黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要大牛工程师

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前    言黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央部署要求，科学制定和有效实施未来五年的发展规划，要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。大牛工程师

《孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据国家、省、市委相关文件编制，主要阐明孙吴县未来五年战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。资料库_资料共享_报告模板

黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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第一篇  发展基础与环境黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章  全面建成小康社会取得的成绩大牛工程师

 “十三五”时期，是全县上下砥砺奋进的五年，是孙吴发展进程中极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务，面对严峻复杂的内外部形势，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻落实国家、省市战略部署，积极应对国际、国内复杂严峻形势，上下齐心，有效克服疫情不利影响，经济平稳健康发展的良好态势持续巩固，各项社会事业实现加快发展，“三大攻坚战”取得显著成效，群众幸福指数持续攀升，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会目资料库_工程资料_工程咨询

标如期实现。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    “十三五”时期，是孙吴综合实力稳步增强的五年。2020年全县地区生产总值预计实现23.7亿元，年均增长7.2%，是2015年的1.6倍；人均地区生产总值预计达到28900元，年均增长8.4%。公共财政预算收入实现2.39亿元，年均增长13.9%，是2015年的1.9倍。城乡收入差距进一步缩小，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23250元和15460元，年均分别增长6.9%、9.7%，是2015年的1.4倍和1.6倍。规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长19%、8.9%、6.7%，各项经济社会指标增幅明显，经济运行呈现向好发展态势。资料下载_工程资料_工作报告

“十三五”时期，是孙吴产业发展取得突破的五年。培育壮大以汉麻为主，大果沙棘、食品大豆、安格斯牛为辅的“一主三辅”特色产业，初步形成产加销一体化的特色产业格局。先后被授予“中国汉麻之乡” “中国安格斯肉牛之乡”。 文化旅游、康疗养生、电子商务等新兴业态迅猛发展，孙吴知名度和影响力大幅提升。粮食生产能力保持稳定，总产量达到33.7万吨。新增北纬49°、景润生物科技、福达商砼等规模以上工业企业，规上企业户数增加到8户，规模以上工业总产值逐年攀升。云之润、天之草、亿立生物科技、三精制药等成长型中小企业运行良好。工业示范基地晋级为黑龙江孙吴经济开发区，建成面积3.3平方公里，园区基础设施累计完成投资4亿元，建成区普遍达到“七通一平”，园区入驻企业达到9家。旅游、商贸等服务业健康发展，红色旅游、界江风光和民俗风情成为全域旅游新亮点，胜山要塞森林公园上榜2020“中国森林体验基地”“中国森林养生基地”“中国慢生活休闲体验区、村（镇）”，胜山要塞景区荣获“品·行中国 两极穿越”网红打卡地，2020年旅游收入超过3亿元。外贸企业总数达到23户，外贸进出口累计实现2118万美元。“生态孙吴”电商平台搭建完成，全年电子商务网上交易额预计实现1600万元。资料库_资料下载_县域经济

“十三五”时期，是孙吴项目建设取得实效的五年。牢牢把握国家投资导向，用足用好用活相关政策，及时将拟争取项目纳入国家重大项目储备库，社会保障、农林水利、抗疫特别国债等方面专项资金年均增长10%以上，为脱贫攻坚和项目建设提供要素保障。强化招商引资，多次出访重点地区、重点企业，实际到位资金年均增长20%。坚定不移地实施项目带动战略，建成汉麻种植与加工、环保节能建材、景润生物科技、鑫农粮食物流、安格斯基础母牛繁育基地（一期工程）、世纪大地加气站、农机汽贸城、胜山二战遗址遗迹旅游开发等产业项目，项目年销售收入实现3亿元，带动就业千余人，为我县脱贫摘帽注入强大动力，为“十三五”时期发展奠定坚实基础。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”时期，是孙吴城乡建设显著改善的五年。城市功能更加完善，一批重大交通、供热、供水、绿化、污染治理设施实现提档升级。解放路、红旗街、通城路等升级改造完成，打通城市交通东西向主动脉，形成“一横一纵”城市交通框架。县污水处理厂污水管线改造、供水老旧管网改造、城镇天然气入户工程、供热三期扩建工程建成投用。红旗桥公园、秀河公园、兴安雨园、南环路景观大道、滨水广场和湿地栈道工程相继建成，居民生产生活环境明显改善，成功打造了功能全、景观多的城市风景线。城乡环境综合整治取得较大成效，城镇老旧小区改造及农村危房改造工作持续推进，城市承载力和辐射力大幅提升。城镇体系不断完善，乡村振兴、兴边富民等战略规划编制并实施。资料下载_模版下载_规划纲要

“十三五”时期，是孙吴社会民生不断夯实的五年。社会保险覆盖面进一步扩大，社会保险参保率达到98%，城乡最低生活保障机制更加完善。教育基础设施全面升级，各类教育快速发展，学龄儿童入学率达到100%，小学生辍学率归零，高中阶段毛入学率95.8%,全民实现县域义务教育均衡发展。荣获全国科普示范县（2016-2020）称号。群众文体活动日益丰富，文体惠民取得扎实成效，乡镇综合文化站实现全覆盖。医疗卫生服务体系不断完善，完成县人民医院妇儿中心、县中医医院、贫困村卫生室建设等项目，全县医疗卫生机构达到134个，每千人口床位数达到5.31张，城乡居民看病就医环境明显改善，基层医疗服务能力明显提升。稳步推进就业创业，城镇登记失业率为3.27%，比省控标准4.5%低1.23个百分点。打赢扶贫攻坚战，实现省级贫困县“摘帽”，40个贫困村实现脱贫。全面落实安全生产责任制，新建应急救灾综合仓库项目，全面提高应对自然灾害综合防范能力和应急处置能力。稳步推进双重预防机制，安全生产形势稳定向好。扎实推进“平安孙吴”建设，构建社会和谐稳定发展环境。大牛工程师

“十三五”时期，是孙吴生态文明明显优化的五年。生态环境持续改善，全面开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，城区空气优良以上天数位居省市前列。生态环境治理加强，空气、水、土壤质量明显改善，城区和农村集中饮用水水源水质达标率均为100%。国家森林公园、湿地自然保护区生态功能有效恢复，森林覆盖率保持在53.4%。启动农业绿色发展示范区建设和规模化养殖场全部执行绿色标准化生产，有序推进有机示范县创建工作。秸秆“五化”利用深入推进，秸秆综合利用率达到85%以上。节能减排工作深入推进，企业清洁生产水平大幅提高，技术改造、烟气脱硝除尘改造等扎实推进。2020年万元GDP综合能耗预计下降3.3%，城区空气优良以上天数比例达到95%。资料库_工程资料_模版下载

“十三五”时期，是孙吴各项改革成效突出的五年。坚定不移贯彻中央和省市关于全面深化改革的新部署新要求，扎实有序推进改革任务。城乡居民医疗保险制度改革等任务顺利完成，国有林场改革高分通过省级督察验收。农村集体产权制度改革、商事制度改革、医药卫生事业改革等任务扎实推进，农村土地确权登记颁证及村屯清产核资工作全部完成。坚持依法行政，规范执法行为，全县113个单位开展“四零”承诺服务创建活动。深入推进“放管服”改革，依法调整《权责清单》，认领权力事项3399项，976项政务服务事项“最多跑一次”，营商环境全面优化。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏1：孙吴县“十三五”规划主要指标实现情况文库_工程咨询_统计公报

第二章 “十四五”时期面临的发展机遇和挑战资料库_文库_报告模板

“十四五”时期，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，但是国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，仍处于转变发展方式、增强发展动能的爬坡过坎关键阶段。在新的历史时期，需要站在新的历史方位对我县面临的发展环境做出辩证客观精准的判断。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、有利条件黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——构建新发展格局提供的重大发展机遇。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是与时俱进、提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作竞争新优势的战略抉择。未来一段时间，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力将不断释放，为我们提供了重大机遇。我县具有较好的农业资源和生态资源优势，绿色有机食品、生态旅游康养等优质产品服务供给能力强，有信心以更优质的产品、更丰富的新业态和更便利的优质服务积极融入新发展格局，带动县域经济增长。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——新一轮东北全面振兴持续推进带来重大政策红利。未来一段时期，国家还将进一步加大对东北地区振兴发展的政策支持力度，省市及孙吴县在承接政策推动发展的措施和办法更加积极主动，有利于我县在体制机制改革、经济结构调整、县域城镇化补短板、保障改善民生等方面争取更多政策和资金支持，有利于大豆、汉麻等农产品加工业及文旅、康养等产业提质增效和转型升级，有助于更快补足民生“欠账”，开创保障和改善民生工作的新局面。资料库_工程咨询_模版下载

——重大战略和基础设施建设为高质量发展提供支撑。随着 “一带一路”、兴边富民、乡村振兴等重大战略的持续推进，国家重点支持县域城镇化补短板的“两新一重”项目将陆续投入建设，沿边各市县的基础设施内外连通和经济集聚发展能力将显著增强。黑河建设自贸试验区产生的溢出效应，将有利于我县发展粮食仓储、绿色农产品加工、物流、电子商务等产业，为推动县域经济社会高质量发展创造更加优越的基础条件。大牛工程师

——综合配套改革释放发展新动力。随着国家、省市各项改革不断深化，以加快转变政府职能、打造国际一流营商环境为目标，政务服务体系持续优化完善，营商环境法治化体系建设进一步提速，投资促进和保护机制不断完善，“放管服改革”持续深化， “证照分离”“最多跑一次”改革实现全覆盖，将对促进企业投资，拓展旅游、科技、金融、对俄合作等领域发展提供更加广阔空间。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——消费升级打开产业需求新空间。随着国内市场需求不断扩张，城镇居民在健康、绿色食品、信息、旅游等方面的消费升级趋势日益明显。借助黑河市推进“后旅发大会时代”旅游产业发展，孙吴旅游产业发展开启新篇章，孙吴县具有较好的农业资源和生态资源优势，有能力以更优质的产品、更丰富的新业态和更便利的优质服务引领和创造消费需求，开发以“一主三辅”产业发展的休闲、体验、观光、农业、生态旅游等多样化综合性的绿色食品和文化旅游产品，以此成为拉动县域经济增长的新动力。同时，我县未来发展面临不少问题和挑战。大牛工程师

    二、面临挑战文库_资料共享_规划纲要

——经济发展质量有待进一步提高。孙吴县域经济尚未转入全面高质量发展阶段，面临的经济转型和创新发展压力仍然较大，长期制约孙吴发展的如经济总量较小、结构不优、城镇人口偏少，产业基础薄弱，农产品精深加工程度低、链条短，重点项目落地难、生态资源开发利用不足等问题仍待有效破解，加快新旧动能转换任重而道远。与周边县（市）在资源要素、经济水平、产业基础、发展环境等方面具有很大的相似性，如何避免陷入无序竞争，突出自身优势和产业特色，重塑区域内竞争与合作新格局，是我县“十四五”时期面临的重大挑战。大牛工程师

——基础设施建设和公共服务能力有待增强。政府基本财力不足，“保工资、保运转、保基本民生”压力较大。县域基础设施建设存在不少短板弱项，交通物流、信息化、管网等需要进一步提质扩面。农业基础设施建设滞后，抵抗自然灾害的能力较差。旅游设施投入少、规模小、档次低、名气弱，对旅游业加快发展形成制约。民生保障和公共服务需进一步增强，基础教育质量有待提高且教育体制机制不够完善，城乡医疗环境亟待改善，医疗技术人员短缺且服务能力较弱。社会治理体系与治理能力水平有待提升。模版下载_工作报告_十四五

——改革创新激发动力不足。农村产权制度、投融资体制、要素市场化等改革相对滞后，缺乏探索性、创新性、示范性的改革举措，经济社会发展中“等靠要”思想意识依然存在。政府人员创新能力和动力不足，容错机制不完善等问题仍比较突出。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

总的看，孙吴县仍将长期处于重要战略机遇期的总体判断没有变，应适应新时代新要求，把握新特征新变化，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快重新树立竞争发展优势，走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。资料下载_模版下载_资料共享

三、到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标大牛工程师

紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会和省委十二届八次全会、市委六届九次全会战略安排，到二〇三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现孙吴全面振兴，与全国、全省、全市一起基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，孙吴经济发展迈上新的台阶，综合排名进位赶超；经济体系更加完善，产业结构不断优化升级，农村产业融合发展总体水平明显提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化；汉麻、大果沙棘、食品大豆、安格斯牛“一主三辅”特色产业全产业链发展模式基本形成，国内国际知名度、影响力显著提升；全方位、多层次、宽领域对外开放，融入黑河区域一体化发展和向北开发开放新格局；公共文化服务体系基本形成，文化产业加快发展，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境优势充分彰显，广泛形成低碳绿色生产生活方式；“平安孙吴”“法治孙吴”建设达到更高水平，基本实现县域治理体系和治理能力现代化；乡村振兴战略全面实施，城乡区域发展差距和居民生活水平明显缩小，基本公共服务均等化基本实现，人民生活更加殷实和谐，全面建成富裕孙吴、文明孙吴、和谐孙吴、美丽孙吴。大牛工程师

第二篇   发展目标大牛工程师

第三章   “十四五”时期总体思路和发展目标模版下载_十四五_县域经济

    一、指导思想工程资料_资料共享_县域经济

高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足县域功能发展定位，持续推进乡村振兴和兴边富民，借势借力融入市区一体化发展，全力推进（四季屯煤矿）全省西北部动力煤生产基地建设，培育壮大“一主三辅”重点产业。优化城镇建设开发格局，加快补齐城乡基础设施短板，着力完善公共服务体系。全面向北开放，抢抓黑河市“三区一市”政策机遇，紧扣黑河市“三区一极”发展定位，在黑河市打造我省向北开发开放新的经济增长极过程中，把孙吴建设成为黑河市的节点“卫星城”。为全面建设社会主义现代化新孙吴开好局、起好步。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、基本原则黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持党的领导统领发展。坚持和完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，不断增强党委在领导经济社会发展方面把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力，为推动高质量、跨越式发展提供根本保证。工程咨询_县域经济_模版下载

——坚持产业支撑集聚发展。充分发挥资源禀赋和比较优势，加快发展特色产业，积极推进结构调整，大力发展现代农业、农产品精深加工、商贸物流、旅游等产业，加快产业园区建设，提升经济规模和发展质量。突出 “一主三辅”特色产业主导地位，推进县域经济集约、集聚和创新发展，提高发展质量和效益。文库_统计公报_报告模板

——坚持城乡融合协调发展。统筹推进经济与社会、城乡与区域、人与自然等协调发展,加快建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，加快推进新型城镇化，持续提高县域中心镇和小城镇承载力。扎实推进县城城镇化补短板强弱项工作，强化集聚和辐射能力。扎实推进乡村振兴战略和兴边富民行动，不断缩小城乡差距，实现城乡互惠互利、共兴共赢。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——注重以民为本共享发展。把保障和改善民生贯穿始终，把维护好、实现好、发展好广大群众根本利益作为“十四五”发展的出发点和落脚点，以完善保障、文化、教育、科技、卫生、就业、公共安全为重点，稳步提高基本公共服务均等化水平，脱贫攻坚与乡村振兴战略全面衔接，社会主义核心价值观深入人心。多措并举，让全县人民共享改革发展成果。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持保护环境绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，将生态环境保护融入经济发展的全过程，以改善环境质量为核心，把坚持绿色发展、可持续发展放在更加突出的位置，强化节能减排，淘汰落后产能，加强污染治理，发展循环经济及低碳产业，走绿色发展道路。大牛工程师

——坚持改革开放创新发展。以开放促改革、促发展，全面推进农业农村、政府治理体系、国资国企、社会事业、要素市场化等领域改革，不断优化服务环境，提升政府治理能力，支持民营经济发展。坚持对内与对外开放并举，借助黑河自贸片区联动区重要平台，加强投资和项目合作，深化对俄人文交流。完善创新发展理念，努力探索经济增长有效实现形式，以一二三产业融合发展为突破口，坚持“两个毫不动摇”，加强县域自主创新能力建设，走创新驱动和内涵式发展道路。大牛工程师

——坚持系统观念全面发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，进一步提升维护国家“五大安全”能力。坚持全国一盘棋，更好发挥县乡村和各方面积极性，推进产城融合发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

   三、奋斗目标黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”期间，按照奠定全面现代化基础的宏伟蓝图，今后五年，通过全体人民共同奋斗，力争各项事业取得重大进展，努力实现以下目标要求。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济转型发展取得实质突破。经济平稳较快发展，地区生产总值与人均地区生产总值年均增长6％以上，公共预算收入年均增长6％，全社会固定资产投资年均增长7％以上，社会消费品零售总额年均增长7％以上。结构调整逐渐优化，农业现代化取得明显进展，第一产业增加值年均增长7%以上，第二产业提高发展层次，工业加速发展，规上工业增加值年均增长20%以上，稳定第三产业比重，三次产业结构调整至45:20:35。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——人民生活质量显著提高。城乡居民收入显著提升，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入与年均增长与经济发展同步,增速达到全省水平，城乡差距进一步缩小。脱贫攻坚与乡村振兴战略全面衔接，城乡公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化稳步提高，城乡基本养老服务体系更加完善，社区服务能力明显提高，重点优抚对象医疗保障制度体系进一步优化，公共安全体系不断完善。工程咨询_规划纲要_十四五

——城乡融合迈出新步伐。新型城镇化快速推进，城镇化率达到50%，小城镇建设取得新突破，以城带乡、工农互惠的新型城镇空间格局基本形成。就业比较充分，通过开发就业岗位、加大就业安置、拓宽培训领域、促进自主创业，每年城镇新增就业500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。大牛工程师

——生态环境质量总体改善。生态建设持续进步，森林覆盖率保持在53.4%以上。生产和生活方式绿色低碳水平明显上升。建设用地得到有效控制，耕地保有量保持69996公顷。水资源和能源消耗、碳排放强度显著降低，年均空气达标天数超过330天。国土空间治理取得新进展，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境责任考核等制度不断完善，生态文明制度体系基本建立。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——发展环境和治理能力不断优化。体制机制改革取得重大进展，要素资源市场配置、城乡统筹发展、政府职能转变、生态文明、文化、社会治理等重点领域和关键环节改革取得重大进展。市场监管力度加大，市场经济秩序进一步完善，消费者权益受到更有效维护。对内对外开放广度和深度不断拓展，借助黑河自贸片区重要平台，互利共赢的开放格局进一步形成，治理体系不断完善，治理能力实现全面提升。大牛工程师

专栏2 ：“十四五”时期孙吴县经济社会发展主要指标大牛工程师

注：①2025年为预测数。②增加值、产值、收入数值按2020年当年价格计算。③【】内为五年累计增长。大牛工程师

第三篇   战略任务大牛工程师

第四章  深化农业供给侧改革  推进一二三产融合发展黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托绿色生态特色和优势，加快绿色农业示范区建设，实施特色品牌农业发展战略，推进农业标准化生产，强化农产品质量安全管理，加大生态农产品供给，农业全产业链发展。建设“藏粮于地、藏粮于技”绿色农业发展区，探索构建粮经饲统筹、种养加销一体和一二三产业融合发展新格局。大牛工程师

一、推动农业产业结构优化调整黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1. 建设全域绿色农业优势区。稳定粮食种植面积，调优粮食、经济作物、饲草三元种植结构。粮食总产量稳定在6亿斤以上。抓住黑河市创建农业绿色发展示范区的契机，建设高品质绿色农产品基地，全面提升绿色农产品保生产能力，力争到2025年，种植业产值实现30亿元。依托黑河大豆院士工作站和孙吴大豆种植合作社联合社，全力推进食品大豆标准化种植建设，到2025年，优质食品大豆种植面积稳定在80万亩。依托“孙吴汉麻”地理标志保护产品的品牌效应，根据市场需求，采用先进适用技术，坚持规范种植和科学管理，努力实现汉麻品质和产出效率。鼓励发展订单式和“政府补贴+合作社投入+企业入股”等种植形式，在红旗乡等乡镇建设汉麻种植基地。到2025年，汉麻种植面积达40万亩，带动辅射周边县（市）种植面积达到50万亩，形成全国种植面积最多、产量最大、品质最好的汉麻原料产区，打造成中国汉麻种植核心区。合理发展玉米面积，逐步扩大鲜食玉米、高甜玉米等品种种植。鼓励发展寒地水稻，支持桦林农机合作社建设优质香米型水稻种植示范基地。鼓励农户发展芸豆、小杂粮、露天蔬菜、食用菌等经济作物。扩大木耳、茶树菇、猴头等优质高附加值菌种生产规模，加快智能温室、大棚、库房、冷链等设施建设。到2025年，蔬菜大棚发展到800栋以上，食用菌栽培总量达到0.2亿袋。资料库_十四五_模版下载

2.培育壮大林产经济。大力推进林业产业结构调整，重点培育壮大大果沙棘、北药种植、林下养殖、生态旅游等生态经济型产业，力争到2025年林业产值实现13.3亿元。巩固提升大果沙棘育苗水平和种植面积，新建高标准沙棘园1万亩，建设国家级种质资源保存库100亩，选育引进新品种2-5个，栽植新品种试验区300亩，实现沙棘种苗繁育规模化、栽植管理标准化。到2025年，苗木年产量突破1000万株，沙棘原料基地栽植规模达到5万亩，鲜果产值突破4000万元，实现以种苗繁育基地、种植基地、加工基地、质量安全监测体系、营销网络体系及品牌体系为一体的综合性沙棘产业集群，把孙吴县打造成全国大果沙棘苗木繁育中心。大力发展北药种植。落实《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，支持开展庭院种植中草药，鼓励大田种植道地药材。推进“科研单位+企业+专业合作社+订单种植户”种植新模式，强化技术服务。巩固扩大多年生关防风、苍术，一年生水飞蓟等药材种植规模，引导种植刺五加、蒲公英、大田人参、黄芩和赤芍等东北道地药材适宜药材，在大河口林场、辰清镇等地打造中草药种植示范区。到2025年，北药种植面积累计达到8万亩。大牛工程师

3.加快提高畜牧业发展质量。鼓励种养结合，发展科学养殖和循环养殖模式，支持犇旺等合作社扩大苜蓿种植规模。推动畜产品安全、疫病防控能力体系建设和粪污资源化利用全面升级，做好规模养殖场粪污污染防治工作。在稳步推进生猪、肉羊等常规畜禽养殖的前提下，重点培育跨越式发展高品质安格斯牛产业。建设格翔、丁子山等4个基础母牛场、10个规模化标准化育肥场、5个安格斯肉牛育肥养殖基地，重点推进格翔牧业省级安格斯牛原种场建设，确保种源纯正，品种不退化。鼓励用优质的安格斯肉牛冻精改良本地肉牛，使全县的肉牛良种率达到80%以上。到2025年，规模化养殖场达到30个，肉牛存栏达到6.45万头，其中安格斯牛存栏超3万头，肉羊存栏12.1万只，生猪存栏3.5万头，牧草和青贮种植面积达到2万亩以上，力争畜牧业总产值实现10亿元。资料下载_工程资料_工作报告

4.推进特色渔业经济发展。发展北方寒地名特优水产品养殖，促进养殖水产品稳产保供，加强水产品检测与疫病防治工作，提高水产品质量安全。要改变现有品种质量，有计划、有步骤地开展品种改良，支持胜利屯江之稻合作社推进蟹苗越冬项目，逐步达到稻田蟹推广规模300亩。涵养水生生物资源，加强鱼类增殖放流，放流资金达到15万元。重点选育“黑龙江野鲤、三花五罗”等具有传统的优势品牌，加强产品宣传推介，加快商标注册进程，提高内地市场认知度。在稳步推进名特优品种养殖的同时，突出地方特色，积极发展泥鳅、柳根鱼（拉氏鱥）等本地土著水产品。持续稳定黑龙江网箱养鱼养殖规模，开拓网箱鱼市场销售渠道。推动渔业与观光、旅游、餐饮等相关产业融合发展，打造具有地方民族特色的集垂钓、餐饮、休闲、旅游、观光为一体的生态渔业经济带。及时更新技术能力，年均培训渔民200人次。到2025年，水产品养殖面积达到4150亩、水产品总产量达到710吨、渔业总产值达到1450万元。大牛工程师

专栏3： 提高农业综合生产能力项目表大牛工程师

 二、完善优质农产品保障能力大牛工程师

1.实施黑土地保护工程。落实“藏粮于技，藏粮于地”战略，严守永久基本农田红线，严格耕地保护，坚决杜绝耕地“非农化”、防止“非粮化”，不断提高农业技术、装备水平，夯实可持续发展基础。实施高标准农田建设工程，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套体系建设。落实《东北黑土地保护规划纲要》，持续推进中低产田改造。将农业“三减”与黑土保护工作紧密结合，发展农业循环经济，在实现减肥、减药、减除草剂的同时，加强农业面源污染治理和农业废弃物的转化及利用，积极推进“土地轮作休耕试点”，促进农产品产量和品质双提升。到2025年，完成生态高产标准农田建设任务50万亩，打造农业“三减”示范基地100万亩。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.加强农田水利设施建设。继续实施节水增粮行动，重点推进节水灌溉工程、小型农田及抗旱水源工程等项目建设，完善设施农用地、棚室蔬菜的灌排设施，提高水利设施的配套标准，大幅度提升农田灌溉和防洪抗旱能力。到2025年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.63。大牛工程师

3.加强现代农业装备建设。认真落实国家农业机械购置补贴政策，以粮食、蔬菜、北药生产机械为补贴重点，提升农机保有量。促进农机与农艺深度融合，继续推进全程机械化示范县创建工作，积极开展深松整地及玉米秸秆翻埋、玉米茬免耕播种等工作。到2025年，主要农作物耕种综合机械化率稳定在99%以上。资料库_工程资料_统计公报

4.强化农业科技支撑能力。强化与省市农科院、东北农业大学等科研院所联合创新攻关，加强汉麻、大豆、玉米等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。实施现代种业提升工程，推进生物育种产业化应用。完善汉麻优质品种繁育体系建设。推进孙吴县食用菌研究基地建设，加强菌种引进、驯化、提纯和繁育工作。引进推广抗病性强、产量高、商品性好、货架期长的棚室蔬菜新品种。鼓励支持引进自动育苗生产线。推动互联网、大数据新一代信息技术与现代农业生产、设施园艺、畜禽水产养殖、农业气象灾害、农产品储运等领域的深度融合，探索建设农业应急指挥数字化体系。健全农产品质量安全检验检测体系，强化农产品质量安全风险监测和评估。工程咨询_县域经济_模版下载

专栏4 ：完善优质农产品保障能力项目工程资料_统计公报_十四五

三、构建现代农业经营体系大牛工程师

1. 推动农业产业融合发展。发展休闲农业、创意农业和智慧农业，充分利用抖音、快手等直播方式进行广泛宣传，积极开展休闲农业与乡村旅游示范推介，推动农业与旅游、文化、教育、健康养老等产业深度融合。整体提升休闲农业产业发展规模和质量，推动胜利屯、哈达彦等特色文化村建设，创建一批集生产、生活、生态功能于一体的观光休闲农业园区。创新休闲农业经营管理模式，支持文化创意、绿色农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，拓展延伸农业产业链。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.完善绿色农产品生产营销体系。建设绿色有机食品标准化生产基地，支持企业参与“三品一标”认证工作，辐射带动全县绿色有机农业发展。强化农产品品牌建设和推介，加快在广东、北京、珠海、哈尔滨等地建立绿色有机特色功能性农产品品牌旗舰店、体验仓储配送中心。通过展会、推介洽谈、农超对接、直播带货等有效途径，促进产业链、供应链融合发展。依托生态孙吴电商平台，借助北京京东和绿安、上海西郊国际、珠海斗门“供销货栈”等外销展示平台，提高孙吴绿色农产品影响力和市场竞争力，实现由“种的好”向“卖的好”转变。支持种粮大户向家庭农场发展，支持农业合作社向农业产业公司转变。支持全产业链发展绿色食品加工，鼓励探索订单种植、粮食初加工、精深加工、绿色养殖、废弃物综合利用、冷链物流、餐饮服务、电子商务等全产业链经营模式，实现农产品多层次、多环节增值。到2025年，绿色（有机）食品认证面积达到110万亩，国家绿色食品原料标准化生产基地面积达60万亩。模版下载_工作报告_模版下载

3.提升农业组织化程度。创新培育农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，培育一批稳定发展、效益明显的家庭农场，扶持发展防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。完善农业产业化利益联结机制，推进企业与基地、农户的一体化经营进程，重点推广“龙头＋基地＋农户”等经营模式，探索完善“种养加销”合作机制、“全产业链”合作社模式、“社企合作”产业化发展模式、“专业服务公司+合作社+专业大户”服务模式。到2025年，以“一主三辅”主导产业为主，形成汉麻种植加工、安格斯牛养殖与加工等农业产业化龙头企业达3户、新型农业经营主体发展到500个，新型农业经营主体基本实现标准化生产、信息化管理、品牌化运营。大牛工程师

4.健全农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，实施农业和社会化服务惠农工程，探索建立农业生产托管服务新模式，支持新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜、粮食产后服务等社会化服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导各类服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。强化公益性服务机构建设，在汉麻种植、大果沙棘种植、安格斯牛养殖等方面，创新农业公益性服务供给机制和实现形式，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控等能力建设。强化基层供销合作社建设，推进与专业合作社两社合作，拓展供销合作社在土地托管、农村合作金融、农村电子商务等方面的经营服务领域。大牛工程师

专栏5 ：构建现代农业经营体系大牛工程师

第五章 培育主导工业产业 壮大工业综合实力大牛工程师

把产业培育壮大作为经济发展的强大动力，以供给侧结构性改革为主线，按照“一主三辅”产业发展方向，壮大重点产业综合实力，强化优势产业领先地位，探索实现现代化产业体系，进一步增强园区集聚发展能力，支撑园区创新发展。推动孙吴经济发展由低速增长向高质量发展迈进,规划到2025年，规上工业企业增加值年均增长20%以上。工程资料_统计公报_规划纲要

    一、大力发展主导产业大牛工程师

1.汉麻产业。依托“中国汉麻之乡”品牌效应，全力构建汉麻产业发展集群，重点建设发展汉麻纤维、秆芯综合、汉麻粗纺工艺等加工项目。探索出台孙吴县汉麻标准化打麻厂建设支持政策，采取“政府补贴+合作社投入+企业入股”的形式，谋划建设标准化打麻厂，提升汉麻纤维品质，增加市场竞争力。支持天之草等汉麻纤维生产企业向精深加工方向延伸，提升汉麻纤维加工能力和水平。加快推进黑龙江(孙吴)汉麻产业园区建设，提高园区承载项目能力。重点引进纺织服装、食品、保健品、生物质材料等领域的高品质、高附加值汉麻产品加工企业2-3家，逐步把汉麻产业推向规模化、产业化、集团化发展，形成“产品研发、精深加工、物流营销、文化支撑为一体的汉麻全产业链。到2025年，汉麻综合加工产值可达30亿元。大牛工程师

专栏6：汉麻产业黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.大果沙棘产业。按照“种、产、研、销”一体化发展思路。依托长乐山沙棘加工等现有龙头企业，加强与省农科院浆果研究所、省中医研究院等科研机构对接，引进国内外与沙棘产业相关的龙头企业1-2家作为投资主体，全力推进以沙棘为主的果类饮料深度开发，打造沙棘药品、保健品、化妆品及沙棘黄酮等系列高附加值沙棘产品，构建沙棘种植、加工、销售产业链条，逐步形成沙棘开发精深化、产品加工多样化、市场销售网络化的发展格局，叫响“中国大果沙棘之乡”品牌。到2025年，实现以加工基地和品牌体系为一体的综合性沙棘产业集群，把孙吴县打造成全国大果沙棘产品研发中心和沙棘产品加工核心区，年加工沙棘浆果达到3000吨以上，实现沙棘产业总产值3亿元。大牛工程师

专栏7：大果沙棘产业大牛工程师

3.食品大豆产业。充分释放“孙吴大豆”地理标志品牌效应及周边区域丰富的优质食用大豆资源，依托黑河自贸片区和黑龙江大桥连接亚欧等优势，发展俄罗斯大豆进口加工，深化与企业、科研院所合作，开发发酵类和非发酵类大豆食品、浓缩蛋白和活性蛋白粉新型食品、磷脂和异黄酮等功能性保健食品，重点推进素肉、豆粉、纳豆等大豆健康食品开发力度。支持云之润、北纬49、禾思辉聚等企业提升综合加工能力，重点发展小包装、精选、高蛋白大豆产品、豆奶、豆粉等市场容量大速食系列产品，向大豆组织蛋白、大豆磷脂、低聚糖、维生素E等高端产品延伸扩展。到2025年，大豆综合加工年总产值实现10亿元。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏8：大豆产业大牛工程师

4.安格斯牛产业。充分利用好“中国安格斯肉牛之乡”这张名片，不断完善和制定有关安格斯肉牛的扶持发展意见。推进畜产品精深加工和新产品开发，加快引进实力雄厚的投资企业，形成以龙头带基地、以基地促龙头的发展格局。重点引进肉牛屠宰加工、熟食加工、饲料加工等精深加工企业，补齐产业链条，逐步形成安格斯牛产品加工产业集群。加强与实力雄厚的投资企业开展技术交流与产业合作，携手打造安格斯牛养殖、加工、科研、营销全产业链发展格局。到2025年，年屠宰加工量达到3万头以上，实现产值10亿元以上。大牛工程师

专栏9：安格斯牛产业大牛工程师

   二、扶植培育优势产业黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.矿业产业。坚持开发与治理同步的原则，科学有序实行点状开发并做好生态修复，推进煤、钼、沸石、花岗岩等矿产资源的开发和利用。推进绿色矿山建设，实施面上保护、点状开发的原则，加快矿产资源“探转采”步伐，积极配合省龙煤集团和省交投集团，加快推进四季屯煤矿勘查开发进程，争取原煤、洗煤项目落地开工。积极推进鸿鼎盛泰富集团上森山石材开发项目投产。力争钼多金属和石材等非金属资源勘查开发取得实质性突破，形成新的经济增长点。统计公报_县域经济_模版下载

专栏10：矿业产业黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.新能源产业。以应用推动新能源产业发展壮大,结合本地区丰富的资源禀赋,加快发展生物质能、风能和太阳能等新能源产业，大力实施新能源设施建设项目,不断提高新能源在我县能源消费中的比重。大牛工程师

生物质发电。按照国家规划布局有序发展玉米燃料乙醇产品,推进玉米秸秆、玉米芯等副产品综合加工利用。发展以秸杆、稻壳等为原料的生物质直燃发电,推动燃煤与生物质耦合发电关键技术的推广应用。大牛工程师

风能。推进风电机组产品标准化、系列化和型谱化，重点发展50MW及以上风力发电机组。资料下载_工程资料_规划纲要

太阳能。利用大型公共建筑及公用设施、工业园区等屋顶建设分布式光伏发电。资料下载_工程资料_工程咨询

天然气。落实“气化龙江”战略，加快建设中俄东线天然气管道孙吴支线工程，促进管道沿线经济和社会低碳绿色发展。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏11：新能源产业大牛工程师

3.北药产业。完善中药材市场流通体系，谋划建设中草药交易市场。优先发展关苍术、防风、水飞蓟药材种植加工，鼓励采取农民+合作社+龙头企业的合作经营模式、鼓励按照药品级、食品级、工业级对中药材进行标准化初加工。积极寻求与制药企业、中医药大学、医疗康养机构等机构开展战略合作，推动形成稳定的药源供应基地。以现有三精儿童制药为依托，积极开发中成药、中药饮片、中药配方颗粒、针剂生产等产品。到2025年，北药产业产值增长到1.5亿元以上，年均增长20%左右。工程咨询_资料共享_工作报告

专栏12：北药产业资料共享_工作报告_县域经济

    三、进一步提升园区承载力文库_县域经济_模版下载

以园区发展作为产业提质增效的重要支撑载体，充分发挥园区的集聚功能、便利优势、专业化模式，探索园区智能标准生产、技术研发转化、检验检测认证、职业技能培训、仓储集散回收、便企政务服务等设施建设，提升园区服务配套能力。着眼完善产业平台供应链体系，建设规模适用的公共仓储集散回收设施。提高产业园区给排水、供电、供气、干线道路、通信及综合管廊等基础设施建设标准，完善环保配套设施，合理布局污水处理厂、固体废弃物及垃圾中转或处理设施，提升园区承载能力。大牛工程师

1.增强园区集聚发展能力。以完善功能配套、保障建设用地需求、提高产出率为重点，强化经济开发区的政策资金支持，实施园区提档升级工程，加快交通、信息、供水、供热、供电、生态等重大基础设施及配套服务设施建设。建设中小企业创业园项目、园区电商服务平台项目、孙吴经济开发区环路立交桥建设项目，增强园区对产业项目的吸引力，有效提升承接项目的能力，按照实际需求，及时完成项目用地土地平整、配套道路、给排水等设施配套工程建设，确保项目及时开工建设与投产运营。重点推进经济开区标准化、智能化厂房等项目建设，谋划建设园区信息服务平台、创业创新公共平台等提升服务能力项目，吸引有知识、有技术、有能力、有创业愿望的农民工、大学生等来此起步创业。力争到2025年，开发区基础设施配套达到“九通一平”，为招商引资入园企业提供完善的基础设施保障。资料共享_统计公报_规划纲要

2.支持园区创新发展。改变传统土地利用模式，探索利用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引专业投资商、运营服务商，负责园区招商、建设和服务。探索弹性年期出让、土地出租、厂房租赁等形式，满足企业土地需求，加大对“僵尸”企业、闲置厂房等清理力度，加强存量土地二次开发。探索对开发区实行能级管理机制，力推投资项目承诺制信用监管模式，满足产业转型升级需求，在开发区内打造全县最优营商环境，降低综合成本，优化安全环境、生态环境、社会环境，营造良好的综合投资环境。同时，有针对性地抓好汉麻、安格斯肉牛、大果沙棘、食品大豆等产业项目洽谈协商。到2025年末，园区入驻企业20家。资料下载_工作报告_县域经济

专栏13：园区重点建设项目资料下载_工程资料_十四五

第六章  积极发展现代服务业，助推经济高质量发展黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

增强文旅、物流、商贸、康养等服务业对县域经济的支撑作用，培育和壮大发展新型服务业态，优化服务业发展环境，提升服务业整体发展水平，构建与县域发展要求相适应的服务产业体系。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

   一、构建全域旅游发展新格局大牛工程师

1. 完善全域旅游产品体系。借助黑河发力“后旅发大会时代”以及全市旅游资源优势，深入打造我县以“二战遗址遗迹游”为特色的红色传承游。加强与相关旅游热点板块对接合作，积极纳入省市旅游大格局，实现我县二战遗址遗迹旅游资源，与全市旅游资源融合发展，兼顾“醉美龙江331”旅游风景道，与爱珲区旅游资源有效衔接，形成网红打卡地密集、亮点纷呈的“全域”旅游大格局。以“二战遗址遗迹游”为龙头，深入挖掘和整合孙吴特色历史文化与自然资源优势、产业发展，提高旅游品质。借助特色产业发展，实现带动旅游+文化、旅游+体育、旅游+农业、旅游+工业有机融合，为全域旅游奠定基础。文库_资料共享_报告模板

2. 全面开拓旅游市场。推行“互联网+旅游”，探索利用“线上+线下”旅游推介方式，不断提升文化旅游知名度。抓住“醉美龙江331”旅游公路建设契机，加大沿江边境风光游、休闲农业游、少数民族特色游开发力度及开展乡村游、森林生态游、农业采摘扶持力度。依托民俗资源，打造全季旅游。鼓励抓好做大“丰收节”、“抓鱼节”等特色节庆活动。充分利用冷资源，发展冰雪经济，推动建设以冰雪休闲，滑雪度假冰雪旅游支撑的冰雪旅游体系，积极构建“生态+产业”模式，努力将“冷资源”做成“热产业”。培育壮大寒地试车产业，建设冰河世纪试车产业园项目，丰富完善试车功能。全面提升我县旅游资源对外影响力，增加旅游收入。到2025年，力争新增1家4A级景区、新增1家3A级景区、新增1家星级宾馆、引入1家国际旅行社、引入1家旅游汽车租赁机构，引入1家专业管理机构、建成特色商品展销中心。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3．完善旅游公共服务体系。推进胜山要塞景区和日本侵华罪证陈列馆软硬件建设提档升级，深度开发“二战”遗址遗迹、清溪革命老区资源，实施文物保护工程，加快推进文物功能转化，打好红色旅游牌。夯实旅游基础设施，补齐短板，提升旅游景区的停车场、公厕、景观广场等旅游配套服务设施水平。推进智慧旅游建设，推动旅游基础设施实现数字化、智能化升级。重点推进胜利屯特色村寨、黄土埃子岛礁后旅发时代休闲、文化项目建设，统筹推进文旅融合发展。努力实施孙吴旅游服务中心建设项目，打造集旅游产品、旅游资源展示、游客咨询服务、投诉举报受理、旅游应急指挥功能于一体的综合服务区，宣传推广旅游形象、服务广大居民、游客的主阵地。着力提升旅游服务质量，提升孙吴旅游产品标准化水平。力争到2025年，旅游人数和旅游综合收入分别为70万人次和5亿元左右，年均增长达到10%以上，努力将孙吴建设成为黑河市乃至黑龙江省的知名旅游目的地。统计公报_县域经济_模版下载

专栏14：重点旅游线路及项目黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    二、培育壮大商贸物流业资料共享_十四五_模版下载

1.快速发展商贸体系。不断优化零售网点布局，发挥中心区域传统商贸、餐饮、娱乐、社区服务优势，注重新建小区的便民零售网点建设，形成畅通、高效的商品流通渠道；抓住北黑铁路提速和后旅发大会的有利契机，重点做好商贸服务设施的提档升级，加快推进文旅商圈提升改造和农贸市场改造等项目建设，大力发展餐饮、住宿业，提高服务承载能力；逐步引导家政服务业发展，鼓励我县家政服务从业人员创办家政服务企业，规范经营，形成有序发展；加大商贸流通行业监管力度，确保群众消费安全；加强各类服务业基础设施建设，不断优化服务消费环境，引导城乡居民增加旅游、教育、文化、体育、娱乐、家政服务等领域的消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围，加快出台支持夜间消费和小店经济发展的政策，进一步释放居民消费潜力，改善消费结构，到2025年，社会消费品零售总额持续实现8%增长。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.大力发展电子商务。建立和完善电子商务市场体系，基本形成技术先进、商户云集、功能齐全的电子商务市场格局，建立电子商务创新服务体系，鼓励电子商务技术创新和模式创新，推动商业模式、商业业态创新。建设农产品流通新模式，充分利用好微信、淘宝、生态孙吴等网络平台和抖音、快手、火山等新媒体视频平台，全面拓展线上线下销售渠道。开展“村播计划”，注重发现培养“电商红人”、“直播红人”将新型 农民培养成主播，通过直播间推广孙吴县特色产品。加强电商企业扶持力度，抓好电商骨干培训与扶持，到2025年，力争线上产品销售额达到3000万元以上。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.打造综合物流体系。充分发挥孙吴节点区位和产业发展优势，打造快速、准时、多样化服务的现代化物流配送体系。进一步提升鑫农经贸、瀚鸿工贸、国储库、大豆交割库等仓储及物流服务平台建设步伐，建立较为完善的粮食储备体系，力争到2025年仓容达到150万吨。结合安格斯肉牛产业发展，提升冷链物流节点布局建设，到2025年建成基本满足需要的冷链物流配送体系。推进邮乐网村邮站的配置建设，建成全县城乡全覆盖的快递物流网络。完善城乡交通，着力构建城乡结合、布局合理、区域联动、规范有序的物流网络，着重推进三级物流建设项目。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.促进对外贸易转型升级。抓住黑河市 “三区一市”的发展新优势，黑龙江公路大桥和中俄东线天然气管道建成的多重机遇，支持金聚源、荀氏、云之润、丰泰、盛威等外贸企业进一步开拓俄罗斯、乌克兰市场，大力发展原粮、建材、轻工制品等外经贸业务。加快市场主体由单纯外贸型向出口加工型转变，积极推进云之润外经贸公司农产品进口加工，培育对外贸易转型升级竞争新优势。扶持企业发展，加大向上争取力度，落实优惠政策，组织企业参加各类经贸活动，吸引更多企业落户孙吴。支持企业赴俄罗斯租地种粮,鼓励开展对俄劳务输出，加强境内外联动，推动形成境内外互动、上下游衔接的跨境农业产业发展格局。预计到2025年进出口总额实现560万美元，年均增长7%。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏15：商贸物流项目黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    三、优化发展金融服务业大牛工程师

1.提高金融服务实体经济能力。加快形成促进本地经济社会发展的融资支撑体系。加强对创新创业的金融扶持，拓宽中小企业抵押担保范围，发展灵活多样的抵质押方式，多渠道支持中小企业发展。发挥产业引导基金作用，用好全市产业引导股权投资基金、绿色有机农业产业贷款风险补偿基金、安格斯肉牛养殖保险、汉麻产业发展基金等，引导社会资本和金融资本积极参与产业发展。建立绿色信贷政策支持体系，发展绿色信贷业务，开发民宿贷、旅游贷等绿色金融信贷产品和服务。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.健全适应农业农村特点的农村金融体系。加快发展担保公司、农业保险公司、农村合作银行等新型农村金融机构。持续推动农业保险“扩面、提标、增品、创新”，提高农业保险服务能力。建立乡村信用体系，扩大乡村抵押物范围，建立农业信贷担保体系。加快推动农村信用社改革，明晰产权关系，引入战略投资者，改善法人治理结构，建立现代农村金融制度。扎实推进农村金融创新， 为农户、农民合作社、农业产业化建设项目贷款。工程资料_资料共享_模版下载

   四、积极发展养老服务业黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.构建和完善社会养老服务体系。适应我县人口老龄化和村镇空心化趋势，探索发展居家养老、社区养老、完善医养结合养老服务，满足老年人多层次、多样化的养老需求，逐步增加老年人室内休闲活动场所。推动公共场所、社区、健身场所等进行适老化改造。鼓励社会力量投资建设养老院，扶持民办养老机构发展，推进养老机构信息化、智能化建设。在目前现有养老机构经营的基础上，建设公办养老、农村敬老院、养老护理院等项目。到2025年，新增养老床位200张，千名老年人养老床位达到40张,民办和公办养老机构床位达到700张。大牛工程师

2.深化养老服务放管服改革。依法完善养老机构备案管理，实现合法合规经营，开展养老服务质量建设专项行动，提升养老服务标准。推进养老机构医养结合，引导养老机构设置护理型床位。引导社区居家养老创新发展，推动社区建设养老服务中心(站)，为居家老人提供上门、日托、信息等服务。资料库_模版下载_规划纲要

专栏16：养老服务业项目黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

  五、提升基本生活服务黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

合理利用社区资源，提高社区服务功能。按照“纵横覆盖、不留盲区”的要求，全面实行社区“网格化”管理，建立“五个一”工作制度。推动社区工作者职业化、专业化发展，运用现代化的互联网技术和数据库实现精细化管理。推进智慧社区建设，运用先进的移动通信5G技术，坚持“多网合一”，达到资源共享，一键查询的总体目标。完善社区标准建设化，拓宽居民生活服务领域，建设社区文化广场，推动社区文化事业发展；完善社区治理，充分发挥社区作用，提高各社区物业管理责任意识和能力水平，加快推进物业管理体制改革，鼓励社会资本和企业参与物业管理，提高我县物业管理水平，营造和谐良好的生活居住环境。到“十四五”期末，住宅小区成立业主大会、业主委员会或物业管理委员会达到95%以上，力争物业服务企业进驻服务率达到80%，无物业服务住宅小区基本实现物业管理委员会自管。大牛工程师

专栏17：提升基本生活服务重点工程项目黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    六、加快发展其他服务业工程咨询_规划纲要_模版下载

围绕我县重点发展的汉麻、北药、安格斯牛等领域，强化与东北农大、省农科院等科研院校的合作交流，人才引进和培训。提升我县计量、检测技术、检测装备等基础能力建设，发展面向产业开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。鼓励科技中介机构参与科技成果产业化。鼓励园区支持本地人才和企业围绕品牌营销、商贸展览、创意设计等商务服务开展创新创业。引导社会资本积极发展财务、咨询、审计、法律、人力资源、市场调查等服务产业。全面提升基本殡葬服务水平，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，加快推进殡葬改革，建立公益性骨灰堂和公墓。积极推进信托投资、金融租赁、保险、证券、互联网金融等非银行业金融机构和中介机构建设，为社会提供决策咨询、法律服务、资产评估等各类中介服务，完善乡村不动产登记中心建设，互联网+不动产服务实施城乡覆盖，满足全县各类商务服务需求。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章 统筹城乡高质量发展 推进以人为核心的新型城镇化大牛工程师

按照主体功能定位、资源环境承载能力和未来发展方向，全面构建城乡协调发展新机制，统筹推进新型城镇化、乡村振兴战略和兴边富民行动，推动人口进一步向县城和中心镇集中，完善城乡基础设施建设，逐步形成城乡一体融合发展格局，建设美丽宜居新孙吴。大牛工程师

   一、优化城乡空间布局工程资料_统计公报_报告模板

落实省和市的区域发展战略、主体功能区战略，明确空间发展目标战略，编制完成县域国土空间规划，以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的城乡空间布局。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.完善县域城镇化体系。以孙吴县城（孙吴镇）为中心，以吉黑高速公路为县域发展主轴，311国道为发展次轴，依依托沿江、辰清、正阳山等重点乡镇，基本形成“一心、两轴、多点”城镇空间结构。适应市场力量方向，把握城镇化发展趋势，引导农村人口向城镇集聚、要素资源向城镇集中、产业重点向城镇聚集。加快完善城市功能，提升要素集聚能力，强化城市空间集约高效利用。改善城乡结合部环境，增强服务城市、带动农村、承接转移人口功能。加快城区基础设施和公共服务向城乡结合部地区延伸覆盖。加快推进抵边村镇通道建设。完善城市规划管控机制，合理确定城镇开发边界，建立城市生态间隔保护机制。大牛工程师

专栏18：城镇体系等级构成工程资料_工程咨询_县域经济

2.调整优化产业发展空间。依托各乡镇资源，突出区域特色和地方特色，建设布局优势农业、特色农业区。将孙吴县11个乡镇划分为优势农业发展区、城镇化建设和产业集聚区、旅游休闲区。优势农业发展区主要包括西兴、腰屯、群山、沿江乡镇区域，重点发展粮食、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品。特色农业发展区主要包括清溪、红旗、卧牛河、正阳山、奋斗等农区、浅山区，以发展安格斯牛、食用菌、北药等特色产品为主。围绕孙吴县经开区打造城镇化建设及产业集聚区，重点发展汉麻、绿色农产品加工等产业。以孙吴镇、辰清镇为核心，优化商贸、物流、金融、住宿餐饮等服务功能，打造服务业集聚区。围绕331公路，打造沿边风光休闲旅游带。资料库_工程资料_县域经济

3.完善村镇布局规划。根据村镇人口结构现状和变化趋势，统筹考虑村镇自然资源、区位条件、产业基础、传统文化等因素，明确聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、边境巩固类等县域村庄分类，合理确定建制镇基础设施建设和公共服务设施、商业服务设施配置标准。提高小城镇产业集聚度、人口集聚度和土地规模经营集中度，增强辐射带动周边村镇能力。培育功能完善、生态宜居、各具特色的自然村落。充分尊重农民意愿，探索运用宅基地置换、增减挂钩、集体建设用地流转等政策，科学引导农村住宅和居民点建设。强化对沿边重点镇的投入力度，完善相关政策，引导人口向重点镇集聚。大牛工程师

专栏19：优势农业发展区大牛工程师

专栏20：城镇化建设和产业集聚区大牛工程师

专栏21：旅游休闲区工程资料_十四五_报告模板

二、深入实施乡村建设行动模版下载_统计公报_报告模板

以建设美丽宜居村庄为导向，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村基础设施建设和公共服务、乡风文明、乡村治理、基层组织和人才建设、农村人居环境整治、乡村产业发展等，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。突出孙吴特色优势，培育壮大食品大豆、汉麻、安格斯肉牛等种养业和乡村休闲旅游产业，推动农村产业振兴。加强“三农”领域实用专业人才队伍建设，实施新型职业农民培育工程，鼓励各类社会人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村思想道德建设，推动核心价值观进农家，巩固乡村思想文化阵营，深入开展文明村镇创建等活动，倡导树立乡村文明新风，推动乡村文化振兴。持续推动农村人居环境整治，稳步推进乡村“五大革命”，建设好“龙江民居”，推进农村生态振兴。构建新型乡村治理体系，建设平安乡村，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，促进自治法治德治有机结合，推进乡村组织振兴。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快农村人居环境整治向纵深推进。实施美丽乡村建设行动计划，引导自然屯人口向中心村集聚，有序引导农村居民点建设，最终形成“串点成线”的美丽乡村布局。推进农村“五大革命”，稳步推进农村改厕工作，充分尊重农民意愿，结合我县实际选择适合的改厕模式，支持人口较密集的镇村建设水冲式公共厕所。推进垃圾革命，完善村收集、镇转运机制，强化人员及资金配备。鼓励探索“能源革命、污水革命、菜园革命”。开展农村人居环境整治，加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。建设好“龙江民居”。加快美丽乡村示范村建设。强化乡镇的综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施农村电网改造升级工程，2025年人均居民生活用电量实现354.8千瓦时/人。农村卫生厕所普及率达到85%以上。选择适宜模式，梯次推进农村生活污水治理，实施河湖水系综合整治，农村生活污水治理率达到30%左右。对现有开展“菜园革命”的村进行提档升级，提高建设标准，力争建设“菜园革命”示范村10个以上。深入开展村庄清洁行动，引导农民群众养成良好生活习惯，到2025年，建设美丽宜居村庄10个以上。大牛工程师

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步巩固脱贫攻坚成果，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持贫困村、贫困人口摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，增强政策延续性。健全返贫监测和帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口提前加强针对性帮扶，落实结对帮扶工作机制，对相对贫困村继续保留或选派第一书记和驻村工作队，继续实行机关及企事业单位定点扶贫及市县级领导联县包乡扶贫制，防止返贫和发生新的贫困。激发贫困人口脱贫内生动力和发展能力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，全力推进脱贫群众迈向富裕。突出产业支撑，促进发展特色产业带动群众增收，加强扶贫项目监督管理，持续推进扶贫产业提质增效、提档升级。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，做好贫困劳动力稳岗就业，完善民生基础保障。健全农村社会保障和救助制度，探索建立农村低收入人口帮扶机制。大牛工程师

专栏22：乡村建设资料库_文库_工程资料

三、统筹推进兴边富民行动黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

借助黑河市“兴边富民试点市”的机遇，深入融入国家“一带一路”建设，加快构建全方位对外开放新格局。生态环境更加优美，初步成为人们向往的健康宜居城市。融入黑河市“一区三乡十村”民族乡村振兴试点工程建设。立足孙吴县民族片区，全面推进“一区一乡四村”民族试点工程，建设沿江满族达斡尔族乡新时代人口较少民族兴边富民行动的样板乡。充分发挥绿色生态优势，统筹推进县城、特色小城镇、美丽乡村和生态产业一体化建设，以产业兴边为突破口，大力发展主导产业，加强基础设施建设，完善基本公共服务体系，改善生产生活条件。重点推进一批产业、基础设施和民生保障项目，提高产业、人口、生产要素的集聚能力，明确“边民”身份，不断增强边境地区人民群众的获得感幸福感，初步实现孙吴“边城兴、百姓富”。大牛工程师

加强抵边区域经济振兴。充分利用沿江乡沿边开放带重要抵边区域资源和生态优势，从村庄整治、环境改善、基础设施配套、旅游服务能力等方面全面支持抵边村发展建设。打造具有地方产业特色和地域文化的特色民族村寨，重点建设抵边样板村，推进沿江满族达斡尔族乡、东霍尔漠津达斡尔族村、胜利屯满族达斡尔族村、哈达彦俄罗斯族村建设。工程资料_十四五_报告模板

推进地方、农林场一体化发展。加快推进农垦社会化职能交接工作，探索建立地方、农林场共同发展新机制，形成一体化、高质量发展新格局。推进农林场基础设施升级改造工程，加强林区道路建设，努力改善林区群众生产生活条件。加强对农场区域内市政基础设施维护工作的支持。对场区内市政基础设施建设与维护，纳入全县整体财政预算予以保障。大牛工程师

积极推动军民融合共建。落实国家军民融合发展战略，加快军民军地协同，巩固深化双拥共建成果，共同维护边境社会稳定和谐。推进新体制下边防基础设施建设，用足用好国家和省市给予的支持政策，支持边防一线管控信息化建设，加强军地在基础设施和社会服务等领域的统筹发展。加强军民一体化能力建设，增强基础设施、公共服务设施、产业产品等军民共用的协调性。协调推动民兵建设及相关项目建设，规划建设好烈士纪念设施，完善弘扬英烈精神红色教育基地体系，切实加强烈士纪念设施修缮保护，着力健全体制机制，完善政策法规制度。广泛开展军地共建、地企共建、军企共建活动，实现更高水平的富边稳边强边固边，全力维护国家边疆安全。到2025年，初步形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。大牛工程师

加强民族团结。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，支持民族地区基础设施和基本公共服务能力建设，深入挖掘少数民族文化资源、加强民族乡村文化场馆建设、大力发展少数民族文化特色旅游产业。支持民族乡、民族村发展，强化民族人才和干部培养工作。深化民族团结进步教育，深入开展民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏23：兴边富民项目、政策大牛工程师

四、推进城乡基础设施建设黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.加快城乡基础设施互联互通。推进现代化综合交通网络建设，增强孙吴与周边地区主要联系通道与两侧的横向联系能力，加快实施北黑铁路升级改造工程，积极谋划四季屯铁路专用线谋划，升级改造黑大公路和331国道主干路网，提升对外交通系统的辐射范围和服务能力。完善内部交通网络，加快推进主干道路和连接乡镇、经开区、景区等节点的重要提级改造工程，改善农林场、种养殖基地等的交通可达性。加强主要县级公路完善和升级改造，对乡村公路的断头路段进行硬化改造，提升疏散与运输能力。全面提高交通设施的技术装备水平、管理水平和服务水平，基本实现交通运输客运高速化、货运物流化、管理智能化。积极谋划孙吴通用机场、四季屯煤矿至收费站专用公路、黑龙江（孙吴）四季屯煤矿水运码头建设项目，促进各种交通方式有效衔接，提升运输服务整体水平。到2025年，初步实现干线公路高等级化、通村公路全部硬化，具备条件的自然村通畅率达到100%，公路网覆盖所有孙吴建制乡镇和农林场，城乡公交初步实现一体化，基本建成龙江北部、黑河中部综合交通运输枢纽。资料下载_工作报告_规划纲要

专栏24：城乡基础设施项目、工程大牛工程师

2.提升现代化城镇基础设施功能。继续夯实城市基础设施，加快建设城镇集中供水、供热、液化天然气气化站及天然气管道、给排水、垃圾处理、停车场等设施改扩建项目；加快实施老旧小区、保障性安居、县城公厕改厕等项目建设。加快推进城市供水智能信息一体化和水质提升，重点实施饮用水水源建设和净水厂升级改造等工程。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施防灾减灾工程，加快人民防空掩蔽疏散地域（基地）建设，完善排水防涝和防洪设施，推进排水防涝工程建设项目，提升预报预警、指挥调度、应急抢险、防空掩蔽等防洪减灾能力。推进管网新建改造项目，逐步实现城区雨污分流。加强城市配电网建设，实现城乡整体规划和各电压等级协调发展。逐步完善城乡环卫一体化管理机制。持续推进静态交通工程建设，支持配建停车场、既有建筑配建停车场。全面提升城区绿化面积，建设秀河滨水公园、湿地公园广场等景观绿化工程。到2025年，自来水普及率达到99.5%；集中供热普及率达到90%；燃气入户率达到70%；污水处理率达到95%；城镇道路硬化率达到95%，城镇绿化覆盖率达到34.5%。大牛工程师

专栏25：提升现代化城镇基础设施功能项目、工程文库_统计公报_规划纲要

3.推进智慧城市建设。推动孙吴县经济社会发展向信息化、数字化、智能化全面转型，重点做好与黑河市智慧城市系统功能对接，扎实推进网格化服务中心、多功能智慧档案馆等项目建设，实现部门应用和信息数据的互联互通，提升社会治理效能和公共服务能力。强化农业信息化平台建设，加快农业农村信息资源数据研制、开发和利用，建立县、镇（街道）两级数据库，健全农业信息收集和发布体系，实现涉农数据兼容共享。积极探索城镇智慧供热，加快发展新基建，合理规划布局新能源汽车充电设施，推动5G基站在县城和重点乡镇全覆盖，积极开展5G+智慧医疗、5G+智慧教育、5G+智慧警务等业务，用5G放大经济高质量发展效果。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏26：智慧城市项目黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章  切实改善民生褔祉，提升社会服务水平大牛工程师

   坚持民生优先，聚焦共建共享，推动公共资源配置进一步向社会民生领域倾斜，继续做好脱贫巩固、就业、社会保障、教育、医疗、文化等公共服务提升工作，促进发展成果更多惠及民生，让全县人民在共建共享中有更多获得感、幸资料下载_规划纲要_报告模板

福感、安全感。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

   一、巩固和拓展脱贫成果大牛工程师

1.进一步巩固脱贫成果。围绕构建稳定脱贫长效机制，继续实施领导干部联系贫困村贫困户、驻村帮扶等机制。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，进一步完善产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、科技帮扶、综合保障等体制机制，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，继续围绕产业、就业、易地搬迁、增强内生动力和绿色减贫等战略重点，全面提升脱贫质量，保证已脱贫人口稳定脱贫，有效防止返贫现象和新增贫困人口。工作报告_报告模板_模版下载

2.坚持扶贫攻坚常态化。扎实做好扶贫后续工作，总结扶贫经验教训，制定全面脱贫后的减贫战略和政策，对于产业扶贫、基础设施、公共服务、人居环境整治、扶贫公益性岗位、控辍保学等政策措施，经调整升级后纳入乡村振兴的常规性政策，为新阶段相对贫困、常规贫困的治理提供支撑，逐步实现全面脱贫与乡村振兴的“有效衔接”。工程咨询_统计公报_十四五

    二、强化就业创业文库_资料共享_模版下载

扎实做好就业保障。建立健全公共就业服务体系，推动农民、退役军人、科技人员、大学生等就业创业。实施就业和再就业保障工程，帮助困难群体就业，探索建立动态援助长效机制，加强失业调控和失业预警工作，建立失业动态监测制度，确保实现零就业家庭动态为零目标。鼓励企事业单位建立高校毕业生就业见习基地，开发更多适合高校毕业生的就业见习岗位。加强自主就业职业教育和技能培训。利用好孙吴在线、微信公众号等平台进行公告发布，拓宽企业、求职者双选渠道。加大创业资金支持力度，完善创业补贴、创业担保贷款贴息等政策。到2025年，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。资料下载_文库_工作报告

    三、提升社会保障水平大牛工程师

织密织牢社会保障网。完善多层次养老保险体系，建立基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间衔接。完善城乡低保、特困供养、临时救助为主体的城乡困难群众生活救助制度，保持低保、特困人员标准和补助水平适度增长，推进无障碍环境建设，提高残疾人等弱势群体救助力度。积极发展商业医疗保险。继续扩大失业保险参保范围。到2025年，基本养老保险缴费率达到100%、机关事业养老保险缴费率达到100%、城乡居民养老保险参保率达到96.5%，医疗保险参保率分别保持在98%以上。推动老龄事业发展，支持老龄用品、产品的自主创新和品牌建设，加强和改善老年人的精神生活。发展幼儿托育服务，鼓励多元共建普惠型托育服务机构，规范托育机构管理，加强托育服务人员培训工作，提升托育服务水平，降低生育、养育、教育成本。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、提高人民收入水平黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓宽多层次增收渠道。稳定增长实现居民人均可支配收入。多渠道增加居民财产性收入。全面落实企业工资指导线制度，推动最低工资标准动态调整，增加企业离退休人员、低收入者和困难家庭的收入。完善工资支付保障制度，预防和打击欠薪行为。落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度，深化事业单位绩效工资制度改革。壮大村级集体经济，保障农民集体经济组织成员权益，确保农民分享流转收益，拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。到2025年，农村和城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，与经济发展基本同步。工程咨询_资料共享_规划纲要

    五、办好人民满意教育资料下载_工作报告_模版下载

坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，全面深化教育领域综合改革，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.不断提高教育教学质量。坚持全面推进素质教育，提升教育质量和水平，加快普及高中阶段义务教育，实现义务教育优质均衡发展。规范学前教育，推动普惠性幼儿园建设，落实幼儿园准入制度和教育督导制度、评估制度。提升义务教育学校标准化建设水平，加快中小学教学楼升级改造项目建设，提高学校信息化水平。推动小学均衡布点，实现就近入学，尽快消除县城中学大班额。加大困难学生帮扶力度，健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。关爱残疾儿童，办好特殊教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。实施素质教育，加强教师队伍建设，推动城乡之间、校际之间教师交流，促进教育均衡发展。构建全民终身学习的教育体系，建设学习型社会。到2025年，九年义务教育巩固率达到99.6%，学前教育毛入学率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到 85%以上。资料库_资料下载_十四五

2.加强职业教育基础能力建设。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，支持现有中等职业学校标准化建设，提升中职学校办学水平。推进集团化和校企合作办学，新建人才公共实训基地，提高职业教育专业化、特色化水平，促进职业教育服务当地经济发展能力明显提升。大牛工程师

专栏27：教育事业工程资料库_资料下载_统计公报

六、推动青年成长发展资料下载_工作报告_县域经济

落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，引导更多青年在我县创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。贯彻落实黑龙江省中长期青年发展规划，着力从加强青年思想道德建设、深化青年创业服务、切实维护青年合法权益等方面提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。工程资料_工程咨询_模版下载

七、提升公共医疗服务水平资料共享_十四五_模版下载

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，全面实施健康中国战略，落实国民健康促进政策，为人民提供全方位全周期健康服务。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.深入开展“健康孙吴”行动。坚持全民参与，推进社会共建共享，实现以治病为中心转变为以人民健康为中心。坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，加强医疗卫生人才队伍建设，推进药品保障和使用制度改革。支持社会办医，推广远程医疗。加强智慧医院建设，推进以电子病历为核心的医院信息化建设，全面提升临床诊疗工作的智慧化程度。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，发挥中医药的优势特色，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。强化卫生健康法治与监管机制建设，加强卫生健康人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。大牛工程师

2.强化公共卫生防疫体系建设。积极落实《公共卫生防控救治能力建设方案》，强化公共卫生防控救治设施、应急物资储备体系建设。健全疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。健全医疗废物收集转运处置体系，防止疾病传播。充分利用好政府专项债券、抗疫特别国债和中央预算内资金等政策，重点推进县人民医院传染病区建设和救治能力提升、县中医医院设备购置、乡镇卫生院改扩建等项目，全面筑牢疫情防控体系最基层防线，到2021年基本实现平战结合能力，2025年县级医疗机构重大疫情救治能力全面提升。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3. 促进人口均衡发展。开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善并落实计划生育政策。完善和实施计划生育特殊困难家庭扶助制度，统筹指导和监管妇幼卫生、出生缺陷防治、婴幼儿早期发展、人类辅助生殖技术、母婴保健技术和免费避孕药具工作，提高出生人口素质和优生健康水平。研究提出应对人口老龄化、医养结合政策措施的建议，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展，做好老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏28：医疗卫生服务体系建设项目大牛工程师

    八、发展文化体育事业黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

繁荣发展文化事业和文化产业，提高社会文明程度，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持培育和践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。同时，紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.完善公共文体基础设施建设。推进城乡和社区文化设施配套建设，深入推进现代化智慧图书馆、综合文化馆、孙吴日本侵华罪证陈列馆项目建设。加快全民健身中心建设，打造15分钟健身圈，完善全县社区健身路径和人口密集小区健身路径建设，谋划在滨水体育公园建设笼式足球场。实施乡镇体育健身工程，完善乡镇体育设施和户外健身设施建设。深入推进村级综合文化服务中心，配备设备设施，满足群众基本文化需求。到2025年，每个乡镇至少建有1处标准的综合文化站和小型全民健身活动中心，94个行政村全部拥有标准化健身场地设施。工程资料_统计公报_模版下载

2.完善文化体育公共服务体系。强化网络信息安全和文化安全监管，加快新媒体集成播控平台建设（三网合一）项目。培育壮大基层文化队伍，加强文化志愿者培训，推进三区人才培训向基层延伸活动。继续做好各类节庆文化活动和文化馆、科技馆免费开放，推动孙吴县图书馆打造特色主题图书馆和科普阅览室建设。开展好三级社会体育指导员培训工作，做好国民体质监测工作，体育场馆免费向社会开放。资料下载_文库_工作报告

3.丰富群众文体活动。持续办好农民丰收节，支持开展少数民族传统民俗文化节庆活动。发挥孙吴体育总会积极作用，因地制宜举办各类赛事和群众体育活动，着力在提升全民健身意识。探索建设“美丽家园·幸福生活”欢唱大院试点。持续开展“冰天雪地·美好生活”送文化进景区活动、“结对子种文化”活动。持续开展中俄足球交流赛事活动，承办全市足球联赛，开展全国青少年越野滑雪、速度滑冰冬令营活动，开展“百万青少年”上冰雪系列活动。资料库_资料共享_统计公报

专栏29：文体事业工程黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

九、健全和完善现代化市场监管体系黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化食品、药品、特种设备等领域的安全保障。建立健全食品安全沟通协作机制，完善重要事项通报制度，持续推进食品安全风险分级、量化等级管理。健全药械安全监管长效机制，完善药品不良反应监测体系，提高监测预警和应急处置能力。健全特种设备安全监管长效机制，建立特种设备安全不良记录“黑名单”制度和电梯安全工作体系。加强乡村食品快速检测能力，整合检验检测资源，加强检验检测技术支持，增加检验检测人员，提高检测水平。积极推进检验检测工作网络化、信息共享平台建设，建立检验检测服务管理信息系统。实施“质量强县”推动高质量发展。深入实施商标品牌战略，不断加大品牌培育力度，夯实品牌强县基础，推进有机产品认证示范区建设和地理标志产品保护区创建，实现认证数量和认证质量明显提升。大牛工程师

第九章 统筹生态环境保护和治理 全面建设生态孙吴黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    依据主体功能定位发展，坚守阵地，细化措施，巩固成果，坚持坚持生态优先，绿色发展，推进环境协同治理和生态保护修复，推进治理体系与治理能力现代化建设，启动重点生态示范县申报工作，生态系统质量和稳定性明显提升，大牛工程师

生态安全屏障更加牢固。打造天蓝水清山秀的美丽新孙吴。资料库_模版下载_资料共享

    一、持续推进加强生态建设与环境治理模版下载_工程咨询_资料共享

1.稳步推进生态建设。强化森林、土壤、水、大气等资源保护，优先实施重大生态修复工程、生态功能保护区建设工程、黑土地水土流失综合治理工程。全面加强重点公益林和天然商品林管护力度，继续实施退耕还林还草、森林抚育等项目。抓好森林防火工作，落实部门主体责任。到2025年，完成退耕还林还草面积2.75万亩，森林抚育10万亩，森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在2.5‰以内，林木蓄积量达到1451万立方米，草原综合植被覆盖度达到70%，森林覆盖率保持在53.4%以上。加强自然保护区监管。加强自然保护区开发建设项目申报和管理，严格执行国家自然保护区条例。加快推进红旗湿地保护与恢复，启动逊别拉河、八地河、斗不起河等中小流域综合治理工程。加强村庄绿化和生态建设，到2025年，行政村绿化覆盖率达到20%以上。大牛工程师

2.持续强化环境保护。严格执行国家自然保护区条例，强化生态环境质量监测和评估工作，构建生态监测网络和平台。持续开展打击破坏环境资源专项整治行动，坚决遏制资源环境违法犯罪活动。彻底治理河湖“四乱”，发挥好各级河长职责作用，持续抓好河湖“清四乱”专项行动，严格对标对表整改，强化入河排污口审批管理工作，打造水清、岸绿、景美的江河环境。到2025年，地表水水质达标率90%以上。强化对生物物种资源出入境、转基因生物体和环境保护微生物利用的环境安全监管，不断筑牢生态防线，提升保护开发新能力。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.改善城乡空气环境质量。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘污染控制，加强对清洁能源锅炉监管，确保达标排放。加强对建成区餐饮业改用清洁能源和油烟净化器安装情况进行监管。加强散煤燃烧治理，推进全域煤改气、煤改电、洁净燃料替代和清洁利用工作，坚持专项整治与常态管控相结合，发挥好三级网格化管理体系作用，继续推进有效解决农作物秸秆露天焚烧工作，逐步改善低空大气环境污染问题。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、释放绿色发展新动力资料库_统计公报_县域经济

1.强化推进节能减排工作。深化总量控制制度，推进总量减排。严格落实目标责任，建立完善预警调控机制，坚决遏制能耗过快增长。严格淘汰落后产能，严格项目准入，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，切实做好节能审查和环境影响评价工作。强化重点企业节能监管，重点实施工业节能降耗、绿色建筑、农业节能减排、主要污染物减量、新能源和可再生能源利用等工程。积极向国家和省争取补助和扶持资金，鼓励和扶持通过科技进步和科技创新改造落后生产工艺，从源头减少固体废物的产生量和排放量，力争“十四五”期间单位GDP能耗累计下降14%以上。大牛工程师

2.推进资源节约和循环经济发展，积极发展循环经济。以孙吴经济开发区为载体，进一步促进工业清洁生产，加快节能、环保、减排技术和设备的开发和推广应用，鼓励开展节能咨询、合同能源管理等节能服务。提升太阳能、风能、生物质能、天然气等清洁能源利用水平。提高对粉煤灰等固体废物的综合利用水平，逐步推进生活垃圾分类管理，推进污泥等固体废物的无害化处置。积极发展农业循环经济，推动畜禽粪便、秸秆等农业废弃物资源化综合利用进程。到2025年末，工业固体废物处置利用率达到 90 %以上，生活垃圾无害化处理率达到97%，秸秆综合利用率达到90%以上。鼓励生产和使用有机肥料、生物农药及可降解农用薄膜。到2025年，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。文库_工程资料_模版下载

3.推进低碳城市建设。实施低碳产业发展战略，加快建立以新能源、节能环保产业等为代表的绿色产业体系，建立健全促进低碳产业发展、鼓励低碳产品应用的政策法规体系。大力发展低碳交通、低碳建筑、低碳能源。引导低碳消费，倡导低碳生活，使节能、节水、垃圾分类、资源回收利用逐步成为群众的自觉行动。积极参与森林碳汇市场交易，探索发展绿色基金、绿色债券、绿色投资、绿色保险。大牛工程师

专栏30：生态环境建设重大项目、工程大牛工程师

第十章 推动全面深化改革  努力形成全面改革开放新格局黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

科学把握深化改革的突破口和关键点，深化行政管理体制改革，积极推进经济社会领域改革。深度融入共建“一带一路”，深化对外开放和区域合作，不断激发转型动力和增强发展活力。大牛工程师

一、全面深化各项改革工程咨询_统计公报_报告模板

1打造市场化法治化国际化营商环境。深化社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。“要按照国际可比、对标世行、中国特色原则，开展县级营商环境评价。加快推进政府职能转变，加大简政放权力度，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化“放管服”改革向纵深推进,全面规范调整《权责清单》。创新管理机制，建设透明统一、有序规范的市场环境，有效解决企业创新投资难、科技成果转化难等问题。加快建设县政务综合服务中心，发展智慧政务，优化政府网上办事平台、公共服务信息平台、城市管理信息平台功能，运用信息化手段推进政府治理体系和治理能力的现代化。推进“互联网+监管”系统建设，归集共享各类监管数据，推动实现规范监管、精准监管、联合监管、监管全覆盖。全面实施县乡主要领导对辖区重点龙头企业“一对一”联系制度，帮助企业做好政策协调、项目审批、生产要素保障、技术指导对接等事务。探索推进企业资质认定、核定等行政事项实行告知承诺制。大牛工程师

2.完善要素市场体系建设。促进劳动力、土地、资本、技术、数据等要素资源的优化配置，维护市场要素自由流动和公平交换。深化商事制度改革，推动“证照分离”改革。完善中小微企业综合服务体系，推进小微企业优惠政策落实。坚持“所有制中性”原则，支持民营经济发展，鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级，走“专精特新”发展之路。全面推行招商引资项目“首席服务员”机制。不断深化农村改革,创新农业经营方式，完善农业支持保护制度，建设城乡统一的土地市场，鼓励探索闲置宅基地、集体经营性土地入市。培育数据要素市场，推进数据采集标准化建设，加强政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.推进民生社会领域综合改革。深化农村土地制度改革，使宅基地的流转退出与农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农民住房财产权抵押担保相互协调，继续深化农村集体产权制度改革。优化教育制度改革，坚持科学合理划分学区、阳光分班，彻底消除大班额。落实义务教育学校老师“县管校聘”，推进教师工资绩效改革，激发教师队伍活力。探索医疗制度改革，破解双向诊疗的“上转下”、基层诊疗能力薄弱、医共体内部的绩效考评同步等难题。切实推动医保精细化改革，探索建立按疾病诊断相关分组付费(DRGs)体系。加快推进农、林场的社会职能交接工作。大牛工程师

4、大力推进人才体制改革。创新人才引进机制。针对学历型人才、资格型人才、技能型人才等不同特点，量身制定不同类型、不同层次的人才引进政策，实施人才引进工程、 “高校科研院所合作”计划等重点人才工程。完善人才培养体制。深化与高校科研院所合作，建设我县“一主三辅”主导产业发展与高校科研院所产业园和校企实习实训基地、就业创业基地、农产品供应基地、科技成果转化基地和对俄交流合作基地，吸引大学生到孙吴参加实习实训。健全人才评价机制。深化重点领域人才评价改革，完善人才分类评价办法。推进职称制度改革，推动职称制度与岗位管理有效衔接，探索建立“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的新机制，为优秀人才特别是青年人才脱颖而出拓展空间。工程咨询_资料共享_规划纲要

强化人才激励保障。鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作，支持事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业、离岗创新创业。建立人才荣誉激励制度，对科技人员创办的科技型企业并达到一定规模的，给予财政资金奖励，大力表彰和宣传各类人才特别是县级拔尖人才。突出人才保障。坚持人才优先，实施更加宽松的人才政策，建立完善引进、集聚、留住人才的体制机制。努力为人才成长和发展创造条件，对人才在生活津贴、配偶安置、职称晋升、子女就学就业等方面给予优先保障，营造识才、爱才、敬才、用才良好环境，使人才留得住，用得起，搞得活，为全县经济发展提供智力支撑和保障。注重培养和引进管理型、经营型、技术型及研发型等各类人才。加强高技能人才队伍建设，完善高技能人才培养体系，加强农村实用技术人才队伍建设。资料下载_模版下载_工程咨询

二、深化对外开放与区域合作大牛工程师

1.全面提升对外开放水平。抓住融入共建“一带一路”、黑河自贸区建设等历史机遇，积极拓展与“一带一路”国家和地区交流合作，重塑孙吴区位条件。重点加强与东北亚国家的产业对接，参与产业协作、承接产业转移，鼓励海内外优势资本到孙吴投资，为经贸发展提供新动能。加快市场主体由单纯外贸型向出口加工型转变，大力发展原粮、建材、轻工制品等外经贸业务。支持本县企业赴俄罗斯租地种粮，鼓励开展对俄劳务输出，加强境内外联动，推动形成境内外互动、上下游衔接的跨境农业产业发展格局。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.扩大区域合作。坚持优势互补、共赢发展，强化与嫩江、瑷珲、北安、五大连池等地区在产业分工协作、跨区域基础设施建设、打造招商共同体、科技研发、商贸物流、人才培养、环境保护等领域深度合作。积极推动孙吴与黑河自贸区联动发展，探索在孙吴经济开发区内成立中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河自贸片区孙吴联动区，复制推广黑河自贸区创新成果和跨合区等优惠政策，发展服务贸易、境外绿色农产品进口加工等外向型产业。强化与京津冀、长三角、珠三角等区域在科技研发、绿色发展、文化旅游等领域合作，吸引企业和项目来园区投资或建设，学习先进经验，发展飞地经济，承接产业转移。推动与珠海斗门新青工业园区开展多形式、多层次的合作共建，力争在培育新业态、高端定制、招商方面取得突破。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章 提升治理能力 建设更高水平“平安孙吴”黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢牢把握法治社会的发展方向，加快建设中国特色社会主义法治体系，维护好公共安全、边境安全、生产安全，让社会治理朝着长治久安迈进，向人民安居乐业、社会安定有序的方向发展，共同建设更高水平的“平安孙吴”。大牛工程师

       一、推进治理体系和治理能力现代化大牛工程师

1.努力打造“法治孙吴”。强化建章立制，坚持依法施政、依法行政，严格按照行政审批和行政权力清单依法依规办事，在法律的框架内推进政治、经济、文化、社会和对外事务，切实把企业安全生产、生态环境保护等纳入法治化轨道，强化源头把关和事中事后监管，不断提高政府的法治能力。扎实推进社会主义民主政治建设，不断健全依法决策机制，建立重大行政决策事项目录化管理制度。深入开展“八五”普法工作，教育引导广大干部群众学法、守法、用法，努力推动依法办事。加强和创新社会治理，完善县域智能化建设制度，推动现代化科技与县域社会治理深度融合。坚持完善共建共治共享的社会治理制度，聚力提升基层治理能力，深入推进县域社会治理现代化试点工作，扎实推进多层次多领域依法治理和法治创建。推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。加强公益诉讼和公共法律服务体系建设推进“智慧法律服务”。新建标准化公共法律服务工作站11个，公共法律服务工作室50个。扎实推进网格化服务管理，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制。资料库_工程咨询_县域经济

2.深化社会综合治理。紧盯综合治理再拓展，推动整治工作纳入法治化轨道，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。聚力提升各级党组织城乡基层治理能力。深化社区居民自治改革，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。在11个乡镇建设综治网格化服务中心，实现全县94个行政村视频监控全覆盖。健全维稳责任机制，着力化解各类纠纷突出矛盾，推进人民调解工作解决社会矛盾，畅通公民利益诉求渠道，加大人民陪审员力度，保证司法公正，维护社会治安。加快推进自治、法制、德治“三治融合”，弘扬社会主义核心价值观，发展新时代“枫桥经验”，让全社会充满正气、正义。大牛工程师

二、深化公共安全体系建设大牛工程师

   1. 加快完善应急管理体系。聚焦提升应急管理能力，加强职能整合重塑，完善机制，有效防范应对突发事件、减少突发事件及其造成的人员伤亡和经济损失。形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制，有力有序有效应对处置各类突发事件。建立完善风险防控、监测预警、会商研判、信息共享公开、分级响应、指挥联动、善后救治、调查评估和恢复重建等机制。形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局；增强突发公共事件的预防与应急准备、应急处置、恢复重建和应急保障等能力，有效减少自然灾害中造成的生命财产损失。深入开展综合防灾救灾减灾工作。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变，将工作重心由应急救灾向常态化防灾减灾转变。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2、保障公共卫生安全。建立完善畅通、有序、负责的公共卫生安全防控体系，搭建政府、医学、经济管理、应急管理、社会管理等方面人员和专家组成的议事协调机构，明确职责，依法行事，制定预案，强化监督；加强应急物资储备，切实加强粮食、医药、防疫物资等战略物资储备和县乡各级防护物资生产储备及供应；强化公共医疗服务基础设施建设，分级建立用于疫情等疾病防控的隔离、医疗设施，自成体系，封闭运行，并密切与中省直科研机构合作开展协同攻关，依靠科研力量做好动物疫情防控。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.健全安全生产责任体系。全面落实各级党委、政府“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、企业主体责任，健全完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产制度措施，构建安全监管长效机制。强化隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故。修订全县消防规划，深入开展消防安全专项整治三年行动，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的消防安全保障。完善市场安全治理体系。实施“质量强县”战略，建立市场监管长效机制。健全食品安全党政同责机制，建立健全食品安全沟通协作机制，完善药品不良反应监测体系，推进建设特种设备安全不良记录“黑名单”制度。资料共享_工作报告_县域经济

4. 加强社会治安管理体系。提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，推进扫黑除恶专项斗争常态化，严密防范打击违法犯罪活动，对条形网络电子诈骗、校园欺凌、小额贷、等进行严厉打击，全力做好禁毒工作，积极营造安定祥和的社会环境。坚决治理社会乱象，“堵、疏、防”并举，标本兼治，重拳打击破坏发展环境黑恶势力。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决遏制邪教和非法宗教活动,提升宗教工作法制化水平，维护民族宗教领域长期稳定。建立健全动态管控和巡防巡控机制，强化重点要害部位和人员密集场所巡逻防控。严格落实社会治安防控等级响应机制，强化公路治安反恐卡点联勤查缉，最大限度把警力摆到街面、路面，投向治安复杂、防范薄弱区域和时段，加强勤务巡查管控，增强震慑力、提高控制力。统筹推进人防物防技防建设，强化人员密集场所防冲撞设施建设，构筑全方位防控网络。继续推进“雪亮工程”、县乡村三级综治中心规范化建设及视联网系统建设，确保人民群众生命财产安全。资料库_文库_工程咨询

第四篇  保障措施文库_工程资料_十四五

第十二章  强化党的全面领导  保障规划顺利实施黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、坚持发挥党的领导核心作用黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善党在规划、政策和监督等方面的引导作用。完善党领导经济社会发展工作体制机制，坚持党委总揽全局、协调各方的原则，充分发挥各级党委领导核心作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，完善科学民主决策机制，提高决策科学化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。强化“一把手”责任制，选好配强干部队伍，提高工作统筹推进实效。文库_模版下载_县域经济

二、全面从严治党资料库_模版下载_报告模板

坚持全面从严治党、依规治党，统筹推进党内法规制度建设，深化党的建设制度改革，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，建立和落实为基层减负长效机制。坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持政治生态考核制度化常态化，完善考核指标，创新考核办法，狠抓问题整改坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，加强基层党组织带头人队伍建设，严格党的组织生活制度，坚持党管干部、选贤任能，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、强化要素保障能力黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.强化工程和项目支撑。突出重点工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。建立与完善重大项目开发策划体系，加大重大项目开发策划前期经费投入，落实项目前期条件，建立重大项目储备库。积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。建立健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，为重大项目策划、推进、实施提供全过程、全方位的协调服务。文库_工程咨询_规划纲要

2.完善政策支撑。完善政府投资、产业发展、社会事业发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。黑河市孙吴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.加大财政投入和融资支持。加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，严控政府债务风险，优化财政支出结构，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。建立规范的政府举债融资机制，通过发债的方式拓宽新型城镇化建设融资渠道。强化基本 项 目资金支撑，积极向上级部门争取资金支持，统筹利用好地方政府专项债券、抗疫特别国债、企业债券、银行贷款、社会资本等各类资金渠道。通过股权转让、特许经营、政府购买服务、委托经营PPP（政府和社会资本合作）等方式，探索引入社会资本参与基础设施等领域项目投融资、建设和运营，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施建设。规范引导工商资本下乡，对于能够商业化运营的服务业，向社会资本全面开放。大牛工程师

四、完善规划实施和评估机制资料下载_资料共享_县域经济

强化政府工作职责，始终把规划的实施纳入各地政府重要议事日程。各部门结合工作职能，明确部门分工，加强规划衔接和协调，制定专项规划和年度工作方案，细化工作措施，狠抓落实。细化规划责任分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。实行规划目标责任制，及时跟踪分析总体规划的执行情况，加强增长速度、经济效益、就业水平的监督预警，定期向县人大、县政协、县委、县政府报告，及时向社会发布，自觉接受各级人大、政协对规划执行情况的依法监督和民主监督。强化相关职能部门对重点专项规划、区域规划的跟踪分析。建立健全统筹城乡规划工作评价体系和考核办法，实施跟踪督查、定期通报制度。加强规划实施情况动态监测，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，及时发现规划实施存在的问题，加强规划中期评估和末期评估。大牛工程师