温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，依据《中共瑞安市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制订，是政府履行职责的重要依据，是全市人民的共同愿景，是引导市场主体行为的重要参考，是指导全市未来五年发展的行动纲领。大牛工程师

温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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第一章  高水平开启社会主义现代化建设新征程大牛工程师

第一节  高水平全面小康社会如期建成资料共享_工作报告_十四五

“十三五”以来，瑞安市紧紧围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”战略目标，以提高经济发展质量和效益、提升城市能级和品质为主线，着力兴实体、攻项目、优环境、惠民生、强改革，奋力开创新时代瑞安高质量发展新局面，较好完成“十三五”规划目标任务，高水平全面小康社会建设取得决定性成就。资料共享_规划纲要_县域经济

综合实力稳步提升。地区生产总值突破千亿大关，从2015年的717.4亿元提至2020年的1037.1亿元，年均增长7.1%；居民人均GDP突破一万美元大关，2020年达82360元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.7%；财政总收入突破百亿大关，2020年达127.6亿元，其中一般公共预算收入从54.7亿元提至81.9亿元；社会消费品零售总额居温州各县市第一，2020年达519.8亿元。获评国家知识产权强县工程示范市、全国质量强市示范市、全国双拥模范城等31张城市金名片。大牛工程师

产业振兴成效显著。三次产业结构优化为2.5∶44.8∶52.7。科技创新迈上新台阶，人才净流入攻坚战持续开展，“两区一廊”创新布局加速，高新技术企业、科技型中小企业实现“两翻番”，全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.3%，创新指数进入全省第一档次。制造业升级加快推进，获批温州首个省级“万亩千亿”新产业平台，侨贸小镇成为温州首批省级命名特色小镇，获批省级两化深度融合国家示范区、省首批智能专家委员会“一对一”指导试点，跃居全国工业百强县（市）第43位。服务业引领发展成效显著，获批省级服务业强市培育试点、现代服务业与先进制造业深度融合试点等。农业“接二连三”加速发展，建成省级田园综合体，获评国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城乡统筹全面推进。“五大功能区”品质建设提速，瑞安外滩、七铺塘河、秀丽集云、玉海古城、魅力滨海等五大城市亮点区块加速蝶变，规划城市建成区面积跨越百平方公里，常住人口城镇化率提升至68.25%，新型城镇化质量排名全国百强县市第16位。交通设施跨越式提升，完成综合交通投资293亿元，开工建设市域铁路S2线，新增公路通车总里程148.7公里、农村联网公路58.2公里，打通断头路（瓶颈路）8条。城镇环境显著改善，累计拆违1424万平方米，打造吾悦广场等8个城市综合体，开工建设3个五星级酒店，列入全省唯一的全域国土空间治理县级试点。美丽城镇、美丽乡村建设迈上新台阶，建成9条乡村振兴示范带、50个精品村，农村公交通村率达100%，农村饮用水工程惠及14万人。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

生态环境明显优化。全域美丽加快建设，“八美八化”攻坚、“一河十二路”整治取得突破，建设十大精品旅游线路，获评“千年古镇”、4A级景区镇、湿地公园、文化创意街区、高品质步行街等一批省级荣誉，城市漫步绿道、美丽街路网展现魅力。绿色生态建设成效显著，创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市，建成区绿化覆盖率达38.57%，人均公园绿地面积达11.62平方米。环境整治有力推进，开展垃圾、污水、厕所“三大革命”，整治提升重点行业，投运六大污水处理厂和全省首个工业固废焚烧发电项目，夺得全省五水共治大禹鼎，创成省“清三河”达标市，城市垃圾无害化处理率达100%，空气质量优良率稳定在97%以上。绿色低碳发展有序推进，列入首批省低碳城市试点，万元生产总值能耗从0.53吨标煤降至0.33吨标煤。大牛工程师

民生福祉切实加强。公共财政用于民生比例达79.2%以上，城乡居民收入比缩小至1.88，实现城乡义务教育标准化学校创建、公共文化设施、公立医疗机构、居家养老服务照料中心“四个全覆盖”，入选全国10个县级“2020中国最具幸福感城市”之一。创成全国义务教育发展基本均衡市和省级基本实现教育现代化市、省级首批现代学徒制试点市，公办幼儿园实现乡镇全覆盖。区域医疗康养副中心城市建设蹄疾步稳，“医共体”建设典型经验全国推广，市人民医院连续六年蝉联全国百强县级医院榜首。建设瑞安市妇女儿童服务中心，全面构建一站式妇女儿童家庭服务综合体。实施“四提升四覆盖”全民健身工程，人均体育场地面积达到2.4平方米。建成全国首家国旗教育馆，创成国家和省级文化精品83个，城市书房（百姓书屋）、共享书巢遍布城乡。建成“一站式化解”社会治理综合服务中心，智慧城管评价排名温州前列。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革开放不断深化。开展农村保险互助社试点、资源要素市场化配置改革等50多项国家级、省级改革试点，“三位一体”农村新型合作体系写入中央一号文件，6项工作获国务院、省政府督查激励，完成新一轮行政区划调整和机构改革。深入实施“最多跑一次”改革，整合推出便民利企“一件事”83项，政务服务事项网上可办率、掌上可办率、即办率分别达100%、98.8%和89.2%，营商环境百强县排名跃居全国第12位。率全省之先推出“亩均论英雄”信息化综合评价运用体系和智慧能源管理平台。开放贸易持续扩张，列入自贸区温州联动创新区重要板块，加强与61个“一带一路”沿线国家经贸合作，获批设立公用型保税仓，进出口总额稳居温州第一。区域合作进一步增强，上海安亭飞地创新港建设、瑞安文成“山海协作”工程、四川阿坝县扶贫协作等全面推进。大牛工程师

在取得成绩的同时，我们应清醒的认识到全市经济社会发展仍有诸多短板，主要表现在：县域经济发展能级受限，外来高素质人才落户不多，创新资源集聚能力偏弱，“塔尖”“重器”科创平台匮乏；新旧动能接续转换乏力，土地、能耗等要素供给趋紧，战略性新兴产业发展滞后；城市发展辨识度不高，城市拆改更新、城市亮点区块、城市公共服务配套等方面相对不足；教育、医疗、养老等优质公共服务供给相对不足，尤其是在新冠疫情中暴露出来的公共卫生治理水平有待加强。针对这些短板，我们必须坚持问题导向，深化改革创新，强化攻坚克难，努力实现经济持续健康发展、社会长治久安。资料下载_文库_工作报告

总体上看，“十三五”规划确定的大部分指标和各项任务完成情况较好，重大项目稳步推进，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了良好基础，在31项总指标38项分指标中，除城镇调查失业率、户籍人口城镇化率这2项指标无可比性外，大部分指标能够完成或基本完成既定目标。大牛工程师

表1  瑞安市“十三五”目标指标完成情况温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

注：[　]内数据为五年累计提高。大牛工程师

第二节  沉着应对百年未有之大变局大牛工程师

“十四五”时期，国内外环境面临深刻变化，瑞安既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际贸易格局和全球治理体系加速重构，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎影响广泛深远、经济全球化遭遇逆流、保护主义及单边主义上升等事件正深刻影响国内经济社会发展的逻辑和走向。从国内看，中国经济正进入高质量发展新阶段，自贸协定取得积极进展，“两新一重”重点推进，新发展格局加快形成，生态文明新时代加快来临，新一轮城市洗牌和分化不断加剧，“一带一路”、长三角一体化等国家战略带来区域开放和发展空间格局巨大变化。从浙江看，“十四五”时期全省高水平开启现代化强省建设新征程，围绕“重要窗口”建设，深入实施数字经济“一号工程”2.0，全面深化“四大”建设，争创社会主义现代化先行省。从温州看，随着温州实施中心城区首位度提升战略，推进环大罗山科创走廊和国家自主创新示范区建设，创新要素进一步向温州主中心集聚，温瑞一体化发展将进入新阶段。从瑞安看，民营经济、山海经济、瑞商经济等优势仍然存在，海外10万瑞安侨胞和天下瑞商资本、人才和渠道资源成为新时期提升城市综合竞争力的重要支撑。全市依托千年古县深厚的文化底蕴、民营经济先行区等优势，拥有省级“万亩千亿”新产业平台和“两区一廊”高能级创新平台等基础，具备把握新发展机遇的良好条件。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

综合判断，“十四五”时期，是瑞安市完成高水平建设小康社会目标、全面开启高水平现代化建设新征程的第一个五年。在世界面临百年未有之大变局、中国特色社会主义进入新时代、国内经济发展由高速增长转向高质量发展阶段、社会主要矛盾转变、新冠肺炎疫情影响常态化等大背景下，我市必须强化战略思维、保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局，趋利避害，奋勇前进，当好“城人产”融合发展领头羊，努力开创高质量发展新局面。大牛工程师

第三节  争当“重要窗口”建设先行标兵工程资料_工作报告_十四五

“十四五”时期经济社会发展总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念、融入新发展格局，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省委“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’，争创社会主义现代化先行省”和温州市委“奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市”的决策部署，围绕“青春都市·幸福瑞安”发展导向，全力建设温州大都市区主中心南部新区、浙江城人产融合发展示范区、长三角南翼创新智造集聚区、全国民营经济高质量发展样板区、共同富裕美丽幸福标杆区，全力打造“都市瑞安、现代之城”“青春瑞安、活力之城”“数智瑞安、创新之城”“开放瑞安、包容之城”“幸福瑞安、宜居之城”，争当社会主义现代化先行标兵。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——温州大都市主中心南部新区。围绕温州城市中心区首位度提升战略，以温州大都市区主中心的责任担当，深入推进温瑞一体化发展，加快建设温州南部综合交通枢纽，健全跨区域协同发展机制，推动重大基础设施统筹布局，提升城市面貌、都市形象和发展能级，强化对温州南部区域辐射带动作用，推动县域经济向都市区经济迈进，打造“都市瑞安、现代之城”。大牛工程师

——浙江城人产融合发展示范区。树立“得年轻人者得未来”理念，建设“青春逐梦城市”“闯客活跃城市”“儿童友好城市”，塑造一流城市品质、搭建一流双创平台、营造一流营商环境，推进城市蝶变、科创聚变、产业质变相互促进，成为“以城聚才、以才促产、以产兴城”良性循环的标杆城市，打造“青春瑞安、活力之城”。模版下载_工程咨询_模版下载

——长三角南翼创新智造集聚区。强化数字赋能、创新引领，全速推进产业基础高级化、产业链现代化，以智能化改造撬动传统制造业重塑，以科技创新支撑战略性新兴产业培育，高质量建设省级“万亩千亿”平台、“国字号”经开区两大千亿级产业集聚区，全力推动环大罗山科创走廊“瑞安板块”高峰凸显，形成以“智能制造”为特色的现代产业体系，推进数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合，打造“数智瑞安、创新之城”。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——全国民营经济高质量发展样板区。践行习近平总书记对温州“续写创新史”的寄语，大力推进新时代“两个健康”先行区建设，更好发挥瑞商行天下、侨胞遍全球的优势，营造国际国内一流的营商环境，涵养海纳百川、兼容并蓄的城市文化，高质量服务国内大循环，高水平融入国际大循环，推动民营经济发展质量变革、效率变革、动力变革，成为民营经济制度创新高地、转型发展标杆，打造“开放瑞安、包容之城”。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——共同富裕美丽幸福标杆区。塑造“千年古县”优秀文化与新时代瑞安精神古今辉映的城市独特韵味，加快完善“先富带后富、推动共同富裕”体制机制，实现医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务供给更加优质均衡，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，更高水平满足人民全生命周期需求和对美好生活的向往，打造“幸福瑞安、宜居之城”。模版下载_资料共享_模版下载

第四节  “十四五”经济社会发展目标温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

到2025年，经济总量和发展质量跃上新台阶，争取全市生产总值突破1500亿元、人均生产总值达到10万元、一般公共预算收入达到120亿元、常住人口城镇化率达到70%，形成一批现代化建设突破性标志性成果，经济实力在全国县级城市排名中不断前移，努力在高水平全面建设社会主义现代化国家新征程中继续走在前列。大牛工程师

转型升级激发新动能。经济增长速度、质量和效益更加协调，产业迈向中高端水平，传统优势产业和战略性新兴产业协同发展，一批千亿级、百亿级产业集群不断形成，工业增加值占GDP比重稳定在40%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达32%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上。区域创新创业体系更趋完善，全社会R&D占比达到3.0%以上，人才净流入率达5%以上，PCT国际发明专利申请数、数字经济增加值、创新型领军企业数、高新技术企业数、科技型中小企业数、顶尖人才和科技领军人才数等方面奋力实现倍增，进入全国创新型城市和人才强市行列。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

城市能级实现新跃迁。温州大都市区主中心南部新区框架进一步拉开，拥江发展战略取得阶段性成果，中心城区集聚度和辐射力大幅增强，城市布局实现都市化跃迁。现代综合交通运输体系更加完善，成为辐射浙南的温州南部综合交通枢纽。以人为核心的新型城市化提质推进，城乡统筹发展体制机制更加健全，在全省和温州大都市区中的地位进一步提升。大牛工程师

改革开放取得新突破。以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，新时代“两个健康”先行区创建形成示范高地，“放管服”改革持续深化，营商环境达到全省一流水平，“三位一体”综合合作等标志性改革成果进一步打响，营商环境便利度达到90%。对外开放的广度和深度得到新的拓展，货物进出口总额达380亿元，高水平对外开放格局基本形成，成为国内国际双循环战略枢纽的重要节点。大牛工程师

全域美丽树立新标杆。生态环境基础设施加速完善，城乡生态环境状况持续改善，美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽河湖等建设串珠成线，全域“无废城市”基本建成，优质生态产品供给基本满足公众需求，各项生态环境建设指标居全省前列，碧水蓝天的生态空间加快构建。到2025年，省控地表水断面全部达到或优于三类水体，森林覆盖率达49.5%，城市PM2.5平均浓度稳定达标。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生福祉达到新水平。居民收入与经济发展保持同步，实现更加充分更高质量的就业，覆盖城乡的高水平公共服务体系更趋完善，对优秀青年的吸附力感召力进一步提升。人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，瑞安成为全国最具幸福感的城市之一。到2025年，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达3个，每千人口执业（助理）医师数（常住人口）达4人，每千人医疗机构床位数达6张，每万老年人拥有持证养老护理员数达25人。五年新增城镇就业7万人，城乡居民收入比缩小至1.85，人均预期寿命达到83岁。资料下载_文库_模版下载

文化发展开创新局面。社会主义核心价值观深入人心，新时代温州人精神持续激扬，瓯越优秀文化特别是瑞安千年文化得到大力弘扬，文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系更加健全，文化产业增加值年均增长10%。人民精神文化生活日益丰富，内外瑞安人文化认同和奋斗动力显著增强，全社会文明程度不断提升，文化强市建设打开新格局。大牛工程师

社会治理形成新示范。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府，依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%。“法治瑞安”“平安瑞安”建设取得显著成效，各领域法治化水平明显提高，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，常态化跻身全省平安建设第一梯队，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。大牛工程师

表2  瑞安市“十四五”规划主要指标表大牛工程师

第五节  到2035年高水平基本实现现代化的远景目标资料库_工程咨询_模版下载

我市将基本实现高水平现代化，“六个浙江”建设在瑞安全面落实并充分体现，切实践行“在‘重要窗口’建设中敢于领跑、做好示范、当好旗手”的使命担当。全面现代化的综合发展体系基本构建，经济社会各领域制度体制机制更加完善，“五区”建设成效全面展现，经济实力、创新实力、综合竞争力大幅跃升，成为“青年有为、奋斗者聚”的活力之都；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，人民群众、民营企业平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会，群众安居乐业、社会安定有序、瑞安长治久安；文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，瑞安千年文化底蕴和新时代精神珠璧交辉，全民素质和社会文明程度达到新高度；城乡居民生活水平大幅提高，人均收入达到发达经济体水平，高水平公共服务体系更加完备，全市人民共同富裕迈出更加坚实步伐；人与自然和谐共生，蓝天碧水净土成为最美底色，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展达到全国一流水平；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，“清廉瑞安”全面建成，政治生态更加山清水秀。大牛工程师

第二章  开创温瑞一体化发展新局面大牛工程师

全面推进温瑞一体化发展，优化“一心两翼三带”市域空间发展格局，深入实施“拥江发展”战略，着力提升中心城区品质能级，建设温州南部综合交通枢纽，打造温州都市区主中心南部新区。大牛工程师

第一节  打造温州都市区主中心南部新区温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全域统筹融入温州都市区建设。抢抓温州主城区发展进入环大罗山时代机遇，对标温州金色城市带、蓝色产业带、绿色生态带“三色”城市发展带建设，充分发挥产业“强心”、海洋“蓝翼”、生态“绿肺”优势，深度融入温州主中心，共筑头部城市。强化温州主城区与瑞安一体化发展，推进温瑞城市规划同城谋划、产业创新协同布局、交通设施互联互通、公共服务共享公用，推动瑞安县域能级向都市跃迁。实施拥江发展战略，以温瑞塘河串起瓯江、飞云江，协同构建北有瓯江、南有飞云江的温州主中心格局，以瑞安中心城区为桥头堡向北融入温州大都市区主中心，向西牵引瑞安都市化格局，将瑞安整体打造成为温州都市区主中心南部新区，为温州“做强第三极、建好南大门”作出瑞安贡献。大牛工程师

合理承担温州中心城区服务功能。积极承接温州中心城区的金融商务、跨境电商、现代会展、文化创意、科创服务、智慧物流以及战略性新兴产业等经济功能，促进城市能级跃迁，打造辐射温西和温南的金融和商务服务集聚高地。支持塘下等片区发挥区位优势，积极对接温州东部新区，加深产业协作、创新转化，打造一批功能联动、产业协作示范区。推进侨贸小镇积极对接全省电子世界贸易平台、温州跨境电商综试区，谋划建设国际会展中心。工程咨询_规划纲要_报告模板

推进公共服务共建共享。加快温瑞文教卫体等公共服务同城化均质化发展，积极推动重大基础设施和公共服务设施统一规划统一建设，力争温州高端医疗、国际教育等重大项目落户瑞安。加快对接温州优质医疗资源，建立市县医疗资源共享联动发展机制，争取温州医科大学中医药学院和国家工程研究中心落地瑞安，着力打造温郁金全产业链项目。统筹布局公共教育院校，加大对国际教育、职高教育的支持力度。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  构建“一心两翼三带”发展格局大牛工程师

做优中心城区集聚发展核。加强中心城区整体谋篇布局，按照“北融、南跨、西优、东拓”发展思路，推进中心城区扩容提质，优化城市发展框架，构建“一轴两廊四区”空间格局。加强人口、产业、基础设施、公共服务集聚，提升安阳－滨海、塘下、江南和经开区融合发展的中心城区首位度，实现示范引领和辐射带动。模版下载_工程咨询_模版下载

推进东西两翼协同发展。坚持陆海统筹，把东部海洋和西部山区作为经济发展新增长极，加快山上大花园、海上大花园建设。东部海洋“蓝色”发展翼，培育发展蓝色海洋经济，有序推进滩涂、海洋、海岛开发利用，谋划海洋经济产业发展平台，推动港口码头整合提升，加强海洋生态保护与修复，打造全市海洋经济主阵地。西部生态“绿色”发展翼，培育发展绿色美丽经济，强化马屿、陶山两镇片区节点地位，打造马屿省级小城市和陶山城郊型现代化城镇，引导其他乡镇特色化发展，推动乡村振兴示范带由线向面拓展，提升乡镇基础设施和公共服务水平，加快山区跨越式发展。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设三条美丽经济发展带。深入推进城乡融合，强化市域东西向串联，推进建设美丽经济发展带。飞云江魅力展示带，强化整体统筹规划和功能开发，推进沿江生态环境修复，提升沿江两岸功能业态和景观风貌，打造成为兼具生态观光、经济服务、品质宜居等功能的都市瑞安展示窗口。江南沿322国道城乡融合带，依托322国道、56省道，串联马屿、曹村、平阳坑、高楼等乡镇，突出田园和文化特色，培育温州都市区西南部休闲旅游服务节点，加强高楼绿道、曹村田园综合体等沿线景区景点的互动串联，推进平阳坑“活字古韵休闲绿道”示范带建设、飞云江岸线修复等，建设瑞安国家现代农业产业园，打造乡村振兴融合发展示范区。江北沿瑞枫线城乡融合带，依托瑞枫线，串联桐浦、陶山、湖岭、芳庄、林川等乡镇，强化农旅融合，重点发展特色工贸和文旅休闲产业，加强湖岭镇与临川镇、芳庄乡联动发展，建设湖岭“温州一家人”示范带，推进福泉山开发与医疗康养相结合、陶山甘蔗农旅融合发展，积极建设农村产业融合发展示范园。工程资料_模版下载_报告模板

第三节  提升中心城区品质能级温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全力打造拥江发展魅力主轴。深入实施“拥江发展”战略，推动云江两岸互动发展，重点布局总部经济、楼宇经济、月光经济、商务办公、休闲娱乐、文化展示等新经济新业态，聚力推进滨江两岸重点区块开发建设，大力实施团块拆改工程、耀眼明珠工程和全域畅通工程，全力打造“一客厅一枢纽”，即温州大都市区核心区南部会客厅、浙南闽北赣东商贸流通枢纽，塑造高品位沿江景观带，彰显瑞安“十里外滩、百里画廊”特色现代城市风貌。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏1  拥江主轴建设重点工程温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

团块拆改工程。重点推进巾子山区块、南滨江景观带、飞云中心区、飞云新区、侨贸小镇等区块团块拆改工程。大牛工程师

耀眼明珠工程。加快建设南滨江生态科技园综合配套EPC工程、瑞安生态科学城、巾子山时尚休闲创享聚业项目、云江西街月光经济项目、飞云新区综合整治等重点工程，完善教育、医疗、金融、停车等配套设施，加快建成沿江生态宜居区。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全域畅通工程。加快构筑滨江两岸交通主框架，推进滨江景观大道、孙鳌大道、飞云路、飞龙路等重点道路工程建设，打造瑞南平北交通中心。文库_统计公报_工作报告

打造两条温瑞一体化发展主通道。推进交通廊道和城市建设、经济发展主平台融合协同，打造温瑞一体发展的主通道和展示窗口。都市融合发展走廊，依托温瑞大道、S3线，串联塘下新区、安阳中心城区、江南新区，以公共交通一体化为先导，加强与温州中心城区融合发展，加快S3沿线站点TOD开发，打造都市融合发展示范带。产业协同发展走廊，依托滨海大道、S2线，串联塘下新区、滨海新区、瑞安经济开发区、江南新区等区块，加强与温州自创区、高新区对接合作，促进产业协作、创新转化，打造都市圈产业优势互补、协同发展的主通道。大牛工程师

协同建设四大功能片区。加强安阳－滨海中心城区、塘下新区、江南新区、瑞安经济开发区四大功能片错位互补、产城融合、联动发展，进一步整合建设力量，统筹推进城市建设提质增效。安阳－滨海中心城区包含安阳中心城区和滨海新区两大区块，其中安阳中心城区重点完善商业商务、文化休闲、行政办公、品质宜居等功能，实施“东提中优西展”，加快“一山一带两区五环多线”建设，推进虹北、东镇、巾子山、环西山、未来社区等团块拆改，加快道路和市政基础设施整治提升，打造展示瑞安古城风貌和现代风情的综合服务片区；滨海新区突出高科技产业发展和高品质服务配套，培育科创产业、总部经济、公共服务，建设科创产业集聚区，打造展示瑞安现代城市形象的科创芯、城市芯。塘下新区全面融入温州环大罗山科创走廊，按照温州市区及瑞安城区重要组成部分的城市功能要求提升建设水平，加速人才、产业等创新资源集聚，高水平建设智能汽车关键零部件“万亩千亿”平台。江南新区强化区域物流、商贸、展示服务、时尚轻工等功能，完善教育、医疗、商贸、金融、公共交通等配套设施，谋划南滨江基金港，打造全市开放发展枢纽。瑞安经济开发区加快整合提升，做强主导产业，实施园区有机更新，强化技术研发、检验检测、智慧物流等生产性服务，完善办公、商贸等配套设施，加快建设美丽园区、智慧园区，推进产城深度融合发展。大牛工程师

精致打造城市亮点区块。对标温州“两线三片”，高标准建设瑞安外滩、七铺塘河、秀丽集云、玉海古城、魅力滨海等亮点区块。分类分阶段推进城市有机更新，实施108个重点团块拆改。开展精致街区建设，有序改造老旧街区，发展新型文旅商业消费聚集区，引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心。稳步推进老旧小区改造，高质量推进永胜门等未来社区建设，“十四五”期间，谋划未来社区3个以上、列入省级试点2个以上、建成2个以上。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏2  城市亮点区块建设导引温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

拥江发展片区。作为“拥江战略”主阵地，重点发展高端商务、时尚消费、运动休闲等功能，加快推进东山西单元、巾子山等重点区块建设，打造现代城市休闲商务区、瑞安城市最靓客厅。资料库_资料下载_文库

塘河新城片区。发挥交通和生态优势，重点布局商业、休闲娱乐、文化旅游、高端住宅等业态，大力发展楼宇经济和总部经济，打造温瑞一体化发展的桥头堡。大牛工程师

集云山片区。按照“生态优先、基础先行、初步建成、整体推进”的原则，建设集云山生态公园，完善景区相关配套工程，导入多样化体育旅游产品，打造4A级城市休闲体育公园。资料下载_文库_资料共享

瑞安古城片区。重点发展商业商贸、文化旅游、教育研学等功能，推动老城有机更新，培育月光经济，打造彰显瑞安特色风貌的古城片区。统计公报_报告模板_模版下载

滨海核心区。聚焦总部经济、商业商务、行政办公、生态居住等功能，推动现代高端服务业集聚发展，持续完善基础设施和公共服务配套设施建设，加快用地调整，打造未来城市中心区。资料下载_资料共享_十四五

大罗山东片区。推进万亩千亿平台建设，培育智能汽车关键零部件等产业，打造温州环大罗山科创走廊智造展示高地。资料库_模版下载_规划纲要

经开区东片区。推动三大主导传统产业、数字经济、战新产业集聚发展，推进美丽园区、绿色园区、智慧园区建设，提升城市配套服务水平，资料共享_十四五_模版下载

谋划精品工业观光线路，打造产城融合的产业新城。文库_工程资料_规划纲要

侨贸小镇片区。聚焦时尚轻工、数字贸易、科技创意等业态，加快提能扩容，谋划建设国际商贸中心、数字贸易中心、国际文化创意中心、经贸会展中心等项目，打造世界华商综试区核心区。工程资料_资料共享_报告模板

东新产城片区。重点发展数字经济、科创服务、教育培训等产业，强化创新要素集聚，打造辐射带动效应较强的生产性服务业集聚平台和产业升级的创新极核。资料下载_十四五_报告模板

打造靓丽有温度的城市风景线。高质量开展中心城区城市设计，推进TOD开发和G104时尚走廊建设，做好塘河西、滨江北岸T型河、S2线和S3线交汇点、瑞安互通等节点的城市设计，建设门户枢纽区、创研融合示范区等一批特色节点。加快打造飞云江北岸夜经济地标、温瑞塘河休闲文化地标和环万松山运动休闲地标。推动甬台温高速复线出入口服务区“交旅融合”发展，打造景点式服务区。加快构筑蓝绿交织的水网体系和绿网体系，推进“一河两山”城市廊道建设，打通塘河滨水漫步道，推动城区综合漫步道、塘河“一轴四段十景”和中塘河生态慢行廊道成环成网。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  打造温州南部综合交通枢纽大牛工程师

实现温南枢纽广域辐射。构建与主要城市“1+2出行圈”，加快高速铁路网建设，积极争取谋划沿海高铁、温武吉铁路等铁路线位，加快建设温州南部交通枢纽（瑞安东站），实现省内城市1小时可达，长三角、海西经济区主要城市2小时可达，加强对温州都市区南翼的辐射带动。释放铁路货运潜力，积极对接“义新欧”班列，探索“公铁”“海铁”等多式联运。加强瑞安港区远洋货运能力，完成瑞安港区岸线总体布局调整，推进凤凰山作业区开发利用。开展城市应急救援机场前期研究。大牛工程师

推进温瑞一体紧密同城。构建温瑞“半小时交通圈”，加快“沿海、大罗山西、桐岭山”三大通道建设，构建以铁路、城轨、高快速路、国省道为主框架的温瑞立体型大廊道。加快推进市域铁路S2线瑞安段、S3线瑞安段及南延伸线建设，谋划M1线二期、M4先一期瑞安段。完善高等级道路衔接，加密南北向通道，加快推进甬台温高速拓宽和温瑞大道快速化改造工程，建成G104西过境、G330、G228瑞安段。推进温瑞快速公交规划建设，优化公交线路和公交枢纽站布局，建设公交专用道，实现两地设施共用、公交支付互认。大牛工程师

推进市域交通高效快达。构建市区至中心镇“半小时交通圈”，加速形成“三环三横四纵”综合交通网络，基本实现市域镇镇通高速。大力推进国省道“提标、提速、提质”，加快形成以快速路、国省道为骨架，重要县道为支撑的对外快捷交通网络。完善城市区块路网，打通“断头路、梗阻路、盲肠路”，提高路网连通度，加快市区道路综合整治，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路网络。推进瑞湖高速（甬台温高速复线至温州绕城西南线瑞安联络线）建设，打造市域东西部快速廊道。推进永宁大桥、M4线江底通道、温武吉铁路与瑞湖高速的跨江桥等建设，打造复合型跨江大通道。高水平建设“四好农村路”，大力实施农村公路改造升级升档，打通瑞安市与周边县（区）以及各中心镇之间的快速通道，形成横联到边、纵接到底的农村公路网络。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升交通运输服务水平。构建高品质城际客运系统，打造“一主两辅多点”客运枢纽体系和“三主两辅七园”货运枢纽体系，提升城际客货运服务质量。有序推进飞云江口内岸线资源整合利用，完善飞云江两岸客货运码头及航道配套设施建设，推进运力优化、航线开拓。构建人性化、智能化城市公交系统，完善公交线路、公交首末站枢纽站建设，实现市区公共交通通勤“半小时交通圈”。科学有序开发桥下空间，建设公共停车场。打造综合共享的智慧交通管理平台，建设城市大脑综合交通指挥中心，完善综合交通数字化监管系统和出行服务系统。完善旅游交通布局，推动西部山区沿线区域景点串联，以通景公路改造、公路边“三化”、桥下空间利用等为载体打造美丽经济交通走廊。到2025年，实现智慧交通覆盖率、城乡公交新能源车覆盖率、旅游景区高等级公路通达率“3个100%”。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

图4  “十四五”交通体系布局图
温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三章  打造浙南创新崛起新高地温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施人才强市、创新强市战略，坚持高原造峰、协同创新、企业主体、人才集聚、开放合作，构建“一城一芯一园一区一会”创新格局，建设综合创新实力全省领先、产业创新能力一流的高水平创新型城市，打造浙南科创新高地。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  搭建高能级创新平台体系文库_工作报告_规划纲要

打造带动全域创新发展的战略支撑。集中力量推进温州国家自主创新示范区“瑞安园”、瑞安智能成套装备高新技术产业园区、环大罗山科创走廊罗阳未来科技城“两区一廊”建设，加快建设以东新科创园为核心的“科创芯”，畅通科技成果从科创芯到产业园的全链条转化渠道。持续办好世界青年科学家峰会瑞安云江科创大会，积极承接世界青科会溢出效应，努力打造高层次科技成果和智力资源落地瑞安的重要平台。高水平建设创建国家级创新型城市，实现重要科技指标“五倍增五提升”，力争省级“科技创新鼎”。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏4  构建“一城一芯一园一区一会”创新格局温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

罗阳未来科技城。以塘下镇、汀田街道等为重点规划及建设管辖区域，集群式引育创新型领军人才和团队、科技型企业、高能级研发机构、科技创新公共服务平台，完善高品质城市配套功能，抓好“三大会战”、营造“九大场景”，打造温州环大罗山科创走廊精彩板块。大牛工程师

东新科创芯。高标准推进东新科创园建设和运营，加速北航浙江新能源汽车研究院、智能汽车零部件产业工程师协同创新中心等科创资源大牛工程师

要素集聚，形成“研发孵化、加速转化、教育培训、支撑配套”四大功能板块，打造罗阳未来科技城前端研发创新主引擎。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

温州国家自主创新示范区“瑞安园”。抓好自创区“八大攻坚”行动，培育智能装备、新材料等战略性新兴产业，畅通科技成果产业化渠道，提升民营经济自主创新能力，打造新时代民营经济创新创业新高地、温州国家自主创新示范区的样板园。大牛工程师

瑞安智能成套装备高新技术产业园区。结合全省开发区（园区）整合提升，适时争取高新技术产业园区位范围调整，优化管理运行体制机制，推动与罗阳未来科技城融合发展，营造良好创新创业生态。文库_规划纲要_模版下载

瑞安云江科创大会。发挥青科会溢出效应，打响云江科创大会品牌，完善“人才+项目+基金”融合生态，加速海内外优秀人才集聚，推进一批前沿科技成果转化和科创项目落地。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造全链式创新平台集群。聚焦智能汽车关键零部件、新材料、智能装备等创新重点，推动创新链与产业链融合互促，建立科学家、企业家、创投家“三界融合”机制，加快构建集科研、孵化、加速、总部、产业基地等为一体的全链条式科创产业平台集群。深化与名校名院名企的战略合作，牵头组建全省汽车关键零部件产业创新服务综合体联盟，建设3个国家级科技孵化器、国家级众创空间，重磅推进五大国家级企业技术中心、五大产业创新服务综合体、十大公共创新平台矩阵建设，谋划引进高校研究院分院，推进合作创新平台实质性落地发展，打造全面创新改革主引擎和优势领域科创策源地。资料库_工作报告_模版下载

高水平建设飞地创新平台。积极开展全方位、多层次、高水平的创新合作，强化长三角区域高水平研发机构和技术资源协同对接。加大异地孵化器、科技飞地等合作共建力度，在杭州、上海、北京以及日本、德国、意大利海外等创新资源集聚、主攻方向匹配的地区，谋划建立飞地创新平台。推进安亭飞地创新港扩容提升，进一步探索异地孵化、产业转移的税收分成和利益分配机制，走出更多“研发在外地、产出在瑞安”科创模式。加大科创用地支持力度，进一步拓展创新发展空间。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  培育壮大“科创企业森林”大牛工程师

培育科技企业雁阵梯队。深入实施科技企业新“双倍增”行动计划，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，实施“高新技术企业向规上企业迈进、规上企业向高新技术企业迈进”双迈进战略，大力培育科技型初创企业和高新技术企业。深入落实“凤凰行动”计划，支持领军企业兼并重组和裂变发展，着力培育“种子企业+隐形冠军+龙头凤凰”的企业梯队，支持企业赴主板、科创板上市。到2025年，全市新增高新技术企业400家、科技型中小企业1000家、省级企业研究院20家。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进全社会研发投入提升行动。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，力争实现高新技术产业增加值、高新技术产业投资“双提升”。深化规上工业企业R&D活动、研发机构、发明专利申请等科技创新“三清零”行动，支持骨干企业建设省级以上企业研发中心、重点实验室、工程技术中心、工程实验室、协同创新中心等创新平台，鼓励中小型规上企业围绕创新链关键节点建设一批“小而精”的研发平台，支持企业联合高校院所建设新型研发机构。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进产业链与创新链精准对接。围绕战略性新兴产业培育和传统产业转型升级，实施企业创新联合体创建行动，协同建设共性技术平台，实现“资源协同、成果共享”的产业链融通创新。开展产业创新“卡脖子”技术“揭榜挂帅”，部署一批关键核心技术研发项目，形成一批标志性技术成果。加快众创空间、星创天地、专业孵化器、科技加速器、科技大市场、公共实验室平台等创新资源的协同集成，有效支撑实体经济发展。大牛工程师

第三节  构建“热带雨林式”创新创业生态大牛工程师

优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态。加快建设科技服务体系，打造瑞安科技大市场，培育集聚一批科技中介服务机构，支持高校、科研院所设立技术转移转化平台，深化推广科技创新券，形成一站式科技成果转移转化的创新服务链。积极开展海内外科技合作，构建双循环创新大网络，畅通企业链接全球技术的渠道。加强科技合作交流活动，组建“专业服务团、专家服务团”，开展科技“三服务”。大牛工程师

提升科技金融服务效能。加大创新创业金融支持力度，健全科技金融发展机制，积极发挥天使基金、创投基金、产业基金作用，系统构建覆盖初创、成长和成熟的科技型企业投融资服务体系。鼓励和推动金融机构设立科技专营支行，推行专利权质押贷款，完善“政府+银行+企业+担保+评估”科技贷款模式。鼓励科技型企业对接多层次资本市场，提高直接融资比重。积极培育创投（风投）产业，鼓励民间资本设立创业（天使）投资基金及管理机构，重点建设南滨江基金港、滨海金融大厦，引导投资机构和天使投资人入驻。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新科技成果转移转化机制。推动市场需求侧拉动科技创新与成果转化，加快中试平台、市场体系建设，加强与长三角科技大市场的交互融通，着力建设科技成果转化和产业化示范区，力争国家级试点落地。加快建设国家知识产权强县工程示范县，构建知识产权多元治理体系，健全知识产权维权援助机制，全面提升知识产权创造运用和保护管理水平。建立科技创新容错纠错机制，营造鼓励创新的浓厚氛围。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  打造高素质人才集聚发展青睐地工作报告_县域经济_模版下载

壮大高素质人才队伍。深入实施人才新政2.0版，开展510计划“三百行动”、“准千人”计划评审，加快培育引进领军人才、青年人才、高技能人才。全力推进国家和省、市重大人才工程，深入实施“鲲鹏行动”等引领性人才工程，拓展全球引才网络，探索网上办公、远程借智机制，构建线上线下人才合作“创新共同体”。绘制“青年人才数字地图”，推动百名海外高层次瑞籍人才、千名新生代瑞籍企业家、十万名瑞籍在外大学生“走归”创业创新，力争到2025年累计引育海内外杰出人才、领军人才和青年拔尖人才1350名以上，每年新增高层次人才、高校毕业生等人数领跑温州。大牛工程师

完善人才培育机制。深化“青蓝接力”行动，组建企业家导师团，培育一批优秀企业接班人。大力实施“金蓝领”培育工程，组建产教融合、工学并举的瑞安职业教育集团，建立“产学研用”人才培养联盟、中小企业职业教育培训中心，壮大创新型、应用型、技能型劳动者大军。做优做强“1+3+7”工程师协同创新中心、人才飞地2.0版等特色平台。支持企业、院校、行业组织开展联合人才培养，全面推进职业技能等级认定。到2025年，累计培育技能人才5万人以上，其中高技能人才1.5万人以上。资料库_工程资料_模版下载

全方位激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，形成具有强大吸引力和竞争力的人才制度体系。建设人才综合改革试验区，在薪酬分配、科研经费等方面先行先试重大人才政策和改革措施。探索“柔性引才”“揭榜挂帅”等人才使用机制，推行重大科研项目首席专家负责制。创新市场化的人才评价机制，实行“人才举荐制”。创新名利双收的人才激励机制，实施普惠式人才支持政策，建立健全瑞安人才荣誉体系。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

营造最优人才服务环境。壮大浙江温州人力资源服务产业园，打造全生命周期人力资源服务综合体。深化人才创业创新全周期“一件事”改革，打造人才客厅、人才银行、人才社区等服务载体，创新人才投、人才贷、人才险等金融服务。争创国际人才社区省级试点，探索为外籍人才落实教育、医保、社保等方面国民待遇，营造适合国际人才创新发展的类海外环境。强化人才住房、子女教育、卫生医疗等引才留才软环境建设，分层分类建立人才子女入学保障机制，稳步推行人才公寓租购同权。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章  壮大产业现代化发展新动能温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

突出数字赋能引领，推动四大传统产业重塑、五大战略性新兴产业培育、海洋经济壮大、先进制造业与现代服务业融合发展，促进新业态新模式发展，加快产业新旧动能接续转化，构建高水平现代化的平台体系，打造有竞争力的现代化产业体系。工程资料_十四五_县域经济

第一节  深入实施数字经济融合工程温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面深化制造业数字化。推动产业全方位数字化升级，加快5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术集成应用，打造智能汽车零部件、智能装备、智能家居、时尚智造产业数字化发展集聚区，争创全省数字经济发展示范区。高规格建设智能制造创新服务中心，深入推动企业“上云用数赋智”，引导龙头企业开展行业智能化转型共性技术攻关，形成以大带小、抱团智造的共建格局，培育一批示范云平台、标杆用云企业、典型应用场景。推进“5G+工业互联网”试点示范，加快建设一批数字化车间、智能工厂和未来工厂等示范性项目。大牛工程师

积极培育数字化新兴产业。谋划建设数字经济产业园、传感器产业园，靶向招引物联网、工业机器人、嵌入式软件产品、非标软件设计、3D打印、人工智能、5G通信应用等数字经济核心产业，扶持培育一批优质企业。构建以数据供应链引领物资链的发展模式，促进产业链高效协同。完善落实数字技术、信息安全等基础制度和标准规范，全面提升数字安全水平，推动数据资源开发利用。大牛工程师

夯实数字基础设施支撑。扎实开展NB-IoT窄带物联网、5G等通信基础设施建设，围绕“云-网-端”协同发展的网络架构，打造宽带、泛在、安全的新一代信息基础设施网络。加快通信铁塔全市“一张网”建设，加强5G规划和城乡规划的协同落地。加快物联网技术推广应用，推进地下管线、建筑设施、景观景点、环卫、交通、大气质量等城市公共基础设施广泛部署物联网传感终端，推动移动通信网络技术升级换代。全力改造绿色、安全的广播电视网，推广升级新型“4K智+”机顶盒，开通4K超高清频道。夯实数字地理信息基础，推进瑞安建成区地下管线的更新，实施瑞安全陆域1∶2000数字地形图的动态更新。大牛工程师

专栏5  推进“1+7+N”新智造方式变革资料库_模版下载_县域经济

搭建工业企业综合数据共享服务平台。依托现有规上工业企业用能数据平台，加强对全市工业企业用能、用工、用地、销售额、税收、研发、贷款、信用等数据的互联共享、即时采集、有效分析，实现工业经济运行的数字化监管服务。大牛工程师

搭建行业性工业互联网。率先在汽车零部件、新材料、机械装备、制鞋、箱包、眼镜、服装等七大产业领域搭建行业性工业互联网平台，实施“万企上云、千企智造”行动，争取5年内新增上云、用云企业1000家，实施智能化改造项目1000个以上，新增工业机器人1500台以上。大牛工程师

系统布局新型基础设施。加快5G、工业互联网、大数据中心等项目建设，5年新建5G基站500个，改造5G基站1700个，新增新基建投资5亿元，两化融合指数突破100。资料下载_资料共享_报告模板

第二节  打造先进制造业集群温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面推进四大传统产业重塑。实施传统产业重塑行动，提升汽车零部件、机械装备、高分子材料、时尚轻工四大主导产业发展水平，推进传统制造业高端化提升、科技化支撑、规模化培育、链条化发展、集聚化布局、智能化改造、柔性化生产、品牌化打造，成为全省传统制造业改造提升新标杆。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快培育五大战略性新兴产业。结合传统优势领域升级换代，老中出新、无中生有培育战略性新兴产业，推动数字经济倍增发展、高端汽车零部件提升发展、智能装备突破发展、新材料延伸发展、生命健康创新发展。重点在智能汽车关键零部件及控制系统、先进高分子及前沿新材料、工业机器人、智能传感器、医疗器械与健康装备、精准治疗等领域实现突破，形成全市新支柱产业和新增长点。模版下载_报告模板_模版下载

加快培育海洋经济。发挥滩涂、海港、海洋、海岛资源优势，推动海洋经济产业带建设，推进海洋科技创新，加强海洋生态建设，完善涉海基础设施，培育发展临港经济、海洋装备、海洋生物产品、海洋清洁能源、海洋旅游等业态。加快临港、码头等基础设施建设，优化瑞安港口码头规划，适时启动丁山三期南片2.7万亩海涂围垦、凤凰山综合开发利用和瑞安港区深水港口岸线开发利用。围绕北麂群岛、凤凰山群岛、铜盘山群岛、北龙山群岛，培育发展海岛经济。到2025年，培育形成百亿级海洋经济规模。工程咨询_统计公报_模版下载

加快建设质量强市。推动质量提升、标准创新、品牌创建，争创制造业领域省政府质量奖。深入实施“品字标”品牌培育提升行动，加快“浙江制造”品牌建设，着力打造瑞安制造区域品牌，提升瑞安制造知名度、美誉度。大力实施龙头企业培育工程，持续开展“雄鹰计划”“凤凰行动”，建立企业上市培育梯次队伍。推动中小企业向“专精特新”发展，滚动实施小微企业成长计划，加快培育“隐形冠军”“单打冠军”“独角兽”企业。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  优化现代服务业供给大牛工程师

加快生产性服务业高端化和专业化升级。围绕瑞安制造业高质量发展需求，大力发展知识密集型服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展科技服务、信息服务、创意设计、商务服务、现代物流、现代金融、人力资源服务等业态，大力培育总部经济、楼宇经济、会展经济。深入实施汽摩配产业集群省级“两业融合”发展试点，搭建研发设计、检验检测、创新孵化、第三方物流、数字化转型等公共服务平台，构筑高效协同的智慧供应链，创新培育新业态新模式，争创省级先进制造业与现代服务业融合发展示范县。大牛工程师

推动生活性服务业高品质和多样化发展。提升城市商业服务品质，合理布局城市商业综合体，引导传统街区转型提升，打造玉海文化商业中心、瑞安广场商业中心、瑞祥新区商圈等中心城区核心商圈和特色商贸街区。提升城市商业智慧化水平，导入线上线下融合、无人零售等新业态，促进体验消费、定制消费、时尚消费、智能消费等发展。积极培育月光经济，重点在飞云江两岸、温瑞塘河沿线布局城市夜间休闲业态。大力发展会展经济，推进瑞安市会展中心、瑞安侨贸进口商品中心等建设，积极举办大型专业展会、云展览。资料下载_工程资料_模版下载

引导服务业创新集聚发展。做强五大服务业特色片区，推动特色服务业集聚创新发展，争创省级现代服务业创新发展区。安阳时尚休闲服务特色片区重点发展现代商贸、金融服务、商务服务、文化休闲等新兴城市经济业态，打造全市高端服务业的集聚发展区和市域综合服务业发展中心。玉海名城文化服务特色片区重点发展文旅产业，打造“文商旅”互动的特色街区。滨海产城融合服务特色片区重点培育商务楼宇经济、科技研发服务、人力资源服务，丰富滨海核心区新型经济业态，打造瑞安东部宜居宜业城市新区。江南商贸物流服务特色片区突出商贸物流服务功能，打造世界（温州）华商综合发展试验区的主战场、浙南闽北赣东进口商品集散中心的重要支点。塘下智能汽车服务特色片区突出智能汽车零部件制造与维修改装融合的汽车后服务，打造全国智能汽车服务示范区。模版下载_统计公报_工作报告

第四节  构建高水平现代化的平台体系工作报告_规划纲要_县域经济

整合打造两大产业主平台。落实推进开发区（园区）整合提升，优化全市产业平台布局，以瑞安经济开发区、塘下新区为主体，整合优化其他产业园区、工业功能点，淘汰撤销一批“低小散”平台，形成两大产业主平台。配套理顺管理体制和运行机制，加快推动大项目向大平台集聚、传统块状经济向平台经济转型，聚力打造省级高能级战略平台。资料共享_县域经济_报告模板

争创国家级经济开发区。推动经济开发区平台升级，以原瑞安经济开发区为主体，联合塘下新区、江南新区、滨海新区，整合莘塍、仙降等工业功能点，争创国家级经济开发区。推进起步区有机更新、发展区形象提升、丁山二期和阁巷新区智慧化升级，聚焦智能装备、新材料、数字经济，谋划建设万东智能制造产业园、智能成套机械装备产业园、数字经济产业园、千亩化工集聚区等载体，争创省级军民融合创新示范区、省级制造业高质量发展示范园区。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高水平建设智能汽车关键零部件“万亩千亿”平台。锚定顶配版产业平台目标定位，预留足够空间招引标志性重大项目，加快塘下和丁山两大产业基地建设，联动东新科创园智能汽车科创芯，建设智能汽车传感器产业园、智能汽车高端零部件总部基地、智能汽车关键零部件研发服务中心（城市客厅）、工业互联网智慧大脑，推动传统汽车零部件向智能汽车关键零部件转型升级，加快向千亿产业平台迈进，打造温州市先进制造业高质量发展的智造高地、创新高地。大牛工程师

专栏7  产业布局重点区域温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3个新兴产业集聚培育区：东新产城融合科创片区（数字经济、科创平台）、智能汽车关键零部件万亩千亿片区（高端汽车零部件平台）和丁山三期片区（智能装备、数字经济产业园）。资料库_资料下载_工作报告

2个优势产业智造拓展区：丁山二期片区（新材料、智能装备）、经开区阁巷片区（智能装备）。大牛工程师

打造特色小镇2.0。梯次化推进特色小镇建设，侨贸小镇在省级特色小镇命名基础上，深化跨境电商发展，强化研发设计功能，建设时尚轻工产业核心平台，打造以“互联网+侨商+轻工”为特色的数字贸易港。争取智控装备省级特色小镇命名，进一步谋划推进东新数智互联、塘下智能汽配等特色小镇建设。“十四五”期间，力争列入国家级特色小镇1个，新增省级命名特色小镇1个以上、省级创建类特色小镇2个以上。大牛工程师

建设升级版小微企业园。畅通小微企业出城入园通道，推进小微园建设和改造提升，全力打造一批小微企业高质量发展的产业综合体。加快小微园数字化转型，推动高星级小微园创建，开展小微园以及入园企业的综合评价，实行正向激励和反向倒逼，提升小微园产出效益。完善小微企业园布局，加快推进丁山针织小微园、南滨机电小微园、东新产城小微园等建设，谋划布局高端模具智造、绿色精密铸造等产业链基础小微园。“十四五”期间力争新建、改建小微园30个，实施老工业区改造20个，实现专业化物业或运行管理全覆盖，打造特色产业示范园升级版。文库_工作报告_县域经济

第五章  塑造乡村振兴发展新形象温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴发展战略，深化“三位一体”改革，构建新型工农城乡关系，高水平推动农业增效、农民增收、农村繁荣，打造全省农业农村现代化率先发展的典范。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  推动乡村产业兴旺文库_资料共享_工作报告

实施粮食增产保供工程。继续把稳定粮食生产作为农业发展的首要任务，强化永久基本农田和粮食生产功能区保护，全面落实粮食安全责任制。按照“稳水稻扩旱粮、稳晚稻扩早稻”的发展思路，优化粮食生产布局，扎实开展高标准农田建设，创建旱粮生产示范基地，鼓励发展粮食适度规模经营，到2025年全市基本形成以新型农业主体适度规模经营为主导，全程机械化作业、社会化服务相配套的粮食生产经营体系。在南滨江片区建设粮食物资安全综合保障中心，集成粮食收购、储存、加工、交易、应急物资储备等功能，提高全市粮食物资安全保障能力。深入实施“菜篮子”工程，启动农业“一镇一品”建设，推进蔬菜生产区域化、规模化、专业化。引导优化畜禽养殖区域布局和品种结构，推进美丽牧场建设，加快构建现代畜牧业产业体系。加快生态渔业发展，高质量建设国家级渔港经济区，推动渔旅综合体、健康养殖示范场、生态渔场建设。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展高效生态现代农业。优化农业产业布局和产业结构，大力培育农机专业化合作组织，推进农机农艺融合，综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，因地制宜发展粮食（水稻）、特色农产、畜禽、渔业四大优势产业集群，大幅提高良种化、机械化、信息化、品牌化水平，基本建成特色农业生产基地、农业产业加工园。创成一批国家和省级名特优新农产品，组建瑞安农产区域公用品牌运营中心，完善“瑞安清明早”“善康农业”等延伸品牌体系。大力发展数字农业，建设一批数字农业工厂应用示范基地和智慧农业示范基地。加快推进国家现代农业产业园、滨海十万亩都市田园综合体、“五园”示范基地等农业平台建设，推动农旅融合、美丽田园与美丽乡村融合、生产生活生态“三生融合”。资料库_工程咨询_报告模板

培育农业经营新型主体。加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代新型农业经营体系，实施“三百强龙”培育计划，培育形成百个龙头企业、百个合作社、百个家庭农场。深化政策落实，鼓励引导大学毕业生、有志青年农民投身农业创业创新，造就一批在农业留得住、用得上、能带动的乡村人才。探索建立“高等院校+实训基地+生产主体”的新型职业农民培训模式，建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，充分发挥家庭农场、合作社等各类农业经营主体的引领作用，促进小农户与现代农业的有机衔接。加快培育农业产业化联合体，依靠龙头企业提供的标准化生产，促进产业提质增效，带动全产业快速发展。大牛工程师

第二节  打造“三位一体”综合改革标杆市大牛工程师

谋划“三位一体”改革升级版。深入实施“三位一体”综合合作改革五大标杆建设行动，建立生产、供销、信用三大服务体系和有效运转的体制机制，推动涉农服务资源向农合联聚合。深入推进全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，以“三位一体+MAP”现代农业服务中心为引领，打造“1+10”为农服务中心服务体系。深化小农户与现代金融有机衔接国家级试点改革，引导更多金融资源要素向农村地区配置。筹建“三位一体”合作经济展示馆，建设“三位一体”培训基地，加强“三位一体”合作经济始源地文化宣传和人才支撑。到2025年，创成3条“三位一体”示范带、1个“三位一体”精品示范圈，建成十大为农服务中心，把瑞安建设成为省级乃至全国级“三位一体”农村合作标杆市。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面提升农村治理水平。发展壮大村级集体经济，减少集体经济薄弱村，培育形成一批“发展强、党建强”的“双强村”。进一步完善农村集体产权权能，推进土地承包经营权日常管理制度，有序开展股权流转、股权质押和继承权改革试点，逐步建立并推广复制农村集体资产保值增值和股权分红长效机制，确保村集体年收入大幅提升。规范推进农村产权交易，探索引入民营资本参与建设瑞安市农村产权交易平台，盘活农村资产资源。加强农村集体三资监管，落实村级财务“三年一轮审”制度，健全村级财务公开制度，严格落实村级权力清单，加快推进农村集体“三资”智慧前置监管系统建设。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化“三权分置”改革。积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，保护宅基地集体所有权，明确宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，建立健全“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度。在林权、土地承包经营权、水域滩涂养殖权等方面出台流转交易细则，丰富产权交易种类。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  全面建成新时代美丽乡村温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

开展乡村建设行动。深入实施“千万工程”，建设新时代美丽乡村，高标准开展乡村规划设计，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用，争创省级新时代美丽乡村示范县。统筹县域城镇和村庄规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快乡村基础设施迭代升级，持续推进农村饮用水提标达标工程。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升乡村宜居水平。围绕建设更加宜居的现代乡村，全面改善农村生产生活条件，促进城乡公共服务均等化，引导公共教育、医疗卫生、物流通讯等资源向农村倾斜。健全乡村基础设施运营管护长效机制，探索物业化管理等多种有效方式进行运维。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。提升农房建设质量，支持新建一批宜居型示范农房。巩固深化村庄环境整治，持续推进移风易俗，加快美丽田园建设，打造一批具有瑞安辨识度的乡村公园。规划纲要_报告模板_模版下载

推进未来乡村建设。推进乡容、乡愁、乡风三乡共建，科创、文创、农创三创共融，智治、智能、智联三智共享，系统性重塑乡村生态空间、产业发展、人居环境、基础设施和乡村治理，打造乡村版“八大场景”。建立数字乡村治理综合平台，开展农业农村生态环境综合监测，建设农村集体经济资源资产基础数据库。全面提升农村民生服务数字化水平，探索建设“三农”科教综合服务系统。推进“最多跑一次”改革向农村延伸，推广网上办、掌上办，开展上门问诊、社保办理、养老助残等“就近可办”服务，打通乡村服务“最后一公里”。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  深化城乡融合发展温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化“两进两回”机制建设。进一步畅通人才、科技、资金、乡贤等下乡通道，大力培育新型职业农民，吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新。优化基层农技人员定向培养，加大乡村科技人才引进培养，落实农业科技人才创新创业政策。聚焦农业特色优势产业品种选育、绿色生态种养殖等重点领域，组建农业科技创新团队，创新农技推广服务方式。推进涉农资金统筹整合，构建新时代普惠金融服务体系，支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业，完善政策性农业信贷担保体系。资料下载_规划纲要_报告模板

健全城乡融合发展体制机制。推进城乡要素平等交换与合理配置，发挥强镇、中心镇的重要节点作用，有序推动农业转移人口市民化，大力提升城乡一体化发展水平，加快实现基本公共服务均等化。完善城乡建设用地增减挂钩机制，建立存量建设用地盘活与新增建设用地计划挂钩机制。试行以经常居住地登记户口制度，推动公共资源按常住人口规模配置。资料库_模版下载_规划纲要

第六章  再创民营经济发展新优势文库_工程资料_统计公报

以全面深化数字化改革为牵引，深入推进“最多跑一次”改革，系统集成优化各层级各领域改革，强化市场在资源配置中的决定性作用，加快打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境高地，打响瑞安改革品牌，再创瑞安民营经济发展新优势。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  使营商环境成为最大的竞争优势大牛工程师

全面推进数字化改革。贯彻落实省数字化改革发展理念和方案措施，加快构建“1+5+2”工作体系，建设一体化智能化公共数据平台，聚焦党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治的改革重点，从整体上推动县域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，加快实现全市整体智治、高效协同。立足企业群众的政府服务需求和办事获得感、满意度，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，以数字化改革塑造一流营商环境。大牛工程师

形成高效便捷的服务机制。聚焦涉企服务、民生关切，推进“最多跑一次”改革延伸扩面、提质增效，实现数字技术与政府履职全面深度融合。深化多部门联办“一件事”改革，丰富和细化应用场景，全面实现个人和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。深化行政服务中心标准化、智慧化建设，推行“一窗受理、集成服务”审批模式，提升“互联网+政务服务”水平。加快“最多跑一次”改革向基层延伸、公共场所覆盖，强化乡镇（街道）行政服务中心、村社便民服务中心建设，推广“政银”“政邮”合作，完善“就近能办”机制。到2025年，实现100%事项“一窗通办、一证通办、一掌通办”，推进100项“智能秒办”“刷脸可办”事项，打造全省领先的“掌上办事办公之城”。资料下载_工程咨询_工作报告

优化民营经济发展环境。深度融入温州新时代“两个健康”先行区建设，持续深化民营经济系列改革措施，实施营商环境“10+N”便利化行动2.0版，推广“证照分离”“双定三减”模式。全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，营造公平竞争环境，激发市场主体活力。建立健全民营企业参与决策机制，搭建诉求直通平台，畅通政企沟通渠道。加大民营企业要素保障，落实降成本政策措施，建立灵活供地机制。落实企业产权司法保护制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面深化“放管服”改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步破除体制性障碍、打通机制性梗阻，在事中事后监管、公共服务、机关效能建设等重要领域和关键环节取得标志性成效，全面提升办事便利度和人民满意度。推进城乡统筹的跨部门跨领域综合行政执法改革，通过分批次、分类、精准下放的方式，向乡镇下放行政权力，扩大乡镇服务管理权限。资料下载_规划纲要_报告模板

第二节  使市场在资源配置中起决定性作用大牛工程师

深化金融综合改革。积极参与温州综合金融改革试验区的建设，加快建立金融服务民营经济有效机制。实施民营企业融资畅通工程，健全民营企业金融风险缓释和修复机制，构建以增强市场主体造血功能为核心的普惠金融体系，拓宽民间资本深度参与金融市场渠道，积极打造民间融资“两化”样板。深入推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，全面落实普惠性竞存、技改贴息、政策性融资担保等措施。加大财政、金融、科技、经信等部门资源整合力度，着力构建集供需对接、信用评价、银行审批、风险防范、助贷服务等功能为一体的金融综合服务平台。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化资源要素市场化配置改革。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，加快推进土地、技术、劳动力等要素的市场化配置。探索产业用地市场化配置机制，健全创新型产业用地管理机制，推进“标准地+承诺制+代办制+区域评估”改革。探索技术产权证券化改革，为优质的中小科技型企业对接资本市场提供一揽子技术产权金融解决方案和更加便捷务实高效的服务。加快劳动力市场化改革，深化户籍制度改革，推进劳动力城乡流动和人才社会性流动。大牛工程师

深化社会力量办社会事业改革。深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老、办公益等改革工作，在准入条件、人才支撑、融资机制、土地供给等方面采取更加灵活的政策措施，打造一批标杆项目，构建15分钟教育、医疗、体育、养老等便民服务圈。加快百姓健身房建设，建立健全社会力量兴办竞技体育训练机构星级认定、管理办法等制度。深化社会力量办教育改革，完善星级评定体系。深化社会力量办医疗改革，开展县（市）社会办医疗机构参与医联体等试点。推进养老机构“公建民营”管理模式，推动公办养老服务设施社会化改革。积极拓展社会力量办公共文化、办旅游、办其他各类非营利公益事业。资料库_文库_工程咨询

第三节  使信用成为市场经济的“硬通货”大牛工程师

加强社会信用体系建设。深化省级信用县创建成果，落实信用“531X”工程，完善社会信用体系，加快建设“信用瑞安”。加强全市统一的信用信息综合服务平台服务能力，完善信用联合奖惩对象清单和措施清单，全覆盖开展招商引资、政府采购、招标投标等重点领域企业信用查询。加大对严重失信、恶意逃废债的治理力度，净化区域信用环境。常态化开展诚信企业、诚信示范街区等实践教育活动。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建以信用为核心的新型监管体系。以加强信用监管为着力点，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。全面建立市场主体信用记录，完善信用信息归集共享机制。推进信用分级分类监管，将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合。完善守信激励和失信惩戒措施，健全信用联合惩戒机制、信用修复机制。文库_统计公报_县域经济

推进重点领域信用建设与应用。加快推进“信用+”十大场景应用，强化全方位征信、全数据入信、全社会用信。重点推进审批服务、执法监管、公共资源交易、政务事务、社会治理、商务服务等领域信用建设，构建信用产品应用反馈常态化机制，提升行政管理和社会治理的精准性。以个人诚信分为主要抓手，聚焦民生、公共服务领域，拓展信用应用场景，建立信用激励机制，提升公众对信用建设的获得感。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  使投融资体制改革为经济发展增添动力大牛工程师

顺理投融资管理体制机制。组建专门的政府投融资议事机构，强化对资金保障工作的统一领导，加强项目投资、财政资金、融资的统筹考虑，提升资金保障能力和水平。加强发改、财政及各行业主管部门、建设单位之间的资源整合和协调联动，实现“投”“融”结合。厘清行业主管部门和国有平台公司的职责边界，构建真正意义的市场化主体。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建多元化投融资模式。拓展政府投资项目资金保障渠道，在储备做地、公私合作、适度举债、向上争取、国资盘活等方式基础上，积极创新资金保障模式。推动加快市场化融资步伐，建立重大项目投融资规则，除可争取地方政府债券、实行PPP的项目外，原则上优先考虑谋划为政府经营性投资项目。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快国企市场化转型和重构。全面完成国有融资平台公司实体化市场化转型，构建功能更明确、主业更突出、分布更合理、运转更高效的国资国企体系框架。逐步加大“资金、资本、资源”注入，做大公司资产规模，支持国企主体评级升级，争创“AAA一个，AA两个以上”的总体目标。优化公司治理结构，完善用人制度和激励机制。模版下载_报告模板_模版下载

推动国企合规承接政府投资项目。注重系统性谋划投融资工作，加强工程项目前期谋划和分类谋划，综合统筹金融机构、社会资本以及各类中介等资源参与谋划，提高项目谋划的精准性。推动国企合规承接政府项目，成为地方经济建设“主力军”。大牛工程师

第七章  融入双循环发展新格局温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥瑞商侨胞资源优势，深度融入“一带一路”、长三角一体化等区域发展战略，全方位扩大开放合作，着力畅通市场和要素循环，促进消费和有效投资增长，打造世界华商开放互动引领区。资料库_县域经济_模版下载

第一节  畅通市场要素循环模版下载_工程咨询_统计公报

全面畅通要素循环。积极推动市场要素、资源要素、产业要素、资本要素等循环畅通，探索推进创新型产业用地管理、技术产权资产证券化、劳动力市场化等市场化配置手段。畅通市场要素循环，在商品市场开放的基础上加快金融、商务服务等高端服务业市场开放，对接更高标准的国际经贸规则，优化知识产权保护环境；畅通资源要素市场，健全区域要素流通政策，鼓励人才、资本、知识产权等资源要素共享共用；畅通产业要素循环，加快建设省级供应链创新与应用试点，强化供应链和产业链跨区域协同；畅通资本要素循环，出台促进投融资要素循环政策，壮大直接融资市场。统计公报_规划纲要_十四五

构建高效现代流通体系。大力实施拓市场畅循环行动，打造C2M“超级工厂”、旗舰型现代化专业市场，重点建设再生资源回收市场、钢材市场、冷链物流园区、瑞安眼镜城、侨贸国际鞋城等流通市场。支持侨贸小镇加快打造跨境电商平台、国际物流保税仓储平台。鼓励“互联网+”新型经营业态发展，推动传统专业市场和网上市场深度融合。完善新型物流基础设施和物流服务体系，谋划建设公路港，支持物流平台智慧化升级，提升江南物流园、普洛斯瑞安物流园、京东智能供应链等项目运营水平。推动电商与农店对接，进一步完善农产品流通和农村市场体系。资料下载_十四五_报告模板

全力开拓国内市场。实施瑞安“线上拓市”系列行动，积极对接省市制造拓市场“春雷计划”“百网万品”“全球瑞商联盟”等行动，大力开拓国内市场。深入实施直播电商“十百千万”工程，建设一批产地直播基地，打造国际化数字电商平台。深入实施“千企百会”争订单活动，办好中国（瑞安）汽车关键零部件产品展销会、浙江机械装备展览会等综合性展会。引导外贸企业对标国际先进标准生产内销产品，在产品开发、创意设计、用户体验等方面对接国内中高端需求，提升产品竞争力。支持瑞安产品进社区、进商场、进平台等活动，打通供需市场对接渠道。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  打造温州南部区域性消费中心工作报告_十四五_报告模板

提升消费供给品质。科学谋划高品质商圈、购物中心（商业综合体）、规模超市、专业市场、规模酒店、邻里中心等大中型商业设施布局，加快建设一批有影响力的消费载体。加快发展“月光经济”，重点建设安阳商圈、玉海商圈、万松山商圈、塘下中心商圈、江南商圈等五大商圈，争创省级夜间经济试点城市。结合最美外滩等亮点区块建设，着力打造飞云江北岸夜经济地标、温瑞塘河休闲文化地标、环万松山运动休闲地标以及一批消费新地标。提速推进“五圈六品”工程，实施玉海历史文化街区、云江西街、环西山月光经济带等老城区消费配套提升项目。全面激活运动、娱乐、旅游、农业、信息和时尚等消费新热点，提质扩容教育、家政等服务消费，稳定住房消费，促进新能源汽车消费，构建高质量消费体系。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化消费流通环境。健全推广消费新政，完善消费领域市场准入、监管和反溯机制，有序组织开展系列展销活动。开展“放心消费”工程，培育一批放心消费示范单位。实施农贸市场一体化管理改革五年行动计划，推动商贸市场改造提升。大力发展数字化供应链，推动农业供应链、制造业供应链、商贸供应链、供应链金融、绿色供应链、全球供应链整合发展，争创供应链创新与应用试点城市。十四五_县域经济_报告模板

发展“四新”消费。积极培育时尚消费、信息消费和定制消费等新业态新模式，加强智能交互技术推广应用，深化线上线下融合发展，重塑优化实体消费体验。推进智慧商圈、新型专业市场建设，鼓励企业发展无接触经济、直播带货、云逛街、网上超市等新服务业态，探索开展线上展会，应对疫情常态化影响。进一步完善市域文旅体“一张图”，推进文旅消费提质升级。资料下载_资料共享_工作报告

第三节  精准扩大有效投资大牛工程师

优化有效投资方向。充分发挥投资对优化供给结构、扩大内需的重要作用，固定资产投资增速与GDP增速基本保持同步。对接国家“两新一重”等重大投资方向，鼓励和引导投资重点投向新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等重大工程。瞄准大干交通、大建大美、战略性新兴产业、现代服务业等领域，大力挖掘投资增长点，提高投资质量和效益。资料共享_统计公报_工作报告

推进重大项目建设。深入实施省市县长项目和“251”工程，实施有效投资“3个千亿”计划，谋划推进一批重大产业项目。落实重大项目清单化管理机制，完善重大项目动态调整和滚动推进体系，分年度落实重大项目推进计划，完善评价和考核机制。坚持“土地、资金等要素跟着项目走”，健全重大项目与要素供给联动保障机制。深入推广工程云建设和运营，推动全过程工程咨询服务。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  全方位深化区域合作大牛工程师

深度融入长三角一体化。紧抓温州建设长三角一体化中心城市机遇，全面深化长三角区域合作。积极谋划温福高铁、温义高速南延等交通布局，争取在瑞安北岸设站，推进长三角城市合作便捷化。深化与上海国际汽车城战略协作，加快推进一批合作项目。提质建设飞地科创园等跨区域融合互动平台，重点推进瑞安（安亭）飞地创新港、杭州（瑞安）飞地创业港等平台建设，探索园区对园区的紧密协作机制，打造长三角合作新样板。积极融入长三角医疗圈，探索与上海等地医院建立紧密型医联体。大牛工程师

积极融入海西区协同发展。借助“浙里办”“闽政通”等平台，推进政务资源、政务服务互通互认。积极开展多领域、多层次合作，加快在生态、旅游、人文、贸易、资源、交通等领域探索开展合作工程，谋划推进一批具有影响力的区域合作项目落地实施，争取国家部委支持海西区建设的各项政策。加快对接温武吉铁路、瑞苍高速等项目，构筑区域协同联动交通网络。大牛工程师

深化对口扶贫和山海协作。深入开展东西部扶贫协作，充分发挥“瑞安农产”品牌优势，推动与四川阿坝县、重庆南沱镇等地的支援帮扶工作，进一步壮大与外地缔结友好县（市、区）关系队伍。深入实施瑞安文成“山海协作”工程，重点推进生态旅游文化产业园建设，打造“山海协作”升级版。工程咨询_规划纲要_十四五

第五节  发展更高层次的开放型经济资料下载_文库_十四五

推动外贸高质量发展。积极融入浙江自贸区温州联动创新区、温州跨境电商综合试验区、温州综合保税区等国家级平台建设，争取义新欧班列延伸至瑞安，提升外贸竞争力。抢抓RCEP机遇，积极布局“一带一路”新兴市场，推动高水平“走出去”。深化国家外贸转型升级基地、省级外贸创新发展示范单位建设，迭代升级侨贸小镇，有序推进省级产业集群跨境电商发展试点，布局建设一批瑞安“海外码头”。加快服务贸易与货物贸易协调发展，积培育发展跨境供应链管理、服务外包和云众包、数字贸易等新型服务业态，积极打造数字贸易港。资料下载_规划纲要_县域经济

提升外资合作水平。推动引资向引技引智拓展，重点面向五大战略性新兴产业和高端服务业，引进一批优质外资项目、高端人才和关键技术。创新利用外资方式，鼓励外资参与企业股份制改造和兼并重组，深化与外商合资合作。积极参与中国国际进口贸易博览会等国际投资推介活动，举办各类“云上展会”，开展线上线下联动招商。大牛工程师

第六节  推动内外瑞商融合发展资料共享_报告模板_模版下载

着力推进“瑞商回归”。加强服务创新、平台搭建、政策扶持、渠道完善、环境优化，大力推进“瑞商回归”“瑞才回归”，加快形成世界瑞安人回瑞发展、非瑞籍企业投资瑞安的局面。聚焦贸易回归、总部回归、高端项目回归，谋划建设瑞商总部大厦、总部经济园区、创意楼宇等瑞商回归平台载体。充分利用全球瑞商网络，创新社会化招商机制，完善招商引资会商制度，有效推动瑞企回迁、瑞商回流、瑞资回归。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造优质侨商服务体系。加快建设国际化数字电商平台，推进跨境电商产业链项目，做强世界瑞安人大会、侨贸小镇、国际化数字电商平台“一会一镇一平台”，争创国家级华侨创新创业集聚区。支持异地瑞安商会建设，定期举办侨商交流活动，搭建侨商与在瑞企业、人才等资源的对接合作渠道。推动侨务服务数字化转型，大力推广侨务“全球通”平台，制定为侨服务事项清单，为异地侨商提供优质服务。文库_模版下载_工作报告

第八章  彰显千年瓯越文化新魅力温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为导向，推动传统文化保护、精神文明富足、文化事业繁荣、文旅产业提升，促进文化软实力与经济硬实力相适应，塑造古今辉映的城市文化韵味。大牛工程师

第一节  争创国家历史文化名城温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高质量开启“千年古城”复兴路。坚持城市有机更新和历史文化保护相统一，围绕历史文化传承、社会民生改善、生态环境美化三大领域，实施形态复兴、产业复兴、文化复兴，争创省级千年古城复兴试点。积极完善历史区域保护管理办法，明确设立历史保护相关工作机构，统筹加强风景名胜、文物古迹、历史建筑、传统民居等保护和修复力度，充分利用历史城区内老旧厂房、工业遗存拓展文化空间。加快实施一批名城保护整治提升项目，重点推进忠义街、会文里、环西山、丰湖街等四大历史文化街区整体提升，着力打响林垟名镇、瓯窑古镇、黄林古村、圣井道教等历史文化元素知名度。争取通过三年努力创成2个国家级历史文化街区，五年内争创国家历史文化名城。资料下载_十四五_模版下载

强化历史文化保护传承。深入挖掘优秀传统文化资源、打响永嘉学派、南戏故里、国旗教育等文化IP，推进海安古城保护和开发，推动古城韵味融入现代生活。加强宣传教育、接班人培养、文化平台搭建，完善传统文化保护和传承机制。强化活字印刷术、鼓词、藤牌舞、蓝夹缬技艺等非物质文化遗产系统性保护，支持非遗跨界融合创新。加强考古工作和文物保护力度，做好对文物古迹的保护研究、腾退开放和综合利用。大牛工程师

扩大传统文化交流传播。加强与“一带一路”沿线国家、周边国家和重点交流国家相关城市文化交流，推动瑞安文化“走出去”。积极举办和参与传统文化交流大会、中国（瑞安）活字印刷创意设计大赛、文化创意博览会等活动，讲好瑞安故事、展现瑞安形象。加快构建多层次、多形式的文化交流体系，推进图书、影视、文艺演出、书画展览等文化交流，重点支持民间艺术团体、传统文化协会等组织发展。大牛工程师

第二节  打造全国文明城市新标杆大牛工程师

巩固提升全国文明城市创建成果。加强城市精细化管理，持续提升公共环境、公共秩序和公共管理水平，打造新时代文明实践中心。完善文明城市巩固提升方案，健全文明城市长效管理考核办法，形成高水平建设、常态化管理机制。持续深化文明村镇、文明单位、文明家庭等文明细胞创建活动，形成全域一体的文明城市创建格局。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

做好主流思想教育宣传。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持和巩固马克思主义指导地位，推进主题教育常态化制度化。加强爱国主义教育基地建设和红色遗址开发保护利用，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。完善突发事件信息发布、舆论引导和舆情应急工作智治体系，建强用好融媒体中心，增强舆论主动权主导权。大牛工程师

加强公民道德建设。深入实施公民道德建设工程，不断提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。持续开展“最美”系列选树活动，精心选出道德模范、感动人物等道德典型。组织开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践等活动，强化道德模范宣传。广泛开展道德风尚教育，探索将“春泥计划”与学校少年宫的建设有机结合，着力打造学校、家庭、社会“三结合”道德教育网络。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

培育社会文明风尚。全面实施“新时代文明生活”行动，深化“文明出行”“文明餐桌”“文明礼仪”等系列文明好习惯养成工程。建立健全志愿服务组织体系和诚信建设水平，拓展新时期文明实践中心建设。加强传统礼仪文明传承弘扬，鼓励将移风易俗要求纳入村规民约、居民共约。加强公益广告宣传，普及现代文明礼仪规范。大牛工程师

建设国家“双拥模范城”。完善国防动员体系，扎实做好新时期双拥工作，推进双拥工作全面升级，打造具有瑞安特色的双拥工作新模式，建设国家“双拥模范城”。加强烈士纪念设施保护管理，大力开展烈士纪念活动，坚持用烈士事迹教育青少年。探索社会化拥军服务，广泛开展双拥活动，强化双拥和国防教育宣传力度，形成全社会拥军的生动局面。完善军地合作共建机制，加强海防基础设施规范化、标准化建设，为海防综合管控、战备执勤、训练演习提供保障。工程资料_县域经济_模版下载

第三节  全面提升公共文化服务水平温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高标准建设国家公共文化服务体系示范区。加强公共文化设施建设，加快打造新图书馆综合体、瑞安寓言馆、木活字非遗小镇等文化地标性项目，提高文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、农村文化礼堂等管理水平，深入推进乡邦文献整理工程。进一步优化文化服务设施布局，打造“15分钟文化圈”，实现公共文化设施乡镇（街道）全覆盖。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创新公共文化服务供给。健全政府购买公共文化服务机制，鼓励引导社会力量参与公共文化供给，全面推进文化下乡活动，扩大文化惠民、文化乐民工程覆盖面。大力倡导全民阅读，提升“玉海缥缃”品牌，推广“城市书房”，构建“书香瑞安”。推动公共文化数字化建设，通过线上线下同步更新公共文化资源。深入开展文化人才和文化名家培育行动，积极开展文化培训活动。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推出瑞安特色文艺作品。实施瑞安文艺作品质量提升工程，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，加强与艺术院校专业合作，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。支持各文艺家协会、民间文艺社团和乡村艺术团参与文艺作品创新，努力筑就瑞安文艺创作新高峰。系列化开展文化活动，搭建文化交流平台，提升瑞安文艺产品影响力。大牛工程师

第四节  大力培育文旅融合产业大牛工程师

争创省级全域旅游示范区。加快省级旅游示范基地、旅游精品示范带建设，推动文旅资源“串珠成线”，打造“云江悠境”“陶泉福地”等精品旅游线路。深入实施高等级景区提升工程，推进玉海文化游览区、寨寮溪景区、圣井山等景区提质升级，精心打造湖岭镇天然温泉度假区、曹村田园综合体、十大民宿群等一批引爆性项目。加快城市旅游化改造，推进飞云江沿岸、都市山体等夜景建设，打造夜间休闲景观体系和夜间演艺娱乐产品体系。因地制宜发展乡村旅游，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的精品乡村。积极发展森林旅游、养生养老等新型旅游业态，培育旅游产业新增长点。加快发展智慧旅游，推进旅游景区数字化改造提升。大牛工程师

增强文旅产业品牌建设。实施文化基因解码工程，深入挖掘具有瑞安特色的文旅资源，加快打造一批标志性功能性文化地标和文旅融合IP。积极拓展特色美食、礼品等品牌内涵，加强推广宣传，着力打造“天瑞地安·鲜美十碗”“鲜美瑞安·一镇一宴”美食、瑞安“游”礼等特色旅游品牌。推进文旅体信息服务“融”平台建设，实现智慧管理、服务和推广。资料下载_文库_统计公报

专栏9  打造六大文旅融合IP模版下载_资料共享_县域经济

历史文化休闲旅游。综合提升忠义街、飞云西街、丰湖街、会文里、西岘山、国旗馆等核心区，以历史文化、红色旅游为主题，打造“文商玉海”都市旅游品牌。大牛工程师

都市休闲运动。整合集云山、万松山、外滩、中塘河四大都市生态空间，导入山地户外、水上运动、航空运动多样化的体育旅游产品，打造瑞安体育赛事品牌，塑造瑞安体育旅游形象。模版下载_规划纲要_报告模板

海洋体验。以铜盘冒险岛、北龙拓展岛、北麂自在渔岛为主题，依托海岛风光、休闲渔业、军营文化、海洋牧场等资源，加快谋划和建设自在海岛旅游度假区、中国海钓基地、中国休闲海岛基地、中国海洋牧场，实现海洋旅游全域发展。文库_统计公报_十四五

月光经济。推进飞云江沿岸、温瑞塘河沿线、都市山体等夜景建设，加快玉海文化游览街区、外滩瑞立广场、吾悦广场、中润广场、新湖广场等商业综合体以及梦幻寨寮湖和夜色湖岭乡村部落建设，打造夜间休闲景观体系和夜间演艺娱乐产品体系。大牛工程师

研学基地。深度发展曹村省级研学示范基地，培育小王子主题农庄、瓯窑、幸福谷乐园等研学基地。资料下载_规划纲要_县域经济

民宿产业化。推动民宿产业规模化、精品化、集群化、规范化发展，到2025年，争取接待床位达到2000张，民宿不少于100家，民宿特色村达到10个以上，形成布局合理、规模适当、特色鲜明的民宿产业发展格局。大牛工程师

壮大文旅产业市场主体。健全市场准入和推出机制，构建市场主体公平竞争的市场环境。实施文旅企业培育计划，推动小微企业向“四上”企业转变，加大成长型企业扶持力度，支持文旅产业集团做大做强。鼓励文旅企业利用多层次资本市场发展壮大，跨区域、跨行业开展兼并重组。推进文旅企业参加重要国际性文化节展和对接活动，增强国际市场开拓能力。工程资料_模版下载_工程咨询

第九章  建设全域美丽生态文明新样板文库_统计公报_十四五

坚持走好生态优先、绿色发展之路，深入实施全域国土空间治理试点，筑牢高质量发展生态屏障，全领域打好升级版污染防治攻坚战，全方位完善生态环境治理体系，塑造山清水秀生态格局，打造全域美丽生态文明城市。大牛工程师

第一节  推进国土空间治理现代化工程资料_规划纲要_县域经济

深入实施全域国土空间治理试点。实施全域土地综合整治，大力推进国土空间治理试点样板区建设，整治提升低效工业用地，加快实现中心城区老旧工业区块“清零”，开展山水林田湖草海全要素治理，促进农业发展空间形态集中连片，形成“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的耕地保护生态修复工作格局，建立健全国土空间综合治理工作机制。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

科学划定国土空间功能分区。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划定城镇、农业、生态和海域空间，落实城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条基本控制线，加强海陆统筹联动。城镇空间以节约集约利用为导向，引导人口、产业向中心城区、重点城镇集中，着重提升瑞安中心城区经济和人口承载力。农业空间重点保障集中连片的优质耕地，积极稳妥有序推进村庄布局优化调整。生态空间重点保护山水生态功能区、水资源涵养区，建立自然保护地体系。严守海洋生态保护红线，落实围填海和岸线开发管控，加大生态海岸带保护力度，划分严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线。大牛工程师

第二节  筑牢蓝绿交织生态屏障大牛工程师

强化重点生态功能区保护。加强寨寮溪省级风景名胜区、花岩国家森林公园、福泉山省级森林自然公园等自然保护地建设，打造飞云江生态廊道，推进滨海生态防护带建设。强化生物多样性保护，完成全市生物物种资源调查、编目及数据库建设，实现区域生物多样性监测与评估常态化，加强疫情疫病和外来生物入侵防控。进一步推进自然保护地规范化建设和科学管理，达到规范化建设要求。大牛工程师

实施森林瑞安建设。开展大规模国土绿化行动，全面推进布局合理、覆盖城乡、功能强大的森林生态体系建设，建设国家森林城市。推进重大林业有害生物联防联治，加强平原绿化、山地造林与绿道网建设，全面推进森林乡村建设，优化生态公益林建设布局，打造一批精品绿化工程、珍贵彩色森林示范基地。加快构建沿海基干林带、海岛防护林、平原农区与城镇防护林、山地丘陵防护林相结合的综合防护林体系。全面推行林长制，加强森林督查力度，严厉查处涉林违法案件，切实保护森林资源。模版下载_十四五_县域经济

加强海洋生态保护。推动陆海一体管控，加快海洋生态屏障建设，推进沿海防护林、飞云江口、岸线、岸滩、海湾、海岛等综合保护修复，建设“蓝色海湾”。加强瑞安铜盘岛省级海洋自然公园的建设，强化自然保护区周边资源开发活动的监控引导，防止生态环境破坏、生态功能退化。维护海洋和岛屿生态系统，严格实行禁渔区、禁渔期和休渔期制度，改变渔业作业方式，减轻近海传统捕捞强度，加强海洋生物资源养护。资料库_规划纲要_模版下载

第三节  打好蓝天碧水净土清废保卫战温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打好蓝天保卫战。推进“十百千”工业治气行动，全面推进重点行业、工业园区、工业企业废气治理。加强污水处理、垃圾焚烧等设施臭气异味治理，提高工业臭气废气收集和处理效率。强化农村废气防治，禁止农作物秸秆、垃圾等露天焚烧，减少化肥农药使用量，进一步加强氨排放控制。建立健全施工场地扬尘管理机制，强化道路扬尘治理，严格控制餐饮油烟、装修和干洗废弃。进一步深化区域大气污染联防联控联治和重污染天气应对，推动城市空气质量持续稳步改善。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改善水环境质量。加大河湖水系及水生态保护与修复力度，加强水体自然形态的保护，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。加强河流断面监测和上下游联防联治，确保水质持续改善不反弹。强化近岸海域水污染防治，确保入海排污口稳定达标排放。推进城镇污水处理厂布局优化和提标扩能，探索污水处理设施第三方运营机制，全面建成“污水零直排区”。加强城镇配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，实现城镇截污纳管基本覆盖。推进农村生活污水治理设施和配套管网建设，实现全域行政村农村生活污水处理设施全覆盖。资料共享_十四五_报告模板

落实清废净土行动。全面加强危险废物全过程监管，建立健全土壤污染监测监控机制，重点加强重金属、持久性有机污染物、固体废物的综合防治监管力度，稳步推进土壤污染治理与修复。深化农业农村面源污染治理，大力推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动，加强对农业农村污染治理的监督指导，完善农业面源污染监测和评价体系。优化土壤污染问责制度，落实污染地块联动监管机制，加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关。大牛工程师

全域建设“无废城市”。聚焦固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化，全力抓好固化飞灰无害化填埋场及边坡整治项目，加强工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等收集无害化处理，全面推行生活垃圾强制分类，着力提高垃圾分类工作质量，积极推动餐厨垃圾减量化和园林垃圾就地资源化。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围。推动小微企业危险废物收集预处理试点。加强工业固体废物管理。工程资料_模版下载_模版下载

第四节  建设美丽安全水利设施风景线温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快提升水安全保障能力。积极构建“二轴、二点、四片、多网”的水安全保障格局，以飞云江、金潮港幸福河两大纽带为轴线，串联六科、林溪两大中型水库与下游四大平原的排水体系，建立防洪保安网、供水保障网、防汛应急网、智慧信息网，系统构筑水利发展新格局。大牛工程师

全面提升防洪减灾综合能力。在现有的江河治理总体格局基础上，强化补短板、成体系，基本形成洪涝兼治的防洪减灾工程体系。大力推进飞云江流域干流治理，提高重点河段防洪能力。推进平原排涝工程建设，完善温瑞、瑞平、陶山、马屿四大平原排涝体系，显著提高洪涝通江达海能力。加强区域生态河道建设，启动实施海塘安澜工程建设，加快实施水库山塘除险加固建设、水文补短板工程建设，提升水旱灾害防御能力。建设智慧水利系统，推进建设市域水利管理信息化平台，搭建市域山区流域防洪减灾预警系统。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏10  重大防洪减灾工程温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

江河治理骨干工程：实施飞云江治理二期工桐田段工程、飞云江治理二期工程、飞云江治理三期工程、金潮港堤防工程。大牛工程师

平原排涝工程：实施温瑞平原南部排涝一期工程、二期工程、陶山平原排涝工程、实施天井垟治理二期工程、大南分洪洞工程、下西垟水利工程等，完成西门闸泵及配套河道工程，环城河东排工程、瑞安经开区围垦区域河道建设、瑞安江南新区河道治理工程建设等。大牛工程师

水库工程：建设林溪水库除险加固二期工程，新建六科水库工程等。文库_模版下载_模版下载

生态河道建设：实施瑞安市河道整治工程，整治河道25公里。建设飞云江高楼段治理二期工程，新建20年一遇防洪堤工程3.5公里。实施瑞安市山区性河道治理工程，新建堤防工程25.37公里，护岸7.4公里，加强堤防28.83公里，新建及加固堰坝41座等。大牛工程师

海塘安澜安全+融合工程：完成滨江城防东延伸一期A段除险加固及生态修复工程，实施阁巷围涂海堤标准提升工程、丁山二期围涂海堤标准提升工程、滨江城防东延伸一期B段除险加固及生态修复工程、飞云江南岸标准海塘等，重建宋家埭水闸。工程咨询_统计公报_报告模板

水旱灾害防御能力工程：完成洪地、顺溪2座水库以及39座山塘综合整治，共计41座山塘水库除险加固工程等。建设瑞安市水文补短板工程，新建潮位站、雨量站、水位站及墒情站等水文设施。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

切实提高水资源保障能力。围绕区域发展战略，兼顾经济社会发展需求与水资源条件，坚持节水优先，科学增加蓄量、努力提升质量，形成量质并重、节约高效的水资源保障工程体系。深入落实最严格水资源管理制度，全面形成红线约束、市场配置的水资源保障管理体系。实施国家节水行动，争创国家级节水型社会。提升城乡水资源保障水平，继续实施农村饮用水提标达标工程。大牛工程师

全力建设生态美丽“幸福河湖”。改善河流水域生态环境，落实河湖库塘清污（淤）、资源利用，加大河湖水系连通及水生态保护与修复力度。以飞云江和塘河等河网水系为纽带，推进绿道筑网、水系串联、空间营造、文化重塑、产业融合，全面提升河流生态环境品质，打造瑞安市幸福河。重点建设飞云江治理二期和金潮港二期等幸福河工程，谋划建设飞云江仙云湖蓄滞洪区枢纽工程，打造瑞安市最具特色的水利风景区。资料下载_工程咨询_统计公报

第五节  发展绿色低碳循环美丽经济温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

探索生态产品价值实现机制。增强生态产品供给能力，通过加大生态保护力度，实施一批重大生态保护修复工程，提供优质生态产品，培育发展生态绿码、“两山”银行、“两山”基金等创新载体。充分发挥政府引导作用，完善市场化、多元化生态补偿，促进西部生态休闲发展带沿线乡镇和东部沿海乡镇良性互动。完善生态补充绩效评估机制，将生态保护成效作为确定补充生态资金的重要依据。大牛工程师

健全绿色低碳能源供应体系。构建绿色高效智慧多元的现代能源体系，优化能源消费结构，大力发展清洁能源，逐步提升天然气消费量，提升光伏、风电、生物质能、地热能等可再生能源的分布式应用。支持项目并网电力廊道规划建设，提升清洁能源输送消纳能力。加快石油天然气储运设施建设，提升油气资源保障能力，推动管道天然气“村村通”，扩大管输天然气利用规模。综合利用公共交通场所和设施，基本实现新能源汽车充电配套网络全覆盖。合理布局综合功能服务站，推进丁山站和鲍田站等重点项目建设。模版下载_统计公报_规划纲要

大力发展低碳循环经济。建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。持续压减淘汰落后和过剩产能，加快绿色技术创新，构建绿色制造体系，发展绿色建筑，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进服务业绿色发展。发展节能环保产业，构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类处置和资源化利用，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。引导全社会践行绿色生产、生活和消费方式。探索开展排污权、水权、碳排放权等生态产权交易。大牛工程师

第十章  树立以人为本幸福城市新标杆大牛工程师

把满足人民对美好生活的需要作为根本出发点和落脚点，推动教育、健康、养老、托幼、社会保障等公共服务补短板、强弱项、提质量、创品牌，持续优化公共服务供给体系，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全力建设以人为本的幸福家园。文库_工作报告_县域经济

第一节  率先高水平实现教育现代化温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进学前教育公益普惠发展。加快学前教育补短板力度，确保学前教育财政性经费投入不低于财政教育经费总投入的7%。调整优化学前教育园网布局，重点落实新建成区与小区幼儿园配套建设，进一步提高公办园、公益园数量和覆盖面。加强等级幼儿园和现代化幼儿园建设，提升民办幼儿园办园质量。加强学前教育师资队伍建设，拓宽用人招人渠道，保障学前教育师资供给。健全早教指导与服务机制，到2023年创成全国学前教育普及普惠县，全面建成广覆盖、有质量、普惠性的学前教育公共服务体系。资料库_规划纲要_模版下载

推进基础教育优质均衡发展。在提高县域义务教育发展质量基础上，进一步推进城乡、校际与区域均衡发展，建设全国义务教育优质均衡发展市。优化义务教育校网规划布局，推进城乡义务教育共同体建设，切实提高现代学校联盟办学成效。完善小规模学校建设，加强“互联网+义务教育”结对帮扶，深化义务教育课程改革和课堂变革，充分运用现代科技提升学校教育教学效率和质量。促进普高教育多样化、优质、有特色发展，进一步优化普高学校结构，全面提升普通高中办学水平和育人质量。试点探索分类办学改革，支持和引导普通高中学校立足学校办学特色错位发展，构建学校特色课程体系。推动特殊教育规范发展，构建延伸全纳、康教融合的特殊教育服务体系，完善随班就读、送教上门、卫星班等融合模式。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进职业教育产教融合发展。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，完善职业教育和培训体系，优化中职学校校网布局，加大投入，扩大学位供给。加强“高水平中职专业”建设，形成专业设置动态调整机制，加强与产业相匹配的专业（群）建设，做强做大汽配、鞋业、机械等支柱产业的相关专业，加紧布局新能源汽车、数字经济、新材料、工业机器人、人工智能等新兴产业与家政、学前教育、酒店管理等民生事业和现代服务业领域的相关专业。深化职业教育产教融合，推进现代学徒制和企业新型学徒制。深化中职教改课改，建立普职并重的“双轨制”框架结构。构建劳动者终身职业培训系统，积极开展职业培训、就业再就业培训和创业培训。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进终身教育开放互动发展。深入推进终身教育机制改革，构建惠及全民的终身教育服务体系，建设高质量的学习型城市。以瑞安城市学院为龙头、基层社区学校为主力，建设以促进全民学习、终身学习为使命，以现代信息技术为支撑，以“互联网+”为特征的新型成人高等学校和继续教育中心。广泛开展城乡社区教育，构建市、乡镇（街道）、社区三级社区学校网络，加强青少年素质教育培训，推进学分银行建设，支持发展各类学习型组织，提升教育和社区融合度。大力发展老年教育，鼓励开发面向老年人的课程体系，推动老年教育实体化发展。支持文化礼堂、图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、纪念馆、青少年活动中心、老年人活动中心、妇女儿童服务中心、生命健康教育体验馆等公共文化设施开展公益性终身教育活动。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面增强教育发展活力。坚持教育优先发展战略，完善教育现代化投入支撑体制，优化教育经费使用结构，加快教育基础设施建设，完善校网布局。深化学校发展性评价工作，推进现代化学校建设，推动“管办评”分离、“放管服”结合，建立起适合瑞安实际的教育评价新体系。持续优化课程体系、打造未来课堂、减轻课业负担、拓展课外活动，切实保障学生身心健康，构建“五育”并举、轻负高质的育人体系。推进智慧教育数字赋能工程，打造瑞安教育“数字大脑”，整体形成“一云一网一库一平台”架构，推进覆盖城乡的网络优质教育资源共享，打造全国智慧教育示范区。优化教师队伍建设，完善教师岗位管理制度、培养培训制度、考核评价制度。深化民办教育改革，鼓励、支持、吸引社会力量参与举办民办教育，加快民办学校和校外培训机构规范提升，推进公民办教育协调发展。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

专栏11  实施瑞安教育发展“1510计划”资料下载_工程咨询_资料共享

一个目标：“全省一流、长三角领先、全国有影响力、具有国际视野”的未来教育新高地。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

五大举措：高起点谋划、高品质建设、高质量发展、高素质保障、高效能治理。资料下载_资料共享_县域经济

十大工程：全面育人工程、学前教育公益普惠工程、义务教育优质均衡工程、普通高中高品质发展工程、中职教育产教融合工程、民办教育规范健康工程、智慧教育数字赋能工程、教师队伍培养提升工程、教育治理改革创新工程、项目建设要素保障工程。资料下载_资料共享_十四五

第二节  深化健康瑞安建设大牛工程师

优化县域医疗卫生服务体系。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升县域医疗服务能力。进一步明确公立医院、社会办医疗机构、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构功能定位与机构设置。推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建、改建一批乡镇卫生院（社区卫生服务中心），满足城乡居民基本公共卫生和基本医疗服务需求。加强公共卫生防控救治体系建设，全力推进瑞安市滨海人民医院建设，优化完善滨海新区公共配套设施，保障辖区及周边百姓生命健康安全。加快实施智慧健康大数据平台建设，完善医共体信息化协同平台建设方案，建成市域远程医疗协作网。大力推进中医药事业传承发展，加强中医医疗机构及医疗机构中医科发展，推进基层医疗卫生机构中医馆建设，提升基层中医药服务能力。强化市人民医院、中医院与上海、杭州等大医院多种形式合作，打造融入“长三角医疗卫生圈”的典型样板。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化医疗卫生体制改革。坚持“管办分开、政事分开、放管结合”，以医共体建设为抓手，扎实推进综合医改先行先试，深入实施“三医联动、六医统筹”集成改革，进一步完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分工协作机制，打造综合医改的瑞安样本。坚持“三医联动”改革，通过医疗服务价格调整和医保支付机制驱动，加快推动管理体制和服务模式转变。坚持“专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩”的原则，继续深化基层医疗卫生机构补偿机制改革。推进医疗卫生机构薪酬制度改革工作，充分调动医务人员的积极性。大牛工程师

全方位提高公共卫生保障水平。健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、生殖健康、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。着力做好重点疾病、慢性病防治工作，不断增强公共卫生服务能力。整合中医药适宜技术，制定各类人群的中医特色保健方案，推进“中医治未病”能力建设。全面总结新冠疫情防控的瑞安经验，提升突发公共卫生事件应急保障水平。以大健康服务理念，突出预防为主、防治结合，建立以全科医生、专科医师、健康管理师等为主体，涵盖疾病预防、诊疗、康复和慢病管理的全程健康管理服务新模式。通过医共体建设，统筹人力调配，持续推进家庭医生签约服务。大力推进红十字应急救护培训，健全长效机制，提升群众应急救护知识和技能普及率。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展体育事业。谋划重大体育设施项目建设，继续推进社区多功能运动场、百姓健身房等全民健身基础设施建设，积极盘活桥下空间、学校体育设施等存量资源。以建设滨海新区市奥体中心为主，提升瑞安体育中心、启动新建塘下全民健身中心和江南新区体育中心为辅，推进陶山绿道环、天井垟绿道环、城区绿道环及各镇街文体中心的全民健身体育设施建设，构建“一主三副、三环多点”的城市体育设施空间布局。同步提升公共体育场馆服务能力和智能化水平，到2025年人均体育场地面积达到2.6平方米。加强科学健身指导，优化体育社会组织网络，推动全民健身活动持续开展，打造具有瑞安特色的体育品牌，提高群众体育覆盖面。深化社会力量办体育改革，完善以业余体校为龙头，学校体育基地和社会训练点为补充的业余体训格局，构建合理的青少年体育赛事体系，提升青少年综合身体素质。工作报告_规划纲要_十四五

第三节  完善“一老一小”公共服务工作报告_十四五_县域经济

构建更高质量的养老服务体系。加大政府支持力度，积极引入社会力量，不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。强化养老建设用地保障，加强养老设施配建，提高养老床位补助，持续推进县级公办社会养老福利院建设、乡镇托底型养老机构改造提升、示范型居家养老服务中心建设和高水平养老机构建设，力争到2025年新增“没有围墙”的智能养老院床位1000张。加大政府对养老机构的投入，市区公办养老机构基本实现准入评估、公开轮候，乡镇敬老院公建民营率达100%，65岁及以上老年人健康管理率达80%。探索医养结合新模式，推进养老机构和从业人员诚信建设，试点推行建立老年长期护理保障机制，完善家庭医生签约制度。加快推进智慧养老社区建设，形成“线上下单+线下服务”的便捷养老模式，实现日间照料中心服务全域覆盖、高效运维。大牛工程师

构建婴幼儿照护服务体系。加快推动3岁以下婴幼儿照护服务发展，增加普惠性托育服务供给，逐步构建规范化、多层次、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。采取公办民营、民办公助等方式，支持多方力量在社区新建、改扩建一批专业化的婴幼儿照护服务机构或服务点。建立完善瑞安市早教指导与服务中心，加强婴幼儿早期教育研究，建立一定数量的婴幼儿早期教育试点幼儿园。加大托幼资源统筹力度，发挥幼儿园专业资源优势，增加幼儿园托班服务供给。加强婴幼儿照护服务专业队伍建设，依法实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度。资料库_文库_模版下载

完善家政服务体系。深化家政服务业提质扩容，大力开展家政网点进社区，支持和鼓励发展员工制家政服务企业，建设集家庭教育、母婴护理、养老服务、家政培训等功能的一站式家政服务市场，形成“瑞安样板”。通过制定出台行业规范、开展市场治理整顿、推动行业自律等方式，提高中介服务公司准入门槛，推进全市家政市场进一步规范。大牛工程师

第四节  提升社会保障与就业水平大牛工程师

完善公平可持续的社会保障体系。充分发挥社保托底兜底功能，稳步推进社会保险扩面，进一步完善全民参保登记，实现法定人群社会保险基本全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，全面提升低保、救助、扶贫、社会福利、优抚安置等社会保障水平。发展职业年金、企业年金和商业养老保险，扩大覆盖范围，构建多层次养老保障体系，建设社会保险待遇调整机制。做好企业职工基本养老保险全国统筹衔接工作，加大财政投入，保障社保基金可持续运行，强化社会基金监管。依法开展工伤认定和劳动能力鉴定，综合发挥失业保险基金的保生活、防失业和促就业的三大功能。加强妇女、儿童、青少年等重点人群权益保障。建设瑞安市妇女儿童服务中心，全面构建一站式妇女儿童家庭服务综合体。建设青少年援助中心，加强对重点青少年群体的管理帮扶。大牛工程师

高质量实现稳岗就业。实施更积极的就业创业政策，支持劳动者灵活就业。加大对就业重点群体的就业帮扶力度，进一步扩大就业援助相关补贴及创业担保贷款发放规模。健全普惠性的终身职业技能培训制度，加大培训机构培训规模，积极推进行业主管部门牵头培训模式。打造覆盖城乡的人力资源市场，健全公共就业服务体系，加大中意产业园建设。巩固扩大瑞安无欠薪创建成效，紧盯重点领域和新业态领域劳动用工风险，完善欠薪防范联合预警机制。加快劳动保障监察和劳动人事争议仲裁院标准化建设，持续推进“互联网+调解仲裁”，提升案件处理智能化水平和服务当事人能力，全面落实“1+X”劳动纠纷多元化解机制。工作报告_规划纲要_县域经济

优化医疗保障体系建设。坚持完善医疗保障事业制度，形成多层次的医疗保障体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，建立城乡统一的基本医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度，建立重大疫情医疗保障制度，加快发展商业健康补充保险。加快推进医保制度“六统一”，建立医药服务支撑体系，构建高质量医疗保障运行机制，推进医保支付方式改革，建立健全医保定点医药机构协议管理体系。完善医疗保障监管体制，加大医保稽核力度，全面推进医保基金预算绩效管理。优化医保的公共管理服务，推进“掌上办”“不见面”办理模式，加强医保经办和医保监管的队伍建设，推进“长三角”异地结算。协同推进医药服务支撑体系，完善医疗服务价格体系。构建数字化的医疗保障智慧治理体系，建立全市信息系统应用集中体系，提升医保信息化管理能力。资料库_工程咨询_规划纲要

高质量构建住房保障体系。逐步完善住房保障和供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设。实行主动保障、扩面保障、重点保障，着力解决低保低边住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等的住房问题。加强公租房管理，改善承租户居住环境，规范开展公租房租赁补贴、新居民（人才）住房租赁补贴及人才住房补贴发放。加快培育发展住房租赁市场，推进集体土地建设租赁住房试点工作，解决新居民住房问题。按照“统筹现有房源解决一批、科学规划新建一批”的思路，提高各类人才住房供给量。贯彻落实稳定房地产市场发展的政策举措，加大房地产市场监管力度，防范化解房地产市场风险。资料下载_统计公报_模版下载

深化社会救助体系建设。完善“1+8+X”大救助体系建设，统筹推进低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8项基本救助，推进精准识别、阳光操作、动态跟踪，做到精准救助、规范运行。优化低保调标机制，实行分类分档精准救助，推进救助标准与经济发展水平同步抬升。全面开展支出型贫困救助制度，加大困境儿童、困难家庭重病人员和重度残疾人、流浪乞讨人员的救助力度。依托大救助信息平台，推进农村低保专项治理，实现对象精准认定、绩效精准评估。进一步强化扶贫攻坚兜底保障，加大政府购买服务力度，积极引导社会组织参与社会救助。完善救急难基金管理和使用，发挥基金筹集和使用的灵活性。进一步推进红十字救助工作向纵深发展。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提高退役军人安置质量。完善抚恤优待政策，切实维护退役军人合法权益。借鉴推广新时代“枫桥精神”，不断夯实基层基础建设，重点落实非公企业退役军人服务站建设。全面实施退役军人全员适应性培训、学历教育培训等，提升退役军人就业能力，保质保量完成计划分配军转干部、符合政府安排工作条件退役士兵等重点安置对象安置任务，提高退役军人就业创业工作人岗匹配度和满意度。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章  开创平安善治新篇章大牛工程师

以“县乡权责重构”抓牢治理之要、以“平安大创建”夯实治理之基、以“为民办实事”强化治理之本，加快打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，擦亮幸福瑞安的平安底色，探索走出一条具有时代特征、瑞安特色的县域治理现代化新路。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  创新社会治理体系温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立简约高效的基层治理机制。全面推动基层社会治理体系架构、运行机制创新，完善“1”个社会矛盾纠纷调处化解中心，整合“1”个社会治理综合指挥中心（室），建立“4”个平台工作机制，深化“1”张全科网格，打造具有瑞安特色的“1141”县域社会治理现代化体系。完善自治、法治、德治相融合基层社会治理机制，探索贤治新模式，创新社区民主协商模式和农村民主协商模式，形成政府治理和社会调节、居民（村民）自治良性互动的机制。大牛工程师

推进县乡权责重构改革。系统化推进县乡权责重构改革试点工作，构建明晰化县乡权责体系、模块化乡镇（街道）职能体系、集成化事项运行体系、制度化考核评价体系。以完善乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单为主抓手，推动“条”“块”间权责更加统一、分工更加合理、执行更加有力。按照“基层大部制”要求，重构乡镇（街道）组织架构，组建综合性乡镇（街道）工作队伍，完善全科网格建设，健全乡镇（街道）机构设置和相关运行机制。集成县乡之间跨领域、跨部门、跨层级的“一件事”和乡镇（街道）内部“一件事”，加强数字赋能、业务协同、流程再造。健全乡镇（街道）派驻人员管理和干部考评机制，完善县乡协同干事机制，进一步提升基层干部干事创业积极性。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善矛盾纠纷化解机制。推进社会治理领域“最多跑一地”改革，优化升级瑞安市社会矛盾纠纷调处化解中心，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，落实信访矛盾“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”全周期治理模式，防范化解县域社会重大矛盾风险。完善基层“5+1”调解模式，进一步推进村（居）人民调解组织规范化建设，完善律师、专业性行业性调委会等社会组织力量参与矛盾纠纷化解的联调机制，加大矛盾纠纷化解力度。创新社区民主和农村民主协商模式，实现矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。大牛工程师

发展基层民主自治。积极探索打造“党建+自治、法治、德治、贤治”共融共建的城乡基层治理新格局。健全和完善“民主选举+民主协商+民主监督”的基层民主机制，建立村（居）党组织领导下的议事会、参理事会、议事监事会议制度，规范和完善基层群众性自治组织功能。强化网格优化配置、矛盾纠纷化解、平安隐患处置、重点人员管控等工作，实现全市范围内村规民约、居民公约、法律顾问、普法宣传全覆盖，打造基层社会治理体系建设的瑞安样板。发挥群团组织和社会组织作用，完善基层民主协商制度，着力构建党组织领导下的村（居）民自治新格局。文库_工程资料_十四五

第二节  形成整体智治的治理格局温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进政府数字化转型。深化“一件事”集成改革，高质量建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”，全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办。聚焦系统融合、综合集成，以政府治理能力提升为方向，建设应用一批具有全省乃至全国有影响力的数字化项目。加大党政机关、公共服务组织、金融机构等信息系统整合力度，建立覆盖全市的公共数据平台。迭代升级基层治理四平台，推动平台整合、数据共享和场景应用协同化，进一步提升基层“智治”水平。拓展深化经济调节、公共服务、社会治理、政府运行等领域数字化应用，强化基础性支撑，加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推动城市管理智慧化。加快“城市大脑”建设，推进已建信息化项目综合集成，新建项目在统一标准、统一规范下高效推进，加快建设一个运营指挥中心，发展8个标准应用场景，打造云上瑞安、瞰瑞城等若干个瑞安特色应用场景，构建“1+8+X”的智慧城市管理体系。建设智慧公安、智慧城管、智慧应急管理、智慧市场监管、智慧交通等平台，打造天地一体、人机交互、高速移动、安全泛在的城市智联网。谋划建设现代化的新型档案中心，按照“集中存储、自行管理、一站服务、行政监管”的原则，打造“存史资政育人”的城市文化地标。大牛工程师

加强数字化技术支撑体系建设。完善公共数据平台体系架构，充分利用全省“数据高铁”23号温州专线、温州市级数据平台，接入机构行业数据、物联网感知数据，实现数据应归尽归、按需共享。推进照明控制、WIFI天线基站、视频监控、环境实时监测、水位检测、充电桩、井盖监测等物流感知设施建设，形成共建共享、集约高效的城市感知网络建设模式，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。进一步扩大数据归集范围，接入城市运行实时动态数据，逐步构建数字孪生城市。资料库_工程资料_规划纲要

第三节  加强法治瑞安建设温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面加强党对法治建设的领导。加强市委对法治瑞安建设的全面领导，健全党领导全面依法治市的制度和工作机制，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作。将法治建设纳入党委巡察内容。严格执行党的规范性文件制定程序，深入推进党组规范性文件、乡镇（街道）党的规范性文件备案审查工作提质扩面。大牛工程师

全面建设法治政府。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，深化法治政府建设，争创法治浙江（法治政府）建设示范市。按照职权法定的原则，科学界定政府职能、权限、程序、责任，依法下放审批和执法事项，建立动态调整机制。落实重大行政决策“公正参与、专家认证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定”五大机制。加强行政规范性文件和行政合同的管理，全面推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深化“大综合一体化”行政执法改革，加强行政执法监督规范化和信息化建设，深化行政复议规范化建设，推动执法力量向基层延伸和下沉。大牛工程师

加速构建法治社会。全面落实“八五”普法规划，弘扬宪法精神，维护宪法权威，加强宪法学习教育，构建社会大普法格局，推动互联网成为普法主阵地。以领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员、新居民、基层村（社区）干部为重点，不断强化重点对象学法用法。推动青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，进一步净化青少年成长环境。引导全社会养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。加强法治乡村建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力推进乡村依法治理。加强律师队伍建设，完善法律援助制度，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

切实维护司法公正。构建权责明晰、监管有力、运转有序的司法运行机制，健全完善审判权运行、规范调解、案件质量评查等长效机制。加强严格司法，全面贯彻证据裁判规则，增强司法工作的规范性和公开性。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格执法过错责任追究。健全司法监督机制。推进审判公开、检务公开、警务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，完善人民陪审员和人民监督员制度，保障人民群众参与司法。大牛工程师

第四节  推进平安瑞安建设统计公报_十四五_模版下载

建立现代化公共安全体系。坚持“大平安”理念，以公共安全全覆盖、全链条、全要素管理为重点，健全金融、消防、交通、监所、物流、危化等领域的隐患排查治理机制和安全防范管理机制，聚焦公共安全领域风险隐患和短板弱项，常态化开展“除隐患、补短板”专项治理活动，切实提高社会治理水平，维护社会公共安全。全力保障食品药品安全。加强对新经济、新业态分析研究，提高对新型风险的鉴别、预警、防控能力，确保社会安定有序、人民安居乐业。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建立立体化社会治安防控体系。高水平建设立体化、信息化、专业化的社会治安防控体系，打造市域智慧安防系统。大力加强道路交通、危爆物品、重大活动、监管场所等重点领域整治管控，完善感知敏锐、情报引领、联动高效的风险管控机制。强化各类矛盾纠纷、风险隐患的排查化解和社会治安综合治理。深入推进雪亮工程建设，深化“扫黑除恶”等专项行动，依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”等突出治安问题。严打各类违法犯罪活动，不断筑牢反恐防恐防线，坚决维护社会稳定和公共安全秩序。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提升防灾应急能力。完善应急管理体制机制，加快应急平台系统建设，建立全域覆盖应急管理感知数据采集体系。建设全国气象防灾减灾示范区先行试点县，建立精准监测预报体系、智慧气象服务体系，完善气象防灾减灾机制。加强重点领域安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建设消防救援队伍、专业救援队伍和社会志愿队伍统筹协调救援体系，提升应急救援队伍应急能力和实战水平。推进红十字事业发展，健全应急救护培训长效机制，建设救护培训基地，提升应急救护知识和技能普及率，积极推动无偿献血工作，策划开展人道救助活动。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系、应急物资储备体系。大牛工程师

加强安全生产管理。开展城市安全风险评估，加大各行业隐患风险综合治理力度，全面运行安全生产一体化管理体系。深化事故防范体系创新试点建设，提升企业安全生产管理水平。严格落实安全生产责任制，加强危化品、施工场地、交通运输、高层建筑等领域安全监管，有效遏制重特大安全事故发生。以中小企业和高危行业企业为重点，确保安全生产投入，改善安全生产条件。健全事故隐患曝光制度，督促企业建立完善并持续运行安全生产标准化管理体系。严格安全生产责任追究，探索建立事故相关责任人党政纪处分、经济处罚、行业禁入、刑事责任等综合追责制度体系。创新推行安全生产年度述职、红黄牌警示等制度，构建“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制。文库_规划纲要_报告模板

增强各类风险防范防控能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，做好社保基金风险、债务风险等防控工作。加强大宗物资战略储备，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。提升网络社会综合治理能力，强化公共服务数据、个人信息安全保护，打造清朗有序的网络环境。持续加大对电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等新型犯罪活动的打击和防范力度，完善线索快速落查、跨区域协作和跨境执法司法合作机制，遏制网络犯罪高发势头。推进公安科技平台建设，强化新一代信息技术、生物技术应用，提升风险防范防控能力。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  建设更高水平的清廉瑞安温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面落实落细管党治党政治责任。认真贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，严格执行《关于全面加强政治监督的实施意见》，抓实“四清单”“两档案”“两报告”等具体化政治监督机制，强化对党中央、省委重大决策部署落实情况的跟进监督、精准监督、做实监督，推动全市上下自觉践行“两个维护”。严格贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，不断完善“四责协同”机制，打造有效责任链，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。深入开展“清廉共建”行动，扎实推进清廉机关、清廉村社、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企等清廉单元建设，不断优化风清气正的政治生态。资料下载_文库_统计公报

强化对权力运行的有效监督和制约。持续深化纪检监察体制改革，完善纪律、监察、巡察、派驻等“四项监督”有机贯通、一体推进机制，高质量做好纪法贯通、法法衔接各项工作。以党内监督为主导，积极推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督以及审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通融合、协调协同。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的领域和行业，组织实施“微权力e监督”工程，推动构建权责透明、权责统一的运行机制。探索完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度。正确处理监督与支持的关系，认真落实“三个区分开来”的要求，精准运用监督执纪“四种形态”，扎实开展澄清正名工作，保护和激发干部干事创业积极性。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持“三不”一体推进正风肃纪反腐。坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下，不断放大不敢、不能、不想的叠加效应。持续强化“不敢腐”的震慑，探索建立行贿行为惩戒机制。持续整治群众身边腐败和不正之风，以钉钉子的精神纠“四风”、正作风、树新风，不断擦亮高标准落实中央八项规定精神的瑞安名片。进一步扎紧“不能腐”的笼子，持续用好“三清单一承诺”“双评议”等有效载体，深化清廉民企建设，推动构建亲清政商关系，健全防止利益冲突制度。注重增强“不想腐”的自觉，强化党性教育、思想教育、纪法教育，做实警示教育，深入推进清廉文化建设。文库_资料共享_工作报告

第十二章  规划实施保障资料库_工程咨询_县域经济

坚持党的集中统一领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，加强规划衔接，充分运用财政、金融、就业、投资等政策手段，调动多元主体参与积极性，建立完善规划实施机制，强化“六重清单”支撑，推动规划目标任务有效实施。大牛工程师

第一节  建立党委领导的组织体系模版下载_工作报告_规划纲要

坚持党在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。建立瑞安市“十四五”规划纲要实施领导小组，发挥统筹协调作用，制定规划纲要主要指标和重点任务分解实施方案，明确责任主体，抓好工作落实。各街道、乡镇和市级部门要进一步统一思想，重视规划纲要的统领和指导作用，认真制定专项规划和实施方案，全力推进规划纲要实施。充分发挥共青团、工会、行业协会等组织的作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划顺利实施。资料库_模版下载_工程咨询

第二节  发挥发展规划的引领作用温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化发展规划的龙头引领作用，构建以发展规划为统领、空间规划为基础、区域和专项规划为支撑的规划体系，发挥发展规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，提高发展规划的战略性、宏观性、政策性，为其它各类规划提供根本遵循。把“多规合一”理念和成果贯彻运用到专项规划制定当中，系统处理好规划与土地、交通等关系，进一步提升全市规划协调性、整体性，形成全社会“一张蓝图”谋发展的理想格局。资料共享_县域经济_报告模板

第三节  完善要素保障的政策体系大牛工程师

创新完善宏观调控，合理配置各类资源，优先保障本规划提出的“六重”清单任务，以及基础设施、民生工程和历史遗留问题解决所需要素资源。进一步盘活预算资金，健全集中财力办大事的财政体系，重点加大对实体经济、大交通、民生事业和乡村振兴等领域的财政投入。深化投融资体制改革，扩大投融资规模。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构加强对重大产业、薄弱领域的支持。全面落实开放落户、待遇留人、以房留人等政策，健全人才评价、选拔任用和激励保障等机制，构建良好的人才引育环境。进一步整合园区平台，积极推进长期租赁、先租后让等弹性供地方式，不断释放用地潜力。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  强化重大清单的支撑功能文库_工程咨询_规划纲要

建立健全以重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重大要素为主体的“六重”清单，实行工作清单化、清单节点化管理，强化对经济社会发展的带动作用。盯紧“六重”清单任务，制定“六重”年度推进计划，动态调整完善“六重”清单，逐个任务抓攻坚、抓推进、抓落实。完善工作推进机制，落实政府职责事项和约束性指标目标责任制，及时化解“六重”清单实施过程中遇到的问题，确保各项任务清单顺利实施。定期对“六重”推进情况进行评估，实施规划年度监测、中期评估和后评估制度，并纳入政府考核体系。温州市瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要