（浙江省）杭州市临安市国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
杭州市临安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
杭州市临安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，根据《中共杭州市临安区委关于制定临安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》制定，主要阐明临安区经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会治理和生态环境保护职责的重要依据，是临安区人民努力奋斗的共同愿景。
第一篇 建设“城西科创新城·美丽幸福临安”，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程
第一章 高水平全面建成小康社会圆满收官
“十三五”时期，特别是党的十九大以来，临安区上下紧扣省委“八八战略”和“美丽幸福新临安”奋斗目标，持续发力“三化”战略，临安区经济社会持续保持平稳健康发展态势，圆满完成“十三五”规划纲要确定的主要目标和任务，交出了高水平全面建成小康社会高分答卷。
综合实力显著增强。2020年，地区生产总值实现600.41亿元，人均地区生产总值11.12万元。财政总收入和一般公共预算收入分别实现109.6亿元和68.6亿元，年均分别增长12.7%和16.1%；固定资产投资五年累计完成1333亿元。
产业量质同步提升。三次产业结构从2015年的8.5:55.4:36.1优化为2020年7.7:46.6:45.7。工业经济量质齐升，2020年规模工业增加值达到183.37亿元；成功创建“中国光电产业基地”等7个国字号品牌。战略性新兴产业快速发展，增加值占比从32%提高到38.4%；高新技术产业增加值占比从59.9%提高到79%。农业稳步发展，服务业支撑作用不断增强，城市综合体加快建设，电子商务、房地产、金融等快速发展。
城市建设大步跨越。抓住撤市设区历史发展机遇，加快实施城市有机更新和推进产城融合，城中村、村中城面貌发生根本变化，钱王街、城中街、苕溪南北街等城市主干道完成改造提升，滨湖新城拉开框架，城市品质实现质的变化，“三溪汇一湖”绿道系统初步成型，城市发展快步迈入“青山湖时代”。强化空间融杭，地铁16号线建成运行，科技大道快速路全线通车，便捷高效的融杭大通道加速形成。
改革开放稳步推进。以“最多跑一次”改革为引领，政府数字化转型加速，政务服务网上办、掌上办实现率达98%以上。“融杭接轨长三角”加快推进，山海协作全面深化。基层社会治理创新领跑浙江省，打造“三治融合”的上田样本，“边民联情、纠纷联调、法治联宣、社区联矫”为主要内容的“四联”工作机制入选“2018全国社会治理创新优秀案例”，荣膺“全国社会治理创新示范区”和“全国社会治理创新示范单位”称号，“平安临安”建设实现“十五连冠”，有望实现“十六连创”。农村集体产权制度改革“临安经验”列为全国典型。
全域生态不断优化。加快推进以人为核心的新型城镇化，成功创建“国家生态文明建设示范市县”“全国绿色发展百强区”“中国天然氧吧”、首批国家级生态文明示范区。全域景区化有力推进，创成省级全域旅游示范区，入选两美浙江特色体验地。建成青山湖42公里环湖绿道，入选浙江最美绿道。美丽乡村亮点纷呈，“八线十景”精彩亮相，建成一批村落景区，成功打造“龙门秘境”“湍口温泉”“古韵河桥”等一批网红小镇。环境治理和生态建设成绩显著，全面完成节能减排等上级下达目标任务，集中式饮用水源地水质和出境断面水质达标率达到100%。
民生福祉持续改善。城乡居民收入较快增长，2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达59760元和35816元；五年累计城镇新增就业人数61459人。民生事业扎实推进，临安中学、育才小学、於潜人民医院、昌北人民医院等一批学校医院建成投用，区职教中心、区人民医院、区中医院加快建设，健康临安扎实推进。医联体、医共体建设加快，基本养老保险参保率达到98%以上，医保参保率99%以上，医疗救助政策落实率100%，推进民生融杭“同城同待遇”，50项民生政策全面接轨主城区。孕产妇和儿童健康保障水平有力提升，创新“网格化、零距离、驿站式”养老服务模式，养老服务质量稳步提升，临安区人均预期寿命达82.05岁。积极创建“学在临安”品牌，打造“美好教育”临安样板。
表1：“十三五”经济社会发展主要指标完成情况
第二章 新发展阶段面临的新机遇新挑战
世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不确定性不稳定性明显增加。我国进入新发展阶段，仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好的基本面没有改变，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。浙江提出忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程总目标，全力争创社会主义现代化先行省，将杭州城西科创大走廊打造成为“面向世界、引领未来、服务全国、带动浙江省”的创新策源地。杭州围绕“数智杭州·宜居天堂”发展导向，正加快建设社会主义现代化国际大都市，着力构建“一核九星”新型特大城市空间格局。
临安区正处于“现代化、策源地、大都市”重大战略机遇期，正处于实现新的更大发展的关键突破期。临安拥有率先融入国家、省、市重大战略，加快提升区域性节点城市综合竞争力的诸多优势，“两山转化”的基础和优势明显，特别是青山湖科技城作为杭州城西科创大走廊创新策源重要增长极，创新引领作用日益凸显，高端产业大平台基础坚实。与此同时，制约临安发展的一些困难和问题仍较为突出：产业创新能力仍需增强，传统制造业的产业链、价值链需进一步提升；重大项目支撑仍然不足，土地、人才等要素制约亟需破解；公共卫生、生态环保、民生保障、社会治理等领域依然存在短板弱项。交通出行等城市配套设施仍需强化布局建设，城市吸附人口的综合配套和区域协调发展亟待系统化、品质化。对此，我们必须保持战略定力，以问题为导向，增强机遇意识、风险意识，采取有力措施，切实加以解决，不断开创改革发展新局面。
第三章 二〇三五年远景目标
临安区综合经济实力、城市能级、核心竞争力大幅提升，在社会主义现代化国际大都市中的影响力和贡献度大幅提升，加快实现高水平现代化。
——创新型城市建设实现大突破，创新能力全面增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化基本实现，建成浙江省先进制造业基地，形成具有临安特色的现代化经济体系，经济总量迈上新台阶。
——区域治理现代化实现大突破，整体智治全面推进，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平，基本实现区域治理体系和治理能力现代化。
——城市文化软实力实现大突破，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度。
——生态文明建设实现大突破，人与自然和谐共生，浙西生态屏障全面筑牢，绿水青山就是金山银山转换通道更加宽阔。
——推进共同富裕实现大突破，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，区域统筹更加协调，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。
第四章 “十四五”经济社会发展的总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神为遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕市委“数智杭州·宜居天堂”发展导向，以数字化改革为牵引，坚持融杭发展主旋律，持续深化城市国际化、产业现代化、全域景区化，奋力建设山城相依、湖城相拥、产城相融、人城相宜的“城西科创新城·美丽幸福临安”，全面展现“重要窗口”的“头雁风采”，为建设社会主义现代化国际大都市贡献更大临安力量。
“十四五”时期，临安区经济社会发展要坚持以下基本要求：
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发临安区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持改革创新。坚定不移推进改革和支持创新，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，全面推进数字化改革，充分激发人民群众和市场主体创造性，推出更多具有首创意义的举措，持续增强发展动力和活力。
坚持融杭发展。自觉把临安发展放在省市大局中谋划和推动，按照杭州市“东整、西优、南启、北建、中塑”思路和“一核九星”空间布局，持续推动交通、民生、产业等各领域深度融合，不断厚植优势、破解难题，实现跨越赶超。
坚持统筹协调。强化系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，进一步破解东中西发展不平衡不协调问题，真正做到“临安区一盘棋、区域大统筹”。
坚持奋勇争先。对照“奋力展现‘重要窗口’的‘头雁风采’”要求，力争各项工作走在前列，在浙江建设社会主义现代化先行省、杭州建设社会主义现代化国际大都市中发挥示范作用，为浙江省、杭州市发展大局作出更大贡献。
第五章 “十四五”时期经济社会发展的主要目标
锚定二〇三五年远景目标，形成一批全面展现“重要窗口”“头雁风采”的实质成果，在开启高水平全面建设社会主义现代化新征程中实现新的更大提升。
综合实力大提升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，临安区生产总值、人均生产总值分别突破900亿元、16万元；一般公共预算收入突破100亿元；经济结构更加优化，增长潜力充分释放，传统特色产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业规模大幅提升，现代服务业、现代农业基础更加稳固，数字化改革全面推进，数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合，产业基础高级化、产业链现代化水平切实提升，现代化经济体系初步形成。
创新发展大提升。创新能力显著提升、创新体系持续完善、创新环境不断优化、创新要素加快集聚，初步建成科技创新综合实力浙江省领先、特色领域创新具有浙江省影响、区域创新体系有力支撑现代化建设的高水平创新强区；青山湖科技城引领带动作用切实增强，创新生态加快完善，科研院所作用发挥大幅提升，国家科技重大专项实施取得重大突破。数字经济核心产业主营业务收入和增加值实现双倍增，高新技术产业增加值占比达80%以上。
区域协同大提升。城市能级切实增强，城市大脑更加智慧，高铁、快速路、国省道等交通路网建设取得突破性进展，功能配套不断完善；居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系更加健全，居民可支配收入突破6.6万元，城乡居民收入倍差缩小至1.60以内；区域一体发展水平再上新台阶，融杭发展实现全方位、全领域突破，城乡发展协调性进一步增强，浙西门户作用持续彰显。
生态环境大提升。国土空间开发保护格局切实优化，自然保护管理体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，城乡人居环境更加优美，空中云水资源利用更加科学，浙西重要生态屏障切实巩固；绿水青山向金山银山转化通道进一步拓宽，名山公园、人文水脉建设取得实质性进展，美丽镇村优美画卷全面铺开，全域景区基本建成，生态品牌影响力和美誉度持续提升。
文化建设大提升。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富。吴越国钱王文化等品牌更具魅力，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，形成具有吴越底蕴、古今辉映、诗画交融的文化临安新格局。
治理能力大提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，整体智治体系和现代化政府加快建设，实现从“事”向制度、治理、智慧转变，法治建设全面加强。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平显著增强，发展安全保障更加有力，平安建设持续巩固。
表2：“十四五”时期经济社会发展主要指标
第二篇 强化科技创新，打造“硬科技”创新策源地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，抢抓杭州城西科创大走廊打造“面向世界、引领未来、服务全国、带动浙江省”的创新策源地机遇，加强高能级创新平台建设，全力打造“硬科技”创新策源地。
第六章 提高科技创新策源能力
第一节 优化青山湖科技城顶层设计
进一步强化青山湖科技城的主平台功能，推进科技城管理体制机制创新，进一步激发创新活力。加强与城西科创大走廊重要节点对接，推动差异化发展，协同性创新，形成自身优势。加大政策、服务、干部队伍等保障力度，创新科技城绩效评估体系，突出项目招引落地、高端人才引育、创新能力建设等“硬核”指标，促进青山湖科技城建设和管理双升级，全面增强创新动能。统筹推进新区块高水平建设和老区块有机更新，加强基础设施和公共服务配套，加快产城融合发展。
第二节 加密战略科技力量布局
瞄准集成电路核心装备、关键零部件等高端制造领域，规划布局若干具有国际先进水平的科研基础设施。加快先进精密仪器共性技术研发及工程化创新服务平台、先进精密仪器制造业创新中心、微电子制造设备及核心零部件产业工程师协同创新中心等“一平台两中心”建设。鼓励跨国公司和国内大企业设立研发中心（研究院）、技术转移中心。推进院士专家工作站、博士后工作站建设，建设一批国家级和省级重点实验室、工程中心、检测中心。加强港大浙江科技研究院、浙江大学能源研发基地等入驻研究机构的成果转化能力建设。支持新型专业研发机构和组织建设，鼓励研发、检测、认证等第三方服务外包发展。
第三节 推进硬核技术攻关和成果产业化
坚持“四个面向”，有序开展优势领域基础研究和关键核心技术攻关，统筹实施各级科技计划项目，积极争取国家级科技创新重大项目、重点研发项目、重大自然科学基金项目落地临安。加强与国防科工科研院所合作，引进军工产业优质资源项目，引入高端“两用技术”，鼓励企业参与承担国防技术装备及军品零部件的科研与生产，争创国防科技工业创新示范区。坚持科技成果示范应用与产业发展相结合，为产业升级赋能提供科技支撑，促进临安产业实现大跨越。
第七章 打造杭州西部人才高地
第一节 加大引育人才力度
实施全球英才聚临工程、专项人才引育工程、青年人才聚临工程。大力推进“三名”工程建设，深入实施科研院所“一院一策”，探索与长三角地区“双一流”高校、科研院所等建立合作机制，持续深化与浙江农林大学等在临高校的战略合作。建好用好“人才飞地”和海外引才工作站，大力引进“硬科技”产业、生命健康产业等领域的海内外高层次人才、领军型创新创业团队和青年人才。深化“天目系列”人才培育工程，加大企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才培育力度。加强人力资源机构的招引和培育。
第二节 加速优化人才生态
强化青山湖科技城的人才蓄水池作用，持续开展高层次人才创新创业大赛、天目创客大赛等赛事活动。加快人才创新创业园和产业社区建设，谋划建设3-5个科创大走廊未来社区。迭代升级人才政策，加快建设人才专项租赁住房，加强优质教育、医疗资源配置，优化“人才一件事”服务举措，用好“亲清在线”、“人才码”，充分发挥临安智造产业发展基金和人才金融风险池的作用，为人才提供全生命周期个性化服务。持续深化人才发展体制机制改革，创新人才评价机制。扎实推进新时代临安产业工人队伍建设改革，健全技能培训和职业发展体系。选树人才先进典型，讲好人才故事，积极营造尊才爱才用才的浓厚氛围。
第八章 加强创新体系和双创生态建设
第一节 完善以企业为主体的创新体系
建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金结合的技术创新体系，促进创新要素向企业集聚。支持企业承担或参与国家、省重大专项、国省重点研发项目，开展“产学研资”协同创新，牵头组建创新联合体和知识产权联盟。鼓励龙头企业做大做强，不断壮大“名企、名家”队伍。大力培育高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业，着力打造一批单项冠军、“隐形冠军”企业和“品字标”企业，扶持成长型、科技型企业发展，培育“独角兽”企业，持续推进“个转企、小升规、规上市”。到2025年，临安区累计高新技术企业达600家，省级科技型中小企业达1200家，新增产值100亿以上企业2家，新增规模以上工业企业300家，上市公司达到18家。
第二节 加快“大孵化器”建设
完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的全链条孵化体系，深入盘活临安区现有可用孵化空间，建设一批“大孵化器”和专业孵化器，加快LinkPark产业社区、省科技厅孵化大楼、天目医药港医药产业孵化园等“大孵化”载体投用，承接自身孵化和之江实验室等优质孵化要素溢出。积极探索“飞地”孵化，发挥深圳廊湾产业加速器作用，打通临安创新要素需求和“飞地”高端资源供给通道。
第三节 构建活跃的双创生态
持续优化创新服务能力，健全中小微企业创新创业服务体系，支持发展专业化的第三方科技服务。完善金融支持创新体系，推动科技金融服务创新，设立区级创业孵化种子基金（资金）。加强创新创业政策扶持，完善政府购买创新服务政策，实施创新券，推广创业活动券和服务券。加强知识产权保护，筹建青山湖知识产权法庭，促进知识产权行政、民事、刑事案件“三审合一”机制的高效实施，严格知识产权执法。开展专利保险试点，推进知识产权质押融资。探索建立专利转化平台，推动专利产业化。开展“创新活力之城”创建系列活动，大力弘扬企业家和工匠精神，创建创客联盟。实施对重大创新工程和项目的容错机制，形成“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的氛围。
第三篇 优化产业体系，增强经济发展新动能
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，培育“5+3”先进制造业集群，提升现代服务业发展能级，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，优化提升“1+3”产业发展平台，构建高能级的先进制造业和现代服务业“双轮驱动”发展格局，塑造临安区经济高质量发展新优势。
第九章 培育“5+3”制造业集群
大力培育高端装备、生命健康、集成电路、新能源、新材料等五大战略性新兴产业，改造提升电线电缆、复合装饰材料、光电等三大特色优势产业，打造五大百亿产业集群。
第一节 做强战略性新兴产业
高端装备产业依托青山湖科技城，聚焦未来微电子装备、智能物流装备、大型石化成套装备、精密仪器设备，打造国家新型工业化产业示范基地和浙江省先进制造业基地。生命健康产业依托锦南新城天目医药港，争取成为杭州市生命健康产业的重要增长极。集成电路产业依托科技城微纳智造小镇，聚焦芯片设计研发测试、集成电路关键装备，高水平建设微纳技术研发开放平台，加快国家重大科技专项产业化。推动新能源、新材料产业加快发展，形成有行业影响力的规模能级。
第二节 做优传统优势产业
电线电缆产业依托玲珑平台，聚焦光纤光缆、电力电缆、特种电缆，扩大“国家火炬计划电线电缆产业基地”品牌影响力；复合装饰材料产业依托玲珑、锦南平台，聚焦高档装饰原纸、金属饰面纸等，提升“中国装饰纸之都”品牌影响力；光电产业依托高虹平台，聚焦LED智慧照明、健康照明、植物照明，打响“中国光电产业基地”品牌。
第十章 推进现代服务业提档升级
第一节 生活性服务业精细化提升
依托“互联网+”服务，以精细化的生活性服务业支撑高品质生活，重点发展贴近生活、需求潜力大、带动作用强的服务业，更新升级家政、物业、健康、养老、育幼、文化、旅游、体育和住宿、餐饮、快递、助残等服务业，加强公益服务和基础性服务供给，制定服务业标准，培育服务业品牌。超前谋划一批成熟的生活性服务业重大项目，优化和建设专业市场，补好高品质酒店等短板，增强城市配套功能，实现服务业与消费提质增量协调发展。
第二节 生产性服务业专业化发展
推进生产性服务业向专业化、高端化转化，支撑制造业高质量发展。加快发展研发设计、科技服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务会展、法律服务和制造业服务化、节能与环保、生产性租赁等生产性服务业，促进规模化、集聚化发展，形成完整的产业链。推进现代服务业和先进制造业、高质高效农业的深度融合，服务方式向虚拟化、网络化、外包化发展，打造先进制造业和现代服务业融合发展引领区，创建现代服务业创新发展区。
第十一章 增强数字经济赋能水平
第一节 深入推进数字产业化
实施数字经济五年倍增计划，培育壮大集成电路、电子信息、软件业等数字经济核心产业，积极布局人工智能、物联网、智能网联车等数字经济新兴产业，加快发展平台经济、共享经济和流量经济，打造具有区域影响力和核心竞争力的数字经济产业集群，成为杭州市打造“数字经济第一城”和国家新一代人工智能示范区的重要增长极。
第二节 全面提升产业数字化
全面推进数字化改革，深入实施“新制造业计划”，加快“新工厂”建设。鼓励企业进行数字化改造提升，全面推进“互联网+制造”智能制造新模式。围绕产业园构建创新型“新基建”应用场和新载体，推动产业园数字化提升。建设工业互联网，支持“企业上云”。推进服务业数字化升级，全面推进业态融合新模式。大力推进“互联网+现代农业”，提高种养殖业数字化生产和监管水平。支持数字农业工厂建设，提升农产品加工数字化应用水平。
第三节 建设一流数字基础设施
加快布局建设5G网络数字基础设施，部署基于IPv6的下一代互联网，形成“泛在连接、高效计算、智能融合”的信息基础设施体系。深化“1+N”工业互联网体系建设，推进5G+工业互联网试点。试点开展智能网联的车路协同基础设施建设，争取5G+车联网试点工程。
第十二章 推动产业平台整合优化
第一节 打造“1+3”产业主平台
做强青山湖科技城战略核心引擎主平台，大力推进临安经济开发区和横畈产业平台更新提能工程。做优高新技术产业园（锦北-高虹）、玲珑工业功能区（玲珑-锦南），推进天目医药港化工集聚区平台建设；提升於潜工业功能区产业园，承载产业西扩项目落地，形成高端特色产业园。深化“亩均论英雄”改革，通过产融结合、联合重组、产研互动、空间调整、技术改造等途径，推动产业集聚集群发展、产业竞争力提升。
第二节 提升小微园区
引导太湖源、昌化、龙岗、太阳等块状经济集聚地，根据产业基础及特色，形成一批集聚效应明显、产业定位明确、配套设施齐全、运营管理规范的小微企业园，着力打造数字园、星级园。通过正向引导和反向倒逼相结合，推动企业入园发展。谋划共建区域协作园区、产业合作飞地，促进生产要素自由流动和资源高效配置。
第四篇 深化融杭发展，打造新型城市化样板地
全面深度融入杭州主城区，优化临安全域空间布局，积极落实郊区新城理念，提升东部主中心城市能级、增强高端引领，加大中西部副中心组团式发展、促进产城融合，着力打造新型城市化示范样板。
第十三章 持续推进深度融杭
第一节 深化“融杭一体化”发展战略
持续坚定融杭发展之路，从规划接轨、空间紧密、交通便捷、城建一体、产业融合、管理一致等角度全领域、全方位深度融入杭州主城区。充分发挥临安生态环境优、生活品质高等优势，推动形成与杭州主城互动、宜居宜业临安大格局。加强与西湖区、余杭区的创新合作，推动与富阳区等地区差异化发展。
第二节 主动对接主城
更大力度推进招商引资、招才引智，加快推动产业集群、人口集聚，打造主城与城西联动发展升级版。以亚运会举办为契机，高标准推进亚运场馆运行，完善亚运基础设施配套项目和赛事保障体系，高水平承办赛事，做好亚运场馆赛后利用。持续巩固提升就业、社保、交通、社会福利、救助等领域一体化成果，积极争取更多省市优质公共服务资源在临安布局建设，全面构建一体化公共服务体系。
第十四章 强化中心城区示范引领
第一节 加快城市功能完善升级
以青山湖为中心，以锦城、锦北、锦南、玲珑、青山湖5个街道和板桥、高虹、太湖源3个镇为支撑，围绕“城市国际化、产业现代化、全域景区化”三化战略目标，加快构建“山城相依、湖城相拥、产城相融、人城相宜”新格局。做活青山湖“城市绿心”，加快青山湖周边城市地标群建设。进一步完善行政办公、文体教育、高等级医院、永久停车场等城市配套功能，形成功能完备的新城区。
第二节 创新城市有机更新机制
持续推进城市有机更新，有序开展城中村改造、全面推动老旧小区改造和危旧房治理。持续推进“三改一拆”工作，巩固“无违建”创建成果，全力开展“无违建县（市、区）”金银铜牌创建。进一步优化城市功能布局，大力推进城市地下管网建设和地下空间开发利用，完善老城路网构建和配套设施，加强城市管理。打造沿湖沿溪沿山发展带，做好城区山的文章。
第三节 打造高能级空间单元
优化城市空间单元布局。以国际化、数字化为目标，提升青山湖科技城和锦城、锦北能级，加快推进以滨湖新城为核心的环青山湖产城融合的现代化城区建设，打造国际湖城典范，构建大青山湖发展格局。锦南新城按照产城融合理念，整合锦南、玲珑空间资源，打造“医、养、研、产”一体化产业链，建设医养健康中心，大力发展健康产业。
第十五章 提升城市国际化环境
第一节 改善国际化服务环境
推进未来社区、未来乡村等“未来系列”场景和国际社区试点工程等建设。引进国内外优质教育资源，谋划建设外籍人员子女学校等配套设施。开展医疗卫生领域国际化合作，加快医学科技国际交流与合作，营造国际化服务环境，提高国际人才综合服务水平。
第二节 提升国际化人文氛围
实施国际化标识改造，在交通枢纽、道路系统、主要景区、核心城市生活社区、公共设施及重点机构设立多语种图文标识及语音服务系统，实现重要场所国际化标识全覆盖。增强城市文化的多元性和包容性，促进跨文化交流，尊重外籍人士的文化、宗教差异。加强国际化人才培养，增强人民群众的世界观念和国际意识。
第十六章 高水平推进新时代美丽城镇建设
第一节 深化“百镇样板、千镇美丽”工程建设
围绕环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的“五美”要求，按照“试点先行、同步培育、梯度推进、分批验收”原则，持续深化美丽城镇建设，创建省级美丽城镇样板乡镇，争创美丽城镇示范区。分类引导城镇发展，做优特色小镇，聚焦高端制造、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业，形成“一镇一品、一镇一韵”格局。结合产城融合，支持打造未来城镇，循序渐进发展县域副中心型和文旅型、商贸型、工业型、农业型等不同类型特色小镇。持续巩固小城镇环境综合整治成果，协同推进城乡经济社会、文化、生态文明发展，形成城乡融合、全域美丽新格局。
第二节 打造各美其美、美美与共的“美镇圈”
推进美丽城镇集群化建设，打造宜居宜业宜游宜养的高品质“美镇圈”。统筹推进中心镇发展，突出於潜、昌化为中心的中西部美丽城镇建设，打造於潜生态发展、产业承接区，昌化特色旅游、生态功能区，推进人口集中、产业集聚、公共服务集成，增强辐射带动周边村镇功能。加强镇村联动，做强特色产业，强化公共保障，完善运维体系，实现功能互补，将“美镇圈”打造成展现新时代美丽城镇创新发展的重要窗口。
第五篇 突出内外循环，服务构建新发展格局
坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，突出交通先行，着力促进消费，精准扩大有效投资，深度融入长三角一体化、长江经济带发展，积极参与“一带一路”建设，主动参与国际竞争，打造服务构建新发展格局的临安样本。
第十七章 增强交通外畅内联功能
第一节 布局快捷出行网络
立足临安“长三角”地理中心位置，坚持区域统筹发展，加快交通融杭、融“长三角”步伐，全力构建“两铁、四高、六廊、八环、多网”的城乡一体、外畅内联、智慧绿色、交旅融合的现代综合交通运输体系。依托综合枢纽升级工程、综合路网提升工程、轨道交通拓展工程，科学统筹杭临绩高铁站布局，规划建设329国道（富阳至玲珑段）接杭州中环。建成329国道（玲珑至於潜段），启动沿线片区综合开发，全面提升临安综合交通地位和能级，凸显临安作为杭州都市圈西部综合交通门户的战略地位。
第二节 提升交通枢纽能级
健全运输枢纽站场系统、运输服务保障系统，布局集散换乘中心建设，改造提升镇村道路网络，新（改）建港湾式公交站点。打造至主城区30分钟、至各镇1小时交通圈，着力构建内外融合一体的大交通、互联互通的大枢纽。推进青山湖游艇基地建设，推进专业化码头和泊位建设，提升临安水上物流输送能力。深化关地口岸合作，谋划共建内陆“无水港”。规划建设於潜通用机场，为出行、旅游、公益、应急救援等提供服务。探索开通高铁客货运，提升临安对外开放便利度。
第三节 推进智慧交通建设
积极开展车联网和车路协同技术创新试点，建设智慧公路试点，构建交通大数据系统、智慧交通停车系统，建设智能立体停车场，从源头解决现代城市交通问题，加强跨区域交通、通讯、物流等网络无缝对接。提升临安区交通数字化应用水平，加快完善非现场执法设备布局，推进智能公交站牌（亭）更新。
第十八章 推动消费扩容提质
第一节 加快智慧商圈建设
以城市国际化为方向，加快建设滨湖新城高端商圈，形成引领消费的现代服务业高地；发挥连杭地缘优势和科技城消费群特点，加快建设科技城、锦城、锦北、锦南新城智慧商圈和智慧零售网点。建成青山湖国际商务中心，完善配套设施。推进以重点镇街区域性商业中心、商品市场等现有商圈的提升改造，建设高品质特色街区。以公益化为导向，进一步优化农贸市场布点，有序推进提升改造。
第二节 全面促进消费
积极创新产品和服务供给，拓展信息、绿色、时尚和农村消费等新领域新热点；扩大服务消费，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，拓展网络消费；有效落实和完善消费新政，全面促进消费，积极引导消费，推动消费升级，以消费升级引领产业升级，增加新供给，培育新增长点。以杭州建设国际消费中心城市为导向，依托国内市场，推动产业上下游、产供销有效衔接，促进经济多领域联动协调。
第十九章 积极扩大有效投资
第一节 发挥有效投资的关键作用
保持投资合理增长，着力优化投资方向，增强投资对优化供给结构的关键作用，加大“两新一重”建设投入力度，引导投资重点聚焦民生、立体交通、城市有机更新、生态建设、产业平台、数字化改造、研究开发等领域。谋划推进一批拉动力强、利长远、增后劲的百亿级重大项目，建立健全重大项目与土地、资金、环境容量等要素供给的联动机制，加快提高投资实效。强化节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准，从源头杜绝低水平重复建设。
第二节 加大产业项目招引和投资力度
建立战略性新兴产业龙头企业清单，大力招引重点产业上下游重大项目。加大对“5+3”制造业集群、数字经济等重大产业项目投资力度，夯实产业基础高级化和产业链现代化根基。鼓励企业加大设备更新和技术改造力度，加快新技术、新工艺、新设备应用。
