泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
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“十四五”是我国全面建成小康社会之后的第一个五年，也是开始实施“两步走”战略的第一个五年。东平将开启“生态立县、产业兴县、绿色发展”新篇章，以黄河流域生态保护和高质量发展为总引领，实现科技兴县、产业强县、康养靓县。科学编制和实施东平县“十四五”发展规划，对全县全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，对着力打造生态文明建设先行区、特色产业发展隆起区、文旅康养产业发展样板区、乡村振兴引领区，努力建成黄河流域生态保护和高质量发展示范区，具有重要意义。按照国家、省和市“十四五”规划编制工作的总体部署，结合东平县情，大胆借鉴先进地区特色鲜明的县域发展经验，以“生态立县、产业兴县、绿色发展”为统领，以高质量发展为轴线，紧紧围绕“古韵东平，宜居水城”的发展导向，于危机中育先机，于变局中开新局，加快推动县域经济向城市经济蝶变，成为引领鲁西地区高质量发展的区域新城。工程资料_模版下载_工作报告

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一、抢抓机遇，科学谋定生态保护和高质量发展新篇章大牛工程师

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出，“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”，“沿河两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地，河口三角洲湿地生物多样”，明确了东平湖的重要地位。习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的指示精神，是东平县“十四五”发展的总纲领，也是东平未来中长期发展的总方向。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）正确把握发展大势大牛工程师

1.国家战略叠加提升东平战略地位模版下载_资料共享_规划纲要

东平区位优势明显。以黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈等为牵引的国家、省重大发展战略和政策在东平叠加，为东平县发展提供了强大支撑。东平湖是南水北调东线工程的重要枢纽，是京津塘和胶东半岛的重要水源地，在国家不断深入推进这一民心工程的战略背景下，东平将获得更大的发展空间。国家大力推进大运河国家文化公园建设，东平拥有大运河世界文化遗产的重要遗址，世界文化遗产保护、传承与利用，大运河复航与沿岸区域联动发展，将极大提升东平的区域地位。山东省委贯彻落实国家战略，积极推进东平湖生态保护和高质量发展，将为东平带来新的投资机遇。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.省会大都市圈建设彰显东平后花园优势泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

山东省《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》确立实施加快省会经济圈一体化发展战略，明确了高水平建设现代化省会经济圈，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。东平是省会经济圈一体化发展的重要支点，是济南大都市区发展的重要支撑。东平生态环境优美，山水湖泊资源丰富，名人文化底蕴深厚。东平要充分发挥自身优势，着力打造成为济南都市圈后花园。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.泰安文旅名城建设突显东平湖泊山水禀赋文库_工作报告_县域经济

《泰安市城乡一体空间发展战略规划》提出大力实施“生命共同体保护、中华文化枢轴、泰山遗产保护、区域协同发展、全域旅游升级、新旧动能转换、美丽乡村振兴、生态宜居提升”等八大战略，指出要打造成为人与自然和谐共生的“山水宜居典范”。泰山-东平湖山水相连，人文相亲，东平湿地资源丰富，文化底蕴深厚。东平要主动融入借力泰安城市发展新战略，构建泰安-东平“山湖”文旅共同体，开辟文旅兴县、康养靓县发展新路径。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.环东平湖协同发展强化东平鲁西门户节点功能大牛工程师

东平湖是黄河流域下游重要的水源地。按照“共同抓好大保护，协同推进大治理”要求，环东平湖整体实施生态保护和高质量发展，是贯彻落实习总书记黄河流域生态保护和高质量发展的指示精神和省委有关东平湖工作部署的重要抓手，有利于环湖生态、人文与自然形态的完整保护与利用。东平要联合上下游以及周边区域共同探索富有地域特色的高质量发展新路径，在实施生态大保护中强化鲁西门户功能。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）科学研判发展阶段大牛工程师

1.发展机遇泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

进入新时代以来，东平区位优势更加明显、山水底色更加鲜明、文化底蕴更显厚实，经济社会快速发展。“十三五”期间，综合实力进一步提升，产业结构持续优化，新旧动能转换重大工程取得初步成效，煤化工、生活纸、橡胶轮胎等传统产业优化升级，文化旅游、生物医药、建材、现代物流等新兴产业培育壮大。重点领域改革取得突破。城乡关系融合发展，强化生态城市建设，成功创建国家卫生县城。贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁“三大工程”取得决定性进展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，各项社会事业全面发展，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。上述成就为“十四五”发展夯实了基础，提供了新机遇，拓展了新空间。资料库_工程咨询_模版下载

（1）转型爬坡跨越，县域经济将向市域经济蝶变泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

国家先后出台优化区域规划政策，鼓励要素向吸纳产业和人口能力强的区域优化配置，批准多轮撤县设市申请。东平“十三五”期间经济和社会快速发展，相继建立一批重大发展平台，一批有潜力的科技龙头企业集聚发展，逐渐具备设市基本条件。从现实发展来看，东平当前发展也面临体制机制的深层次制约。东平要抢抓机遇实现大跨越发展，推动县域经济向市域经济转变、县域管理向城市治理转变。工程资料_工作报告_报告模板

（2）区位优势明显，县域空间向战略枢纽转变大牛工程师

东平县域有济广、济徐、董梁高速公路、G105国道和G220国道、瓦日铁路、京杭运河复航工程水道交汇延伸，公铁水联运的交通大格局初步形成。重大基础设施建设全面跃升，G105国道绕城一期工程、S243省道完成了二升一改建，支撑保障作用明显增强。东平湖承担分滞黄河洪水和调蓄大汶河洪水的双重任务，肩负着保障济南市、津浦铁路、胜利油田和艾山以下沿黄河下游人民群众生命财产安全的“四保”重任，在推动黄河流域生态保护、生态修复、防洪减灾、环境综合治理、水资源高效利用、优秀文化传承、经济社会发展等方面具有十分重要的战略地位。京杭大运河复航将使东平成为贯通南北的重要节点，泰东高速和济济高铁的建设将使东平成为畅通鲁西的枢纽节点。 资料下载_模版下载_县域经济

（3）山水底色鲜明，生态资源将转变成产业优势模版下载_工程咨询_资料共享

东平“三山三水四分田”，拥山抱水，风光独特。东平湖总面积626平方公里，常年水面208平方公里，未来将建成山东东平湖国家湿地自然公园、山东腊山国家森林自然公园及东平省级地质自然公园。在“绿水青山就是金山银山”思想指引下，东平要坚持“生态优先”发展战略，坚决贯彻绿色发展理念，聚焦高质量发展，打通“两山”转换通道，推动生态资源向绿色产业发展转变。工程咨询_工作报告_规划纲要

（4）人文底蕴厚实，传统文化转向文旅创新发展模版下载_资料共享_工作报告

东平拥有黄河文化、水浒文化、运河文化、大汶河文化、湿地文化、名人文化、渔家文化、红色文化等，八大文化相互交融，被誉为“运河之心”的戴村坝是世界文化遗产。境内东平湖是八百里水泊唯一遗存水域，为“美丽中国”十佳旅游景区、国家水利风景区。境内共有自然、人文景观400余处，拥有万里故居、115师司令部旧址等红色文化资源，水浒影视城被评为全国影视指定拍摄景地。水浒文化产业园被命名为“国家文化产业示范基地”。东平要充分发挥人文资源优势，推动传统文化向文旅创新发展。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.面临挑战规划纲要_县域经济_模版下载

在充分认识新时代发展趋势和把握“十三五”发展成效的同时，东平也要正视发展过程中存在的问题。作为山东省欠发达地区的农业大县、移民大县和扶贫重点县，东平国民经济和社会发展还面临一些深层次制度制约，城乡发展总体规划比较滞后，产业支撑能力较弱，公共服务能力不足，社会事业发展与群众要求存在差距，全面实施乡村振兴和由脱贫转为致富的压力较大。大牛工程师

（1）产业支撑城乡发展能力不够。东平县传统产业比重大，存在产能过剩、产业链条较短、集聚能力不强等问题。纳税前60名的企业，主要是传统化工、能源资源、国有金融机构及房地产等领域。新兴产业企业少、规模小，尚处起步阶段。农业大而不强，缺乏地域知名品牌。服务业比重较小，民营经济分量轻。大牛工程师

（2）区域交通负荷日益加重。随着人口、产业向县城集聚，城市基本公共服务能力明显不足，通向济南市、泰安市、豫北地区的通道压力倍增。随着运河复航，老湖作业区和银山作业区启用后，加剧了货运交通同旅游交通之间的矛盾，南北快速通道通过G35济广高速已趋于饱和，亟待扩容G35济广高速、建设与泰安的快速通道。东平湖湖西区域与县城之间因湖阻隔，通往城区交通不便，迫切需要打通湖底隧道。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（3）公共服务供给依然不足。科教文卫等资源分布不均，教育、文化、医疗等公共资源空间布局与城乡发展和群众需求还不相适应，城镇公共服务资源紧张，与人口分布不匹配。市政建设难以满足发展需要，建成区域道路绿化率低，新建区域交通设施不完善。环境治理任重道远，农业面源污染问题依然存在，生活污水、生活垃圾处理设施滞后。大牛工程师

（4）乡村振兴压力依然较大。城镇化率低于全国平均水平。乡村青壮年劳动力流失严重，乡村振兴人才缺乏，从事农业生产经营、技术服务的人才更是稀缺。农业大而不强，生产组织创新力不足，与二三产联动不够，缺少农业品牌，转向高效、绿色、生态农业的发展的路径不畅。农村民生事业短板突出，乡村振兴发展资金不足。文库_县域经济_报告模板

（三）精准定位发展方向泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.总体要求泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻习总书记黄河流域生态保护和高质量发展的指示精神，落实省委对东平湖生态保护和高质量发展的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施“生态立县、产业兴县、绿色发展”战略，大力推动产业数字化、新型城镇化、农业现代化、文旅产业化，统筹发展和安全，巩固脱贫攻坚成果，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，坚定不移走出一条生态美、产业兴、百姓富的特色发展路子，为全面建设新时代现代化强县开好局、起好步。大牛工程师

2.基本原则资料共享_县域经济_报告模板

（1）坚持加强党的领导与以人民为中心相统一。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。文库_工程资料_统计公报

（2）坚持生态保护和经济发展相促进。坚定不移实施“生态立县、绿色发展”战略，加快新旧动能转换和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。借鉴国内标杆县域经济发展先进理念、生态湖泊保护与高质量发展经验，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，大视野高规格谋划科技兴县、产业强县、康养靓县主要内容和项目，实现经济高质量可持续发展。资料下载_模版下载_模版下载

（3）坚持创新驱动与转型升级相并举。始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，奋力冲破发展中的传统路径依赖、思想观念障碍、利益固化藩篱，注重理念创新和体制创新，强化科技创新和管理创新，提升社会治理能力，为绿色崛起、产业转型升级提供不竭动力，充分发挥数字产业化、产业数字化和城乡治理数字化新“三化”融合共振效应，促进东平建设成为“高品质生活之城、低成本创业之城”。大牛工程师

（4）坚持县城美丽与乡村振兴相兼顾。牢固树立以人民为中心的发展思想，打造美丽县城，促进乡村振兴，聚焦群众所急、所需、所盼的民生实事和“关键小事”，在经济可持续、战略可达成的基础上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在解决“一老一小”等民生问题上精准发力，提高县域治理体系和治理能力现代化，不断增强群众的获得感、幸福感、满意度。资料共享_统计公报_模版下载

（5）坚持当前重点和长远发展相衔接。科学谋划好东平重大改革、重大工程、重大项目、重点领域、重点环节、重点工作，以项目化、清单式明确责任，确立主体。站在世界百年未有之变局、国内“双循环”新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展的时代高度，站在两个“百年”奋斗目标历史节点的发展阶段高度，谋划东平县二○三五年甚至本世纪中叶的长期发展。工程咨询_统计公报_报告模板

3.“十四五”时期东平经济社会发展主要目标大牛工程师

经过五年不懈奋斗，到二○二五年，综合实力显著增强，发展质效大幅提升，发展活力充分释放，改革开放深入推进，生态环境更加优美，治理效能显著提高，民生福祉大幅提升，主要指标在泰安市实现位次前移，着力打造生态文明建设先行区、特色产业发展隆起区、文旅康养产业发展样板区、乡村振兴引领区，努力建成黄河流域生态保护和高质量发展示范区。文库_工程资料_统计公报

——生态文明建设先行区。全面提升山水林田湖草系统治理水平，深入实施重点生态工程，大幅提高能源资源利用效率，持续改善生态环境。全面落实《东平湖生态保护和高质量发展专项规划》，切实提高黄河蓄滞洪区防洪能力，大力加强东平湖面源污染治理，明显提高东平湖综合治理水平，实现湿地生态大保护，实现山体生态大修复。大牛工程师

——特色产业发展隆起区。形成县城经济发展核心功能区、东平湖及沿岸生态经济功能区，县南、县北、湖西三大特色经济功能片区的“一城一湖三片”产业发展新格局。推进生态渔业、生态林业、临港经济等产业快速发展，彰显“东平湖”绿色经济品牌，建成省级旅游度假区，争创国家级旅游度假区。形成特种纸、绿色建材、生物医药、特色食品四个“百亿产业”集群，电子商务、现代物流等新业态，实现传统工业全面转型升级，提升产业价值链高端化。调整农业种植结构和种植方式，建成现代农业体系。深入推进改革创新，显著改善营商环境，不断加大招商引资力度，推进要素市场化配置改革取得重大进展，促进市场主体更具活力。资料库_文库_十四五

——文旅康养产业发展样板区。形成以水文化为核心的“幸福黄河梦”东平湖特色水文化品牌，建成济南—东平湖“泉湖”文旅联合体、泰山—东平湖“山湖”文旅共同体，不断壮大水文化品牌。环湖规划建成“影视小镇”“洼里小镇”“旅游康养小镇”“田园综合体”等一批产业平台，大力发展乡村旅游、休闲度假、养生养老等产业，形成一批具有东平特色的产业名村、山水名村和文化名村。建设国家级文旅康养小镇，完善配套旅游基础设施，提高医养结合、康养服务水平，融汇健康养生、运动体验、生态农业、休闲垂钓、中草药种植等多样化功能，开发多层次、差异化康养产品。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——乡村振兴引领区。形成绿水青山转化金山银山新通道，深度融合农文商旅，农业劳动生产率、乡村旅游人均消费等产业兴旺指标超过目标值。乡村治理高效化，形成自治、法治、德治“三治”结合的多元共治新体系，乡村文明与乡村治理显著提升，逐步形成共治共享社会治理格局，乡村治理体系和治理能力现代化有序推进。城乡发展一体化，健全城乡优势资源、各类要素互动互促机制，公共服务均等化、普惠化、便捷化，农村群众获得感、幸福感、安全感不断提升。党建引领乡村振兴新路径，形成以点带面、连线成片、辐射带动、集群发展党建工作新格局，乡村振兴人才队伍建设成效显著，乡村振兴“源动力”有效激发。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

主要预期目标是：湖区林木覆盖率≥15%；全县生产总值年均增长7%；一般公共预算收入年均增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长5.5%、6.5%，城乡居民收入比持续缩小；固定资产投资年均增长5%，高于全市平均水平；能源和环境指标完成市下达的计划目标，民生社会事业全面发展。（详见表1）泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.到二○三五年基本建成新时代现代化强县泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

到二○三五年，东平经济实力、科技实力和综合竞争力大幅提升，人均地区生产总值和城乡居民人均收入将迈上新的台阶，科技创新能力显著增强；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成；各方面制度更加完善，治理体系和治理能力大幅提升，平安东平建设达到更高水平，基本建成法治东平、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成，生态保护和修复取得明显成效，生态环境根本好转，美丽东平建设基本实现；改革开放深入推进，重点领域关键环节改革创新取得新突破；人民生活更为富裕，城乡居民发展差距和生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。文库_工程资料_模版下载

表 1大牛工程师

东平县“十四五”国民经济和社会发展主要指标工程资料_工程咨询_县域经济

二、生态立县，着力打造生态文明建设先行区泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

黄河宁，天下平。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出，“要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展”，“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理。”“十四五”期间，东平以“生态立县”为总纲，强化山水林田湖草系统治理，以“河长制”“林长制”为抓手，努力构建“一名湖双湿地三大河”系统完整、空间均衡、蓄泄统筹的“123”生态城乡新格局，打造生态文明建设先行区。大牛工程师

（一）保障防洪安全，推进黄河滞洪区保护资料下载_工程咨询_资料共享

1.提高黄河滞洪区防洪能力。新建黄河分洪入湖通道，进一步加强村台建设和避洪转移道路建设，加高加固二级湖堤。加强东平湖老湖区金山坝以西区域防洪保护能力，合理增大防洪库容。疏通湖东排水河，恢复北排通道陈山口、清河门的设计退水能力。结合南水北调二期工程，扩建八里湾泄洪闸，连通南四湖提高南排通道的退水能力，保障整个区域的防洪安全。资料库_工程资料_规划纲要

2.加强滞洪区内涝风险防治。增加气象监测密度、优化监测布局方式，提高预测精度，建立准确、及时、全面的防涝预警系统。加大力度维修加固黄河、东平湖沿岸堤防、险工、控导、涵闸等防洪工程，巡防金山坝和二级湖堤。在新湖镇、戴庙镇、商老庄乡等易内涝区域，加大河道、排水沟的清淤清障工作，确保排水畅通；检修排涝泵站，全面提高应急保障能力，减少内涝风险。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.持续推进民生改善工程。疏解洪涝风险区和生态脆弱区人口，为黄河防洪做好百年大计。根据安置人口规模及相关行业标准，完善迁移安置区基础设施建设，与农村道路畅通、农村电网改造升级、农村安全饮水等工程相融合，统一规划和建设供水、供电、道路、绿化、公共卫生、教育等基础设施，改善迁居群众的生活条件。大牛工程师

（二）修复湖区生态，提升东平湖水域环境文库_资料共享_统计公报

1.严格湖泊水域生态管控。严守东平湖生态保护红线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。优化东平湖周边生态空间格局，协同推进自然保护地整合优化和管理，强化东平湖环湖水域岸线监管，保障东平湖自然岸线和防洪岸线保有率不低于90%，确保东平湖水域面积不减少，生态功能不改变，生态质量不下降。规划建设引黄补湖工程，维护东平湖生态安全。实施国家节水行动，着力抓好河湖水资源节约利用。大牛工程师

2.强化环湖区域污染治理。进一步加强环湖区域的污染治理，完善环湖8个乡镇及其移民安置社区的生活污水处理设施及配套管网，切实截污纳管，严控污水入湖。因地制宜采用小型污水处理站、人工湿地、稳定塘等处理工艺，提高农村生活污水处理能力，改造农田排水沟渠，拦截氮磷等污染物，净化水质。制订产业准入负面清单，消减面源污染。建立定期清淤制度，疏浚淤积泥沙，清除沉积的污染物。对州城街道、新湖镇养殖塘进行生态化修复，严格控制养殖尾水排放，合理确定水产养殖规模和布局。发展清洁生态航运，推进东平湖运行船舶使用清洁能源，减少水体污染。模版下载_规划纲要_县域经济

3.实施菹草综合整治。优化东平湖水生动植物群落调控，实施生物治理措施，抑制菹草旺发。通过浅水区清淤，种植苦草、眼子菜、菱等其他竞争性水生植物；放鱼养水，投放鲤鱼、草鱼、团头鲂等食草性鱼类，减缓菹草繁殖；建立人工、机械相结合的菹草收割打捞模式，实行堆肥、饲料、生物质能相协调的综合利用模式，实现菹草的综合治理和资源化利用相统一。大牛工程师

4.建设环湖区域生态缓冲带。依托湖区周边区域自然环境，进一步实施环湖和沿河绿带建设、道路绿化、湿地景观、山体复绿、农田林网和村庄林木建设，构建生物生长环境，形成风景优美的生态缓冲带。发挥缓冲带植物的吸附和分解功能，形成控制面源污染的防线，保护和改善水质。进一步疏解湖区人口，对沿湖生态敏感地区的村庄进行合理迁移。资料库_规划纲要_模版下载

（三）连通东平水系，改善大清河流域生态泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.保障大清河生态基流。持续规划实施东平水系连通和农村水系综合治理工程，完善中小河道治理生态修复工程，疏通汇河老河道，实现黄河、东平湖、大清河多方位水系互通，提高大清河流域水源供给能力。将生态用水纳入黄河流域下游水资源统一配置和管理，加强水生态调度，合理安排大清河流域戴村坝下泄水量，保障枯水期大清河生态基流。加强大清河河道及河口清淤清障工作，恢复河道补水和泄洪能力，确保大清河防洪安全。工程资料_工程咨询_规划纲要

2.加强大清河流域污染控制。开展大清河流域综合治理工程，加强流域生态涵养林建设，推广测土配方施肥技术，强化畜禽养殖禁养区监管。完善大清河流域内州城街道、东平街道、彭集街道、接山镇等城镇污水收集管网，消除管网空白区,持续提升城镇污水收集率。结合南水北调水环境保护目标，推进城镇污水处理精准提标。进一步完善生活垃圾收集—转运—处理三级网络，实现大清河流域生活垃圾收集和无害化处理全覆盖。大牛工程师

3.开展人工生态沟渠治理。加强水土保持，在大清河两岸建设生态廊道，修复水沟水渠形态，涵养水库，治理河沟，修复州城街道、彭集街道、商老庄乡、沙河站镇、接山镇等乡镇的河床断面。倡导利用边坡植被和湿地群落新建生态沟渠，重构沟渠生态系统，建立供鸟类、两栖动物和昆虫使用的栖息地，恢复生物多样性。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）丰富水生植物，实施湿地生态大保护大牛工程师

1.增强稻屯洼湿地生态涵养能力。开展自然湿地修复工作，增加生物多样性，营造丰富的动植物栖息地。完善防洪排涝设施，增强湿地调蓄洪水、涵养水源功能。实施退耕还湿、退渔还湿工程，扩大人工湿地和自然湿地修复面积，种植适合湿地生长的林木，形成具有东平特色的植被群落，提升湿地功能，增强湿地水质净化能力。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.建设完善滨湖国家湿地公园。保护和恢复湖泊湿地生态系统，严禁围网养殖，培育结构合理的湿地生态。加强原生态保护、地形整理、植被配置，栽植鸟类喜嗜或喜栖植物，营造野生动物栖息地，增加生物多样性。在东平湖、稻屯洼、大清河等湿地，建设野生动物收容救护场所，保护野生动物资源，及时救治因受伤、病弱、饥饿、受困等需要救护的鸟类和其它野生动物，保护生物多样性。提升湿地保护能力建设，探索构建东平湖国家湿地自然公园，打造黄河下游国家重要湿地。工作报告_县域经济_报告模板

3.构建大清河流域湿地生态系统。按照“小水大绿”的理念，在大清河流域建设新湿地，在主河道两边建设浅滩和深潭，营造“溪流湿地河道+小型湖面”相交替的湿地，构建具有多样性的水下生态系统。在接山镇、彭集街道、州城街道、东平街道、老湖镇等地，建设具有乡村郊野特色的生态湿地公园，呈现“蝉鸣蛙叫、百鸟家园、绿洲繁英、休闲田园”的大清河流域湿地景象。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.强化城乡小微湿地生态功能。依据国家《小微湿地保护与管理规范》，结合县域小微湿地现状，制定东平小微湿地保护利用规划，建立符合东平县实际的湿地保护管理制度。推动环东平湖小微湿地保护与建设工程，结合废弃地、农田、清淤后的河道等，有计划地推进新湖镇、商老庄乡、旧县乡等小微湿地建设，有效发挥小微湿地生态和景观功能，加强小微湿地宣传，增强东平生态质量。   工程资料_模版下载_资料共享

（五）发展绿色林带，加快山体生态大修复大牛工程师

1.实施运营矿山绿色改造工程。加快黄河流域绿色矿山示范区建设，建立绿色矿山建设体系。严守生态红线，严格划定开山采石区，规范矿产矿业权管理，分类编制《绿色矿山建设实施方案》，探索矿山治理山上山下、地上地下、流域上下的“三同治”模式。坚持“边开采、边治理、边还地”原则，复垦利用各类低效工矿地、部分废弃工矿地，改造部分区位与历史价值较高的工矿地为绿色景观项目。到2025年末，县域矿山全部改造为绿色矿山。资料下载_工程咨询_报告模板

2.推进破损山体和宜林荒山植被修复。实行滨湖山体生态建设工程，对沿湖仙子岭、青龙山、大山顶、枇杷山、铁山、银山、金山等破损山体进行生态修复，同步实施地质灾害防治，提升山区地质环境质量，对宜林荒山进行全面绿化。有条件地复垦造田，矿山修复加入东平人文景观元素，建设有特色的生态公园和科普展馆等。模版下载_工程咨询_模版下载

3.营造具有可持续功能的生态林带。完善黄河、大清河沿岸生态林建设，打造高质量的绿色走廊。以沿湖环城的山体和防护林草为基础，建设东平湖规模化生态林带。优化农田林网结构布局，加快完善农田防护林带，因地制宜推进“林+中草药”模式，引导沿湖群众走“林上有产品、林中有旅游、林下有经济”的经营之道，推动生态效益变成广大群众看得见、摸得着的福利。大牛工程师

4.建设国土空间生态保护管理监测体系。以建立健全“林长制”体系为抓手，完善森林、湿地保护与修复管理机制，实现森林、湿地和野生动植物资源永续发展。全面加强森林防火、病虫害防治等林业防灾体系建设，积极预防和除治美国白蛾等重大林业有害生物灾害，提升林业灾害监控和应急处置能力。同时，构建国土空间规划“一张图”信息系统平台，发挥国土空间生态修复监管软件系统功能，提升信息化管理水平；按标准配套管理设备，提供功能完善、经济实用的硬件支撑与技术规范，建立湖泊缓冲带生态建设工程运行监测、绩效评估和诊断预警体系，设计和创新工程管理模式与激励机制。资料下载_工程咨询_报告模板

三、绿色发展，着力打造特色产业发展隆起区泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出，“沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”。“十四五”期间，坚持绿色发展、产业强县，加强数字赋能，进一步优化产业发展新格局，提升现代农业品牌化，加快实现工业新型化，提升现代服务业水平，创建产业高质量发展示范县。资料库_工程资料_资料共享

（一）集聚空间要素，优化产业发展新格局资料共享_统计公报_县域经济

1.构建“一城一湖三片”产业布局泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一城：包括由东平街道、彭集街道北部为主构成的东平经济发展核心功能区，以大清河、济广高速、G105国道等为主要轴线，串联中心城区、经济开发区、滨河新区、大清河生态经济带等多个重要平台，重点打造高端智能装备、新医药、新材料、高端化工等产业集群，积极发展网红直播、新消费、新服务等新经济。文库_工程资料_模版下载

一湖：指东平湖及沿岸生态经济功能区。以州城街道及湖河口沿岸文化旅游休闲产业集聚区为核心，涵盖东平湖、白佛山、洪顶山、六工山、腊山、昆山、安山古镇等特色景区，将水浒文化优势、水体优势、自然环境优势转化为产业优势，重点打造影视文化、观光旅游、休闲度假、医养康养、特色水产品等产业。大牛工程师

三片：县南片区主要包括新湖镇、沙河站镇、州城街道西南部、彭集街道南部区域，着力发展优质花生油料、有机蔬菜、商品粮等特色品牌农业；县北片区主要包括老湖镇、旧县乡、梯门镇、大羊镇、接山镇，着力发展新型建材、矿产、电镀等产业，以及核桃、花卉苗木等特色农业；湖西片区主要包括银山镇、斑鸠店镇、戴庙镇、商老庄乡，着力发展现代纺织、时尚服装、军民融合产业，以及大蒜、食用菌及水产品等特色品牌农业。模版下载_工程咨询_十四五

泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

东平县“一城一湖三片”产业发展新格局图泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.充分发挥三大产业平台经济增长主阵地功能泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（1）着力提升经济开发区“亩产”效益大牛工程师

优化园区产业功能。充分发挥蒸汽资源丰富、交通便利等优势，提升东平经济发展前沿主阵地、产业招商主平台、转型升级主战场等方面的地位作用。进一步完善20平方公里核心区以及大清河瑞星产业园、梯门镇电镀产业园、东平中联无机非金属新材料产业示范园的“一区三园”空间布局。资料库_文库_模版下载

发展重点产业集群。推动现代商贸业创新发展，支持“直播+”模式发展，建设直播电商园区，打造直播电商品牌集群。着力推动东顺集团纸基天然纤维复合新材料等项目，进一步做大做强特种纸产业集群。盘活闲置低效资源，重点打造特色食品产业聚集区。依托九鑫集团整合生物、制药和日化三大板块，打造日化医药快消品综合产业链条；依托东平中联建设无机非金属新材料产业示范园；依托九鑫集团加快五金工具产业园、电镀产业园项目建设；推进新东岳集团生产线智能化改造，打造国内一流小轮胎生产基地。资料下载_资料共享_工作报告

完善园区制度建设。严格控制房地产等非工业项目，积极推进产业转型升级，淘汰落后产能，清退僵尸企业，盘活存量土地，招引优质项目。完善园区仓储物流、道路、公共交通、供热、天然气、给排水等基础设施建设，建设标准化厂房，提升生产、生活、服务配套功能，增强承载能力。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2）加快建设滨河新区创新发展新高地资料库_工作报告_规划纲要

激发新区产业活力。发挥交通区位、资源禀赋和产业优势，按照“生态优先、产城融合”的发展思路，加快产业核心区规划建设，全力打造集产业功能、城市功能、生态功能于一体的复合型产业新城，成为新的经济发展的增长极、产业升级的新高地、创新创业的实验区。立足新区优势，扎实推进山大泰山科技园、电商产业园、仓储物流园、小微企业创业园、现代农业示范园、人力资源产业园等平台建设。工程资料_资料共享_工作报告

发展新型优势产业。以瑞泰正乾智能装备、蝰蛇智能装备等公司为重点，大力发展智能制造产业。以瑞星集团引领，推动煤化工产业高端化，积极发展医药产业，逐步打造以原料药、制剂和医药物流为主导的生物医药产业集群。以建设泰安港现代综合物流产业园为契机，加快发展现代物流产业。大牛工程师

（3）加快银山工业园转型发展。着力转变依赖山石企业发展经济的思维定式，推动新旧动能转换，实现产业转型升级，壮大银山镇经济。充分发挥银山民间资本雄厚的优势，依托中农富民（银山）投资发展有限公司，探索建立企业发展基金。充分发挥新兴际华世界500强企业的行业影响力，着力培育以银河鞋业为龙头的一批骨干军民融合企业，努力建成军民融合发展示范基地。重点发展纺织、服装、玩具等产业集群，支持格韵制衣、长宏服饰等企业更新设备、积极承接品牌订单并整合周边生产加工资源；吸引国内大型品牌代工厂在园区投资建厂，实现童装、职业装、鞋业差异化发展。积极发展电子商务，培育电商品牌，打造湖西劳动密集型产业核心区。大牛工程师

（4）推动特色工业园快速发展。鼓励各乡镇（街道）充分利用闲置土地及移民、乡村振兴等方面的政策、资金，建设标准化厂房，建设区域性专业园区。积极推动镇办工业园改造提升，加大对镇（街）和村办产业园区整合力度，通过企业入园与退出机制等手段，调减环东平湖周边建材产能；鼓励采取合作共建、整合托管、一区多园、跨区域合作建设特色园区等方式，推动特色工业园区跨越式发展。大牛工程师

（二）贯彻绿色理念，推进现代农业品牌化大牛工程师

1.打响“东平湖”绿色品牌。以区域公共品牌和企业品牌为总抓手，引导推进品牌创建和整合，积极开展“东平湖”食品“三品一标”认证，着力打造东平湖鲤鱼、大青虾、大羊核桃、斑鸠店大蒜、安山大米、彭集花生、新湖小龙虾等特色优势品牌。深化“东平优品”创建工程，进一步优化大麻鸭养殖、水产养殖、特色水稻种植等特色种养业发展，推广淡水健康种养方式，走绿色种养路线，加快打造一批绿色名特优水产基地，提升东平湖渔湖产品规模效应。加大对东平特色农产品宣传推介，组织农业企业参与各种农博会、展销会，努力提高各地名特优农产品的知名度和美誉度。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.打造百亿级水产业品牌。重点推进渔业资源修复工程、养殖水域开发工程、渔业良种工程、标准化生态养殖工程、渔业创新工程、平安渔业和水产品质量保障工程，夯实水产业发展基础。积极发展生态渔业，加快实施“放鱼养水”增殖放流工程，大力发展藕虾套养、稻虾套养等特色养殖。积极发展鲢、鳙、鲫、鲤、芡实、菱米、莲藕等优质湖产品深加工，打造东平湖香鸭、酱卤肉制品、蛋制品、粥粉等品牌休闲食品项目。到2025年，全县水产及关联产业产值达到100亿，渔业养殖面积达到33万亩，鱼苗年产量达到7.5亿尾，年均增长12%以上；渔业年产量达到9万吨；渔业年产值达到20亿元；全县无公害、绿色、有机水产品的种类和数量，在现有基础上增长50%以上。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.做强做优特色农业品牌。创建优势农业示范区和粮食主产区，稳定粮食产能，建设杂粮生产标准化基地，稳定粮食播种面积，到2025年，粮食生产能力达到65万吨以上。着力发展畜牧产业，加快饲料产业结构调整，引导花生生产向适宜地区集中，大力发展花卉和特色经济林业，打造若干食用菌产业园，因地制宜发展优势蔬菜，提升发展农作物良种产业。到2025年，全县肉类产量16万吨以上，蛋奶产量10万吨以上；存栏母猪达到10万头以上；饲料总产量预计达到50万吨以上；花生总产7万吨以上；苗木花卉总面积达到4万亩以上；食用菌栽培面积达到1.5万亩以上，蔬菜总产60万吨以上。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.深入推进“农业+”多种业态发展。实施“农业+旅游”行动，大力发展垂钓、捕鱼、农作等休闲观光农业；实施“农业+互联网”行动，以信息化带动现代化，大力发展农产品电子商务，加快互联网在农业领域应用；实施“农业+文化教育”行动，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众参与农业科普和农事体验；实施“农业+园区”行动，打造农产品特色园区，推进优势产能、优势产业和优势主体入园进区，集聚各类先进要素，打造一批辐射带动能力强、发展后劲足的农业农村现代化的样板。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5、着力完善农业社会化服务体系。充分发挥供销联合合作的优势，提升为农服务中心装备水平，培强服务功能，土地托管面积达到50万亩；大力发展供销社、村两委、农户“三位一体”的土地合作组织，壮大村集体经济，促进农民增产增收；积极推进“供销农耕贷”、农业商业保险等新业态，为农业高质量发展构筑安全屏障。大牛工程师

（三）突出高端智能，全力推动工业数字化工程资料_资料共享_报告模板

1.积极推动传统工业数字化提升资料下载_资料共享_工作报告

推进化工产业数字化。依托瑞星等重点企业，强调数字化功能，推进“产业园区化、产品延伸化、资源循环化”。建设数字化智能平台，推进工业互联网运用，建立数字工厂，延伸煤化工产业链、精细化工产业链、生物基化工产业链、新型肥料产业链、日化产品产业链，实施延链、展链工程，大力推进资源循环利用，促进产品精细化发展，提升产业集聚化水平，推动资源由低值利用向高值利用转变，着力打造高端化工产业集群。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极推动高端纸业智慧制造。推动生产方式由传统业态生产向“互联网+协同制造”等新兴业态生产转变，加快纸制产品向中高端、专用化方向发展，提升数字化、智能化、个性化等高附加值产品生产能力，重点发展高档生活用纸、卫生用纸、办公用纸，引导产品上档升级，支持企业提升改造，提升品牌价值，加快形成新的竞争优势。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

创建石材建材数字未来工厂。发挥山石资源优势，充分利用数字化技术，打造高端石材建材产业链，培植产值过百亿的绿色石材建材企业，建设国家级绿色石材建材示范园区。积极发展景观石、园林石、刻字石、文化石、观赏石、浮雕石等高端石材产业，推动传统采石行业转型升级，重点发展装配式建筑预制构件、钢结构及模块式钢结构集成房屋、装配式混凝土（PC）构件、预制综合管廊构件等部品化建材产品。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

推进纺织服装业时尚化。以增品种、提品质、创品牌“三品”发展为导向，以构筑时尚产业链为导向，积极推进纺织服装产品向中高端、时尚化方向发展，促进纺织服装业生产方式向智能制造、“互联网+协同制造”转变，补齐产业链时尚设计和品牌经营两端环节，重点布局亚麻产品产业链、服装产业链，大力推动产品升级，促进生产模式创新，打造纺织服装品牌，提升纺织服装产业价值链。文库_资料共享_县域经济

2.重点发展数字化战略新兴产业大牛工程师

培育发展数字产业。依托山东大学泰山科技园等创新平台，加强与阿里巴巴、腾讯、百度等一流数字经济企业合作，壮大硕为思大数据产业基地、通蓝海智制造无人工厂、蝰蛇智能机器人等企业，培育数字化产业集群。充分利用东平在科技研发、车联网大数据、城市级平台服务等方面产业条件，为智慧交通和智慧城市综合服务发挥重要作用。积极引进云计算大数据、物联网、新型电子商务、应用软件开发等领域的企业，创造条件扶持发展。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极发展高端智能装备业。以中信重工、瑞泰正乾智能装备等公司为重点，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术应用，推进高端装备制造业与信息技术深度融合，突破一批关键共性技术，推动装备产品由低档向高档、由数字化向智能化、由单机向制造单元和成套设备转变，重点发展农机装备、节能环保装备、机器人装备等细分产业，积极推行智能制造模式、促进制造服务一体化，着力打造成为百亿级产业集群，争创重点高端装备制造基地。工程咨询_县域经济_模版下载

做大新医药产业。以精细化、深度开发、高端发展为方向，依托鲁瑞药业、普瑞曼药业等骨干企业，积极发展以生物医药、药养两用产品、医疗器械为主的健康制造业，引进一批龙头引领型、链条延伸型、科技创新型新医药项目，拓展医疗器械产业，打造新医药产业基地，形成新医药产业链。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力发展新材料产业。以东平中联无机非金属新材料产业示范园项目为依托，培育发展先进半导体材料、生物基材料等细分领域产业，加大新技术新产品研发和新成果转化应用，积极吸引新材料项目落地，增强新材料供给能力，形成创新能力较强、特色鲜明、有竞争力的新材料产业体系。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）顺应消费升级，推进现代服务业智慧化资料库_工作报告_模版下载

1.打造现代服务商圈。以现有商业中心为核心，集聚东平商业资源，进一步优化商业空间布局，打造智慧服务商圈。提升水街、金汇步行街等特色街综合服务能级，形成业态清晰、主题鲜明、竞争有力的商贸区。持续推进亮灯工程，发展东平夜经济，引导商品专业市场开展“互联网+”转型升级，推动连锁经营从传统商业向服务业拓展，由城市向农村市场延伸。大牛工程师

2.加快发展新型电子商务。充分发挥东平电商产业园的集聚功能，积极引进专业型电商企业、线上线下一体型电商企业以及电商服务企业，着力发展跨境电商，加快发展农村电商。支持东顺集团、九鑫集团、新东岳集团拓展线上销售渠道，适应消费经济新业态，通过淘宝、京东、快手和抖音等平台，开展网络直播、网红带货活动。工程咨询_规划纲要_十四五

3.大力提振现代物流业。充分发挥东平水路、公路、铁路交通优势，大力发展公铁水联运。加快建设打造兖矿泰安港公铁水联运物流园，推行“前港后厂”的模式，建成煤炭、肥料、铁精粉、农产品等大宗商品生产加工运输集散地。加快东平港物流枢纽建设，在经济开发区建设快递物流园区。重点扶持一批公路运输、水路运输、铁路运输等重点物流企业，形成现代物流产业集群。建设物流公共信息平台，推动煤炭、石材建材、矿石、农产品等企业实现资源共享、信息互通，努力建设省内乃至全国重要的内陆物流集散基地。模版下载_资料共享_县域经济

四、传承创新，着力打造文旅康养产业样板区大牛工程师

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出，“黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂”，“要推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产”，“要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好‘黄河故事’，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量”。“十四五”期间，整合东平文旅资源要素，以水文化为核心，重塑黄河文化、大运河文化、大汶河文化、水浒文化、湿地文化和渔家文化，做大做强水文化品牌。大力开展全域旅游，深入挖掘东平古迹、名人文化和红色文化资源，创新乡村传统文化，打造东平文旅新品牌。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）统筹区域要素，构筑大文旅新格局大牛工程师

1.构建“泉湖”文旅联合体。以省会都市圈水文化为核心，融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，对接济南都市圈文旅战略，协调济南东平两地文旅机制，共筑“济南-平阴-东平”沿黄河生态文化长廊，与泉城济南开展泉湖品牌协作，推出东平湖品牌；参与济南“泉水节”，推出“东平湖水文化节”；搭建“名泉名湖”营销平台，建立“泉湖”文化旅游联合体，延伸两地文化旅游产业链，推进水文化的纵深发展，打响济南名泉与东平名湖的水文化特色。大牛工程师

2.打造“山湖”文旅共同体。以《泰安市城乡一体空间发展战略规划》为引领，发挥东平在构建“两山一河一湖一田多廊”的生态发展战略中的优势，形成相互滋养、命脉相连的生命共同体。发挥泰山-东平湖景区的资源禀赋，开发文旅互补产品，打造“山湖”文旅共享平台，开设“山湖”旅游专线；依托山湖相依、山水呼应的自然景观格局，整合大汶河、大清河和大运河文化，推进齐鲁“山水圣人文化”品牌，做好“旅游+”大文章。大牛工程师

3.创建“河湖”文旅共享新平台。充分挖掘东平的历史文化与“水文化”资源，整合鲁西区域的文旅要素资源，与济宁、菏泽、聊城及河南濮阳等周边区域联动发展，构筑鲁西区域文旅发展新平台。与周边肥城市、汶上县、梁山县、平阴县、东阿县、阳谷县以及河南省台前县开展协作，打通文旅发展的区域壁垒，完善旅游道路系统，开辟“名人文化”“红色文化”“鲁风运河”“水浒故里”“山水草田”共享旅游专线，增强区域文旅活力，促进区域经济发展。资料库_文库_统计公报

4.创建山东农业大学东平水产学院。东平拥有山东第二大淡水湖东平湖、大清河和大量的鱼塘水田，渔业资源丰富，具有悠久的渔业文化。东平自古人文底蕴深厚，教育文化发达，人才辈出，具有创办现代化高等教育的基础。顺应产业发展和文化创新的现实需要，创建山东农业大学东平水产学院，培养水产业人才，助力东平产业发展，繁荣地方文化，打造东平文化新高地。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）整合县域资源，打造水文化新品牌大牛工程师

1.打造“幸福黄河梦”水文化品牌。结合《山东省黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，协同济南都市圈，共同推进沿黄河国道、省道以及支线道路的升级改造，构建东平湖区—东阿—平阴—济南的旅游专线公路，合力打造沿黄河生态文化长廊。发挥东平黄河流域的文化旅游本底，打造沿黄河滩区风情区，开发农家乐和休闲民宿，开展黄河防洪滞洪分洪等水闸、黄河滩区风情观光游；挖掘历代沿黄史迹、治黄设施遗存，保护开发子路祠、项羽霸王墓、程公祠等古迹，实施黄河文化数字化创新工程；结合影视小镇、故城遗址、洪顶山文化旅游体验区、棘梁山文化旅游度假区等，实施黄河文化旅游融合发展。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.打造东平湖特色水文化品牌。依托东平湖自然保护区功能分区规划，构建“一环一带、两区多点”的旅游空间格局，做强做大水文化品牌。大牛工程师

——构建“一环一带、两区多点”的旅游空间格局。打造滨湖度假观光环和大清河休闲体验带，精心设计美丽湖湾片区和水城融合片区，以及结合现有的滨湖优质景观资源，打造多个特色功能节点。在环东平湖区域，改造提升浮粮店、六工山水浒大寨、腊山、南堂子、聚义岛、桑园村、大安山码头、巩楼码头、水浒影视城、老湖镇水产市场等10处具有潜力的景观节点。文库_模版下载_报告模板

——塑造东平湖系列水文化品牌。开发升级山东东平湖国家湿地自然公园和稻屯洼国家城市湿地公园，建设小清河故道湿地，打造鲁西最大的国家级湿地公园品牌。充分利用水浒影视城、六工山水浒大寨、祝家庄、州城古城和老湖镇等景点，串珠成链，打造东平水浒文化品牌。完善东平湖庞口闸、陈山口闸、八里湾泄洪闸等水利枢纽工程，戴村坝以及南水北调工程的调蓄枢纽，打造东平著名水利工程品牌。提升水浒影视城、州城古街和老湖镇业态，带动影视文化、养殖文化、渔业文化、渔家文化品牌，推动东平湖水产文化品牌建设。资料下载_模版下载_十四五

——提升旅游设施配套服务水平。在老湖镇建设综合性旅游服务中心。完善沿湖慢行系统与开敞空间，构建高品质的滨湖步道，打造沿湖四季变化的多元景观、旅游休闲度假区。建设沿湖高端酒店、精品民宿和乡村酒店，打造具有景观、旅游、交通复合功能的滨湖环廊，选取若干节点配套建设驿站、观景平台和网红打卡地。大牛工程师

3.重塑“千年州城”运河名城品牌。进一步优化空间格局，建设状元湖、书院湖、飞仙湖、姚妶湖四大湖泊，修复护城河，疏通并连接城区所有水系，打造水环城、城绕水的生态景观效果。充分挖掘州城的历史文化基因，活化州城历史街巷，重现大堂后街、文庙街、白衣堂街等老街老巷历史风貌。以宋元文化为主体，以运河文化为内涵，再现“古城、水城、商城”于一体的运河名城古韵，打造“水上州城” “古韵州城”“不夜州城”“美食州城”新品牌。工程资料_工作报告_规划纲要

4.打造东平运河遗址公园。贯彻大运河国家文化公园建设战略，落实《山东省大运河文化保护传承利用实施规划》，开展戴村坝、戴庙闸、安山闸及东平湖原大运河段环境综合整治，整合戴村坝、龙珠岛（鸡心滩）、小汶河景观带等，加快“大运河之心”戴村坝工程景观建设；加强小汶河、大清河等水系治理，完善提升戴村坝博物馆功能，建设东平运河遗址公园。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）挖掘文化资源，提升城乡文旅品质资料库_统计公报_十四五

1.打造经典古迹旅游品牌。联动济南、泰安、曲阜、济宁、菏泽、聊城等地，联合打造“山水名人”旅游线、齐鲁文化风情线、黄河生态文化长廊、运河文化旅游线和“汶河绿链”等跨区域经典旅游线路。开辟“千年古县”古遗址旅游线路，串联东平国故城、鄣城故城、遂城故城、郈邑故城、阳谷邑城、无盐故城、须昌故城、古运河遗址和州城古城，整合“中原隋代第一佛”石窟、洪顶山摩崖刻经“大空王佛”、昆山千年古刹月岩寺、六工山建福寺、棘梁山、黄石悬崖等景观，开辟中华文明遗址古迹旅游专线。提升道教祖庭腊山的三清宫、老虎洞、玉皇殿、邱祖阁、碧霞元君祠、瞰湖亭等景点，多形式展现腊山道教音乐国家级非物质文化遗产。资料库_文库_县域经济

2.建设名人场馆群落旅游品牌。充分挖掘东平境内名人资源，系统建造“建安七子”刘桢、唐朝卢国公程咬金、北宋父子状元梁颢、梁固和儿科医学家钱乙、南宋大画家梁楷、元代文学家罗贯中、农学家王桢和戏剧家高文秀等名人场馆群落，完善贯中苑、万里故居、程公祠，集萃司马光、辛弃疾、文天祥、元好问、王士祯等杰士英才落脚地，形成名人文化游学品牌线路。大牛工程师

3.加强红色文化旅游品牌建设力度。加快打通红色革命遗址的道路建设，推进东平街道无盐村罗荣桓办公室、接山镇常庄村东进支队办公室、山神庙村八路军115师后方医院、戴庙镇中金山村八路军兵工厂等4处红色革命遗址的保护与利用，开展革命历史教育。发挥万里故居、香山战斗纪念馆、龙泉乡村博物馆等传承红色历史的重要载体，开展东平红色文化旅游品牌建设，传承红色文化精神。资料库_资料共享_十四五

（四）突出能人带动，传承淳朴乡村文化泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.实施新乡贤培育计划。建立常态化乡贤工作机制，建立乡贤数据库，成立乡贤交流联谊会，开展丰富多彩的联谊活动。依托商会、侨团、同乡会等团体组织，引导乡贤做好牵线搭桥、联系联络的工作，积极参与招商引资、产业发展、乡村振兴、旧村改造、基层治理等，开展美丽乡村建设，发挥乡贤智慧和力量，推进乡村文化建设。统计公报_县域经济_报告模板

2.推进农村文化礼堂建设。进一步完善乡村文化基础设施，在人口相对集中、经济发展基础较好的村落建成一批具有示范意义的文化礼堂、乡村大舞台，建成展示墙、展示室、展示馆等不同展陈形态，以图片、文字以及实物等展示村史村情、乡风民俗、崇德尚贤、美好家园等内容，打造集礼堂、讲堂、文体活动场所于一体的村级文化阵地综合体，打通公共文化服务“最后一公里”，彰显东平“美术之乡”“书法之村”“摄影之乡”“剪纸基地”等特色乡村文化品牌。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.保护传承乡土特色文化。活态保护乡村肌理，开展乡村历史建筑利用示范创建，每年启动一批历史文化村落保护工程，着力打造旧县乡王古店片区、接山镇前口头村、接山镇尹山庄村、接山镇中套村、梯门镇李所村、梯门镇马庄村、老湖镇梁林村等历史文化名村及传统村落，突出乡村文化体验地位。积极探索“古建活化”，对古祠堂、旧遗址等农村历史建筑采用“保留+移植+传承+创造”等方式，进行分类保护、改造，推动功能拓展、价值利用，增强乡村记忆。开展非遗保护、挖掘和传承，建设东平非遗传习中心，建设一批民俗文化村，恢复一批传统农事节庆活动。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（五）推进医养结合，培育大健康新兴产业大牛工程师

1.打造鲁西医养结合示范区。积极引导与济南和泰安的医学科学中心和甲级医院合作，共建医联体或设立分支机构；选择东平湖沿湖区域地块，集群式建设慢性病临床医院和康复疗养专科医院，提供相关领域的医疗服务，促进医疗服务创新发展，带动健康、医药、旅游等行业共振发展，打造鲁西医养结合示范区。资料下载_模版下载_县域经济

2.构建国家级医养康复小镇。顺应老龄社会发展趋势，提前谋篇布局，探索形成东平特色的“以医带养、以养促医”养老服务模式。以老湖镇驻地片区为中心，借助东平湖自然资源和良好的生态优势，推进融入医疗、养老、养生等多业态的主题项目建设，不断提高医养结合、康养服务水平，融汇健康养生、运动体验、生态农业、药材种植、休闲旅游等多样化功能，打造国家级医养康复小镇。文库_模版下载_资料共享

3.构建融汇中药材的大健康产业。结合东平湖自然资源和历史文化资源，推行环东平湖“林业+中医药”种植模式，发展中药材规模种植，培育中医药人才，结合医养、康养和疗养业态，在东平湖周边的老湖镇、旧县乡、银山镇、斑鸠店镇等区域将健康、养生、休闲、旅游集于一体，延伸产业链，大力推进健康养生业、生态农业、中药种植业、休闲旅游业等，打造东平大健康产业。资料库_模版下载_模版下载

五、城乡融合，着力打造乡村振兴引领区泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出，“区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力”，“贫困地区要提高基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生”，“要积极参与共建‘一带一路’，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展”。“十四五”期间，东平要坚持科学布局县域空间功能体系，积极融入济南省会都市圈一体化，打造“山湖”文旅共同体，协调环东平湖生态保护和经济高质量发展，开创城乡融合新格局，构筑东西发展新通道，建设生态富美新乡村，倾力塑造开放大气、富裕和美的新东平。文库_工程资料_县域经济

（一）拥清河谋发展，形成城乡发展新布局文库_资料共享_模版下载

从流域、整体和系统的高度强化东平地区生态保护与修复，从人口、城市和产业的深度统筹县域范围经济与社会发展，构建“山湖城”相统一、“产城人”相协调的空间新格局，打造“聚水宝地、文化高地”鲁西门户新名片。大牛工程师

1.构建“一主二副五组团”的城镇空间格局。以环东平湖、大清河为自然生态衍生轴，以105国道、220国道、243省道、246省道、326省道为基础设施拓展轴，实施“核心引领、组群共建、区域协同、特色发展”的中长期城镇空间发展战略，形成“一主二副五组团”的城镇空间格局。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“一主”:即以东平街道范围的县城为主体发展核心区，包含经济开发区、彭集街道（S326-瓦日铁路以北）、滨河新区、稻屯洼国家城市湿地等主要板块，重点推进“内涵式发展、精致型建设”，增强核心区块发展能级，确保精致精美精细的城市品质。工程资料_模版下载_工作报告

“二副”:即州城副中心、银山副中心，其中，州城副中心包含水浒影视城等老湖镇部分区域。“副城”要按照小城市标准加强规划建设，打造富有活力、彰显魅力的品质城镇；银山副中心主要布局生产生活服务功能和旅游服务功能，发展农产品精加工、农业科技和产品研发、仓储和物流等产业，引导湖西乡镇的农村剩余劳动力和现状零散布局的服装加工、食品加工、建材等企业向银山镇产业园区适度集聚。文库_规划纲要_十四五

“五组团”：即旧县乡、斑鸠店镇与水浒影视城以北老湖镇部分区域“河滩组团”，戴庙镇、商老庄乡、新湖乡“南湖组团”，彭集街道、沙河站镇“彭沙组团”，梯门镇、大羊镇“梯羊组团”，接山镇为主体联动大汶河两岸“接山组团”，实施资源整合组团式联动发展，因地制宜打造内涵丰富、风格各异的中心镇特色发展平台。大牛工程师

泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

东平县域“一主二副五组团”的城镇空间格局图泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.优化滩区湖区河岸城乡居民点布局。依据“主城-副城-组团-中心镇-中心村-特色村”全区域全方位一体化发展要求，结合村庄国土空间规划、黄河滩区避险安置工程、库区移民避险解困工程等，按照“一镇一业”、“一村一品”优化村落布局，统筹城乡一体化规划体系。完成黄河滩区避险安置剩余人口以及生态敏感区、重点生态功能区内的乡村居民点搬迁。对临湖的迁建社区和村庄进行分类引导和综合整治，引导湖区超载人口向湖区外的县城以及湖区内的老湖镇和银山镇、州城街道转移，推动人口在空间上的适度集聚。资料下载_工程咨询_十四五

3.构建环东平区域协同发展平台。探索以“黄河流域、东平河湖”为核心，与周边济宁、菏泽、聊城等黄河流域地区，建立生态联动保护、产业协同发展机制，实现要素共筹、体制共融、产业共生、品牌共用、价值共享，放大“东平湖”生态红利共享效应。联动济宁、聊城共同打造运河经济文化带，联动泰安、曲阜打造鲁西生态文化金三角，联动梁山、汶上、聊城等地区共同打造水浒主题集中展示区。以大汶河为纽带，加强东平湖同泰安市区、泰山景区的功能联系，打造集生态修复、文化保护与休闲旅游三位一体的“汶河绿链”。资料共享_县域经济_报告模板

（二）提升城市韵味，打造鲁西宜居新县城大牛工程师

提升东平街道城市品质，加快州城街道、银山镇二副城建设，加快经济开发区产城人融合，打造鲁西高品质新县城。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.打造靓丽宜居新县城。推动环城生态绿地系统建设，开展城市道路绿化提升，打造戴村坝至大清河入湖段两岸最亮丽绿道。实现山、水、城融合发展，以“产城融合、集约发展”为重点，强化中心城区的集聚度。优化城市功能布局，完善基础设施和公共服务设施建设，推进新城区建设和发展，建设现代城市商业综合体，打造东平之窗标志性建筑。打造多样化的城市功能和空间。着力实施平顶山公园、青峰山公园、白佛山公园、大清河生态公园等城市公园建设，打造“公园城市”。提升水街、汇河街步行街综合服务能级，打造业态清晰、主题鲜明、竞争有力的商贸区。资料共享_县域经济_报告模板

2.加快推进教育资源优化配置。顺应东平人口向主城区、中心镇聚集趋势，满足人民群众对优质教育资源的需求，积极对接省市重点学校，与东平县学校建立合作关系，嵌入省市教育集团化发展，提升东平教学质量。加快整合、优化县城区教育资源配置，依托旧城区改造、新城区建设，积极完善学校规划，加快学校合理布点及配套设施建设，提升教育服务功能。优化幼小教育资源配置，优化中学教育资源配置，重点扩大高中招生规模，提升高中段招生职普比。大牛工程师

3.提升基础医疗卫生服务水平。结合东平县发展实际，向上对接省市名院、医疗集团发展医疗联合体，探索新型合作办医模式，推动基层医疗机构标准化建设、规范化管理。推动医疗卫生服务延伸至基层，推动医疗、医养、医教、医防结合一体化的健康和养老服务，健全“三位一体”居家养老服务体系。推进人民医院新院区、精神病院、妇幼保健院新院区标准化建设、疾病预防控制中心搬迁等项目。放宽社会资本举办医疗机构的准入条件，鼓励社会资本进入医疗卫生服务的薄弱领域。推进医养结合，支持医疗机构设立养老床位，开展养老服务。建立健全婴幼儿照护服务管理体制机制，加快推进婴幼儿照护机构及配套设施建设，重点抓好示范性托育机构和社区托育服务设施建设，满足群众对托育服务的需求。资料库_资料下载_工程咨询

4.发展休闲特色体育事业。充分挖掘原有体育场馆的使用效率，统筹建设城乡全民健身体育场馆、户外公共体育设施，加快新建一处公共体育场，在全县14个乡镇街道完成“两个一”工程，完善行政村（社区）多功能文体广场配置。积极承接国际国内大型全民健身赛事活动，打造有东平特色的环湖骑行、马拉松、水上运动、徒步等体育品牌赛事。推进国家级垂钓休闲产业园、垂钓基地建设，打响全国垂钓大县品牌。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

5.增强城市安全韧性。加强灾害预防，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，提高防洪排涝、防汛防潮、抗雪防冻、消防救援能力。完善公共卫生服务和疾病预防控制体系，提升突发公共事件应急处置能力，系统化培养平战结合的卫生健康队伍，科学构建卫生应急物资储备库，完善联防联控机制，优化公共卫生工作常态化推进机制，推动形成上下贯通、医防融合的防病体系。启动县疾控中心标准化建设，实施好东平县人民医院传染病院区建设。加强安全生产体系建设，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

6.科学谋划片区开发。坚持新发展理念，在保护耕地、保护生态、维护人民合法权益的前提下，在国土空间规划的城市开发边界内，依托城市发展现状，从经济、社会、生态层面上，多位一体，合理确定以片区为单元的土地开发模式，促进土地的集约节约和高效利用。土地成片开发，采用新的形式，以重大基础设施和公共服务设施建设带动商业、商务、居住等设施的发展，保障片区服务水平，吸引规模较大、质量较高的项目和开发商落地中心城区，打造区域经济增长新高地，促进东平经济发展，改善居民群众生活环境，提高生活质量和水平。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（三）推进融合发展，构建新时代城乡关系文库_统计公报_规划纲要

1.加快形成新型工农城乡关系。加快形成新型工农城乡关系，深化街道、乡镇协作、“联乡结村”，大力提升湖西公共服务水平。推进以镇、街道为重要载体的城镇化建设，促进农业转移人口就地市民化，加快县域经济向城市经济升级。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.突出农业农村优先发展。持续提升县、镇共建乡村振兴示范市建设成果，实施新时代乡村集成改革。完善农村承包地“三权分置”办法，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式和农村集体经营性建设用地入市制度，以乡镇为范围有效盘活闲置宅基地和闲置农房。大牛工程师

3．提升重要农产品生产保障能力。加强基本农田标准化建设，高标准建设粮食生产功能区、现代农业园区和田园综合体，推动现代农业高质量发展，注重特色化、绿色化、规模化、品牌化和数字化发展，提升粮食、养殖、水产等重要产品生产保障能力。丰富乡村经济业态，推动工商资本、科技、人才“上山下乡”，完善农业保险金融体系。大牛工程师

4.切实保护耕地和永久基本农田。贯彻落实最严格的耕地保护制度，实行耕地保护党政同责，各级党委和政府要切实担负起主体责任，建立党委领导、部门协同、共同参与、上下联动的共同责任机制，认真贯彻“八不准”、“六严禁”等防止耕地“非农化”、粮田“非粮化”的工作措施，健全耕地保护“田长制”，规范设施农业用地和临时用地管理。盘活利用存量建设用地，促进新增建设尽量少占耕地，健全执法联动机制，完善考核制度和奖惩机制，切实履行好耕地保护责任目标，确保国家粮食安全。大牛工程师

（四）夯实配套设施，建设生态富美新乡村大牛工程师

1.进一步完善农村基础设施。持续执行危房改造基本程序，严管资金发放和档案归集整理，对符合条件的农村五保户、低保户的危房做到应改尽改。实施村居宅院改造、公共服务设施建设和环境景观提升，确保顺利通过省级验收。进一步完善农村厕所改造，保障后续管护服务、维修保障、粪污清运、粪污处理。鼓励引导社会资本参与美丽乡村建设，有序实施省级历史文化村落重点村、市级精品示范线、精品村建设。大牛工程师

2.发展乡村美好教育。不断优化整合乡村教育资源，实施学校布局调整与校车运行以及寄宿制学校建设同步推进，科学合理布局农村学校。按照“大村独办、小村联办”原则，每个中心村（社区）设置1所幼儿园，加快乡村幼儿园建设，优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园，或在小学附设幼儿园，建立城乡教师定期轮岗交流机制。实施乡村薄弱学校办学条件改善提升和教育教学装备更新提升工程。大牛工程师

3.推进健康乡村建设。广泛吸纳社会力量、社会资本投资建设医疗机构，减免、简化各类审批手续。到“十四五”末，全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准，20%以上达到国家推荐标准。采取公建民营、政府补助等方式加强村卫生室建设，实施村卫生室达标行动。大牛工程师

4.完善乡村养老体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，完善基层医疗卫生机构运行机制，推进基层“15分钟医疗卫生服务圈”建设，实施东平乡镇康养服务机构建设，实现每个乡镇新建一座康养服务中心。推进乡村互助养老体制改革，创建多种形式的养老服务机构。工程资料_报告模板_模版下载

5.扶持农民创业就业。支持优秀青年返乡创业，以服务、凝聚、培养青年人才为切入点，组织动员青年积极投身乡村振兴。支持返乡创业，扶持村庄能人创业，引导农民就地创业，以创业带动就业。扎实开展“网上创业”进村培训工程，大力扶持小微企业和个体工商户发展。支持发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，整合乡村民宿、旅游、农产品等优势资源，大力发展农村电子商务，支持农村转移劳动力开拓创业新渠道，全力促进美丽经济向农村延伸。大牛工程师

六、改革创新，加快培育转型发展新动能资料下载_工作报告_县域经济

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出，“着力创新体制机制”，“要积极参与共建‘一带一路’，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展”。 “十四五”期间，东平将改革开放创新作为实现高质量发展的主要推动力，着力扩大内需促开放，融入双循环新格局，坚持创新驱动，增添持续发展动力，优化营商环境，激发市场主体活力，加快培育转型发展新动能。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）增强内生动力，融入双循环新格局泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.打通区域开放循环大通道。着力创建融省会、接泰安、通豫东最美大道，提升进入东平的通达性。提升融济主干道，高水平参与济南大都市圈一体化建设，推进G105京澳线东平改建项目、G220东深线东平段大修工程，推动济（南）济（宁）高铁建设，推进G35济广高速、德单高速等扩容项目，创建省会入东平段最美大道，建设沿黄河旅游专线公路，构建东平湖区—东阿—平阴—济南的旅游专线公路。靓化接泰主干道，加快推进泰东高速、S326泰商线东平肥城界至一担土段和彭集至商老庄段二升一改建工程，建设泰山入东平段最美大道和大清河北岸景观绿道，将泰山市区客流快速导入东平。畅通西向大通道，打造东平鲁西门户功能，推动向西与中原经济区的大运量快速通道，加快推动黄河大桥建设，推动穿东平湖隧道、跨大清河中轴线大桥建设，导入聊城、濮阳、菏泽等周边区域的客流。资料库_文库_资料共享

2.积极融入国内大循环。发挥比较优势，改善供给结构，提高供给质量。加快实物消费、服务消费提质增效，促进消费向绿色、健康、安全发展。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。坚决破除生产要素和商品服务流通障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。推动金融、房地产同实体经济协调均衡发展，推动上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业等产业门类关系协调。积极拥抱济南都市圈，对接济南市科技、人才、文创、旅游、交通等西进行动，实现区县协作发展向协同发展转变。资料库_县域经济_报告模板

3.参与国内国际双循环。培育一批重点外贸企业，持续优化市场布局、商品结构和贸易方式，深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，推进优势产品和服务走出去，实现内外经贸一体协同融合发展。加快建设外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络，扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进出口。积极培育外贸新业态，大力发展服务外包，扩大旅游、中医等服务出口。充分发挥泰安港东平港区作用，积极融入国际互联互通大通道，大力开拓国内外公铁水多式联运物流市场。支持经济开发区、滨河新区开展县外投资合作，提高技术研发和生产制造能力。鼓励有条件企业开展资产重组、品牌合作、技术合作，加快企业国际化进程。实施精准招商引资、招才引智，吸引世界500强、“中字头”、“国字号”等企业和产业链引擎项目。积极参与中国国际进口博览会、泰山国际登山节投资合作洽谈会、中国（泰山）矿业装备与技术展览会等展会活动。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.促进消费扩容提质。增强消费对经济发展的基础性作用，适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。推动线上线下消费深度融合，以质量品牌为重点，鼓励发展新零售、首店经济、宅经济等新业态新模式。大力发展网络消费、平台消费、共享消费、直播消费，培育新兴消费热点。优化提升步行街、美食街、城市综合体，规范发展夜间经济。持续优化消费环境，开展放心消费在东平活动。落实带薪休假制度，开展节假日促销活动，扩大节假日消费规模。资料共享_十四五_县域经济

5.扩大精准高效投资。聚焦关键领域，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥好投资对优化供给结构的关键作用。围绕主导产业，策划实施一批重点产业项目，不断提升产业核心竞争力。支持企业技改扩规升级，扩大新兴产业投资。统筹推进传统基建和新基建建设，策划实施一批基础设施、道路交通、农田水利、能源资源、新型城镇化等重大工程，加快补齐城乡基础设施和公共服务设施建设短板。完善重点项目和要素保障机制，深化“要素跟着项目走”，实施重大投资项目“绿卡”制度，形成投产一批、在建一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。激发民间投资活力，优化民营经济发展环境，不断推动民营经济做大做强。更好发挥政府债券、基金投资作用，创新PPP模式、政府股权投资等方式，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）加强创新驱动，提升持续发展能力资料库_资料下载_十四五

1.加快建立城乡统一的建设用地市场。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，持续盘活存量建设用地，加快低效用地改造提升。调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。统筹推进农村土地和产权综合配套改革，推进全域“土地整治+流转”，盘活农村闲置宅基地等沉睡资源，推动社会资本“上山下乡”。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.完善财税金融制度。建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。进一步推进政府和社会资本合作模式规范发展，打造办大事“东平模式”，切实提升财政资金使用绩效。充分发挥信贷与政策性担保、财政、税务的联动效应，持续优化信贷结构，支持符合条件的企业扩大直接融资规模，降低融资成本。大牛工程师

3.加快发展劳动力、技术、数据等要素市场。深化户籍制度改革，探索建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。加强人才资源开发，激发人才创新活力，培育发展技术转移机构和技术经理人，推动技术与资本高效融合。推进政府数据开放共享，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用场景。资料库_模版下载_工程咨询

4．推进建立生态补偿机制。推动建立多元化、市场化的生态补偿机制，弥补东平湖作为黄河流域唯一的重要蓄滞洪区、南水北调重要的调蓄湖泊，彰显自然资源综合价值，增强自然资源保护动力。以自然资源的确权和资产化运营为制度突破口，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，打通“两山”转化通道，增强东平发展内生能力，实现东平从绿起来到富起来再到强起来。大牛工程师

（三）优化营商环境，激发市场主体活力大牛工程师

1.营造公平竞争市场环境。按照“亲而有度、清而有为”的要求，聚焦减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，进一步理顺部门职责关系和权力事项，推进“互联网+”政务建设。加大公共安全、资源开发利用、能源消耗、安全生产、产品质量、环境保护等领域的监管力度，强化政策系统集成和制度创新，重塑数据协调的业务流程，推进审批服务“一件事”改革。全面落实市场准入负面清单制度，全面清理、废止妨碍市场统一与公平竞争的规定、做法和政策。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，从就业、外资外贸、供应链、粮食等方面完善风险防控，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。文库_报告模板_模版下载

2.深化国资国企改革。进一步优化国企功能定位和布局结构，加快实现国资监管从“管企业”向“管资本”转变，建立与现代企业运营相匹配的体制机制。运用数字化监管突显“管资本”作用，真正实现“国资一盘棋”的国资监管系统。加快推进融资平台公司实体化、市场化转型。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、收购等多种方式，与民营企业进行股权融资、战略合作、资源资产整合。大牛工程师

3.激发民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济高质量发展的政策措施。引导民营企业建立健全现代化企业制度，推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加大“四上”企业培育力度。引导金融机构提高对民营企业授信业务的考核权重和风险的容忍度，引导民营企业建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍，支持企业家以恒心办恒业。文库_工程咨询_资料共享

4.完善社会信用体系。以信用监管为基础，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。广泛开展“互联网+民生+信用”探索，加强政策文件宣传解读，普及信用知识，发布信用工作动态，加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度。积极参与跨区域信用分互认和应用场景互通，稳步推进跨地区公共信用信息交换。实施推广社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督等监管制度，构建“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管信息体系。大牛工程师

七、强基固本，全面推进县域治理体系和治理能力现代化工作报告_十四五_报告模板

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话指出，“要在党中央集中统一领导下，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，牢固树立‘一盘棋’思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。”“十四五”期间，东平将坚持党的领导，不断深化改革，开展县域治理体系和治理能力现代化制度建设，坚持以人民为中心，提高城乡治理效能，激发基层活力，共筑发展长效机制，调动一切积极因素，创新东平社会治理的新模式。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（一）加强党的领导，推进法制东平建设资料下载_工程资料_统计公报

1.加强党的集中统一领导。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署的落地生根。完善党委统筹推进社会治理的领导体制和工作机制，强化党委职能部门统一归口协调管理职能。完善法治考评体系，将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容。工作报告_规划纲要_县域经济

2.加快法治政府建设。健全重大行政决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序。深入推进依法行政，严格行政规范性文件制发程序。健全政府法律顾问制度，落实行政机关负责人出庭应诉、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。持续推进政务公开。资料下载_工程资料_规划纲要

3.强化法制社会建设。坚持理想信念教育常态化、制度化，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，把社会主义核心价值体系贯穿到县域治理实践中。加强新闻舆论、网络、基层等宣传的引导与管理，创新面向农村、社区、企业、学校等基层宣传宣讲载体。推动媒体深度融合发展，深化县融媒体中心建设，健全新闻发布制度，构建网上网下一体、内宣外宣联动的全媒体传播体系。完善公共法律服务，深化社会矛盾纠纷调处化解中心建设，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。大牛工程师

（二）以人民为中心，提高城乡治理能力泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.强化法治保障能力。全面贯彻落实习近平法治思想，加快建设法治东平、法治政府、法治社会。全面提升依法治县水平，强化县域治理的法制保障。加强行政执法建设，构建职责明确、协同高效的依法行政体制，争创全国法治政府示范县。深化司法体制综合配套改革，探索构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系。加强“互联网+司法行政”建设，组织开展各类法律法规的学习宣传，扩大低收入群体的法律援助，提高法律援助质量。大牛工程师

2.提升社会风险管理能力。坚持新时代“枫桥经验”，构建“大调解”工作格局，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系立体化智能化建设，大力推进智慧警务，深化扫黑除恶专项斗争。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，加强重点行业领域安全生产整治，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，提升企业本质安全水平，全力防范化解重大安全风险。健全完善应急管理体制机制，加强突发事件应急保障体系建设，加强应急物资储备体系和应急救援能力建设，统筹加强自然灾害防治，全面提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.加强政务诚信建设。利用大数据完善构建科学合理的评价模型，尝试建立综合信用评价制度。严格规范政府信用体系建设，将信用记录和信用报告纳入政府部门考核。完善行业领域信用信息归集机制，形成覆盖自然人、法人和其他社会组织的公共信用档案。规范各行业各领域红黑名单认定标准和退出机制，推进企业信用分级分类监管和服务。创新“信易+”应用场景，推进公共信用信息在行政管理、金融服务、社会民生等领域的应用，实现信用惠民便企。大牛工程师

（三）激发基层活力，共筑发展长效机制泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.完善基层民主协商机制。持续培育基层党建品牌，推动基层党组织向功能型、聚合化完善、链接化方向发展，发挥党组织在基层社会化服务和基层治理中的引领力和组织力。优化“民主议事”环节和流程，培育“意见领袖”，切实提升基层协商专业化水平。全面落实整治形式主义突出问题，建立职能部门事务下沉基层准入清单。文库_模版下载_工作报告

2.完善基层矛盾纠纷化解机制。畅通群众诉求表达渠道，加强初信初访化解机制，实行首问负责制。完善人民调解、司法调解、行政调解联动机制，配齐配强专兼职人民调解员队伍。加快建设县级“一站式”矛盾纠纷调解中心。强化自治、法治、德治相融合的基层治理机制，建立新时代文明实践中心，增强道德教育的感召力、实践力和约束力。大牛工程师

3.加强和创新网格化综合治理。构建县—乡镇（街道）—村（社区）网格三级管理体制，统合网格资源，明确网格责任区，构建民情信息网和高效服务网。整合公共服务资源，推行社会治安综合治理工作一站式服务。组建网格服务团队，为网格内居民提供多元化、精细化、个性化服务。以信息化为支撑，融入“互联网+服务”建设。推进实施“生态110”、河湖警长制和“警种联动、警保联控、警民联防”机制，升级治安防控格局。推进县、乡、村三级综治中心标准化建设，实现社会矛盾和风险隐患集中排查、联动联治。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.健全基层公共服务供给能力。突出政府在公共服务供给中的主体地位，逐步完善普惠性财政支出向基层教育、医疗、养老服务倾斜制度。优先发展农村公共服务供给能力，发挥供销合作社等农村组织提供公共物品的能力。鼓励社会力量投资基层社会事业。培育和提高基层公共服务人员队伍专业化能力。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（四）压实主体责任，增强规划实施保障大牛工程师

1.落实规划组织实施。发挥发展规划的战略引导作用，落实重大改革、重大政策、重大平台、重大项目，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，注重发现和培养选拔优秀年轻干部，提高干部落实规划的主动性、积极性。拓展干部知识结构，提高干部法治意识，加强规划落地的科学性、规范性和效率。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2.强化规划分工落实。完善规划纲要体系，加强本规划纲要与其他各类专项规划、年度计划及相关政策之间的协调，特别加强约束性指标衔接，确保各类规划在总体要求、空间布局、政策取向、时序安排上相互协调、一致。加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项任务目标顺利实现。大牛工程师

3．加强规划实施宣传工作。创新面向农村、社区、企业、学校等基层宣传宣讲载体。加强县融媒体中心和大数据中心建设，利用“互联网+”推动规划纲要的宣传和展示工作，加强规划纲要实施的信息公开，及时公布规划纲要实施进展情况。充分发挥党外知识分子、非公有制经济人士和新社会阶层人士在规划实施中的资政和建议作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在规划实施中的鼓动和引领作用，形成最大合力建设“古韵东平，宜居水城”。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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（一）东平县“十四五”规划八大工程泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

1.东平湖环湖整治工程大牛工程师

主要内容：①积极推进东平湖老湖区防洪提升工程，包括黄河泄洪通道，金山坝及湖堤加固等防洪排涝设施建设，以及居民迁建安置工程；②对大清河、东平湖等河道、湖泊进行清淤扩容，疏浚泥沙，减少污染，进一步净化水质。全面提高全县水资源统筹调配能力、防洪除涝减灾能力和水生态环境保护能力。工程咨询_十四五_县域经济

2.稻屯洼国家城市湿地公园建设工程大牛工程师

主要内容：①开展自然湿地修复工作，进行水生态修复，增强湿地生物多样性，加快防洪排涝设施建设，涵养水源功能，确保入湖水质到地表水Ⅲ类标准，达到省级优质湿地公园标准。②实施退耕还湿、退渔还湿工程，扩大人工湿地和自然湿地修复面积，种植适合湿地生长的林木，形成具有东平特色的植被群落，增强湿地水质净化能力。大牛工程师

3.文旅康养特色小镇打造工程泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

主要内容：①以水浒影视城为中心，建设大宋都城、红色民国城、水浒义城、动植物园、国家湿地公园等项目，打造江北最大影视拍摄基地。②以老湖镇驻地片区为中心，借助东平湖自然资源和良好的生态优势，推进融入医疗、养老、养生等多业态的主题项目建设，不断提高医养结合、康养服务水平，融汇健康养生、运动体验、生态农业、休闲旅游等多样化功能，打造国家级文旅康养小镇。③以提振东平优质水产业、水文化为导向，发挥泰山-东平湖文脉、水系共同体优势，发挥东平历史文化厚实优势和海内外名人资源，谋化创建特色化新型的山东农业大学水产学院，树立文化大县、水产业大县的东平品牌。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

4.国家级文明城市创建工程泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

主要内容：启动文明城市创建。①立足生态保护，开展大清河两岸的生态保护与修复工程，打造成东平城市的城中河；②结合城区自然山水要素，着力白佛山、平顶山、东山、龙山、青峰山等县城周边山体公园建设，开展城市道路绿化提升，积极完善市政基础设施建设，全面提升城市景观品质；③把握旧城改造契机，加快推进古台寺、护驾村、罗庄等村庄棚户区改造工程；大力提升水街、金汇步行街等特色街综合服务能级，形成业态清晰、主题鲜明、竞争有力的商贸区。打造多样化的城市空间和功能，努力创建国家级文明城市。工程资料_县域经济_报告模板

5.绿色产业发展工程资料库_资料下载_模版下载

主要内容：倡导绿色发展，发展优势重点产业，创建产业高质量发展示范县。①特种纸产业，着力推动东顺集团纸基天然纤维复合新材料项目、华东纸业液晶面板间隔材料及气凝胶等纳米材料合作项目实施，进一步做大做强特种纸产业集群。②绿色建材产业，推动建设无机非金属新材料产业示范园，培植产值过百亿的绿色建材企业，建设国家级绿色建材示范园区。③生物医药产业，依托瑞星等骨干企业，积极发展生物医药、药养两用产品，打造生物医药产业基地。④特色食品产业，依托食品深加工企业，积极发展优质湖产品精深加工，延伸产业链条，重点打造特色食品产业园。⑤特色旅游名村，打造一批东平特色的山水名村、文化名村、产业名村，促进乡村产业振兴。文库_规划纲要_模版下载

6.黄河生态带建设工程大牛工程师

主要内容：①沿黄、沿湖山体绿化提升工程，以绿色环保为主体，对沿黄及环湖山体，进行生态修复，加快推进中药材产业带、苗圃产业园建设，进一步优化农林网结构布局，统筹兼顾生态效果、经济效益；②黄河生态廊道建设，主要实施沿黄和环湖生态带防护林建设，同时加快打造黄河东平段慢行系统，沿岸进行绿化亮化；③滩区群众民生改善工程，挖掘东平黄河流域的文化旅游底蕴，推出鲜明特色乡村游；开展承担黄河防洪滞洪分水的林辛闸和十里堡闸等环境综合整治，加快现代化灌区改造，小流域治理、人居环境综合整治等，争取政策把剩余村庄搬出，着力改善滩区群众生产、生活条件。资料库_工程咨询_统计公报

7.东平畅通工程泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

主要内容：充分发挥东平区域以及大运河北端物流集散地优势，围绕对接济南、泰安及其辐射地区，提升融济接泰主干道建设，主要实施G105京澳线东平改建项目、G220东深线东平段大修、德单高速、泰东高速等工程，积极推动济（南）济（宁）高铁在东平设站，加快推进东平湖隧道、跨黄河大桥等工程建设，构建一小时城市圈快速通道，将济南、泰安、济宁、菏泽、聊城、濮阳等周边地区的客流导入湖区，打造辐射周边3000万人的畅美交通体系。资料下载_工程资料_工程咨询

8.大运河文化公园建设工程模版下载_资料共享_规划纲要

主要内容：①州城水上千年古镇建设、安山古镇建设，以宋元文化为主体，以运河文化为内涵，加快宋城堤岸运河码头提升改造、生态湿地景观改造，疏通内外河道，改造旧城区，复原宋元文化风貌，再现千年古城商业兴盛。②戴村坝景观建设，依托世界文化遗产戴村坝，挖掘东平段运河文化资源，推进戴村坝景观建设，加快主题公园、自驾露营基地、“运河味道”特色餐厅、运河特色高端酒店及辅助配套设施等建设，形成运河水利观光与研学、“运河味道”餐饮体验、运河生态养生休闲与一体的生态休闲湿地公园。泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（二）东平县域“一城一湖三片”产业发展新格局图大牛工程师

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（三）东平县域“一主二副五组团”城镇空间格局图泰安市东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

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