黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会的基础上，开启基本实现社会主义现代化远景目标新征程的起步阶段。资料下载_工程咨询_规划纲要

《北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》以党中央、省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议为指导，结合北安市实际，聚焦国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题，科学谋划并制定“十四五”时期的发展方向、目标任务、重大工程项目和重要举措，为北安“十四五”发展绘蓝图、指路径，为北安市第二个百年奋斗新征程开好局、起好步，对我市实现全面振兴全方位振兴具有重要意义，是未来五年全市人民共同奋斗的行动纲领和政府履行职责的重要遵循。大牛工程师

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第一章 全面建成小康社会取得决定性成就大牛工程师

“十三五”期间是实现全面建成小康社会攻坚时期，北安市准确把握发展形势，抢抓机遇，与时俱进，务实创新，攻坚克难，积极推进供给侧改革，较好地完成了规划的主要任务，国民经济和各项社会事业发展取得了令人瞩目的成就，生产力水平跨上新台阶，人民生活水平日益提高，经济和社会面貌发生了深刻的历史性变化。“十三五”期间，北安先后荣获国家级生态示范区、全国体育先进市、国家级新时代文明实践中心建设试点市、省级卫生城市和全省经济最具活力县市等荣誉称号，连续四年保持全省十强县行列。资料库_统计公报_工作报告

一、 经济发展稳步提升大牛工程师

北安市“十三五”时期GDP连年增长，预计2020年将达到126.3亿元，同比增长3.7%，2016-2020年均递增6%，其中一、二、三产分别递增6.6%、6.7%和5.4%。三次产业结构调整步伐加快，2015年三产比例为33.9：14.5：51.6，预计2020年为27.6：13.8：58.6，第一产业、第二产业占比明显下降，第三产业占比大幅度提升。固定资产投资稳定增长，预计年均递增6%；一般公共预算收入逐年增加，预计2020年实现收入6.52亿元，“十三五”期间年均增长1.5%。消费增长态势良好，社会消费品零售总额年均增长5.7%。城镇化水平有所提升，2020年常住人口城镇化率预计达到63.05%，比2015年增加5.57个百分点。大牛工程师

二、 产业项目扎实推进模版下载_十四五_县域经济

“十三五”期间，北安市坚持把招商引资作为加快经济建设的重要抓手，实施省市“百大项目”34个，华润天然气、玉米浸泡水加工等一批大项目落地。大满铁罐制造、东方华骏汽车生产销售、华升农产品冷链物流、佳汇生猪养殖繁育基地等项目建成投产。完达山乳品婴幼儿罐装奶粉生产线项目建设完成，被认定为“黑龙江省数字（智能）示范车间”；宜品乳业启动三期扩建工程，获得“黑河市市长质量奖”，荣膺中国航天事业合作伙伴。象屿生化、华生食品、宏维粮食仓储二期、凤凰世家城市综合体、百益全大豆油脂加工、利源达饲料加工等产业项目投产见效。坚持把园区作为推动发展的重要载体，完善道路、供排水等基础设施，长青污水处理厂投入使用，大项目承载能力不断提升。“十三五”期间，地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长14%；固定资产投资增长6%。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、 农业质效双获提高工作报告_规划纲要_县域经济

“十三五”期间，北安农业基础进一步稳固，现代农业高效发展，预计2020年，实现农林牧渔业增加值36.5亿元。以全域创建农业绿色发展示范区为抓手，着力推进农业由增产增效向提质增效变革。实施水利工程5项，建成高标准农田68.3万亩。打造标准化、规模化原料生产基地11个，组扩建农机合作社16家，农业耕种收综合机械化水平达到99.8%。巩固提升国家级稻渔综合种养示范区和健康养殖示范场各1处。认定绿色食品产地40万亩，打造优势农产品品牌21个、绿色食品品牌24个，申请绿色食品标识企业9家，创建“我的房前屋后”区域公用品牌。农副产品精深加工企业发展到14家。推进规模化养殖，强化动物疫病防控，严守畜牧产业质量安全红线，引进广东温氏集团北安公司落户投产。预计2020年，畜牧业增加值10.4亿元，比2015年增加3.94亿元。林业实现经济总值10.7亿元，比2015年增加4.86亿元。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、 工业经济迅速发展黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”期间，规模以上工业增加值较快增长，预计2020年同比增长11.5%。象屿生化成功申报黑河市首例国家级绿色制造项目，宜品乳业、佳汇肉业、华升食品等企业提质增效。政府及主管部门积极落实民营企业扶持政策，帮助企业争取项目奖励、周转金、银行贷款等资金7.25亿元，扭亏盘活企业5家。科技创新取得新进步，推进产学研协同发展新模式，认定国家级高新技术企业3家，通过省级评价科技型中小企业11家，新创办科技型企业89家。规上经济逐步发展，规上企业拉动投资、创造就业、增加税收的主要作用明显，较好地完成了引投资、促就业、稳增长的重任。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、 服务产业蓬勃壮大黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十三五”期间，北安市深化对俄经贸合作，进出口企业从2015年的2家，发展到2020年的4家，新增外贸进出口企业3家。培育发展新产业新业态，红星美凯龙家居广场投入运营，北安优特网设立线下销售门店，建成供销惠民通村网电子商务平台，全市电商、微商超过5000家，自建电商平台达到4家。2019年新增各类市场主体4884家，限上企业目前19家。加快构建现代商贸物流产业布局，截至2019年，全市建有贸易网点7541个，商贸物流企业334家，商贸物流园区2个，大型批发市场4个，大型零售商场、超市11个，批发零售业网点2600多个。建成大润发超市、东北亚购物公园、德隆购物中心等6个大型现代化商场。培养了对俄出口的北方果菜交易中心和通北对俄蔬菜出口基地，建设了电商产业园和黑龙江省北部“村淘”运营中心，建设了10平方公里农产品物流园和1平方公里汽车服务产业园。现已构成食粮、果菜、汽车、农机、建材、轻工为主的六大专业市场，商贸物流能力辐射半径150公里、覆盖周边11个县市。扎实开展“从延安到北安”红色文化系列活动，与延安市宝塔区缔结友好市区。制定《北安市全域旅游发展总体规划》，研学旅行全面启动，大力发展红色游、休闲游、冰雪游，新开通旅游线路8条，重点推进旅游商业街、红色遗址探险和主星民俗风情园等项目，构建北安、五大连池风景区、大沾河生态旅游金三角。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

六、 城乡面貌焕然一新黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城区建设取得成效。“十三五”期间，北安市城市功能进一步完善。北安市历史上单体最大的民生工程——山口水库供水工程建成实现一期供水规模6万吨/天。新建改造街路巷道17条、绿地16万平方米，亮化街路5条，铺设供排水、供热、天然气管网20.3公里，新建水冲式公厕21座。启动向前污水处理厂提标改造工程，完成祥和公园三期、铁西广场、铁南逸园改造和原垃圾场存量垃圾治理工程。实施房地产开发项目11个，建筑面积53.8万平方米。改造老旧小区19.66万平方米，拆除违章建筑9465平方米。建成数字化城管指挥系统，开通“12319”城市管理服务热线，推动“智慧物业”平台建设，精细化管理水平大幅提升。完成铁路道口“平改立”工程25处，完成202国道北安段14.25公里大修中修工程。开展政府质量奖评选活动，召开全市质量大会，国家级质量强市示范城市创建工作扎实推进，荣获全国市场监管系统先进集体。小城镇建设步伐加快。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

乡镇建设获得突破。“十三五”期间，扎实推进农村人居环境整治行动。全市62个行政村全部配齐专职保洁队伍，建立环境卫生管理长效机制。新建垃圾中转站3处、农村室内厕所1080座，根据《北安市农村生活垃圾治理专项实施方案》和《北安市域农村生活垃圾治理和设施规划建设方案（2019-2035年）》，集中采购并划拨垃圾运输车10台套，村收集设施户分类垃圾桶76762个、240L垃圾桶988个、垃圾收集车193台，60个垃圾分拣中心已建成并投入使用。按照“五有”目标，全市62个行政村全部得到有效治理。完成264个自然屯村容村貌提升工作，打造美丽乡村示范村10个、重点村20个。新建、维修农村公路140.5公里，新建、改建桥涵149座（道），完成安保隐患工程129公里，水毁抢险保通工程49处。通北镇硬化维修道路1.1万平方米，完成11个小区二次供水、18栋楼房供热改造，更新供排水、供热管网18公里；赵光镇改造供水管网7公里，完成3栋老旧楼体立面改造。资料下载_十四五_模版下载

七、 生态环境明显改善大牛工程师

“十三五”期间，北安市“蓝天、碧水、净土”三大保卫战坚实推进，每年空气优良天数达标率90%以上。淘汰改造建成区燃煤小锅炉48台。清理河道管理范围内违建71处、沙堆7处、非法开荒地3177.3亩，闹龙河水源地整改通过国家验收。通北污水处理厂建成投产。“三减”面积逐年扩大，2020年化肥、化学农药和化学除草剂的施用量分别比2015年减少2%、3%和5%。建立大豆万亩示范区10万亩，农业“三减”示范区40万亩。规模养殖场粪污综合利用率、处理设施装备配套率均达国家指标。新增造林面积1.63万亩，连续29年未发生重特大森林火灾。大牛工程师

八、 社会事业全面进步黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

教育水平稳步提高。维修改造校舍17.53万平方米，北安二中、兆麟小学新建教学楼投入使用。2所公办幼儿园分别晋升省级示范园和黑河市级一类园。义务教育均衡发展达到国家评估认定标准。深入开展对俄教育文化交流活动，互动交流2000余人次。新增高校优秀生源地39所，高考一本上线率持续攀升，高中教学质量位居全省县级市前列。 职业教育实行3+2中高职贯通人才培养模式，学校被省教育厅认定为省级社区教育试验区，成功承办“中国高中六校联盟走进黑龙江”现场会。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

健康事业有序推进。深入落实“健康中国(北安)行动”，促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。不断深化医疗体制改革，分级诊疗模式逐渐形成，全面实行药品采购“两票制”和零差价销售。加快医联体建设，提升医疗服务水平，获批黑河市级重点专科12个。持续开展“先诊疗，后付费”和“一站式结算”服务。强化服务效能，规范健康扶贫行为，健康扶贫取得明显成效。2020年抗疫过程中，不畏风险、不惧困难，发挥主力军作用，实现疫情防控“零疑似、零确诊”目标。2016年赵光卫生院被国家卫生和计划生育委员会授予群众满意的乡镇卫生院，2017年度国家级年度公立医院综合改革考核全省排名第一，2018年被省医改领导小组确定为全省公立医院综合改革示范县，2019年被省政府推荐国务院公立医院综合改革真抓实干成效明显的县（市），2019年市第一人民医院达到全国300家“县级医院综合服务能力推荐标准”，2020年卫生健康局被授予黑龙江省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。市第一人民医院获得“全国医共体建设示范奖”，创建三级综合医院申请已通过评审，扩建工程现已启动。我市创建省级卫生先进单位8个，省级卫生标兵单位2个，省级卫生村4个。文库_统计公报_报告模板

文体事业蓬勃发展。“十三五”期间，北安市全省唯一县级标准化冰球馆建成，成功举办了中俄冰球国际友谊赛，文化综合体、体育健身公园等工程交付使用。省委、省政府旧址获批全国重点文物保护单位。北安木雕、主星朝鲜初伏节列入省级非遗项目。承办省社区文化艺术节展演，举办黑河市首届暨北安市第四届文化产业博览会和第三届“红色北安杯”中俄排球赛等各项活动300余场次。北安市被中国教育国际交流协会评为“区域教育品质提升先进单位”。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

九、 人民更加安居乐业黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

居民收入稳步增长。预计2020年农村居民可支配收入增长8.5%；城镇居民可支配收入增长4%。大牛工程师

脱贫攻坚取得胜利。“十三五”期间，北安市脱贫助困取得决定性成就。投入5.08亿元，贫困户住房和饮水安全问题全部解决到位，教育、医疗和兜底保障政策全面落实，贫困村基础设施水平和人居环境质量得到有效提升。投资1.25亿元，实施扶贫专项资金项目61个。所有建档立卡贫困人口全部脱贫，人均收入达到11104元，工资性收入和生产经营性收入占比上升，自主脱贫能力稳步提高。全面接受国家第三方评估考核，圆满完成国家脱贫攻坚普查任务。大牛工程师

扶困助残落实得当。稳步推进社会救助工作，为全市4.5万低保对象发放保障金累计42638.4万元，临时救助累计3375户，累计支付救助资金801.8万元。启动城乡低保清查工作，共取缔城乡低保对象13110户23932人。低保占比由11%下降到4.3%。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，进一步提升提租补贴标准。实施残疾人托养服务、农村实用技术培训、无障碍改造、成人康复、儿童康复等项目。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会保障更加有力。实施治欠保支专项行动，农民工合法权益得到有效保障。率先与黑河学院、黑大、哈师大等创建人才实习实训基地，为应届毕业生提供实践岗位399个。实现新就业安置26426人；新增就业人数20311人；失业人员再就业17909人；就业困难人员再就业5325人。建立覆盖社区村屯的退役军人服务保障体系，妥善安置退役军人群体，扶持退役军人创业就业，军人军属权益得到保障，双拥工作效果明显。新增养老床位1167张，达到5042张，每千名老人拥有床位数达到72张。解决房地产项目历史遗留问题，24个小区9461户达到办理不动产权证条件。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“平安北安”扎实推进。扫黑除恶专项斗争打掉涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙3个，破获涉黑涉恶犯罪案件50起。积极做好信访维稳工作，实行信访维稳联动机制，有效化解各类信访案件223个。深入开展安全生产集中整治和食品药品安全行动，安全生产形势稳定。统计公报_规划纲要_县域经济

第二章 “十四五”时期我市面临的发展环境大牛工程师

当今世界正处于百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情暴发并在全球快速蔓延，保护主义、单边主义上升，国际合作困难增加，不稳定性不确定性明显增多。同时，和平与发展仍然是时代主题，我国已转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革不断深入，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，新产业、新业态、新模式层见叠出。总体上看，“十四五”时期是我市全面振兴全方位振兴取得重大进展的关键时期，积极应对国内外政治经济环境变化所带来的机遇和挑战，新发展理念下呈现出来的新格局，为北安市经济社会稳步发展提供了新空间。工作报告_县域经济_模版下载

一、 重大机遇黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

东北振兴迎来政策新支持。近年来，中央出台了全面振兴东北地区等一系列重大决策部署，东北经济呈现稳中向好态势。国家将设立东北振兴专项转移支付给予倾斜支持，推动建立区域间产业转移税收分享机制。采取更大力度开放措施，打造重点面向东北亚的开放合作高地。国家发展改革委要求，“十四五”时期围绕推动实现东北全面振兴、全方位振兴目标，研究提出东北振兴重点任务、重大工程项目、重大政策、重大改革开放举措，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接融合，培育新的发展动力。把握政策利好，积极贯彻落实国家、省、黑河市各项战略部署，北安市迎来发展新阶段重要战略机遇期。资料库_模版下载_模版下载

对俄开放带来市场新要素。北安市处于黑龙江省北部交通枢纽位置，位于“哈长城市群”北向通往俄罗斯的主要通道交通节点，是经由哈尔滨至黑河，连通俄罗斯的必经之地，界河黑龙江面向的俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市，与黑河市是中俄长达7000公里边界线上唯一相对的姊妹城。北安市应充分利用自贸区建设机遇，发挥物流节点城市优势，主动承接黑河片区重点发展的跨境能源资源综合加工利用、绿色食品、商贸物流、旅游康养等产业，以构建相关优势产业集聚区为目标，深度融入到“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设中，促进要素资源充分流动与高效利用。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“双循环”提供发展新空间。深刻理解“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略思想，把握黑河“三区一市”政策红利，重点发展以商贸物流为主的现代服务业，着力打通生产、分配、流通、消费的各个环节，不断满足消费升级需求，扩内需、稳运行，完善国内大循环体系；促开放、优环境，促进双循环良性互动。当前北安市区域中心城市服务功能日益显著，打造“老省会、新商都”的现代市场体系战略定位愈发清晰。未来，应把握好经济体系优化升级过程中产业链价值链重构契机，提升教育、医疗、体育、养老等民生事业水平，开发新业态、新模式，进一步提升城市功能，在“双循环”新格局当中辐射带动周边地区共同发展。资料下载_文库_报告模板

新基建引领城乡建设新局面。对接国家加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通水利等重大工程建设的“两新一重”战略，针对北安市基础设施、城镇化、交通水利等建设短板，从实际需求出发，谋划“十四五”期间北安市城乡基础设施建设重大项目。推进落实《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。大牛工程师

二、 主要挑战大牛工程师

历史发展进程中的挑战。在主要矛盾转化、主要任务升级的历史进程中，北安市要面临人民更美好生活需要与区域间发展不平衡不充分的矛盾，要应对国民经济从总量增长到人均财富增加的迫切愿望，要在发展升级中回应人民群众的现实关切。北安市经济发展依然受到地域偏远、人才流失、总量不足、产业链短、产业发展单一等不利因素限制，为了应对上述挑战，需要结合产业布局、城乡建设、民生事业等实际，重点关注高质量发展所要求的发展理念落实、发展方式转变、发展模式创新，主动谋划迎接挑战的工程项目，促进经济社会平稳发展。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

国际分工演进中的挑战。产业分工格局、贸易冲突、世界秩序面临着调整、融合、协调、演进之压力，既定的全球产业链、供应链、价值链体系处于变动与重塑过程之中，区域经济社会发展既承接着国际分工演进带来的难得机遇，同时又面临着前所未有的挑战。面对疫情及逆全球化导致的产业链回归，供应链紧张，价值链断裂，北安市应利用国际分工变动机遇，立足当下，着眼实际，谋划长远，做强优势产业、做大潜力产业、做精特色产业，做实民生福祉保障基础，增强经济社会发展后劲。大牛工程师

国内功能区划下的挑战。东北地区在国家功能区划中承担着重要生态保护区和重要粮食安全生产基地的重要作用，黑龙江粮食安全和生态保护责任重大。在新发展理念下，北安市作为区域性中心城市，在区划功能布局、主导产业选择、发展模式打造上存在一定的规划、资源、生态的限制，突破创新存在一定的资源、政策、技术瓶颈。“十四五”期间，北安市必须克服资源禀赋不足的先天障碍，坚持深化改革开放，坚持人才战略，党员干部保持攻坚态势，锤炼过硬作风，廉洁自律，以“百舸争流奋楫者先”的勇气信心为北安市繁荣发展做出更大贡献。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、 二〇三五年远景目标资料共享_县域经济_报告模板

到二〇三五年，市域经济总量、综合实力将大幅跃升，科技对经济发展的贡献持续增强，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会建设取得重大成就。文化、教育、人才、体育、健康事业蓬勃发展，居民素质和社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明建设成果丰硕。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境持续好转，美丽北安建设目标基本实现。对外开放形成新格局，参与国际国内经济合作和竞争优势明显增强。经济总量和人均国内生产总值稳居全省县域经济第一梯队，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安北安建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。率先实现全面振兴全方位振兴。工程资料_县域经济_模版下载

第三章“十四五”时期经济社会发展总体要求工程资料_十四五_报告模板

北安市“十四五”规划，在领会国家发展战略基础上，结合省市发展定位、发展重点，发挥市域资源、交通、产业等基础优势，承接上位规划、体现区域特色、把握发展方向，制定合规、合理、合适的指标体系，保证做得到、做得好、做得完。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、 指导思想模版下载_工程咨询_统计公报

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神和省委、市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江重要指示批示精神，坚定不移地贯彻新发展理念，紧紧围绕开启基本实现社会主义现代化的宏伟目标和任务，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以解放思想为引领、对外开放为突破、“三抓”为路径、城乡统筹为目标、民生福祉为核心、优化环境为基础、强化作风为保障，建设清廉高效政府，推进经济提质增效、民生保障改善、社会和谐稳定，全面打造黑龙江省北部区域中心城市、打造向北开放节点城市、打造黑河自贸片区协同城市、打造新型城镇化示范城市，奋力谱写北安经济社会全面振兴全方位振兴新篇章。大牛工程师

二、 基本原则工程资料_规划纲要_模版下载

——坚持党的全面领导。规划的制定和执行过程中，必须全面接受党的领导，为实现高质量发展提供根本保证。大牛工程师

——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。模版下载_工程咨询_县域经济

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。在规划中以新发展理念引领，在实践中全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

——坚定不移推进改革开放，持续增强发展动力和活力。持续优化营商环境，加速推进要素市场化配置改革，加速推进治理能力现代化。继续扩大开放，打造对俄合作开放的新高地。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持系统观念，把握“稳中求进”的工作总基调。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——强化底线思维，防范化解重大风险。领导干部不踩红线、不碰高压线，以积极的态度解决经济、政治、文化、社会和生态领域中的问题，自觉践行社会主义核心价值观，实现发展效益的最大化。工程资料_统计公报_模版下载

三、 发展定位资料库_文库_工程咨询

“十四五”期间，北安市的发展定位是：打造黑龙江省北部区域中心城市、向北开放节点城市、黑河自贸片区协同城市、新型城镇化示范城市。统计公报_工作报告_十四五

打造黑龙江省北部区域中心城市。厚植城市功能优势，优化城市发展动能，通过升级“教育文化、医疗卫生、交通运输、商贸物流、农副产品加工和红色旅游”六个中心的建设水平，强化中心城市带动作用，高效集聚产业和人口，推进区域协调发展。模版下载_统计公报_十四五

打造向北开放节点城市。依托黑河市国家北向开放门户地位，强化哈绥北黑产业聚集带节点作用，承接东北振兴政策机遇，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，主动参与“中蒙俄经济走廊”和“一带一路”建设，培育双循环新格局下区域经济合作竞争新优势，推进城市集群发展。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造黑河自贸片区协同城市。对接黑龙江自贸区黑河片区和哈尔滨片区的核心功能，高效发挥北安市产业基础优势，深化供给侧改革，强化需求侧管理，通过政策协同、产业协同、工作机制协同，整合市场要素资源，构建自贸优势产业集聚区，推进高质量协同发展。大牛工程师

打造新型城镇化示范城市。推进以人为核心的新型城镇化，通过构建“一区两镇（北安市城区、通北镇、赵光镇）”发展格局，延展城市发展空间，增强城市发展韧性，实施城市更新行动，补齐城市弱项和短板，加快产城融合、城乡统筹、宜居宜业的新型城镇化建设进程，推进城乡均衡发展。资料库_规划纲要_十四五

四、 发展目标大牛工程师

立足交通区域优势，发掘资源潜力，承接东北振兴任务、结合“百大项目”、把握黑河兴边富民试点市和自贸区机遇，以提升城市功能强化城市吸引力，将北安市建成“节点作用突出、小康社会基础雄厚、公共服务城乡均等、政府治理能力突出”的黑龙江省北部区域中心城市、向北开放节点城市、黑河自贸片区协同城市和新型城镇化示范城市。到2025年，建成人民生活幸福、城市宜居宜业幸福家园。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济发展提质增效。经济结构合理，主导产业链完整、物流节点作用突出、创新能力增强。农业基础地位持续巩固，国家赋予的粮食安全重任全面完成，绿色高效农业稳步发展，农业实现质效双提升；“两头两尾”为抓手的农产品精深加工产业获得跨越式增长，现代产业体系逐渐形成，工业的主导地位显著增强；第三产业创新发展，新业态新模式不断涌现，生产性服务与生活性服务相协调，服务业的吸纳就业、支持农业和工业发展、促进市域经济增长的作用日益增强。资料库_资料下载_统计公报

——城乡区域协调发展。城乡发展空间布局更加优化，区域良性互动、城乡融合发展格局基本形成，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，县域经济实力跨越提升，农村面貌显著改观，基础设施网络更加完善，城乡公共服务均等化显著提高。创新实践生态文明理念与区域经济发展符合新模式，建成区域性自然资源生态环境保护、开发与利用的协调机制，促进生产生活方式绿色转型。实现全市“蓝天、碧水、净土、原生态”，城乡人居环境明显改善。资料库_文库_工作报告

——改革开放融通市场。落实营商环境改善各项措施，深化改革与内循环体系建设对接。承接集聚黑河自贸区优势产业，搭接对外开放与外循环体系建设融通渠道。实现我市改革开放与双循环战略全面对接机制。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——文明创建深入社会。社会主义核心价值观深入人心，城镇公共文化服务体系更加健全，文明村镇建设全面覆盖，特色红色文化形成旅游产品，创新实践文教体育产业，弘扬发展新时代北安精神。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——民生福祉更加殷实。实现新常态下充分就业与经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大，统筹城乡社保体系基本建成，城市公共服务辐射乡镇村屯能力进一步呈现，区域特色的医疗卫生一体化建设效果明显，建成区域性城乡公共服务均等化样本城市。基础设施补短板建设效果明显。以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。大牛工程师

——社会治理高效利民。法治政府基本建成，法治化、制度化、规范化、程序化、信息化的政府治理体系更加完善，行政效能显著提升，司法公信力显著增强，社会公平正义得到切实维护和实现，形成平安北安建设常态化机制，防范化解重大风险基础更加牢固、制度更加健全完善，重大公共事件和防灾减灾应急能力明显增强，社会治理水平显著提升。模版下载_工程咨询_规划纲要

五、 资料下载_工程咨询_县域经济

五、指标体系黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

北安市“十四五”经济社会发展主要指标黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章 强基固本，加快农业农村现代化黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

巩固农业的基础地位，自觉承担国家赋予的保障粮食安全任务。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进全域绿色高效农业发展，建设农业现代化示范区。以农业供给侧结构性改革为主线，加强农业生产体系建设，推进农业生产托管服务。加快发展现代畜牧业，提高标准化规模养殖水平，进一步优化农业产业结构。大力发展特色种养业，深化农村一二三产融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大牛工程师

一、 优化提升粮食综合产能文库_资料共享_统计公报

不断提高粮食综合生产能力，稳固当好维护国家粮食安全的“压舱石”，推广绿色农业生产方式。积极调整种植结构，发展高产粮食作物，适度增加玉米种植面积，稳定水稻、大豆种植。市域内粮食播种面积稳定在480万亩以上，粮食总产达到20亿斤以上。坚持良种、良法、良机结合，分作物分品种集成组装先进栽培枝术模式，农业主推技术到位率稳定在95%以上。加快建设高标准农田，统筹推进水、电、林、路等田间生产设施，改善农业生产条件，提高防灾减灾能力。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——保护耕地中的“大熊猫”强化粮源基地建设。深入落实《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》，加强黑土地保护利用，探索建立长效机制。继续扩大深松整地和秸秆还田面积，推广轮作制度和“一翻两免”为核心的保护性耕作制度，促进土壤有机质含量的增加，全面提升黑土耕地质量。到2025年，耕地质量平均提高0.3个等级以上。推进高标准农田建设，统筹农田建设资金，做好项目衔接配套，建成高标准农田130万亩。促进农业机械化提档升级。力争到2025年，主要农作物全程机械化生产模式全部形成，补齐水产、设施农业和特色作物等农机化短板，农业耕种收综合机械化水平达到99.9%。文库_工作报告_模版下载

——加强农田水利建设，提高抗旱排涝能力。建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，与经济社会发展相匹配的水利保障体系，争取将防灾减灾、农村水利、水土保持治理、水源地保护等四类项目落地实施。加强南北河、八道沟、七道沟、北大沟、和平沟等防洪工程建设，治理河道50公里。巩固提升农村饮水工程，改善全市农村饮用水条件。采取工程、生物和封禁相结合的方式对闹龙河水源地进行保护，保障城镇饮水安全。到2025年，完成主星、海星等中小灌区续建配套与节水改造骨干提升工程，改善水田灌溉面积15万亩。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——实施绿色兴农，促进农业可持续发展。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药减量增效行动，推广高效标准化植保机械和精准施药技术。推行有机肥，加强畜禽粪污资源化利用。到2025年，力争化学农药使用总量减少5%以上，测土配方施肥达到95%，良种覆盖率达到99%，畜禽粪污综合利用率达到90%。积极创建国家级有机产品认证示范区，打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，在发展大豆、玉米、水稻等主栽品种基地的同时，扩大杂粮杂豆、蔬菜、食用菌等特色品种基地，全面优化品种结构，统筹推进标准化基地规模。到2025年，力争全市绿色、有机食品认证面积达到100万亩、认证数量达到100个。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量安全监管体系，持续抓好农产品质量安全。到2025年，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上。大牛工程师

——强化科技支撑，争创国家级农业园区。深入实施种业提升工程，重点推广高产食用大豆品种，发展专用型玉米、适口性好优质抗病水稻、加工专用型马铃薯。培育现代种业集团，推进“育繁推”一体化，加强大豆良种繁育基地建设，提高良种供应能力。到2025年，努力实现创建国家级农业（种业）产业园，建设良种供应10万吨能力基地。坚持用现代科学技术提升农业，加快完善农技推广体系，实施农民培训教育工程，培训高素质农民，提升农业科技进步贡献率。根据北安资源特征、产业基础，依托黑河（北安）健康产业园，以绿色健康食品加工产业为引导，重点推进食品加工原料基地建设。2022年，申报国家现代农业产业园区项目。“十四五”期间，实现北安农业种植业从原粮、原料生产基地向绿色优质粮源地转变，提升种植业高质量发展内生动力。大牛工程师

二、 统筹推进农业结构调整资料下载_工程资料_报告模板

以生猪和奶牛为重点，优化养殖布局，推进标准化规模养殖，打造现代畜牧业优势产业。推广“公司+农户”模式，强化利益联结，扩大养殖规模。坚持农牧结合，发展循环生产、绿色养殖。促进水产业转型升级，发展优质水产品规模化绿色健康养殖和大水面生态增养殖。积极发展特色种养业，坚持面向市场、质量优先，发展食用菌、中草药产业集群，打造鲜食玉米产业，建设标准化蔬菜生产基地。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——重点企业引领提升生猪生产。对接南猪北养战略机遇，发挥两个市场、两种资源的潜力。巩固生猪养殖专业优势，继续推进以“温氏”、“佳汇”为代表的生猪养殖企业发展壮大，建设集种猪繁育、生猪养殖、屠宰加工于一体的区域性现代化生猪生产基地。鼓励生猪产品升级，进入国内外高端市场。引入生猪屠宰副产物综合利用与环境管控生产模式。2022年，初步实现绿色、生态、高标准、高效率的现代化规模养殖集中屠宰全覆盖。2025年，实现50万头生猪综合养殖、屠宰、加工能力产业体系建设。资料下载_工程资料_模版下载

——坚持种养结合加快奶业发展。发挥种植业优势，坚持种养结合，形成粮改饲与牧场养殖协调发展，奶牛养殖业与生态农业相互促进的循环发展格局，增加农民收入。加快奶业发展，扩大奶源基地建设，加强农民就业。鼓励宜品、完达山扩大自有牧场规模，引入飞鹤牧场全产业链生产模式。协调好奶牛养殖户与乳品加工企业之间的利益联结机制，保障农民利益。2025年，力争实现北安市奶牛存栏量3万头，着力打造内外循环融通的奶业发展格局。资料库_规划纲要_县域经济

——生态养殖助力水产业转型。应用先进水产养殖技术，开展规模化绿色健康养殖、大水面生态增养殖，积极发展稻渔综合种养、休闲渔业。打造北安水产优质、绿色、有机品牌，拓宽外销渠道，加快水产业转型升级。到2025年，养殖面积达到7.75万亩，养殖产量4000吨，水产业产值6000万元，稻渔综合种养面积3万亩，促进渔民人均纯收入持续稳步增长。模版下载_县域经济_报告模板

——积极发展特色种养业。发挥好通北镇通北村“全国一村一品示范村”的示范带动效应，强化黑河地区无公害蔬菜示范园区和对俄蔬菜出口基地建设，突出壮大亲民、华升等龙头企业，带动有机蔬菜、鲜食玉米、山野菜、中药等地方特色品种扩大种植规模。鼓励发展鲜菜加工，进一步增强华升公司速冻蔬菜加工能力，扩大蔬菜的运输半径。2025年,全市大宗蔬菜播种面积发展到1万亩，产量达到2.4万吨；鲜食玉米发展到1.5万亩。建设一批管理规范、特色鲜明、优势突出的中药材专用品种生产基地，中药材面积发展到0.8万亩。积极发展蚕蜂等特色养殖，力争全市蚕蜂产品总产量达到85吨。大牛工程师

三、 率先探索发展智慧农业资料库_模版下载_规划纲要

实施标准农田智能化、智慧化、数字化改造，引入物联网、人工智能等技术，全面提升农业智能化水平。通过数据整合与共享，促进农业生产与保险、金融、期货等业务全面对接，提高资源利用效率，降低农业生产风险，锁定农业产出与利润。2025年，主栽作物品种种植、田间管理、收储转运实现智能化示范。规模小区养殖管理数据化、数字化。依托龙头企业，推动建设“数字农业示范市”。大牛工程师

——建设智能化种植技术园区。与国家级产业园区创建结合，选择标准化大豆、水稻、玉米示范田，采用高精度土壤温湿度传感器和智能气象站，远程在线采集土壤墒情、酸碱度、养分、气象信息等，实现墒情(旱情)自动预报、灌溉用水量智能决策、远程自动控制灌溉设备等功能，并且将数据及时反馈给技术人员。最终达到精耕细作、准确施肥、合理灌溉的目的。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——实现农业公司生产管理信息化。在5G技术支持下，根据信息数据提供最佳生长环境，减少劳动力和能源消耗，提高单位农产品资源利用效率。凭借5G技术，有效支持农业公司实施精准农业应用，对农作物进行实时保护，即节省成本也有利于保护环境，通过实时监控农作物生长增加农业公司利润。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——推动“农业+企业+期货+保险”多元经营模式。搭建大数据农业平台，全面完整地收集分析农业数据。通过数据分析，实现订单农业合理化签约管理，维护农户与企业双方利益。数据平台赋能农产品期货与保险。期货公司将农户种植的农产品拿到期货市场进行套期保值，规避产量下滑与价格下跌风险。驱动保险公司推出农业收入险等产品，保障农户规避因自然灾害等因素导致收入大幅波动风险。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、 深入实施乡村振兴战略大牛工程师

坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴，贯彻落实农业农村部《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》，不断改善农村创新创业环境，进一步完善利益联结机制，因地制宜发展新产业新业态，加快发展以二三产业为重点的乡村产业，实现农民持续增收。根据北安市各乡镇区位特征、资源禀赋、产业基础，到2025年，形成各乡镇特色鲜明，产业错位发展，城乡产业互动的“一镇一品”发展格局。大牛工程师

——培育多元化新型农业经营主体。发挥新型农业经营主体对传统农户的带动作用，逐渐成为乡村振兴“主力军”。培育种粮大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等多元化新型农业经营主体，实现小农户和新型农业经营主体相互融合，实现共享发展。加大信贷支农的力度，进一步激发新型经营主体的发展活力。创新组织形式，提供良好的发展环境，增强各类经营主体的市场竞争力。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——推动创新创业和农民转移就业。加强创新创业平台建设，争创农村双创示范园区和孵化基地，推动各类要素向农村创新创业集聚。实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体。到2025年，加强扶持力度、发展壮大本地产业促进农民返乡创业和就地就近就业，农民转移就业人数稳定在5.5万人左右。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——促进绿色种养区域品牌营销。选择大豆、乳品、生猪、中药材等区域优势产业，加大品牌推广和产品升级，打造一批市知名、省著名和国家驰名的绿色有机农产品品牌。全力树立“黑河绿色有机功能性物产”区域品牌，加快打造“我的房前屋后”品牌培育工作。通过展会、推介洽谈、农超对接、直播带货等有效途径，促进产业链、供应链融合发展。加强电商合作、电子商务平台建设，拓展益农信息社服务功能，实现农产品由“种得好”向“卖得俏”转变。工程资料_报告模板_模版下载

——谋划“一镇一品”产业发展格局。大牛工程师

城郊乡：打造蔬菜集聚基地。“十四五”期间，坚持以市场为导向，以推广绿色无公害栽培技术为主, 发展生态农业、休闲观光采摘农业。抓好绿色品牌，发挥地缘优势、资源优势，构建菜业开发新格局。2025年，实现蔬菜种植面积3000亩。围绕融城经济，发展红色旅游产业。新建和延展现有红色文化旅游资源，结合乡镇特色产业丰富旅游项目内容，发展近郊旅游区。资料下载_工程咨询_资料共享

东胜乡：打造绿色田园综合体。整乡推进农业绿色特色发展。围绕东胜寒地水稻核心区推进田园综合体项目建设，发展农村观光旅游产业；以两瓜、蓝莓、蔬菜为主要品种建设三处果蔬采摘基地，辐射带动全乡绿色蔬菜产业发展；重点发展北药生产，打造北安中草药产业基地；以生猪、肉牛、马、羊、笨鸡等养殖业为主，建成规模优质畜牧业生产基地。整合资源，瞄准市场，着力发展绿色农产品加工业。资料库_工程咨询_报告模板

杨家乡：打造鲜食玉米生产基地。扩大甜糯玉米种植规模，推广绿色有机玉米种植经验和技术，强化“北杨农庄”鲜食玉米商标品牌宣传，推进种植、生产、加工及销售一体化生产经营模式，提高“软包玉米罐头”标准化、规范化生产管理，改造升级工艺技术装备，开发系列化产品，保证产品质量。2025年，甜糯鲜食玉米生产达到千万穗能力。打造竹柳苗木产业，开发竹柳栽植、竹柳加工、竹柳手工产品等特色产品，栽植量扩大到200万株，建设成为全省最大竹柳苗木基地。大牛工程师

主星乡：打造民俗文化田园综合体。以省级非遗项目主星朝鲜初伏节为亮点，突出主星乡朝鲜族聚居区民族文化元素，完善旅游配套设施，开发旅游产品，打造集生态游、民俗游、农业观光游、休闲体验游为一体的朝鲜民族文化风情园。资料下载_工程咨询_统计公报

通北镇：打造区域商贸物流重镇。扩大省际间物流货站规模，提高通往周边市县及农林牧场物流线路运输能力，完善果蔬物流专业化服务，建设现代化物流园，2025年，实现日进出通北镇货物及新鲜果蔬1000吨能力。拓宽商贸流通业服务领域，加快农村、社区商业网点布局，支持粮食收储、果蔬交易、农资农机经销、农机具加工制造、农机维修及农用润滑油经销等专门种类商贸优先发展。以天鑫购物广场、溢红超市为核心，引导商贸业户联合打市场、集中经营，壮大现代商业批发零售业。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

赵光镇：打造集约化畜牧产业强镇。依托大型企业集团，促进企业与村屯、农户、农民多维度的合作共建，鼓励发展高标准规模化家庭养殖场，实现养殖业与乡村建设协调发展。发挥北安温氏畜牧有限公司25万头仔猪繁育场及10万头育肥场的辐射带动作用，建设以东丰村、前进村和赵光村为重点，覆盖全镇的万头生猪养殖场集群，形成年出栏50万头的养殖能力。到2025年，建成年出栏生猪10万头以上大型养殖基地1处、5万头以上养殖基地1处、1万头以上养殖基地1处。大牛工程师

海星镇：打造北药种植特色镇。庭院种植牡丹、白百合、赤芍、射红等亦花亦药品种；林下种植与牡丹江林下科研所联合生产灵芝等菌类、药食同源品种；村屯绿化发展黄柏、黑果花楸等既是绿化又是药材的树种；大田种植大豆与菟丝子共作、黄芪、月苋草、还魂草等偏保健、美容类药材。“十四五”期间，支持幸福药材基地及其他药材大户加快发展，带动更多农户参与形成多元化种植格局，建设成名优中草药厂家的药材基地，引入饮片、削片、提炼等企业，努力把海星镇打造成北药名镇。大牛工程师

石泉镇：打造现代农业先行示范园区。加强农田水利基础设施建设，重视农业技术现代化、农业组织管理现代化。推进土地适度规模经营化“小农业”为“大农业”。加强土地流转监管，健全完善基层土地流转监督机构与服务机制，保障农民合法权益。加快新型经营主体培育，力争在“十四五”期间，打造种植业省级示范社2个以上，高标准机械化家庭农场4个以上。加强农业装备技术提级升档工作，提高农机保有率和机型新度，优化种植业结构，发展现代农业，率先创建国家现代农业产业园区。推行“药粮间种”种植模式，形成石泉镇北药种、收、销一体化发展，打响北药种植新品牌。大牛工程师

二井镇：打造蔬菜种植加工产业链。优化提升蔬菜种植品种，推进有机绿色蔬菜种植，扩大脱水蔬菜加工能力。2025年，带动蔬菜种植面积达到2万亩，加工脱水蔬菜15种以上，蔬菜露天种植、加工、储运一体化发展，产业链完整。发展棚室果菜休闲采摘产业，打造北安市北部绿色休闲蔬菜、水果采摘基地。依托市农业科技园区坐落建革村的优势，在适度发展采摘的基础上，力争开发水果罐头产业。文库_工程咨询_县域经济

第五章 以“两头两尾”为抓手，提升工业化水平资料库_资料下载_工作报告

 不断提升和发挥好经济开发区产业集聚优势，推动全产业链优化升级，重点发展农产品精深加工产业，着力将农产品加工产业打造成“百亿级”支柱产业。充分挖掘乡镇特色产品，促进各乡镇优势资源和产业与生产、生活市场有序衔接，提高产品附加值，提供更多就业空间，提升产出效益。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、 补充接续产业优化玉米加工大牛工程师

延长产业链、提高价值链、完善供应链，推动玉米加工产业链优化升级。在巩固现有玉米淀粉加工基础上，进一步发展医药、能源等领域对玉米籽粒加工产物深化利用的后续配套产业，引导玉米加工从规模低成本向着系统最优化发展。挖掘象屿金谷加工潜力，推进30万吨乙醇项目建设，协调配套饲料加工企业，提升加工转化率。到2025年，实现年加工能力300万吨，加工转化率达到75%。工程资料_县域经济_模版下载

——拓展生物发酵应用精深加工。谋划生物发酵、生物医药项目，以玉米、大豆等为原料，重点开发原料药（API）及医药中间体产品生产，打造黑龙江省北部辅酶Q10原料药及水溶性维生素生产基地。大力发展专用型玉米，提高有效成分含量，降低生产成本，增加效益。模版下载_报告模板_模版下载

——玉米加工副产物综合利用。开发利用玉米淀粉、燃料酒精等生产的副产物，加工生产猪、牛等畜禽养殖饲料，引进饲料加工企业就地接收原料生产系列化饲料，满足区域内多元化养殖需求，联结玉米加工和畜禽养殖两个产业互相支持，共同发展。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——开发食用玉米新型产品。扶持鲜食甜糯玉米专业种植基地，形成稳定供应渠道，对接主要销区市场；适度开发玉米油产品，作为其他食用植物油补充；开发鲜玉米浆、调味玉米饼等以玉米为原料的新型食物，采用半熟冷链储运方式供应城市消费市场。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——创新玉米秸秆综合利用新模式。鼓励秸秆还田；推行秸秆打包离田应用于生物质发电、草浆造纸、合成板材、饲料加工等工业生产原料，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆材料化有机衔接，鼓励和引导秸秆产业的发展，拓展农业产业发展空间，加固农业循环经济链条；推广秸秆沼气、有机肥等实用技术，实现资源综合利用全产业链价值增值模式。工程咨询_十四五_县域经济

二、 构建先进体系促进大豆加工黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

结合农业农村部《大豆振兴计划实施方案》及省委省政府促进大豆产业发展的相关要求，形成纵横结合，稳步发展的大豆产业格局。构建现代化大豆产业体系，立足北安大豆种植优势、育种优势和流通领域先发优势，推进大豆生产与相关二、三产业深度融合，推进产业基础高级化、产业链现代化，搭建大豆产业大数据平台。强化创新驱动，开发大豆蛋白系列产品、功能性大豆系列产品，将大豆生产优势转化为产业竞争优势。将北安打造成我省乃至全国范围内大豆产业的育种示范基地、产品开发中心、加工创新中心。2025年，全市大豆加工能力达到40万吨，加工转化率达到70%，实现主营业务收入30亿元。资料共享_统计公报_县域经济

——打造优质原料基地。坚持轮作制度和保护性耕作制度，优化大豆生产环境；执行产地环境条件标准、绿色食品生产标准、投入品使用标准，提高大豆产品质量；实施品种专用化、产品优质化、产业品牌化战略，打造绿色优质食品原料基地。工程资料_模版下载_工作报告

——创建应用研发中心。引进国内外大型企业集团，依托企业创新能力和人才吸引力，整合社会技术资源，创建国际一流大豆应用研发中心。研究解决大豆全产业链共性技术难题，开发多种大豆精深加工产品，打造国内领先的大豆应用技术高地。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——开展精深加工示范。鼓励应用现代化工艺技术，精深加工综合利用，生产高附加值大豆产品。改造升级传统豆油、豆粕、豆皮、豆粉等生产工艺，提高产品质量；开发生产大豆多糖、膳食纤维、大豆颗粒蛋白等多种功能性食品；创新工艺技术装备，示范带动区域内产业升级。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——嫁接新兴业态模式。发展“龙头企业+农户”、“保险+期货+订单农业”等新形式，创新生产组织模式；打造数字农业，创新种植生产模式；依托大型电商平台建设“产地直供”、“产地直发”电商基地，创新销售模式；结合乡村旅游、休闲农业等产业发展，创新业态模式；搭建大豆产业大数据平台，创新产业升级模式。资料下载_工程资料_统计公报

三、 形成多点支撑强化乳品产业资料库_模版下载_县域经济

扶持乳品产业核心能力壮大，强化乳品企业与奶源基地利益联结机制，形成原料奶质量可控、供应链稳定、渠道畅通的行业运营模式。支持现有乳企积极参与“双循环”新发展格局，引进乳业上市公司，壮大乳业基础，加快形成区域性优势乳品产业。利用好国内、国际两个市场，实现资源与市场对接、技术与产品嫁接、生产与消费互动的良性发展。2025年，乳制品产能达到3万吨，规模以上乳制品行业主营业务收入超过10亿元。大牛工程师

——扶持区域重点企业。支持宜品乳业积极参与到国际产业和资源竞争的经济外循环之中，进入资本市场，实施“走出去、运回来”战略，充分利用国内外市场技术优势、原料优势，生产差异化定位的婴幼儿配方系列产品，走长期全球化发展路线，成长为集团化企业。支持完达山成为其集团高端品牌重要生产基地，鼓励建设高品质奶源基地，利用好北安区域中心城市和商贸物流优势配置优质生产要素，不断提升生产管理智能化水平，高质量、高标准生产全系列品种。资料下载_模版下载_规划纲要

——引入知名乳品企业。引进飞鹤牧场一体化全产业链项目，引入飞鹤种、养、产、销全链条经营模式，丰富北安乳品行业生产形式，夯实乳业基础。扩大区域内优质原料奶存量，容纳更多品牌激活原料奶市场，激发农民养牛积极性。发挥行业龙头企业示范作用和支撑作用，带动北安乳业发展成为优势产业。大牛工程师

——丰富营销手段。以用户为中心，强化技术驱动和智能化、协同化的基础设施投入，打造全渠道新零售商业模式，提升行业效率。提供定制化服务，以数据驱动制造，重构供应链。适应互联网、自媒体时代，通过网络广告、网络冠名、“网红”直播带货等新兴营销手段，配合社区化零售业态、无人零售新业态，线上线下协同发展。发挥好自有牧场、自有草场的资源优势，组织开展工厂游、原产地游，培育旅游服务新增长点，通过场景化体验渗透产品和服务。大牛工程师

四、 配套精深加工稳定生猪生产黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育生猪全产业链模式。引进现代化屠宰加工企业，稳定50万头生猪屠宰加工产能，提高生鲜肉、冷鲜肉标准，提高企业检化验水平，发展生猪屠宰副产物“皮毛骨血头蹄下水”综合利用精深加工，放大屠宰业利润空间，实现生猪全产业链增值，加强生猪生产抵御市场风险能力。到2025年，实现年销售收入15亿元以上。大牛工程师

——推进规模化饲养集中屠宰。对接南猪北养战略机遇，利用北安生猪养殖基础，着力打造“育、养、宰、加”于一体的区域性生猪产业集群。推进温氏、佳汇等养殖、加工和冷链物流一体化项目建设。引进大型知名养殖企业，扩大高标准生猪生产能力。聚焦细分市场，立足差异化定位，瞄定城市大中型超市高端肉类产品柜台，发展冷鲜肉、分割肉、保鲜肉、有机肉等适销对路新品，形成北安肉品独有市场，培育产业核心竞争力。2025年，肉制品总产量达到4万吨，规模以上肉类加工产业主营业务收入超过15亿元。资料下载_文库_县域经济

——副产物利用延伸生猪产业链。加强粪肥综合利用，支持种植业绿色有机生产。配套引进副产物综合利用及环境管控处理生产模式，发展生猪屠宰副产物“皮毛骨血头蹄下水”综合利用精深加工。2025年，生猪屠宰副产物综合利用业务收入2亿元以上。资料库_工程资料_规划纲要

五、 稳步提升特色农产品加工文库_模版下载_规划纲要

发挥各乡镇特色农作物种养殖基础优势，推出“少而精、小而美”独特品种。建设各具特色的农产品加工原料基地、“精优小特”农副产品加工基地，统一利用“极境寒养”地域品牌，融入网络直销等新业态，对接差异性目标市场。2025年，实现特色种养殖基地所有乡镇全覆盖，年总产值超过4亿元。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设杂粮杂豆加工产业：鼓励商粮企业开展精选加工，全市杂粮杂豆加工量达到1万吨，实现主营业务收入6000万元。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设蔬菜加工产业：提升华升食品、北大荒亲民等企业蔬菜加工产能，加快冷链物流项目建设，全市蔬菜加工量达到5万吨，实现主营业务收入3亿元。模版下载_资料共享_报告模板

——建设菌药加工产业：扩大黑尊食用菌、华升桦树茸、黑北大自然猴头菇代餐粉加工能力，林业系统食用菌产业年产量达到30万袋，新增3000亩北药种植面积，胜利林场的覆盆子木本中药基地种植面积扩大到1500亩，林业系统北药保有量力争达到5000亩。全市菌药加工能力达到150吨，实现销售收入3000万元。大牛工程师

——建设林果加工产业：建设高纬寒地特色林果产业，加快胜利林场冷冻保鲜库建设进度，探索林果深加工，努力提高林果加工能力。新增黑果花楸种植面积5000亩，全市林果加工量达到1000吨，加工转化率达到22%，主营业务收入达到500万元。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——用好区域公共品牌。利用“极境寒养”区域公用品牌，合理投放广告、聘请专业公司策划等多种手段，打造具有全国影响力的品牌，提升品牌形象和品牌影响力，以品牌为带动，提升产品附加值。采取在一线城市召开品牌推介会、建设品牌形象店、开通网上商城等多种渠道，宣传推介北安特色产品，提升产品形象，增加市场认可度。文库_模版下载_工程咨询

六、 示范引领智能化加工生产黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施现代化农业基础设施改造，示范提升农业生产全流程智能化水平。促进以5G、物联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施在农业领域应用，重点完成农产品加工产业数字化改造升级，打造北部区域性智能农品加工制造中心，构建农品加工工业互联网平台、区块链技术云平台，提升农品全产业链数字化建设水平。大牛工程师

——对接上位政策，促进加工升级。依托产业政策，把握“粮头食尾”、“农头工尾”方向，积极促进种养殖业与加工业衔接，提高农产品加工产业链现代化水平。在地区新型基础设施建设支撑下，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，引导企业由“初加工”向“精深加工”转型，推动农村一二三产业融合发展，对接产销降低中间成本，更好释放北安农林牧副资源的产能效益。大牛工程师

——对接重点项目，落实智能改造。抓好宜品、佳汇等全产业链建设，打造智能化工厂示范典型。充分挖掘宜品国际国内双循环实践模式，通过智能化流程再造，数字化经营管理提高效率，降低成本，加快品牌新零售布局。推进佳汇屠宰车间工程建设，启动佳汇饲料生产与种植基地建设同步施工。促进智能农品加工项目在北安集聚。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

七、 全面推进建设新能源产业大牛工程师

合理布局生物质能源、风能等新能源产业，积极谋划、多方引进新能源项目，推进玉米燃料乙醇产业发展，形成多点开花、有序竞争的新能源产业格局。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——推进上海电气项目落实。在北安市境内二井镇、赵光镇、通北镇、红星农场等区域安装实施风力发电工程，项目设计总规模300MW，分三期建设完成。一期安装2.5MW风机40台，年发电量2亿度已获得入网指标，所发电力全部并入国家电网。计划2022年项目全部建完，达到年发电量6亿度生产能力，年实现税收近7000万元，新增就业岗位30余个，有效提升北安经济开发区内项目用电的配套能力。大牛工程师

——引进年产30万吨玉米燃料乙醇生产项目。布局建设北安产业园区玉米燃料乙醇与配套饲料一体化项目，实现玉米转化能源，玉米转化饲料，实现玉米可再生能源多元化利用。2021年，实现燃料乙醇，DDGS产量25.8万吨目标，2022年前，实现玉米全产业链价值实现的目标。同时，推动北安经济开发区热电联产建设项目。大牛工程师

——多方引进新能源项目。利用好国家新能源政策与我市自然资源优势，加大生物质发电、光伏发电等新能源项目招引力度，谋划小型核电站项目，构建新能源健康生态链，做好能源保障与生态环境保护的有机结合。资料共享_十四五_报告模板

第六章 创新业态与模式，加快发展现代服务业文库_资料共享_县域经济

重点发展以商贸物流为主的现代服务业，强化业态与模式创新，发展生产性服务业和生活性服务业。“十四五”期间，以经济开发区为核心载体，以通北镇和市区主要商贸物流节点为辅助支持，构建“大商贸、大市场、大物流”现代商贸物流体系，努力培育商贸物流“百亿级”潜力产业。建设综合性产业服务系统，提升经济开发区承载力，打造黑龙江省北部区域商贸物流中心；提高餐饮、住宿、商场等与民生密切相关的生活性服务业质量，强化城市宜居宜业程度与城市吸引力。大牛工程师

一、 提升生产性服务业运营效率大牛工程师

加快黑龙江省北部区域性中心城市建设进程，打造综合性商贸物流中心。实行“商贸经济”与“工业经济”双轮驱动，把北安建成黑龙江省北部地区的“新商都”，成为全省最具活力的现代商业城市之一。引导产城融合，加快经济开发区基础设施建设，提高产业间资源配置效率，创新制度机制，优先发展关联效应大的产业，促进先进制造业与生产性服务业协同发展。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——提升经济开发区承载能力。以健康产业园为核心，统筹加大经开区各园区基础设施投资力度，优化粮油化工、生物医药片区，完善开发区路、水、电、热、污水等基础设施配套能力，新建中水回收利用项目，有效提升承接大项目的能力。依托象屿农产、宏维农业物产现有粮食仓储库及铁路专用线，建设集仓储、配送、电商、包装、装卸、安保、餐饮、住宿等功能为一体的综合性服务设施，打造大宗商品铁路物流专区；依托俄罗斯林木、矿产资源，打造(对俄)商贸物流园和俄罗斯资源落地加工园中园。到2025年，新建成区面积3平方公里，省级农业产业化龙头企业达到10户以上，规上工业企业达到22户。大豆、玉米、乳品、肉制品加工能力进入全省前五名，开发区各项经济指标在全省排名大幅度前移，主营业务收入实现100亿元以上，税金2.5亿元。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——积极发展现代物流业。借助公路、铁路地面交通优势，加快物流园区建设，培育壮大一批技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的现代物流企业，构建一体化、综合性、全功能的物流平台，加快建设辐射周边、服务全省全国、沟通国际的现代物流产业高地。积极推进与上海基森仓储公司的招商引资项目，开展深入合作，携手做大做强北安物流产业，助力北安地方经济振兴发展。大牛工程师

——积极发展金融服务业。积极拓展期货、担保、证券、基金等融资业务。吸引国内外金融机构落地北安发展，鼓励发展创业和股权投资企业，设立创业金融服务机构。开发支持“三农”、中小企业发展、科技创新的金融产品和服务。探索新兴业务领域，推动金融业成为现代化新兴城市的支柱产业。资料下载_模版下载_统计公报

——积极发展商务服务业。大力发展法律咨询、律师仲裁、会计审计、财务代理、工程咨询、信用评估、认证检测、职业介绍、技术培训、广告、租赁等，引进国内外知名中介企业及下属机构，推动有实力的商务企业向综合化、规模化发展，努力建设商务服务好、商务成本低、商务环境优的城市。支持在线直播带货，培育现代商服新业态新模式。工程资料_模版下载_工作报告

——积极发展服务外包业。支持新中新物联网企业发展壮大的同时，注意引导有实力的企业开发服务外包业务，并积极培育专业的服务供应商。从承接数据输入、文件管理等低端外包业务起步，循序渐进向供应链管理、金融分析、软件开发、医药研发等技术含量高、附加值大的业务转移，抢占产业制高点。大力培育和开拓外包市场，建立和完善接发包服务平台。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、 促进生活性服务业配套建设大牛工程师

重点解决城镇居民的生活需求，促进灵活就业及进城务工人员就业，激活民营经济，增加有效需求及合理消费。建设以北安市为中心，辐射周边200公里半径的生活性服务业有效供给区域。提升传统服务业水平，增强商贸物流产业的辐射能力。规范提升餐饮、住宿、娱乐等服务业的软硬件设施，更好的满足人们对美好生活的需求。工程资料_工作报告_规划纲要

——提升传统服务业水平。升级红星美凯龙、大润发、汽车4S店等传统服务业的服务方式，在满足城区居民生活需求基础上，通过开通免费班车、补贴交通费用等形式，加大与周边市县、乡镇之间的生活性服务需求对接频次。2022年，完善物流配送体系建设，服务范围满足周边200公里生活半径；2025年，对接阿里、京东等电商线下物流中心及分拨中心，增强商贸物流产业的辐射能力。大牛工程师

——积极发展新型家庭服务业。围绕市域范围内旅游流动客源服务需求、城区居民日常生活需求，建设形成专业化服务市场。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等新产品和新服务市场。积极扶持餐饮、住宿与推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式相结合，推动医疗卫生产业与健康、养老等产业融合发展。采取连锁经营模式促进资源整合和规模扩张，建立惠及城乡居民多种形式的服务体系。模版下载_十四五_报告模板

三、 重点打造特色红色文化旅游文库_模版下载_统计公报

根据黑龙江省政府发布的《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020—2030年）》，充分发挥区位、交通优势，挖掘人文、自然资源，开发具有北安魅力的红色旅游、文化旅游、体育健身旅游。深入挖掘北安红色文化，加大保护、恢复和开发力度，打造北安东北抗联遗迹游经典品牌。2022年，推出2-3个红色旅游景点，纳入省内外精品旅游线路。2025年，培育2-3家本地旅游龙头骨干企业，创造条件加盟五大连池、黑河等旅游集团，形成具有一定市场竞争力的全谱系旅游产品。大牛工程师

——践行红色文化传承。挖掘“从延安到北安”、“东北军政大学”等红色历史，以回忆录等文学作品、纪实题材影视剧等形式大力弘扬老一辈革命者的精神，提升北安市在中共党史上的红色地位，扩大现实影响力。大牛工程师

——强化旅游服务设施。选址建设游客综合接待中心，可为旅游者提供住宿、休息、餐饮、交通、娱乐、购物等服务，具备引导、游憩、集散、医疗卫生等功能，成为黑龙江北部全境游的中转站和游客集散中心。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——挖掘内部旅游资源。抓好乌裕尔湿地公园、省委省政府旧址陈列馆、庆华枪械博物馆、省级自然保护区、南北河湿地自然保护区和抗联遗迹等景观、景点建设。模版下载_十四五_模版下载

——促进外部合作共建。与五大连池景区、黑河及周边县市等加强合作、错位发展，特别要完善宾馆、酒店、交通等服务设施，打造无障碍旅游集散通道。大牛工程师

——对接医疗养老行业。与区域优势民生产业，尤其是医疗养老产业对接，提升服务意识，提高人文素质，针对旅居养老、医疗养老、候鸟养老以及老年旅行团特别制定服务守则，以高质量服务赢得客户满意。资料库_模版下载_工程咨询

第七章 补短板强弱项，统筹推进基础设施建设大牛工程师

抢抓新型基础建设政策机遇，推动新老基建协同发展，提升交通、商贸物流、农田水利、城乡基础设施建设水平，增强高质量发展的综合承载力，实现一产强基础、二产促落实、三产有活力的基础设施建设目标。从国家战略定位出发，依托全省实施布局，按照满足北安市发展要求，对接新基建的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，提高我市基础设施建设现代化水平。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、 保护开发城乡建设空间黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——优化建设空间推进协调发展。将202国道与北富高速之间的土地纳入城市发展规划，为产业布局及城市拓展预留空间。促进工业园区适度向东发展，扩大园区承载能力，吸引更多大型现代化加工企业入驻。推动物流园区北向延伸至铁路桥周边，提升物流吞吐能力，优化物流功能布局，加快多元化物流体系构建。统筹草原、湖泊、河流治理与生态恢复，完善与加固泄洪区基础防灾能力，与休闲娱乐及全民健身相结合，打造集生态、休闲、运动于一体的综合性体育公园。大牛工程师

——提升城乡生态文明建设水平。推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转化，建设“冰天雪地也是金山银山”实践基地。加快推进城乡绿色发展，提升生态系统质量和稳定性，实践生态文明理念与区域经济发展融合的新模式。全面实现全市“蓝天、碧水、净土、原生态”，拓展城乡建设空间，优化城乡功能布局，促进城乡人居环境明显改善。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、 强化农田水利基础设施资料下载_工程咨询_资料共享

围绕主要支流及中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、水文监测预警和水旱灾害综合防治能力提升，加快补齐补强防洪排涝工程短板，重点推进北安市水土保持治理工程。围绕水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，加快补齐补强水利信息化工程短板，以水利工程网络化、水利信息化驱动水利现代化。加强农田水利建设，提高抗旱除涝能力，推进大中型灌区续建配套与节水改造等薄弱环节工程建设；围绕水资源、水土流失等实际状况，加强城区生态修复工程建设，系统提高生态环境水平。工程资料_资料共享_规划纲要

三、 改造完善交通基础设施文库_报告模板_模版下载

交通基础设施建设坚持“科学规划、全面统筹、协调推进、整体提升”的原则，进一步提档升级，全面提升经济社会发展支撑保障能力。新建公铁联运枢纽，真正实现公路、铁路零换乘；科学谋划，逐步推进城际客运公交化；打造绿色交通，优化公交线路、站点；提升公路等级，全面完成市域内国省干线公路升级、农村公路升级及危桥改造工作。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设公铁联运枢纽。依托北安市地理区位优势，借助北黑铁路升级改造契机，推进绥北铁路北安段升级、北安市公铁联运枢纽建设项目，实现公路、铁路零距离换乘，保证旅客出行更安全、更便捷。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——推进城际客运公交化。结合交通运输部和省政府推进城际公交发展的相关要求，立足当前兼顾长远，构建便捷舒适交通体系，加快道路客运转型步伐，进一步完善客运服务网络，推进城际客运和毗邻地区客运班线公交化运营，稳步提高农村客运班车通达深度和安全水平。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——优化城乡公交布局。提升公交运营效率，进一步合理配置公交线路和站点布局；将公交车辆全部更新为新能源车辆，助推生态文明建设，更好地满足广大群众绿色出行需要。大牛工程师

——完成市域内公路升级改造工程。提升北安市域内国省道路通行能力，加强各乡镇与村屯之间的交通联系，完善以国、省道为主干，以县、乡、村公路为辅助的公路路网，全面保障公路通畅有序。大牛工程师

四、 升级建设商贸物流基础黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

按照区域统筹、城乡统筹的原则，以提升北安经济开发区商贸物流承载能力为主，以强化通北镇和市区主要商贸物流节点基础设施建设为辅，搞活大流通，发展大商贸，建设大市场，构建现代商贸物流体系。着力把北安打造成为立足本地、聚合周边、有效衔接自贸区的区域商贸物流集散中心。资料共享_工作报告_十四五

——对接双循环体系，落实重点工程项目。承接黑河自贸区建设历史机遇，有机结合农业绿色示范区建设、珠海金湾区对口合作等契机，落实商贸物流相关的基础设施工程与产业项目。发挥利用好北安区位交通优势、自然资源特征、产业基础条件，配套完善以商贸物流为主的现代服务业基础，将北安经济开发区建设成为黑龙江自贸区黑河片区的重要配套园区，产业特色更加鲜明的农副产品加工基地、对俄出口加工基地和物流集散中心之一。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——对接新经济与数字经济，升级物流园区。围绕粮食物流、现代服务产业，统筹新型基础设施项目布局，加快建设基于5G技术的区域农产品数据中心，升级农产品物流园。融合助力北安市围绕农产品为核心的多个产业、多个业态、多种商业模式，协同分摊降低商业化、市场化成本，通过新型基础建设促进北安市新经济和数字经济发展。规划建设大中型粮食物流集散中心项目，2025年，综合粮豆薯、果菜、北药等年交易量达1000万吨。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——拓展园区发展空间，补齐物流体系短板。提升园区承载能力，推进园区向东延展，谋划入园企业配套产业链的补链项目。建立多元主体冷链物流体系。以果蔬加工等绿色食品企业为核心，承接自贸区绿色食品及果蔬进出口加工功能，构建产供销一体化的农产品冷链物流体系；以物流配送中心为核心，发展区域内农产品短途冷链物流体系；利用淘宝、京东等第三方物流，发展跨区域的长途冷链物流体系。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、 积极布局新型基础设施黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——打造区域5G精品网络。加快推动5G站址规划和基站建设。深入推进“光纤到户”，全面提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，大力推进“百兆乡村”建设，满足城区、大乡镇、交通干线、重点场景的连续覆盖。资料共享_报告模板_模版下载

——推动充电桩基础设施建设。优先建设公交、出租及环卫等公共服务领域充电基础设施，积极推进公共场所充电桩基础设施建设，加快建设布局合理、功能完善的充电基础设施体系。大牛工程师

——促进工业互联网产业融合应用。充分发挥新基建对数字经济产业化、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，以智能制造为引领，带动相关产业发展，推进数字经济发展。支持重点企业建设工业数据互联互通的数字化示范车间、智能示范工厂。鼓励企业开展智能装备远程监控、诊断、预测性维护服务，鼓励绿色食品、新材料、生物医药重点企业推广产品质量追溯系统应用，提升工业企业智能化水平。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

六、 加强能源基础设施建设黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进天然气干线管网和城市天然气基础设施项目建设，拓展天然气利用领域，提高天然气利用水平。配套建设天然气汽车加气站，加快天然气综合利用项目、燃气仓储充装站（库）和城乡便民分销点、钢瓶检测站项目、天然气利用及管网建设等项目。推动国电北安热电有限公司燃气-蒸汽联合循环发电机组项目，提高北安供热承载能力，发挥调峰作用。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

七、 提升城乡基础设施水平资料下载_工程咨询_统计公报

——补齐城乡基础设施短板。打好老旧小区改造攻坚战，加强城市更新和存量住房改造提升，实施棚户区改造五年规划。进一步完善住房保障体系，建立健全租赁补贴实施方案或办法，联合民政等有关部门准确测算五年租赁补贴需求，科学制定年度计划。做好农村长期有人居住泥草房改造工作，采取排查摸底鉴定、分类解决的办法，积极落实相关政策和补助。全面促进城区自来水升级、推进农村饮水安全工程。配合山口水源的引入，实施净水厂升级改造二期工程，在净水厂原有设施的基础上，建设4.0万m3/日供水能力的常规处理系统与深度处理、污泥处理系统。实施北安市主配水管干线及支线改造工程。完成净水厂至二转盘道接续工程，北安市二次供水设施改造工程，改造老旧小区内管线及地沟管更换。统筹城乡用水，改造城市供水管网，统一配置管网建设。实施供热老旧管网改造工程，实施清洁供暖工程，提高城市集中供热普及率。实施城区排水管网设施改造工程，基本清除城区内涝积水点，城市易涝点整治率达95%。加快推进管道天然气入户工程，全面提升居民生活品质。完善垃圾收运系统，建设焚烧处理和资源化利用多元化垃圾处理体系，建设渗滤液处理系统。实施垃圾分类工程，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。加大社区公园、街头公园、郊野公园、植物园、绿道廊道等建设力度，增加绿化覆盖率和绿地率，拓展城市绿化空间，均衡布局城市绿地。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——加强智慧城市建设。适度超前布局智能基础设施和网络，全面推进人工智能、大数据、物联网、5G等技术在市政设施、市容秩序、社区治理、小区管理、环境卫生、城市排涝、园林绿化、停车引导等领域的应用。推进智慧城管数据中心建设，提高视频监控覆盖率及智能巡检能力，整合基础数据、监督数据和行业运行数据，形成智能化、规范化、集约化的数据汇聚和分析平台，实现资源共享与统一管理，实现城市管理的大联动。推进城市地下空间管理信息化建设，聚焦交通、环境、安全等场景，提高城市智能感知能力和运行保障水平，建设城市管理综合执法平台，完善城市视频监测体系，提高视频监控覆盖率及智能巡检能力，建立城市智能治理体系。根据《黑龙江省推动智慧广电建设实施方案》，制定工作计划，建立智慧广电工作联席会议机制，加大高质量节目供给，推进4K节目的生产制播体系，实现播出机构主频道播出高清化。模版下载_资料共享_模版下载

第八章 坚持以人民为中心，提升民生保障水平大牛工程师

坚持以人民为中心的发展思想，以不断改善民生为发展的根本目的，努力以新作为推动新发展，践行好新型城镇化建设提出的新要求。提质升级北安教育基础设施，优化教育发展格局，打造黑龙江省北部区域教育文化中心。持续提升医院实力，扩大优质医疗卫生资源供给，打造区域医疗卫生服务中心。提倡全民健身，承办体育赛事，践行新时代文明建设革命老区，做强做大文化体育产业。健全完善多层次社会保障体系。通过释放城市民生价值提高城市功能，强化对周边县市的辐射带动作用。大牛工程师

一、 提质升级区域教育中心大牛工程师

深入贯彻党的教育方针路线，全面提高义务教育质量，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化特色化发展。到2025年，学前教育三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到96%以上。完善以教育为中心，为教育服务的商圈功能，巩固与提升北安市黑龙江省北部教育中心地位。资料库_工程咨询_工作报告

——优化教育发展格局。加大教育基础设施投入，完成北安一中教学楼提质扩建、北安八中教学楼扩建和新建高标准幼儿园等重点项目。优化布局各阶段教育，整合农垦、森工、乡镇学校资源，补齐基本均衡短板，到2025年基本达到省定优质均衡标准。大牛工程师

——深化教育综合改革。推进教育评价体系改革和教师管理体制改革，实施新时代教师队伍建设工程，提升人才培养质量，增强教育服务经济发展社会能力。加大教师招聘力度，扩大校长、教师交流层面和比例。紧扣立德树人根本任务，全力办好思想政治理论课。加快北安智慧教育建设，2025年完成师生信息素养水平大数据监测评价体系建设，高质量完成国家级基本公共教育服务标准化试点工作。工作报告_规划纲要_模版下载

——职业教育扩容提质。创建省级优质中职学校和优质专业，组建北安市职业教育集团，深化职普融通、产教融合、校企合作，完善现代职业教育和培训体系，打造省内一流职业教育。资料下载_十四五_报告模板

——推行研学实践教育。深入解读国家研学政策、考试改革以及未来教育趋势。积极推进标准化、规范化研学教育和劳动教育，提高研学实践安全保障，推出多样化研学教育产品，打造一批国家级研学基地和营地。大牛工程师

——配套完善交通生活服务。完成一中西侧商贸中心建设，为学生和家长提供生活、学习、就业、娱乐、健身等服务。增设公交线路及公交站点，满足学生走读通勤和家长日常交通需求。在一中北侧、南侧规划房地产开发项目，为教职工、学生家庭提供适用商品住房。明确周边教育相关消费定位，固定核心商圈顾客群，实现北岗教育新商圈建设目标。大牛工程师

二、 发展特色文化体育产业文库_工程咨询_报告模板

发挥北安市冰雪运动、体育场馆优势，积极开展体育赛事，组建并壮大冰雪、射击等专业体育队伍，培养冰雪运动群众基础。举办特色冰雪文体活动，落实与推动全民健身。融合北安冰雪文化、红色历史文化、地方民俗文化、群众性文化等文化资源与条件，广泛开展多层次的文化活动，践行新时代文明建设。促进特色文化体育产业与旅游业、传统服务业协调发展，推出多样化特色文化体育产品，通过全民文体活动及赛事，积极培育区域消费新模式新业态。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——全力推进体育重点项目。推进北安冰球馆项目商业营运，争取冬季两项和四季轮滑赛场建设项目落地。启动北安市射击场改造项目，完成北安市体育馆、体育场环境设施整体提升工程。在铁南区建设一处全民健身中心，城市北部地区规划建设标准田径场地和足球场。2025年，市区北部、南部、东部均配备体育运动场所或体育公园，方便人民群众健身运动。大牛工程师

——开展区域特色冰雪品牌赛事活动。依托冰球馆，加快冰雪体育产业发展，争取承办省冬季两项赛事，组建省级冬季两项体育队。2022年前，组建北安市冰球学校，壮大冰球队规模，形成300人以上冰球专业人才储备，在20所以上中小学开展传统冰上运动。“十四五”期间，举办全市冰上运动会、承办省级以上体育活动或赛事3-5项（次），组织参加黑河市第七届运动会，并在参赛项目上取得新突破。资料下载_文库_县域经济

——开展群众性体育活动。依托全市各乡镇、街道党工委、体育协会，全市每年开展群众性体育活动和全民健身活动40项（次）以上。推动条件具备的单位开展工间操活动。促进三大球、乒羽、快走、广场舞、武术、跳绳等亲民易学的健身运动热门项目在全市快速铺开。模版下载_工程咨询_工作报告

——拓展多彩群众性文化活动。在市内各小学开展“一校一品”文化体育特色学校建设；精心组织新年、春节期间文化活动；举办北安原创歌曲专场文艺演出，并选出优秀作品进社区、学校，在全市广泛传唱；组织参加全省市民艺术节和黑河市文化大集文艺演出。加快文化产业发展，做好文旅结合大文章，推进冰雪画、乌鱼绣、嬷嬷人剪纸、烙画、书画等文化产品走出龙江。大牛工程师

——践行新时代文明建设革命老区。深入挖掘和利用好北安红色资源，践行新时代文明理念，传承好红色基因和精神财富。发挥北安市新时代文明实践中心和融媒体中心宣传群众、教育群众、引导群众的阵地作用，鼓励、引导更多的社会资源、志愿组织和广大群众参与到北安革命老区建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固全市社会稳定和谐的良好局面。大牛工程师

三、 强化医疗卫生中心地位黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续提升医院实力，扩大优质医疗卫生资源供给，按照各医院错位发展新模式，推进省级区域医疗中心功能建设。扩容提升医疗基础设施，“十四五”期间，将北安市第一人民医院打造成为全省一流的综合医疗中心，达到三级甲等医院水平。以省三院、市第一人民医院和农垦北安管理局中心医院为核心，整合市卫生局辖区医院、专科医院以及民营医院，逐步实现医疗资源集聚和共享。发展网络医疗、远程医疗，形成黑龙江省北部地区“功能互补、资源共享、全面诊疗”的医疗卫生新格局。大牛工程师

——优化城乡公共卫生服务体系。按照区域卫生中心城市建设目标要求，加强专业公共卫生机构能力建设，提高基本公共卫生服务项目的供给效率。以医联（医共）体建设、家庭医生签约服务为抓手，通过医联（医共）体内医疗机构人员互动、资源共享、信息互通，提升基层诊疗服务能力。完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的诊疗模式，发展网络医疗、远程医疗新手段、新办法，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。高质量推进健康北安建设，广泛开展全民健康素养促进行动。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——完善公共卫生应急保障体系。完善疾病预防控制体系，优化突发公共卫生事件应急管理。完善公共卫生重大风险研判、评估与决策机制，健全突发公共卫生事件救治体系。加强突发公共卫生事件的应急响应机制，建立集中、统一、高效的领导指挥体系，健全应急物资保障体系，不断完善我市公共卫生应急保障综合能力建设，实现科学监测、疾病控制、临床治疗的有效协同,切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建设人才引进培训输出中心。强化临床重点专科（学科）建设，完善人才引进机制，加大重点学科建设与发展支持力度。加快推进第一人民医院扩建、疾病预防控制中心建设等医疗机构项目，为人才培训提供基础设施条件保障。加强基层医疗卫生机构人员培训和指导。大牛工程师

——构建高效便捷的救治体系。建设北安市第一人民医院成为县级综合医疗中心，达到三级甲等医院水平，承担我市及相邻市（县）域内综合性医疗卫生服务。其他医院达到二级甲等水平，承担居民常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊。发展中医药事业，充分发挥中医药在“治未病”、慢性病诊疗和康复领域的作用。推动智慧医院建设，2025年远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。工程资料_十四五_模版下载

四、 积极落实就业优先政策资料下载_模版下载_报告模板

大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业。广泛开展职业技能培训，劳动力本地就业与输出结合，开辟公益性新岗位，实现灵活就业、自主就业与就业公共服务结合。“十四五”期间，新增就业人数稳步增长，开展各类职业技能培训，完善公共就业服务体系。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——积极推进各类就业与再就业。完善失业监测制度，强化就业形势分析研判。发挥重大项目建设对就业拉动作用，开发基层公共管理服务和公益性岗位，开发新的就业岗位。摸清离岗失业人员底数，强化离岗失业人员技能培训，鼓励自主创业，加强再就业援助，开展就业专项服务，促进离岗失业人员再就业。统筹推进高校毕业生等重点群体就业，五年内实现新就业安置25000人；新增就业人数18500人；失业人员再就业16000人；就业困难人员再就业4500人；登记失业率控制在4.3%以内。大牛工程师

——广泛开展各类就业公共服务。落实人社部《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》，坚持政府主导、多元参与，健全政府和社会、管理和服务、统一和分级分类相结合的工作机制，形成推进全方位公共就业服务合力。推进公共就业服务体系建设，开展全方位公共就业服务，职业介绍24000人次。建立社区就业服务工作网络，制定并落实离岗人员从事社区服务的政策措施。结合全市大中企业用工需求，积极组织高校毕业生、农村富余劳动力、复转军人等各类人员，开展就业技能培训7000人，创业培训500人，岗位技能提升培训2000人，农村转移劳动者培训300人。扩建北安市人才创新创造实践基地，项目占地面积3000平方米，土建使用面积18000平方米，实现人才创新创造实践基地、双创升级平台、人力资源市场三位一体功能。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、 健全多层次社会保障体系大牛工程师

——切实加大社会保险覆盖范围。加强制度体系建设，建立社保扩面长效机制，多措并举开展社保扩面宣传，完善统一的社会保险公共服务平台。逐步完善贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助三条保障线，针对百姓不同需求，健全门诊慢病、大病救助等，让百姓真正得到实惠的惠民制度。推进社会保障一卡通应用和推广异地用卡。2025年，社会保障（市民）卡持卡人口覆盖率超过90%，退休人员社区管理服务率保持在95%以上，城乡居民基本社会保险覆盖率达到98%。工程资料_模版下载_规划纲要

——社会互助与社工制度化、专业化建设。全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制；策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿服务者队伍。把政府购买服务、政府资助和政府奖励等扶持措施纳入社会工作制度化、规范化、程序化轨道，完善社会工作人才培养、评价、使用、激励机制。到2025年全市27个城镇社区、62个农村社区全部建成社工服务站。大牛工程师

——加强新时代退役军人优抚安置。做好《关于加强新时代退役军人工作的实施意见》和《退役军人保障法》的贯彻实施，全面推进退役军人思想政治、就业安置、服务保障、权益维护和系统建设，增强退役军人尊崇感、荣誉感、获得感，让军人成为全社会尊崇的职业。大牛工程师

——健全完善基层社会救助体系。探索低保审批权限下放改革试点工作，到2025年末城乡低保全面实行乡镇（街道）审核审批；健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，推动全市低收入家庭认定信息比对工作；完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系；建立儿童保护中心，有效解决无人监护或监护缺失儿童的监护问题。完善临时救助制度，简化救助程序，提升救助时效性。依托家庭签约医生，落实残疾人康复服务；加大0-6岁残疾儿童筛查工作力度，确保残疾儿童在康复黄金期接受康复训练；加大落实托养服务、无障碍改造、农村实用技术培训等惠残专项行动力度，解决残疾人生产生活中的实际问题。大牛工程师

——努力做好其他社会福利事业。完善城乡社区综合服务设施。全面建成以社区服务中心为主体、专项服务设施为配套、市场服务网点为补充、室内室外设施相结合的综合性社区服务设施网络。到2025年，社区综合服务设施覆盖率达到60%，“农村幸福大院”建成率达到60%。城镇社区全部建立老年人日间照料中心，农村社区建立老年人日间照料场所超过50%。实施殡葬服务改革，规范殡葬行业，提升殡葬管理效能和服务水平。筹建公益性骨灰堂和公益性公墓。工程资料_资料共享_统计公报

第九章 推进平安建设，统筹发展和安全大牛工程师

以党的建设为统领，以人民安居乐业、社会安定有序为目标，按照法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的要求，全面推进基层治理体系建设，提升社会治理效能。资料下载_工程资料_资料共享

一、 全面提升治理能力工程咨询_工作报告_县域经济

深入贯彻全面从严治党，以深化改革推动廉政建设，以严明纪律推动作风转变，以健全制度推动高效运转，全面提升执政能力。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设。切实加强党建引领基层治理制度建设，构建共驻共建机制，健全党员干部联系服务基层和群众、在职党员报到服务、无职党员设岗定责等制度。严格落实“一岗双责”，严防重点工程和重点领域廉政风险，强化审计监督，坚决同一切消极腐败现象作斗争，维护清正廉洁良好形象。坚定不移破除形式主义、官僚主义，以过程控制、效能督查解决“旧怕平懒”问题。建立健全维护群众权益的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。整合各级党建工作、政务服务、城市管理等平台资源，健全工作流程和运行机制，推动基层治理由“传统粗放管理”向“现代精细治理”转变。培养专业能力，提高专业水准，不断提升落实新发展理念的本领，树牢自贸区思维，倡导首创精神，敢于打破常规，善于运用大数据、物联网等新技术推动政府管理创新。工程咨询_工作报告_规划纲要

二、 夯实基层治理体系黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立健全党建引领的基层组织体系、治理体系和服务体系，在“市、街道（乡镇）、社区（村）、网格”联动的基础上，创新推行社区“大党委”“党建联盟”等组织形式，发挥好党建联席会载体作用，构建“横向到边、纵向到底、深度融合”的组织体系。创新社区治理模式，实行“一区一特色、一街一品牌”，提升社区发展治理科学化、精细化、智慧化水平，夯实社会发展治理基础。夯实基层基础，打通治理的“神经末梢”，做到治理体系全方位、全覆盖。坚持共建共治共享理念，探索党组织、社团组织、居民、企业等多元参建的微治理模式，搭建邻里互动平台，让居民主动成为社区治理主体，创新社区自治路径。引导农民在自愿的基础上建立各类民间社区组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，不断增强农村社区建设和乡村治理的新活力，实现社区服务管理的精细化和全覆盖，运用数字化和信息化手段，全面提升社区管理水平。到2025年，社区服务中心建筑面积符合《城市社区服务站建设标准》较高水平。资料共享_工作报告_报告模板

三、 推进平安北安建设文库_模版下载_十四五

强化治安管理，保障生产安全。构建精准化风险防控体系，始终坚持把防范政治安全风险置于首位，严打各种渗透颠覆破坏活动、暴恐活动、宗教极端活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机联动工作体系，打造源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。构建以“智慧防控”为核心的智能感知体系，加快公安执法办案管理中心建设项目，加快推进“雪亮工程”“智慧社区”建设，推动城乡公共安全视联监控建设、联网和实战应用，构建打防管控一体的立体化智能化社会治安防控体系。严格社会面控制，运用刑事和行政执法的手段，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪一系列违法犯罪问题，整顿社会治安，消除社会隐患。严格落实安全生产责任制，突出抓好以粮食食品、仓储物流、森工林业、危化企业等为重点的行业和领域安全监管工作。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、 强化法制市场监管黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依法加强市场监管法治制度体系建设，全力营造法治化营商环境，扎实推进严格规范公正文明执法。着力把市场监管法治建设要求贯彻到制度建设、营商环境、行政执法、行权监督、化解纠纷、法治宣传等各个方面，保障公平竞争，维护市场秩序。加强食品药品安全管理，构建覆盖全程、功能完善、防控严密、统一高效的食品药品安全监管体系。加强食品生产加工小作坊、食品现场制售、食品流动摊贩监督管理工作。加快推进药品生产经营企业质量管理规范认证，完善药品质量标准管理机制。健全食品药品安全监管责任体系，加强食品药品安全检验检测能力建设。加强产品商品质量管理。强化生产经营者主体责任，健全产品质量标准和管理体系，以风险监控与危害控制为主要内容，形成全程可追溯体系的质量监管模式，实行产品商品质量一体化监管。围绕构建产品质量监管体系，建设质量强市。资料下载_工作报告_报告模板

五、 提升应急管理能力黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化卫生应急体系建设，加强重大疫情应急指挥机制建设。建立集中统一高效的领导指挥体系,健全和优化平战结合的联防联控机制、上下联动的疫情应对机制。加强全市综合性医院传（感）染医疗基础设施建设，加大应急物资储备，建立全市应急指挥体系、医疗救治体系，建设高水平、高质量的卫生应急救援队伍，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强应急指挥中心信息化能力建设，共享城市运行管理、城市公共服务平台数据，实现各类数据的全面汇聚，推进实施智慧应急。建设城市、乡镇全新、高效的应急安全广播系统，在突发自然灾害情况下，以最快的速度加以人员疏散引导，利用发达的科技手段紧急指挥安全疏散，把灾难给人民生命财产带来的损失降到最低限度。加强职能整合重塑，完善机制，有效防范应对突发事件、减少突发事件及其造成的人员伤亡和经济损失。形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制，有力有序有效应对处置各类突发事件。形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局；增强突发公共事件的预防与应急准备、应急处置、恢复重建和应急保障等能力，有效减少自然灾害中造成的生命财产损失。深入开展综合防灾救灾减灾工作。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变，将工作重心由应急救灾向常态化防灾减灾转变。加大消防队站、消防给水设施建设力度，按照消防信息化、科技化发展需求，推行城市消防大数据管理和消防物联网监控系统，加强灭火救援特种车辆、通信装备、搜救装备等装备配备，着力提升我市灭火和应急救援能力。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

六、推进国防动员和后备力量建设黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全市国防动员和后备力量建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，深化全民国防教育，抓实军事机关和民兵训练，加强国防动员委员会（武装委员会）建设，持续调整优化基干民兵结构布局，加强征兵机构建设，落实党管武装联考联评等机制，开创国防动员和后备力量建设事业新局面。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

七、推动青年成长发展大牛工程师

促进青年发展。坚持党管青年原则，完善青年发展政策体系和工作机制，优化青年成长环境，促进青年发展事业与经济社会同步发展。贯彻落实黑龙江省中长期青年发展规划，坚持以青年为本，尊重青年主体地位。着力提升青年 思想道德建设、网络文明发展工程、深化青年志愿者行动；深化青年就业创业服务、实施高校毕业生就业、创业促进及青年农民工职业技能培训计划、实施农村青年创业致富带头人培养工程、青年电商培育工程；切实维护青年合法权益，实施青少年权益保护工程，深入推进“护校安园”行动。着力提升青年思想政治素质和全面发展水平，充分发挥青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中的生力军和突击队作用。大牛工程师

第十章 坚持绿色低碳发展，建设生态文明家园黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境统筹保护和协同治理，做到生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，做到预防和治理结合，减污和增容并重。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、 筑牢生态区安全屏障模版下载_十四五_县域经济

实施生态保护红线制度，合理划定功能分区，实行差别化管理，杜绝破坏生态的不合理开发建设活动，确保生态系统完整性。推进天然林保护、“三北”防护林体系建设、湿地保护恢复和“智慧森林”等项目建设，扩大“一退三还”面积。实施城市扬尘综合整治；推进重点企业脱硫、脱硝超低排放改造；淘汰建成区外燃煤锅炉及燃煤粮食烘干设施；推进淘汰运营老旧柴油货车。重点解决水质不达标问题，实施黑臭水体治理、生活污水治理、园区污水治理、地表水生态修复治理，不断改善河流水质与生态环境质量。编制土壤污染防治规划，实行土壤环境监测制度。加强建设用地环境风险分类管控，黑土地环境保护，科学防治土壤污染。统筹兼顾农业固废，医疗废物和生活垃圾管理，提高固体废弃物无害化处置和综合利用率，有效控制固体废物污染。控制面源污染，严格落实农业“三减”，治理水土流失。立足改善自然生态环境，谋划与实施一批水土流失治理、退耕还林（还草）等生态恢复治理项目，合理处理固废及秸秆，将恢复生态与资源循环利用有机结合，促进原生态恢复与保护。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、 推动生态文明制度建设大牛工程师

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然。严格遵守大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法等法律法规。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，执行污染物排放许可证制度，严守资源环境生态红线，设定资源消耗上限和环境质量底线。推进治水、净气、降尘、降噪等治理工程。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善资源有价、交易有市、损害有偿、监管有力的资源管理体制。全面执行领导干部任期生态文明建设责任制。开展领导干部自然资源资产离任审计。扩大信息公开，倡导公众参与，落实环境公益诉讼制度。推动出台《北安市文明行为促进条例》，把使用公筷公勺、拒绝滥食野味、深化光盘行动、推进垃圾分类等纳入文明立法的内容。模版下载_统计公报_县域经济

三、 倡导低碳生产生活方式工程资料_工程咨询_县域经济

坚持节约优先，强化约束指标管理，深入开展能源消费总量和强度“双控”行动。推广使用可再生能源，落实节能目标任务，确保万元GDP能耗水平进一步降低。深入推动工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能降耗，实施重点用能企业能效对标达标行动，重点能耗行业和工业产品单耗达到先进水平。大力倡导和培育绿色低碳生活方式，引导群众向节约高效、绿色低碳、文明健康的生活方式加快转变。加强低碳生活理念宣传普及，突出示范引领，开展低碳家庭、低碳社区、低碳机关、低碳学校等系列评选创建活动，构建全民参与的低碳行动体系。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、 建立多元生态补偿机制工程资料_工程咨询_规划纲要

落实国家重点生态系统保护制度，探索建立碳排放、水权、排污权交易制度，建立多元的生态补偿机制。积极发展碳汇经济。研究落实《黑龙江省林业碳汇经济发展规划（2019-2030年）》，努力开发新的碳汇项目。探索水权交易制度。参照我省水权确权试点市，积极开展水权确权工作，探索水权交易方式、价格形成机制及保护制度。完善排污权交易制度。推进落实控制污染物排放许可制度，完善污染源监测监督制度，探索构建排污权交易的技术支撑体系。工程咨询_工作报告_十四五

第十一章 深化重点领域改革，激发振兴发展内生动力黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发挥好改革的突破和先导作用，坚持目标引领和问题导向，全面深化重点领域改革。深入落实激发市场主体活力的各项改革措施，对接畅通要素资源流通的各项开放措施。立足北安产业基础优势，发挥北安交通区位优势，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。工程资料_工程咨询_县域经济

一、 持续优化营商环境黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

在新经济形式衍生过程中，深化“放管服”改革落地，致力优化营商环境，全面推进“一网一门一次”改革。推进一体化在线政务服务平台、数据共享交换平台、电子政务云和政务大数据中心建设，切实提高“互联网+监管”事项认领填报质量。强化诚信体系建设，深入开展政府失信违诺专项治理，加快推进市级信用信息应用平台建设，落实行政许可和行政处罚等信用信息公示制度。深入推进知识产权战略，以企业为主体，以市场为导向，促进企业创新能力进一步提升，知识产权支撑产业转型升级效果进一步显现，推进知识产权战略与经济发展深度融合。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、 推进供给需求侧结构性改革资料下载_工作报告_规划纲要

全面落实“三去一降一补”重点任务，严控和消化商品房库存。防范化解重大风险优化金融环境，合理控制政府债务规模。从供给端发力，着力提高供给质量和竞争力，优化供给结构，加快培育新产业新业态新产品，创造引领消费新需求，发挥自身优势，在畅通经济循环中培育新的增长点。以供给侧结构性改革带动需求侧改革，坚持扩大内需战略，提高供需匹配性，畅通经济循环，提高市民消费意愿和水平。积极推进国有企业改革，建立现代企业制度，完善国有企业法人治理体系，做好与省级投资集团对接。支持国有企业按市场化原则去杠杆，支持符合条件的企业利用债券、资产证券化等方式融资，扩大企业直接融资规模。落实好更大规模减税降费政策，降低企业成本，减轻企业负担，提振市场主体信心。通过资产处置、政策争取、资金筹措等方式，加快推动“僵尸企业”出清。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三、 全面深化农业农村改革文库_资料共享_工作报告

积极推进“三权”促“三变”改革，进一步明确农民在产业链、利益链、价值链上的环节和份额，确保农民长期受益。用好用活土地承包经营权确权登记颁证工作成果，健全土地承包经营权流转市场，促进土地承包经营权有序高效流转。力争到2025年，全市农村承包土地规模经营面积稳定达到120万亩，占耕地总量比重达到70%。全面深化农村集体产权制度改革，建设农村资产产权流转交易平台，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。探索拓宽农村集体经济发展路径，大力推广资产资源收费、产业发展、项目带动等模式，确保集体资产保值增值，壮大村集体经济试点村。破解乡村发展用地难题，根据国家关于县乡建设用地指标要求，抓好新编县乡级国土空间规划工作，推动农村集体建设用地采取入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。着力解决农业发展融资难问题，认真落实农户小额贷款税收优惠政策，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资，扩大“普惠金融+智慧县域”项目网商银行授信额度、授信人数和放款规模。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、 提升民营经济活跃度文库_模版下载_县域经济

落实扶持民营经济发展的系列政策措施，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善协调机制，采取有效管用的举措，切实为民营企业解决困难，进一步降低企业制度性交易、用能、金融、物流、运营成本，提升民营企业竞争力。加强对生产要素供给的综合平衡，创新产业用地供给方式，鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新。保障企业煤、电、油、气、运等要素需求。落实《关于进一步营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见》，努力营造理解、尊重、爱护、支持企业家创新创业的社会氛围。积极参与省“紫丁香计划”，助力企业在主板、创业板或科创板上市，借助资本市场力量推动企业做强做优。工程资料_工作报告_十四五

五、 培育创新创业新动能黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深度激发科技创新动能。引导企业加大研发投入，充分发挥技术创新主体作用。引导支持大学生和科技人员领办创办科技型企业，加快科技型企业质量数量双提升和高新技术企业倍增。支持企业与省内外高校和科研院所开展合作，共建技术创新中心等科技研发基地，提升技术创新能力。推动科技成果高质量转化，加强“产学研用金”深度合作，打通科技成果转移转化通道。加强“众创空间—孵化器—加速器”科技企业孵化体系建设，不断壮大科技型企业。落实科技创新创业政策，加快建立完善科技创新创业政策落实联动机制，加快推进科技计划管理、科技成果入股、服务机构奖励等工作的改革进程与政策落实，为全面激发科技人员和科技企业创新创业活力提供保障。加强互联网+科技创新服务载体建设，进一步健全和完善科技综合服务平台、科技资源共享平台、知识产权服务平台和对俄科技合作服务平台功能。大牛工程师

六、 推进要素市场化配置黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

破除无效供给，加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的资源，促进要素合理流动。扩大优质增量供给，建立促进要素自主有序流动的机制，以市场价格引导资源配置，使科技创新、现代金融、人力资源等现代生产要素，能够从低质低效领域向优质高效领域流动，提高要素宏观配置效率，形成协同发展的产业体系，共同支撑实体经济发展。落实好党中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，分类推进土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

七、 支持农垦森工改革资料下载_资料共享_规划纲要

深刻领会省委省政府部署要求，进一步增强农垦森工改革巩固提升的紧迫感、使命感、责任感。准确把握巩固提升方向，增强工作系统性、整体性、协同性。进一步梳理农垦、森工移交事项，明确职能归属，理顺工作机制。完善制度，坚持问题导向，把改革重点聚焦到解决实际问题上来，以改革的办法破解发展难题。支持通北林业局有限公司“十四五”经济发展规划、北安农垦“十四五”发展战略规划，促进一体化协调发展，共享共建。强化“三供一业”管理。切实了解市域内农垦、森工“三供一业”实际，加强日常运营管理，积极向上争取资金，扎实做好惠及居民的“三供一业”的维修、更新改造工作。结合农垦森工政府行政职能、社会职能和服务职能移交后工作实际，重点推进教育医疗一体化进程，尤其是高中教育资源、医疗资源合理配置，通过打造区域教育中心、医疗中心，发展文教体育医疗产业，解决部分农垦森工转岗职工就业，确保农垦和重点国有林区政府行政职能移交及办社会职能改革有序有效推进。防范化解属地行政职能移交过程中的各类风险，重点解决土地、社保以及其他历史遗留问题，确保垦区林区社会稳定。工程资料_规划纲要_模版下载

第十二章 加强保障，推进实施规划黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持党的领导，切实履行各级政府职责，坚持规划引领，运用市场化、法治化手段，最大程度激发各类社会主体的活力和创造力，实行严格考核评估，确保规划实施落地。大牛工程师

一、 坚持党的领导大牛工程师

健全党委统一领导、政府负责统筹协调的工作领导体制。建立实施“十四五”规划领导责任制，各部门要按照职责分工，加强工作指导，强化政策支持，做好协同配合，形成工作合力；切实加强各级党委规划实施的部门建设，配强工作人员；各乡（镇）要成立由党政主要负责同志负责的规划工作领导机构，建立乡（镇）党政领导班子和领导干部推进规划战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二、坚持规划引领资料下载_工程咨询_资料共享

紧紧抓住新理念，破解新矛盾，谋划新项目，做好与国家、省、黑河市战略规划的对接，谋划、编制全市乡镇“十四五”规划的实施方案。加强各类规划统筹管理和系统衔接，规划要切合实际，具有可操作性；各乡镇要从“十四五”目标任务出发，立足资源要素禀赋、社会人文条件、经济发展水平、主体功能定位，科学编制本地乡镇规划或实施方案；加强规划引领，注重质量，稳步实施，分类有序推进；科学制定配套政策和配置公共资源，把规划各项措施要求落到实处，做到事事有规可循、层层有人负责；建立规划实施和工作推进机制，强化财政对规划实施保障作用，确保规划如期执行。资料下载_文库_模版下载

三、加强法制保障大牛工程师

在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法制化水平。从本地发展实际需要出发，推动各类组织和个人，依法依规实施和参与规划实施；加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

四、实施考核监督大牛工程师

将战略规划实绩作为选拔任用领导干部的重要依据，实行过程督查跟踪推进机制，建立目标实施巡查追责奖赏制度。规划明确的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果，建立规划实施第三方评价机制，定期实施规划评估。黑河市北安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五、强化人才支撑大牛工程师

健全完善人才培养、引进、发展保障制度机制，努力打造“拴心留人”好环境，为人才培育引进和各类人才发挥作用创造发展空间。落实国家高层次人才特殊支持计划(“万人计划”)等重点人才工程，落实好“龙江科技英才”特殊支持计划，对接省“头雁行动”，建立人才引进项目库，加大产业急需、岗位紧缺各类人才的引进力度。建立健全人才创新激励机制，落实人才政策，不断激发人才活力、发挥人才作用、贡献人才力量，为北安市振兴发展提供人才支撑和智力保障。资料库_资料下载_资料共享