（黑龙江省）大庆市大庆高新技术产业开发区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
大庆市大庆高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
序言
“十四五”时期是大庆着力打造“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市”的重要五年，也是大庆高新区加快构建现代产业体系、打造全省千亿级重点产业园区的关键时期，更是高新区充分发挥高质量发展示范引领和辐射带动作用、建设区域性创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的重要机遇期。科学编制和实施《大庆高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《 “十四五”规划》)具有重大的现实意义和深远的战略意义。
《 “十四五”规划》贯彻落实《国务院关于促进国家高新区高质量发展的若干意见》(国发〔2020〕7号)文件精神，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，围绕“高”“新”两个主题，全力打造大庆接续产业承载区、创新驱动引领区、高端人才集聚区和体制机制示范区。规划明确了高新区“十四五”时期的总体思路、任务目标和推进措施，以及二〇三五年的远景目标，是指引高新区未来五年发展的宏伟蓝图，是高新区上下共同努力奋斗，在推进大庆“三个城市”建设进程中干在实处、冲在前列、多做贡献的行动纲领。
第一章基础与形势
第一节发展基础
“十三五”期间，大庆高新区坚持以新发展理念为统领，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察调研黑龙江省重要讲话精神，积极落实市委、市政府关于“争当排头兵、建设新大庆”和“四重奏四条路”战略安排，主动衔接科技部火炬中心国家高新区“十三五”重点工作部署，着力扩总量、提质量、增效益，经济发展取得阶段性成效。
一、经济实力迈上新台阶
“十三五”期间，高新区地区生产总值年均增速达到10%，特别是2020年积极应对新冠疫情冲击，统筹疫情防控和经济发展，全年实现地区生产总值317.5亿元，同比增长6.8%，是2015年的1.42倍。截至2020年底，高新区企业总数达到6350家，是2015年的1.65倍。其中，收入超亿元企业63家，超十亿元企业9家，超百亿元企业2家。2020年高新区营业总收入达到1500亿元，正式迈入省委、省政府“百千万”工程千亿级重点产业园区序列。
二、产业发展实现新跃升
“十三五”期间，高新区着力推进构建现代主导产业体系，取得了明显成效。从石化产业来看，“油头化尾”正式上升为省级战略，海国龙油550万吨重油催化热裂解及95万吨聚烯烃项目建成投产，宏伟庆化、亿鑫化工两个承接大庆石化千万吨炼油扩能后新增碳四、混合二甲苯原料项目具备同步承接26万吨碳四、28万吨混合二甲苯原料条件;在“2019中国化工园区30强”排名中，大庆高新区位列第26位，成为全省唯一入选园区，同时成功获批第二批“中国智慧化工园区试点示范(创建)单位”。从汽车产业来看，建成SPA平台整车生产线，S90车型实现稳产，全新S60车型投产上市，沃尔沃SPA2平台3款新车型落户大庆，引进延锋安道拓、延锋彼欧、安翔、长久物流、思享驾融资租赁等零部件及后市场配套企业，初步形成了整车带配套、制造带服务的产业格局。从战略新兴产业来看，化合物半导体新材料产业园建成投用，溢泰年产能240万片4英寸光电用砷化镓晶片项目建成投产，120吨砷化镓多晶材料项目开工建设，砷化镓半导体材料产业链向上游原料缓解进一步延伸;华为云计算数据中心投入运营，与中国联通达成战略合作并引进社会资金建设大庆云计算产业项目，多维时空增材制造、思特传媒等企业成长为国内行业细分领域领先企业，以数字产业、智慧经济为代表的“大智物云”产业加快发展。从现代服务业来看，高新区紧贴产业需求，培养发展了油化服务、科创服务、金融服务、商务服务、康养服务、文旅服务、现代物流服务、现代商贸服务八大板块，服务业提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率的能力显著提高。
三、科技创新收获新成效
“十三五”期间，高新区加速聚集科技创新资源，截至2020年底，高新区共培育出123家高新技术企业，拥有3所高校、2家省级科研院所、22个省级以上重点实验室、1个国家级工程技术研究中心、4个博士后科研工作站和5个院士工作站，建成省级以上各类孵化器、加速器、放大器11家，其中国家级孵化器3个，前海创投新经济产融服务基地、猪八戒双创产业园、亿蜂国际创新示范基地、智能制造孵化器等新型孵化器先后投用，东北石油大学科技园晋级国家级孵化器，获批打造科技资源支撑型特色载体推进中小企业创新创业升级园区。成果转化加快推进，与哈工大机器人集团成立有限合伙公司共建了双兴智能科创中心，与中科院长春分院联合建设了产业育成中心促进高校院所成果转化，联合厦门科易网共建了科技创新创业共享服务平台提供技术转移及成果转化服务。创新创业氛围日渐浓厚，高新区积极承办中国创新创业大赛大庆赛区活动，“十三五”以来，共有233个企业及团队参加全国创新创业大赛，61家企业晋级省级大赛，20家企业入围国家级大赛，高新区创新创业创造活力竞相迸发。
四、营商环境取得新突破
“十三五”期间，高新区始终把优化营商环境摆在突出位置，持续优化政务服务环境，启动推进“一窗式”政务改革，集成审批事项增加到518项，不动产登记和企业开办1天办结，贴近民生、办理频次较高的109个事项延伸到5个社区分中心;在全省率先试行企业投资项目承诺制，经市推荐获得全国“百佳信用案例”荣誉。加快推进产城融合，通过组织实施管投项目，加快产业配套、城区“双修”、老旧小区改造和补短板工程建设，产业承载能力和城区环境质量不断提升。围绕构建网格化城区治理体系，实现经济发展、社会管理、环境保护、公共服务、网格党建、市场监管以及安全应急管理等实现智能化“一网统管”，高新区成功获评“中国十佳优质营商环境产业园区”“2019中国(区域)最具投资价值园区”“全国数字政务创新先进单位”，进一步肯定了在营商环境建设方面取得的成效。
五、经济外向度提升到新水平
“十三五”期间，高新区坚持利用国际国内两个市场、两种资源，积极发展开放型经济，2020年实现进出口总额56.6亿元，是2015年的8.75倍。鼓励龙头企业开拓国际市场，支持大庆沃尔沃公司通过哈欧班列和海运进行零部件和整车进出口，全年完成进出口额50亿元，实现了世界品质、中国制造和全球销售。持续强化区域合作，广泛与惠州仲恺高新区、大亚湾经开区开展对口合作，人员互访、资源互通、产业互动等定期交流机制已经形成。打造外向型经济平台，谋划启动大庆欧亚跨境产业园，申报建设保税物流中心(B型)，在德国、俄罗斯、美国设立经贸联络处、创新工作站，积极申建公共保税仓，外向型经济发展蹄疾步稳。
六、体制改革迈出新步伐
“十三五”期间，高新区按照市委要求部署，深化体制机制改革，加速释放发展活力。依法承接市级行政权力，在市委、市政府的大力支持下，与项目建设和企业发展关联较大的发改、工信、商务等26个方面的市级行政权力承接已基本到位。深化机关事业改革，完成市管干部、划转人员、选调生、人才引进、公开招考等350人落编，科级公务员登记和48名公务员首次晋升职级，黎明街道办事处委托高新区管理并配齐领导班子。深化国资国企改革，推进16个事项列入国资监管权责清单、13项制度列入国有企业监管制度汇编，配齐高新控股集团公司班子成员，系统编制子公司改革方案，确定发展战略和主业方向，确保国有资本保值增值。
“十三五”以来，大庆高新区发展虽然取得了明显成效，但仍然存在着差距和不足，主要体现在以下几个方面：一是经济总量偏小、结构不优，重大项目仍在路上，多元支撑的产业体系尚未形成，抵御风险能力不强;二是传统产业占据主导地位，创新发展内生动力不足，新经济、新技术、新业态、新模式仍处培育阶段，实现高质量发展任重道远;三是资源要素集聚、流动、配置的市场化程度不高，区域发展的融合性、外向度不够，体制机制的深层次问题亟待破解，优势、潜力和活力尚未得到充分释放;四是思想解放程度不够，干部的视野格局、专业化水准、创造性开展工作、引领推动发展能力还有差距，精神状态仍需进一步提振。
第二节面临的机遇和挑战
进入“十四五”时期，高新区的发展面临难得的“机遇期”和“窗口期”。从国家层面看，政策红利集中释放。国务院专门出台《关于促进国家高新区高质量发展的若干意见》，明确了新时期高新区建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的战略定位，并在提升自主创新能力、激发企业创新发展活力、推动产业迈向中高端、加大开放创新力度、营造高质量发展环境等五方面给予政策倾斜，支持高新区先试先行。从省市层面看，对高新区寄予厚望。黑龙江省委、省政府大力推动实施工业强省建设规划(2019—2025)和“百千万”工程，将大庆高新区列入全省重点发展的千亿级产业园区之一，并将“高水平建设哈大齐国家自主创新示范区”列入“十四五”重点工作，为大庆高新区充分借助国家级创新平台、更好地整合利用区市及哈大齐三地创新资源提供了难得契机。同时，大庆市委九届八次全会提出高新区要发挥引领作用，持续壮大“油头化尾”、汽车等立市产业，挺起全市经济“龙头”，向千亿级产业园区跨越。从自身基础看，竞争实力持续增强。石化、汽车、新能源装备制造、新兴产业龙头项目建设步入贡献回报期，未来几年将陆续释放新动能;研发、孵化、转化、放大等科技创新平台基本建立，加快建设国家科技资源支撑型“双创”园区，高新区创新驱动发展总体态势初步形成;坚持市场化运行、企业化管理、绩效化考核方向，体制机制改革正在深入推进;营商环境不断优化，规上企业质量效益企稳回升，全区创新创业势头不断催生扩张。
当前，高新区的发展呈现新特征，应主动对标国家、省市大局，既要看到发展机遇，也要对面临的挑战有清晰的认识。从新冠疫情影响冲击上看，虽然没有改变高新区经济长期稳中向好的基本趋势，但需要积极应对短期内需求不振、财政减收等下行压力较大的困难，将疫情冲击影响降到最低。从国家高新区整体实力上看，大庆高新区在全国169个国家高新区中综合排名下降到第97位，在东北地区16个国家高新区中综合排名下降到第6位，总体上看还处于东北地区和全国高新区创新发展的中游及偏下水平，高质量发展任重道远。从省委省政府战略部署上看，虽然目前大庆高新区已经跻身省内千亿级产业园区，但与哈尔滨新区相比，在区位条件、产业基础、经济总量上还存在着较大差距，特别是随着《哈尔滨新区条例》的制定出台，新区发展得到了省市两级政府的明确支持，省内政策优势和资源虹吸效应将更加明显。从“工业强市”战略要求上看，尽管从总量上看，高新区是大庆工业发展的主力军和项目建设的主战场，但引领带动作用发挥得还不够，与市委、市政府重托和期望相比还存在一定差距。
结合外部发展大环境和内部发展基础，大庆高新区需要抓住当前难得的发展机遇，正视面临的挑战，在国家和省市新时期高质量发展进程中不忘创业初心，牢记宗旨使命，勇挑重担，砥砺前行。全面对标《国务院关于促进国家高新区高质量发展的若干意见》和火炬中心导向要求，针对性地补齐科技创新短板，迎头赶上，努力在高质量发展方面走在东北地区和资源型城市国家高新区前列。精准对标省内产业龙头，增强紧迫感和危机感，在全省“百千万”工程建设中加快打造具有特色优势的千亿级重点产业园区。作为撬动大庆产业转型升级的重要板块，高新区坐拥全市经济发展最集中的资源要素，需要以“干在实处、冲在前列、多作贡献”的政治自觉和行动自觉，切实扛起工业强市大旗，切实发挥高新区作用、做出高新区贡献。
第二章发展思路
第一节指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对东北、黑龙江振兴发展的重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深刻理解新发展格局的内涵要义，聚焦国家高新区新时期建设“创新驱动发展示范区、高质量发展先行区”的战略定位，紧紧围绕推进市委、市政府着力打造“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市”战略部署，充分发挥在大庆“建设百年油田、打造工业强市”进程中的产业龙头和地方经济带动作用，重点实施“培育高质量现代产业体系、打造高水平双创生态、着力引进培育创新人才、深化高效能制度创新、强化高层次开放协同、建设高标准产城融合”等六大任务，努力建设成为哈大齐创新发展重要增长极、全省千亿级重点产业园区和全国资源型城市国家高新区转型发展排头兵。
第二节发展原则
坚持党的全面领导凝聚转型发展强大合力。贯彻全面从严治党要求，巩固团结和谐、昂扬向上的政治局面，营造风清气正、干事创业的政治生态。切实贯彻落实市委决策部署、推动高新区经济产业发展的政治责任落实，最大程度争取各方支持，凝心聚力把高新区事情办好。
坚持以新发展理念统领经济社会发展全局。依靠创新驱动实现内涵型增长，注重统筹协调构筑一体化优势，践行绿色发展理念推动经济发展与绿色生态深度融合，加强开放合作融入新发展格局，突出共建共享打造高层次高品质生活，切实把新发展理念贯穿高新区“十四五”发展全过程。
坚持以高质量发展强化区域辐射带动作用。秉承“发展高科技、实现产业化”的初心使命，加快推进科技创新和新动能培育，大力发展石化、汽车、新能源装备制造、战略性新兴产业和现代服务业产业集群，在全省率先实现产业高质量发展，打造支撑带动全省转型发展的产业高地，充分发挥高新区创新驱动高质量发展的示范引领作用。
坚持以全面深化改革增强发展活力动力。强化系统观念，聚焦重点领域和关键环节，用足用好改革“关键一招”，着力破除体制机制障碍，变中求新、变中求进、变中突破，充分调动各方面敢闯敢试、先行先试的积极性、主动性和创造性，不断提高市场化配置资源效率，提升可持续发展能力。
第三节战略定位和发展目标
基于把高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展引领区的战略定位，充分考虑大庆高新区现实基础和发展趋势，按照质量第一、效益优先原则，抢抓机遇、先行先试、率先突破，加快质量变革、效率变革和动力变革，努力在大庆推进“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市”建设进程中干在实处、冲在前列、多做贡献。
(一)2035年战略定位和远景目标
远景展望2035年，按照新时代中国特色社会主义发展战略安排，以“当好标杆旗帜”水准，大庆高新区要努力在省市率先基本实现社会主义现代化，更好肩负起保障国家“五大安全”的政治责任，助力龙江“六个强省”建设的战略责任。建成创新引领现代的高新区，创新能力、经济实力、综合竞争力大幅跃升，在若干关键领域成为全省科技自立自强有力支撑，各项经济指标数据增幅稳居全市全省前列。建成包容成长充满活力的高新区。创新创业高度活跃，科技型企业、高成长企业数量爆发增长，营商环境实现全国领先，民营经济得以充分发展，适应新发展理念要求的体制机制基本形成，市场活力和改革红利得到充分释放。建成开放通达融合的高新区。充分融入国内国际双循环格局建设，有效支撑区域协调发展，黑龙江西部通道枢纽功能显著增强，开放型经济优势更加突出，国际化程度提升到新水平。建成绿色和谐充满魅力的高新区。建成智慧绿色现代新城，形成生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧开发格局，碳排放稳步降低，城市承载力和吸引力全面释放，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2035年，形成支撑高质量发展的科技创新体系、现代产业体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系。科技创新实力显著增强，石化、汽车、新能源装备制造等主导产业形成全国竞争力，对省市高质量发展的支撑引领赋能作用更加凸显，碳排放稳中有降，建成立体化国内国际合作通道，人均地区生产总值和城乡居民收入达到东北地区领先水平。
(二)未来五年战略定位和主要目标
打造接续产业承载区。围绕现有五个基础好、有潜力、“十四五”时期能够集中发力的产业，做强石油化工、汽车、新能源装备制造三个主导产业集群，培育数字经济、高端装备制造、生物医药、新能源、节能环保五条新兴产业链，布局涵盖油服、科创、金融、商务、康养、文旅、现代物流、现代商贸八个板块的现代服务业生态，构建全链条、集群化发展新格局，提升产业发展能级，建成支撑大庆地方经济发展的“主战场”和“主阵地”。力争到2025年，高新区地区生产总值达到500亿元，营业总收入达到2200亿元，企业总数超过8000家。其中，规上工业企业总数达到130家，营业收入亿元以上企业超过100家，营业收入百亿元以上企业超过5家，新增上市企业5家以上。
打造创新驱动引领区。以加快建设国家科技资源支撑型双创升级特色园区为牵动，积极申创哈大齐国家自主创新示范区，整合国家级创新平台优势资源，全力培育创新主体、打通创新孵化链条、积极构建科技金融体系，全面增强内生发展动力，建成驱动大庆创新发展的主引擎。力争到2025年，高新技术企业达到500家，新增瞪羚企业10家，新增营业收入超过5亿元且研发投入占比5%以上(“双五”)企业5家以上，新增支撑成果转化的各类研发机构15家以上，企业研发经费投入占全区比例达到65%，企业研发经费支出占GDP比重达到3.5%，新增高价值发明专利1000件，每万人高价值发明专利拥有量达到35件。
打造高端人才集聚区。聚焦产业发展和科技创新人才需求，构建人才引进、培养、服务全链条体系，实施项目化引才，推行柔性引进人才，不拘一格引进重要项目急需的特殊人才，营造科技研发型、产业技能型、经营管理型人才安心、安身、安业良好环境，建成大庆产业创新人才高地。力争到2025年，高新区创新引领型、产业技能型、经营管理型人才总数达到1万人，年均新引进或留住本地高校本科毕业生人才(或高级专业技术人才)1500人以上，年均新引进或留住本地高校硕士研究生毕业生人才(或具有中级职称人才)500人以上，年均引进或留住本地高校博士研究生毕业生人才(或具有高级职称人才)200人以上，高技能人才占高新区用工比例达到40%以上。
打造体制机制示范区。深入贯彻落实“供给侧”“放管服”改革要求，全面深化体制机制运行、薪酬绩效、国资国企和资源要素等重点领域改革，建立运行顺畅、运转高效、充满活力的体制机制，持续优化营商环境，创新园区治理方式，建成大庆改革创新发展的窗口和典范。
表1 大庆高新区“十四五”主要发展指标
第三章空间布局
第一节布局原则
——关联功能有机集中。依托高新区布局现状、资源禀赋、社会网络等条件，以推动高新区相关功能空间必要集聚和适度分散为原则，形成“集聚中分散、分散中集聚”的具有内部张力的功能空间。
——产业专业高度集聚。依托区内产业龙头企业，以推动产业形成既竞争又合作的集聚发展态势为原则，增强对产业链的吸纳、集聚和辐射带动力，不断提升产业创新能力和区域产业竞争实力。
——土地资源集约利用。梳理土地空间资源，以提高亩均效益为原则，注重土地综合效益及用地功能、结构的合理性，在全区范围内形成各类用地结构优化、布局合理的用地格局。
——区域经济协同发展。立足哈大齐国家自主创新示范区建设，以优势互补、互利共赢为原则，集聚科技资源要素，加强产业科技协同，促进区域协同发展，形成经济社会发展新的增长动力。
第二节空间格局
根据大庆市城市总体规划，结合大庆高新区现代产业体系建设方向，以加快实现产业高端化、差异化、精细化发展和提高产业关联度为目标，重点打造一个主体区、三个专业园区(宏伟园区、兴化园区、林源园区)和一张交通枢纽路网“一区三园一张网”的空间格局。
图大庆高新区“一区三园一张网”示意图
“一区”——主体区
主体区面积138.29平方公里，东至大庆市域边界，西至经九街，北至原高新区行政管辖边界，南至世纪大道。主体区以三大主导产业为基础，积极拓展战略性新兴产业及现代服务业，推动产业转型升级。
发展战略。在建成区基础上，跨G10国道向哈大齐工业走廊安达现代生态产业园发展，拓展汽车、新能源装备制造、现代新兴产业等发展空间，进一步优化内部空间形成生态游憩区、康养生活区、科教智造区、金融商务区、高端制造区五大板块及钻石型空间结构。
产业定位。以打造黑龙江省西部重要的产业增长极为目标，重点聚焦汽车、新能源装备制造两个主导产业，依托沃尔沃汽车、明阳智能等龙头企业，培育壮大战略新兴产业，大力发展现代服务业，加快建设大庆经济转型核心区。
规划布局。围绕高新区转型升级建设要求，以产城融合为总体构想，有机叠加各类空间开发利用布局，并在延续原高新区总体规划大结构的基础上充分利用现有生态资源，打造高品质宜居空间。世纪大道城市发展轴：延伸贯穿大庆市西城、中城、东城的东西向城市发展轴——世纪大道城市发展轴，依托世纪大道两侧集聚的公共服务设施，沿世纪大道形成东西向城市发展轴，串联西部商贸中心、大庆市行政中心及大庆市科技商务区(TBD)。多组团：完善环滨州湖、黎明湖居住组团及翔安大街以东产业组团，依托北湖及龙凤湿地良好资源发展新的居住组团，形成各具特色的居住组团及产业组团。南北创享水环：依托北湖、龙凤湿地等自然生态资源，串联打通形成联系南北两个新居住组团的创享水环，结合创享水环打造科教智造组团，布局高教、生产研发、科研、商务、商业等功能，依托红旗水库、东城水库及周边优良的生态资源，打造独具北方田园风光特色的生态游憩组团。大庆市科技商务区(TBD)与大庆市游憩商业区(RBD)：TBD位于世纪大道城市发展轴上，紧邻科教智造组团，并依托周围众多生活组团支撑，发挥为高新技术企业提供生产服务与为本地市民提供生活服务等核心功能，承载高新区对外交流的主要门户与重要节点功能。RBD位于高新区北湖片区，紧邻高新区内部主要生活组团与高教组团，承载商业、文化、游憩、商务办公、居住等功能，以丰富的业态构成提升新城活力，满足居民文化休闲需求。多区块：围绕主体区西北部、北湖、滨州湖、黎明湖等生态环境好的地段设置居住用地，围绕主体区东侧、靠近G10国道及铁路专用线等交通良好的地段设置工业用地，在主体区东南部靠近城市主要出入口位置设置物流仓储用地，并在居住用地与工业用地的过渡地段设置教育科研与生产研发等用地。
“三园”——宏伟园区、兴化园区、林源园区
宏伟园区面积57.10平方公里，兴化园区面积22.77方公里，林源园区面积50.64平方公里。实施“上游规模化央企主导的大炼化、中游板块化政府主导的产业联盟、下游单元化民营主导的精细化工”发展战略，将三个园区通过大庆市外环路和大广高速在空间通道上进行连结互动。重点围绕建设国家级石化产业基地的目标，利用现有化工产业和设施基础，三个园区通过地下管道、地上管廊、快速交通实现一体化连接，危险品物流、原材料、中间产品等设施共享共用，实现产业循环互补发展，互利共赢，并合理布局科教文化、养老医疗、商务娱乐、旅游居住等生活功能分区。
——宏伟园区
产业定位。依托大庆炼化、宏伟庆化、大庆石油管理局化工集团及大庆中蓝石化等企业现有炼油化工和油田化学品等产业基础，重点发展深度裂解制低碳烯烃基础产业链，并延伸发展乙烯、丙烯、碳四产业链，发展醋酸制乙醇等天然气产业链。乙烯近期发展聚乙烯产业链，中期发展聚α-烯烃、聚对甲基乙苯等产业链。丙烯近期发展聚丙烯、丙烯腈等产业链，丙烯腈下游发展丙烯酰胺、聚丙烯酰胺及抗盐聚合物产业链。混合碳四近期发展芳构化或生产叠合汽油，碳四分离出异丁烷、1-丁烯等组分，发展聚1-丁烯。丁烯近期发展醋酸仲丁酯生产仲丁醇和乙醇产业链，中期发展甲乙酮、1-丁烯齐聚、2-PH等产业链，MTBE产品重点发展MTBE裂解制异丁烯，下游发展MMA、PMMA、丁基橡胶、聚异丁烯、异戊二烯、甲基烯丙醇、异戊醛等产业链，引导企业近期发展醋酸制乙醇产业链。
规划布局：主要规划好宏伟园区南三路与大庆市外环路连接，整体以南三路为主要发展轴，形成以石油化工产业区为主，新能源、新材料、仓储物流、科研孵化区为辅的产业功能空间。
——兴化园区
产业定位。依托大庆石化公司千万吨炼油原料和产品资源，重点发展深度裂解制低碳烯烃基础产业链，并延伸发展特色乙烯、丙烯产业链，充分利用碳五、碳九资源发展异戊二烯、双环戊二烯下游产业链，发展焦油综合利用产业链。乙烯近期发展聚乙烯、三元乙丙橡胶产业链。丙烯近期发展聚丙烯、聚丙烯热塑性弹性体产业链。碳五近期对裂解碳五分离扩大处理能力，发展异戊二烯分离提纯，剩余碳五加氢后调和汽油或做裂解原料。中期发展异戊二烯下游甲基庚烯酮/芳樟醇、月桂烯/薄荷醇、紫罗兰酮、维生素A、维生素E等精细化学品。碳九近期扩大裂解碳九分离处理能力，利用碳九资源生产高纯度双环戊二烯、氢化石油树脂、冷聚石油树脂，剩余碳九加氢后调油。中期发展双环戊二烯下游高附加值产品。焦油综合利用近期对焦油提取石油萘、茚等产品，生产石油焦树脂、沥青，中期发展石油萘综合利用。
规划布局：兴化园区重点协调与安达市万宝山工业园区南部802乡道与大绥高速的连接，按照独立工矿区的发展特点，整合现有功能区，申请扩大管理范围，理清土地权属，加快久青村、新兴社区、建兴村等周边区域拆迁，推动土地性质转变，逐步拓展区域发展空间，推动与中石油石化大企业和安达市合作建设。
——林源园区
产业定位。依托大庆高新区土地、俄油进口资源及区位优势，重点发展石脑油裂解制低碳烯烃基础产业链，并延伸发展乙烯、丙烯、碳四、芳烃产业链，发展天然气和煤化工产业链，布局发展氯化工、氟化工，合理发展精细化工和生物化工。乙烯近期发展聚氯乙烯、聚氯乙烯糊树脂、氯化聚乙烯(配套氯碱)、乙烯-醋酸乙烯共聚物产业链，以及环氧乙烷及下游碳酸二甲酯、碳酸二苯酯产业链。中期发展环氧乙烷下游聚氧化乙烯、聚羧酸减水剂、聚醚多元醇产业链。丙烯近期发展丙烯腈(含硫酸铵、乙腈、丙酮氰醇等)产业链，发展丙烯酸及高吸水树脂(SAP)产业链，以及苯酚/丙酮、双酚A、聚碳酸酯产业链。中期选择发展环氧丙烷及下游丙二醇、丙二醇醚、聚醚多元醇、聚氨酯产业链，发展MMA、PMMA、ABS/SAN、ACS、ASA、AES树脂及丁腈橡胶产业链，发展丁辛醇、丙烯酸酯(丙烯酸丁酯、辛酯)产业链。碳四近期发展芳构化或叠合+烷基化产业链。丁二烯近期发展SBS、SB产业链，中期发展氯丁橡胶产业链。苯近期发展已内酰胺产业链，中期发展纤维级尼龙6切片及尼龙6工程塑料产业链。其中甲苯近期发展苯乙烯产业链，中期发展甲苯二乙腈酸酯、聚氨酯产业链，以及苯甲醇、苯甲酸产业链。混合二甲苯近期以发展对二甲苯为主，下游发展PTA、聚酯PET、PTT、PBAT产业链，配套甘油生产1,3-丙二醇。邻二甲苯近期发展苯酐产业链，中期发展增塑剂、醇酸树脂产业链。间二甲苯中期发展间苯二甲酸、半芳香尼龙PPA产业链。乙苯中期发展苯乙烯产业链，与甲苯制苯乙烯结合，下游发展聚苯乙烯产业链。精细化工和生物化工产业链集中布局精细化工中间体、化工新材料、炼油化工“三剂”、食品添加剂和生物化工中高档产品等。
规划布局。主要规划好林源园区与大庆市外环路连接，立足现有石化、纺织产业基础，在通让铁路以东重点布局石油化工项目，通让铁路以西重点发展循环经济产业。
“一张网”——枢纽交通路网
围绕产业物流及市民交通需求，结合城区快速通道，建立与对外交通体系相匹配的综合内部交通系统，形成“一环、四横、五纵”有序连接的网状路网系统。一环即由翔安大街、学伟大街和世纪大道围合成的环状通道，为高新区内部联系各个功能区的重要通道。四横即秀水路、新风路、安萨路和世纪大道，为主体区东西向主要内部联系通道。五纵即学伟大街、生态大街、新发街、翔安东街、G10附路。在对外物流交通方面，主体区南部做好翔安大街—外环东路—卧龙路—哈大高速和翔安大街—外环东路—大广高速的连接，北部做好G10国道附路与大广高速、机场的连接，打造城市货运交通枢纽。组建由安达站至高新区物流枢纽和新材料园区的铁路专用线运输系统。宏伟园区结合大庆西环路建设项目，调整优化园区内外交通网络，将南三路继续向西部延伸，并向南北两侧建设道路网，形成“一横一纵十字型”道路网基础骨架，为石化和天然气产业提供便利的交通条件。兴化园区向东南部规划精细化工产业园拓展路网，形成“两横两纵井字型”道路网骨架，为发展精细化工产业提供基础设施支撑。在城区对外联系方面，主体区北部做好经九街、世纪景观大道和净园路三条放射性道路与王家围子、机场、黑鱼泡旅游区和红旗水库等地区的连接，东部做好秀水路、新风路和安萨路三条放射性道路与安达地区的连接，南部做好经九街、龙永路和外环东路三条放射性道路与大庆东站、青龙山地区和龙凤地区的连接，西部做好与萨尔图地区之间的连接。
第三节空间利用
现域空间优化扩展。现域空间采取“优化布局、适度调整”的发展思路，优化高新区“一核三区多园”的空间布局。寻求与石化大企业、各类房产、城投、信贷等企业合作，进行地企合作开发建设。与高新区内东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、哈尔滨医科大学大庆校区、黑龙江商业职业学院等高校合作，建设大学科技园、科技孵化器、创新创业基地。采用集中连片经济模式，向大庆市五区和安达方向拓展，谋划与龙凤区、红岗区、大同区、让胡路区和安达市共建产业园区，并采取由政府协同主导、企业化运作的方式共同建设与管理。依托区域行业协会培育一体化市场，发挥辐射作用，与安达探索“飞地经济”模式，将安达融入大庆经济圈，形成大庆创造、安达制造，大庆发展总部经济，安达发展腹地经济的互融互补的区域经济格局。
高效配置土地资源。依据高新区土地利用总体规划、城市总体规划、其他相关规划以及园区的功能定位，在考虑区域的环境容量及资源禀赋限制的情况下，实施园区用地二次规划，强化闲置土地清理，盘活现有土地存量，提高土地利用效率。从严把控土地供应，构建与产业业态相关联的梯度地价模式，强化产业业态和建筑容积率管控。适时探索实行“租让结合、先租后让”的工业用地供应制度，积极推行工业用地租赁制，提高土地资源配置效率。针对现有产业载体空间约束的实际，将平面空间整合拓展和立体空间高效利用相结合，集约利用工业发展载体资源，提高空间资源的经济贡献力。建立园区土地集约利用动态评价体系，制定入园企业(或项目)用地的准入标准和审核制度，实施土地利用动态管理，建立用地退出机制，保障高新区土地利用效率。
产城融合协调发展。主体区统筹创业广场、服务外包园、创业中心和各产业片区发展关系，建成载体功能区、产业功能区、商务服务功能区和金融产业功能区。根据项目入驻需求，分期开发建设土地，适度优先进行基础设施配套建设，完善能源、公共交通、文化、旅游、教育、体育等公建配套设施，率先建成现代化国际化新城区。加快完善经济信息系统建设，全面掌握经济运行现状和预测增量情况，按照“专业集聚、突出特色”的发展思路，形成“轴、片、点”的经济空间分布格局。重构三个专业园区空间格局，优化宏伟、兴化、林源功能性布局，着力打造围绕石油化工产业链上下游的三大产业功能区，配套生产、生活性服务业，优化完善基础设施和生态绿地，加快形成产城一体的空间格局。把握二、三产业融合发展的趋势，推动制造业与服务业融合发展，实现产业发展载体由平面化支撑向立体式拓展转变，达到生产与服务之间合理的空间资源配置。
第四章培育高质量产业体系
加快构建以石化、汽车、新能源装备制造三大产业集群为主导，以数字经济、高端装备制造、生物医药、新能源、节能环保等为前瞻培育的新兴产业体系，完善以科创服务、金融服务、商务服务、康养服务、文旅服务、现代物流、现代商贸等为重点的现代服务业配套，形成全链条、集群化发展新格局，提升产业发展能级，建成支撑大庆地方经济发展的“主战场”和“主阵地”。
第一节做强三个主导产业集群
一、做大做强石化产业
全力保障龙油化工550万吨重油催化热裂解及95万吨聚烯烃项目达产稳产，积极向中石油集团和国家相关部委争取增加原油炼量指标，落实原油非国营贸易“双权”资质，打造并巩固百亿级骨干化工企业地位。新增110万吨基础化工原料支撑大庆石化炼油结构调整和转型升级，瞄准产业链闭合关键节点及上下游关联配套精准招商，加大力度再引进一批产业链节点项目，加快发展乙烯、丙烯、碳四、芳烃4条下游深加工产业链，规划建设省产投聚碳酸酯、正华集团甲醇甲苯制对二甲苯(DMTA)工业示范等重点项目。同时，抓住大庆油田加大勘探开发力度、中俄原油管道提升输送能力、庆油及俄油提高就地转化力带来的机遇，努力做大“油头”规模、拉长“化尾”链条，实现油气资源精深加工，推动以高端精细化学品、橡塑等产业集群为核心的石化产业基地建设。力争到2025年，高新区石化产业营业收入达到500亿元。
二、巩固提升汽车产业
规模发展汽车整车。推进沃尔沃乘用车扩产增型，发挥沃尔沃SPA架构灵活生产体系优势，稳定提高沃尔沃S90、S60车型产量，积极促进XC90、XC60等新增车型项目落地。积极发展新能源汽车，争取吉利新能源客车项目落地，争取在高新区设立寒地新能源汽车试点示范基地，谋划引进氢燃料电池系统及氢燃料电池整车项目。同步发展特种车和专用车，围绕油气开采和运输等业务配套需求，研发生产油田测井车、试井车、LNG运输车等中高端油田配套特种车。
集群发展汽车零部件。逐步完善沃尔沃配套体系，谋划引进汽车内外饰、零部件及结构件制造项目，充分发挥沃尔沃供应链影响力，积极引进一级供应商来高新区投资设厂。积极延伸汽车零部件产业链，充分发挥金属新材料、化学品资源优势，瞄准零部件原材料需求，鼓励有条件的企业开发汽车用铝合金、橡胶、塑料等轻量化和化工新材料。努力开辟面向省内外整车企业和一、二级供应商的供应渠道，逐步形成具有全国影响力的汽车零部件产业集群。
多元发展汽车后市场。培育发展汽车研发、销售租赁、仓储物流、汽车金融等后市场服务业态，重点依托长久物流打造高新区汽车物流产业园，支持金融机构开展汽车供应链金融、汽车消费信贷等服务，培育引进汽车融资租赁公司等企业，支持沃尔沃汽车金融公司在高新区开展业务，逐步提升对汽车生产消费的融资支持能力。
力争到2025年，高新区整车产量达到20万辆，零部件配套和后市场服务企业达到40家，全产业链营业收入达到1000亿元。
三、发展壮大新能源装备制造产业
发挥大庆可再生能源综合示范区政策先导优势，推动风光储热氢等多种可再生能源创新、多元化、高比例应用，推进建设新能源装备制造产业集群，打造东北亚一流、具备国际影响力的新能源装备制造中心、创新研发中心、销售中心、运营中心，为大庆产业结构转型升级提供有力支撑。
打造风光储全产业链制造基地。引进风光储头部装备制造企业，形成核心制造业的规模优势，带动关联配套产业链发展。风电板块重点发展叶片、发电机、控制系统、机舱、塔筒、电缆等产业领域;光伏板块重点发展电池片、逆变器、背板、EVA膜、支架等产业领域;储能板块重点发展电芯制造、锂电池Pack、EMS/BMS管理系统、PCS变流器等产业领域;地热板块重点发展地热钻采设备、地热井口装置、热能交换器、吸收式热泵、防腐去垢材料等产业领域。
建设新能源技术创新中心。围绕建设面向行业的国家级研发平台和东北区域有影响力的新能源技术创新中心，积极开展风光储前沿技术研究，地热、氢能、储热技术研发，低碳、低成本的可再生能源多能互补技术示范研究，建立风电储能实证实验平台;建设专业人才队伍，深入推进校企合作，实施专业培训，大力培养研发、管理、运营专业人才，针对一线生产员工开展职业技能培训，有效培养蓝领技工。
建设销售和运营中心。依托新能源产业装备制造基地规模优势和成本优势，建设辐射东北亚区域的销售网络，引导行业领军企业在大庆设立区域销售总部，发展总部经济。培养专业的运营维护和管理的运营队伍，通过构建新能源战略联盟网络，面向东北亚区域新能源市场应用端，建设高效率、智能化、专业化运营维护中心。
力争到2025年，高新区新能源装备制造产业营业收入超过500亿元。
第二节积极培育新兴产业链
一、数字经济
以数字经济赋能产业升级为核心，重点推动数字经济在主导产业的应用。依托“数字龙江”云计算数据中心产业园及猪八戒网、大龙网等平台型企业布局“大智移云”产业，有序引入数据采集加工、数据存储、数据分析、医疗大数据、空间大数据、智能系统服务等业态。依托华为云计算数据中心，引进华为产业链战略合作伙伴，积极引进物联网领域创新型企业，推动物联网技术在石油勘探、开采、运输等环节应用创新。抢抓智慧油田、数字油田、智慧石化建设契机，推动华为、大庆油田联合本地油气数字化企业，建设油气大数据平台，实现大数据挖掘、分析预测、生产流程等技术应用。依托本地资源禀赋优势，布局建设5G基站和5G数据中心等数字经济基础信息网络，发挥华为云计算大数据中心等平台优势，综合考虑产业需求、能源、土地、气候等因素，重点构建工业互联网、智能汽车、医疗健康等数据中心产业集群。支持石油化工、装备制造、生物医药等传统制造企业开展数字经济技术应用，推进信息技术与制造工艺、生产过程的深度融合，建设一批自动化生产线、数字化车间和智能工厂，提升传统产业信息化智能化水平。
二、高端装备制造
以智能制造为核心，重点推动油田装备、石化装备、农机装备等领域装备制造技术提升。依托智能制造孵化器、力神泵业、石化机械制造、大悟开疆无人机、发现者机器人等孵化载体及重点项目，聚焦人工智能基础硬件与核心技术，发展工业机器人与服务机器人、传感器、工业软件、网络传输设备、仪器仪表、监控智能可穿戴设备、增材制造装备制造等领域。针对石化产业复杂环境、低品位、老油田挖潜和深层油气资源四大领域，重点发展三次采油装备和集输装备。
三、生物医药
以促进生物医药产业创新发展为核心，重点发展生物药、现代中药、农业药品、医药保健品。依托福瑞邦生物产业园、天翼生物医药院士工作站等载体平台，把握精准医疗发展新趋势，重点发展基因工程药物、抗体药物、疫苗等生物药品。大力开发生产中药新药、天然药物、中成药、中药饮片等现代中药产品，突破一批中药新药创制关键技术，加强中药生产工艺优化升级和药渣生物质科学利用，增强中药企业自主研发能力和产品市场竞争力。鼓励支持科研院所与本地企业联合建设生物技术基础支撑平台，在生物育种、生物农药、生物肥料、生物饲料、生物兽药等多领域、多学科开展成果转化。鼓励双河松嫩、大庆乳品厂等企业开发生产保健品、新型饮品及提取物等高附加值的系列衍生品，培育生物产业新经济增长点。
四、新能源
以推动大庆日照条件和风能资源优势转化为核心，重点发展风能、太阳能和生物质能，推动新能源制造与应用。在高新区范围内推广创新型分散式风电技术，开发区域内中低速风能资源，构建“低风速+分布式”的广阔应用市场。依托本地丰富农作物及生物质资源，鼓励发展生物质热电联产，鼓励将生物质发电与生物化工相结合，合理布局生活垃圾焚烧发电项目，统筹周边地区垃圾收运系统建设，推动垃圾发电关键设备和清洁燃烧技术进步，运用生物工程技术对畜禽粪尿进行综合处理和利用，发展“养殖-沼气-农业”的三位一体生态农业模式。
五、节能环保
发展燃煤工业锅炉设备，推动高效节能燃烧器等自动调节控制技术装备研发生产。发展余热余压利用设备，推动热电厂余热利用、循环水余热回收、余热干燥、余热蒸馏等关键技术和设备研发推广应用。加快节能电机、节能变压器等关键技术装备研发和产业化，提升电机系统整体运行效率。加快建立以先进技术为支撑的废旧物品回收利用体系，积极推进油田污油泥处理、固体废物处理中心、循环经济产业园等项目建设。
第三节布局一个现代服务业微生态
一、 油田勘探开采服务
抢抓国家和省全力支持大庆开展页岩油气勘探开发的历史性机遇，依托高新区现有产业基础、政策环境和体制机制优势，充分发挥高新区油服企业在国外先进成熟技术引进、长期参与油田勘探开发、井下作业安全性可靠性等方面的专业优势，加快建设集研发、生产、服务于一体的油服产业示范基地，积极参与大庆油田页岩油气勘探开发，在推动页岩油气实用化、产业化、商业化方面积极贡献力量，努力打造立足大庆、辐射全国的特色油服产业集群。
二、科创服务
围绕高新区主导产业，精确把握企业科技需求，统筹高端创新资源，培育一批新型研发服务组织。鼓励建立具备技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构，加快完善科技中介服务体系。搭建网上技术成果交易平台，构建集展览展示、信息查询、项目推介、难题对接、技术诊断、专利拍卖等于一体的集成式大型科技交易市场。
三、金融服务
加快引进天使投资、风险投资、股权基金、银行、证券、保险、担保等金融机构，重点扶持本地科技产业投资公司。
依托高新金服公司商业保理、融资租赁“双牌照”优势，创新开展“管投融”、“油保融”等以特定应收账款为基础的融资服务;依托大庆产业金融服务平台，整合金融机构、政府部门和企业资源，通过数据共享解决信息不对称问题，充分利用线上服务平台，帮助企业提高融资获取能力。依托东北地区唯一经公安部和国家网信办认定和备案的供应链综合服务平台，依据符合条件的供应链核心企业的信用担保及供货双方买卖合同，对供应链上的中小企业及供应商、经销商提供融资授信。
四、商务服务
重点发展高端商务服务产业，积极引进商务型酒店，打造特色商业街、文化休闲广场、低密度高端住宅区，大力发展商旅服务。围绕产业发展需求，大力集聚咨询、会计、法律、人力资源、广告会展、教育培训等商务服务机构。
五、康养服务
围绕北湖地区和龙凤湿地等旅游资源，引进战略投资者，打造集医疗康复、健康管理和养老产业等于一体的国际化生态旅游康养社区。重点发展健康养老、休闲养生、康复理疗等康养服务。探索融合“互联网+”，以北湖地区为建设重点，培育智慧居家康养社区、远程医疗、陪诊服务等新兴领域，丰富康养服务和产品供给。集聚发展个性化体检、健康与疾病评估、健康改善指导等康养管理服务，打通集健康体检、健康管理于一体的疗养服务全链条。
六、文旅服务
围绕大庆博物馆、大庆展览馆、黎明湖等文化旅游资源，开发建设北湖地区综合旅游度假公园，打造集创意农业、田园观光、农事体验等于一体的田园旅游模式。支持思特科技建设国际数字交互艺术基地，打造集数字创意作品创造、成果转化和孵化于一体的数字交互艺术产业集群。围绕大庆冰雪资源、民族风情、石油文化等特色资源，鼓励百湖影视创新商业模式，联合思特科技、发现者机器人、无人机企业，打造现代化影视基地。鼓励利用老厂房建设石油工业博物馆等特色文化载体，打造大庆城市文化名片。
七、现代物流
加快建设国际物流枢纽、保税物流中心、跨境电商园等项目，积极推进以多式联运为特色的高新区物流枢纽项目。建立适合跨境电商新模式的物流监管制度，完善跨境电商物流支撑网络。鼓励物流企业向上游采购、下游销售延伸产业链，推动物流贸易一体化发展。创新“互联网+物流”，打造集运输、仓储、采购、分销、包装、货代和物流信息平台等服务为一体的物流产业集群。发展一批能够提供物流一体化解决方案，具有供应链设计、咨询、管理能力的第四方物流，以及面向中小微物流企业提供专业化管理和个性化增值服务的集成化服务平台。
八、现代商贸
以满足新兴多元化的消费需求为导向，支持商业综合体、社区配套商业、线下体验服务等实体门店发展壮大，提升高新区商贸业发展的品牌效应、发展层级和辐射能力。大力发展电子商务和跨境电商，推动电商与传统商贸零售业结合模式创新，引进京东商城、天猫商城等国际电商平台，探索线上线下融合发展。
第五章营造高活力双创生态
瞄准产业创新发展需求，加速集聚创新资源要素，通过大力培育创新主体、打通创新孵化链条、完善科技金融服务体系、提升科技服务能力等途径，努力营造高水平创新创业生态，加快实现创新驱动高质量发展。
第一节大力培育创新主体
一、梯度培育科技型中小企业、高新技术企业
大力孵化科技型中小企业，支持科技人员携带成果到高新区创新创业，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。建立高新技术企业培育后备库，遴选一批技术水平高、成长性强、市场前景好的科技型企业进行重点培育，并委托专业机构定期组织高技术企业年检培训会，为企业提供培训、培育、认定、资助申报等相关服务。统筹各类资源向科技型中小企业、高新技术企业倾斜，鼓励企业加大研发投入，在研发经费扣除、科技项目申报、科技创新研发平台搭建、政府购买、知识产权服务、申请认定省级或国家级重点新产品等方面给予重点扶持。
二、开展“瞪羚”企业培育
精准培育一批高成长性、高带动性的“瞪羚”企业，完善《“瞪羚”企业认定及培育办法》，联合专业机构从行业领域、发展速度、创新能力、发展潜力等维度制定潜在“瞪羚”企业筛选指标体系，遴选一批“瞪羚”企业及潜在“瞪羚”企业。建立“瞪羚”企业培育库，研究制定潜在“瞪羚”企业培育扶持政策，为企业提供研发投入奖励、贷款贴息、股权投资补贴等支持，助推企业迅速成长壮大。
三、强化龙头企业培育
建设高新区龙头企业培育库，根据入库企业实际情况给予“一企一策”精准扶持。强化企业在技术创新决策、投入、研发和成果应用推广中的主体地位。支持科技领军企业与华为、阿里、腾讯等产业巨头在共性关键技术研发、成果转移转化、资源共享、标准化制定、人才培养引进等方面加强合作。针对企业发展需求，提供政策咨询、法规培训、投资基金引入等相关服务，鼓励企业在创投机构、境内外证券市场等多层次资本市场融资。鼓励企业开放内部创新资源，通过协同创新、协同生产、内部衍生、专业孵化等方式进行平台化转型，实现“企业平台化、员工创客化”，建立大中小企业协同发展生态圈。
第二节打通创新孵化链条
一、提升企业创新能力
开展高水平企业研发机构培育计划，加大对国家、省市级企业研发创新平台的激励力度，对企业研发投入进行增量奖补和特别奖补，鼓励企业加强自主创新。发挥企业在科技创新中的主力军作用，鼓励庆鲁朗润、思特传媒等骨干科技企业增加研发投入，加快建设省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等技术研发平台。深化与中科院、哈尔滨工业大学、哈尔滨医科大学、东北石油大学合作，启动建设精细化工、生物医药、化工技术、新材料等协同创新平台。鼓励高校院所搭建一批专业化科技成果转化平台，推进国家杂粮工程技术研究中心等创新平台建设，支持东北石油大学“油头化尾”工程技术研究院申报国家技术创新中心，加快产业原创性技术成果的研发和产业化进程。
二、建设新型研发机构
发挥应用技术研究院的桥梁纽带作用，在石油化工、汽车、新材料、战略性新兴产业等领域建设一批新型研发机构，构建“原始创新—基础研究—应用研究—产业化—企业孵化”一体化创新平台。重点支持大庆高新石化产业技术研究院、化合物半导体材料产业技术研究院、大庆生物医药产业研究院等新型研发机构建设，推进哈医大大庆校区、东北石油大学科技团队与企业共建新型研发机构。出台新型研发机构扶持奖励政策，对经认定的新型研发机构给予补贴，对具有重大意义和价值的新型研发机构建设采取“一院一策”方式给予支持。力争“十四五”末，建成或引入新型研发机构5家。
三、高水平建设孵化平台
搭建商业模式概念验证实验室，提供“模式打磨+头脑风暴+人脉链接”深度创业服务。优化完善创业中心、服务外包园、创业广场等创新创业载体功能，运营好智能制造、前海创投等新型孵化器，推进公司登记、管理咨询等基础服务标准化、投融资等增值服务专业化、知名策划咨询机构和创业导师辅导常态化发展。支持高新石化、思特科技、溢泰等行业领军企业建设石化、数字文创、光电半导体等领域的专业化众创空间，配置专业的科研设施，搭建专业技术平台、小试中试平台。
四、加快科技成果转化落地
学习借鉴哈尔滨工程大学科技园通过建立综合性平台提升服务效能的经验做法，依托创业服务中心和大数据公司建设“创业汇”双创资源服务平台，汇集创业企业、创业载体、投资机构、服务机构四大用户，打造政策汇、场地汇、资本汇、服务汇、项目汇、活动汇六大功能模块。充分利用“科易网”云平台，为技术创新主体提供对接交流、成果信息搜集等基础性服务，以及科技培训、技术评估、知识产权、技术经纪、技术交易等专业增值服务。
第三节完善科技金融服务体系
一、创新科技金融服务模式
以创建国家产融合作试点城市为契机，提升金融服务实体经济效益和能力，整合金融产品、融资需求、信息中介、征信服务、扶持政策等资源，搭建科技金融服务平台，畅通金融供给侧与产业需求端互联互通渠道。建立健全创新创业投融资对接平台，全面提升拓展整合资源、汇聚信息、专业服务等功能，持续吸引国内外知名金融服务机构入驻，积极发布创新创业企业融资需求信息。建立直接融资后备企业资源库，联合专业券商机构，形成“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批”的企业梯队培育机制。健全风险共担机制，探索开展“政府+银行+保险”合作模式，激发信贷活力。
二、完善科技金融市场
优化现有产业基金体系，择机设立生物医药类、数字经济类产业子基金，进一步规范产业基金发展，扩大基金规模，加大基金投向力度，委托市场化专业运营机构管理，通过阶段参股、跟进投资、风险补助、债券投资等形式，引导社会资本投向高新区主导产业。坚持基金市场化运作，链接各类投资机构、大型企业、境外投资者及管理团队等，建立市场化的项目筛选和投资决策机制。积极对接投资机构，以新一轮金融革命和资本市场转化为契机，充分发挥高新金服、产业基金、政府债券等工具作用，完善“创业投资+债权融资+上市融资”的多层次资本市场体系，强化资本对大众创新创业的推进作用，在全市创新创业要素交易体系中提升高新区战略支点地位。
三、丰富科技金融产品
发展符合“双创”需求的金融产品，进一步完善梯形融资模式，探索设计覆盖企业不同发展阶段的各类科技金融产品。适时探索建立政策性融资平台和基于互联网的天使投资众筹模式，开展股权众筹项目发行、转让、质押融资等业务。创新银行金融产品，鼓励银行机构开展订单质押、动产质押知识产权质押等创新产品，支持轻资产和民营企业发展。推动银行机构与税务部门开展银税互动，鼓励发展“云税贷”、“小微快贷”、“经营快贷”等免担保、免抵押的信用贷款业务。大力发展债券融资，利用省政府民企发债奖补政策，筛选符合条件的企业纳入省发债民营企业储备库。引导银行机构对接发债民营企业，投资企业债、公司债、私募债、中期票据等直接债务融资工具，提高直接债务融资能力。
四、发挥国有资本撬动作用
扩大高新区政府投资引导基金规模，争取市级基金支持，吸引社会资本参与，设立专项产业基金，围绕重点产业领域创新平台建设、重大科技成果转化、“瞪羚”及“独角兽”企业培育、企业并购等方向，打造从天使创投到并购接续助力的基金生态体系。提升政府引导基金效能，整合区内平台公司存量资金设立“科技成果转化引导基金”、“产业发展引导基金”、“孵化器基金”等一系列子基金，聘请专业人才或以委托专业基金管理公司进行政府投资基金的专业化运营管理。
五、引导企业上市
落实省加快推进企业上市“紫丁香计划”，建立健全推进企业上市的“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制，推动更多企业通过改制上市、再融资、并购重组等方式做强做优。落实省市区对上市挂牌企业的奖励政策，鼓励企业通过主板和中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场、国际证券交易市场等多层次资本市场进行融资，促进产业转型和经济高质量发展。
第六章引培高层次创新人才
第一节建设领军人才库
运用大数据、云计算等技术精准挖掘符合高新区战略发展导向和产业发展需求的高层次人才。建立产业链高端人才和技术需求目录，在国内先进地区、人才集聚地设立“招才引智工作站”，借助商会协会、华人华侨社团等社会组织实施精准招才引智。实施“百湖英才”高层次人才引进计划，通过“一人一策、量身定制”的扶持方式，在国内外内挖掘引进一批符合高新区战略发展导向和产业发展需求的顶尖科学家和高水平青年创新创业人才。
第二节开展柔性引才
探索“不为所有、但为所用”的弹性引才机制，综合运用以才引才、资本引才、项目引才、制度引才等引才模式，采用顾问指导、短期兼职、退休返聘、旅居服务、技术入股等方式加速人才集聚。依托省、市人才政策，研究制定《大庆高新区高层次急需紧缺人才柔性引进办法》，依托院士专家工作站、博士后工作站等人才平台举办院士专家企业行活动，通过项目合作、“候鸟工程”、“季度专家”、“科技特派员”等方式，柔性引进科技领军人才和高层次创新创业团队。以培养和引进高层次人才为重点，实施“人才大汇聚”行动，壮大创新创业人才队伍，最大限度地释放人才红利。
第三节优化人才居留环境
建设专家公寓、白领公寓、蓝领公寓三类安居空间，优化配偶就业、子女就学、社保医疗等“一站式”服务。搭建人才一站式服务平台，提供政策导航、场地推荐、人才招聘、融资众筹、品牌推广等全方位线上服务。持续扩大“高新英才”评选范围，定期举办企业家联谊交流活动，深入实施民营企业家队伍和非公有制人才培育计划，帮助企业家提升素质能力。建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，推动实行人才股权期权等中长期激励办法，鼓励企业开展技术入股、年金、项目收益分成等多种形式的创新型人才激励机制。实施青年领袖计划，遴选百家符合产业发展方向、主营收入亿元级的成长型青年领军企业，构建政策对接、人才发展、金融服务、市场拓展、企业家素养提升服务体系。
第七章深化高效能体制改革
按照《国务院关于促进国家高新区高质量发展的若干意见》中有关营造高质量发展环境的总体安排，落实省市深化改革决策部署，以持续优化营商环境、推进体制机制创新、创新园区治理方式为抓手，为高新区高质量发展提供持续动力支撑。
第一节持续优化营商环境
一、坚持简政放权与“放管”结合
根据市政府授予的行政权力事项，梳理公布高新区政府权责清单，并建立动态调整机制，确保“清单之外无权力”。落实省政府推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉的意见，在做好建立完善机构、配齐配强力量、厘清职责边界、搭建监督指导和协调协作机制的基础上，依法依规有序推进向黎明街道办事处赋权工作。
二、纵深推进商事制度改革
抓住省政府在基层开展相对集中行政处罚权和行政许可权改革的契机，实质推进行政审批局、综合执法支队依法规范运行。优化提升区、街两级政务服务大厅“一站式”功能，推进审批服务事项集中办理，实现“大厅之外无审批”。深入推进“办好一件事”审批服务便民改革，建立业务部门联办工作机制，编制清单、统一标准、统一流程。落实“证照分离”改革全覆盖，探索住所与经营场所登记改革，实行自主申报承诺制。
三、持续优化政务服务
推进工程建设项目审批制度改革再优化，落实项目审批业务“三集中、三到位”。成立“审批技术服务中心”，开展全程“帮办”服务。常态化推进政务服务平台事项规范化发展，优化线上线下服务功能，借助“智慧高新”平台优势，开发产业服务、行政审批、监管检查、行政执法全链条联动运行的“高新区项目建设管理信息系统”，建立“事前审批服务+事中事后监管+产业全程保障”有效衔接、高效运行的项目管理工作机制，提高服务型政府建设水平。
第二节推进体制机制创新
一、推进政府职能转变
探索制定高新区科技工作“负面清单”，加速政府在公共服务领域由服务提供者向服务组织者转变，加强政府在规划制定、创新平台搭建、准入与监管等方面的职能，以市场化的方式配置创新资源、组织科技工作。深化行政管理体制改革，按照权责一致、强化服务、提高效能的要求，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。坚持把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合，加大安全生产、生态环境、食品药品等重点领域行政执法力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，树立政府诚信形象，提升政府公信力，提高法治政府建设水平。
二、推进国资国企改革
进一步完善以“管资本”为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司的功能作用。发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引导作用，引导企业进一步聚焦实体经济，推动战略性重组和专业化整合。建立完善现代企业制度，大力推进成员任期制、契约化管理和职业经理人制度，理清各治理主体的权责边界，着力提高企业活力和效率。
三、开展智慧政务建设
积极运用大数据、云计算、“互联网+”等技术开发市场监管信息化移动端平台，有机整合登记、监管、执法等政务数据，形成决策科学、透明实时、高效互动、监督到位的数字化治理机制。统一归集涉企信息，推动部门间数据汇聚共享，打破部门间信息壁垒。加强信用体系建设，健全信用监管体系，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，充分发挥同行业和社会监督作用。
四、推进市场化改革
进一步深化与园区开发运营主体的联系，发挥好高新控股集团、大数据公司和高新物业公司在园区建设、服务、运营中的作用。通过区域开发主体的功能性改革，引入新的市场化开发主体，形成市场化、竞争性的科学城开发机制。加大园区服务机构的市场化改革，优化政府购买服务机制，提升园区服务能级。
五、完善项目动态管理制度
加强重大项目策划、招商、融资、报批报建等前期论证工作，建立项目推进责任制度及建设跟踪督查机制，增强部门间的协调配合及服务意识，采取督办和协调结果通报等方式，落实项目督办和检查工作。建立门类齐全、适应经济社会发展的重大项目数据库，加强对重大项目的规划、筛选和储备，实现滚动式发展。
第三节创新园区治理方式
一、探索“管委会+平台公司”模式
按照“小政府、大社会”的原则，探索“管委会+平台公司”的园区开发建设机制，厘清两者职能边界，实行政企分开、政资分开，建立市场化结算关系。引导平台公司开展多元化经营，拓展园区运营开发、金融服务、人力资源服务等经营性业务，盘活公益性资产，提高自我造血能力。鼓励平台公司建立竞争性选人用人机制，通过聘用制补充人才和干部队伍，并建立科学合理的绩效考核和薪酬激励机制，充分调动人员的工作积极性，激发公司活力。
二、引入业界共治模式
尊重市场规律和创新规律，发挥市场配置资源的决定性作用，建立政府、市场、社会各司其职、多元共治的创新治理模式。吸引产业界、科技界、投融资专家、民间智库等多元主体参与园区治理，成立业界共治委员会，参与园区产业发展、科技创新战略、政策制定等重大事项的讨论与决策，推动政府与企业之间双向沟通，提升创新治理质量和效率。
三、创新社会治理体制
针对社会治理领域的突出问题和薄弱环节，综合运用法律规范、道德约束、行政管理、民主协商和舆论引导等手段，破解社会难题，维护社会公平正义。探索建立社会听证制度、政府发言人制度、社会协商对话制度、政府信息公开制度和党政领导干部公开述职制度等社会共治共管的社会治理制度。完善基层组织自治制度和网格化服务管理体系，引导业主委员会、物业管理机构、驻区单位、工会、共青团组织、妇联、基层群众自治组织等广泛参与社会治理，推动基层基本公共服务与管理重心下移。强化公安、检察院、法院、民政、人民团体、社会组织等的协同配合，建立健全未成年人保护工作协调机制，构建未成年人保护和犯罪预防工作大格局，着力提升未成年人保护和预防工作质效。
第八章强化高层次开放协同
积极践行开放发展理念，加强国内外交流合作，构筑引领示范、联动发展、合作创新的开放型空间发展格局，推动形成全方位、宽领域、多层次的合作共赢新局面。
第一节深化国内外开放
一、开展高水平国际合作
加快建设综合保税区，依托中欧班列、铁路专用线等优势，巩固前期工作基础，重点与“一带一路”沿线国家开展矿产采掘加工、对外贸易和能源输送等合作交流。积极打造国际化合作平台，继续深化与德国、俄罗斯、韩国、瑞典、以色列、独联体国家等贸易体联系，推动中外企业在品牌经营、市场拓展、项目开发等方面开展全方位的合作。充分利用沃尔沃等战略合作伙伴的全球性资源，促进技术、资本、人才等要素加快向高新区聚集，打造国际化产业合作平台。
二、加强与国内对口合作城市联系
继续做好与惠州仲恺高新区对口交流工作，同时积极依靠科技部火炬中心协助建立大庆高新区与京津冀、珠三角、长三角等国内先进地区高新区在科技创新、资源共享、要素整合、优势互补、合作共赢、协同发展等多方面深入合作的常态化工作机制。
第二节强化区域协同合作
一、推进哈大齐国家自主创新示范区一体化发展
以推进哈大齐国家自主创新示范区申报创建工作为契机，聚焦提升哈大齐三地协同发展水平，探索通过跨区域产业链协作、科技合作等方式，形成哈大齐国家自主创新示范区一体化发展格局。推进跨区域创新创业合作，按照互联互通、线上线下、统筹集成原则，建设自创区一体化创新服务平台，推动仪器设备、科技成果、文献数据、科技服务等创新资源的互通共享。建立三地协同发展机制，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作成本分担和利益共享、利益争端处理机制，推动三地政策互通互认。
二、推动与周边区域协同发展
发挥高新区在区域产业基础、科技创新、技术人才等方
面的比较优势，推进资源要素开放共享，强化与安达等周边地区在“化尾”项目建设上的联动合作，推动与“一区三园”周边行政区的互利合作，充分发挥高新区的区域辐射带动功能，实现资源共享、园区共建、项目共引和发展共赢。
第三节深化地企校合作
一、共建地企配套产业园区
立足服务大庆油田产能建设，并辐射国内其他油田市场，大力发展油田配套装备制造产业，共建配套产业园区，积极争取配套企业总部经济到高新区落地。做好地企生产要素协调，及时协调企业和重大项目所需的电力、天然气、通信、金融、原料等关键要素，提前研究谋划，帮助企业降低成本，形成市场比较优势。支持区内企业、战略投资者与油化大企业联合组建市场主体，重点依托宏伟庆化、大庆华科等混改平台，以原料为载体，通过市场化方式引进建设项目。推动现有油化配套企业稳产增产，地企合作引进立足大庆油田并辐射外部市场的优质项目落地。
二、推进地校合作
与东北石油大学等高等院校共建现代产业学院，加快培养石油化工、新材料、新一代信息技术、生物技术、智能医疗等领域紧缺型、实用型人才。完善地校合作机制，深化与高校、科研院所在产业项目、技术人才、园区共建等方面的合作。纵向打通从源头创新成果有效供给到实现新型转化孵化的路径，横向实现校校、校企、校地政产学研的协同互动，在培育链、创新链、政策链、资金链、产业链等多链衔接方面形成特色。
三、推进地企校协同创新
以中国石油集团公司计量测试研究所(国家石油天然气大流量计量站)为主体，依托大庆高新区产业基础和政策环境，联合油田设计院、东北石油大学，在大庆高新区设立国家油气资源产业计量测试中心，促进油田计量测试创新链与相关产业链的深度融合，更好地服务“百年油田”建设和地方经济高质量发展。加强与油田勘探开发研究院的沟通对接，积极向上申请省科技厅、国家科技部将陆相页岩油国家实验室申报创建工作纳入哈大齐国家自主创新示范区建设内容，进一步彰显大庆在国家油气资源开采方面的基础优势和研发实力，展现资源型城市在产业转型发展、可持续发展等方面的成效进展。
第四节创新招商合作模式
一、搭建协同招商平台
搭建高新区招商工作协同平台，形成“招商前台+支撑中台+服务后台”的招商协同机制。招商前台以招商团队为主导，强化招商宣传、资源挖掘、项目对接、协调项目落地等工作。支撑中台为高新区招商联席会议，围绕招商项目地图，研究招商年度工作计划，审议重大项目准入，协调解决招商工作中遇到的重大问题。服务后台主抓政企沟通、项目落地手续办理、政策兑现、后期跟踪调研等服务工作，为打造良好的投资环境提供长效服务。
二、组建专业招商团队
围绕产业链和创新链设置不同细分产业的专业招商团队，从机关、事业单位中抽调优秀人才充实招商队伍，并通过自荐、推荐、公开选聘等形式招募高新区“招商合伙人”，形成由产业人才、金融人才、谈判专家、翻译人才、政策专家等共同组成的专业招商团队。创新市场化招商理念，加快推进委托招商，通过购买服务的方式针对性引入第三方专业招商团队，强化由政府引导，中介机构、行业协会、科技媒体、咨询机构共同参与的外部招商力量。聘请专业机构开展常态化招商培训，普及高新区资源优势、区位优势、人文优势和优惠政策等相关知识。研究建立“对接洽谈一批、签约落地一批、开工建设一批”的评价考核机制，保证招商工作成效。
三、绘制招商项目地图
完善高新区招商项目信息，绘制大数据产业链全景图和产业重点招商图，争取引进国内排名前列的领军型、平台型、综合服务型企业。立足石油化工、汽车、新材料等产业链全景和创新创业生态建设，做好空间载体资源库、产业链企业资源库、招商合作资源库等现状信息更新，为招商引资提供透明准确且及时有效的信息。围绕主导产业链细分领域，编制目标企业招商地图，分析列出产业关键环节的重点企业和创新资源，针对关键环节重点企业定制化编制包括企业区域布局、合作伙伴网络、产品优势、政策需求等内容的项目布局微研究报告，实现与重点企业实际需求的精准匹配。
四、创新招商方式
瞄准石油化工、汽车、新材料等主导产业，积极推进大数据精准招商，面向浙江、江苏等国内及海外创新高地积极开展新经济招商。依托产业大脑搭建大数据精准招商平台，搜集整理重点招商项目、政策、智库、投融机构及产业基金等数据，精准挖掘投资线索，实现按图索骥精准寻找招商目标企业。继续探索“云招商”等新形式，与在谈企业等加强“云端互动”，推行联系客商“网见面”、洽谈项目“远程谈”、投资签约“云上签”等工作方式，提升招商引资效率。
第九章推进高水平产城融合
坚持“以人为本，产城融合”发展理念，以生产、生态、生活“三生”融合为核心，完善城市配套功能，改善民生水平，持续推进生态环境建设，将高新区建设成宜居宜业的现代化科技产业新城。
第一节推进布局数字园区
一、优化土地资源配置
严格执行闲置土地回收制度，开展腾退转让，盘活闲置、高污染或不合理利用的存量土地。建立高新区土地使用状况实时监测系统，及时掌握各类土地变化情况。统筹“一区三园”空间资源，动态发布可利用空间载体情况，引导科技成果向郊区分园转化落地，增强高新区用地调控。重点引进发展前景好、科技含量高、产出效益高的项目，推动土地资源向符合高新区发展导向的产业领域、高端环节有序流转，全面提升亩均效益。
二、数字化驱动园区治理
搭建涵盖政务、产业、民生、教育、医疗等领域的综合性园区管理数据库，并鼓励各专业数据库相互开放，推进企业数字化、产业数字化、生活数字化和园区治理数字化建设。依托高新区大数据公司开展数字化资源运作，加快建设数字高新智慧园区，为数字产业发展提供完善的基础支撑和环境支撑。支持区内企业建设“智慧工厂”，实现智慧园区建设与新兴产业培育相互促进、共同发展，构建万物互联、社交活跃、资源共享的社区形态。
三、开放场景应用
定期研究发布城市场景机会清单，常态化开展应用场景研究与促进工作。实行政府采购、场景试点示范、相关牌照优先发放等多种支持形式，推进高新区的新技术、新产品在城市建设等重大项目中示范应用。鼓励龙头企业发挥平台整合效应，开放自身数据、渠道、设备、场地等资源，探索场景创新的业界共治新模式，形成龙头引领、多元参与的场景建设机制。
第二节完善城市功能实施
一、加快推进新型基础设施建设
逐步在“一区三园”部署5G通信网络、物联网终端、大数据中心、NB-IoT、北斗系统、车路协同系统等新型科技基础设施，为应用场景创新和新兴产业发展提供充分感知、全面互联、充足算力的实践环境。围绕城市桥梁、管廊管线、道路交通、新能源汽车充电桩等设施，加快新基建与传统基础设施建设融合。探索建设数字孪生城市，数字化模拟城市要素生态资源。坚持应用导向，将新型基础设施作为流量和服务入口，吸引社会资本、科技力量参与科技新基建的投资建设与运营维护。立足5G应用、物联网、云计算、地理空间等智慧城市基础设施建设，实施智能交通、智能城管、智能政务和智能安全保障，打造“互联网+城市”。大力发展低碳住宅、智能电网等资源环境友好型设施，提高资源利用效率，实现生态化城市管理。
二、完善城市配套设施
完善园区基础设施建设，设立园区基础设施发展专项基金，根据产业实际发展需要，园区配套建设危险品运输车辆停车场、消防特勤站、供水、供电、供热、工业气体及污水处理等设施，统筹布设管廊和地下管网，对园区企业和项目建设提出统一的安全环保要求，不断提升园区承载力，实现绿色、低碳、循环发展。针对区内不同层次的住房需求，规划建设一批人才公寓、中高档社区、青年公寓等住宅。完善商务服务设施建设，加快会展中心、商务会所、商务酒店等空间载体建设。完善通信、邮政、油气等服务设施，引入会计、律师、管理咨询等中介机构，建设完善规范的商务服务体系。加快整合生活配套资源，完善购物商业区、百货店、大中型综合超市、中高档餐饮、休闲娱乐网点等建设布局，满足区内居民消费、文化、娱乐等生活休闲需求。
三、优化制定城市更新策略
对重点产业项目、重点基础设施项目、重点民生项目用地予以优先保障，统筹提升空间利用效率，保障城市建设计划有序实施。加强老旧小区改造升级，加强居住和商业配套。优化“小街区”规划，提升基础设施建设水平，提档升级临街商业业态，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。按照“大城区、细管理”的要求加强市容整治，集中开展市容市貌突出问题专项治理，全面推进园林绿化精细化管护工作，推动建管并举。
第三节加大民生保障力度
一、构建全阶段教育体系
推进学前教育快速优质发展，加快推进公建配套幼儿园建设，鼓励社会资本投资办园，逐步形成公办园、公益园为主体，民办园为补充的学前教育体系。推进义务教育优质均衡发展，以素质教育和均衡发展为主线，合理规划布局学校，全面实施素质教育，推动义务教育优质均衡发展。推进高中教育优质特色发展，实施“一流高中建设计划”，培育、扩大普通高中优质教育资源。鼓励学校挖掘教育资源，因地制宜发展学校特色项目，建设一批艺术、体育、科技等特色学校。以服务产业发展为导向，推进职业教育高标领先发展，建成一批贴近高新区产业发展需求，能够发挥引领、辐射、带动作用的重点专业，探索学校、行业组织、企业、园区多方共建现代生产型和服务型实训基地。
二、完善医疗卫生服务体系
鼓励、支持和引导社会资本参与医疗卫生事业发展，吸引国内一流和国际知名医院落户高新区。建立“医疗联合体”服务模式，完善双向转诊机制，形成“首诊在社区、大病到医院、康复回社区、健康进家庭”的分级诊疗服务格局。完善疾病监测系统，加强突发公共卫生事件应急体系建设，按照各类传染病的不同防治要求，积极在重点区域、重点场所、重点人群落实各类重点传染病的预防干预措施。健全基层疾病控制网络，提高社区卫生服务中心疾控能力，提升公共卫生预警能力和科学处置能力。
三、健全社会保障体系
完善社区共治机制，充分发挥社区居民委员会、社区议事会、居务监督委员会以及院委会(居民小组)等居民自治组织的自治作用，引导居民自治组织有序参与社会管理、社区建设和社区自治，拓展社区服务功能，实现社区政府公共服务全覆盖。加快推进“三网融合”，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实施智慧医疗、智慧教育等一批重点工程，建立便民服务信息系统，完善智能安防系统，推广智能家居，鼓励居民使用智能家电家具。推进水电气等远程信息监测和预警，实现社区政务、公共安全等智慧式管理。
第四节改善园区生态环境
一、建设生态文明制度
强化生态文明建设，贯彻落实国家、省、市专项治理行动，创新环境保护建设机制，制定并实施高新区生态文明建设评价体系、考核机制和激励办法。
二、推进公园城区建设
坚持“四态合一”规划理念优化城市空间布局，统筹好城市形态、业态、文态和生态，高水平抓好重要干线和节点设计，努力打造一批充分展现高新区风貌和特色的“城市名片”。推动生态带、生态公园、市政绿化等生态网络工程建设，加强城市水环境和大气环境治理，加快城市绿化景观、城市设施的“统一规划、统一标准、统一色系”改造，打造特色鲜明的城市通道、城市绿谱和城市天际线。
三、构建绿色产业体系
建立新建化工项目准入条件和危险化学品“禁限控”目录，坚决遏制高耗能、高污染、高危险项目进入。鼓励企业开展节能减排与环境治理，有效控制主要污染物排放总量，加快重点用能企业综合节能改造，加大劣势产业淘汰力度。提升循环经济发展水平，开展生活垃圾分类市场化运作，建立生活垃圾分类收集、运输和处置体系，逐步构筑综合利用的废弃物循环经济静脉产业链。搭建园区生态环境智能分析、预警监测管理平台，采集工业、生活废弃物排放实时数据，对重点区域、重点企业和污染源实施智能化远程监测，及时发现超标排放，分级告警涉事单位。
四、完善应急管理体系
建立重大事项社会稳定风险分析及评估机制，着力从源头上预防和减少安全风险。建立综合性应急指挥平台，建立健全应急管理体系及决策体系，提高突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、应急救援及保障等综合应急能力，加快形成政府统筹协调、社会共同参与的工作格局。深化安全生产标准化建设，建立统一的企业安全生产不良信息记录制度。建立分级分类应急管理常态工作机制，完善联合监测预警、信息共享的工作制度。
第十章保障措施
要确立总体规划的权威地位，强化规划的导向作用，明确实施主体，创新推进机制，切实加强规划的实施保障。
第一节加强组织领导
将贯彻实施“十四五”规划作为当前和今后一个时期高新区的重要任务，党工委、管委会组建专门的“十四五”规划实施工作领导小组，建立行之有效的保障机制，解决规划实施过程中出现的重要问题。细化分解“十四五”规划重点任务，明确阶段性目标、具体工作任务、责任部门、推进措施等内容，组织动员全社会力量推动规划实施，确保各项重大任务顺利完成。
第二节做好规划衔接
健全规划制定的衔接协调机制，加强下级规划与上级规划衔接、专项规划与发展规划衔接、相关专项规划与毗邻区域规划的衔接，构建科学完整的规划体系。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把“十四五”规划提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持实施的连续性。
第三节强化目标落实
建立规划实施监督考核机制，对规划的约束性指标、主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督检查。“十四五”规划提出的发展目标、主要任务，要通过监测评估、问责问效等综合举措，并制定配套的实施方案加以落实。
第四节抓好对上争取
紧紧抓住东北老工业基地全面振兴全方位振兴、哈大齐国家自主创新示范区建设、哈大绥一体化发展等重要机遇，深入学习、研究、吃透国家和省市相关政策，结合高新区实际，积极抓好与省市、火炬中心的沟通汇报，加强跟踪协调，争取更多的政策、项目、资金支持。
第五节完善监测评估
建立符合大庆高新区主导产业特点的统计指标体系，强化行业运行监测，加强全区经济结构分析。组织开展“十四五”规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，强化监测评估结果应用。推动行业主管部门、经济园区、街道办事处联动，实现统筹调度和数据共享。建立健全规划实施纠偏制度，经评估确需对规划进行调整的，按程序进行动态修订调整。
