（黑龙江省）绥化市明水县国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
绥化市明水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是明水县实现“脱贫摘帽”，站在更高起点、向更高水平发展的关键时期。本纲要根据《中共明水县委关于制定明水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、主要目标任务及政策取向,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全县人民共同奋斗的行动纲领。对推动全县经济高质量发展、城乡高质量建设、人民高品质生活具有十分重要的意义。
第一篇 站在新起点，开启新征程
第一章 发展基础和面临形势
第一节 “十三五”时期发展成效
“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县坚决贯彻落实中央和省市各项战略部署，围绕全面建成小康社会，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力打赢“三大攻坚战”，经济社会各项事业取得长足发展，实现贫困县“脱贫摘帽”，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”更高水平发展奠定了良好基础。
——经济实力稳步提升。2020年全县实现地区生产总值53.2亿元，人均地区生产总值16143元。公共财政预算收入2.2亿元、固定资产投资总额13.1亿元、社会消费品零售总额12.1亿元，经济社会各项指标取得长足发展，为“十四五”时期更高水平发展奠定良好基础。
——“脱贫摘帽”如期实现。精准脱贫成效显著，现行标准下建档立卡贫困人口9218户20476人全部脱贫，57个贫困村全部退出贫困村行列，“两不愁三保障”问题动态清零，脱贫监测户、边缘户返贫致贫风险全部消除，彻底摘掉了贫困县帽子。代表全省接受国家第三方评估抽查，保持了“零漏评、零错退”。2020年高标准完成国家脱贫攻坚普查。脱贫攻坚取得决定性胜利，所有贫困人口全部实现稳定脱贫，与全国一道，实现人类发展史上的伟大壮举。被国家卫健委、国务院扶贫办评为“国家级健康扶贫工程先进县”，我县“菜单式”产业扶贫模式被央视报道。
——产业基础不断夯实。现代农业步伐加快。粮食生产实现“十七连丰”。农业种植结构持续优化，“四大”基地建设面积达到22.5万亩。杂粮杂豆、鲜食玉米等特色种植发展势头良好，明水小米、明水黑豆等被认定为地标产品，“明绿康源”、“淘缘明”等县域品牌享誉大江南北。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，一批畜牧养殖和农畜产品加工项目加快推进，一二三产融合发展趋势明显。绿色食品、医药化工、新能源、循环经济等产业不断壮大。开发区被批准为省级开发区。工业经济发展后劲渐足。电商经济成效显著。电子商务进农村综合示范升级版项目获得国家批复，鲜食玉米入选阿里巴巴数字粮仓基地。
——基础设施不断完善。省道建兴至新林公路海明界至明水段改扩建工程（S212）建成通车；至2020年累计完成乡道建设92.6公里，农村公路589公里，危桥改造23个，安全生命防护工程处置隐患里程634.8公里；建成县公路客运站、明水东城客运站和11个乡镇客运站、83个农村停靠站点。黑双公路已经完成审批，正在推进建设中。水利，防洪减灾能力不断提高，完成主要病险水库除险加固工程建设任务；城乡供水保障体系初步形成，解决了全部村屯饮水安全问题，农村自来水普及率达到99.7%；农业水利保障体系初步构建，完成高效节水灌溉工程项目。
——城乡面貌显著改善。积极推进城市提质扩容，城区规划面积13.53平方公里，现建成区面积11.22平方公里（老城区8.45平方公里，新城区2.77平方公里）。大力实施“三供两治”工程，建成区集中供热、供气、供水及污水、垃圾处理等市政设施趋于完善，累计改造道路165.7公里，改造安装路灯1049盏，城区街道亮化率达到90%以上，硬化率100%。完成棚户区改造44个、11441户、104.84万平方米，老旧小区改造13个、23栋楼、1477户、11.73万平方米。城镇绿化覆盖率达到17.64%，人均公园绿地面积10.79平方米。深入实施乡村振兴战略，大力推进厕所革命、菜园革命，全面开展村庄清洁行动，建成一批村民公园，村屯环境焕然一新，生产生活条件全面改善。
——生态环境持续向好。全面开展大气、水、土壤、畜禽粪便无害化处理、畜禽养殖污染防治、饮用水水源地整治、秸秆禁烧等7项污染防治攻坚战，全县生态环境质量持续提高。全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累计削减率目标全部完成，部分指标超额完成。建立了县、乡级集中式饮用水水源地保护区，建立了水源涵养生态功能区和县级以上自然保护区，水土流失综合治理和河流生态流量管控得以加强。集中式饮用水源水质达标率100%。县域空气质量达到二级标准的比例为85%；空气质量达标天数345天，PM2.5平均值为41微克（达到优级标准），空气污染指数API质量级别为二级良，对公众健康没有危害。农村环境综合整治、农村饮用水水源地保护、生活污水及垃圾污染治理、畜禽养殖业污染防治得到加强，农村生态环境质量不断改善，农村环境质量国家事权必测村庄和自行选择代表性县级事权监测村庄空气达标率100%、地下饮用水达标率100%、土壤检测项目达标率100%。
——民生福祉持续增进。大力实施就业优先战略，累计新增城镇就业人数2.6万人，全县登记失业率始终控制在3.7%以内。城乡居民收入持续增长，2020年城乡常住居民人均可支配收入分别达到18214元和12173元，实现人均收入与地区生产总值的同步增长。着力筑牢社会保障，基本养老保险、医疗保险参保率持续增加，覆盖范围和保障水平不断提高，社会救助、社会福利、优抚安置及住房等保障体系不断完善，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业加快发展。城乡医保实现一站式即时结算，2020年共发放各类保障资金1.2亿元，“十三五”期间累计开工建设各类保障性住房1514套。大力发展教育事业，规划建设教育六大功能区，已完成五大学区建设，改扩建学校46所，城乡教育基础设施明显提升。大力实施“阳光分校”“阳光分班”普惠工程，教育“办事不求人”深入人心。义务教育均衡发展成功通过国检验收。2020年小学、初中毛入学率均达100%，小学、初中巩固率分别为100%和99.8%。整合职业教育资源，建设职教中心实训综合楼及实训车间、实训基地，加快构筑大职教大培训格局。积极提升卫生事业，先后实施县医院外科大楼、县妇幼保健院、县中医医院和中医医院康复中心、疾控中心等8个建设项目，就医环境有效改善，服务能力显著提升，全县群众县域内就诊率达到92.20%。在全省首创“家庭医生签约服务团队工作日”制度，县域医疗卫生机构基本药物实现零差率销售。医联体、县域医共体建设全面推开，基层医疗队伍不断充实，城乡诊治服务能力更加均衡，分级诊疗有序推进。获得省级健康促进县荣誉称号，成为全国仅有四个、全省唯一一个国家高血压慢病防控示范区县级试点。人民健康水平持续提高，主要健康指标总体位居全省中上游。加快发展文化事业，建设县文化中心1处（内含图书馆和文化馆），图书馆被确定为国家三级图书馆；全县99个行政村全部建有文化中心，并组建了文艺团队；成功通过创建“中华诗词之乡”国检验收。积极发展体育事业，建成全民健身中心、青少年业余体校各1处，笼式多功能运动场1处，笼式足球场2个、11人制足球场1个；形成各种体育协会15个。大力推进平安建设，不断完善社会治理、治安防控、安全生产和应急救灾等体系建设，人民获得感、幸福感、安全感全面提升。
——重点改革持续深化。“放管服”改革扎实推进，市场营商环境不断优化，明水发布和明水政务网公布“办事不求人”事项184项，依申请类“最多跑一次”政务服务事项742项，对接省政务服务事项913项，网办率达到90%以上。创新推行“六项”举措，为企业开办到竣工投产提供全程跟踪服务。设置人大代表驻人民办事中心联络站，常态化监督检查营商环境，获市人大常委会充分肯定。深入推进农村土地制度、农业经营主体、农村金融保险、农业补贴方式等改革创新，扎实开展“清化收”工作。稳步推进财税、医疗等领域体制改革。持续深化市场监管、生态保护、文化市场和交通运输等领域综合执法体制改革。圆满完成政府系统机构改革。坚持依法行政，法治政府建设不断加强。
但在，看到成绩的同时，也要清醒地认识到，与人民对更美好生活的期望相比，与省市和全国发展水平相比，我县在诸多方面仍存在着较大差距，在发展中仍面临着较多制约。主要包括：发展不充分的问题依然突出，作为欠发达地区的属性并没有改变，目前人均地区生产总值仅是全省水平的42%和全国水平的21%，发展仍是第一要务；三次产业比重不优，尤其是工业经济短板明显，工业增加值仅占地区生产总值的3.9%，产业结构和发展质效亟待提高；基础设施仍存在较多短板，尤其是对外交通短板突出，目前县域无高速公路、无铁路通达，对外交通条件亟待提升；公共服务和民生保障能力较弱，促进城乡居民就业增收压力较大，尤其面临较大的巩固脱贫攻坚成果压力；面对经济社会建设发展繁重任务，自身财力支撑有限，收支矛盾突出，在国家严控地方债务风险背景下，进一步发展存在较大资金制约。
第二节 “十四五”时期面临形势
纵观国内国际环境，世界正处于百年未有之大变局，我县经济社会发展既面临难得机遇，也面临诸多挑战。
就发展机遇来看：随着我国全面建成小康社会，由中等收入向高收入迈进，市场消费能力和消费结构将进一步提升，人们对绿色、健康等产品的需求将进一步增加；同时我国正着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将更加注重扩大内需和促进消费，为我县大力发展绿色食品、医药等消费型产业提供了良好的市场机遇。随着新一轮科技与产业革命的加速推进，尤其是5G、互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等电子信息技术及生物技术的发展与应用，为我县改造提升传统产业，加快发展智慧农业、智能物流、电子商务、数字经济及高科技农业与农副产品精深加工，提升农业效率效益提供了更好技术条件和发展机遇。面对复杂多变的国际形势，国家更加注重粮食安全，将进一步加大对农业发展的支持力度，我县作为农产品主产区，将有望在耕地生态保护、农业基础设施建设和农业生产等领域得到国家进一步的政策支持。国家全面推进乡村振兴战略，实施乡村建设行动；大力推进以县城为载体的新型城镇化，支持“两新一重”建设，将为我县扩大投资、加快补齐城乡基础设施和公共服务短板、改善社会民生创造良好条件。国家深入推进实施新一轮东北振兴战略，将为我县发展提供更好的政策环境。省市加快推进哈大绥一体化，则为我县积极融入区域战略，优化资源配置、扩大开放合作、实现更好发展提供了有利条件。
就面临挑战来看：随着我国劳动力等要素成本上升，国内劳动密集型产业国际竞争力下降，加上国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，为我县利用要素成本比较优势承接国内外相关产业转移、参与全球分工带来不利。随着国内产业升级和发展动能转换，劳动力、土地等要素在区域竞争中的作用下降，技术、人才、资金等要素作用变得更为重要，而这恰恰是我县短板，为我县承接、发展高端产业带来一定制约。我县作为国家农产品主产区，肩负保护耕地和生态环境、保障国家粮食安全的重要使命，同时面临巩固脱贫攻坚成果、增进民生福祉和促进区域发展的迫切任务，面对水资源、建设用地、生态保护等资源环境约束，对我县必须坚持生态优先、走绿色循环低碳发展之路提出了更高要求。随着我国社会结构深刻调整，人们思想观念和行为方式正发生深刻变化，利益需求趋于更加多元化，加上网络传导扩散效应增强，影响社会稳定的风险源增加，各类风险交织叠加，对我县提升社会治理能力和水平、妥善应对各类矛盾风险提出更高要求。此外，新冠肺炎疫情爆发及其未来走势尚不完全明确，不排除出现多次反复和防疫长期常态化的可能，对经济社会活动带来较大影响和不确定性，对统筹推进疫情防控和经济社会发展提出更高要求。
综上所述，“十四五”时期，我县经济社会发展站在了一个新的起点，机遇与挑战并存。但总体来看，机遇大于挑战，我县发展仍处于重要战略机遇期，具有多方面的优势条件。只要我们主动作为、抢抓机遇，积极稳妥应对挑战，在中央和省市的坚强领导下，在全县干部群众的努力奋斗下，一定能将全县经济社会发展推向一个新的历史高度，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第二章 总体要求和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省的重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市委推动“都城地”建设部署，持续拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力推进城乡一体、产城互动、三产融合，做优做强绿色食品、医药化工、新能源、现代物流四大主导产业，加快建设园林宜居人文城市，努力打造更具实力、更富活力、更有魅力的新明水，全面开启明水现代化建设新征程。
第二节 发展定位
强化“四业支撑”打造“三城共建”幸福宜居之地，力争用五年时间跻身全省县域经济中游档次。“四业支撑”主要是围绕全市“1+4+N”产业体系和“8+3+2”产业链，全力培育具有明水特色的十大产业体系，重点在绿色食品、医药化工、新能源、现代物流四大产业上率先突破。“三城共建”主要围绕着力建设“园林城、宜居城、人文城”，坚持以人为本和产城人文“四位一体”、生产生活生态“三生融合”的理念，高品质推进城市建设和城乡一体化发展，完善提升公共服务，持续增进民生福祉，打造幸福宜居之地。
第三节 基本原则
“十四五”时期全县经济社会发展必须坚持以下基本原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，抓党建促发展，将党的领导落实到一切工作中，为经济社会持续健康发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿全县经济社会发展的全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，推动治理体系和治理能力现代化，优化营商环境，提高资源配置效率，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；积极融入国家、省市区域合作和对外开放战略，激发内力和用好外力并举，增强发展动力活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，从全局谋划一域，主动担负粮食、生态等国家安全责任；积极防范化解各类重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持实事求是。面对繁重建设任务，既要有时不我待、只争朝夕、想方设法、奋发有为的迫切感、责任感，积极打造有为政府，加快推进全县经济社会发展步伐，又要尊重客观规律与现实条件，科学合理制定各项目标任务，坚持求真务实、依力而行，避免冒进盲动。
第四节 发展目标
1、2035年远景目标
到2035年，与全国一道，同步完成全面建设社会主义现代化的第一阶段奋斗目标，基本实现社会主义现代化。经济总量、创新能力、发展质量大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国民素质和社会文明程度达到新高度。基本公共服务水平大幅提升，城乡生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
2、“十四五”发展目标
到“十四五”末，绿色产业和经济实力迈上新台阶，基础设施和城乡建设取得新突破，绿色本底和生态环境持续改善，民生福祉和人民获得感持续增进，全省排名实现进位赶超，跻身全省县域经济中游档次，经济社会发展达到一个新的历史高度。
——绿色产业和经济实力迈上新台阶。做优做精现代农业，粮食产量稳步增长，绿色食品、医药化工、新能源、现代物流等绿色产业不断壮大，服务业水平不断提升，三次产业结构持续优化，发展动能不断增强，发展质量不断提高。地区生产总值增速高于全市平均水平。
——基础设施和城乡建设取得新突破。积极推进“两新一重”建设，交通、水利、能源、信息等基础设施进一步完善提升，城市补短板强弱项取得显著成效，城市品质和承载能力明显增强，园林城、宜居城、人文城初步形成。乡村振兴战略深入实施，乡村建设迈上一个新台阶，城乡融合发展加快形成。
——绿色本底和生态环境持续改善。生态修复与环境治理深入推进，大气、水、土壤等环境质量稳定提升，森林蓄积量、森林覆盖率及城市绿化覆盖率进一步提高。单位生产总值能耗、水耗及主要污染物排放量持续下降。城乡环境更加生态宜居。
——民生福祉和人民获得感持续增进。城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。教育、医疗、文化、体育、养老等各项社会事业全面发展，基本公共服务和民生保障水平不断提高，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人民生活品质持续提升。
专栏2-1：“十四五”时期经济社会发展主要目标指标 |
类别 | 指标(单位) | 2020年 | 2025年 | 属性 |
经济发展 | 地区生产总值（GDP）增长率（%） | 2.6 | 8（年均增速） | 预期性 |
人均地区生产总值（万元） | 16143 | 8%（年均增速） | 预期性 | |
财政公共预算收入增长率（%） | -16.3 | 5（年均增速） | 预期性 | |
固定资产投资额增长率（%） | -17.6 | 6（年均增速） | 预期性 | |
社会消费品零售总额增长率（%） | -3.5 | 7（年均增速） | 预期性 | |
粮食年产量（亿斤） | 13 | 16 | 预期性 | |
城乡建设 | 道路硬化率（%） | 91.8 | 100 | 预期性 |
常住人口城镇化率（%） | 46 | 56 | 预期性 | |
城市气化率（%） | 10 | 80 | 预期性 | |
5G网络覆盖率（%） | 8.3 | 100 | 预期性 | |
农村生活垃圾无害化处理率（%） | 40 | 100 | 预期性 | |
畜禽养殖废弃物综合利用率（%） | 77.15 | 90 | 预期性 | |
全年空气质量优良天数比例（%） | 88.95 | 92（市定指标） | 约束性 | |
PM2.5年平均浓度（ug/m3） | 34 | 29 | 约束性 | |
二氧化硫排放量（吨） | 1802.21 | 1801.67 | 约束性 | |
氮氧化物排放量（万吨） | 0.093 | 0.09295 | 约束性 | |
氨氮年排放量（吨） | 857.088 | 857.072 | 约束性 | |
化学需氧量（COD）排放量（万吨） | 2.4781 | 2.47757 | 约束性 | |
单位生产总值能耗降幅（%） | 3 | 完成市里 下达目标 | 约束性 | |
森林覆盖率（%） | 10 | 11.5 | 约束性 | |
耕地保有量（万亩） | 209 | 完成市里 下达目标 | 约束性 | |
黑土耕地耕层厚度（cm） | ------ | 25 | 约束性 | |
人民生活 | 城镇居民可支配收入增幅（%） | 0.2 | 7（年均增速） | 预期性 |
农村居民可支配收入增幅（%） | 9 | 8（年均增速） | 预期性 | |
城镇新增就业人数（个） | 2750 | 15000 | 预期性 | |
平均预期寿命（岁） | 79.66 | 预期性 | ||
登记失业率（%） | 2.91内 | 3.7内 | 约束性 | |
高中阶段教育毛入学率（%） | 95.1 | 95.5 | 约束性 | |
农村居民基本养老保险参保率（%） | 97.6 | 98.5 | 约束性 | |
每千人口拥有执业(助理)医师数（个） | ------- | 3 | 约束性 |
第二篇 推动经济高质量发展
围绕保障粮食安全，加快推进农业现代化，做优做精现代农业。充分发挥农牧资源、产业基础优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深入推进三次产业优化调整、创新提质、融合互促，加快推动支柱产业集群成链发展，提高经济质量效益和竞争力。围绕全市“1+4+N”产业体系和“8+3+2”产业链，全力培育具有明水特色的十大产业体系，重点在绿色食品、生物化工、新能源、现代物流等四大产业上率先突破。
第三章 做优做精现代农业，保障国家粮食安全
加强黑土耕地保护和高标准农田建设，积极推进农业科技化，推动藏粮于地、藏粮于技，夯实农业发展基础。着力推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，推动一二三产融合发展，培育新型经营主体，完善社会化服务体系，加快转变农业发展方式，不断提高农业质量效益和竞争力，持续增强优质农产品供给能力，着力保障国家粮食安全。到2025年，全县实现粮食总产量16亿斤；实现农业总产值70亿元。
第一节 实施藏粮于地于技
积极推进耕地保护和质量提升，实施藏粮于地。坚持最严格的耕地保护制度，守好全县耕地红线，保持基本农田面积稳定，耕地总量动态平衡。坚持生态优先、用养结合，积极推进土地轮耕和化肥农药“两减一增”，加强对黑土地的战略性保护。积极完善农田水利设施，推进农业水利化，水田区农田实现沟渠相通，干、支、斗渠全部硬质化，旱能灌、涝能排，节水灌溉面积达到98%以上，农田有效灌溉率和旱涝保收率达到98%以上；旱田区大田全部实现点灌、滴灌或喷灌，尤其是玉米主产区全部应用大型喷灌设备。持续实施高标准农田建设工程，增加高标准农田面积，到2025年，高产稳产农田由目前的80万亩增加到150万亩，占到总耕地面积70%以上。打造农作物优势区，重点推进94.51万亩粮食生产功能区（玉米89.51万亩、水稻5万亩）和80万亩大豆重要农产品保护区建设，加快建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。
积极推进农业科技化，实施藏粮于技。加强与省市及国内外高校、科研机构、农业高技术企业合作，构建“产学研用”联合创新平台，重点围绕玉米、大豆、水稻等种业和畜禽良种繁育，优质高产牧草和饲料品种选育，动物防疫和农作物病虫害防治，农副产品加工技术等领域，积极开展技术研发和推广应用，不断提高农业良种率和农畜产品种养加工水平。到2025年，实现良种覆盖率达到100％；科技对农业生产的贡献率达到70%以上。全面实施农业生产全程机械化工程，积极推进农田宜机化改造，加快实现水稻、玉米、大豆等粮食生产“全程、全面、高质、高效”机械化，不断提高农业机械数字化、智能化水平。到2025年，农业综合机械化程度达到98％以上。积极推进农业信息化，大力发展智慧农业，继续推动“互联网+农业”高标准示范基地建设，不断提升物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在农业生产领域的应用水平和深度，把“互联网+农业”高标准示范基地打造成为引领现代农业质量效益提升的重要平台和载体。到2025年，示范基地数量达到350个，面积17.5万亩以上。
第二节 优化农业产业结构
以集约、高效、绿色、安全为方向，统筹粮经饲、农畜牧、种养加，调整优化农业产业结构。大力发展特色种植业，着力发展畜牧养殖业，推动一二三产融合发展。
大力发展特色种植。坚持稳粮、优经、强饲，实现种植结构“一减多增”，积极推动食用豆、粘甜玉米、小米、专用马铃薯、红辣椒等传统优势特色产业提档升级，加快发展黑豆和黑木耳、双孢菇等产业，培育发展艾草、蒲公英、中草药等种植，力争到2025年，特色产业产值占农业总产值的比重提高到60%。注重专用大豆、水稻和玉米规模化生产，专用品种种植面积达到每项作物面积的50%以上。积极推进蔬菜产业扶贫经济带建设，发展蔬菜面积10万亩，建设全省“北菜南销”核心区和寒地黑土绿色菜园核心区。到2025年，全县绿特色种植基地面积达到100万亩，蔬菜种植面积达到16万亩。
着力发展畜禽养殖。依托饲料、牧草等资源优势，大力发展生猪、肉牛、奶牛、肉羊、大鹅、鸡等畜禽及水产品养殖，重点发展规模高效养殖和草地畜牧业。统筹推进畜牧业发展和畜禽粪污治理工作，积极推进畜禽粪污资源化利用，切实做好环境保护。加快推进牧原生猪养殖、天邦股份盘活亚欧牧业、环宇格林肉牛养殖及明水和牛养殖等项目建设，组建各类畜禽养殖合作社50个，发展规模养殖场200个，到2025年，全县生猪、肉牛、肉羊养殖量达到350万头（只）。积极打造世界有一定知名度的生猪养殖基地、全国有一定影响力的天然有机放心奶源基地和省内有强劲竞争力的绿色健康食品基地。
推动一二三产融合发展。延伸产业链，大力发展农产品和畜牧产品加工业，配套发展仓储物流、商贸配送等产业，形成集种养、加工、销售、流通于一体，一二三产融合发展的格局。积极推进各乡镇农产品加工和仓储物流项目建设。依托农业产业化龙头企业，建立一二三产高度融合的现代产业园区。到2025年，农产品加工转化率达到20%以上；生猪、肉牛、肉羊屠宰量达到260万头（只）。积极推进农旅融合，发展休闲农业、乡村旅游等产业。大力发展农村农业电子商务和信息服务业。
强化产品质量安全与品牌建设。建立健全农业质量安全标准体系，农产品全部实行市场准入制，主要农产品和农资产品抽检合格率达90％以上。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，“三品一标”认证面积达到150万亩以上。建立健全农产品追溯系统。大力实施品牌战略，建立农业品牌目录制度，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。积极培育创建品质优良、特色鲜明、信誉度高的区域公用品牌，突出抓好“寒地黑土+淘缘明”县域品牌、“寒地黑土+明水黑豆、小米、干菜”地标品牌、“寒地黑土+牧原、顺丰”等企业品牌双品牌战略，做靓“寒地黑土”绿色、营养、健康、安全、放心的品牌形象，打造百亿级品牌建设示范区。
第三节 培育新型经营主体
以深化农村土地制度改革和完善“三权”分置为基础，加快培育和规范发展新型职业农民、专业大户、家庭农场、农业合作社、农机合作社、涉农企业等，形成多种形式适度规模经营的新型农业经营主体。
新型职业农民。立足提升传统农民，引入新型农民，着力培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。推动农户专业化分工、规模化生产和集约化经营，更多向专业大户转变。
专业大户和家庭农场。引导和鼓励具有生产规模、资金实力和专业特长的专业大户，发展成为家庭农场。对家庭农场实行登记注册制度，加强规范管理和指导服务。开展示范家庭农场创建活动。
农业合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升质量”的要求，积极推进能人领办型、村组干部带动型、涉农企业牵动型、农机合作社承载型、场县共建型等各类型、多元化的合作社改造、重组和再改。深入开展示范社创建活动。加强合作社能力建设和“三品一标”认证。引导发展农民专业复合社。探索建立农户入股土地生产性能评价制度。
农机合作社。坚持合作形式多样化、投资主体多元化、服务方式市场化，因地制宜推进农机合作社建设。积极引导各类投资主体兴办创办各类现代农机合作社，推进农机合作社和农民专业合作社合理嫁接，发展联合社。支持已建现代农机合作社扩大作业辐射能力，提高规模档次。
涉农企业。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工、流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社规模化经营。引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业。支持涉农企业建设专业化、规模化、标准化的农产品生产基地和农业产业化示范区，建立绿色有机农产品生产基地。鼓励涉农企业领办农民合作社，推行“公司+合作社+农户（家庭农场）”经营模式；大力推广订单保底、入股分红、利益返还等农企利益联结模式。
到2025年，现代农业新型经营主体不断壮大，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化组织带动能力不断增强，生产经营组织化程度达到90%以上，农户参加合作社比重达到80%，土地规模经营面积达到180万亩以上。农民组织化程度明显提高，农业产业化经营达到较高水平，参与产业化经营的农户达到90％以上。
第四节 完善社会化服务体系
以促进现代化大农业发展为目标，以强化公共服务机构为依托，以发展专业化、合作化服务组织为基础，以创新农业服务管理模式为重点，加快建立覆盖全程、形式多样、便捷高效的农业社会化服务体系。
加强规划引导。基于现代农业发展规划和服务需求，按照农业社会化服务项目全覆盖、农业社会化服务内容全包括的目标要求，配套规划建设农业社会化服务体系，重点做好土地流转、生资供应、技术推广、农业生产、质量检测、产品销售、经济信息、金融保险等服务。
构建多元化服务格局。突出社会化、专业化，重点健全农业公共服务站所、发展合作服务组织、壮大专业服务企业、整合高等院校、科研院所、各类协会和经纪人等，形成多类型、多层次、多元化的服务格局。重点建设水稻催芽育苗基地、粮食烘干储藏基地、农机维修网点、质量检测中心等配建服务设施。重点完善农村土地流转平台、产权交易平台、农产品流通服务平台、农民培训服务平台、金融信用服务平台等服务平台。重点突破金融、保险、土地流转、科技、农机、市场流通等服务瓶颈。
推进多元化农技服务组织发展。在充分发挥公益性农技推广服务体系职能作用的基础上，积极支持民营农业科研企业发展；积极推进与农业大专院校的合作共建。以产业化龙头企业、新型经营主体为依托，重点支持其建设和发展农业科技服务公司、专业化防控公司等服务机构。
专栏3-1：农业领域重点项目
明水县高标准农田建设项目，明水县和牛养殖屠宰加工项目，环宇格林粮食开发有限公司肉牛养殖项目。
第四章 培育壮大绿色工业，加快补齐工业短板
坚持生态优先、绿色发展，立足比较优势，着力发展绿色食品、医药化工、新能源等主导产业，以及积极发展循环经济和进一步拓展特色产业，构建绿色工业体系，不断壮大工业经济，加快补齐工业短板。到2025年，力争实现“5211”目标，即培育50个规模以上工业企业，建成20亿级新能源产业、10亿级医药化工产业和100亿级绿色食品产业；全县工业总产值突破130亿元，实现工业增加值20亿元。
第一节 着力做大绿色食品
依托农牧资源优势，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以培育引进龙头企业为牵动，积极补链、延链、强链，统筹推进种植（养殖）、加工、销售、物流配送等全产业链协同发展，促进优质农牧资源升值溢价，推动明水由原料产地向产品输出地转变，由农业大县向食品强县转变，成为具有全国知名度和影响力的寒地黑土绿色食品生产基地。到2025年，绿色食品产业产值突破100亿元，成为全县工业经济第一支柱产业。
粮油加工。重点发展明水小米、黑豆、红小豆等小杂粮和鲜食玉米等特色食品，优质稻米加工、大豆加工、玉米加工、面粉加工、马铃薯加工等及其制品。积极开发相关营养、健康、功能性食品和方便食品、休闲食品。积极推进主食产业化。大力发展饲料加工、玉米深加工、大豆深加工。加快推进中科格林年产10万吨优质白酒等项目建设。
畜禽加工。重点发展生猪、肉牛、肉羊、大鹅、鸡等畜禽及水产品加工与食品制造，积极打造“种植-饲料（饲草）加工-规模化养殖-屠宰加工-食品制造等”全产业链条。积极发掘东北民猪等本土优质特色畜禽产品。积极推进“南猪北养”。积极引进国外优质高端畜禽品种。重点推进牧原生猪产业化项目、和牛养殖屠宰加工等项目建设。
乳品加工。依托绿野、爱牛等奶牛规模化养殖产业，积极拓展延伸产业链，发展巴氏杀菌奶、超高温灭菌奶、酸奶、乳酸菌饮料和其它乳饮料等液态乳制品，配方性奶粉、功能性奶粉和作为食品工业配料的全脂奶粉、脱脂奶粉等乳粉制品，以及炼乳、奶油、干酪、乳糖、奶片等乳制品，打造集高品质生鲜乳和乳品加工于一体的现代化乳业基地。
果蔬加工。依托兰明青蔬菜产业扶贫经济带，积极发展净菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、腌制蔬菜、保健蔬菜、菜汁饮料、蔬菜罐头等蔬菜加工。做靓做大明水干菜等特色产品。依托黑木耳、双孢菇、平菇等食用菌种植，积极发展菌菇粗加工及深加工产品。推进种植、加工一体化发展。
第二节 持续壮大医药化工
以三精明水药业为龙头带动，引进上下游产业吃配项目，把明水打造成集普药、原料药、中药和医药配套产业一体发展的医药化工基地。到2025年，医药化工产业产值突破10亿元，成为我县高新技术产业领域的重要支柱产业。
推动三精明水药业进一步做大做强。深入推进与哈药集团战略合作，积极拓展产品种类，加快推进非β类无菌原料药及粉针制剂、头孢原料药、乳酸钙、化药合成等原料药项目落地，力争把三精明水药业建成哈药集团最大的原料药基地、固体制剂基地和粉针剂基地，到2025年，产值突破10亿元。
积极延伸拓展上下游产业链。依托三精制药及富康化工带动效应，积极实施产业链招商，拓展上下游产业，推动延链、补链、强链，重点发展医药中间体、化学原料药、中药提取物、新型生物制剂、现代中药等医药产品，以及药用辅材、医药包材、医疗器械等产品，着力打造医药化工产业集群，形成集群效应。围绕医药化工产业发展，积极争取成立省级化工园区。
培育发展中草药种植加工产业。依托我县得天独厚的中草药种植条件和生态优势，大力发展龙胆草、桔梗、防风、柴胡及艾草、蒲公英、火麻等中草药种植业，建立优质中草药原料基地。通过联合开发、技术引进、招商引资等途径，着力发展中草药加工业，重点发展中药饮片、中药制剂、中药提取物等中医药产品，以及中药食品、保健品等系列产品，形成种植、加工相互促进、互为支撑的良性发展格局，打造产业集群，力争发展成为在全国具有一定影响力的中药材种植加工基地。
第三节 大力发展新能源
依托我县较好的风能、太阳能、生物质能、温泉地热能等可再生能源资源优势及中俄东线天然气途经本地便捷丰富的供气条件，大力发展风力发电、光伏发电、生物质发电或生物质新型燃料生产等可再生能源产业及温泉地热、天然气等综合利用产业，着力打造新能源产业集群。
风力发电。积极发展集中式大型风力电场。重点推进中广核风力发电项目建设和投产运营。与农牧业相结合，探索发展“农牧业+风电”集中或分布式风力电站。
光伏发电。积极发展集中式及因地制宜发展分布式光伏发电。与农牧业和风电相结合，发展“农牧业+光伏”、“风电+光伏”、“农牧业+风电+光伏”等。抓好已建光伏电站运营。
生物质能。与循环经济相结合，依托区域丰富的农业废弃物，积极推进燃料化资源再利用，因地制宜发展生物质发电、热电联产、生产秸秆固化成型燃料、秸秆气化生产燃气、秸秆或畜禽粪污生产沼气等多种形式的生物质能源。
温泉地热能。积极开展地热资源勘察。根据资源特性、分布，在保护水资源和水生态环境前提下，因地制宜开展温泉旅游、康养医疗、供暖、制冷等综合利用。探索浅层地热能（地温能）开发利用。
天然气综合利用。围绕城乡居民“煤改气”及物流运输车辆天然气应用，发展LNG/CNG加工；与农副产品保鲜仓储和冷链物流相结合，探索LNG冷能利用。研究发展天然气化工，积极发展氢氰酸、乙炔及氮肥、有机玻璃等下游产业，延伸产业链条、提高产业附加值。利用天然气资源优势，积极引入和发展优质玻璃、陶瓷等以天然气作为工业燃料的相关产业。
第四节 积极发展循环经济
充分认识到发展循环经济既是我县经济发展的需要，也是我县生态环境保护和资源节约利用的需要，具有重要的现实意义和必要性。以循环经济产业园为载体，围绕区域内大量农业废弃物的消纳处置，大力发展农业废弃物资源化再利用，积极拓展“城市矿产”资源化再利用，不断提高利用水平和经济社会生态效益，积极创建国家循环经济示范县。
农业废弃物资源化再利用。作为农业大县和粮食主产区，我县及周边地区农业废弃物数量庞大，亟待消纳处置。围绕秸秆资源化再利用，依托长青环保能源继续开展生物质能发电，并实施热电联产开展供汽供热。同时，积极探索和发展其它利用途径，包括制作饲料、有机肥、固化成型燃料、气化燃气、沼气、食用菌基料和育秧基料等，以及生产板材、墙体材料等新型建材。积极推进一重集团秸秆热解气化项目落地。依托我县农牧业发展需求，重点推进秸秆饲料化和有机肥生产，加快推进玉米芯生产食用菌循环经济产业链，以及积极引进技术和企业，着力发展玉米芯深加工产业，生产木糖醇、糠醛、酒精等高附加值产品。围绕畜禽粪污资源化再利用，积极发展有机肥生产及沼气生产等循环经济产业链，切实避免大规模畜牧养殖对县域生态环境造成影响。针对病死畜禽，探索建立专业化无害化处理中心，除消杀填埋等无害化处置方式外，探索开展副产品深加工，生产工业油脂、有机肥、无机炭等产品。积极建立健全农业废弃物收集、储运回收体系，为资源化利用创造有利条件。
“城市矿产”资源化再利用。围绕废旧塑料、废旧轮胎、废旧金属、废旧玻璃、废旧家具、废旧纸张、废旧家电、废弃电子消费品、报废车辆、报废农业机械等“城市矿产”资源，积极发展相关资源化再利用产业，生产相关再生原材料、粗加工产品及深加工产品。依托拓达公司，继续推进再生塑料产业的发展，支持其进一步做大做强，同时积极引进更多领域、更多企业开展再生资源回收利用，形成产业集群和集聚效应，力争发展成为区域性及在全国具有一定知名度的再生资源生产加工基地。
第五节 进一步拓展特色产业
围绕壮大县域工业经济，充分利用各类特色资源和有利条件，深挖潜力、积极谋划，加快培育拓展更多工业经济增长点，形成多业并举的良好发展态势。立足特色资源优势，加快推进膨润土开发利用，积极发展工业汉麻种植及纺织等加工业；利用区域林木资源，积极推进家具制造业发展。依托区域农产品加工、畜牧业发展需求，积极发展工业厂房、畜舍等建造所需钢结构、预制件、新型墙体材料、保温材料等建材产业，培育发展装配式建筑和推进建筑产业化。支持润美进一步做强做大。围绕农业机械化、智能化发展趋势，积极发展农业机械零配件、相关机电产品；抓住农林植保无人机市场快速增长机遇，积极引入技术、企业，培育发展植保无人机产业。
专栏4-1：工业领域重点项目
明水县乳品加工项目，中科格林10万吨优质白酒改造项目，三精头孢原料药基地建设项目，中广核100兆瓦风电平价上网试点项目。天然气产业园项目（玻璃陶瓷生产项目、化肥厂项目、轻质墙体建材加工项目）。天然气CNG项目。
第五章 提升发展现代服务业，增强区域服务能力
聚焦服务业重点领域和发展短板，着力发展现代物流业，以及提升发展商贸流通业、培育壮大旅游业和优化完善居民服务业。把数字化赋能作为全县服务业提升发展的重要抓手，积极促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。
第一节 着力发展现代物流业
围绕打造滨北重要的现代物流仓储配送基地，积极规划建设货运枢纽中心、农产品综合商贸中心等物流基础设施，积极推进与顺丰速运深度合作，在仓储物流、智慧云仓、冷链运输、供应链金融等方面借力借势，做强做优现代物流业。
完善县镇村三级物流配送体系。整合邮政、供销、商贸流通、电子商务企业、第三方物流和快递企业等仓储物流资源，合理规划和布局物流仓储设施，建设镇级仓储配送中心和村级物流服务站，加快形成县、镇、村三级物流配送体系。鼓励开展市场化合作，统筹和优化农村物流快递的路线、时间、站点等，突破农村“最后一公里”物流瓶颈。依托电商产业园，规划建设电商物流功能园区。探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，在电商产业园周边加快布局建设公共速递服务网点，加快园区快递型仓储中心和快件分拨中心布局建设，提升物流（快递）服务能力。
加强冷链物流网络建设。整合现有资源，进一步完善提升冷链仓储物流设施，积极构建适应我县生鲜农副产品流通和电商发展的专业冷链物流体系。加强电商冷链物流配送中心和配送站点建设。积极提升冷链物流信息化水平。大力发展“互联网+”冷链物流，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建“产品+冷链设施+服务”信息平台，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。积极推广先进冷链物流理念与技术，加快培育一批技术先进、运作规范的专业化规模化冷链物流企业。鼓励冷链物流平台企业充分发挥资源整合优势，与小微企业、农业合作社等深度合作，为小型市场主体提供更好服务。
推进智能仓储系统建设。积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪、网格化管理以及库存信息的高度共享。鼓励企业应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率，提升仓储运营管理水平和效率。积极推进智慧云仓建设。
第二节 提升发展商贸流通业
优化提升实体零售商贸流通。加快推进实体零售转型升级，大力发展电子商务，创新经营机制、服务模式，促进线上线下融合、多领域协同发展，增强核心竞争力，满足消费结构升级需要。推动市场改造升级，建设集“蔬菜、肉类、水产、果品、副食、粮油、面食、干调、百货、日杂”零售兼批发等不同经营功能为一体的综合商贸中心。积极培育发展二手机动车交易、中草药、优势特色农畜产品等专业市场。
推进电子商务进农村示范工作。积极支持和引导更多企业和社会资本进入农村电商领域，推动电子商务在农村更大范围推广普及，促进农村传统商贸流通企业转型升级。积极推进“万村千乡”工程，不断完善农村商品营销体系，加大对现已建成的农资配送中心、日用品配送中心、农副产品物流配送中心、农资农家店的改造提升，为农村居民提供电子商务终端服务。实施“互联网+”农产品出村进城工程。
积极发展跨境电商。依托瀚如科技等外向型企业，建立跨境电子商务平台，拓展电子商务渠道，完善电子商务服务，增加跨境输出品牌，打造境外农产品直供基地。依托阿里巴巴、中国制造网、环球资源等第三方平台展示本土产品与服务，建立客户联系与服务渠道，开展企业间跨境电子商务。鼓励企业通过速卖通、俄速通、胜记仓、俄运通、俄优选、绥易通、绥芬河购物网等省内知名跨境电子商务平台开展跨境网络零售，全面提升跨境电子商务商品销售、贸易撮合和跨境物流服务能力。
第三节 积极培育壮大旅游业
丰富旅游产品体系。进一步完善《明水县全域旅游规划》，优化县域旅游布局。充分发掘湿地、草原、森林、农田、温泉等自然生态资源和乃颜故城、白家店遗址、明净寺等历史文化资源，积极发展休闲度假游、生态乡村游、宗教朝圣游、红色文化游、户外运动游等旅游产品。积极推进明净寺3A级景区升级改造，进一步巩固扩大景区影响。进一步加大乃颜文化旅游开发力度。加快树人乡英雄坡等抗联红色旅游开发。依托202国道和明海路，积极发展乡村特色旅游业。
加强网络宣传营销。充分利用互联网和新媒体传播范围广、传播速度快的优势特点，采取立体营销方式，开展明水旅游形象宣传和对外营销，提升城市知名度。积极与知名搜索引擎和旅游社区网站合作，多途径多形式宣传明水景区景点。加强与携程网、去哪儿网、同程网、途牛旅游网等第三方平台合作，建立健全旅游服务产业链。与县内绿色特色“网红”农产品相结合，积极开展捆绑营销，实现互为借势、相互促进。主动融入省市大旅游格局，实现区域整体联合营销。
推进智慧平台建设。运用移动电子商务、旅游大数据、人工智能等新技术，整合县内已建的各类旅游信息化资源平台，建设集旅游全生态于一体的智慧旅游服务平台，打造成为连接旅游消费者、旅游景区、酒店商圈、乡村民宿、旅行服务机构等，支撑B2B、B2C、C2B等旅游电子商务业务模式的县域旅游服务平台。通过线上线下相结合，协同提高旅游服务能力和服务水平，着力改善游客体验，提高游客满意度。
第四节 优化完善居民服务业
大力发展城镇社区服务业。进一步完善零售、餐饮、快递、维修、家政、养老、健康、婴幼儿看护等服务。积极引导农村富余劳动力从事家政服务，保障养老、护幼等服务需求。推动家政服务制度化管理、标准化服务、连锁化发展、规范化经营，家政服务企业专业化、规模化、品牌化发展。加快完善居民服务设施，合理规划配置社区餐饮网点、社区菜店、再生资源回收点等大众化社区服务设施。积极建设社区生活综合服务中心，增强“一站式”服务功能，提高社区生活综合服务能力。
加快发展农村生活服务业。进一步健全农村生活服务网络，积极扩大农村服务消费。在城郊结合部、乡镇、农村，建设符合当地民俗习惯的生活服务站，大力发展微利性居民生活服务。引导各类市场主体参与农村居民生活服务体系建设，进一步向乡镇、农村延伸服务网络，建立完善适合农村地区特点的购物、餐饮、理发、废旧物品回收等服务体系。
不断提高服务水平。顺应消费升级趋势，以满足专业化需求为导向，通过强化技能培训等方式，促进居民服务业向更高形态、更宽领域发展，满足高品质服务需求。完善休闲娱乐设施，提供面向年轻消费群体追求时尚、注重体验、崇尚品位的服务，鼓励开发面向老人、中小学生、病人等特定消费群体的产品，着力发展地方特色餐饮、休闲养生等品质化服务。
积极推进信息化建设。推动社区互联网应用，开展社区电子商务，整合社区零售、生活缴费、家政服务、医疗保健、餐饮、休闲娱乐等服务资源，构建社区“零距离”互联网服务体系。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，发展基于互联网的教育、健康、养老等新型服务。依托幸福九号老人乐园，探索医养结合、居家养老的新模式。
专栏5-1：服务业重点项目
明水县综合商贸中心项目，粮库仓储建设（保温钢板平房仓7栋）、场地建设（场地硬化（地坪）45000平）、安全标准化建设（智能安全预警系统7套）、收储信息化建设（粮食智能出入库管理系统7套）、检验仪器设备建设（检化验仪器设备更新）、消防设施建设（消防水池、水鹤新建），明水县明净寺AAA级景区省级改造，明水县双兴镇民宿旅游景点打造。二手车交易市场建设（5处）。
第六章 加强产业载体建设，推动链式集群发展
加强产业园区建设，提升园区综合承载能力，推动产业集聚发展，产城一体、融合发展。积极推进全县重点产业补链、延链、强链，推动链式发展、集群发展。围绕十大重点产业链，着力实施产业链专班招商。
第一节 加强产业载体建设
加快推进黑龙江明水经济开发区建设，进一步完善提升园区道路交通、给排水、能源、通讯、环保等基础设施和物流、商贸、配套生活服务等公共服务设施建设，增强园区综合承载能力。积极推进食品产业园、医药产业园、化工产业集中区、天然气产业园、高新技术产业园等园中园、专业园区建设，尤其加快推进化工产业集中区应急、消防等设施建设，完善园区专业配套和公共服务。通过产业园区建设，优化产业布局，增强产业配套和服务能力，构建产业生态系统，促进产业招商和集聚集群发展，并推动以产兴城、以城促产、产城融合发展。
专栏6-1：产业园区建设重点项目
经开区污水处理厂建设项目，集中供热及管网敷设建设项目，环保监测系统、消防设施、园区道路、给排水管网、燃气管网等基础设施建设项目，化工产业集中区九通基础设施建设项目，医药产业创新服务平台及配套基础设施建设项目，医药产业研发中试基地及污水管网建设项目，食品产业园基础设施建设项目，绿色食品产业孵化加速器建设项目，经开区高新技术产业园建设项目。天然气产业园基础设施配套。
第二节 推动产业链式发展
把推动产业链式发展作为壮大区域产业规模、提升产业经济效益、增强核心竞争力的重要抓手，以园区为载体，以龙头企业为带动，着力推进补链、延链、强链，开展产业链建设。围绕全县主导产业，重点打造玉米生物发酵、医药、畜牧、循环经济、新能源、蔬菜、大豆、麻、数字经济、现代物流等十大产业链条和产业集群。继续实施“链长制”，以县领导为链长、明确牵头部门和责任单位，创新工作机制模式，深入推动产业链挖潜增效，切实做强做优做大做全做长产业链。
第三节 实施产业链专班招商
围绕产业链建设，大力实施产业链招商。不断完善“专班+园区”招商工作机制，着力推进产业链专班招商。围绕重点打造和发展的十大产业链，构建“一个产业链、一个招商工作组、一套招商方案”的管理模式，深化实施“一个专班规划招商、一个项目评审会议决策、一个合同确认、一个部门服务推进、一笔经费保障”的“五个一”专班推进工作机制。加快引进一批具有重要影响力的知名企业和重点行业龙头企业，全面推动十大产业链补链延链强链和升级壮大，形成链式集群发展。
专栏6-2：十大产业链专班招商
玉米生物发酵产业链：依托盘活格林公司为代表的企业，研究玉米生物产业的发展基础、产品方向、发展目标，编制专班招商工作规划，合理确定招商目标企业。重点引进以玉米为主要原料的精深加工项目，在淀粉、酒精、氨基酸、有机酸、抗生素、多元醇、酵母、医药中间体、香精香料、营养品、酶制剂、甾体化物、玉米压片等方面不断扩充玉米产业链，促进玉米原料产能转化，形成完善的配套协作体系。
医药产业链：研究医药产业的发展基础、产品方向，编制专班招商引资工作规划，合理确定招商目标企业。依托哈药集团明水三精药业、富康化工、明艾等现有企业，引进化学原料药及制剂生产、中药种植及制剂生产、生物制剂生产、检测试剂、医疗器械、卫生材料、制药机械、防护材料、药用包装材料，引进专科医院、保健医疗、养生服务和药物研发、医疗设备研发等项目。
畜牧产业链：依托全县畜牧资源和牧原、亚欧牧业、绿野牧业、爱牛牧业等龙头企业，研究畜牧产业的发展基础、产品方向，编制专班招商引资工作规划，合理确定招商目标企业。引进品种改良研究、定制化配方饲料、养殖单元方案供应、病害处理等高技术含量的畜牧养殖上游配套类项目；引进规模化屠宰加工、冷鲜肉、冻鲜肉生产加工及高覆盖冷链配送体系等中游前端加工类项目；引进中式熟食肉制品、西式培根、火腿等预调制肉制品等下游食品深加工产业项目；引进皮、毛、骨、血及肠衣等副产品加工项目；引进禽类饲养、屠宰加工项目；引进高端婴幼儿配方乳粉、功能型营养配方乳粉等项目，巴氏消毒奶、功能性乳饮料等液体乳产品项目，奶酪、奶油、乳清粉等其他乳制品项目。
循环经济产业链：依托长青公司、秋必丰公司、拓达公司以及22家秸秆压块企业构成循环经济产业雏形，研究秸秆、废弃塑料、废纸、废钢等资源开发的产业基础、产品方向、发展目标，编制专班招商工作规划，合理确定招商目标企业。引进运用生物降解技术的秸秆气化、生物有机肥、丁醇制取等项目；引进秸秆压块、造粒及秸秆炭化制取焦油等燃料生产项目；引进纤维纺织、纤维素提取、吸附材料生产等纤维利用项目；引进零甲醛秸秆板材、新型建材等新材料生产项目；引进废纸、废钢回收加工项目。
新能源产业链：依托中广核风力发电、光明公司、日月同辉CNG母站等企业，研究新能源产业的发展基础、产品方向，编制专班招商引资工作规划，合理确定招商目标企业。利用中俄天然气管道分输站落户明水的优势条件，加快建设天然气产业园，引进一批天然气下游加工项目以及利用天然气的关联配套产业项目；充分利用风力资源，加快推进中广核分散式风力发电项目的建设，适时再引进一定规模的风力发电项目。继续巩固提升光明公司光伏发电项目的成果，择机发展集中式光伏发电项目。
蔬菜产业链：依托地山公司、洼池玉米合作社、日月同源、七大菇菌业、益农公司等龙头企业，研究鲜食玉米、生态蔬菜、杂粮杂豆、马铃薯、食用菌产业的发展基础、产品方向，编制专班招商引资工作规划，合理确定招商目标企业。引进鲜食玉米灌制加工、糯甜玉米加工、蔬菜汁系列饮品、脱水蔬菜、速冻食品、马铃薯深加工以及冷链物流、食用菌工厂化生产、棚式规模化种植以及食用菌冻干、即食、罐制品加工项目、食用菌多糖提取、即食食品等，同时引进食用菌研究所等生产服务性企业。
大豆产业链：依托国有粮库的仓储能力，以大豆标准化种植为基础，打造知名品牌，提升影响力，编制专班招商引资工作规划，合理确定招商目标企业。重点引进大型油脂加工、大豆蛋白深加工、即食食品和休闲食品深加工项目，进一步优化产业结构，在综合生产能力、质量安全水平、产业竞争能力、可持续发展能力方面迈上新台阶。
麻产业链：一产以发展种植亚麻、纤维汉麻和药用汉麻为主，打造全国亚麻基地、纤维汉麻基地、药用汉麻基地，重点引进麻纤维初加工项目；二产以纤维深加工、汉麻食品加工、汉麻保健品和药品加工等为主，重点引进纺纱、织布、印染、成衣，汉麻育种、CBD高纯度提取、汉麻食品、保健品、汉麻药品制造等项目。
数字经济产业链：依托大数据中心，整合全县信息资源、加速数字产业化和产业数字化，编制专班招商引资工作规划，合理确定招商目标企业。重点引进各种数据与产业相关联，推动各行业、产业实现智能化、数字化项目，让各行业、产业充分利用数据信息提档升级。
现代物流产业链：结合明水区位实际，系统研究全县物流业发展趋势、发展目标，编制全县物流产业发展规划，合理确定招商目标企业。依托现有物流企业，基于“互联网”模式下，引进智慧物流项目。引进道路运输、仓储物流、多式联运等现代物流产业项目。
第七章 强化科技支撑能力，促进创新引领发展
深入实施创新驱动发展战略，加强创新平台建设，优化创新创业环境，强化创新人才引进和培育，加快提升科技创新能力。围绕重点领域，积极开展科技创新和技术应用，不断增强科技对高质量发展的支撑作用，推动创新引领发展。
第一节 加强创新平台建设
围绕主导产业、重点领域，着力推进以市场为导向、企业为主体、政产学研用相结合的科技创新体系建设。实施创新主体培育工程，鼓励、支持和引导龙头企业与创新型中小企业设立企业技术中心等创新平台。加强科技招商，积极引进外部科研院所、高校、科技创新企业、技术研发团队等创新资源在我县设立研发中心、分支机构、实习基地、院士工作站、博士后工作站等创新平台。支持、鼓励有条件的本地企业到科技资源和人才丰富的地区设立研发机构，以更好利用外部科技资源。加强创新创业公共服务平台建设，积极推进孵化器、加速器、成果转化中试基地、双创基地、众创空间等创新创业服务平台建设。重点推进经开区高科技创业服务中心优化升级，围绕医药、食品、循环经济等主导产业，建设专项科技企业孵化加速器；加快推进医药产业创新服务平台、医药产业研发中试基地、绿色食品产业孵化加速器、经开区高新技术产业园等项目建设。
第二节 优化创新创业环境
完善创新创业政策，加大财政投入，加强对龙头企业及中小微企业的创新扶持。完善创新创业服务体系，优化提升技术研发、检验检测、教育培训、人才服务、信息服务、金融服务、技术交易、技术推广等创新创业公共服务水平。创新金融服务模式，积极对接省市创新引导基金，引入和培育发展天使投资、创业投资等投资基金和投资机构，支持和鼓励企业到资本市场直接融资，强化金融对创新创业的支撑和服务能力。加强知识产权保护，提升知识产权服务能力，探索建立科研人员职务发明成果权益分享机制，探索知识产权证券化、科技保险等促进科技成果转化的新方式。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高全民科学素养，为科技创新夯实社会基础。重视和做好科学普及工作，积极开展科技活动周、全国科普日、科普讲解大赛等科技科普主题活动。加强舆论宣传引导，弘扬创新创业文化，增强企业创新意识，在全社会营造创新创业良好文化氛围。
第三节 强化创新人才引育
把引进和培育高层次人才作为促进和支撑科技创新的重要基础性工作，不拘一格、多措并举，强化人才引育工作。围绕人才引进，根据产业发展需要，实时、滚动编制高层次人才和紧缺技术人才引进目录，制定相关引进政策，面向省内外大力开展人才引进。对于企业引进符合规定条件的人才，在引进费用及工资待遇支出等方面给予企业一定资金资助，对于引进的相关人才给予子女入学和住房等方面的条件保障，对于做出较大贡献的人才设立相关奖项奖励及享受政府津贴等物质精神激励。积极创新人才引进模式与方式，通过技术合作、科技项目委托、创新创业项目孵化、公开招聘、定向招聘、委托招聘等多种方式与途径引进人才。以“不求所有、但求所用”的思路，构建柔性引进机制，建立高水平的专家顾问、星期天工程师等兼职人才队伍。围绕人才培育，根据产业发展需要，通过对现有人才的考评、遴选，实时、滚动编制骨干技术人员重点培育名单，制定相应培育计划及政策机制。探索由财政资金投入设立重点人才培养基金，对相关人才的技能培训、学历再教育等给予相应资助。积极发展职业教育，积极引进重点产业领域专业院校在我县设立分校、教育培训基地、实习实训基地，开设培训班等。积极推进产教融合。积极推进校企合作、订单式培养，不断丰富、提高我县主导产业、重点领域各层次人才队伍。
第四节 加强科技创新应用
围绕主导产业、重点领域，积极开展科技创新与技术应用。农业领域，加强农业技术推广体系建设，不断推动现代农业科技创新与集成应用，推动生态农业、高效农业、数字农业和智慧农业技术的发展应用，推动先进农业机械装备的发展应用，推动测土配方等先进绿色耕作技术方式的发展应用，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。工业领域，加快推进工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为推动产业转型升级的重要方向，积极推进技术改造、智能化改造和绿色化改造，推动关键领域与环节的“机器换人”和智能车间、智能工厂、绿色工厂和行业工业互联网平台等建设，提升产品技术质量和生产效率效益。服务领域，基于互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，大力发展数字经济和数字化赋能，积极推进电子商务、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧能源、智慧水务、智慧政务、智慧社区、智慧城管、智慧安保、智慧防灾应急等智能化技术创新与应用，全面提升服务业和公共服务领域智能化、高效化、便捷化、精细化水平和服务质量、效率效益。
专栏7-1：科技创新重点项目
高端人才引育工程，医药、食品、循环经济等专项科技企业孵化加速器建设。
第八章 扩大内需和开放，全面融入新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，积极促进消费和拓展投资。主动融入区域发展战略格局，积极拓展国内合作，畅通国内大循环。立足国内大循环，发挥比较优势，积极推进国际开放合作，促进国内国际双循环，推动构建和全面融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。
第一节 积极扩大消费投资
全面促进消费。积极提高城乡居民收入，保持与经济同步增长，提高消费能力。不断提升社会保障水平，消除群众消费后顾之忧。顺应消费升级趋势，优化供给结构，提升地方特色品牌，丰富优质商品供给，增强供给体系对国内需求的适配性。完善城乡流通体系，积极破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，实现上下游、产供销有效衔接，降低交易成本。积极提升传统消费，加快培育新型消费，适当增加公共消费，不断激发消费潜力。其中，把高质量发展生活服务业作为促进消费的重要抓手，积极繁荣餐饮、购物、休闲消费，扩展家政、养老、托幼消费，提升文化、旅游、康养消费，促进消费扩容提质。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善商业网点建设管理，提高消费便利性，大力发展电子商务，促进线上线下消费融合发展。加强消费者权益保护，强化消费领域信用建设，不断改善消费环境。加快形成需求牵引供给、供给创造需求，相互促进、互为支撑、良性循环的发展格局。
积极扩大投资。优化投资结构，保持投资合理增长。围绕强弱项、补短板，基于国家政策导向，重点在基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、公共安全、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域谋划策划一批重大投资项目，加快推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程项目投资建设。积极争取国家和省市财政转移支付、专项资金支持及地方专项债、特别国债等支持，积极创新发展PPP等新型投融资模式，增强投资资金保障能力。围绕绿色食品、医药化工、新能源、现代物流等重点产业，积极加强招商引资，引入和推进一批重大产业项目投资。充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。
第二节 主动融入区域发展
紧紧抓住国家深入推进实施新一轮东北振兴战略和省市实施“哈大绥一体化”战略机遇，主动融入“哈大绥”都市圈和“哈大绥”一体化发展格局，积极推进与哈尔滨、大庆、绥化在产业、科技、交通、能源、旅游、公共服务等各方面的全方位对接与合作。面向哈尔滨及大庆、绥化、齐齐哈尔等都市消费人群及产业、技术、人才、资金等要素资源，着力实施“引进来”和“走出去”战略，积极拓展绿色农产品、旅游、康养等消费市场，积极推进招商引资、引技、引智，以合作促发展。
第三节 积极拓展国内合作
以更大的开放思维，积极推进与国内更大区域范围的合作，尤其加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略区的对接和交流合作。加强对各区域产业结构调整研究与信息收集，主动出击，依托我县农业、生态及特色资源等比较优势，积极承接产业转移。优化营商环境，创新招商与合作机制，积极探索共建园区、“飞地经济”等区域合作新模式，着力打造对外合作发展新格局。
第四节 积极推进国际开放
紧紧抓住我国着力推进“一带一路”开放合作和我省深度融入“一带一路”、全面贯通国际经贸大通道、形成以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局的战略机遇，积极推进对外开放，深入开展国际合作，全面融入“双循环”新发展格局。积极推动特色农产品拓展国际市场，积极发展跨境电商，扩大对外贸易。加强与国际农业发达国家在技术、产业、人才培养等方面的合作。积极开展低碳经济等国际项目合作。积极吸引外商投资，提高外资利用水平。积极引入国际技术、管理、人才等发展要素，提升农业、畜牧业和农副产品加工等产业发展水平。充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协同发展，不断提升经济外向度。
第九章 推进全面深化改革，增强发展动能活力
持续推进全面深化改革，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展动能活力。
第一节 激发市场主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快完善中国特色现代企业制度，深入推进国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，健全支持民营企业发展的市场、政策、法制和社会环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的准入许可、要素使用、经营运行、招投标等方面障碍和隐形壁垒。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，探索建立民营企业权益受损救助补偿机制。
第二节 建设高标准市场体系
健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全公平竞争审查机制，加快清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实施高标准市场体系建设行动。健全以公平为原则的产权保护制度，加强各类产权保护和激励。健全产权执法司法保护制度，规范涉企执法司法行为。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。提升市场综合监管能力。加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。
第三节 加快转变政府职能
建设职责明确、依法行政的政府治理体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，理清政府和市场、政府和社会的关系，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。持续深化行政审批制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加强政务服务监督管理。探索实施行政执法综合改革，逐步实现跨区域、跨行业、跨部门综合执法。积极推动治理体系和治理能力现代化。
第三篇 推动城乡高质量建设
第十章 优化国土空间布局，统筹县域协调发展
坚持实施城乡统筹、区域协调发展战略，优化县域国土空间开发保护总体格局、城镇结构和城镇村体系，统筹推进县城、乡镇和村庄建设，构建城镇村高质量协调发展新格局。
第一节 优化国土空间布局
基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，以“点轴带动，中部集聚、浅山整治、草原涵养”为导向，以自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，以山水林田湖草生命共同体系统性保护为目标，着力构建“一核两轴，一心双区”县域国土空间开发保护新格局。以流域为基础，整合林草生态资源，积极构建“一心一带，八水贯穿、林草相依”的全域生态空间格局。基于“三线一单”，统筹生态环境保护和经济社会发展需求，科学划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，加强国土空间用途管制，全面优化国土空间开发建设与保护总布局。
专栏10-1：国土空间开发保护总体格局和生态空间格局
1、国土空间开发保护总体格局
构建“一核两轴，一心双区”国土空间开发保护总体格局。
一核：明水核心发展区。强化县域人口、产业空间集聚，与工业园区、双兴、通泉等形成30分钟核心发展区，打造明水中心。
两轴：沿G202国道城镇产业聚合轴，为县域发展主轴；沿S309、S212省道的城镇功能联系轴，向东分别对接大庆、绥化。
一心：以明青岗地为中心，以东西两侧水脉为骨架构建县域生态空间格局。
双区：东部丘陵生态区，重点开展水源涵养、水土保持、生态农业发展；西部湿地草原生态区，重点开展水土保持和绿色农业发展。
2、生态空间格局
构建“一心一带，八水贯穿、林草相依”的全域生态空间格局。
“一心”：以国家湿地生态区为核心的生态中心。
“一带”：以通肯河为主的水系生态带
“八水”：八组水系形成的八条生态廊道。
“林地”：公益林、生态林区。
“草地”：草原生态区。
第二节 优化城镇空间结构
基于国土空间总体布局，结合城镇发展基础，按照“功能专业化、节点高级化、空间轴带化”，强化国道G202、省道S309、S212、S211等交通基础设施对空间格局的引领作用，突出县城和重点镇对城镇体系的建构作用，依据功能和经济联系，优化城镇间的空间整合和城乡空间融合，着力构建“一主两副，三轴三区多点”集约高效的县域城镇空间结构，完善城镇群功能组织，引导差异化协同协调发展。
专栏10-2：“一主两副，三轴三区多点”城镇空间结构
一主：明水发展核心区，以县城为核心的岗地，强化县域人口、产业空间集聚，与工业园区、双兴、通泉等形成30分钟核心发展区，打造县域中心。
两副：分别为兴仁镇、通达镇，以现代农业为核心，打造特色小镇。
三轴：沿202国道城镇产业聚合轴，包括明水、双兴、通泉等镇区及产业园，是县域发展主轴带；沿309-211省道城镇功能联系轴，依托309、211省道，串联通达、永兴、繁荣、光荣等乡镇，向西对接林甸、向东对接海伦，带动沿线城镇发展；沿212省道城镇功能联系轴，依托212省道，串联崇德、永久、兴仁、树人等乡镇，向东对接海伦，带动沿线城镇发展。
三区：中部发展片区，包括明水、双兴、通泉，重点发展工业、服务业和生态种植业；西部发展片区，包括通达、崇德、育林，依托湿地、草原等自然和生态资源，发展现代养殖和休闲度假旅游；东部发展片区，包括兴仁、永兴、永久、树人、繁荣、光荣，重点依托黑土地资源，打造特色农产品生产和供应基地。
n多点：通达、兴仁、崇德、双兴、永兴等城镇节点。
第三节 优化镇村空间体系
基于城镇空间结构，统筹城乡发展，优化调整城镇村空间布局，着力构建由“县城-中心镇-一般镇-中心村-特色村落”五级构成，中心极化、特色发展的镇村体系，形成层次分明、定位准确、布局合理、相互支撑和促进、差异化协同发展的良好格局。针对乡村人口持续减少、老龄化现象严重、人均村庄建设用地规模较大等问题，对城镇开发边界外的村庄，建立综合评价体系，按照“聚、融、特、撤”的思路，分类引导村庄建设适度集中，实现集约发展。
专栏10-3：“县城-中心镇-一般镇-中心村-特色村落”镇村体系
县城：作为主城片区的明水县城。
中心镇：分别为通达镇和兴仁镇。其中，通达镇重点发展食品加工、生态旅游等；兴仁镇重点发展食品加工、特色旅游。
一般镇：包括崇德、育林、双兴、通泉、永兴、繁荣、光荣、永久、树人等9个镇，重点强弱项、补短板，提升镇区公共服务配套，强化对乡村地区的统筹作用。
中心村：共计约40个左右的中心村。全面完善农村骨干基础设施和公共服务设施。
特色村落：共计约20个特色村落。保护传统风貌、改善人居环境，整体保护历史文化价值。重点提升村庄基础设施，缩小城乡公共服务差距。
基于城镇村布局体系，根据各自定位、功能，统筹推进规划、建设、发展，重点发挥中心城区和重点镇带动作用，构建县域城乡高质量发展格局。着力完善和强化县城综合服务能力，成为引领全县发展的核心区和城镇化主要承载区。积极推动各乡镇发展，建设成为服务农业农村农民的区域中心。做优做精做特各中心村，增强其对周边基层村的辐射带动能力。加强对特色村落传统风貌、历史文化价值的保护。针对城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型的村庄，制定分类发展指引，强化村庄规划，推动因地制宜、合理化、差异化发展。着力形成全县城镇村建设统筹推进、协调发展的良好格局。
第十一章 加快县城提质升级，推进新型城镇化
实施城市更新行动，统筹规划、建设、管理，完善市政设施和公共服务，优化生态环境和人文环境，提升城市功能品质，提高城市管理水平，打造园林宜居人文城市。完善体制机制，推动农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。
第一节 提升城市功能品质
牢固树立以人民为中心的发展思想，以园林宜居人文城市建设为牵动，不断优化城市环境，提升城市内涵，实现地更绿、路更畅、城更靓、群众生活更和美。
加快建设园林城市。厚植“绿”的底色，对5年之内不建楼房的棚改地块，全部栽植树木或辟建休闲绿地，通过道路补绿、见缝插绿、广泛增绿等措施，力争2025年城区园林绿地由170公顷增加到300公顷，绿化覆盖率达到28%，人均公共绿地面积达到15平方米。做足“水”的文章，依托神泉水系推进自行车环道周边治理工程，构建城区水系长廊，使城市更具灵性；对国家级湿地生态核心区、通肯河水系生态带、县域八组水系形成的生态廊道进行重点保护，实现水生态良性循环。提升“景”的质量，选用适宜苗木品种，城内主要街路按“一街一树一景”逐步打造，用生态景观提升城市品位。
加快建设宜居城市。聚焦补短板、提品位，加快推进“三供两治”工程，打通城市断头路，改造街巷坑洼路。抓好老旧小区改造工作，强力推进棚改“清零”攻坚战，腾空土地统筹建设小公园、小停车场、小菜市场等“五小”惠民工程；开展市容环境、交通秩序集中整治，建立城市长效管理机制。推进公共服务提标扩面，进一步完善教育、医疗、文化、体育、养老、就业、社会保障等公共服务，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。充分运用互联网、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，全面提升城市智能化水平，着力推进云上明水暨新型智慧城市建设，打造智慧城市。
加快建设人文城市。加强城市设计和建筑风貌管控，彰显地域特色、文化传承。培育城市人文精神，将人文理念贯穿于城市建设管理方方面面，体现于市民生活点点滴滴，努力把“勤劳务实、创新进取、文明诚信、崇德向善”的新时代明水人文精神，融入市民血脉，化为城市基因。提升公民文明素养，积极践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心、所站，开展健康向上的文化活动，成风化人、以文育人。加快文化体系建设，扩大“中华诗词之乡”创建成果，加大明水人文历史包装推介力度，形成一批诗词歌曲、摄影剪纸、街头雕塑等文艺作品，全方位展现明水文化内涵。
第二节 提高城市管理水平
加强城市管理制度化建设，严格依法行政，推进城市管理法治化、标准化、规范化。进一步加强城市管理精细化，以街道、社区为基础，探索实施“路长制”“街长制”“巷长制”，推进全覆盖、网格化综合管理。提升城市管理智能化，依托云上明水暨新型智慧城市建设，全面推进智慧城管。加强城市管理人性化，坚持“疏堵结合、以疏为主”，创新执法方式方法，让城市管理更有温度。积极推进齐抓共管，倡导城市管理志愿服务，提高机关、企事业单位和广大市民的参与度。积极推动街道、社区等基层组织参与城市管理，推动城市管理走向城市治理。进一步加强宣传引导，增强市民文明意识。加强城市治安综合防治，积极建设平安城市。
第三节 积极推进新型城镇化
以县城为重要载体，加快推进农业转移人口市民化，推动以人为核心的新型城镇化。创新体制机制，积极破解阻碍农业转移人口市民化的瓶颈问题，形成有利于农业转移人口市民化的政策环境。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建立城乡统一的用工市场和就业促进政策，创造更有利于农民进城居住、就业的政策环境。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，消除农民落户顾虑。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，减缓居民住房压力。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。
专栏11-2：城市建设重点项目
明水县老旧小区改造项目；明水县十四五供水安全项目：水源地保护项目，供水管网改造项目，水厂升级改造项目，二次供水改造项目。明水县市政基础设施建设项目：保障性安居工程配套基础设施（小区外）项目，明水县2022、2023、2024、2025市政基础设施建设项目。明水县城市十四五防洪排涝补短板项目：排水管网改造，污水厂提标改造，中水回用项目，黑臭水体治理项目。明水县十四五城市供热改造项目（热源、管网、换热站、分户供暖）。明水县十四五燃气改造项目（加气站、管网、入户）。明水县城市十四五电力通讯项目：通讯管廊，基站。明水县全县环境综合整治项目。明水县十四五智慧城市项目：智慧城管项目，智慧交通项目，智慧水务项目。明水县城区道路公园提升改造项目：道路改造项目，公园提升项目。明水县城镇供水管网改扩建二期工程、明水县易涝区段城市排水防涝设施建设工程、明水县城镇供水远传计量水表安装工程、明水县老城区雨水排水工程。
第十二章 实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展
全面推进乡村振兴战略，夯实农村产业基础，实施乡村建设行动，建设山清水秀美丽乡村；深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡融合发展，促进城乡各美其美、美美与共，实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。
第一节 实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，统筹县域城镇和村庄规划建设，以城乡一体化发展为导向，以科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美“六美”为目标，坚持“自然、生态、简约、实用”的建设理念，重点突出人与环境的和谐共生，采取点面结合推进方式，积极开展“五村”创建活动，建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展、具有明水生态宜居特色的美丽乡村。
实施美丽乡村示范带建设工程。大力推进以明树路示范带为牵动的绿化、美化、净化、靓化行动，突出环城路、哈黑线、明林线、明依线、明三线沿线基点村建设，打造六条美丽乡村示范带。示范带建设成为生态宜居的小康村、产业致富的样板村、旅游观光的风景村，实现“花红、柳绿、路畅、景美”，做到看得见美景，留得住乡愁，体现出特色。
实施村屯环境扮靓工程。对所有自然屯集中开展环境整治，实施道路硬化、村庄绿化、农房改造、庭院整治等民生工程，实现道路净、庭院净、村庄净。2025年，中心村主街边沟硬化率达到100%，柴草出屯率100%，树木绿化覆盖率达到33%以上。
实施农村污染整治工程。深入开展村屯清洁行动，完善村庄保洁制度，健全并严格执行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，促进农村垃圾就地减量和分类处理。因地制宜进行垃圾无害化处理，2025年，村庄内垃圾箱设置和转运率达到100%。大力推进节能改灶，推广使用电能、秸秆汽化、压块燃料等清洁能源。有序推进“厕所革命”，支持农户按照统一标准建设室内外卫生厕所，中心村室外卫生厕所普及率达到90%以上；支持广大农户建设室内厕所，新建房屋室内厕所入户率达到100%，鼓励原有房屋室内改厕工作。积极推进改圈，倡导规模化养殖，鼓励养殖大户在生活区外规划建设养殖区域，实现人畜禽分离，中心村病死畜禽无害化处理率达到100%。
实施农村基础建设工程。坚持山水林田路齐治理，加快补齐农业农村发展短板。加强村内道路建设，提高村内道路硬化率，中心村主街道路硬化率达到100%。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地及周边保护，升级改造供水处理设施。完善农村卫生文化体育设施，开展农村卫生所规范化建设，对村卫生室进行达标改造，卫生室建筑面积达到60平方米以上，中心村卫生室设置率达到100%。加快农村公共文化设施建设，中心村农家书屋设置率达到100%，文化活动室设置率达到95%以上，文体广场设置率达到95%以上。
完善和提升乡村治理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。
第二节 积极深化农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善承包地“三权”分置制度。探索推广生产托管服务模式。推进“三变改革”。提升新型经营主体发展质量，开展“百村千社万户”、农民合作社规范提升和家庭农场培育计划。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索创新宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。探索农民宅基地“闲房”托管模式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，推动发展新型农村集体经济。持续开展“清化收”。深化金融服务创新，推广“农业大数据+金融”支农模式，推进农业保险提标、扩面、增品。
第三节 推进城乡融合发展
统筹城乡规划建设，推进基础设施一体化规划、建设和管护，进一步完善和提升乡村基础设施和人居环境。统筹城乡公共服务，统筹配置城乡教育、医疗卫生、社会保障、养老等资源，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，提高农村基本公共服务水平。统筹城乡要素资源流动，加快农村产权制度等改革，积极破解城乡要素资源流动的各种制约。建立健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立城乡统一的用工市场和就业促进政策。
第四节 巩固拓展脱贫成果
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，把脱贫攻坚形成的一套行之有效的打法经验移植过来，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，对农村低收入人口搞好常态化帮扶，接续推进乡村发展，加快农业农村现代化。健全防止返贫监测帮扶机制。紧紧围绕“两不愁三保障”主要指标，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，及时发现薄弱环节和动态问题短板，采取针对性措施，预防脱贫后返贫和发生新的贫困，消除致贫返贫风险。持续发展壮大扶贫产业。坚持发展立县大产业与富民小产业并重，做大做强现有扶贫产业，加快开发新的扶贫产业，进一步拓宽农户增收渠道，确保收入持续稳定增长。探索深化产业带贫、集体带贫、合作带贫等“十带贫十致富”模式，推动农户增收，实现共同富裕。不断提升扶贫资产管理水平。用好用足现有财政专项扶贫资金、涉农资金整合使用等政策，强化资金投入，形成“叠加效应”。强化扶贫资产管理，完善带贫益贫机制，提高项目资金绩效，确保发挥最大效益。注重扶贫与扶志扶智相结合。坚持因村因户制宜，分类施策，对脱贫出列村，建立正向激励机制，提升可持续的自我发展能力。对技能不足的脱贫户，重在加强劳动技能培训，增强就业增收本领；对自身发展意识不强的，重在完善激励制度，促其通过自身劳动换取政策扶持，充分激发脱贫致富的内生发展能力。
专栏12-1：乡村建设重点项目
明水县农村人居环境整治建设，明水县现代化新乡村建设项目，明水县乡镇农村综合服务站；明水县农村饮水安全巩固提升工程。乡镇垃圾转运站项目、畜禽粪便收集处理项目、乡镇基础设施建设项目、农村环境连片整治示范项目、人居环境整治建设工程项目。
第十三章 全面完善基础设施，提升发展支撑能力
按照适度超前、有序推进，围绕重点领域、薄弱环节，着力推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。
第一节 完善综合交通体系
围绕提升完善综合交通，破解对外交通对经济社会发展的制约，积极研究推进呼兰-北安铁路明水段和大庆至明水铁路明水段铁路建设，力争结束我县不通火车的历史；积极研究推进大庆至明水高速公路明水段、明水至哈尔滨高速公路明水段建设，力争结束我县不通高速公路的历史；积极研究推进通用机场项目建设，力争结束我县无机场的历史。积极推进省道S211黑河至双城公路拜明界至明水段原县道明水至三道镇公路和原明沈公路、黑大公路副线改扩建，推进明水镇至拱家屯、明水镇至勤俭村、明水镇至明三公路、海明公路至明水镇等4条原县道升级改造，推进8个乡道（拜泉-青冈、拜泉-明水、永兴-青冈界、马大神-城北村、县城外环路、向荣村—海明公路、向阳村-城北村、环县民生路）共计292.3公里升级改造为县道，以及推进300公里前期修建的村级四级公路改造升级、乡村级公路70个涵改桥等项目。新建西城客运站和物流仓储综合服务区。全面提升交通综合服务能力和服务体系建设水平。
专栏13-1：交通领域重点项目
呼兰至北安铁路明水段，大庆至明水铁路，大庆至明水高速公路明水段，明水至哈尔滨高速公路明水段，省道（S211）黑河至双城公路拜明界至明水段改扩建工程，省道（S211）黑河至双城公路拜明界至明水段（原明沈公路），黑大公路副线改扩建项目，县级公路改造，乡级公路改造，村级公路改造，新建桥梁，明水县西城客运站，明水县公路综合服务区，明水县公路检测站，通达/崇德/永兴/兴仁/明沈公路养护中心（5个）。三级公路改建、撤并村道路建设项目。
第二节 增强水利保障能力
围绕构建与全省现代化进程相协调的供水安全保障体系、防洪减灾体系、重点河湖水生态环境保护体系和水利信息现代化等四大体系，积极完善供排水、防洪减灾、水生态修复治理及水利信息化等设施建设，着力实施水资源配置及供水保障能力提升工程（包括中小水库等重点水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、城镇供水水源建设及引嫩入明工程等）、防洪排涝减灾及水利信息化工程（包括中小河流治理、涝区治理、病险水库除险加固工程、预报系统建设等）、河湖及水生态水环境保护综合治理工程（包括重点河湖生态保护修复工程、水系连通及农村水系综合整治、水土流失综合治理工程等）、水资源高效利用工程（包括灌区续建配套与现代化改造、畜牧业节水工程等），全面提升水利保障能力。
专栏13-2：水利设施建设重点项目
通肯河堤防巩固提升工程，明水县崇德涝区治理项目，明水县东兴涝区治理项目，明水县友爱涝区治理项目，明水县繁华水库除险加固工程，明水县爱国灌区综合治理工程，明水县牧区节水灌溉工程，明水县八井水库（明泉），明水县爱国水库清淤，明水县繁华水库清淤，明水县小型水库清淤，明水县山湾水库建设，明水县抗旱应急水源井项目，明水县侵蚀沟治理项目，明水县水土保持小流域治理项目，通肯河治理工程，明水县先锋沟右岸治理工程(二期、三期)，明水县撇拉河左岸（二期、三期）、右岸（二期、三期）治理工程，明水县泉眼沟（一、二期）治理工程，明水县兴俭排干治理工程，明水县海伦河治理工程，200km²以下河流治理，明水县农村饮水安全巩固提升工程，农村饮用水水源保护区污染防治工程项目，明水县水资源保护监测设施工程，农村基层防汛预报预警体系。引嫩入明工程。
第三节 优化能源供应结构
进一步完善供电、供热、供气等基础设施建设，完善加油站、加气站、新能源汽车充电站（桩）等建设。积极推进风电、光伏、秸秆发电等可再生清洁能源基础设施建设，优化能源结构。
专栏13-3：能源领域重点项目
明水县燃气供热管网改造工程、乡镇天然气建设项目、天然气CNG项目、天然气储配站。年储气60万立方米天然气建设项目。新增加油站点建设（7处）。
第四节 提高信息服务质量
加快推进第五代移动宽带网络和高速光纤宽带网络设施建设。加快物联网感知设施规划布局，满足互联网和物联网业务发展需要。积极推进云计算、大数据、物联网、智能制造等应用基础设施建设和数据中心、政务云、商务云、工业云等应用平台建设，加快推动数字化、智能化，打造智慧城市。持续实施“宽带提速”工程，实现县城区域光纤到户，完成农村光纤“村村通”。推进电信网、广电网和互联网“三网融合”。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性，提高信息安全保障水平。
专栏13-4：信息领域重点项目
通讯管廊、5G基站建设，云上明水暨新型智慧城市建设。
第四篇 推动人民高品质生活
第十四章 加强生态环境保护，守好青山绿水家园
深入贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，统筹“建、治、管、改”多措并举，全面推进生态建设与环境保护，持续提高环境质量，筑牢发展绿色本底，建设江河清澈、天空蔚蓝、田园翠绿最美明水。
第一节 加强生态修复保护
积极开展国土绿化提升、水土流失综合治理、水环境修复治理等工程，加强耕地及山水林田湖草湿地等系统性修复保护。围绕“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”，积极推进园林绿化。加强黑土区水土流失综合防治，充分发挥生态系统的自然修复能力，加大封育保护力度，遏制新增人为水土流失；以保护耕地为中心，采取植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，坡耕地或超坡耕地实施退耕还林还草，建立水土流失综合防护体系。积极实施重点河湖生态保护修复工程、水系连通及农村水系综合整治、水土流失综合治理工程。
第二节 持续推进污染防治
坚持久久为功，深入打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，持续提升环境质量。
大气污染防治。加强区域联防联控，制定分区域、有差别的空气质量目标，对大气污染实行分区、分类管理。继续严控交通、工农业生产、生活等大气污染物排放及建筑施工、道路扬尘等。以治理大气工业污染源为重点，从产业链的各个环节控制污染，县政府同各乡镇、街道办事处签订目标责任书，实施大气污染防治联席会议制度。进一步加强重点行业大气工业污染源防治，确保稳定达标排放。重点治理冬季取暖期燃煤大气污染，对燃煤污染开展全防、全控，尤其控制劣质燃煤的使用量和锅炉烟尘排放量，建立洁净煤技术产品生产、销售和使用全过程跟踪监管机制，加强煤炭清洁高效利用；调整能源结构，积极推广清洁能源的生产和使用；加快实施建筑节能与供热计量监管。
水污染防治。优先保障饮用水水源安全，开展饮用水水源地规范化建设，加强保护区标志牌设置、隔离防护设施建设及监管力度；开展水源地保护区整治工作，彻底清拆一级保护区内与供水和保护水源无关的设施；开展保护区内生态恢复工程，加强水源地上游流域农业面源污染防治。采取工程与生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。积极推进地表水、地下水以及土壤污染协同控制，定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理，防止污染地下水。优先在集中式饮用水水源地上游和永久性基本农田周边地区开展渗井渗坑清理整治，切断污染源。对地下水已污染场地，在改变场地用途前须强制实施调查评估。积极开展地下水污染修复试点工作。严格控制开采深层承压水，对地下水超采区及生态环境敏感区实施地下水用水总量控制，保障地下水采补平衡，适当控制部分地区利用地下水灌溉农田的行为。加强农村污水及垃圾处理设施建设，“十四五”期间分别在9个乡镇建设9座生活污水处理站，日处理量污水能力共计0.27万吨；分别在4个乡镇建设4座畜禽粪便处理厂，日处理粪便共计0.04万吨。
土壤及固废污染防治。推进农业“三减”，加强白色污染治理。到2025年，肥料、农药和农膜的面源污染治理率达到90％左右，农村固体废弃物处理利用率达到90％左右，秸秆等有效利用率达到98％左右。加强畜禽粪污污染防治，积极开展资源化、无害化处理处置。进一步加强危险废物、医疗废物等收集处理。重视新污染物治理。
第三节 推进绿色低碳发展
严格执行节能审查和环境影响评价制度，严把项目节能环保准入关。全面实行排污许可制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。坚持生态优先、绿色集约，着力发展绿色产业、循环经济，大力实施清洁生产，加强可再生清洁能源开发利用，推进能源、水、土地等资源节约集约利用。积极发展绿色交通，倡导绿色出行和绿色低碳生活。通过构建绿色低碳循环生产体系和生活方式，切实从源头减少环境影响，促进人与自然和谐共生。
第四节 提升环境治理能力
强化改革创新，进一步完善生态制度和生态环境治理体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。充分发挥市场机制和政府作用，探索推进生态保护修复多元投入机制。积极探索生态产品价值实现机制。充分发挥考核的“指挥棒”作用，探索生态环境绩效评价、离任环境审计制度。建立健全企业环境信用评价制度。完善生态环境跨区域协同治理机制、模式。运用互联网、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，探索建立国土空间生态环境信息平台，提高监控、管理技术手段。
专栏14-1：生态环保重点项目
明水县兴仁镇民政村等三个村国土空间修复项目，明水县重点防护林工程建设项目，明水县侵蚀沟治理项目，明水县水土保持小流域治理项目，通肯河治理工程，明水县先锋沟右岸治理工程(二期、三期)，明水县撇拉河左岸（二期、三期），右岸（二期、三期）治理工程，明水县泉眼沟（一、二期）治理工程，明水县兴俭排干治理工程，200km²以下河流治理，明水县先锋沟、南冲沟水体水质提升工程项目，明水县乡镇生活污水处理站和管网建设工程项目，明水县农村饮用水水源保护区污染防治工程项目，明水县燃煤小锅炉改造项目，明水县龙飞砖厂矿山地质环境生态修复项目；明水县水资源保护监测设施工程。明水县存量垃圾治理工程、存量垃圾综合治理及土壤污染风险调查和建筑垃圾填埋场建设项目、各乡镇生活垃圾转运、环境连片整治、粪便收集处理项目（17个），地下森林植物园建设、国家重点野生动植物保护项目、林业有害生物防治项目、林业草原造林项目。城北污水管网改扩建工程，污水厂提标改造项目，环境卫生综合整治项目，黑臭水体改造项目。
第十五章 推动文体繁荣发展，提高社会文明程度
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，将满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，繁荣发展文体事业和产业，加强社会主义精神文明建设，提高社会文明程度，增强文化软实力。
第一节 推动文化繁荣发展
提升公共文化服务水平。加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代化公共文化服务体系。加强文化馆、图书馆建设，全部达到和通过国家一级馆检查验收。实施乡村文化振兴工程，加快实现城乡公共文化均等化。全面完善十二个乡镇文化站服务功能。全部建成99个村级标准化文化服务中心，加大数字化设备覆盖。加快推进四个社区标准化服务中心建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护，积极申报和保护文化和自然遗产、非物质文化遗产。建立健全文化遗产保护体制机制。
大力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加快培育壮大文化产业。积极打造创作、表演等专业文艺人才队伍。扶持演艺类企业发展，支持数字影院建设。推动文化和旅游融合发展。积极发展乃颜文化、树人乡英雄坡红色旅游及双兴乡东村、永久乡永久村等11处乡村特色文化旅游项目。
第二节 推动体育繁荣发展
积极发展体育事业。全面落实全民健身国家战略，统筹建设全民健身场地设施，健全完善更高水平的全民健身公共体育服务体系，不断满足群众健身需求。推进城市“15分钟健身圈”建设；实现村级文体广场全覆盖。加快推进明水县大型综合性体育场馆、足球场地建设。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加快推进学校体育，深化体教融合，促进青少年健康成长。积极引入市场机制，培育发展体育产业。推动体育与文化、旅游等产业融合发展，创新体育产品供给机制，促进体育消费。
第三节 提高社会文明程度
推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推进公民道德建设，以提升市民素质为着眼点，努力培育文明健康、奋发向上的城市精神风貌。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，持续推进“光盘行动”，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。与推进乡村振兴相结合，积极实施乡风文明培育行动，弘扬乡风美德，培育淳朴民风，推行移风易俗，全面推动乡村精神文明建设。
专栏15-1：文体领域重点项目
明水县博物馆，明水县文化步行街，明水县田径运动场，明水县游泳馆。明水县公共体育场建设项目、20个足球场建设项目。数字影院建设项目。慢行诗词走廊扩建项目。明净寺二期扩建。
第十六章 提高基本公共服务，持续增进民生福祉
深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提高基本公共服务水平，增进民生福祉。
第一节 积极促进就业增收
强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，优结构、提质量，着力推动人民群众更充分更高质量就业。进一步完善全方位公共就业创业服务体系，提高服务水平，满足劳动者多层次就业需求。开展职业技能提升行动，积极拓展高校毕业生、农民工等重点群体的就业渠道，支持农业转移人口返乡就业创业。进一步完善落实重点群体就业创业扶持政策。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。保障劳动者待遇和权益，健全劳动关系协调机制。到2025年，力争新增城镇就业人数15000人，全县城镇登记失业率控制在3.7%以内。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，不断缩小收入分配差距。落实各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多措并举，大力拓宽城乡居民增收渠道，促进居民合法财产性收入增加。落实再分配机制，加大社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。到2025，力争城镇居民人均可支配收入年均增幅7%，农村居民人均可支配收入年均增幅8%，实现城乡居民收入与经济增长同步。
专栏16-1：促进就业重点项目
创新创业就业扶持项目，教育培训中心月嫂实训基地项目，职业教育培训中心电焊实训基地项目。
第二节 完善社会保障体系
统筹完善医疗、养老、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，筑牢兜底民生安全网。
坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高医疗保障统筹层次和水平。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全更加公平、更可持续的医疗保障制度。按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，建立基本医疗保险基金总额控制下的以病种付费为主的多元复合付费医保支付机制，建立和完善医疗保障基金监管长效机制，完善稳定公平的待遇保障机制及可持续的医疗保障筹资和运行机制，推进以DRG付费方式改革为重点，稳步推行药械集中带量采购，不断提升医疗保障服务能力和服务水平，不断降低医疗机构的医疗投入成本，减轻参保群众的就医负担。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提高保障水平。积极提高基本医疗保险参保率。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。持续深化医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。
健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，用好国家基本养老保险全国统筹政策，健全城乡居民基础养老金正常调整机制，稳步提高保障水平。积极提高基本养老保险参保覆盖率。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实渐进式延迟法定退休年龄。加快落实社保转移接续制度。完善失业保险和工伤保险制度。健全灵活就业人员社保制度。
坚持以基本生活救助、专项救助和急难救助为主体，社会力量参与为补充，进一步建立健全分层分类的梯度救助制度体系。持续完善低保、特困、低收入家庭认定办法，提升认定精准度。不断缓解相对贫困人口基本生活困难，形成基本民生保障长效机制。积极发展服务类社会救助，探索形成“物质+服务”的救助方式。健全社会救助标准科学动态调整机制，逐步提高城乡最低生活保障标准和缩小城乡差距。加强社会救助资源统筹。实施基层社会救助能力建设提升工程。加强社会救助信息化建设，大力推行“互联网+社会救助”。
健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。积极推进殡葬改革，提高殡葬服务水平，推进公益性殡葬设施建设。
坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。全面贯彻儿童优先原则，不断优化妇女儿童发展环境，促进妇女儿童事业全面发展。积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。保障农村妇女土地权益。积极促进妇女全面发展。加强留守妇女儿童关爱服务。完善学校家庭社会协同育人机制，全面提升儿童综合素质。健全未成年人网络保护综合治理机制。加强未成年人违法犯罪预防。落实妇女儿童社会救助、社会福利等保障政策，推动各项制度有效衔接。支持家庭发展，加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。
专栏16-2：社会保障重点项目
明水县退役军人光荣院建设项目，明水县退役军人公墓建设项目，明水县烈士陵园建设项目，黑龙江省绥化市明水县公益骨灰堂新建项目，明水县殡仪馆新建项目。
第三节 奋力打造教育强县
加快发展学前教育，全面完成城乡17所公办园建设，实现每个乡镇1所公办园目标，学前教育公办园入园率达90%以上。均衡发展义务教育，实施城镇“东西南北中”六大教育功能区规划建设，推进农村学校布局调整，形成以“五镇”九年一贯制学校为牵动、“六乡”完全中心小学办学格局。全面完成农村薄弱学校改造与提升，推进城乡教育优质均衡发展。加快教育信息平台建设，普及学校“班班通”建设，覆盖率达到100%，实现优质教育资源共享，缩小城乡、校际之间的教育差距。内涵发展高中教育，增加高中教育投入，促进高中提质扩容，提升普通高中办学水平。大力发展职业教育和支持发展特殊教育，完成职业高中教学及实训基地、特殊教育基础实施建设，提高职业教育和特殊教育办学水平。着力实施人才引进工程、名校长培养工程、名师培养工程、特色品牌学校创建工程、名生培养工程、教研兴校战略、文化育人工程、平安校园创建工程，全面推进素质教育。通过国家优质均衡县验收，创办全省一流、特色鲜明、有影响力的教育强县。
专栏16-3：教育领域重点项目
幼儿园建设项目，小学建设项目，中学建设项目，职业技术高级中学建设项目，风雨教室建设项目，特殊教育学校建设，乡镇学校建设项目。校园网建设，电大综合楼。
明水县职业教育培训中心建设项目：综合楼项目、学校食宿楼项目、月嫂实训基地项目、2000平方米学校多功能报告厅项目、学校体育馆项目、学校多媒体图书馆项目、电焊实训基地项目。
第四节 加快建设健康明水
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康明水行动。坚持预防为主、防治结合，强化大健康理念，加快建立适应全县居民健康需求的现代卫生健康服务体系，实现全人群全生命周期健康管理，有效控制慢性病危险因素。改革疾病预防控制体系，全面提升防控和救治能力，加快建立医疗机构和疾病预防控制机构紧密结合、连续服务、有效衔接的工作模式和工作机制。完善重大疫情防控救治体制机制，加大公共卫生基础设施投入，加强公共卫生队伍建设，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升基层医疗和公立医院综合服务能力。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，以城镇社区和农村基层、县级医院(含中医院)为重点，完善城乡医疗服务网络，持续推进县乡村医联体、县域医共体建设。争创“优质服务基层行”、“县级医院服务能力提升”。鼓励和发展社会办医。全面推进分级诊疗制度，建成科学规范的就医模式，健全药品供应保障体系。深化医疗、医药、医保“三医”联动改革，着力解决看病难、看病贵问题。深化新一代信息技术在医药卫生领域的应用，大力发展远程智慧诊疗，加快提升互联网健康服务能力。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，加强中医药服务体系建设，促进中药新药研发和产业发展。统筹谋划老龄健康工作，进一步完善老年健康服务体系。加强妇幼卫生保健和生育服务。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。支持发展健康产业。到2025年，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化，人人享有更高水平的基本医疗卫生服务，居民健康水平明显提升，主要健康指标达到或接近市级平均水平，人均预期寿命稳定提升，达到79.66岁。
专栏16-4：医疗卫生重点项目
重大疾病防治项目，爱国卫生与健康促进项目，妇幼保健服务能力建设，养老服务建设重大工程，中央预算内投资普惠性托育服务机构建设项目，中医药服务机构建设项目，医疗服务能力建设项目，卫生应急体系建设工程/项目，高层次人才培养工程，人口健康信息化建设工程。
明水县中医院能力提升建设项目，明水县城镇社区卫生服务中心，明水县中药标准制剂室及相关设备项目，乡镇卫生院新建、改扩建项目，明水县远程医疗中心建设项目，明水县卫生健康信息化建设项目，明水县安宁疗护中心建设项目，明水县老人健康服务中心，明水县中医院康复中心医疗设备购置项目，明水县人民医院医疗设备和信息化建设项目，明水县12个社区卫生服务站建设项目，明水县基层医疗机构设备购置项目，明水县中医特色重点医院建设项目，明水县人民医院胸透中心建设项目。
明水县专科精神病院建设项目、明水县肿瘤综合治疗中心建设项目。
通达镇友爱分院新建项目、明水县人民医院配套设施建设项目、明水县第二医院PCR实验室及业务用房改造项目。
第五节 积极应对人口老龄化
加快发展养老服务业。充分发挥政府主导作用和社会力量的主体作用，进一步增加养老服务供给，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系。到2025年末全县城乡社区配建养老服务设施全部达标。所有街道至少建有一所具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%。全县养老机构护理型床位占比不低于50%。每千名老人拥有床位数不低于40张。健全养老服务综合监管制度。积极推动居家和社区养老智慧化平台建设，实现街道、社区、居民小区三级服务网络互联互通，县级居家和社区养老智慧化平台建设和使用率达到100%。
强化养老机构兜底保障能力。鼓励护理型床位建设，到2025年全县各类养老机构护理型床位占比不低于50%，其中公办养老机构护理型床位占比不低于70%。积极发挥公办养老服务机构兜底保障作用，在保障城乡特困人员集中供养需求的前提下，空余床位重点为城乡经济困难失能、失智、计划生育特殊家庭的老年人提供无偿或低收费托养、护理服务。加强农村特困人员供养服务设施（敬老院）建设，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，建设1所失能养护院（敬老院）。建立“以奖代补”单独补贴制度，有效拓展机构养老护理服务。
培育居家养老服务。以政府为主导，以居家和社区养老服务设施建设及社会化运营为基础，扶持培育一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务组织。完善老年人探访关爱服务体系。完善“三社联动”服务模式。
促进人口长期均衡发展。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。全面落实好生育延长产假和生育保险等政策，健全生育相关津贴。加强出生人口性别比综合治理。推动婴幼儿照护服务机构建设，支持幼儿园提供托幼服务，支持增设婴幼儿照护服务设施，形成信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的托幼服务管理体系。
专栏16-5：养老领域重点项目
老人健康服务中心建设项目，退役军人光荣院建设项目，失能老人照护中心建设项目，五保供养中心消防改造建设项目、中心敬老院消防改造建设项目、社会福利院消防改造建设项目，老年人日间照料中心建设，明新社区老年人日间照料中心。
第六节 提高社会治理水平
完善社会治理体系，健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的社会治理模式，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。依法依规开展基层民主自治工作，进一步提高基层社会治理水平。持续开展基层政权“扫黑除恶”工作。修订完善村（居）自治章程和制定移风易俗、树立文明乡风的村规民约。到2025年，城市社区全部制定或修订居民自治章程、居民公约，社区居民委员会下设环境和物业管理委员会实现全覆盖；实现村规民约、村民自治章程全覆盖，村委会成员中女性比例在现有基础上稳步提高。加快推进城乡社区服务体系建设。全县新建城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达70%以上。推动社区服务信息化和智能化，推进“互联网+社区”和“智慧社区”建设。优化发展环境，促进社会组织健康发展。
第十七章 统筹发展和安全，高水平建设平安明水
统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，积极防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障，着力打造平安明水。
第一节 全力维护国家安全
坚持总体国家安全观，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。全面贯彻落实国家安全相关政策法规，加强国家安全体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。切实加强网络安全管控，做好网络意识形态工作。持续强化国防动员体系和后备力量建设，提升应战应急保障能力。增强经济安全意识，建立健全经济安全风险预警、防控机制，完善金融风险防控体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。牢固树立粮食安全责任意识，加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。正确处理好经济社会发展和生态环境保护的关系，坚持生态优先、绿色发展，积极推进生态环境修复保护和污染防治，切实保障生态安全。积极推进资源能源集约节约利用和大力发展可再生能源，增强国家能源安全保障能力。
第二节 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，强化重点行业、重点领域安全生产专项治理，建立健全动态化安全监管机制、常态化隐患排查制度，有效防范和坚决遏制危险化学品、建筑施工、交通等较大安全事故。强化生物安全保护，加强动物防疫和病死畜禽无害化处理监管，提升公共卫生管理水平和应急管理能力。加大食品药品安全监查力度，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强自然灾害风险管理能力建设，提升洪涝干旱、地震等自然灾害防御工程标准，完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，着力提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急管理信息化建设。到2025年，全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系；全面形成应急管理信息化体系，达到省内领先水平；打造完成与新时代经济社会高质量发展相适应的应急救援队伍，应急救援能力达到省内先进水平。
第三节 维护社会安全稳定
专栏17-1：安全领域重点项目
应急工程体系建设，应急管理信息化建设，专业应急救援队伍建设和基层应急队伍建设，全县城镇应急避难场所建设，应急物资保障体系建设，防灾减灾能力建设，安全生产领域监管能力建设。
明水县应急指挥中心及应急救援中心建设项目、明水县应崇德镇等四个乡镇防灾减灾地质灾害治理建设项目、明水县应树人等乡镇防灾减灾地质灾害治理建设项目、明水县应急物资集中采购项目、应急救灾物资储备库建设项目，农村基层防汛预报预警体系建设，消防设施建设。
雪亮工程建设，明水县警务技能训练基地建设项目。
第五篇 强化规划实施保障
第十八章 坚持党的全面领导，凝聚强大发展合力
坚持党的全面领导，推进全面从严治党，营造风清气正的良好政治生态。充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
第一节 坚持党的全面领导
坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为全县经济社会发展提供坚强政治保证。发挥党总揽全局、协调各方作用，健全各级党委(党组)工作制度，不断提高领导能力和水平，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调。充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和省市县委工作安排有效落实。
第二节 营造良好政治生态
贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党。落实民主集中制，规范党内政治生活，完善科学决策、民主决策机制。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、选贤任能，大力培养选拔优秀年轻干部，建立健全干部担当作为的激励和保护机制。持续深化作风整顿，防止和纠治形式主义、官僚主义，建立和落实为基层减负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现正气充盈、政治清明，为“十四五”规划实施营造风清气正的良好政治生态。
第三节 凝聚强大发展合力
坚持人民代表大会制度，充分发挥人大对政府的监督作用，保障人民当家作主。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的积极作用。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。坚持贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，共同为我县改革发展稳定贡献力量。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚强大发展合力。
第十九章 加强规划实施管理，确保规划有效实施
加强规划统筹协调，强化“三个重大”支撑，健全规划实施机制，确保规划各项任务顺利实施、各项目标如期完成。
第一节 加强规划统筹协调
加强对所涉及的不同类型和层级的规划统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划、各类专项规划、各乡镇规划为支撑，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各类专项规划要细化落实总规划提出的目标任务。各乡镇规划要确保与总规划要求保持一致。财政规划和年度预算要结合总规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。
第二节 强化三个重大支撑
强化重大工程和项目支撑，积极谋划和组织实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程和项目。完善项目谋划、项目实施、监督管理工作流程，建立重大项目滚动推进机制，编制三年滚动投资计划，形成“谋划一批、论证一批、实施一批”的良性循环。对纳入规划的重大工程和项目，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，增强要素保障。强化重大政策支撑，针对重点领域、关键瓶颈，加大政策创新，制定和完善各项政策措施。围绕“三个重大”，积极争取省市及国家相关支持。
建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施机制。规划提出的各项目标任务要分解落实到各部门、各乡镇，确保责任到人，使目标任务落到实处，并将各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。加强规划的监督考评，完善规划年度监督检查和中期评估制度。完善规划实施的民主监督机制，保障公众的知情权、监督权，接受全社会监督。加强规划宣传，充分调动广大群众的积极性、创造性，让规划实施成为全社会的自觉行动。
