务体系。推进森林资源依法有序流转，最大限度释放改革的综合效应。
（二）深化投资、行政和社会管理体制改革
按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，规范政府投资，放宽企业和其他投资，坚持政府、国有企业投资项目和民间投资项目一起上，更加注重发展国有企业和民间投资项目。突出政府投资导向作用，引导社会资金参与重大项目建设。扩大民间投资市场准入范围，拓宽民间投融资渠道。加快转变政府职能，逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府转变。加强社会管理和公共服务，强化执行和执法监管职责，提高行政效能。推进政务公开，扩大公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善决策机制，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，创新审批方式。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，重点推进公益类事业单位改革和生产经营服务型事业单位转企改制改革。
二、对内对外开放
面向国内外市场需求，充分发挥区位优势，实施“南联北开”互利共赢的开放战略，坚持“引进来”、“走出去”相结合，加快引进资金、技术、人才和先进管理模式，开创全区外向型经济发展新局面。
（一）加大对上争取、招商引资力度
抓住金融危机形成的新一轮产业转移和经济调整的机遇，利用区位和资源优势，突出重点，开展定位定向招商，采取有针对性有实效性的方式开展招商。进一步优化投资服务软环境，加大安商、扶商力度。把招商引资重点放在大力发展循环经济、低碳经济、新能源产业、特色接续替代产业、高档旅游服务设施建设以及现代服务业等方面。完善招商引资机制，兑现招商引资奖励政策，充分调动各方面的积极性和创造性，吸引国内外知名的大财团、大企业来我区投资发展，最大限度地引进外来资金、外来理念、外来技术和外来人才。
（二）加强对俄经贸合作，扩大贸易进出口
加大对俄森林资源合作开发力度，积极组织有实力的企业在俄罗斯远东地区建立森林采伐和木材精深加工基地。支持鼓励更多企业、林业职工到俄罗斯从事农林开发建设，逐步建立集约化、规模化的现代农业开发生产加工基地。
第七章 科技和教育
坚持科教兴区和人才强区战略，提高科技自主创新能力，发挥科技在转变经济增长方式中的突出作用。大力发展教育事业，优化教育结构，提高教育质量。
一、推进科技进步
大力发展高新技术，培育高新技术产业。重视现代技术与传统产业的嫁接，推进用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，带动产业结构调整和升级。改变资源型结构，走上科技先导型发展道路。从我区具有比较优势和特色的产业需求出发，大力推进我区城镇生态建设、森林工业、森林食品、北药和康体养生、清洁能源等产业的技术创新和科技进步。
深化科技体制改革。培育我区高新技术企业队伍，创新科技管理思路，构建生态保护、接续替代产业、新兴产业发展的技术创新服务平台，组建优势产业技术创新战略联盟，集聚创新资源，全面提升我区产业创新能力和素质。贯彻落实全民科学素质行动纲要，提升全民科学素质。
二、加快发展教育事业
发展各级各类教育。统筹全区各级各类学校协调发展，教育结构明显优化，学校布局更加科学合理，教育质量明显提高。普及学前教育，巩固提高九年义务教育，大力发展职业教育。积极发展学前教育，加大公办幼儿园建设力度，加强幼儿园规范化管理。建立健全义务教育均衡发展保障机制，合理配置教育资源，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
深化教育体制改革。继续推进公平教育工程，以标准化学校建设为重点，以促进教育均衡发展为目标，推进基础教育信息化和优质教育资源共享。
三、实施人才强区战略
坚持以服务经济建设为中心，以人才能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以培养实用型人才和引进高层次急需人才为重点，以创新人才开发机制和深化人事制度改革为动力，培养造就一支高素质的人才队伍。
第八章 构建林区和谐社会
积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业全面发展，切实维护群众利益，促进社会公平，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的林区和谐社会。
一、改善人民生活
（一）开展全民创业活动，促进充分就业，增加居民收入。全民创业作为转变就业方式，致富林区百姓的重要举措。培育创业主体，壮大创业队伍，搭建发展平台，优化创业环境。以创业带动就业，广开就业门路，扩大就业容量，千方百计增加就业岗位，保持就业稳定增长。以非公有制为主要载体，发展旅游业、住宿业和餐饮业、商贸流通业等劳动密集型产业，努力增加就业岗位。探讨搞好劳务输出，拓展就业空间。加强就业服务体系建设，搞好再就业培训工作，提高求职者的劳动技能。支持并规范发展就业中介组织。发展和培育劳动力市场，建设区域就业信息平台，加强就业指导，引导劳动者合理流动。努力为弱势群体提供就业照顾和就业援助，保障劳动者的合法权益。
（二）健全社会保障体系。积极推行权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的社会保障办法，建立健全社会保障体系，让更多的劳动都享有社会保障。继续推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度改革，稳步推进工伤保险和生育保险扩面及企业养老保险从省级统筹向国家统筹过度，确保广大劳动者得到基本的社会保障。
（三）完善社会救助体系。健全社会救助体系。建立就业与失业保障、城镇居民最低生活保障工作的联动机制，形成层次分明、衔接配套的标准体系，有效调动有劳动能力人员的就业积极性。掌握救助对象的动态变化，适时提高最低生活保障标准。建立以居民最低生活保障制度为主，医疗、教育、住房、法律、应急救助等制度相配套的多层次、广覆盖的社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。
大力推进社会福利社会化进程。逐步建立政府宏观管理、社会力量主力、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，加快完善福利院、托老所、老年公寓等社会福利设施。加强对城镇生活无着落的流浪人员的管理，建立完善救助站。扶持发展残疾人事业，维护残疾人的各项合法权益，着力解决残疾人康复、教育、就业、社会保障等问题。提高全社会的慈善意识，加强慈善组织能力建设，积极发展慈善事业。
二、加快公共服务体系建设
（一）全面做好人口工作。落实人口和计划生育各项政策，促进人口长期均衡发展。不断增强计划生育工作的针对性、有效性。改善出生人口素质和结构，普及优生优育知识，实施计划生育生殖健康促进计划，搞好出生人口性别综合治理。完善计划生育基本服务项目免费制度，建立计划生育保险制度。积极推进以独生子女父母奖励费为主的各项计划生育优惠奖励政策的落实。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系。积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业，增强老龄服务功能，提高老龄人生活质量。切实维护妇女儿童权益。
（二）加快卫生事业发展。完善突发公共卫生事件应急机制。健全疫情信息网络，完善医疗救治体系，提高医院应对突发公共卫生事件的救治能力，加强紧急医疗救援中心建设。健全疾病预防控制体系。加强重大疾病预防控制，强化对乙肝、结核病、艾滋病、性病等甲乙类传染病的监控，稳定提高儿童高发传染病疫苗接种率，加强地方病的慢性非传染性疾病的防治。完善卫生执法监督体系。加强对食物中毒、饮水污染、职业性中毒突发公共卫生事件的预防和控制。
继续推进和巩固医药卫生体制改革取得的成效。一是加强基本药物制度实施试点工作；二是深化公立医院改革试点工作。扩大城镇职工、居民及农民“参保率”“参合率”，使参与医疗保险的城镇职工、居民和农民充分享受到医改成果，让更多的群众加入到医保制度中来，实现病有所医。
认真落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，积极开展爱国卫生运动和巩固创建卫生城市活动成果。
（三）发展文化体育事业。注重体现小兴安岭文化特色，突出时代主题，反映林区职工群众心声。办好节庆群众文化活动，丰富广场文化内涵。大力开展群众文化活动，重点发展企业文化、校园文化和社区文化，丰富群众文化生活。坚持群众体育与竞技体育协调发展，倡导科学健身和全民健身，提高竞技体育水平。进一完善群众文化体育设施建设。
(四)推进“平安翠峦”建设。加强公共安全体系建设。建立健全社会预警体系，建立突发事件报告制度，完善信息保证系统，健全预警预报责任制，加强对重点领域、重点行业安全问题的预警预报。强化对粮食、食品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。健全完善应对突发事件的组织体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动机制，包括信息采集汇总机制、网络应急指挥机制、资源动员机制和社会治安保障机制。
加强重大安全事故防治。全面落实安全生产责任制，建立安全生产指标控制体系和责任追究制度，完善企业安全生产责任制体系。建立健全安全生产监督管理体系，创新监管方式和手段，加快安全生产信息化建设，提高科技保障水平和监管执法能力。加快安全生产应急救援建设，完善救援网络，提高安全事故的抢险救援能力。建立公共安全的长效机制，健全安全生产的法规体系，落实特种行业人员的安全资格证制度、安全生产许可证制度，积极培育发展劳动保护产业。
加强社会治安综合治理。建立危机化解机制，畅通信访渠道，加强人民调解、行政调解和司法调解，进一步完善社会治安防控体系。依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。加强公安派出所、司法所建设，全面推行交警、巡警联合巡逻制度。深化社区警务建设，建立群众广泛参与社会治安的工作机制。
（五）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证各项决策更好地体现人民的意志。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。完善城镇居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。全面落实依法治国基本方略。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。加强法制宣传教育，提高全区人民的法律素质。
（六）加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想信念。加强公民道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培养良好的道德品质和文明风尚。反对封建迷信，抵制歪理邪说。重视加强未成年人思想道德教育和国防教育。围绕伊春市“三优”文明城市建设，深入开展文明社区、文明林场所、文明行业、文明单位建设活动，夯实创建全国文明城市基础条件。继续加大“四城联创”建设进程。
第九章 搞好规划实施
为了保障规划确定的目标任务全面完成，必须明确规划的实施责任，健全规划管理体制，强化项目支撑，加强监测评估。
一、加强对规划实施的领导和监督检查
实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任。区规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强对本规划确定的重大改革、重大政策、重点工程和重点指标落实情况的跟踪分析。定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划的跟踪分析，并接受区规划主管部门的监督检查。
二、加强重点项目建设
重大建设项目是经济社会发展的支撑和骨架。围绕实现规划目标，必须集中力量加大投资力度，加强重点项目建设。“十二五”期间，规划建设投资亿元以上的重大项目5项，规划总投资35亿元。其中：产业项目3项，投资20亿元；生态保护和循环经济项目1项，投资5亿元；基础设施项目1项，投资10亿元。对这些重大项目，必须举全区之力，加大政策扶持力度，创新推进机制，有计划、有步骤地组织实施。
三、健全规划管理体系
充分发挥年度计划、专项和行业规划对总体规划的保障和支撑作用。做好年度计划，把规划确定的任务目标分解落实到每一个计划年度中，保持实施的连续性，做好专项和行业规划，专项和行业规划是全区总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及制定相关政策的依据，专项和行业规划必须以全区总体规划为指导，并与总体规划相衔接。形成落实总体规划目标的合力，确保各项目标任务的全面实现。
四、加强对规划的宣传
充分利用各种新闻媒介，采取多种形式，加强对规划的宣传，提高全区上下、社会各界对规划实施重大意义的认识，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各有关部门和各级领导要提高规划意识，树立长远发展的观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的科学性、系统性和连续性，减少盲目性和随意性，从实际出发，贯彻落实好规划精神。
