徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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序言徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是泉山区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏、徐州重要讲话精神，推动“强富美高”新泉山再出发的重要时期，是建设社会主义现代化城区、打造贯彻新发展理念“泉山样板”、推动高质量发展走在全省前列、跻身全国高质量发展百强区的关键阶段。根据中共泉山区委八届九次全会精神和区委《关于制定泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，编制《泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。本规划主要阐明“十四五”时期泉山区的发展目标、发展任务、发展重点、政策导向和2035年目标，是政府履行经济社会管理职能、更好发挥市场配置资源决定性作用的重要依据，是描绘今后五年泉山区高质量发展生动实践的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗书写现代化新征程壮丽篇章的行动纲领。大牛工程师

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第一篇“强富美高”新泉山再出发开启全面建设社会主义现代化城区新征程徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章厚植高质量发展本底全面筑牢现代化发展根基资料共享_工作报告_规划纲要

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，加快转变发展方式，开展思想解放大讨论，以“变与不变”认识论、“干与不干”实践论和“抓得紧与抓不紧”方法论为指导，制定实施“3456”布局的泉山方案，大力弘扬“登高望远、勇毅精进”泉山精神，较好完成“十三五”目标任务，经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”发展成效显著，形成“七个”鲜明特点，打造贯彻新发展理念区域样板取得显著成效，高水平小康社会全面建成，“强富美高”新泉山建设取得重大成果，初步走出一条具有泉山特色的高质量发展之路，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。大牛工程师

综合实力持续领跑，转型升级步伐加快。城区能级和核心竞争力显著提升，中心城市核心区地位更加巩固。以淮海经济区28个主城区第二小的面积，创造了第一的经济总量。全区主要经济指标增幅均高于全国、全省、全市平均水平，地区生产总值连续迈上500亿、600亿元、700亿元三大台阶，达到720亿元、为2015年的1.5倍，总量居全市第三，人均地区生产总值达到93625元/人。实现一般公共预算收入41亿元，为2015年的1.6倍。服务业增加值年均增长8%以上，高新技术产值占规模以上工业产值达56.8%，新增注册“四新经济”项目1436家，进出口总额和服务外包执行总额连续多年保持主城区第一。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革创新动力增强，园区平台强势突破。供给侧结构性改革、“放管服”改革等各领域改革取得重要突破，先后获批国家独立工矿区搬迁改造、国家电商示范基地、省级服务业综合改革试点等改革试点（示范）21项，创新安全生产执法网化力量“局队合一”模式写入中办国办文件予以推广。江苏淮海科技城管委会挂牌成立，泉山经济开发区“二次创业”加快推进、成功招引鑫科机器人等47项重大项目，淮海国际陆港建设获省委书记娄勤俭高度评价。累计实施重大产业项目276项、完成投资936亿元。成功招引进一批企业区域总部，楼宇经济税收超10亿元，成功培育“亿元楼宇”两座。省级以上创新平台达29家，建成市级以上企业创新平台71家；高企新认定数、存量总数在城区均遥遥领先。万人有效发明专利拥有量保持苏北主城区第一，全市唯一一家荣获“中国知识产权领域最具影响力县域50强”称号，成功创建苏北地区唯一省级知识产权服务业集聚发展区。成功举办2020世界生命科技大会云龙湖峰会。模版下载_统计公报_模版下载

城区功能品质显著提升，城市管理水平持续提高。全区累计实施城建重点工程238项，金山东路东延等14条道路建成通车，整修主次干道26条，整治小街巷102条。西部城区商业、居住、旅游等功能全面提升，实现从“西郊”向“西城”精彩蝶变。累计完成480万平方米棚户区征收，收储土地18000余亩，韩山拆迁扫尾被市委市政府称为“韩山经验”。倒马井历史文化街区等特色街区建成投运，综合整治老旧小区386个，全市首批既有住宅增设电梯在管道小区建成使用，泉盛美家等8个定销房交付使用，全区标准化农贸市场达标率100%。城市管理精细化程度显著提升，在全市率先推行综合执法模式，创新推行区街物业管理模式并实现全区无物业管理小区全覆盖，红色物业成为党建引领小区治理新模式。学府路整治提升工程成为全市典型。大牛工程师

生态建设成效明显，城市环境有效改善。在全市率先成立街道环保办，率先推出环保问题“一书三案”销号式管理，率先启用流动式监测预警系统。PM2.5浓度持续稳定下降，空气质量持续改善。投入2.2亿元完成苏丁大沟等17条河道疏浚贯通、张小楼河等7条河道景观提升工程，建成区黑臭河整治达标率100%，2个省考断面和九里湖水质稳定达标。“无废城市”建设成效初显，累计关停整治“散乱污”企业161家，在全市率先完成重点行业环保技术升级改造。花语路喜庆文化主题街区、王陵路景观路和文华园街头绿地相继建成，特色主题街区、精品景观绿化成为泉山新名片，累计实施园林绿化重点工程23项，新增绿地392公顷，建成区绿化覆盖率达47.87%，九里湖获批全市首个国家级湿地公园，“徐州园林看泉山”品牌进一步彰显。大牛工程师

民生福祉稳步提升，公共服务不断完善。累计实施民生“六心工程”等为民办实事项目218项。完成各类技能培训4万余人，新增就业8.7万人，再就业8.2万人，新增大学生创业企业1618家。全区居民人均可支配收入达到45700元，全市第一。养老、医疗等主要险种参保率稳定在98%以上。标准化居家养老服务中心覆盖率主城区第一。被征地农民全面纳入社会保障体系，城乡低保实现“应保尽保”。设立1000万元大病医疗救助基金，112户省定贫困标准线以下困难家庭全部动态脱贫。教育惠民实现“五个全覆盖”，新建学校15所，省优质园占比达78.8%，教育现代化监测评估连续多年苏北第一。医药卫生体制改革持续深化，“健康小屋”“互联网+家庭病床”广受好评。建成三级公共文化服务体系，区图书馆和文化馆建成使用，“汉风泉韵”“悦享泉山”“文润泉山”品牌初步打响。资料下载_资料共享_报告模板

治理能力加快提升，治理体系持续完善。社会主义核心价值观深入人心，“泉山精神”不断彰显，新时代文明实践活动蓬勃开展。在全市率先推出“全科社工”服务，基层协商民主建设率先试点，“四位一体”社会治理体系加快完善，网格化社会治理创建品牌，获批全省现代社区治理创新实验区。街道集成改革、基层审批服务执法力量整合改革成效突出。应急体系加快构建，修订完成全区突发事件总体应急预案。信访稳定工作扎实，“雪亮工程”加快实施，扫黑除恶斗争取得决定性成效，社会大局和谐稳定。持续开展安全生产大排查大整治，全区安全生产连续多年保持稳定。未发生区域性、系统性食品、药品和特种设备安全事故，荣获首批省级食品安全示范区称号。工作报告_十四五_报告模板

疫情防控成效显著，复工复产快速高效。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，精准加强疫情防控等各项工作，取得显著成效。统揽全局、精准施策，积极出台了包括税费减免、房租减免等六个方面28条惠企政策，累计减税降费3亿元，全力稳住经济增长基本盘，奋力跑出复工复产“加速度”，经济迅速恢复正增长。全区各界万众一心抗击新冠肺炎疫情，推动疫情防控和经济社会发展各项工作取得显著成效，在“大战大考”中交出满意答卷。大牛工程师

泉山区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表资料下载_工程咨询_县域经济

第二章把握“变与不变”内涵奋力迈出现代化坚实步伐徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

世界百年未有之大变局加速演变，外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增多，特别是中美战略博弈具有长期性，经济全球化遭遇更多回头浪，新冠肺炎疫情对全球的深度影响仍在发展，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革孕育更多机遇。我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，经济长期向好的趋势没有改变，随着经济社会结构性变革纵深推进，国内产业布局加快调整，国内国际双循环新发展格局正在加速形成，为经济发展注入了强劲动力。我省建设“强富美高”新江苏取得重大阶段性成就，特别重要的是习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，为全省指明了前进方向，注入了强大动力。虽然我省在重点领域关键环节改革任务还很艰巨，科技和产业创新亟待突破，生态环境治理任务繁重，城乡区域发展和收入分配仍有差距，但长期发展中积累了雄厚的经济实力、创新能力、产业竞争力、文化软实力，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略交汇叠加、深入实施，为未来发展打开了广阔空间。我市经济发展的内生动力不断增强，新型工业化和新型城镇化加快推进，新旧动能加速转换，经济转型发展的态势更加有力，区域中心城市功能不断提升，经济发展持续向好，社会大局保持稳定。更重要的是，“一带一路”建设、长三角一体化发展、长江经济带建设等重大战略将为我市发展汇聚更大动力，同时，国家将深入实施区域协调发展战略，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈，为我市加快建设淮海经济区中心城市、引领区域协同发展带来重大机遇。我区区位、平台、品牌兼具优势，全区现代服务业、先进制造业互为补充，开发区、科技城“两翼齐飞”，西部片区具有广阔发展空间，正在迎来机遇叠加的崭新阶段。综合分析国内外形势，国家经济发展的空间结构将发生深刻变化，“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、构建新发展格局等一系列重大战略叠加将为泉山区全面建设社会主义现代化城区、打造贯彻新发展理念“泉山样板”、建设全国高质量发展百强区带来新的机遇。“十四五”时期我区面临三个“变与不变”：一是泉山核心区地位不会变，但是首位度的内涵发生变化；二是推动经济高质量发展的指向没有变，但是动力源泉发生变化；三是泉山产业强区、创新驱动战略没有变，但是重点工作路径发生变化。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

总体而言，“十四五”时期是泉山区产业转型升级加速推进期、城市功能品质优化期、产城深度融合发展期、民生保障提质期、深化改革集成创新期，集中表现为“七大机遇”。一是国家中长期发展机遇。我国制度优势显著，市场空间广阔，物质基础雄厚，人力资源丰富，特别是应对疫情影响有效有力，发展韧性强劲，社会大局稳定，势必带来世界生产力转移调整机遇。二是多重政策叠加机遇。围绕强化“六稳”、做好“六保”，国家及省、市密集出台大幅减税降费、加快“两新一重”建设、发展数字经济、加大金融信贷支持等一系列稳企政策，力度之大前所未有。三是产业转型的倒逼机遇。疫情倒逼产业变革，智能制造、数字经济、智慧城市、医药健康、新型消费等发展空间巨大。全区房地产投资有所下降，但新兴产业贡献逐步提升，“一降一升”倒逼转型“拐点”加快到来。四是融合发展机遇。泉山区作为长三角北翼腹地城区、淮海经济区中心城市核心区，长三角一体化、淮海经济区协同发展加速推进，区域融合发展更加紧密，为泉山区吸引高端要素、加快产业发展提供了难得契机。五是重大试点政策机遇。九里独立工矿区搬迁改造试点、省服务业改革试点等多项国家、省试点加快推进，为泉山区发展赢得有力的政策支撑。六是载体平台建设机遇。江苏淮海科技城等重大平台载体加快建设，有助于推动资本、人才等要素流动，加速向我区集聚，全面增强区域引领能力。泉山经济开发区稳步推进，有助于推动产城融合发展、提升全区发展水平；树兰健康小镇加速推进，有助于高端医疗和康养产业集聚，加速构筑区域性生物医药与大健康产业高地。七是重大基础设施建设机遇。轨道交通、徐萧快速通道等多项重大基础设施显著提升泉山区区位交通优势，加速人流、物流、信息流的集聚发展，放大对周边萧县、杜集区等辐射带动能力，为“十四五”时期实现弯道超车、跨越发展增添了底气。资料共享_规划纲要_县域经济

在肯定成绩的同时，也要清醒认识存在的差距和不足。泉山发展正处在爬坡跨坎的关键期、瓶颈突破的攻坚期、动能转换的胶着期“三期”叠加阶段，对标十九大新部署，对照“六个高质量”发展新要求，泉山区经济社会发展还有较大差距，一些深层次矛盾和突出问题亟待根本解决：对标省内先进城区差距依然较大，中心城市核心区首位度提升仍有空间；经济增长面临较大压力，新增长点支撑力相对有限，缺乏推动发展的“龙头”产业项目；协同创新活力不够，创新要素集聚不快，园区经济贡献度有待提高，产业转型升级亟待突破；兄弟城区赶超步伐持续加大，我区发展面临激烈竞争；东西城区、城乡之间协调发展的问题比较突出，发展不充分不平衡较为明显；社会治理面临新情况新问题，还存在一些不稳定因素；社保、养老等城市和民生短板仍然普遍存在，环境保护、安全生产等领域亟待加强；城区更新难度较大，城市精细化管理水平有待提升。大牛工程师

综合分析，“十四五”时期，全区上下要全面理解和系统把握区委提出的“变与不变”“干与不干”“抓得紧与抓不紧”的辩证关系，主动增强机遇意识和风险意识，正确处理三个“变与不变”，进一步放大泉山优势，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，再创泉山新辉煌。大牛工程师

第三章锚定“两争一前列”目标跻身全国高质量发展百强区大牛工程师

第一节指导思想大牛工程师

“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，深入贯彻落实总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以构建现代产业体系、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，以全面深化改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力弘扬“泉山精神”，丰富完善“3456”布局的泉山方案，加快建设高质量发展先行区、高品质核心功能区，着力构建宜居宜业新格局，打造贯彻新发展理念区域样板，努力跻身全国高质量发展百强区，在建设社会主义现代化一流城区新征程中开好局、起好步。工作报告_县域经济_模版下载

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本政治保证，把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益，激发全区人民创新创业的伟力、共建共治共享的动力，持续实施民生实事“六心工程”，不断增进民生福祉，更好地实现人民对美好生活的向往。大牛工程师

——坚持新发展理念。坚定不移走高质量发展之路，准确把握“变与不变”“干与不干”“抓得紧与抓不紧”辩证关系，丰富完善“3456”布局的泉山方案，聚焦推动质量变革、效率变革、动力变革，在提升城区经济密度上下功夫，在提高投入产出效率上下功夫，在增强创新能力上下功夫，全面融入新发展格局，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。大牛工程师

——坚持创新核心地位。始终把发展基点放在创新上，坚定不移实施创新驱动、产业强区发展战略，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，围绕产业链布局创新链，依托江苏淮海科技城等平台载体优势，健全完善科技创新体系，不断提升创新浓度和创业热度，催生发展新动能，努力让创新成为高质量发展的主引擎，打造区域性科技创新高地。大牛工程师

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务和融入国家区域重大战略，以深化改革激发发展新活力，以高水平对外开放打造对外合作和竞争新优势，做大做强泉山经济开发区等平台载体，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，不断优化营商环境，持续增强发展动力和活力。资料共享_规划纲要_模版下载

——坚持系统治理理念。坚决提高政治站位，坚持系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化底线思维，统筹发展与安全，统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，更好发挥各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力防范化解重大风险挑战，打造治理体系和治理能力现代化的城市样板。资料共享_统计公报_工作报告

第二节远景目标徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

到2035年，我区基本实现社会主义现代化的远景目标是：经济发展、城市建设、文化建设、生态环境、居民生活水平走在全国城区前列，全面建成贯彻新发展理念区域样板区，跻身全国高质量发展百强区，基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、文明幸福的社会主义现代化城区。区域影响力全面提升，区域性科技创新高地、医疗康养福地、总部经济基地、文化旅游胜地地位更加巩固，城区软实力全面提升，核心功能大幅跃升，全区地区生产总值在2025年基础上实现翻一番，综合经济实力跻身全国城区第一方阵；高质量发展率先实现，建成特色鲜明的现代经济体系，全要素生产率居全省前列，新发展理念更加彰显；高品质生活广泛享有，现代化公共服务体系基本建成，社会保障水平大幅提高，“八个更”达到更高水平，居民人均可支配收入在2025年基础上实现翻一番以上，中等收入群体显著扩大，人的全面发展、共同富裕取得实质性重大进展，人民生活更加美好；现代化治理基本实现，社会主义政治文明、精神文明和物质文明全面发展，人民平等参与权、平等发展权利得到充分保障，社会更加安全稳定，法治政府和法治社会建设走在全国前列；人与自然更加和谐，生态环境根本好转，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，生态宜居美好家园建设目标基本实现，建成人居环境标杆城区和美丽江苏先行示范区。展望2035年的泉山，“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景将成为现实生动图景。大牛工程师

第三节发展目标资料下载_文库_工程咨询

“十四五”时期，泉山区经济社会发展的总体目标是：深入践行“两争一前列”新要求，推动“强富美高”新泉山建设再上新台阶，经济社会发展主要指标区域领先、保持淮海经济区城区首位，高质量发展领跑江北主城区，实现在全省主城区位次前移、进入全省高质量发展考核“第一等次”，泉山特色亮点工作在全国城区大舞台上有声音、有品牌，高品质核心功能区、高质量发展先行区建设取得显著成效，形成宜居宜业新格局，早日跻身全国高质量发展百强区，在全市率先、与全省同步基本实现现代化，建设成为民生幸福、真正体现高水平社会主义现代化城区，形成贯彻新发展理念区域样板，社会主义现代化建设新征程取得良好开局。大牛工程师

——综合实力优势更加明显，跻身全国高质量发展百强区。以现代服务业和先进制造业为主导的现代产业体系基本构建，创新能力显著提升，发展新动能持续迸发，“四新经济”蓬勃发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。地区生产总值突破1000亿元，科技进步贡献率达68%以上，科技创新、产业创新走在前列。大牛工程师

——改革开放活力更加强劲，建成营商环境最优双创城区。重点领域和关键环节改革取得突破，要素市场化配置更加高效，公平竞争制度更加完善，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理体制机制更加健全；深度对接“一带一路”，开放型经济迈上新台阶，深层次改革、高水平开放走在前列。大牛工程师

——城市功能品质更加完善，建成高品质核心功能区。城区空间布局更加优化，功能配套更加完善，高端资源要素加快集聚，楼宇经济优势突出，园区平台实现产值在2020年基础上翻两番，产城融合发展格局基本形成，数字城市建设框架加快构建，东西部城区深度融合，城区集聚力承载力辐射力显著增强，城市现代化走在前列。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——人民群众生活更加幸福，建成美好生活示范城区。城镇居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增速；社会保障体系更加完善，教育、医疗、卫生等公共服务达到一流城区水平，数字化、多样化、个性化服务供给更加丰富，群众居住条件持续改善，人居环境更加优美，公共服务现代化走在前列。到2025年，新增就业人口5万人，每千人执业（助理）医师数达到3.2人。资料库_模版下载_县域经济

——生态环境质量更加优良，建成宜居宜业标杆城区。绿色发展的产业体系和体制机制基本形成，大气、水、土壤等生态环境质量持续向好，主要污染物排放总量稳步下降，空气质量优良天数比率达到80%以上，人均公园绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到新提升，绿色低碳生产生活方式深入人心、成为自觉行动，生态文明建设走在前列。大牛工程师

——文化软实力更加彰显，建成近悦远来的文旅强区。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提升，现代文化创意产业体系和文化创新发展生态持续完善，成功创建国家级全域旅游示范区，公共文化服务体系和文化体育设施布局更加完备，精神文明建设走在前列。到2025年，社会文明程度测评指数达到92%以上。大牛工程师

——基层社会治理更加高效，建成现代化治理样板城区。以党建为引领的社会治理水平明显提升，基层活力进一步激发，社会主义民主法治更加健全。法治泉山、平安泉山建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制更加健全，治理体系和治理能力现代化建设走在前列。到2025年，法治建设满意度达到92%以上，公众安全感达到98%以上。文库_工程咨询_规划纲要

泉山区“十四五”经济社会发展指标体系徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

备注：标*为我区新增指标，其余为市定指标。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二篇建设贯彻新发展理念“泉山样板”着力打造高质量发展先行区文库_模版下载_县域经济

第四章做强“一体两翼” 拓展区域发展新空间大牛工程师

着力优化产业空间布局，拓展产业发展空间，引导产业要素加速向科技园区、开发区等重点载体聚集，提高重点园区发展水平，提升服务能级和辐射能力，形成分工合理、功能互补、联动发展的产业空间格局。资料下载_资料共享_十四五

第一节着力优化产业总体布局徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注重区域协调融合发展，加快构建“一体两翼”产业空间布局。“一体”即紧扣省委“六个高质量”要求，加快建设高品质核心功能区、高质量发展先行区和宜居宜业新格局，打造贯彻新发展理念的“泉山样板”。“两翼”即以泉山经济开发区为龙头的西部城区、以江苏淮海科技城片区为核心的南部城区，重点推动园区“两翼齐飞”，调整优化城市空间格局、经济格局，提升城区发展能级和核心竞争力。大牛工程师

构建产城融合发展新格局。统筹实施城区更新改造和城市功能提升工程，全面优化功能布局。江苏淮海科技城加快高端创新要素集聚，推动产城融合发展。泉山经济开发区重点推进先进制造业发展，完善城市服务功能。七里沟片区重点推动城市更新，引进高端服务业业态。火花片区加快推进城市化进程，完善公共服务配套。三大商圈重点推进扩容提质，提升区域辐射能力。环云龙湖片区重点推进资源整合和业态升级，大力发展文化旅游和生物医药与大健康产业。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓展区域协调发展新空间。不断加大泉山区和萧县、杜集等区域合作的力度和广度，支持江苏淮海科技城与张江萧县高科技园区、泉山经济开发区与萧县经济开发区建立交流互动机制，共建跨省合作示范区，构建互惠互利、合作共赢发展新格局。放大泉山对大彭、刘集镇的辐射带动作用，强化产业分工合作、推动基础设施互联互通、推进公共服务共建共享，形成一体化发展态势。加强与大彭镇彭祖文化旅游合作，联合打造彭祖文化游线及节庆品牌，提升彭祖文化旅游知名度。积极对接周边城市居民的居住、购物、休闲、旅游等需求，提升消费供给能力，提高综合吸引力。充分利用徐菏、徐枣高铁规划建设机遇，提前布局与菏泽、枣庄等地的合作，放大泉山文化、旅游、商贸、医疗等优势，积极推动文化旅游、公共服务等一体化发展，提升区域合作水平。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开创板块联动发展新局面。推动开发区与淮海国际陆港联动发展。借力中欧班列回程木材进口，打造进口木材交易中心。充分利用淮海国际陆港辐射带动作用，推动开发区高端装备等出口业务发展，实现借船出海。着手推进港区互联互通，积极推进基础设施衔接。加快建立港区协同联动机制，强化信息互通，形成推进合力。推动七里沟片区与中央活力区融合发展。以七里沟片区市场搬迁改造为契机，积极融入中央活力区产业分工体系，大力发展文化创意、休闲旅游、健康养老等产业。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节高质量打造淮海经济区“科创之芯”徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以国家大学科技园、国家级科技企业孵化器、国家级电子商务示范基地、国家级众创空间等4个“国字号”建设为契机，大力实施“人才强城、科创驱动、产城融合、校地协同”四大战略，战略性发展创新型企业总部经济，重点发展人工智能、软件及信息技术、生物技术与大健康、数字及互联网四大科技型新兴产业，加快发展科技与知识产权服务业、科技金融与现代商务服务业、文化创意与设计服务业三大现代服务业，打造成国家级产城融合示范区、国家软件名园、淮海经济区“科创之芯”、江苏省一流科技园区和区域性创新高地。到2025年，培育独角兽企业3家以上，新增高新技术企业200家以上、总部企业20家以上，园区实现产值200亿元，平均税收增长30%以上，单位面积税收超3000元。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力优化空间布局。积极打造创业创新核心区、校地协同创新发展基地、数字经济产业园区、总部经济产业园“一心三区”功能格局。创业创新核心区重点建设众创空间（科技苗圃）、科技企业孵化器群落，大力推动综合提升(创新大街)项目、软件园二期建设，统筹规划建设科技广场商业地块、师大奎园校区地块、奎园—周庄片区地块。优化提升文昌校区科研教育功能及学府创业新天地功能，打造校地协同创新发展基地。整合工程学院大学科学园地块、徐州铁路局地块和三官庙社区地块，建设创智办公楼、创智客厅、创智博物馆、创智学院等，打造数字经济产业园区（创智科技园）。七里沟及周边区块着力招引科技创新型区域性总部或派出机构，加快创新型总部产业园、瞪羚谷创业园区和智能健康生活区建设，打造总部经济产业园区。大牛工程师

提升要素支撑能力。推动政策、产业、学校、科研院所、成果转化、金融等要素融合提升，打造升级版新兴产业集群发展生态体系。大力培育具有综合竞争力的领军企业、头部企业，引进一批新型研发机构、重点实验室、高科技生产类项目、高税收项目，打造高端要素集聚高地。建设产业集群创新和公共服务综合体，强化研发设计、计量测试、标准认证、中试验证、检验检测、智能制造、产业互联网、成果转化等产业公共服务平台支撑，打造集技术转移、产业加速、孵化转化等为一体的高品质产业空间。着力构建红立方党群服务中心、企业服务中心、高端人才服务中心、科技金融中心、规划展示中心和智慧园区服务平台等“五中心一平台”，全面优化投资生态环境。大牛工程师

第三节高水平推动泉山开发区“二次创业”大牛工程师

聚焦开发区主导产业，强化创新发展、转型升级、要素保障等服务功能集成供给，做大做强高端装备与智能制造、新能源新材料、节能环保三大主导产业，着力打造先进制造业和现代服务业深度融合的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈，打造区域领跑的产业标杆、建设具有泉山特色的制造业集群，形成与徐州经开区、徐州高新区三足鼎立发展态势。到2025年，开发区地区生产总值达到200亿元；一般公共预算收入达到7亿元；新增国家级高新技术企业20家，新增规模以上工业企业25家。资料下载_工程资料_工作报告

推动主导产业中高端发展。围绕三大先进制造业等产业构建特色产业链，推进主导产业向创新链、产业链、价值链高端迈进，提升产业链稳定性和竞争力，打造百亿级产业集群。鼓励鑫科机器人等企业加大投入，实施重大技术创新升级工程，推动制造业迈向中高端。利用淮海大数据中心等科技资源和永嘉科技园等载体资源，推动互联网、大数据、人工智能、区块链和实体经济深度融合，提高专业化和创新发展水平，培育“专、精、特、新”的“小巨人”企业。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强产业载体平台建设。落实园区“北部大工业、中部新材料、南部人工智能”产业布局，重点推进国内品牌整车生产基地等项目，着力推动标准厂房、技术研发、信息服务等产业链公共平台建设，大力推动佳海产业园等科技企业孵化器和众创空间建设，积极争创大数据、人工智能应用试验区和产业园，加快形成主导产业鲜明、功能设施完备、产城融合发展的现代化开发区。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进“两业”深度融合。发挥开发区智能制造试点示范、知识产权试点园区、省信息化与工业化融合试验区等引领作用，实施工业互联网创新发展行动，推动互联网平台与工业生产深度融合，建设工业大数据平台、重点领域数据中心和智能制造领域国家级创新中心，积极创建省级乃至国家级工业互联网示范区。支持建设数字车间、智能工厂、创新应用试验场、场景实验室等，加快开发区智能制造产业园建设，提升智能化水平，打造一批省级以上智能化改造示范试点。加大与徐州软件园电商基地等电子商务集聚区的合作力度，系统构建“电商+个性化定制”“服务+制造”“平台+模块”网络化协同生产服务体系。推动制造业研发设计、生产制造、经营管理、产品服务等环节数字化，大力推广协同制造、服务型制造、大规模个性化定制、网络协同化制造等新模式。引导软件企业、工业企业、科研院所等开展合作，开发一批面向特定行业、特定场景的工业APP，开发基于工业技术、经验、知识的专业软件库、应用模型库、专家知识库和工业微服务。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五章坚守实体经济加速构建现代产业体系大牛工程师

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施产业强区战略，坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，着力构建“4+3”特色现代产业体系，打造具有核心竞争力的经济强区。文库_县域经济_模版下载

第一节做精做优现代服务业徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力实施生产性服务业倍增计划和生活性服务业能级提升计划，加速高端要素集聚，推动生产性服务业向专业化、网络化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化高品质转变，加快建设区域性现代服务业高地。大牛工程师

优先发展科技服务业。依托江苏淮海科技城等创新主体优势，着力培育科技研发、工业设计、软件信息、服务外包等新兴业态，完善专业技术服务、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化等科技服务功能，加快构建全价值链科技服务体系，全面提升科技服务业对现代产业发展的支撑能力，打造区域领先的科技服务发展高地。到2025年，科技服务业增加值达到130亿元，年均增长10%以上。大牛工程师

培育壮大生物医药与大健康产业。以智能化、高端化、集群化为方向，加快发展医疗服务、健康管理、医疗康复、养生保健等产业，培育壮大生物医药、精准医疗、智能医疗、医养融合、医药电商等医疗新业态、新模式，鼓励发展中医药养生保健、医疗康复、健康管理、健康体检、健康咨询、疾病预防、心理咨询等大健康产业，积极争取设立药品、医疗器械审评中心淮海经济区分中心，大力引进达芬奇机器人等重大项目，着力打造区域性医疗康养福地，建成淮海经济区领先、国内一流的生物医药与大健康产业集聚发展高地。到2025年，生物医药与大健康产业总产值达到300亿元。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展高端商贸商务产业。以三大商圈为抓手，培育发展高端商业、特许经营、进口商品直销等业态，着力引进体验经济、首店经济、首发经济、夜间经济、非接触经济等新模式，打造淮海经济区高品质消费体验首选地。大力发展检验检测、融资担保、会计审计、广告咨询、法律服务、人力资源服务等商务服务，积极招引总部经济，打造区域性商务服务高地。到2025年，培育形成营业额超10亿元商业综合体5个，培育和引进总部企业40家，商贸商务服务业增加值达到180亿元。资料库_工程资料_工程咨询

激发文化和旅游业消费潜力。深度挖掘泉山区文化和旅游资源，大力发展休闲度假、主题游乐、文化体验、餐饮美食、节庆旅游等旅游产品，培育壮大创意设计、演艺娱乐、数字文化、影视传媒、网络游戏等文化产业，加快推动“文化、旅游、科技、互联网平台”深度融合，以内容为驱动力，构建体验型、互动性文旅产业链，打造具有鲜明特色的泉山文化旅游标识，着力打造成为淮海经济区首选旅游目的地。到2025年，文化和旅游业增加值达到58亿元，游客接待量达到3000万人次。资料下载_统计公报_十四五

第二节培大育强先进制造业徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持高起点、高定位，积极做好供应链战略设计和精准施策，做大做强高端装备与智能制造、新能源新材料、节能环保三大先进制造业，积极培育智能网联汽车、新型都市工业、未来产业等，形成“园区支撑、产业集群、错位竞争”的发展格局，着力打造区域先进制造业基地。“十四五”期间，三大先进制造业产值年均增长15%以上。大牛工程师

加快培育高端装备与智能制造。结合“新基建”发展，以“智能化、信息化”为方向，推动以大数据、人工智能、工业互联网为代表的新一代信息技术与制造业融合创新发展，围绕机器人、智能装备、品牌整车等重点领域，积极推进高端装备与智能制造产业基础高级化，提高智能制造核心装备与部件的性能和质量，大力发展智能制造、服务型制造，加快国家级特种机器人实验室建设，打造区域性高端装备与智能制造基地。加大技术攻关力度，加强高端装备自主研发、设计、制造及系统集成，着力增强高端装备自主可控能力、智能制造能力、基础配套能力，促进装备产品的智能化提升和产品全周期的智能化改造。到2025年，高端装备制造产业规模达到50亿元以上。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展壮大新能源新材料产业。以“智能化、绿色化”为导向，以淮海经济区产业需求为方向，加快发展以新能源整车、锂电池、氢能为重点的新能源产业，大力发展新能源汽车电池材料、新型显示材料、增材制造材料等关键战略材料，着力提升新能源新材料产业自主创新能力和产品竞争力，加快打造区域性新能源新材料产业高地。围绕重点领域吸引要素集聚，主攻固体氧化物燃料电池、智能电网等领域，加快发展高镍三元正极材料、碳硅负极材料、磷酸铁锂正极材料等产品，实施一批锂电池、氢能项目。积极发展单晶金刚石、硅基、碳基材料、储能材料、新型高分子材料、先进金属材料、新型建筑材料等。到2025年，新能源新材料产业规模达到30亿元以上。资料下载_模版下载_县域经济

全面提高节能环保产业发展水平。以推动技术创新成果转化应用为主线，聚焦“互联网+”节能环保产业，重点发展大气环境治理、节能技术设备生产与推广、空气净化设备生产与服务，培育壮大节能产品、节能服务等新增长点，构建要素完整、企业集聚、协作紧密、创新能力突出的绿色产业生态，打造成为淮海经济区重要的环保装备产业基地。推动“互联网+”节能环保产业发展，鼓励艾易西等龙头企业推广基于工业互联网大数据的能效监测诊断体系，提升能源、资源、环境智慧化管理水平。到2025年，节能环保产业规模达到45亿元以上。大牛工程师

第三节加快培育发展新业态徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托楼宇经济优势，大力发展数字经济、总部经济，加快形成产业发展新动能。大牛工程师

全力发展数字经济。以数字技术和实体经济融合发展为牵引，推进普惠性“上云用数赋智”服务，着力打造区域数字经济创新高地。开展数字产业核心技术攻关行动，加快发展工业互联网、物联网、区块链等数字产业，前瞻布局量子通信、新一代人工智能等数字未来产业，推动创智科技园建设专业化数字园区，积极建设公共服务技术平台，打造数字产业集群。加快无人商店、数字商店等新业态培育，引导网络零售平台线下直营店、跨境电商体验展示店发展，打造新零售新文娱体验式消费中心。加强与中国矿业大学物联网（感知矿山）研究中心等机构的合作，构建物联网研发、应用等全链条服务。着力提升徐工电商平台发展能效，构建工程机械机电产业集群生态体系，打造全球最大的工程机械在线市场、全球知名的第三方机电产品电商网站。依托国家级电子商务示范基地，深化与本土龙头邵悦电商等企业合作，吸引电商企业加快集聚，培育一批国家级电子商务企业。提升徐州软件园数字内容供给，打造高水平直播和短视频基地、一流电竞中心、高沉浸式产品体验展示中心，建设数字创意产业集群。“十四五”期间，全区数字经济增加值年均增长10%以上。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做大做强总部经济。依托全区楼宇经济优势，加快落实做强做优、精准招引、本土培育、集聚提升、要素供给等五大任务，重点发展跨国公司丝路总部基地、淮海经济区优势企业总部基地、国内大型企业集团区域总部基地。积极面向长三角地区、全国及国际大企业，突出招引生物医药与大健康、数字经济、智能制造、科技服务业等新兴企业总部，着力招引500强企业和长三角区域龙头企业面向淮海经济区的区域性总部机构。引导民营上市企业在泉山设立集综合管理、运营服务、研发设计、市场营销、资金结算、采购销售、信息处理于一体的综合性总部，将泉山区打造成为淮海经济区上市企业总部新高地。到2025年，全区综合型和区域功能型总部企业达到40家以上。大牛工程师

大力培育产业新领域。推动互联网、大数据、云计算、人工智能与各行业领域的深度融合，加快培育平台经济、创意经济、共享经济等新经济形态。着力发展平台经济，做大做强江苏徐工电商等电商平台，加快中心商圈等网上平台建设，加快建设一批综合类、商品销售类、消费服务类和跨境贸易类互联网平台，鼓励发展医疗、养老、旅游、家庭服务等行业平台。加快发展创意经济，积极推动徐州软件园等园区创意产业数字化转型，大力发展数字创意技术和装备、内容制作、创意设计服务等数字创意产业。积极培育共享经济。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、共享住宿等领域产品智能化升级和商业模式创新，打造共享经济平台。鼓励中国矿大、工程学院等高校和科研机构加大新技术研发力度，推动“四新经济”领域科研成果落地转化。资料下载_县域经济_报告模板

第六章突出创新驱动打造高水平创新型城区徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥泉山产业和科教人才优势，深入实施创新驱动发展战略，大力培育全国一流的科研平台和创新主体，着力打造产业原创性重大科技成果策源地，推动创新要素与产业需求深度衔接，全面建设高水平创新型城区。资料共享_工作报告_报告模板

第一节全力构筑区域科技创新高地文库_县域经济_报告模板

依托江苏淮海科技城等园区功能平台优势，建强产业创新高端平台，积极吸引高端要素集聚，着力提升引领型科技发展水平，努力打造成为区域性创新创业新高地。文库_工作报告_规划纲要

构建强劲科技创新平台。统筹推进科技创新园区特色发展，布局建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等，全面提升科技创新园区科技研发、科技孵化和成果转化能力，打造一批国家级科技企业孵化器、加速器和众创空间。支持江苏淮海科技城等与上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心开展全面合作，以生物医药、智能制造等关键技术和核心技术作为主攻方向，联手提升自主创新能力。坚持校地协同，创新与中国矿大、徐州医科大等高校合作模式，建立“校城”“校企”全方位合作机制，聚焦高精尖技术联合创建研究中心，支持政府、企业、人才团队、高校四方共建新型研发机构、重点实验室、产业研究院，加快建设中国矿业大学—江苏淮海科技城科研成果产业化基地，探索“研究院+产业园+产业基金”发展新模式，加快科技成果转化应用。支持中国矿业大学建设能源资源特色世界一流大学，加强电子信息工程、信息与通讯工程等学科基础理论研究，跟踪、并跑、领跑世界颠覆性技术创新，全力打造能源、安全等世界一流学科。资料下载_模版下载_模版下载

提升企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。大力推进领军企业创新能力建设，重点实施高新技术企业引培计划、创新型企业倍增计划，瞄准世界一流水平，加快招引一批世界级创新龙头企业，培育鑫科机器人、云仟佰等“隐形冠军”和“专精特新”企业。深入实施“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”“小巨人”等计划，支持以企业为主承担国家、省、市重大科技创新与产业化专项，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新的企业集群。完善本土化供应链，形成更多“链主”，推动产业链上下游要素协同发展，形成一批优势突出、特色鲜明的创新集群和产业集群。加大创新型企业培育培育力度，加大融资支持、强化研发投入、鼓励促进上市，着力提升企业集聚度、税收贡献度、科技创新力、品牌影响力。到2025年，全区国家高新技术企业130家，新型研发机构10家。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

畅通科技成果转化通道。加快健全科技成果转化平台体系，完善多元化投入支持机制，开展科技成果转化贷款风险补偿试点，推动项目、技术、人才、资金一体化配置，畅通科技成果转化通道。加快推进矿大人工智能研究院建设，提升大数据、智慧能源、遥感智能分析、智能工业物联网等研发中心建设水平，加快“人工智能+行业应用”的科学研究及成果转化，建成产业转化的承载地，形成淮海经济区规模最大、创新链最完整、集聚和辐射能力最强的创新核心。加快推进中国矿业大学—江苏淮海科技城科研成果产业化基地等项目，积极争取粉尘监测与防治、大气环境治理、氢能装备制造等准产业化项目落地转化，打造从孵化到生产、从研发到量产、从众创空间到制造工厂的科技转化链条，推动更多科技成果在泉山落地转化。吸引国内外一流高校、科研院所在泉山建立技术转移机构，推动淮海经济区科技成果转化服务中心发展成为专业化的技术转移实体，支持江苏淮海科技城创建国家科技成果转移转化示范区，争创国家级知识产权服务业集聚发展区。依托江苏淮海技术产权交易中心，积极对接高校将最新成果纳入平台交易，吸引优质企业主动对接技术推广应用。建设区域创新成果集中展示交流区，促进新技术产业化规模化应用，构建科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。资料下载_县域经济_模版下载

第二节加快建设创新创业人才强区工程资料_工程咨询_模版下载

把人才作为创新之本，落实国家、省、市重大人才计划，组织实施区级高层次人才引进计划，加大高端人才引进培育力度，努力打造创新人才集聚新高地。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力实施重大人才工程。着力优化人才优先发展战略布局，紧扣产业需求绘制“人才地图”，加大高层次人才引进培育力度。坚持人才引进与产业发展协调推进，实行招才引智与招商引资并举，采取“产业资本+人力资本”模式，力求每引进一个领军人才、带来一个创新团队、催生一个新兴产业。围绕“产业链”布局“人才链”，聚焦全球高端装备与智能制造、节能环保等前沿科技领域，着力引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者、国内外院士、杰青等顶尖人才。充分发挥云龙湖院士客厅等作用，积极招引生命科技领域的院士、青年科学家及专家团队。开展“百企名校行”、校园招聘会等活动，吸引更多高校毕业生到泉山就业创业。深入实施省“333工程”“双百工程”，省、市“双创计划”“名校优生计划”，积极为高技能人才服务，协助申报国家级高技能人才培训基地、省级高技能人才培养示范基地和高技能人才专项公共实训基地。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续加大养才育才力度。坚持高端引领、整体开发，推动人才结构战略性调整，实施“精准化”培养。深入落实顶尖人才、领军人才、双创人才等十二条人才政策创新措施，推动人才引进、人才培养、人才资助、人才奖励、创投引导等政策措施全覆盖。着眼优化人才资源配置，加强产才融合，推进驻徐高校与地方融合共建，深化地方与高校、产业与院所、企业与人才“三对接”，紧紧围绕主导产业发展加强人才培养，积极构建全链条人才发展体系。加强企业家培育，开展创新型企业家管理能力提升专题培训班，提升格局商学院发展水平，打造一批富有活力和爆发力的企业家人才队伍。加强高技能人才培育，通过技能竞赛、校企合作、实践锻炼等方式加大培养力度。模版下载_工程咨询_规划纲要

构建多元化人才服务体系。立足人才工作和生活需求，着力构建“一区多站”协调发展格局。打造“服务+平台”创新模式，依托高等院校、科研院所、产业园区等载体，筹建区人才服务工作站，集成金融服务、健康医疗、子女教育、资讯交流等功能，为人才提供企业平台、孵化平台和国际合作平台，将人才服务延伸到人才家门口。建立企业人才工作联络员制度、帮办制度，在政策落实、手续办理、信息咨询、项目申请等方面，为高层次人才提供“管家式”服务。资料下载_资料共享_工作报告

第三节大力提升创新创业育孵水平大牛工程师

推动科技创新和产业创新深度融合，完善研发、转化、交易等创新集成功能平台建设，加速构建“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条，打造涵盖企业发展全生命周期的投资生态系统。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造专业创新创业孵化平台。聚焦高端装备与智能制造等产业领域的垂直孵化，分类推进科技园区、孵化器、众创空间建设，完善功能要素，推动研发资源及上下游产业资源开放共享。完善“双创”载体建设，推动创建若干省级及以上“双创”基地。推动江苏建院大学科技园等孵化器、众创空间内涵式高质量发展，建设集创业孵化、学术交流、科技展示、科技金融和中介服务等多元功能的科技创新综合体。鼓励有条件的园区以“园中园”形式建设高层次人才创业园，发展众创空间、创新工场、创业咖啡、创业公寓、虚拟孵化器和前孵化器等新型孵化器，加快徐州软件园3W咖啡创客空间建设，为广大创业者提供低成本、开放式的服务平台。着力提升艾易西空气滤料生产基地、永嘉科技园加速器等项目，打造中小科技企业科技成果产业化平台。搭建双创示范基地跨区域合作交流平台，推广跨区域孵化“飞地模式”，探索在孵项目跨区域梯次流动衔接的合作机制，在资源共享、产业协同、知识产权保护和运营等方面开展跨区域融通合作。到2025年，全区国家级孵化器达10家。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

营造创新创业良好环境。着力推进创业能力提升、创业政策落实、创业载体建设和创业服务优化各项工作。提升科技创新专项扶持资金使用效能，加大科技资源招引、科技创新服务体系建设、企业创新能力提升、科技成果转化、科技人员创新创业等扶持力度。进一步提升双创示范基地服务信息化、便利化水平，充分发挥双创支撑平台、工业互联网平台、电子商务平台等作用，推广企业服务APP模式，推广“一键申领、网上兑现”“企业网上跑、政府现场办”等经验，多渠道为企业解决物流、资金、用工等问题。鼓励双创示范基地通过延长孵化期限、实施房租补贴等方式，降低初创企业经营负担。优先对发展潜力好的创新型企业加大金融支持力度，简化贷款审批流程，提高信用贷款、中长期贷款比重。加大创业带动就业支持力度，出台支持灵活就业的具体举措。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节着力打造科技金融“泉山模式”工程资料_工作报告_县域经济

鼓励产品创新、优化发展环境、提升服务效能，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。工程资料_十四五_模版下载

着力提升完善科技金融体系。积极构建“银行+政府+担保+保险+创投+科技服务中介”相结合的科技金融体系。提升服务企业发展“资金池”、科技产业基金、企业应急转贷基金、科技银行等服务效能，提升高企贷直通车活动成效，打造科技金融发展“泉山模式”。建立适应创新链需求、覆盖创新全生命周期的科技金融服务体系，支持市场资本进入创新链上游环节，鼓励发展种子投资、创业投资、产业投资基金等科技金融服务。积极推进“招金引银”，鼓励金融机构到泉山设立分支机构，大力引进外资银行等金融机构。推动政府性融资担保发展，支持市融资担保公司、淮海科技担保公司降低担保费率，提升担保服务质效，拓展融资担保覆盖面。加快发展科技银行、科技小贷公司、科技担保公司等新型科技金融机构，促进科技与金融紧密结合。资料下载_文库_十四五

提升科技金融服务水平。加快开展科技金融服务试点，引导金融机构开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务，支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，探索投贷结合的融资模式。鼓励区内保险机构围绕“苏科贷”等科技信贷产品开发科技保险配套产品，为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。推动小额贷款保证保险业务，引导银行业金融机构降低首贷门槛，加大对科技型中小微企业的信贷支持。建立完善知识产权评估和风险控制体系，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资。鼓励商业银行积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力发展直接融资。进一步提高直接融资特别是股权融资比重，逐步提升民营企业、高新技术企业在股权融资中的比重，鼓励符合条件的企业上市（挂牌）。进一步增强资本市场服务实体经济的能力，鼓励企业通过上市（挂牌）融资做大做强。支持符合条件的科技企业在科创板挂牌上市、发行公司债、短期融资券和中期票据，扩大直接融资规模。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第七章深化改革开放加快融入新发展格局徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

站在更高起点谋划和推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快融入参与以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大牛工程师

第一节全面优化发展环境徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以重点领域改革、营商环境建设等为抓手，建设更高水平开放型经济新体制，着力营造更有利于融入新发展格局的发展环境。模版下载_工程咨询_模版下载

统筹推进重点领域改革创新。深化省创新型城区建设，突出抓好九里独立工矿区搬迁改造国家改革试点、省医养结合试点工作，努力争取更多国家、省级改革试点，加强改革经验总结宣传，打造更多具有泉山特色的改革品牌。系统深化“放管服”及相对集中行政许可权改革，抓好“不见面审批”标准化建设，推行企业开办全链条0.5个工作日办结新常态模式，推动政务服务更加优质便捷。围绕发挥政府和市场“两个作用”，加快供给侧结构性改革和需求侧改革，深入推进街道“三整合”改革、事业单位改革和相对集中行政许可权改革，统筹科技创新、社会治理、生态文明、公共服务、党的建设等领域改革创新。精心谋划“一地一策”牵引性改革，支持泉山经济开发区、江苏淮海科技城先行先试。深化投融资体制改革，鼓励发展普惠金融。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

擦亮“营商环境看泉山”金字招牌。持续优化“六大环境”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。加快推进综合性企业服务平台规范运行，深化区领导包挂和重大项目全程代办工作机制、“有求必应、无事不扰”服务机制，深入推行“五制工作法”，完善全区统一涉企问题解决机制，构建服务企业“工作闭环”，打造亲清政商关系。积极推动政务服务智能化和三级政务服务体系标准化建设，打造“泉易通”政务服务品牌。优化区企业发展服务中心功能，不断深化“泉方位”服务品牌，开展“泉动力”“泉企福”“泉能量”系列活动，打造具有泉山特色的一流营商环境品牌。深入开展“暖心行动”，持续推动“惠企包”举措创新，完善外来企业家健康管理服务平台，统筹解决来区创业创新人员医疗、子女入学等问题，加快营造亲商安商重商新环境。提升审批服务效率，全力保障企业家合法权益，打造泉山“企业家之家”。大力发展民营经济，落实国家减税降费政策，形成产业、招商、楼宇、人才、园区等政策集成效应。完善社会信用体系和产权保护工作机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，平等保护企业产权和企业家权益，依法严肃查处各类侵权行为。大牛工程师

推动市场活力再释放。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持和引导非公有制经济发展，全面落实减税降费等纾困惠企政策，激发各类市场主体活力。深化国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。全面落实中央和省市支持民营企业改革发展的政策意见，坚决消除影响非公有制经济的体制机制障碍，完善支持民营经济发展政策体系，激发民营企业发展活力和创造力。大力弘扬企业家精神，引导广大企业家以张謇为楷模，坚持实业报国、担当社会责任，健全促进中小微企业发展长效机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

持续强化要素保障。深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率。对符合要求的特色产业重大项目，优先保障土地、水电气等要素供给，为生物医药与大健康产业等特色产业提供绿色通道服务。坚持减税降费与加大财政资金支持力度并举，切实激发市场活力。扎实推进新时代泉山产业工人队伍建设，打造高素质产业工人队伍。健全统一规范的人力资源市场体系，完善技术技能评价制度，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。强化知识产权保护和运用，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。依托淮海大数据中心等载体，加快培育发展数据要素市场，提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式。大牛工程师

第二节着力扩大内需市场大牛工程师

坚持扩大内需这个战略基点，继续推进供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面提升供给体系和需求端的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。统计公报_规划纲要_十四五

释放市场消费潜能。充分利用国内市场，加快推进消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用。到2025年，消费环境指数进入全省前列。提升消费供给能力。实施国内消费振兴计划和海外消费回流计划，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，拓展中高端消费市场。结合城市轨道交通建设推动“三大商圈”扩容提质，布局高端服务业设施。完善便民生活服务圈，加强城市社区邻里中心和涉农社区综合性服务网点建设，提升社区商业消费。开展消费质量提升行动，率先在消费品领域培育一批高端自主品牌。大力培育消费热点，发展“互联网+生活服务”新模式，引导传统商贸主体电商化、数字化改造升级。大力发展新零售、直播带货、电子商务等新消费业态，积极发展在线教育、互联网医疗、在线文娱等智慧消费。常态化举办泉山区电商网红直播大赛，搞活网红经济。着力构建汇邻湾、文亭街、淮海新天地等消费新场景，形成消费品牌聚居地。积极打造花语路爱情主题街区“花前月下”夜经济，形成夜间经济发展“矩阵效应”。改善消费服务环境。完善消费者保护机制，打造一批放心企业、放心网站、放心商圈和放心景区。切实加强食品、药品、特种设备等安全监管，完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制。加大对销售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，着力营造安全放心诚信消费环境。建立产品和服务消费后评价体系，完善全过程产品和服务安全防范机制，建立健全消费环境监测评价体系。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拓展投资空间。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力优化政府投资、激发民间投资活力，完善政府和社会资本合作模式，通过产业基金、投资入股等方式，撬动民间资本参与重大项目建设，形成市场主导的投资内生增长机制。重点引导实体经济投资，支持企业设备更新和技术改造，扩大重点科创平台、战略性新兴产业投资，抢抓国家布局“新基建”重大战略机遇，加快建设5G基础设施、物联网等“新基建”项目，不断优化投资结构，构建形成与高质量发展相匹配的投资模式。滚动实施一批“两重一实”重大项目，加快补齐公共卫生、生态环保、民生保障等领域短板，形成高质量发展的强力支撑。全面推进投融资体制改革，发挥好政府投资引导带动作用，持续激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。“十四五”期间，全区固定资产投资年均增速7%以上。资料下载_资料共享_县域经济

第三节提高开放型经济水平大牛工程师

深入落实“一带一路”、长三角区域一体化等重大国家战略，加快推动开放融合，全面参与全球性、区域性分工格局重构，加快融入新发展格局。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深度推进开放融合。积极参与我市创建国家级跨境电商综合试验区、服务外包示范城市、国家海关特殊监管区域创新试点，加快徐州软件园国家电子商务示范基地提档升级，提高泉山经济开发区开放平台载体运营水平。打响“外贸订单保卫战”，积极推动江苏徐工电商股份有限公司等创建省级外贸综合服务平台企业，扩展徐州理想食品有限公司等一批公用型海外仓服务能力。充分利用广交会、华交会等线上展会契机，支持弗瑞仕等一批企业拓展线上业务，促进泉山产品“出得去、出得好”。以中欧班列为依托，大力引进一批跨境电商业务突出企业，培育进出口大宗商品分拨集散中心，按照大项目—产业链—产业群—产业基地发展思路，创建外贸转型升级特色基地，形成对外开放发展高地。到2025年，进出口总额达70亿元。大牛工程师

加大招商引资力度。更加注重招商的生命线作用，积极推进“人才+产业+基金+创新+服务”五位一体招商机制，聚焦京津冀、粤港澳、长三角等发达地区，唱好招商“四季歌”，持续发起“大会战”。围绕建链延链强链补链，精心绘制产业图谱和招商地图，开展产业链精准招商、靶向招商，大力引进国际国内知名企业、行业领军企业、上市公司。加强与各地区招商平台合作，用好“云招商”，发挥领导带队招商关键作用，加大委托招商、驻点招商、市场化招商力度，提升招商实效。拓展与国内外政府间招商投资机构合作交流，借力全国及海外招商代理机构、商会等力量，多形式搭建对外招商平台。重点推动“招商引资1号工程”项目落地，加大投资50亿元、100亿元、3亿美元的龙头项目招引力度，着力招引一批重大项目和科技含量高的好项目，加快推动徐州中车动力机械新基建产业项目等落地。完善招商服务机制，建立招落一体、引育并重、从项目招引到落地的全周期服务机制，深入实施“765”产业项目协调会办机制、跟踪推进机制，协调解决制约项目落地的突出问题，搭建重大项目“绿色通道”。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快融入区域协同发展体系。全面融入长三角区域一体化发展，积极融入长三角先进制造产业链，推动开发区与宜兴陶瓷工业园等共建园区高质量发展，积极承接上海及苏南地区优质企业和产业溢出。聚焦要素集聚共享，在研发资源共享、产业园区合作、搭建技术联盟等方面，着力融入长三角区域创新一体化协作体系，积极参与G60科创走廊建设。加强与上海等长三角城市大院大所合作，建立健全关键核心技术跨区域联合攻关机制，形成创新链和产业链深度融合格局。深度参与淮河生态经济带、沿东陇海经济带、大运河文化带、淮海经济区建设，积极增强泉山区作为淮海经济区中心城市核心区的辐射带动能力。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三篇推动中心城市核心区产城融合倾力打造高品质核心功能区徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第八章提升城市品质增强城区综合承载力徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

抢抓淮海经济区中心城市建设战略机遇，统筹推进以人为核心的新型城镇化，对标国内一流城区标准，进一步优化空间布局、完善城市功能、提升城市品质，增强城区吸引力、承载力和辐射带动作用，加快建设服务功能最优、发展活力最强的现代化城区，使“城市让生活更美好”成为现实。文库_统计公报_模版下载

第一节优化产城融合发展格局资料下载_资料共享_规划纲要

对接徐州城市发展总体规划和国土空间规划，科学布局建设与留白。大力优化城区空间布局，以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，加快形成“以产促城，以城兴产，产城融合”发展格局。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持生产功能和生活功能并重，加快西部城区与主城区融合发展。围绕以产促城发展方向，加快发展现代制造业、商贸物流等，统筹推进基础设施建设和公共服务设施建设，提升城市综合服务功能，促进西部城区城市化进程。着力推动泉山经济开发区产城一体化建设。围绕建设国家级开发区目标，坚持徐州西部产业发展新高地和现代化新城区“两个定位”，努力实现经济指标、省级排名、产业发展“三个上升”，加快产城融合新城区、现代产业集聚区、开放创新活力区、营商环境示范区“四区建设”，确保实现“一年打基础、三年再造一个开发区、五年具备国家级开发区申报条件”发展目标。高标准规划建设火花片区。做大做强雨润物流园，加快推进荣盛商业广场等项目建设。积极预留产业项目用地，加快发展数字经济等新业态新模式，招引健康养老、教育培训类项目。加快引进高水平三甲医院和高标准学校，着力提升片区公共服务水平，形成30万人口城市综合居住区。高起点推动桃园片区规划建设。加快引进科技服务、现代商贸等产业，着力提升永嘉科技园等项目发展水平，积极推动片区危房改造及老旧小区改造，打造西北片区重要的增长极。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持空间开发与产业升级共进，加快南部城区空间重构和创新型园区建设。围绕产城互动发展方向，攻坚推进旧城旧村改造和汽配城等市场群搬迁，推动园区、校区、社区融合发展，着力提升片区商业、公共服务、居住环境等品质内涵，形成高水准的城市配套功能体系，加快建设以生物医药与大健康产业为特色的产城融合发展示范区。发挥江苏淮海科技城的引领带动作用。加快三官庙、十里堡拆迁，腾挪转移出更多空间，着力建设创业创新核心区、校地协同创新发展基地、数字经济产业园区、总部经济产业园，打造园区、校区、主题街区融合发展的科技创新核心板块、校地协同发展标杆区域。积极推动七里沟片区空间和业态重塑。大力推动淮海汽配城等商品交易市场搬迁，加快招引文化创意、休闲旅游、健康养老等产业项目。优化提升云龙湖周边休闲度假业态。积极整合云龙湖5A级旅游区及周边旅游资源，引导珠山步行街休闲娱乐、文化创意业态发展，引导环湖周边业态升级与转型，完善商务度假、文化演艺、康体运动、养生疗养、主题娱乐、餐饮购物等服务配套，着力打造成为以休闲度假为主导功能的旅游产业集群。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持城市更新与业态调整并行，加快中心城区城市能级和功能品质提升。围绕以城兴产发展方向，有序实施城市更新，加快推进旧城改造，有序推动商圈和楼宇提档升级，高品质规划建设历史文化街区，形成商圈、楼宇、历史文化街区融合发展格局。完善老城区城市综合功能。在空间治理、共享开放、业态选择等方面综合施策，优化公共空间，营造舒适便利，有活力、有温度的城市生活。加快商圈业态升级。推进城市功能提升与空间重构，着力推动中心商圈、淮西商圈高端品牌引进，着力实施太平洋百货广场、中枢街商贸综合体等项目，推动楼宇经济特色化发展，提升区域辐射能力。工程咨询_县域经济_报告模板

第二节着力提升城区现代功能工程资料_规划纲要_十四五

对标无锡滨湖区等相对先进城区，推动城区功能现代化，提升城市功能品质和承载力，争创江苏省美丽宜居城区试点。积极争取徐州高铁第二枢纽落户泉山，全面增强交通通达性。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善城市基础设施。进一步优化城市路网结构、提高路网密度、打通交通堵点，织密城市路网体系，全力保障轨道3号线、4号线、5号线一期建设及三环南路快速化改造项目，启动实施淮塔东路东延一期、和平路西延一期、黄河路、夹河路（泉山段）、复兴路南延二期、纵五路等道路建设，推动实施泉山经济开发区有轨电车工程，体系化推进“毛细血管”道路建设。完善慢行交通系统，加快新建小区、中小学校区域配套道路建设，完善健身步道、自行车生态骑行道等城市慢行网络，引导居民形成“公交+慢行”绿色出行模式。科学规划建设公共停车场，鼓励既有公共建筑改造增加停车泊位，加快建设一批立体停车示范项目，提升停车智能化管理水平，新增公共停车泊位数量不少于1万个。总结推广卧牛山片区海绵城市建设试点经验，全域开展海绵城市、韧性城市建设，积极争取并高质量推进省级海绵城市建设试点区项目。统筹推进居民小区供热直供，着力实施北热南送及小区供热管网改造工程。大力推进以5G网络、物联网、工业互联网等为代表的新型信息基础设施，以智能交通、智慧能源为代表的融合基础设施，以重大科技、产业技术创新为代表的创新基础设施建设，增强经济发展新支撑和新动能。大牛工程师

打造精美宜居城区。完善商业、教育、卫生健康、养老、文化体育、公共活动等居住配套功能，健全“10分钟生活圈”。统筹推进“城市美化”“城市更新”，更加注重城市设计和标志性建筑设计，新建一批美丽街区、美丽社区、美丽庭院、美丽天际线。积极推进美丽宜居街区建设，高品质规划建设一批特色主题街区，做美做靓倒马井历史文化街区等街区，重点推进博爱民国文化风情街、中枢商业步行街等项目，让特色街区成为泉山靓丽名片。实施城市出入口等重点区域美化亮化，加强市容市貌、环境卫生治理，加快实施重点道路外立面整治，提高城市“颜值”。资料库_模版下载_模版下载

加强公园绿地建设。统筹空间、规模、产业三大结构，将公园形态与城市空间有机融合。统筹沿山、沿湖、沿路等绿廊建设，精心打造桃花源、云龙湖生态片区。因地制宜构建区域公园、郊野公园、特色公园体系，配合做好彭祖园、云龙公园等园博会项目建设，加快推进韩山山体公园等重点项目，打造开门见绿、绿道环绕的公园城市。到2025年，建成区绿化率达到47.9%以上。总结推广学府路特色行道树建设经验，高标准规划建设梨园路、欣欣路、风华园北路等一批特色景观路，完善长效管理机制；积极开展见缝插绿、拆违建绿、破墙透绿、建园增绿行动，结合老旧小区整治等，因地制宜规划城市公园，实施“微更新”“微改造”，加快推进矿山路、二轻路等“口袋公园”“微园林”“微景观”建设，扩大城市绿色空间，让城市更有温度、更有烟火气息，进一步打响“徐州园林看泉山”品牌。全面推进涉农社区人居环境整治，大力实施“硬化、净化、亮化、绿化、美化”工程，推动涉农社区人居环境持续改善。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节统筹推动城市更新改造工程咨询_资料共享_统计公报

制定实施城市更新行动计划，推进城市功能完善和低效用地再开发，进一步盘活低效存量用地。资料库_资料下载_报告模板

持续加大城市更新力度。大力推动旧城改造。加快旧城区更新改造，统筹推进城中村改造和危旧房解危，重点实施中心商圈西北地块、中枢街等改造项目。加快地块出让和低效用地再开发，持续抓好旧城区品质提升，做精做美做优老城区。到2025年，旧城改造基本完成。因地制宜开展老旧小区综合整治。着力改善老旧小区居住条件，加快管网、照明、安防等改造，实施既有小区加装电梯、无障碍通道等适老化改造，有效提升住房保障水平和群众居住品质。持续推动老旧小区物业市场化运作，解决老旧小区管理问题。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极推动城市空间集约利用。着力推动“腾笼换鸟”。加快低端产业转移，腾出发展空间，引进和发展先进制造业、现代服务业。积极盘活闲置空间。引导大企业收购欧洲商城等闲置项目分散产权，统筹新都国际、瑞银大厦等楼宇招商，激活商业存量资源。大力发展“硅巷经济”。挖掘低效载体、低效用地潜力，推动改造老厂房、老矿区，积极盘活老校区等，向“存量空间”要“增量价值”。大牛工程师

第四节打造城市管理“优秀样板”大牛工程师

坚持“科学化、智能化、精细化”发展方向，健全“大城管”机制，用“绣花”功夫抓城市治理，着力打造“智慧城管、百姓城管、法治城管”品牌，积极创建“城市管理示范市（县）”。加强城管执法队伍规范化建设，不断提高执法人员依法行政、履职尽责能力。继续深化城市管理体制改革，在长效管理、热点难点问题处置、垃圾分类处理等方面大胆推行创新举措，努力构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理格局。结合“六心工程”和重点工程建设，实施道路除险工程，着力破解出行难问题；实施道路污水提质增效工程，持续开展下水管网清淤，着力破解“雨天看海”问题。打造智慧农贸市场，让菜市场搭上“互联网+”的快车。探索物业管理与城市管理、社区治理有机融合，以党建引领红色物业创建，推动物业管理质量提升。继续加大违建整治力度，完善街道、社区、物业常态化巡查制度，推动区街联动、部门联动，确保新增违建“零增长”，存量违建加快“清零”。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章坚持生态优先谋划美丽泉山新蓝图工程咨询_统计公报_模版下载

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，全面提升城区生态环境品质，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化城区。大牛工程师

第一节持续提升生态环境质量大牛工程师

牢固树立人与自然和谐共生理念，全方位、全区域、全过程开展生态环境保护。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善生态环境治理体系。健全生态环境监管体系，建立泉山区大气污染分析中心，发挥污染防治综合监管平台作用，完善污染防治区、街、部门联动机制。健全生态环境保护法治体系，完善生态环境保护执法司法机制，加快实施综合行政执法改革，推进环境公益诉讼，加大生态环境违法犯罪行为打击惩处力度。健全生态环境保护管理制度，积极推进生态环境损害赔偿制度改革试点，全面实施企业环保信用等级评价制度，完善评价结果运用。强化环境治理科技支撑，加快节能环保设施推广应用，推进建设环保应急物资储备库。积极响应全民生态文明公约，推进环境治理全民行动。开展领导干部自然资源资产离任审计，建立健全环境损害责任终身追究制度和惩治制度。大牛工程师

全面优化环境质量。严把项目建设环评准入门槛，严格限制高能耗、高污染、资源型行业项目落地。持续加强大气污染防治，纵深推进“六项治理”，推动温室气体与大气污染联动治理，基本消除重污染天气。到2025年，空气质量优良天数比率达到80%以上。发挥区污染防治综合监管平台功能，落实“点位长”制度，完善“一图一台一网”“三个一”工作举措，打造全天候、高机动环境监管体系。积极推动“绿岛”建设，实施老旧小区居民楼油烟净化项目和农贸市场小餐饮油烟集中收集项目，加快推进中小工业企业、汽修等行业“绿岛”项目建设，探索微环境治理新路径。严格落实“河长制”“断面长制”，深化河湖长制改革，提高河湖长履职水平。坚持河岸共治，积极推进河流综合整治，健全完善西部涉农社区截污管网，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清污疏浚，采取综合措施恢复水生态，杜绝黑臭水体出现。加快推进泉山经济开发区污水处理厂项目。着力推进水治理体系和治理能力现代化，确保省控监测点和重点水域水质稳定达标。健全土壤污染源头预防、调查评估与风险管控机制，加强建设用地准入管理，优先开展重点地块污染修复，实施污染地块销号管理。加强未利用地环境管理，按照科学有序原则开发利用，防止造成土壤污染。持续开展“散乱污”企业排查，建立“散乱污”企业台账，定期组织开展排查、检查工作，实现“散乱污”动态清零。加强固体废物污染防治，落实危险废物经营许可、转移等管理制度，坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为。到2025年，全区经营单位规范化管理抽查合格率达到95%以上，工业危险废物、医疗废物无害化处置率均保持100%。大牛工程师

第二节加快推进生态保护修复大牛工程师

坚持林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”共建，统筹山水林田湖草系统综合治理和空间协同保护，严格保护生态红线区域。积极参与江淮生态大走廊建设，因地制宜推进山体、水体、林地、湿地、采煤塌陷地修复，重点实施桃花园湿地公园建设，积极推动临黄湿地保护开发。按照徐州市生态修复三年行动计划实施方案，结合“城市双修”，持续推进山体修复和林地修复计划，实施卧牛山修复工程，加快实施拉犁山北坡等斑秃山体绿化补植工程，积极推进泉山、泰山等林地混交改造。深入实施“国土绿化提升行动计划”，抓好植树造林、荒山绿化和园林景观建设，突出抓好重点河道两岸、城区主次干道和铁路沿线绿化，全面提升生态环境承载力。总结推广生态修复治理经验，打造九里独立工矿区采煤塌陷地等一批具有全国示范意义的生态环境修复工程。规划纲要_县域经济_报告模板

第三节推进绿色低碳循环发展资料下载_资料共享_统计公报

坚持资源环境承载能力刚性约束，全面推行亩均产出效益论英雄、生态环境质量论英雄、资源利用效率论英雄，统筹推进新兴产业绿色发展和传统产业绿色转型，构建绿色低碳循环的生态经济体系。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展绿色低碳循环经济体系。大力推进产业生态化，坚决淘汰落后、压减过剩产能。全面推行清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造，从源头大幅降低能耗物耗和污染物排放。大力推进生态产业化，积极发展生态工业、生态旅游、生态农业，有序推行生态产品价值实现机制。大力发展循环经济，支持泉山经济开发区发展循环经济，引导企业实施循环化改造，深入推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育节约健康的绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力推进节能、节水、节地、节材。统筹生产生活生态，优化城区空间布局形态，开展绿色企业、绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动。加快节能设施建设和节能产品普及，增加绿色消费产品供给，倡导低碳绿色出行，发展绿色建筑、装配式建筑，推广可再生材料、新型墙体材料、绿色建材等新材料应用。扎实推进“无废城市”试点建设，加快建设泉山区再生资源回收中心，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理，推动试点工作走在全市前列。加快补齐垃圾处理设施短板，整合优化“泉分类”信息平台，推动生活垃圾分类智能化管理。到2025年，基本完成生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系建设，垃圾分类集中处理率达到95%以上。大牛工程师

第四篇践行以人民为中心发展思想全力打造宜居宜业新格局徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十章完善公共服务推动民生福祉再提升大牛工程师

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，扎实推进民生实事“六心工程”，健全完善社会建设“十二大体系”，努力打造一批叫得响、有实效的民生建设品牌，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。资料下载_工程资料_模版下载

第一节大力度促进就业增收大牛工程师

坚持就业优先，突出重点群体就业帮扶，发挥公益性岗位对扩大就业的补充和促进作用，完善企业稳岗支持政策体系。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面强化稳就业。千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。挖掘产业富民潜力，鼓励创业带动就业，落实政策补贴举措，创造更多就业岗位。重点做好高校毕业生、退役军人、城乡困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。支持多渠道灵活就业，取消对灵活就业的不合理限制，鼓励个体经营，支持非全日制就业，对网络零售、移动出行、线上教育培训、在线医疗等新就业形态实行包容审慎监管，激励互联网平台创造更多灵活就业岗位，引导劳动者合理有序经营。依托泉山科技园区，新建一批省市创业示范基地、科技企业孵化器、众创空间，吸引集聚年轻人创业。到2025年，全区累计新增就业超5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，每年招引高校毕业生3000人以上。大牛工程师

加大就业创业支持力度。健全普惠、灵活、包容的就业创业政策，形成经济发展、就业充分与收入增长联动机制。强化经济政策与就业政策的配套衔接，构建有利于促进就业的综合政策体系。支持就业、扶持创业，落实财税、金融优惠政策，研究完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等政策，加大对劳动密集型企业、小微企业的扶持力度。全方位完善公共就业服务体系，精准实施就业优先政策，健全稳就业促创业控失业政策服务体系。落实好失业保险金标准调整、失业保险降费率、稳岗返还、技能提升补贴等政策，发挥失业保险保生活、稳岗位和促就业作用。到2025年，扶持成功自主创业超8000人。资料下载_模版下载_规划纲要

拓展居民增收渠道。坚持富民优先，深入实施八项富民工程。健全多劳多得、技高者多得的收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社会地位，培养高水平人才队伍。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。实施职业技能提升计划，开展低收入农村家庭子女、登记失业人员和退役军人等职业培训行动，打通从业人员职业上升通道、提升收入水平。开展“涉农增收”专项行动，加强涉农社区“三资”管理，盘活社区办公用房、厂房、门面房、集体建设用地等集体资产；引导居民理性购买投资产品、参股办企业、出资入股或联合投资，全面提升涉农社区自我发展能力；着力发展农村电子商务、乡村旅游等富民产业，增加农民收入。多渠道增加居民财产性收入，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，让人民群众在共建共享中有更多获得感。资料库_资料下载_报告模板

第二节高水平提升服务供给资料库_文库_县域经济

以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，着力提升基本公共服务标准化、均等化水平，构建政府主导、市场引导、社会参与的“一条龙”优质教育体系、“多层次”医疗卫生体系、“创新型”养老服务体系。扩大专业化、个性化、品质化市场供给，形成与基本公共服务相互补充、相互支撑的良性发展格局。聚焦新市民就业、教育、医疗等需求，推动新市民逐步平等享受城镇基本公共服务。工作报告_十四五_县域经济

加快教育现代化步伐。坚持立德树人的教育理念，积极建设优质教育集聚区，推进中小幼全域集团化办学，大力实施学校特色文化建设工程，建设更高品质、更高水平的现代化教育，实现泉山教育高质量发展、优质均衡发展，打造“优教泉山”品牌。调整优化中小学布局，全面启动教育资源建设五年计划，加快新学校建设，打造6-8所具有全省影响力的品牌学校，创建小学、幼儿园优质教育集团各3个。“十四五”期间，新、改扩建中小学、幼儿园17所，优质幼儿园覆盖率达90%以上，义务教育巩固率保持100%。加快名校建设，着力实施校长创新发展工程、学校文化育人工程、名师领雁提升工程，进一步提升名校社会影响力。加大教师招聘力度，加快构建一支数量充足、结构合理、师德高尚、业务精湛的教师队伍，培育具有全省影响力的校长10名、名师30名。推进薄弱初中课程建设、小学特色文化建设、学前教育课程游戏化建设等创新项目，打造一批具有泉山特色、走在教育前沿的教学成果。全面提升素质教育质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加大教育国际交流合作力度，加强国际教育、启动“海培”计划，不断提升学校国际化办学水平。健全终身教育体系，建设学习型社会。文库_工程资料_统计公报

提升医疗卫生服务能力和水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康泉山行动，织牢全区公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康，加快打造区域性卫生健康高地。实施优质医疗资源提质扩容工程，着力构建预防—治疗—康复—长期护理产业链，加快引进高水平医院以及国内著名医院分院，着力提升徐州医科大学附属医院、徐州市中心医院、徐州矿务集团总医院等医院医疗服务水平，鼓励儿童医院、口腔医院、妇幼保健院等打造区域性专科医疗中心。继续深化医疗卫生体制和运行机制改革，均等化推进医疗卫生服务。探索医疗集团运行模式，完善医联体运行机制，促进优质医疗资源下沉，加快构建基层首诊、急慢分治、分级治疗、双向转诊的医疗服务模式。加强全科医生培养、分级诊疗制度建设，做实做细家庭医生签约服务。持续推进“互联网+医疗健康”项目，打造医养结合工作品牌，持续推进“新家庭计划—家庭发展能力建设”国家级改革试点、国家级老年人心理关爱项目试点和省级医养结合试点工作。“十四五”期间新增三级医院1家。到2025年，每千人床位数达8张，每千人执业（助理）医师数达3.2人以上，每千人注册护士数达到3.75人以上。工程资料_资料共享_报告模板

完善养老服务体系建设。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励社会力量兴办面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构，推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。深化医养康养结合，积极推进社区居家养老试点建设，推动医疗资源向家庭和社区延伸，支持基层医疗卫生机构与嵌入式养老机构、日间照料中心、居家养老服务中心和托老所建立紧密的医养结合关系，鼓励九如城等养老机构发展，引导十里社区全国养老示范社区建设。鼓励连锁化、品牌化养老服务机构集中运营养老服务设施，逐步建立以专业服务人员为主、志愿者服务为辅，“互联网+养老现代化”的政府主导、社会参与、资源整合的养老服务新模式。强化家庭养老服务支撑，完善社区养老服务网络，鼓励发展“时间银行”、社区互助式养老等新模式。鼓励社会力量利用闲置用房、学校、医院、厂房和商业设施兴办养老机构，在规划调整、财政补贴和公用事业收费价格等方面予以支持。探索社区养老“互联网+”服务模式，充分利用市级居家养老信息平台，实现对老年人安全生活的远程监护和及时救援。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节多层次构建保障体系大牛工程师

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。建立更加公平更可持续的社会保险制度，建成城乡一体、供给多元、服务多样、高效安全的社会保险公共服务体系。积极推进“全民参保计划”登记及扩面工作，推动被征地农民的“即征即保、刚性入保”。构建多层次医疗保障体系，切实解决因病致贫、因病返贫问题。健全退役军人工作体系和保障制度。扩大社会保障覆盖面，稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准和特殊困难群众基本生活保障水平。构建以职业年金、企业年金和商业保险为重点补充的多层级社会保障体系，加强城乡低保与基本养老保险、失业保险，医疗救助与基本医疗保险、大病保险等不同层次间保险制度的有效衔接，更好发挥各项保障制度合力。健全城乡居民低保标准、城市特困供养人员及孤儿供养标准和残疾人“两项补贴”自然增长机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护。按照“住有所居”向“住有宜居”的要求，稳步扩大住房保障覆盖面和受益面，解决中低收入住房困难家庭的居住问题，保障居民基本住房权利。完善长期护理保险和生育保险制度。完善妇女儿童权益保护机制。积极发展慈善事业，完善社会救助机制，扎实做好助残、救孤、济困、优抚等弱势群体保障工作。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节品牌化实施“六心工程”大牛工程师

聚焦更稳定的工作、更可靠的社会保障、更满意的收入、更丰富的精神文化生活、更优美的环境、更舒适的居住条件、更高水平的医疗服务、更好的教育，完善为民办实事长效机制，落实民生实事人大代表票决制，聚焦“八个更”“六个有”要求，持续推进民生实事“六心工程”。坚持问题导向，精准施策发力，补齐短板弱项，着力解决“五水治理”烦心事、安全隐患忧心事等，每年实施一批为民办事实项目，打造“富民安心、便民舒心、绿色怡心、颐养暖心、安全放心、春雨润心”有高度、有厚度、有温度、有靓度的民生实事“六心工程”品牌，不断提升泉山群众的幸福感获得感。力争“十四五”期间全区累计实施为民办事实项目300余项，总投资30亿元以上。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章聚焦能力提升推进治理体系现代化资料下载_工程资料_县域经济

强化底线思维，落实属地责任，坚持把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域全过程，完善“四位一体”社会善治体系，加快构建共建共治共享社会治理新格局，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节创新“善治泉山模式”徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，着力推进全省现代社区治理创新实验区建设，打造以党建为统领、以德治为先导、以自治为基础、以法治为保障的“四位一体”社会善治泉山模式。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化“党建＋”统领。充分发挥党的领导核心作用，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，推进党的组织全面覆盖、党的工作全面加强、党的建设全面融合，创新打造“初心之泉，先锋之山”党建品牌，提升干部素质，打造过硬队伍。开展“两新”组织扩面提质增效专项行动，实施“红色堡垒”工程，健全完善以党组织为核心、党员示范户为纽带的“10×10”组织体系。高质量开展基层党建工作，着力实施“强基提速”“队伍提质”“治理提效”“保障提标”等四提计划，全面提升基层党组织战斗力。充分发挥党员的先锋模范作用，引导党员提高宣传组织群众和引领带动发展的能力。全面推行党员中心户制度，推行党员承诺制、党员积分管理等制度，建立党员“四在网格”教育管理模式。大牛工程师

提升德治水平。全域推进新时代文明实践中心建设，进一步提升理论宣讲、文化服务、教育服务、科技与科普服务、健康促进与体育服务“五大平台”的服务效能。强化思想引领，以“宣讲快车”为载体武装群众；发挥典型示范，以“榜样评选”为主题教育群众；创新传统文化，以“节日新风”为主题引导群众；加强关爱帮扶，以“公益便民”为主题服务群众；深化行为实践，以“文明有礼”为主题凝聚群众，培育打造一批新时代文明实践示范点。协调推进社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德建设。完善志愿服务体系建设，积极推动志愿服务规范化常态化。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

夯实自治基础。依托区、街道两级人大代表之家、代表联络工作站（室）等工作平台，完善代表联系群众意见分级处理机制。全面搭建街道、社区和企事业三类协商议事会议平台，健全制度流程，促进协商议事会议规范化操作、制度化运行，打造“有事好商量”基层协商民主泉山品牌。健全完善居民自治制度，推行“社区自治”“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式，深化“三社联动”。健全完善“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区工作新机制，积极推动“全科社工”服务模式深入发展。加快推进社区工作者职业化建设，深入推进“民生月谈，民呼我应”社区治理创新模式。探索建立“社区吹哨、部门报到”制度，完善“定制服务+点单派单”机制，整合资源改进服务。探索党建引领小区治理新模式，推行“党建引领+网格化管理”治理模式，打造泉山“红色物业”品牌。持续推进省级现代社区治理创新实验区建设，夯实“民生月谈”在社区事务协调共建中的重要作用。大牛工程师

强化法治保障。坚持以网格化机制为平台，统筹建好风险隐患监测、公共安全防护、百姓平安守护、社会治理法治保障“四张网”。健全网格化治理体系，推广“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，有序实施“网格+”工程，积极推进“网格+警格”联动融合建设，推动社会治理和服务重心下移。扎实推进法治政府示范区建设，健全完善依法决策制度，加强权力清单管理，持续深化政务公开，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提升依法行政水平，推动行政诉讼、行政复议案件“双下降”。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层，不断提高信访工作水平。推动建立矛盾纠纷诉前分流、诉外调解、诉调对接机制和信息化工作平台，不断完善“三官一律”进网格工作机制，积极回应群众司法关切，努力打造全方位、多层次的纠纷化解工作格局。建立健全全区败诉风险案件排查预警与督办机制，确保对全区存在败诉风险的案件及时发现、及时报告、及时处置。坚持依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，发挥新型智库作用，不断提高行政决策的科学化水平。强化综合执法，深化执法智能监督、执法公示、民意监测机制，推进执法办案协作平台深度应用，不断提高执法规范化水平。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节健全公共安全体系徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力提升重大突发公共安全事件应对能力，健全风险防范化解机制，健全安全保障体系，完善安全生产、治安防控、食品药品等传统公共安全体系，完善重大风险研判、评估、决策、防控机制，提升公共资源、应急物资的统筹与调配能力，建设更高水平的平安泉山。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强安全生产管理。完善安全生产督导巡查、事故调查机制，严格执行安全生产目标考核和责任追究，进一步落实安全生产监管责任。持续推进安全生产标准化和双重预防机制建设，强化全过程、全链条安全监管，推广安全生产责任保险，全面落实企业安全生产主体责任。分行业开展安全生产标准化规范化建设，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。深入开展安全生产专项整治“三年行动”，加强事前执法，强化危险化学品、特种设备、城镇燃气等重点行业领域的安全监管，狠抓建筑施工和消防安全，坚决防范遏制较大及以上事故。保障特种设备安全，以智慧监管运用为核心，充分发挥特种设备综合管理系统的信息优势，对涉及特种设备安装、使用、维保、定检、管理等各个环节进行全方位管理，防范遏制特种设备事故和有影响事件的发生。开展老旧小区电梯整治行动。建设平安校园，强化安保措施，加大安保投入，优化青少年成长环境。配齐配强安全生产专业监管力量，创新专业化人才聘用使用办法，不断提升专业化监管能力。积极开展全国安全发展示范城市创建工作，着力实施“互联网+安全监管”信息化工程，加快推动云计算、物联网等现代信息技术与安全生产融合发展。加大考核奖惩力度，规范安全监管执法行为。大牛工程师

加强社会治安防控体系建设。全面落实各项防范管控措施，完善立体化、法治化、信息化、专业化社会治安防控体系，着力提升社会治安整体防控效能。加强社会治安防控，积极发挥现代科技在社会治安中的支撑作用，以“数据警务”“互联网+警务”“人工智能+警务”为重点，着力丰富多领域、多维度的应用场景，着力构建网上网下一体、防管控一体的网络综合防控体系。深入实施新一轮雪亮技防工程，加强多层次防控信息化建设，加快智慧警务和数据赋能提档升级。推动社会面巡防力量体系建设，全面增强对社会面动态巡逻防控以及增强对公共场所突发事件的防范和应急处置能力。坚持专群结合、群防群治，构建人防、物防、技防有机结合，打、防、管、控一体化推进的大防控格局。巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善“打财断血”“打伞破网”、重点地区滚动排查整治等机制建设，健全扫黑除恶工作“1+N”长效机制体系。加强道路交通安全管理，整治道路交通秩序，预防和减少道路交通事故，开展专项道路整治行动。提升网络和信息安全，实行严格的网络发布制度，加大巡查监控力度，加强应急处置能力，在可控范围内消灭网络安全隐患。大牛工程师

建立现代化食品药品安全治理体系。着力健全全区“党政同责、一岗双责”食品安全责任体系，健全食品药品全链条质量安全保障体系。全面巩固食品安全示范区创建成效，积极助力国家食品安全示范城市创建，全面提升食品药品治理现代化水平。探索建立“双随机”监管与重点专项相结合的新型食品安全监管新方式。开展餐饮安全提升行动，全力推进“互联网+明厨亮灶”监管工作，继续做好省、市级餐饮质量安全示范街、示范店及市级小餐饮规范店创建工作，确保食品安全指数主城区第一。全面加强药械监管，坚持药品监管全过程、全周期管理，实现监管全覆盖，强化药品市场监督检查，加强特殊药品集中整治，开展疫苗安全提升行动，持续开展医疗器械“清网”、化妆品“线上净网线下清源”风险排查，严控安全风险。强化食品药品检验检测和风险监测，完善食品药品安全事故应急预案，健全全程追溯协作机制。工程资料_工作报告_十四五

第三节提升应急管理水平徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

牢固树立安全发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，进一步完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系，加快推动应急管理体系和能力现代化，不断提升防灾减灾救灾水平。文库_模版下载_模版下载

健全公共卫生应急管理机制。完善重大疫情应急响应机制，建强卫生应急决策指挥平台和领导指挥体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加快疫情综合预警系统建设，提高各类突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力。强化基层公共卫生队伍建设，加强基层防控能力建设，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。推进突发公共卫生应急处置能力建设，完善监测与预警机制，建设适应于各类突发急性传染病等突发公共卫生事件应对需求的卫生应急处置队伍，建立反应迅速、处置有效的应急演练常态化制度。大牛工程师

提升城市应急管理能力。坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解较大及以上安全风险。深化“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”，强化街道（园区）、有关部门责任落实，建立定期研究应急管理工作机制。健全横向到边、纵向到底的应急预案体系，加强预案动态调整机制。充实应急救援力量，大力发展社会化应急服务体系。健全应急管理制度规定，加强应急预案制定修订和衔接指导。建立重大风险评估机制，强化风险源头管理。对产业规划、重大工程、重点项目开展安全风险评估，实施重大安全风险“一票否决”。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升综合应急救援能力。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，贯通全区的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。强化应急队伍力量建设，完善协调联动、联合会商响应机制。完善救灾物资储备社会动员机制，构建救灾物资储备体系。建设区应急救援综合物资库和泉山经济开发区二级消防站，推动在辖区城中村建设一批消防点，提升全区综合防灾减灾救灾能力。建立健全社会参与机制，加强科普宣教力度，提升公众安全素质和应急意识。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建自然灾害防治体系。全面提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平，增强对园林安全、山林防火等重点领域的安全保障能力建设，推动综合减灾工程建设。加强灾害事故综合监测预警，健全灾害事故分类监测和分级预警体系，提高准确感知、快速评估和精准预警能力。完善应急管理科技支撑体系，加快实施自然灾害防治能力提升工程，提高自然灾害防御能力。实施公共基础设施安全加固工程，提高城市建筑和基础设施抗灾能力。充分融合人工智能、大数据、物联网等技术，共同推进灾害监测预警、灾情快速获取和传输、灾害损失评估、空间技术减灾应用、先进救灾技术装备研发和灾后需求精准评估等体系建设，进一步提升防灾减灾科技支撑能力。资料下载_工程资料_规划纲要

第四节建设高效数字政府大牛工程师

推动治理理念、治理手段、治理模式创新，加快推进智慧城市、“数字城市”建设，提升“城市大脑”建设运营水平，不断提高城市数字化治理水平。大牛工程师

加强数字政府基础支撑能力建设。推动全区电子政务基础设施融合、信息资源整合共享和业务流程协同再造，加快打破“信息孤岛”，破解政务数据碎片化困境，构建信息资源共享体系，建设集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策为一体的政务大数据中心。强化BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）系统应用，构筑好智慧城市“底盘”，深化新一代政务云、“城市之眼”感知体系等重点平台建设，集成智慧社区、智慧医疗、智慧安防、智慧交通等智慧应用。加强新型智慧社区建设与“城市大脑”联动发展，提高基层治理智能化、协同化、集约化水平。加快智能化泛在感知体系建设，实现感知数据一网汇聚、一图叠加、深度灵活应用。树立数字政府数字社会公共资源的理念，按照许可条件加快向社会有序开放，加强对数据使用方的有效服务和指导。大牛工程师

提升政务服务数字化水平。编制实施政务服务“一件事”、社会治理“一类事”、政府运行“一项事”等“三清单”，强化部门协同、数据共享、流程再造，提供便捷高效满意服务。加强区新政务服务中心“智慧化”建设，强化部门协调联动、推进信息资源跨层级、跨部门互通共享，简化办事环节流程，实现线上线下深度融合，提供渠道多样、简便易用的政务服务。依托在线政务服务平台等，持续推动“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化和便利化，实现政务服务就近能办、异地可办、区域通办、全程网办。以“互联网+”思维推动“大数据”平台建设，实现政府各部门的审批、核准、备案、证明等行政权力网上运行，企业和个人的在线申请、政府在线办理，全面实现网上政务公开和互动交流。搭建移动端的网上政务服务大厅，为群众提供信息查询、在线预约、在线办理等公共服务。推进“互联网+监管”系统建设，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。推动事中事后监管、应急、交通运输、城市管理、环境保护等重点领域管理由单个部门负责向多部门协同转变，构建联合处置手段。大牛工程师

第十二章丰富内涵特质提高泉山文化软实力大牛工程师

高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬新时代“泉山精神”，为建设社会主义现代化城区提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化依托。大牛工程师

第一节提高精神文明建设水平大牛工程师

坚持重在建设、以立为本，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断提升市民文明素质和社会文明程度。大牛工程师

强化核心价值观引领。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化。强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬爱国主义精神和淮海战役精神，深入推进淮海战役精神“三进”教育工程，积极开展“爱我中华”“爱我泉山”主题教育活动。精心组织庆祝建党100周年、新中国成立75周年等重大主题宣传活动。大力弘扬“登高望远，勇毅精进”的新时代“泉山精神”，持续丰富“志存高远、守正创新、勇毅笃行、精益求精”的“泉山精神”内涵。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大力弘扬文明健康新风。深入贯彻新时代爱国主义教育和公民道德建设实施纲要，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。持续推进“践礼修德、做文明有礼泉山人”系列主题教育活动，提升公民道德素质，营造博爱包容的社会氛围。管好用好新时代文明实践中心（所、站），深入开展文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。落实完善文明城市创建常态长效机制，引导市民自觉成为城市文明的践行者、城市环境的治理者、城市形象的维护者。深化好人文化建设，深化“学雷锋榜样、做泉山好人”主题实践活动，开展家规家训主题宣传教育活动，讲好家风故事，弘扬家风文化，评选表彰“道德模范”“身边好人”“新时代泉山好少年”，持续放大“好人文化”品牌效应。积极推进省社区教育示范区建设，持续推进学习型社会建设，提高居民学校覆盖率。深化学习推广“马庄经验”，大力实施移风易俗、弘扬时代新风行动，持续提升社区精神文明建设水平。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成文明健康的生活习惯。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节推动文化事业繁荣发展大牛工程师

坚持基础设施建设、产品服务供给和运营机制创新并重，加快构建现代公共文化服务体系，提升公共文化服务效能，不断满足人民群众高品质、多样态的公共文化需求。工程资料_资料共享_工作报告

提升公共文化服务体系建设水平。积极推动三级公共文化设施网络标准化建设，加快形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系。发挥图书馆、文化馆两馆城市名片功能，推进街道“一站”、社区“一中心”标准化建设，打造特色公共文化空间。围绕档案工作“三个走向”要求，贯彻落实《档案法》，全面推进档案依法治理、开放利用、信息化等工作。加强数字文化建设，开发数字文化资源，构建区、街、社区三级互联互通数字文化网络。加强全民健身设施建设，优化公共体育设施布局，完善区级全民健身中心等公共体育设施布局，推动街道全民健身中心和多功能运动场、社区体育活动室和小型多功能运动场全面提档升级。依托山水旅游资源，开发具有地域特色的体育竞赛和全民健身赛事活动。落实全民健身国家战略，积极创建国家全民运动健身模范区。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入推进文化惠民工程。广泛开展全民健身、全民阅读活动，加快建设产业工人集中居住区“阅享空间”，办好“汉风泉韵”大舞台，进一步打响“文润泉山”“书香泉山”品牌。实施文化精准惠民工程，发放文化惠民券，支持群众性文体活动，丰富广大群众精神文化生活。充分利用市级、高校文化场馆及文艺队伍资源，丰富优质文化产品供给。积极举办“汉风泉韵”百姓大舞台等大型文艺演出，组织社区开展系列群众文化活动。办好“乐享泉山”文化艺术公益培训班，积极开展“三送”活动。加强文艺骨干队伍建设，支持群众性文艺社团建设，鼓励文艺精品创作生产，完善文艺创作生产传播引导激励机制。积极推动戏剧、曲艺、民俗、传统技艺等非物质文化遗产传承发展，培育非遗品牌。落实群众文化权益保障制度，推动公共文化服务扩大覆盖面、增强有效性。资料库_工程咨询_统计公报

第三节彰显泉山文化独特魅力徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分挖掘燕子楼、倒马井、苏公塔、奎山塔等历史文化资源，积极推进“泉山记忆文化名片”建设，大力发展休闲度假、文化体验、红色旅游等业态。积极推动大运河文化的保护传承利用，以“一园（徐州淮海战役纪念塔核心展示园）一点（奎山塔遗址节点）”保护利用为重点，打造成为运河国家文化公园徐州节点的重要组成部分。加强淮塔与周边淮海战役景区的联动发展，策划推出一批以弘扬淮海战役精神为重点的红色文化研学游线路。持续推介云龙山景区名山文化，定期举办彭祖文化、汉文化、苏轼文化、红色文化等研讨和学术交流活动，提升泉山文旅品牌知名度和影响力。用新时代理念诠释彭祖文化内涵，打好泉山“美食牌”“养生牌”，举办彭祖文化美食节，丰富和推广康养游项目。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五篇完善规划实施机制合力谱写高质量发展“泉山答卷”新篇章徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十三章强化规划实施保障徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节加强党对发展规划的全面领导徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系。深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作“两争一前列”总要求和视察徐州重要指示精神，确保党中央和省市委决策部署在泉山落地落实。把党的领导贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程，为“十四五”规划实施提供坚强保证。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台政策措施的工作制度，提高各级领导班子和领导干部抓改革、促发展、保稳定能力和水平。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结全区人民为实现“十四五”规划目标任务共同奋斗。资料库_工程资料_统计公报

第二节建立统一协调的规划体系工程资料_资料共享_规划纲要

明确规划功能定位。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确区级国民经济和社会发展五年规划纲要作为全区社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全区发展战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，为政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等职能提供重要依据。区级各类规划应进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位。大牛工程师

构建发展规划体系。区级发展规划根据区委《关于制定泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，由区政府组织编制，经区人民代表大会审查批准，居于规划体系最上位，是区各级各类规划的总遵循。提高规划纲要的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，更好发挥规划纲要统筹重大战略和重大举措的时空安排功能，与市级国土空间规划充分衔接，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排。进一步完善以发展规划为统领，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区级规划体系，加快形成“区发展规划纲要—重点专项规划—若干子规划”全面衔接落实的规划编制和实施工作体制机制。资料共享_工作报告_模版下载

建设数字规划平台。建设区级规划综合管理信息平台，加强与相关政务模块之间的信息共享，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调，跟踪监测规划实施进程，推动规划基础信息互联互通和归集共享。提高各类规划信息公开和透明度，以数字地图形式直观展示规划布局定位、功能区划、平台载体、重点项目等，提高社会公众参与度。增强数字规划平台信息使用效能，实现政府、企业和社会共建共享规划成果。规划纲要_十四五_县域经济

第三节完善规划推进落实机制大牛工程师

强化规划与计划充分衔接。按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，将规划纲要提出的发展目标、重点任务落实到年度国民经济和社会发展计划，将规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系和高质量考核体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合上级部署和发展形势确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、民生实事的年度实施计划。区级各部门应按照职责分工，结合“十四五”规划纲要制定具体的“路线图、时间表、任务书”，不断完善本单位、本部门工作措施，推动各项决策部署落地落实。大牛工程师

强化规划引导和约束作用。制定实施与规划纲要相一致的区级产业政策、财税金融政策等，明确发展重点和产业结构调整方向，突出功能性和公平性，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府经济社会治理和统筹协调作用。合理安排财政支出，优先投向规划纲要确定的重大任务和重大工程项目。遵从规划纲要明确的发展战略导向，制定区级重大生产力布局和人口、环境、社会等公共政策，强化政策间协调配合，形成政策合力。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化规划监测评估和监督。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态规划评估体系，强化监测评估结果应用。细化分解规划目标任务，把实施情况纳入高质量发展年度考核，探索实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩机制。加强规划执行监督，将实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，保障规划严格落实。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节广泛凝聚全社会力量大牛工程师

推行规划政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通交流机制，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划实施，齐心协力把“十四五”规划实施好。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕中心、服务大局，形成分工协作、团结奋进的工作格局。充分发挥人大职能作用，强化“十四五”规划落实的法治保障。完善人民政协专门协商机构制度，坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，强化规划纲要落实的思想政治引领。全面贯彻党的群众路线，创新互联网时代群众工作方式，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面贯彻党的民族、宗教、侨务等政策，最大限度为推动“十四五”时期泉山经济社会发展凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。创新和丰富宣传形式，充分利用各类媒体资源，及时报道规划实施新成效新做法，营造良好舆论环境。加强对外宣传，讲好泉山故事，传播好泉山声音。徐州市泉山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要