大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

漠河市人民政府大牛工程师

2021年10月大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

资料库_十四五_县域经济

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，关系全市“十四五”期间乃至更长时期经济社会发展长远大计，对于巩固全面建成小康社会成果，推动经济社会高质量发展具有重大意义。《漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据党中央、省委、地委、市委相关文件编制，主要阐明全市发展导向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。大牛工程师

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第一章 全面建成小康社会，开启建设现代化新漠河新征程资料库_工程咨询_十四五

    全市深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，结合全市实际，扎实做好各项工作，在全面建设社会主义现代化国家中体现漠河特色、展现漠河作为、作做出漠河贡献。资料下载_统计公报_工作报告

    第一节 决胜全面建成小康社会取得的成就资料库_资料下载_工程资料

    “十三五”时期，全市上下紧紧围绕建设龙江新兴安“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”、推进“双十”重点工作，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建，特别在面对新冠肺炎疫情冲击，统筹疫情防控和经济社会发展，经济社会呈现健康发展的良好态势，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。统计公报_十四五_县域经济

    综合经济实力稳步提升。经济发展稳步增长，到2020年，全市地区生产总值达到34.3亿元，是2015年的1.39倍，年均增长6.8%；财政收入实现7.1亿元，年均增长14.1%；公共财政收入实现3.9亿元，年均增长9.9%；城镇和农村常住居民年人均可支配收入分别达到30333元和22324元，年均增长6.8%和8%。大牛工程师

    产业发展水平欣欣向荣。生态旅游砥砺前行，先后荣获“龙江最佳旅游目的地”、“2018中国最美市域榜单”、“首批国家全域旅游示范区”等国家、省级荣誉称号。北红村、洛古河村入选国家乡村旅游重点村名录，北极村景区晋升为国家5A级旅游景区。“十三五”期间旅游人次和旅游收入分别实现874.13万人次和84.28亿元。森林康养、对俄经贸、特色林农、浆（坚）果、中医药、绿色生态矿业、数字经济、通航经济等绿色经济新体系蓬勃发展，成为县域经济新的支柱点。大牛工程师

    生态环境质量持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，累计投入7570万元，打赢了环境污染攻坚战，生态资源加速恢复。创新中国成立家级生态乡镇5个、国家级生态村7个。大力实施天保工程，扎实开展保护森林资源专项行动，森林覆盖率达到92.01%，森林质量得到显著提升。全面实施“河长制”，“亮剑护河”行动取得显著成效。2020年10月，被生态环境部授予国家生态文明建设示范市县称号。工作报告_规划纲要_模版下载

    基础设施建设成效显著。“十三五”期间，共争取资金57.6亿元，重点实施了509个项目，持续推进新型城镇化，城乡面貌发生历史性改变。现代综合交通网络加快构建，瓦西公路、连阿公路建成通车，古莲至富克山石林公路、国防公路、图强至龙江第一湾公路、连崟至长缨公路、“醉美G331”国道升级改造等公路加速建设，基本形成全市公路网。漠河机场改扩建项目获批并开工建设，“三供一业”维修改造、棚改配套全部完成，老旧小区改造、道路升级等工程扎实推进，城镇基础设施建设日趋完善。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    民生社会事业持续改善。坚持以人民为中心的发展理念，财政支出56.7亿元用于民生事业发展，民生短板加快补齐，人民群众共享振兴发展成果，城乡居民收入稳步提高。养老保险、医疗保险制度实现全覆盖。新增4家民办养老机构，新增床位数144张，城乡特困供养人员集中供养实现全覆盖，建立孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制，城乡低保保障水平实现连续增长。义务教育均衡发展通过国家验收，办学条件不断完善。市医院、中医院和乡镇卫生院完成升级改造，医疗机构综合救治能力全面提升。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    重点领域改革取得突破。注重改革创新，统筹推进重点国有林区改革，并高质量通过国家验收，政企合一体制彻底打破，实现了政企、政事、事企、管办分开，政府治理、森林资源管理和森工企业管理体系更加完善，政企职责权限明晰。政府机构、事业单位改革全面完成。营商环境持续优化，撤县设市、政企分开改写历史。大牛工程师

    党风政风建设持续好转。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把党的政治建设摆在首要位置，统筹加强基层党组织建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”常态化学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，党组织和党员的“两个作用”明显增强。持之以恒整治“四风”，进一步正风肃纪，查处了一批有影响的案件，形成团结向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，赢得群众信任和拥护，凝集了振兴发展的强大量。工程资料_规划纲要_县域经济

    第二节 “十四五”时期面临的发展环境大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    未来五年，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，发展环境发生复杂而深刻的重大变化，全市正处于转变发展方式、增强发展动能的爬坡过坎关键阶段，需要站在新的历史方位对发展环境作出辩证精准客观地判断。工程资料_资料共享_统计公报

    从挑战看。国际环境复杂多变，世界经济增长乏力，特别是受新冠肺炎疫情冲击，国际贸易和投资大幅萎缩，产业链供应链循环受阻，经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，新科技革命引起全球产业链加工和生产组织网络发生重大调整，不稳定不确定因素增加。中国特色社会主义进入新时代，由高速增长全面转向高质量发展，社会主要矛盾发生历史性变化，新技术新产业新业态新模式正在深刻改变区域间比较优势和发展优势，经济发展分化和发展动力极化导致国内生产要素竞争更加激烈。我省全面振兴的基础还不稳固，“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”仍是制约黑龙江振兴发展的根源所在，“五不问题”仍然突出，新冠疫情加剧了经济下行压力，“十四五”期间攻坚克难的任务异常艰巨。我市经济总量不大，产业转型发展还处在艰难上升阶段，基础设施补短板还需加强，人口外流等问题仍较突出。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    从机遇看。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将促进国内市场主导国民经济循环特征更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，为我们提供了难得机遇。新一轮东北振兴和“五大安全”战略定位赋能龙江全面振兴、全方位振兴，省委、省政府紧扣全面建成小康社会目标任务，从“五大安全”战略高度，主动应对国内外经济下行带来的压力和挑战，迎难而上，砥砺奋进，“六个强省”、百千万工程、百大项目建设不断加快，干成了一些多年想干而没有干成的事，期盼已久的战略举措落地生效，许多标志性工程和关键改革取得了突破性进展。省委提出推动“绿水青山就是金山银山”生态价值转换，打造“冰天雪地也是金山银山”实践地，让老林区焕发青春活力，为全市发展提供了重要内生动力。持续优化营商环境，有利于增强“投资必过山海关”的市场预期和社会认同，为全市招商引资、项目建设、培育新动能提供了更加广阔的空间。深入推进“三篇大文章”、全产业链抓好“五头五尾”，积极承接国内产业链供应链转移，有利于壮大实体经济，为全市壮大市场主体、推进产业转型提供强大支撑。“一带一路”、生态文明、乡村振兴、城乡融合等领域国家政策力度持续加大，“两新一重”重大基础设施建设不断加快，为全市高质量发展提供强大支撑。大牛工程师

    总体判断。全市发展处于并将长期处于重要战略机遇期，当前遇到的困难和挑战是前进道路上必然会遇到的问题。我们要坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，把握新特征新变化，努力在危机中育新机，于变局中开新局，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快重新树立竞争发展优势，推动新旧动能转换，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第三节 到2035年基本实现社会主义现代化远景目标资料共享_工作报告_规划纲要

    紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排，依据省第十二次党代会和省委十二届八次全会描绘的蓝图，到二Ｏ三五年，奋力走出振兴发展新路子，实现漠河市全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。届时我市综合实力实现新跨越，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶；生态环境更加优良，生态功能更加提升，实现美丽漠河建设目标；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治漠河；基本公共服务实现均等化，平安漠河建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。资料库_规划纲要_县域经济

    第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求资料下载_文库_统计公报

    第一节 “十四五”时期经济社会发展指导思想大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力提升生态产品供给能力，着力建设现代化经济体系，着力推动以面向俄罗斯为重点的更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，全面振兴全方位振兴取得突破，为全面建设社会主义现代化新漠河开好局、起好步。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第二节 “十四五”时期经济社会发展基本原则大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持党的领导。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持党对经济社会发展全面工作的领导，确保党总揽全局和强化政府主导、协调各方，统筹力量，加强顶层设计，整合资源，强化要素支持和制度供给，为“十四五”发展提供组织保障和政策保障。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持生态优先。坚持“绿水青山就是金山银山”，充分认识生态资源的稀缺价值，把优美生态环境和特色生态资源作为经济发展的重要依托，着力推进生态建设和环境保护，坚持人与自然的和谐共生，实现经济社会可持续发展。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持政企融合。始终坚持“大林区、一体化”理念，统筹考虑、一体推进，以共同维护生态安全、富裕林区百姓、促进和谐发展为目标，集聚两股力量，依托两个平台，做好改革“后半篇文章”。统计公报_规划纲要_县域经济

    坚持加快发展。紧紧围绕筑牢实体经济根基，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动各类发展要素向优势产业领域集聚，使优势产业做出特色、特色产业做出规模，提升融入新发展格局供给能力，夯实振兴发展基础。文库_工作报告_报告模板

坚持改革开放。做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，破除束缚各方面创造活力的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。进一步扩大对外对内开放，积极融入“一带一路”建设，广泛开展区域经济合作，积极承接产业转移。 大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持共建共享。让发展成果全面共享，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会治理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。大牛工程师

    坚持统筹发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，实施系统化治理，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。大牛工程师

    第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标资料下载_模版下载_工程咨询

    锚定二〇三五年远景目标，突出发挥比较优势，厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，发展优势潜力充分释放，发展质量效益显著提高，到2025年，全市经济持续健康发展，经济结构更加优化，全面振兴全方位振兴取得新突破。资料库_资料共享_模版下载

    经济综合实力实现新突破。传统优势产业集群壮大，新兴产业高质量发展，现代服务业提质扩容，工业强市建设迈出重要步伐，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量占全区比重进一步提升，GDP年均增长5.5%以上。资料下载_统计公报_报告模板

    生态文明建设实现新突破。生态环境更加优良，北方生态屏障功能进一步提升，绿色生态产业体系基本建成，生态旅游首位度显著提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态产品价值加速转换，建成生态强市。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    产业体系建设实现新突破。林区生态产业体系逐步健全，传统产业生态旅游、特色林农、中医药、浆（坚）果、绿色矿业不断加强，新兴产业通航经济和数字经济不断完善，生态优势加速向经济优势、发展优势转化。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    全面深化改革实现新突破。全面深化林业改革，地企融合，地方国有企业改革全面深化，非公有制经济迸发新活力，育才聚才留才能力明显提升。高效透明的政务环境基本建立，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    更高水平对外开放实现新突破。深度融入“一带一路”建设，建设对俄国际经贸大通道，加强口岸、边境物流产业园、互市贸易区建设，以对俄为重点的全方位对外开放新格局基本形成，全面融入国内外大循环，发展外向型经济。文库_模版下载_模版下载

    城乡区域协调发展实现新突破。优势互补、高质量发展的区域经济布局基本形成，中心城市辐射带动能力显著提高，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化全面推进，乡村振兴和林场振兴全面推进。工作报告_十四五_模版下载

    社会文明程度实现新突破。以创新中国成立家级文明城市为目标，让社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，人民精神文化生活更加丰富，文化产业成为经济增长点，文化强市稳步推进。工程咨询_资料共享_县域经济

    民生福祉改善实现新突破。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，公共卫生体系和社保体系更加完善，脱贫攻坚成果不断巩固拓展。大牛工程师

    社会治理效能实现新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第四节 “十四五”时期经济社会发展战略重点工程咨询_报告模板_模版下载

    坚持新发展理念，融入新发展格局，重点聚焦维护国家国防和生态 “两大安全”的政治责任，建设我国国际极地旅游目的地，打造我国最北对俄贸易合作区，坚持生态优先发展，构建生态经济体系，全面促进林区高质量发展。大牛工程师

    建设国家重点生态功能区，打造国家生态安全区。实施国家生态功能区保护战略，积极培育后备森林资源，全面节约和高效利用资源，加强环境治理，积极构建绿色生态、生产和生活“三生”体系，严守生态保护红线，严守环境质量底线，严守资源利用上线，保障国家生态安全。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    实施兴边富民守边戍边战略，打造国家国防安全区。紧紧围绕各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展的主题，着力深化改革开放，着力加快转变经济发展方式，着力保障和改善民生，着力开展基础设施建设，着力提升发展保障能力，建设和谐美丽富裕边疆边境，保障国家国防安全。大牛工程师

    深度开发重点突破，打造中国国际极地旅游目的地。深入挖掘森林、湿地、冰雪、界江、北极点等自然资源以及中俄风情、民族民俗、等特色文化资源，统筹漠河林业局、图强林业局、阿木尔林业局构建区域联盟，开发精品旅游路线，全面打造大北极旅游圈，构建我国北极点旅游目的地。资料下载_工作报告_规划纲要

    全面创新开发开放，打造国家最北对俄贸易合作区。以“龙江丝路带”为牵动，发挥对俄区位优势和合作基础优势，加强与俄罗斯互动对接，共同推动跨境基础设施建设，重点推进互市贸易区综合体建设项目、漠河口岸基础设施建设项目、漠河口岸物流产业园区建设项目、北极村跨境索道项目和洛古河跨境大桥建设项目，打造中俄国际贸易物流大通道。模版下载_统计公报_模版下载

    第五节 “十四五”时期经济社会发展空间布局工程资料_县域经济_模版下载

    坚持产业发展和生态保护同步进行，全面推进“一带一轴多节点”建设布局，以道路和界江为两条经济走廊，带动城镇、乡村、林场发展。打造生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化新漠河。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    一带：界江旅游发展带。以黑龙江和G331国道沿线公路、村镇、林场为发展重点，打造由东向西的乡村振兴特色村，涵盖大河西村、古城村、二十五站村、北红村、北极村、洛古河村。大牛工程师

    一轴：产业振兴发展轴。依托国道G111、省道和乡村道路沿线村庄、林场为发展重点，打造沿路以林区产业为特色的产业振兴发展轴。大牛工程师

    多节点：依托主要林场，整合周边管护区资源，形成聚合效应，打造点状布局发展空间。同时，漠河“一带一轴多节点”在空间上形成发展环线，分布在两条带状发展轴两侧的乡村、林场构成组团发展，形成以线带点、全面发展的漠河市经济转型高质量新网络格局。界江旅游发展带和产业振兴发展轴互融互助、彼此联动，激活辐射区域发展活力，形成以线串点、以点带面、以面成体的立体发展北极圈经济体。统计公报_县域经济_模版下载

    第三章 构建绿色经济新体系，培育壮大新动能大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    深入贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，紧紧抓住国家构建以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进的新发展格局的重大机遇，充分发挥比较优势，培育发展通航经济，大力发展数字经济，不断提升生态旅游、林农特色、中医药、绿色矿业、浆（坚）果等绿色优质产品和服务供给能力和对国内需求的适配性，育壮拉长绿色产业链供应链，构建林区绿色经济新体系，推动林区可持续发展。大牛工程师

    第一节 打造旅游第一支柱产业大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    深入贯彻全域旅游发展战略，突出发挥神州北极、极寒冰雪、湿地界江和石林风情等优势特色，丰富旅游产品供给，补齐旅游发展短板，打造以生态旅游、避暑度假、森林康养和风情体验为主导的全国知名生态旅游目的地，擦亮“北极漠河”旅游名片。到2025年，旅游产业成为增长型主导产业和战略型支柱产业。接待游客150万人次，旅游收入达到13.44亿元。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    优化旅游发展格局。坚持协同联动发展，以西林吉镇为中心，北极村、北红村、洛古河村、兴安镇、地质公园为重要支撑点，由点及面、串珠成链，打造“一心四极”大北极旅游圈发展格局。充分发挥西林吉镇交通便捷、基础设施齐备等优势，着力打造大北极旅游圈游客集散中心。充分发挥北极村5A级景区功能，辐射带动石林地质公园、前哨国家森林小镇、洛古河、古城岛、观音山采金小镇、北红村、龙江第一湾、神龙湾等景区景点发展，打造大北极村旅游圈。对接醉美G331边防路，强化兴安镇服务功能，打造自驾游重要服务区。争取黑龙江漠河国家地质公园申报世界级地质公园，打造标志性旅游景区，辐射内蒙古，形成环线联通。支持洛古河村打造龙文化主题村，开发黑龙江源头探秘之旅。大牛工程师

    提高产品供给能力。积极扩展生态旅游内涵，多元化发展商务游、养生游、研学游、探奇游、自驾游、休闲度假游，加快开发低空飞行、森林探险、极地观光和养老养生等特色项目。做强做大冰雪旅游，重点建设室内冰雪活动中心项目，引进国内外知名企业联手打造中国最北“冰雪奇缘”、“绿野仙踪”等景区景点。打造冰雪旅馆、冰上保龄球、冰上龙舟、冰雪打卡点等北极特色产品，开发观赏雪景、雾凇、界江冰河等最纯净的自然冰雪体验产品，让“冷资源”变成“热产业”。积极促进生态康养发展，创新养老服务供给方式，发展连锁经营和旅居养老，重点建设龙岛养生养老院、老年人医养康复中心、索金森林康养基地项目，有效满足不断增长的个性化健康养老需求。深入挖掘鄂伦春、俄罗斯和本土饮食文化元素，开发漠河特色美食，重点打造“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍、野八珍”等系列品牌，打造中国最北饮食之都。加快北极村、北红村、洛古河村、北极岛、雅克萨古战场、萨布素军马场、笃斯越桔自然保护区、壮林小镇、野生蓝莓之乡、常青自然保护区、图强林业开发建设公园、井工采区遗址公园等景区景点提档升级。完善具备地方特色的景观小品，打造网红打卡点，重点建设北极村景区房车营地、宿营地项目，夯实景区基础功能。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    发展配套服务产业。深入推进旅游、文化、体育、农业、工业、互联网等相关产业关联发展，大力推进智慧旅游，改善通信、交通、自驾服务、应急救援等旅游配套服务设施建设，加快发展自驾营地、主题酒店、服务驿站，满足游客的个性化、定制化服务需求。发挥“精品民宿”示范引领作用，重点建设漠河市游客综合服务点，洛古河、龙江第一湾、萨布素军马场、聚仙山火灾教育基地等景区游客服务中心建设。打造本土特色精品民宿，重点建设二十八站驿站民俗民居项目、龙河管护区民宿项目。大力发展旅游购物和旅游娱乐，发展夜经济，重点建设文化旅游演艺项目。加密漠河—哈尔滨—北京航线，常态化揭阳—哈尔滨—漠河航线，积极谋划开通深圳—哈尔滨—漠河航线、上海—哈尔滨—漠河航线、重庆—哈尔滨—漠河等航线，哈尔滨—漠河旅游列车，鼓励支持旅行社组织旅游专列进入漠河。大牛工程师

    打造全新旅游环境。持续开展旅游市场整顿，从严治理餐饮、住宿、涉旅行业欺诈和垄断行为，严厉打击黑车假导、鸳鸯菜谱、恶性竞争、低价团宰客等违法行为，让游客明白消费、放心消费。积极开展旅游从业人员培训，全方位提升旅游从业人员基本素质。充分运用智慧旅游大数据平台，围绕“智慧漠河”，完善预约服务、信息发布、流量管控、分流疏导、安全巡查等板块功能，建成以市场动态监管、统计监测、应急救援、投诉受理为主的管理服务平台。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    抓好营销强品牌。坚持传统营销和网络营销、动态营销、创意营销、联动营销有机结合，建立多层次的旅游营销网络，加强营销推广“神州北极”品牌。联合本地网红、文化名人和民间旅游组织，借助快手、火山、抖音等传播影响力，开展全方位、立体式宣传。整合特有旅游资源，制作设计开发旅游伴手礼、旅游吉祥物、全域旅游手绘地图等旅游形象宣传品，通过节庆活动、推介会、旅交会等活动免费推送，扩大受众面。继续加强与马蜂窝、携程、途牛、遨游等旅游网站合作，开通电子票分销、酒店预订、机票预订、景区购票等网络业务，实现游客手机在线交易。文库_工程咨询_模版下载

    第二节 加速发展特色林农产业大牛工程师

    突出寒地生态绿色优势特色，支持特色种植养殖，建设特色高纬度寒地蔬菜生产基地、食用菌培养基地、林畜养殖基地，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动绿色有机原材料向精深加工产品转变。大牛工程师

    食用菌。大力发展黑木耳、蘑菇（猴头菇、滑子菇、平菇）、灵芝（松杉灵芝、赤芝）种植，提高良菌研发能力，增加仿野生条件野外食用菌养殖比重，推动食用菌产业向高端绿色化迈进。坚持“公司＋基地＋农户”发展模式和产供销一体化经营机制，积极培育大型经营主体。引导经营主体加快栽培原料更替、品种更新、栽培模式升级、设施设备改造、营销方式转变、菌渣综合利用。支持建设及菌包培育、出菇管理、产品加工、包装、物流配送及菌渣综合利用为一体的现代化生态食用菌产业基地。探索建设集食用菌新品种培育、生态观光、采摘、餐饮为一体的设施装备先进、技术模式领先、辐射带动效应明显的现代特色标准化示范园区，打造多产融合样板。支持宏林菌业等龙头企业推进标准化生产、产业化经营，加快开展食用菌精加工技术研究，强化产品研发，创建知名品牌，重点开发即食木耳、黑木耳冲饮、灵芝破壁孢子粉等有机营养食品、保健食品。加快建设图强林业局松杉灵芝深加工项目、阿木尔林业局食用菌种植基地及精深加工建设项目、宏林菌业食用菌加工项目。资料下载_文库_规划纲要

    山野菜花卉。采取“野生采集＋人工栽培”方式，做好特色山野菜资源的保护和开发，对野生蕨菜、黄花菜、四叶菜、老山芹等实行保护性采集。加快建设人工改培基地，扩大老山芹、四叶菜等人工种植面积。积极研发新产品，加工生产即食、干燥、冻干、速冻等山野菜系列产品，丰富产品多样性。坚持保护优先，合理开发利用林区野生苗木花卉种质资源，适度发展加工花卉、杜鹃花等观赏盆花、绿化用苗木，拓展冷链物流和销售渠道，发展优质、高效、生态花卉产业。大牛工程师

    特色林农产品。坚持因地制宜，推进高标准农田建设，积极发展大豆、马铃薯、特色瓜菜、杂粮杂豆种植。实施农业“三减”面积2000亩，测土配方施肥技术全覆盖，推进主要粮食作物全程机械化作业进程，实施病虫害综合防治，普及无人机等先进植保机械应用，积极推行粮食高产优质的技术集成化，不断提高粮食单产水平。加快标准化规模养殖场建设，调整优化生猪、肉牛、蛋鸡等优势畜禽养殖布局。着力做大、做强、做优森林猪和绿色家禽，大力挖掘牛羊等草食家畜发展潜力。积极推广貂、狐、貉、蜂等林下特色畜牧养殖，形成养殖业新优势。依托丰富水资源，重点发展柳根、鲇鱼、鲫鱼、草鱼、鲤鱼、泥鳅特色优势冷水鱼产品，积极发展哲罗鱼、细鳞鱼等名贵冷水性鱼类养殖，支持建设古莲镇月牙湖冷水养殖恢复项目、自然水域水生生物人工增殖放流项目。推广蜜蜂养殖，做好现有种群的扩繁工作，逐渐由公路干线支线旁养殖向深远蜜源富集区转移。文库_工程咨询_统计公报

    第三节 高端发展浆（坚）果产业资料共享_县域经济_报告模板

    坚持保护和开发并重，以“四化四链”为抓手，加大浆（坚）果资源保护管理力度，推进种植基地建设，开展精深加工，延长产业链，扩大供应链，打造漠河品牌，到2025年实现产值1亿元。大牛工程师

    加强野生资源保护。大力发展以蓝莓、越桔、蓝靛果等浆果为代表的浆果产业。科学合理区划野生蓝莓管护区，实施科学人工管理，采取透光、剪枝等分类经营管护措施，提高野生蓝莓单位面积产量，切实有效保护、开发、利用好现有野生蓝莓资源。加强对野生浆果生长、采集和保护知识宣传和普及，制定科学合理采收、抚育管理办法，积极引导企业、个人采取科学方式进行有序采收，防止掠青、折枝和放牧、开荒、用火等破坏野生蓝莓资源行为。工程咨询_报告模板_模版下载

    建设种植基地。加大野生蓝莓资源恢复力度，封护野生蓝莓原产地，加强人工抚育，促进天然更新，逐步恢复野生蓝莓种群，提高野生蓝莓质量和产量。开展人工种植，制定完善种植标准。积极推进蓝靛果示范栽培基地建设，推动红豆越桔、笃斯越桔原料基地进行有机认证，建设前哨林场蓝靛果等小浆果观光采摘园。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    建设精深加工基地。整合果干、果酱、果酒、饮料生产能力，打造区域知名品牌。支持发展花青素提纯等高附加值项目。加快推进张仲景大厨房蓝莓和红豆果酱深加工项目建设，促进农夫山泉桦树汁加工生产，探索建设以蓝莓为主题的旅游综合体。开展线上线下品牌宣传，推广使用“大兴安岭+企业”品牌。重点建设漠河市蓝莓、红豆口服液加工项目，阿木尔林业局坚果、浆果仓储及加工基地建设项目。大牛工程师

    第四节 大力发展中医药产业大牛工程师

    积极发展壮大中医药产业，建立健全种植养殖基地体系、构建精深加工体系、畅通中药流通体系，打造中医药产业集群，努力把中医药产业打造成全市的重要支柱产业，到2025年实现产值1.5亿元。工程资料_县域经济_报告模板

    加强种质资源保护。坚持药材道地保护，在野生资源保护和抚育基础上，扩大五味子、金莲花、芍药、白鲜皮、苍术、黄芪、防风、返魂草、沙参等野生中药材资源种群数量，建成寒温带道地药材种质资源库。加快建设北极镇观赏性道地中药材展示园试验项目。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    推进规范化种植。加快推进规模化、规范化、道地化种植，重点发展五味子、金莲花、芍药、白鲜皮、苍术、黄芪、防风、返魂草、升麻等道地中药材品种。坚持“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，推动GAP生产标准种植管理，切实扩大中药材种植规模，建设规范化种植基地。加快建设阿木尔林业局北药种植及加工建设项目、北极镇2000亩中草药种植示范项目。大牛工程师

    强化加工能力建设。加快构建现代化中药生产加工体系，延伸精深加工链条。加强自主创新和产品研发，积极与黑龙江中医药大学院、黑龙江省祖国医药研究所等科研机构合作，以五味子、黄芪、沙参、玉竹、灵芝、赤芍、返魂草等品种为重点，积极发展中药饮片、中成药和中药产品，开发药茶、药膳、药酒等功能性保健品，发展药食同源大健康产业。引入社会资本参与中医药产业发展，加大与北极村张仲景养生院等企业合作力度，建设现代化北药生产加工基地。重点建设漠河市野生北药人工集约化经营基地及松杉灵芝繁育基地建设项目。资料库_资料下载_报告模板

    塑造漠河中药品牌。突出我国最北、寒地黑土、野生药材、绿色森林生态环境优势，全面推进制定品牌发展计划，加大对品质检验检测力度，积极申报地理标志商标，加强线上线下融合开发，依托较大企业共同创建大兴安岭漠河品牌，创建野生药材品牌，加强北药与其他产业的深度融合，促进健康产业发展，建成国内知名的康体养生度假胜地。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第五节 建设绿色生态矿业大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    以生态环境保护为主体功能定位，在保护生态环境的前提下，适当开发矿产资源，发展矿产经济。充分利用我市矿产资源优势，坚持开发与保护并重，做大做强矿产资源产业，长期发展注重对矿产资源的精深加工，提高产品附加值，实现资源的循环利用，到2025年实现产值20亿元。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    加大资源勘查力度。大兴安岭是我国十六个重要金属成矿带之一，是国家确定的找矿统一部署三个试点区带之一，部省合作联合整装勘查的重大攻关示范区，国家落实“358”战略找矿突破行动确定的20个国家级重点成矿区带之一，资源勘查潜力大，找矿成功率高。增加资源储备，延长矿山服务年限。发挥资源优势，延长矿产品深加工链，最大限度地提高资源的附加值。重点发展府库奇河珍珠岩矿详查项目、黑龙江省漠河县770高地铜多金属矿勘探项目。黑龙江省漠河县前哨林场西铜多金属详查项目。工程资料_资料共享_规划纲要

    实施适度开发战略。妥善处理矿产开发强度与矿产经济规模效益间的关系，既要发挥矿产生产的规模效益，又要控制开发强度以尽可能地延长矿山服务年限，以便为矿业区域和矿山企业培育与发展替代产业，实现产业转换、区域转型发展赢得时间。尤其是对现有古莲河煤矿开发，要坚持扩大储备在先，保持供应在后，延长使用年限，降低我区煤炭使用成本，保障我区用煤供应。重点建设大兴安岭古莲河露天煤矿扩储项目、大兴安岭漠河宏伟矿业有限公司扩储增能项目。资料下载_模版下载_资料共享

    实施绿色矿区战略。加大环保投资力度，大力处理废石、废水和废气，加快矿山生态恢复与治理，提高矿区品位，优化矿区形象。转变矿产经济发展重点，实现优势再造。加强矿产资源开采管理，为实现矿产经济持续发展，须合理开发和利用现有的矿产资源，提高资源的利用率和回采率，并通过强化有关政策法规，加强行业管理，提高开采业的运行质量和经济效益。加大农夫山泉大兴安岭矿泉水、图强冰泉水开发，重点推进漠河砂宝斯金矿扩储项目、漠河百环北极泉天然饮品有限公司扩大产能项目等，积极培育县域矿业经济的后续力量。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第六节 积极发展数字经济大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持推动高质量发展，深入实施数字经济战略。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，更有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，推动构建现代化经济体系，实现经济高质量发展。资料库_工程资料_模版下载

    加快推进产业数字化转型。壮大实体经济新动能。培育产业平台化发展生态，着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。加快传统企业数字化转型步伐。助力降低数字化转型难度，发展线上线下融合的业务发展模式，提升企业发展活力。组织数字化转型伙伴行动，建立政府－金融机构－平台－中小微企业联动机制，发展普惠性“上云用数赋智”。打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。实现产业供需调配和精准对接，推进产业基础高级化和产业链现代化。发展基于新技术的“无人经济”。大牛工程师

    培育发展共享经济新业态。创造生产要素供给新方式。发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。积极探索线上服务新模式，激活消费新市场，大力发展融合化在线教育，积极发展互联网医疗，鼓励发展便捷化线上办公，不断提升数字化治理水平。鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。大力发展微经济，鼓励“副业创新”。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    推进现代流通体系建设。全面融入全省集疏运组网体系，打造漠河集疏运网络。不断完善市、镇、村三级物流配送体系，整合商贸物流快递资源，发展智慧物流，积极推进快递企业将服务向农村拓展，全面提升农村快递站点服务能力和水平。支持企业采取租赁、众筹、合作等模式，整合商贸、加工、快递物流等要素资源，建设仓储、冷链物流、域外中转仓等物流设施，推动电商网红经济与物流快递协同发展。推进便民消费服务中心建设，推动建设一体化城乡便民消费服务中心，鼓励品牌连锁企业入驻城乡便民消费服务中心，提升社区商业综合服务功能。资料下载_工程资料_模版下载

    推进“互联网+”双品牌建设。逐步创建和完善“大兴安岭+漠河企业子品牌”建设，全力推进“互联网+”与双品牌工作的融合创新与协同发展，推动产业链、价值链、供应链，加快构建、同步提升、融合发展。建立大兴安岭区域品牌商标使用的标准体系。加快推进我市“三品一标”体系认证和国家林业和草原局森林标志产品认证。大牛工程师

    第七节 培育发展通航经济资料共享_十四五_模版下载

    以漠河机场为依托，以全区“东南西北中”通用机场布局为网络，构建通航经济“1+N” 产业发展模式，积极发展短途运输，构建通航+旅游+康养+物流集疏运+文化+体育+特色餐饮+数字经济等于一体的全产业链条，做大做强通用航空产业集群。大牛工程师

    积极发展航空体育。引进航空运动项目运营商，利用良好的机场基础和空域资源，结合森林湿地周边自然资源，发展航空体育运动产业，打造通航运动嘉年华等主题节庆活动。重点开展低空跳伞、空中巴士、无人机体验等航空运动体验类项目。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    扩大传统通航作业范围。扩大航空农林作业范围，探索通用飞机、无人机开展空中吊装、气象探测、航空物探、科学实验、人工影响天气、航空探矿、管线巡护、电力巡护等作业服务，托管以及推动“有人机+无人机”协调作业，提升工作效率。资料共享_统计公报_县域经济

    加快发展通航公共服务。推动应急管理、公安警务、森林防火、医疗急救等部门与航空公司开展合作，构建我市航空应急救援体系。推动航空医疗救护社会化发展，开展航空危急重症医治效率。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    加快发展寒地试车产业。发挥冷资源优势，制定寒地试车产业发展行动方案，有效整合区域内试车资源，形成合力。加大现代化试车场及各种汽车跑道路面建设，改善试车测试环境，提供标准化服务，打造国际化试车场地，全面推进寒地试车基地发展。完善城市交通网络等配套设施，建立健全试车油料供应、气象服务和试车救援、维修中心等试车产业综合服务体系，拓宽服务领域，为发展寒地试车产业提供配套保障。加快漠河红河谷智能网联汽车寒区测试研发中心项目等项目建设。努力吸引新企业和零部件厂商来漠河试车，不断开拓市场，提高区域内试车产业的行业竞争力。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第八节 大力发展森林碳汇经济大牛工程师

    建立健全生态产品价值化实现机制，推进打造碳汇基地，既是贯彻落实习近平生态文明思想、践行“两山论”理念的重要举措，也是坚持生态优先、推动绿色发展、建设生态文明的必然要求，这将有利于把生态优势转化为经济优势，激发‘生态优先、绿色发展’的内在动力。争取国家林业碳汇发展政策支持，积极争取碳汇造林和森林经营抚育增汇任务，建立林业碳汇计量监测体系，积极与国内碳汇交易试点城市合作，争取开展碳汇交易。开展与中国林业产权交易所战略合作，探索建立碳汇交易中心，有序开展以林业碳汇、林业金融及森林旅游等为先导的项目合作，加强与金融机构沟通，及时跟进碳汇项目，争取金融机构对“森林经营增汇减排项目”进行专项授信。重点实施漠河林业局4.03万公顷碳汇造林项目、漠河林业局26万公顷森林经营碳汇项目、图强林业局7.45万公顷碳汇造林项目、图强林业局6.69万公顷森林经营碳汇项目、阿木尔林业局4万公顷碳汇造林项目、阿木尔林业局8万公顷森林经营碳汇项目。大牛工程师

    第九节 强化园区支撑保障能力大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    加大园区基础设施建设力度，抓好园区扩储增容，全面提高园区承载力，促进产业集聚。探索园区智能标准生产、技术研发转化、检验检测认证、职业技能培训、仓储集散回收、便企政务服务等设施建设，提升园区服务配套能力。围绕降低产业平台投产成本、缩短企业产品上市周期，完善共享型的智能化标准化生产场所及设备。瞄准产业平台主导产业所需共性技术，整合各类技术创新资源，健全开放式的技术研发转化空间及设施。着眼提升产业平台产品质量和品牌竞争力，提升检验检测及质量认证服务能力。围绕支撑产业转型升级、保持就业稳定、提升就业质量和缓解结构性就业矛盾，建设有针对性职业技能培训设施。着眼完善产业平台供应链体系，建设规模适用的公共仓储集散回收设施。围绕降低产业平台制度性成本，建设便捷高效的一站式便企政务服务设施。提高产业园区给排水、供电、供气、干线道路、通信及综合管廊等基础设施建设标准，完善环保配套设施，合理布局污水处理厂、固体废弃物及垃圾中转或处理设施。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    加快园区体制机制创新。统筹推进园区项目引进、落地、建设，原则上新上加工产业项目一律入驻园区。积极引进对俄边贸加工、森林采伐、林产工业、矿产开发等企业，全面推进园区经济规模化、集团化发展。创新园区运行机制，推进行政审批流程优化再造，实行“告知承诺+事中事后监管”管理模式。探索“容缺审批”制度，实现“园区事园内办结，园区项目只审一次”。加快清理园区内“僵尸企业”，整合闲置土地，盘活土地存量，实现“腾笼换鸟”。探索利用PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引专业运营服务商入驻，负责建设园区公共基础设施、标准化厂房和公共服务设施。资料下载_工作报告_县域经济

    第四章 巩固绿色发展基础，全面推进生态文明建设大牛工程师

    深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持绿色发展，实行最严格生态环境保护制度，以森林为重点加强生态系统保护和修复，加大环境综合整治力度，保障生态安全，以生态底色绘就未来发展蓝图，使漠河的水更清、山更绿、地更净、天更蓝。资料下载_模版下载_县域经济

    第一节 加强生态系统保护和恢复大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    依托森林、草原、湿地、河流、湖泊等自然生态空间，加强天然林保护和植被恢复，提高涵养水源和固碳能力，保护生物多样性，构筑生态屏障。加强森林资源培育，全面实施天然林保护修复制度方案，建设现代化森林防火设施和林业有害生物防治体系。加强自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管，积极推进笃斯越橘自然保护区晋升国家级工作，完成国家级北极村自然保护区基础设施改造升级，加大大林河国家湿地公园、大门都里湿地公园、金沟自然保护区保护力度。加快推进国家公园体系建设，开展跨境生态环境保护合作。加强界江以及湿地生物多样性保护，建设大林河国家湿地公园植被恢复项目、阿木尔林业局马大尔金矿湿地生态修复工程建设项目，恢复湿地植被和湿地生态系统，建设漠河“水塔”。切实保护冻土带。大牛工程师

    加快开展森林经营，积极实施国家储备林和森林质量精准提升工程，加强森林资源保护，稳步推进低产低效林改造，维护森林生态安全。强化森林抚育，调整林分结构，促进保留林木的健康生长，提高林木生长量、林地生产力、林分质量和抗自然灾害能力。坚持保护和修复相结合、自然修复与人工促进相结合，加快补植补造，推动形成混交林。以兴安落叶松、樟子松、云衫、西伯利亚红松、白桦、青杨、甜杨等重点树种，加大人工造林力度。积极改造修复难以恢复正常生长的林分（林带）的低产林。加强西伯利亚红松、红松等珍稀树种培育。谋划建设寒带森林种质资源库。积极保护偃松林生存环境，适当开展卫生清理、抚育采伐和补植措施，恢复健康稳定森林生态系统。探索推进卫星遥感、云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术在林业政务服务、林业科技创新、林业资源监管、生态修复、灾害应急管理、林业产业提升、基础能力建设等领域的示范应用，提升林业治理现代化水平。大牛工程师

    第二节 打好污染防治攻坚战大牛工程师

    打赢蓝天保卫战。强化大气污染防治。落实大气污染防治行动计划，加强大气污染物监测。加强散煤污染综合治理，禁止劣质煤炭销售使用，进一步加大燃煤小锅炉和燃煤炉灶淘汰力度，推动供热锅炉脱硫脱硝改造。争取热电联产建设项目落地，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘污染控制。严格落实三级网格化管理，继续开展全面全时段全区域禁止露天焚烧秸秆。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，细化实化水资源保护、河湖区水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，常态化开展乱占河道、乱倒垃圾、污水直排、乱搭乱建等专项整治，确保河流和饮用水源地水质稳定达标。提高生活污水处理率，减少生活源COD等污染物排放量。强化工业废水防治，加强对重点企业清洁生产审核。大力推进乡镇集中式饮用水源保护区污染整治，建立饮用水源地水质自动预警监测监控系统，开展饮用水水源地水质全指标分析工作，完善饮用水源地污染事故应急预案。进一步完善生活垃圾收集、运输、处理系统，实现垃圾分类收集。加强农村生活垃圾无害化处理设施规范化建设。农村生活污水处理设施建设，加强医疗废弃物处理。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    打胜净土保卫战。实行土壤污染环境风险评估和修复制度，加快开展土壤污染调查和评价，完善土壤常规监测体系，建立以保障农产品安全为重点的优先修复污染土壤清单。开展土壤污染治理示范工程，以重金属、有机物污染为重点，利用物理化学、生物等修复技术开展治理与修复。依法对污染严重且难以修复的耕地进行功能调整。加强农业面源污染防治，深化农业减化肥、减农药、减除草剂“三减”行动，保护优质黑土资源。鼓励使用非塑料包装制品，有效治理城乡白色污染。资料库_规划纲要_报告模板

    第三节 积极推进绿色低碳发展大牛工程师

    推动资源节约利用。树立节约循环利用资源观，强化约束性指标管理，在生产、流通、消费各环节推动形成勤俭节约的社会风尚。实行最严格的水资源管理制度，推广高效节水技术和产品，建设节水型社会。严守永久基本农田红线，全面落实耕地保护目标责任制。坚持最严格的节约用地制度，严控增量和盘活存量，推动矿山生态环境修复和保护，全面实施矿山生态环境治理备用金制度。推进矿产资源综合勘查及高效利用，加快绿色矿山建设，提高矿产资源综合利用率。科学利用林地资源，加强抚育剩余物拣集利用，优化林下种植养殖模式，提高林地综合产出水平。建立以城市社区和乡镇为基础的废旧物资和大型再生品回收网络，加强废弃物回收利用。资料共享_规划纲要_十四五

    做好节能减排工作。积极倡导低能耗、低污染、低排放的绿色发展模式，树立生态优先理念，创建生态示范基地，健全生态保护和建设机制。淘汰落后产能，控制高耗能产业碳排放。提高工艺和设备水平，提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平。全面开展电能替代，落实国家节能减排及综合治理大气污染战略，推动低碳环保。大力发展生态经济林、加大植树造林，营造生物质能源林。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。鼓励新能源汽车、自行车等绿色出行方式。进一步加大绿色节能推广力度，力争房地产开发项目按照绿色节能建筑标准建设。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    推动利用清洁能源。支持生物质供热、电能、天然气、太阳能、风能等技术的推广应用，提高乡村清洁能源自给率。开展绿色能源示范村建设，优化乡村能源结构。实施乡村电网改造升级行动，提高城乡电力保障均等化水平，确保所有村（场）安全、高效、环保供电。支持偏远管护区实施风光互补清洁能源应用。发展太阳能大棚建设，推广太阳能生产、生活用具。推广秸秆等乡村可再生能源的利用和开发。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第五章 推进统筹城乡发展，改善村镇面貌大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    全面落实主体功能区战略、区域协调发展战略，完善新型城镇化战略，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。坚持乡村（林场）振兴和新型城镇化双轮驱动，推动城乡融合发展，构建城乡协同发展、优势充分释放的协调发展新格局。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第一节 优化国土空间开发格局大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化底线约束，为可持续发展预留空间，打造生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化新林区。结合农业现代化、农村新产业新业态以及乡村振兴新要求，科学落实农业发展空间。按照区域协调、要素聚集、产业匹配的目标要求，科学确定城镇发展空间。协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线落地，统筹优化城镇、农业、生态格局。持续开展村庄规划编制工作。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第二节 引导城镇特色化发展大牛工程师

    发挥文化特色、地域特色和民族特色，突出多样性和独特性，提升城镇发展品位，以中心城镇辐射其他区域均衡发展，形成分工明确、结构合理、特色突出的城镇体系。建设西林吉镇市域政治经济文化中心，构建以大北极村和兴安镇为中心的旅游示范区和对俄经贸交易区，强化图强镇、阿木尔镇重点生态功能区地位，打造以古莲镇为中心的矿产开发基地，形成南北呼应、东西协调发展的空间开发新格局。大牛工程师

    第三节 分类推进村场发展大牛工程师

    旅游主导型村场，是生态资源环境基础好、有初级旅游产品雏形、区位优势明显的村（场）。要高标准、高水平建设基础设施，满足“居民”和“游客”双向需求。强化旅游作为动能产业的示范引领效益，举全村、场之力发展旅游产业。大牛工程师

    特色产业型村场，是拥有林业、农业、物流等产业发展基础的村（场），要发挥产业特色和资源价值，实现保护与发展的良性互动，注重基础设施规划，优化乡村布局，整治产业资源，在现有产业基础上，集中力量树立自身品牌，利用互联网技术向外推广宣传。大牛工程师

    生态功能型村场，是产业基础薄弱、生产生活条件一般、地理位置偏远、人员流失严重、森林资源优良的林场。包括地处生态保护区和场部已搬迁至城镇的林场，要以生态资源管护和森林防火为工作重点，以保护生态环境为优先选择，适度发展管护区经济，提高职工收入。大牛工程师

    第四节 加快推进村场建设大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    推进“垃圾革命”。做好“四清”“三改”“三净”工作，逐步实现生产生活垃圾日产日清。加快完善林场、村庄垃圾收运和处理设施，增设公共垃圾箱，配备垃圾清（转）运车。引导和鼓励居民进行垃圾分类投放和回收利用，对交通便利且距离城镇较近的村场，推行村场收集、镇集中转运处理方式，其他村场可通过建设垃圾填埋场等方式就近处理。完善填埋场配套设施建设，科学处理垃圾渗滤液，做到垃圾及时清运填埋。到2025年，生活垃圾处理率达到100%。资料库_统计公报_十四五

    推进“厕所革命”。结合村场实际，按照“城镇化推进一批、新建房屋配建一批、试点示范带动一批、农家乐旅游完善一批”推进方式，对乡村厕所粪污进行无害化处理和资源化利用。按照“政府补助＋农户适当出资”原则，制定厕所维修和粪污有效治理的配套政策和措施。结合改房统筹改厕。结合实际合理选择升级改造原有旱厕、新建室外卫生厕所、改造室内水冲式厕所、尝试推广生态型厕所、开放村委场部厕所等模式。到2025年，卫生厕所普及率达到85%。大牛工程师

    推进生活污水治理。引导百姓树立节水意识，减少生活污水源头排放。鼓励以“化粪池+吸粪车+小型污水处理站”模式就地处理生活污水。配建中水蓄水池，应对冬季污水处理后排放难问题。积极推进城镇污水处理设施升级改造和管网建设，鼓励具备条件的镇（局）将污水处理设施和管网向村场延伸。大牛工程师

    实施绿化亮化工程。做好村场公共空间规划、设计，开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理菜园粮囤、柴草垛出村治理专项行动，纠正私搭乱建、违规建筑行为。实施村场绿化亮化工程，充分利用村旁、水旁、路旁、宅旁开展植树造林活动，推广使用新型节能路灯，到2025年，村场绿化率达到35%，村场基本实现主要街道和重要活动场所有照明路灯。资料下载_规划纲要_报告模板

    加快推进废弃物资源化。引导乡镇、村场居民逐步实施“三退三进”，引导养殖户在指定区域发展生态特色养殖业。以绿色生态为导向，以粪肥就近就地还田利用为路径，构建种养循环发展机制。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第五节 促进城乡公共资源均衡配置资料共享_统计公报_县域经济

    加快建立城乡融合的体制机制，健全村场基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放到村场和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向村场延伸。扩大公共财政覆盖村场范围，提高基础设施和公共服务保障水平。推进公共就业服务网络向乡镇延伸，促进城乡社会保障制度衔接，加快城乡基本公共服务一体化。落实农村人居环境整治行动，提高社会主义新农村建设水平。以“百村示范、千村达标”活动为依托，集中治理村容村貌。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第六章 创建改革开放新格局，激活发展内生动力大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    以深化改革、创新体制为动力，加大重点领域和关键环节改革力度，巩固林业改革成果，推进地企融合发展，促进民营经济发展，优化发展环境，努力扩大对外开放，加强国内区域合作，着力增强市场活力和社会创造力，为高质量发展提供强劲动力。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第一节 打造一流营商环境大牛工程师

    切实转变思想观念，着力破除体制机制障碍，主动对标国内高标准营商环境，带土移植京沪、江浙、广深等先进地区经验，减少政府对市场、企业、消费者的干预，让市场决定资源配置，让企业自主决策，让消费者自由消费，争取在“十四五”时期初步形成市场化法治化国际化营商环境。切实维持社会稳定，保障社会秩序，保护好企业家和人民群众的生命财产安全。提高政府公信力，杜绝虚假承诺。深入开展诚信文化建设活动，筑牢守法守约社会基础。坚决杜绝“踢皮球”和乱收费。缩短企业注册开办时间、水电气暖接通时间和工程建设审批时间。解决“准入不准营”问题，减少政府行政许可事项。大幅度减少实施行政处罚权的单位。健全市场主体退出通道。建立公职人员亲属回避制度。大牛工程师

    第二节 加快建设服务型政府资料库_文库_工程资料

    坚持站在企业和群众的角度想问题、办事情，提高政府公信力，提高公共安全服务水平和服务质量，创造投资、创业、工作、办事、旅游和生活良好社会环境。继续深化“放管服”改革，打破行政垄断，精简审批事项和流程，强化监督和反馈，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。创新管理机制，建设透明统一、有序规范的市场环境，有效解决企业创新投资难、科技成果转化难等问题。推进“互联网+政务”，加强“网上办”后台支撑能力，科学设计简单化、人性化、便捷化“网上办”服务界面，开展手机便民智能审批，使“网上办”普及所有人群，让信息多跑路，企业和群众少跑腿。优化政务服务大厅“一站式”功能。加强对公职人员晋升激励，减少问责事项，完善尽职免责，提升干部干事创业的精气神。加快推进“数字政府”、“透明政府”建设，促进政务大数据管理、共享、应用制度化、法治化，提高政府执行力和公信力。工程资料_资料共享_模版下载

    第三节 大力发展民营经济大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    健全支持民营经济发展的法制环境，落实好减税降负政策，实现民营企业轻装上阵、良性发展。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，认真执行民营企业奖励办法。依法保护企业家合法权益，杜绝干涉企业家在法律和政策允许范围内的自主经营行为。加大产权保护力度，清理涉及民营企业的经济案件，坚持有错必纠，纠正冤错案。加强制度建设保护企业家创新活动。创新政府服务企业的制度，全面实施市领导对重点龙头企业“一对一”联系制度，主动上门，亲情服务，帮助企业做好政策协调、项目审批、生产要素保障、技术指导对接，帮助解决企业发展中遇到的各种困难，构建亲清政商关系。每个领导干部每半年至少到所联系企业实地考察一次，面对面帮助企业解决实际问题。协助企业降低用电、物流成本，着力解决市场、转型等难题，让民营企业和民营企业家安心发展、大胆创业。建立产业项目包保推进机制，加强跟踪问效和监督考核，设立“首席服务官”。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第四节 深化农村农业改革模版下载_资料共享_规划纲要

    坚持完善农村基本经营制度，严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索集体经营性建设用地入市，扩大土地使用权入市的用途。深化农村土地制度改革，按照国家要求，稳慎推进宅基地改革。完善城乡统一的要素市场体系建设，促进劳动力、土地、资本、技术等要素资源平等自由流动和公平公正交换。全面深化农村集体产权制度改革，搭建农村资产产权流转交易平台，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。扩大以股权合作等方式培育壮大村集体经济。发展壮大新型经营主体，到2025年家庭农场注册达到145家以上。大力发展农村实用人才建设，到“十四五”期末，全市农村生产能手农村经营能人、能工巧匠等农村实用人才总数达到350人。文库_资料共享_报告模板

    第五节 着力扩大开放合作资料下载_工程资料_统计公报

    发挥对俄区位优势和合作基础优势，依托“一市对两州”的区位优势，紧抓中蒙俄经济走廊建设契机，积极推进与俄方深层次、多领域合作，共同推动跨境基础设施建设，争取漠河口岸常态化开关，推进中俄互市贸易区建设，完善海关监管区等基础设施，打造中俄国际贸易物流大通道。实施“互市贸易+落地加工”，扩大中药材等品种进口。重点推进漠河口岸、洛古河大桥、北极村跨境索道、漠河市互市贸易综合体等建设。依托境外重点项目，深化对俄农林、旅游、能源领域的开发与合作，推进境外合作区建设，打造跨境产业带。积极融入东北地区西部生态经济带建设，建设推动国有林区、国有林场转型发展。深入实施兴边富民行动。积极融入哈尔滨两小时经济圈建设，积极引进和鼓励有条件的企业开展加工贸易，进一步扩大旅游、电子商务、文化等服务业开放，发展服务贸易和跨境电子商务。强化与揭阳在北药、旅游、食品、电商等领域合作，建立绿色产品销售点。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第七章 推动基础设施建设，提高综合承载能力工程咨询_报告模板_模版下载

    坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，完善现代化基础设施体系建设，坚持补短板、强弱项、提质量，抓住国家重大政策机遇，继续加大向上争取力度，改善林区基础设施条件，增强服务能力，为经济社会发展提供强有力支撑。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第一节 完善现代综合交通网络资料库_工程资料_模版下载

    发挥交通运输对经济社会发展的促进作用，挖掘和发挥交通运输网络的先导作用，构筑以各种运输方式紧密衔接、广泛覆盖、快速通达的现代综合交通运输体系，基本形成公路、铁路、航空协调发展的立体交通运输网络。加快推进干线公路网络建设，兼顾旅游、边防、通林场公路及防火应急道路建设，逐步推进路网改造升级，提升路网通达深度和网络化程度，完善公路网畅通性，扩大覆盖范围和服务人口，提高运输服务品质。加快快速铁路网和沿边铁路建设，积极融入“两环一边”铁路网主骨架，提升整体运输能力。推动漠河机场升级改造，增加航线，提高服务保障能力，实施漠河界江码头工程、兴安镇港区码头建设工程，加快完善码头设施。工作报告_十四五_报告模板

    第二节 推动水利基础设施现代化大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    加强水利基础设施建设，全面提升水安全保障能力，全力推进水利治理体系治理能力现代化。加快构建防洪体系，着力抓好水资源开发利用工程建设，推进城区防洪工程及病险水库除险加固、水土流失治理等水利基础设施工程建设。以农村饮水安全建设、高效节水灌溉及病险水库、中小河流建设为重点，切实解决关系群众利益的民生水利工程建设。加强河流堤防护岸建设，推进黑龙江干流，洛古河、额木尔河干流及中小河流堤防护岸建设，提高抗洪减灾能力。积极推进主要支流及中小河流治理工程。加快推进黑龙江水运通道建设，提升黑龙江通航能力。充分利用额木尔河流域水力丰富资源，实施小水电代燃料生态保护工程，推动水电站建设。加强农村水利设施建设，加强小型水库除险加固，推进节水灌溉。统计公报_十四五_县域经济

    第三节 推进新型城镇化建设模版下载_工作报告_模版下载

    以国家实施县城城镇化补短板强弱项为契机，不断完善市政基础设施功能，加快改造、新建城镇供热、给排水、垃圾处理、污水处理等设施。推动市政基础设施建设纳入政府工作目标，科学制定建设规划，使城镇建设与城镇经济同步发展。健全社区公共服务设施，提升社区服务功能，推进投递快件箱投放工程项目。建立以住宅小区的供水、供气、供电、市政设施、园林绿化、环境卫生、房屋维修为一体的物业管理体系。实施互联网进入乡村工程，提高宽带网络普及水平。推进4G盲点覆盖，解决道路、管护区、驻防点、景区等区域无4G信号问题。加快5G网络布局，实现主城区和重点旅游区域5G网络全覆盖。适度发展充电桩。建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，合理确定服务价格，推动可持续发展。十四五_县域经济_模版下载

    强化市政基础设施建设。科学建设城市市政道路网络，稳步推进城市主干路、次干路、支路建设，增加城镇停车设施供给，构建城市慢行交通系统。推进客运站改扩建，拓展客运站“运游”“运邮”功能。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障。加快建制镇集中供水能力建设，推进西林吉镇备用水源建设。扩大供水管网覆盖范围，推动二次供水设施统建统管，强化管网检漏，提高用水效率。更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。因地制宜、结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。优化供热系统，加快备用热源和配套设施建设，推动老旧供热管网和换热站升级改造，加强供热智慧化建设，提高运营和保障水平。加快建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。开展燃气场站标准化建设和燃气管网外网建设工作，合理布设液化气站点。积极建设公园绿地系统。在有条件地区推进路面电网和通信网架空线入地。大牛工程师

    第八章  着力提高人民生活品质，提升社会建设水平资料共享_工作报告_模版下载

    坚持民生优先，聚焦共建共享，推动公共资源配置进一步向社会民生领域倾斜，着力提升教育、医疗、文化等公共服务水平，促进发展成果更多惠及民生，让全市人民在共建共享中有更多获得感、幸福感、安全感。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第一节 巩固扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接大牛工程师

    加快建立防止返贫监测和帮扶机制，进一步完善产业帮扶、就业帮扶、扶志扶智、科技帮扶、综合保障等体制机制，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，继续围绕产业、就业、增强内生动力等战略重点，全面提升脱贫质量，保证已脱贫人口稳定脱贫，有效防止返贫现象和新增贫困人口。扎实做好扶贫后续工作，对于产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、基础设施建设扶贫、选派党员干部扶贫、全社会共同参与扶贫、资金多渠道投入扶贫调整升级后纳入乡村振兴常规性政策，逐步实现全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。强化党委政府主体责任，继续实施领导干部联系贫困村贫困户等制度和驻村帮扶机制，持续扩大已脱贫摘帽乡村和人口的产品和服务消费。资料库_工程资料_模版下载

    第二节 强化就业创业支撑大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，健全公共就业服务体系，建立稳企业保就业促创业的政策保障体系和服务机制。健全高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业促进机制利用好网络平台，拓宽企业、求职者双选渠道。面向市场需求，大力实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，提高劳动者职业素养和就业能力。积极设立保洁员、水管员、护路员、护林员等公益性岗位，扩宽就业渠道。做好优抚安置和军队退役人员就业工作。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施就业和再就业保障工程，帮助困难群体就业，探索建立动态援助长效机制，加强失业调控和失业预警工作，建立失业动态监测制度，确保实现零就业家庭动态为零目标。安排就业专项资金，落实好税费减免、小额担保贷款，社会保险补贴等优惠扶持政策。健全劳动关系协调机制，坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。到2025年，城镇调查失业率控制在5.5%以内。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第三节 加快推进教育现代化大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，努力培养社会主义建设者和接班人。工作报告_报告模板_模版下载

    加快普及学前教育，大力发展公办幼儿园，到2025年，公办幼儿园能够满足城乡普惠性需要，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到97.65%左右。鼓励城乡社区、企事业单位、公民个人以多种形式举办学前教育机构。重点发展农村学前教育，全面提升学前教育整体水平。进一步巩固和提高义务教育水平，均衡配置公共教育资源，着力提高师资水平，严格执行义务教育国家课程标准，推进义务教育优质均衡发展。不断扩大优质教育资源，推动普通高中多样化、特色化发展，全面提高学生综合素质，高中阶段毛入学率达到97.5%左右。大力发展职业教育，积极推进校企合作办学，切实提高人才培养质量。完善成人教育管理体制，开通社区教育网站，扩大社区教育覆盖面。推进“互联网+教育”，提升师生信息技术应用能力，促进信息技术与教育教学的深度融合。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    加强教师德育培养，加强师德师风教育。全力推进“阳光体育”运动，大力开展青少年上冰雪活动，保证学生每天锻炼1小时，不断提高学生体质健康水平。保护学生视力。加强艺术教育，提高学生人文修养和感受美、鉴赏美、创造美的能力。大牛工程师

    第四节 持续提高社会保障水平大牛工程师

    健全完善社会保险制度，进一步健全完善社会保险制度，大力推进全民参保，着力强化社会保险费征收机制。稳步提高各项社会保险的待遇水平，加强社会保险基金监督管理，规范业务办理程序。加强国有企业退休职工社会化管理工作，做好农村养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的衔接。进一步完善城镇职工医疗保险政策，扩大覆盖面。继续扩大失业保险参保范围，积极探索失业保险基金促进就业再就业的有效办法和形式。资料库_统计公报_模版下载

    保持低保标准和补助水平适度增长，提高村场特困、残疾人等弱势群体救助力度。加强保障性住房建设，推动房地产健康发展。切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。积极发展慈善事业，加强慈善资金的管理和使用。落实优抚对象抚恤补助自然增长机制，继续推行优抚医疗一站式服务，扩大优抚保障城乡一体化试点。做好退役士兵和军休安置工作，推进双拥工作社会化进程。加强社会救助设施和社会福利设施建设。巩固殡葬公益化成果，解除老百姓的“后”顾之忧。加大0-3岁婴幼儿托幼服务机构建设和妇女儿童活动设施建设及场所建设，提高儿童之家比例。工程资料_模版下载_报告模板

    第五节 加强医疗卫生体系建设大牛工程师

    实施“健康漠河”行动和全民健康保障工程，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，全面实施分级诊疗，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。全面促进基本公共卫生服务均等化，建立以市级医疗机构为骨干，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室为基础，布局合理，各具特色、功能定位明确的城乡医疗卫生服务体系。完善公立医院服务体系，优化公立医院结构布局。大牛工程师

    全面提高疾病控制能力，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村级卫生室疾控能力。健全全市急救网络，建设漠河市突发公共卫生应急指挥中心，实现城乡急救服务均等化。加强妇幼卫生工作，完成市妇幼保健院改造升级，建成机构布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范的妇幼卫生服务体系。以基层为重点全面提高卫生技术人员素质。加强医疗机构医疗质量和安全监管，稳妥推进医院电子病历，提升基层医疗机构医疗质量和医疗安全。开展卫生信息平台的应用系统建设，实现居民健康“一卡通”、健康档案共享。大牛工程师

    第六节 促进人口均衡发展工程资料_工程咨询_工作报告

    落实生育政策，发展完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，实现生育水平适度提高。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。适应人口老龄化趋势，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，均衡发展居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等多样化养老服务，满足老年人多层次、多样化的养老需求。引导社区居家养老创新发展，推动社区居家养老服务中心 （站）建设，通过低偿、无偿、志愿等多种方式，为居家老人提供上门、日托、信息等服务。鼓励社会力量投资建设养老院，培育一批养老服务社会组织，发展日常护理、康复、咨询等居家养老服务。优化民办养老机构，推进养老机构信息化、智能化建设。到2025年，养老机构床位达到353张，每千名老年人拥有床位数达到35张以上。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第七节 积极繁荣文化事业大牛工程师

    完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。深入推进文化惠民，整合公共图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋藏书资源，创新设立“林场书屋”。持续完善“市—镇（局）—村（场）”三级公共文化设施服务体系。建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，开展“菜单式”“订单式”服务。实现供需精准对接，满足城乡群众文化需求。工程资料_十四五_报告模板

    实施文化信息资源共享工程，加快乡镇综合文化站、村（社区）图书室、农家书屋建设，实现基层服务点“村村通”，为广大居民提供公共文体服务，打造基层文化阵地。加快“北极驿站书屋”改建进度，提升驿站服务功能和文化品位。举办好全民合唱季、广场文化演出系列活动，丰富群众文化生活。培育壮大文化产业，常态化开展《意象漠河》演出。举办好极昼马拉松赛事。培育壮大基层文化队伍，加强文化志愿者培训。积极开展群众性精神文明创建，大力宣传道德模范、身边好人，弘扬社会主义核心价值观。积极推进融媒体中心建设，推出鲜活闪亮的精品力作。加强历史文物和非物质文化遗产保护。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第八节 大力发展体育事业大牛工程师

    广泛开展全民健身活动，积极推动体育产业发展，完善体育基础设施建设，强化后备人才培养，促进体育事业全面、协调和可持续发展。实施城乡体育健身工程，进一步完善体育馆、体育场和全民健身户外活动基地等体育公共场所设施，积极打造“15分钟健身圈”，发挥好市体育中心作用，支持体育组织协会建设，开展好满足群众需要的各项体育活动，满足百姓个性化、多元化的基本健身需求，努力提高参加体育锻炼人口比重。大牛工程师

    精心打造“健康漠河”全民健身信息平台，为人民群众提供科学健身知识、信息交流与互动。加强体教结合工作，开展《国家体育锻炼标准》达标工作，支持学校创办好青少年体育俱乐部和特色项目。提高国民体质监测水平，国民体质监测点实现建制镇全覆盖，全民体质测定实现全覆盖。加快培养社会体育指导员，更好地为群众健身方式方法进行科学指导。积极争取上级重大赛事落户漠河，做好“中国北极漠河极昼马拉松赛”“中国漠河冰雪汽车挑战赛”“极寒钢管舞挑战赛”三大品牌赛事，开展好“杜鹃花节全民徒步大会”“大型泼水成冰体验活动”全民活动，常态化举办篮球、排球、雪地足球和乒乓球、羽毛球等赛事活动。资料库_工程咨询_统计公报

    第九节 加强和创新社会治理资料共享_工作报告_规划纲要

    完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共治、共享社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进智慧城市、智慧社区建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。继续推进基层融合党建三年工程，统筹加强城市、农村、社区等各领域党建工作，扎实做好城市网格党建和“模范机关”创建。结合林业体制改革，做好相关党组织组建、合并或撤销工作。落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强风险防控，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    加快平安漠河建设，大力提升社会治安综合治理能力和科技装备水平，着力提升执法队伍业务能力、作风素质和执法保障水平。加快建设社会治安立体化防控体系、法治化治理体系和网格化责任体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。持续抓好扫黑除恶，依法严惩黑恶势力，坚决打掉“保护伞”，为经济社会发展保驾护航。资料下载_模版下载_资料共享

    完善落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。深化煤矿、危险化学品、油气输送管线等重点行业领域安全整治，加强安全生产基础能力建设。健全安全生产应急救援体系，强化应急队伍和装备能力建设。加强地震、消防、气象等领域基础能力建设，提高自然灾害综合防御能力。大牛工程师

    第十节 妇女儿童和家庭的重要关切大牛工程师

    充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，深化“家家幸福安康工程”，促进社会主义核心价值观在家庭落地生根，推动构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，助力育幼养老服务业发展，常态化关注服务特殊家庭群体需求，广泛开展巾帼志愿服务关爱行动，多为困难妇女、留守儿童、困难家庭提供关爱帮扶，推动家庭在健康中国、美丽中国、平安中国、法治中国建设中发挥基础性作用。大牛工程师

    促进妇女全面发展。全方位优化妇女参与经济社会发展，通过出台法律、制定政策、完善机制，促使妇女参与经济社会发展、享有改革发展成果的平等权利得到切实保障，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化，积极推动保障妇女合法权益的法规政策的贯彻落实，完善落实法规政策性别平等评机制。大牛工程师

    保障儿童优先发展。缩小儿童发展的城乡、区域群体差距，保障儿童生存、发展、受保护与参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质，完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，优化儿童发展环境，创建儿童友好城市和儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    支持家庭发展。深入实施“家家幸福安康工程”建立完善支持家庭发展的法律政策体系，推进家庭教育立法，推动完善生育支持、儿童养育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。大牛工程师

    第十一节 推动青年成长发展大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    落实党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，建设青年友好试点县市，引导更多青年在漠河创业置业就业，促进青年发展事业与经济社会同步发展。实施黑龙江省中长期青年发展规划，坚持以青年为本，尊重青年主体地位，着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，实施《大兴安岭地区贯彻落实〈黑龙江省中长期青年发展规划（2017-2025年）〉实施方案》，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。资料下载_文库_县域经济

    第九章 强化“十四五”规划实施保障大牛工程师

    深入贯彻落实党中央和省委、地委各项部署，更好履行党委、政府职责，广泛动员全社会力量，建立健全实施保障机制，保障“十四五”规划有效实施，推动经济社会高质量发展。模版下载_县域经济_报告模板

    第一节 坚持党的全面领导资料共享_统计公报_工作报告

    坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和工作措施。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全科学决策咨询机制。牢牢把握正确的政治方向，加强思想政治工作，强化理论武装，巩固团结奋斗的共同思想基础。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持全面从严治党，严格落实全面从严治党主体责任，督促履行“一岗双责”。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实用好监督执纪“四种形态”，完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。大牛工程师

    深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高落实推动经济社会转型发展的能力和水平。坚持干部到基层培养、从基层选拔，健全完善来自基层一线的干部培养选拔链条。坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩。建立健全干部担当作为的激励机制，防止和纠治形式主义、官僚主义。十四五_报告模板_模版下载

    落实“党要管党、从严治党”要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十四五”规划实施营造风清气正的良好政治生态。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第二节 加强民主政治建设大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大依法履行职责，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政与凝聚共识的水平。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    发挥政协专门协商机构作用，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。加强和改进党的群团工作，团结带领广大职工、青年、妇女为漠河全面振兴全方位振兴建功立业。重视支持老科协、老促会、关工委等组织工作，促其发挥余热、献计出力。加强法治政府建设，推进依法行政，运用法治思维和法治方式推动发展。规划纲要_县域经济_模版下载

    第三节 实施人才强市战略大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    坚持党管人才原则，加强人才制度和政策创新，统筹推进企业家、科研人才、技术人员等人才队伍建设，大力培养重点行业、重要领域、战略性新兴产业和基层一线亟须的各类人才。文库_资料共享_模版下载

    实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立集聚人才体制机制，优化人才发展环境，为全市经济发展提供智力支撑和保障。深化落实省委《关于加快培养选拔优秀年轻干部的若干措施》，围绕“六个一批”等重点工作，强化年轻干部教育培养和实践锻炼。以“1+N”人才政策包和“漠河英才”行动计划为抓手，大力实施本土大学生回归、人才回引等系列工程，做好公务员和事业单位人员招考工作，用好事业单位招聘“绿色通道”，全方位充实各领域人才队伍，缓解边境地区人才短缺问题。清除人才流动障碍，完善人才评价机制和服务保障机制，创新人才留住使用机制，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。统计公报_规划纲要_模版下载

    第四节 强力推进项目建设大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    强化重大项目对规划支撑，聚焦省百大项目和地区重点项目建设，组织实施一批事关全局的重大工程项目，健全实施管理机制，做到规划一批，储备一批，落实一批。强化对城市建设、口岸交通、水利和流域治理、农林、矿产、外贸物流、旅游、社会事业等领域重大项目的统筹协调，加大组织实施力度，推进项目建设。文库_工程咨询_县域经济

    加大资金争取力度，统筹利用好地方政府专项债券、抗疫特别国债、企业债券、银行贷款、社会资本等各类资金渠道。改善财政支出和政府投资结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域重大工程的资金投入。有效发挥政府引导作用，鼓励社会资本参与基础设施等领域项目投融资、建设和运营。强化对重大项目投资的审计监督和管理。县域经济_报告模板_模版下载

    扎实做好项目前期工作，精心抓好项目调度协调，落实项目建设责任制，切实解决项目建设中的困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产。加强与省交投集团合作，推进“醉美国道311”、北极村人文交流中心项目，整体开发洛古河村。对“十四五”规划项目库实行动态管理，根据实施情况进行调整、补充，形成滚动开发机制，及时推送国家重大建设项目库和省市重点项目库。工程咨询_规划纲要_十四五

    第五节 创新开展招商引资大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    优化创新招商理念，把招商引资作为经济工作的生命线，坚定不移强力推进。坚持党政一把手上手抓、部门联动抓、专班重点抓，树立鲜明正确导向，把好干部用在招商上，在招商中发现选拔好干部。大牛工程师

    绘制重点产业发展图谱，实施“按图索骥”精准定向招商，瞄准重点产业产业链上下游目标企业，引进一批建链、补链、强链的优质产业项目，带动整个产业升级发展，提高区域内主导产业的竞争力和韧性。大牛工程师

    多措并举大力招商，借助会展平台招商，依托进博会、中俄博览会（哈洽会）、广交会等展会商务资源，形成一批有效招商线索。坚持以商招商，抓好落户项目延伸招商，依托现有企业精准匹配上下游产业链供应链关键产品和重点企业，形成“一点突破，多点对接”“引来一个，带动一群”倍增效应，构建产业配套、集聚发展格局。开展商会中介招商，发挥全国各地商协会影响力及其在政企间的桥梁纽带作用，畅通联系渠道，搜集有效招商信息。创新“不见面”招商工作方式，充分运用微信平台等互联网资源，大力推进“互联网+招商引资”。建立“专班”工作机制和“目标+考核”工作机制，推进专业招商。坚决不上污染环境的项目，有效规避项目引进风险。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    第六节 完善规划实施机制大牛工程师

    本规划经漠河市人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据，具有法律效力。要落实规划实施责任，完善监测评估，强化分类实施，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，保障各项决策部署落到实处。统计公报_规划纲要_十四五

    建立规划实施领导机制，保障规划实施的权威性。加强规划实施考核监督和激励约束，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，将本规划实施成效纳入有关部门、乡镇的年度绩效考评，考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。大兴安岭地区漠河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

    完善规划实施衔接机制，要将本规划提出的重大战略目标、重大战略任务落实到国土空间规划等相关规划中，确保“十四五”规划战略落到实处。组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析总结规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。大牛工程师

    建立健全规划实施纠偏制度，不得随意调整更改各类规划，经评估确需对规划进行调整修订时，须按程序调整。建立规划实施群众监督制度，鼓励人民群众通过互联网等多种途径提出对规划实施的意见和建议。强化工作协同，年度计划要将规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡。加强规划宣传，提高社会参与程度。资料下载_工程资料_模版下载

    实现“十四五”规划和二Ｏ三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化新漠河新胜利！大牛工程师